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關鍵詞:中小學校;基建竣工;財務決算;問題及對策
基建竣工財務決算報告是反映建設項目的建設成果以及財務狀況的總結性文件,是據(jù)以辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。因此,做好基建竣工財務決算是中小學校財務工作的重要部分。然而,部分中小學校在基建項目管理過程中,存在“重進度,輕決算”的現(xiàn)象,導致工程竣工投入使用多年仍未辦理財務決算和資產(chǎn)移交手續(xù),造成國有資產(chǎn)賬實不符,不利于國有資產(chǎn)的管理。本文從中小學校基建竣工財務決算中存在的問題進行分析,提出了解決中小學?;椖靠⒐へ攧諞Q算難的對策。
一、中小學?;⒐へ攧諞Q算的內(nèi)容
(一)編制范圍
經(jīng)政府職能部門批準立項,由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目,包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算的項目,均需要進行基建竣工財務決算的編制。
(二)提交的基建檔案資料
從項目開始報建、立項到竣工投入使用所包涵的各個環(huán)節(jié)的材料。
一是項目建議書、立項批文、可行性研究批文、初步設計批文、設計概算批復、施工圖評審批復、建設用地規(guī)劃許可證,征地預公告,拆遷公告及實施方案,用地批文、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、開工單。
二是項目招投標文件,中標通知書、采購合同、變動補充協(xié)議、設計、施工以及勘察單位等各種資質證明材料。
三是竣工圖,勘察、設計、監(jiān)理等費用的合同、審定報告和建安工程、遷改工程審結書、設備驗收證明、竣工預驗收鑒定書及會議紀要、監(jiān)理工作報告、項目停、緩建,增、減建設內(nèi)容及計劃外項目,其他主要變更事項的報批文件,項目賬簿、憑證。
(三)項目竣工財務決算報告、承諾書、各類報表
竣工財務決算報告,主要是對項目概況、財務管理、財產(chǎn)物資清理及債權債務的清償情況、資金情況、項目管理情況、財務決算存在的問題和建議、決算與概算的差異和原因分析、需說明的其他事項進行說明。
含封面在內(nèi)的報表共七張,分別是:財政性資金投資建設竣工工程財務決算報審表,報表封面,項目概況表,財務決算表,項目交付使用資產(chǎn)總表、明細表,工程相關費用審核情況表。
建設單位的單位領導需對報審材料的真實和完整性簽署承諾書。
二、中小學?;⒐へ攧諞Q算存在的問題
(一)編制不及時,導致資產(chǎn)賬實不符
按照規(guī)定,建設單位應在項目竣工后 3 個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制。然而,部分中小學校建設項目竣工后資產(chǎn)直接投入使用,有的一年甚至幾年都沒有完成財務決算的編制,資產(chǎn)也沒有暫估入賬,而是等財務決算批復后據(jù)以入賬,造成資產(chǎn)賬實不符?;蛘哔Y產(chǎn)按暫估價值入賬,因沒有完成財務決算審計,估算的價值不準確,往往也會導致資產(chǎn)賬實不符。
(二)缺乏相應的內(nèi)部控制制度
由于基建業(yè)務不經(jīng)常發(fā)生,有的學校沒有健全的基建內(nèi)部管理制度,或建立了制度沒有細化,在執(zhí)行過程中流于形式,形同虛設。部分項目預算不夠科學或設計不夠合理,導致項目實施過程中設計變更等,而財務部門沒有很好地履行財務監(jiān)督的職能,在項目沒有按規(guī)定向職能部門申請調整總概算的情況下,累計付款數(shù)超過總概算數(shù)也予以支付,造成工程竣工時,項目造價超過總概算5%,審計部門不接收報審材料,影響決算工作的開展。
(三)學校領導或項目負責人不夠重視
由于“高考制度”的存在,中小學校的領導普通認為“升學率”才是學校工作的重中之重, 因此存在 “重教學質量、輕內(nèi)部管理”的現(xiàn)象,不重視財務管理工作,認為項目已經(jīng)投入使用,對決算工作抱無所謂的態(tài)度。
而項目負責人對工程的立項、規(guī)劃報建、進度和質量等方面的管理較為重視,但對竣工財務決算的重視不夠,認為項目能通過竣工驗收投入使用,就達到預期的目標了,財務決算這些收尾工作就交給財務人員來完成。由于缺乏完善的管理制度,相關職責不明確,財務人員和項目負責人之間產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象,以致財務竣工決算難以開展。
(四)基建檔案資料缺失,缺乏報審依據(jù)
編制基建竣工財務決算需提供的資料很多,而中小學校工程在建設過程中,由于人員配備等原因,往往沒有設專人收集和保管這些基建檔案,項目負責人經(jīng)常是總務處主任或抽調的老師來擔任,對基建知識了解不夠,不重視這些資料的收集和保管,導致這些資料時有散失,從而影響決算工作的及時編制。
(五)財務人員缺乏基建知識,影響決算的編制
中小學校一般規(guī)模較小,財務人員編制有限,一般只設會計1至2人,所以,在基本建設過程中,基建財務人員大多由學校財務人員兼任,而財務人員只負責一般的財務處理,沒有參與到基本建設的全過程中去,對項目的立項到竣工驗收等環(huán)節(jié)不了解,基建與財務工作銜接不夠,對哪個環(huán)節(jié)所對應的基建檔案資料不清楚,導致后期由財務人員做決算時,不知所措,困難重重,不得已將決算工作擱置下來。
三、加強中小學?;⒐へ攧諞Q算管理的對策
(一)加強各職能部門的監(jiān)督力度,督促及時編制
財政部門應加強對建設單位的財務監(jiān)督和資產(chǎn)登記管理,督促完成竣工項目的財務決算編制工作。計劃部門應關注項目的執(zhí)行情況,對已竣工項目督促建設單位填報各種經(jīng)濟數(shù)據(jù),及時編制財務決算。主管部門應加大對學校領導和項目負責人的考核和監(jiān)督機制,督促學校按時完成財務決算編制。
(二)加強基建內(nèi)部管理制度建設
基建竣工財務決算是一項綜合性的工作,跨越項目的立項、建設、驗收等全過程,時間長,工作復雜,涉及到基建、總務、財務部門,且不是日常的學校業(yè)務活動,所以,中小學校應結合本校實際情況,制訂建設項目內(nèi)部管理制度,明確各部門、各成員崗位職責,嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容進行建設,各部門、各成員之間相互配合、積極溝通,保證按時完成財務決算的編制工作。
(三)加強對學校領導和項目負責人的監(jiān)督考核機制
1.提高領導層的管理理念
領導的重視程度,是推進基建竣工財務決算工作的關健。因而,中小學校的上級主管部門,應利用會議、通知公告等形式,對領導層宣講基建竣工財務決算工作的重要性,提高他們對竣工財務決算工作重要性的感知。
2.加大對項目終身負責制的執(zhí)行力度
落實《基本建設財務管理規(guī)定》的“在竣工財務決算未經(jīng)批復之前,原機構不得撤銷、項目負責人及財務主管人員不得調離。”的規(guī)定,做到凡事有始有終,避免后來的領導或項目負責人對前面的工作不了解產(chǎn)生推拖現(xiàn)象,影響項目竣工決算工作的及時編制。
3.加強內(nèi)外部監(jiān)督考核機制
將竣工財務決算工作的完成情況納入學校績效總額、個人績效和升遷考核中,進一步推動領導和項目負責人的主動性。同時,加大對基建項目的財務審計工作,督促學校及時完成項目竣工財務決算編制。
(四)加強基建檔案的監(jiān)管
指定專人歸集和保管基建項目在整個建設過程中的各種資料,明確基建檔案管理人員的職責,將基建檔案的規(guī)范化管理工作納入常規(guī)業(yè)務檢查中,確保基建檔案資料的完整性和連續(xù)性。
(五)加強對基建財務人員的培訓
1.提高參與度
鼓勵基建財務人員參與到項目的立項到驗收等環(huán)節(jié)中,使其充分了解基建業(yè)務方面的知識,提升編制基建竣工財務決算的能力。
2.加大培訓范圍
一是加強對基建相關的規(guī)章制度及業(yè)務流程的培訓,讓基建財務人員熟悉從項目的報建到完成所經(jīng)過的每個環(huán)節(jié)所涉及的基建檔案,避免在準備后期的竣工財務決算資料時,不知所措。
二是組織基建財務人員學習竣工財務決算報表的填列和決算報告的編寫,讓其熟悉報表中每一個指標的含義,口徑和資料來源,保證竣工財務決算報告做到內(nèi)容全面、完整。
三是培訓基建財務知識,使其掌握基建業(yè)務賬務處理的要求,準確規(guī)范核算基建各項支出,為基建竣工財務決算做好準備。
四、基建竣工財務決算編制的方法和步驟
在編制報表及報告前,要對項目的檔案資料、財產(chǎn)物資以及賬目進行一次全面清理,主要分為三大步驟:
(一)歸集整理項目檔案資料
對項目竣工財務決算需提供的資料進行歸集整理,檢查資料是否齊全,對缺漏的資料及時聯(lián)系有關單位提供,核實消防是否通過驗收、竣工驗收是否已到建設部門備案,最后,將歸集好的資料按項目進展時間順序裝訂成冊。
(二)全面清點財產(chǎn)物資
對各種材料、設備等財產(chǎn)物資逐項清點核實,登記造冊,妥善保管。需要處理的,其變價收入如實入賬,嚴禁私分各種物資和變價收入。
(三)清理賬目
1.清理項目總成本。項目總成本包含建安工程審結價、各項前期費用總支出之和。一是勘察、設計、監(jiān)理等要按規(guī)定送審計機構審定,以審定價為報審金額。二是清理建安工程勞動保險費是否已按審結價的2%到建設部門進行結算。由于缺乏對工程知識的了解,很多中小學校只于工程開始時按中標價的2%預繳勞動保險費,建安工程審結后,沒有按審結價結算。三是農(nóng)民工工資保障金、新型墻體改革專項基金是否已按規(guī)定核退。四是各項前期費用是否已按合同、有關規(guī)定結算并取得相關確認依據(jù)。
2.將清理后的項目總成本與批復的總概算對比,超過總概算的向有關部門申請調整投資總概算,獲批后方能報送決算材料。
3.對各項債權、債務進行清理。清理收回應由施工單位負擔的電費、水費等各項應收款。償還各項應付款,并做好賬務處理。因特殊原因未能在決算前收回或償還的各種往來款項,應與對方單位取得書面確認函。項目結余資金要按照規(guī)定處理,該上交的及時上交,不得轉移、隱匿。
4.清理項目的資金來源。中小學?;窘ㄔO項目的資金來源主要是財政性資金,部分學校有少數(shù)的捐贈款項等。對賬目中的基建撥款科目進行核實后,及時與上級主管部門、財政部門做好對賬工作,并取得書面確認函證。
5.加強與施工、勘察、監(jiān)理單位、上級主管部門、財政部門的溝通聯(lián)系,對編制峻工財務決算過程中需要這些部門提供的資料,及時溝通解決,保證決算工作的及時準確完成。
最后,根據(jù)清理后的項目檔案資料、項目總成本以及各項開支情況填報整套基本建設項目竣工財務決算報表及決算報告。
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為及時、全面、準確地掌握企業(yè)年度財務狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況,強化財務會計報告的管理工作,不斷提高會計報表數(shù)據(jù)信息質量,根據(jù)《財政部關于印發(fā)20*年度企業(yè)會計決算報表的通知》(財統(tǒng)[20*]2號)、《財政部關于印發(fā)20*年度境外企業(yè)會計決算報表的通知》(財統(tǒng)[20*]3號)、《財政部關于加強20*年度企業(yè)會計決算報表工作的通知》(財統(tǒng)[20*]5號)精神,現(xiàn)就進一步加強我市20*年度企業(yè)(含集體企業(yè)、境外企業(yè),下同)會計決算報表工作的有關事項通知如下:
一、財政部對20*年會計決算設立的總體原則
20*年度企業(yè)會計決算報表在保持上年度報表體系基本穩(wěn)定的基礎上,適應和滿足財政改革和國家宏觀經(jīng)濟體制改革的要求,繼續(xù)完善報表指標設立,規(guī)范數(shù)據(jù)控制方法,根據(jù)相關的法規(guī)、制度變化和各項財政管理工作的需要進行了必要的修改完善。
(一)此次的修改實現(xiàn)了會計制度和相關會計準則的銜接。財政部頒布的企業(yè)會計制度,打破了所有制和行業(yè)界線,不僅有利于提高會計信息質量,更有利于滿足財政部門公共財政體制下加強財政職能的需要,會計制度和相關準則是修改企業(yè)會計報表的主要依據(jù)。
(二)結合財政管理工作需要,調整增加了部分報表內(nèi)容,以更好地為政府宏觀經(jīng)濟決策服務。為充分體現(xiàn)財政的監(jiān)管職能,對部分報表內(nèi)容進行適當修改。
(三)為滿足國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,在會計決算附表部分,增加了國有資產(chǎn)資管理的相關內(nèi)容,主要是切實減輕基層企業(yè)負擔,實現(xiàn)財政部一表多用、資源共享的原則,這樣一套報表即減輕了基層的負擔,又滿足了各方面的需要。
二、認真貫徹執(zhí)行國家頒布的相關法規(guī)和制度,嚴格規(guī)范報表的編制工作
市屬各企業(yè)在20*年度企業(yè)會計決算報表的實施過程中,要認真貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《關于印發(fā)<合并會計報表暫行規(guī)定>的通知》等相關的會計制度、會計準則和規(guī)定,統(tǒng)一按《財政部關于印發(fā)20*年度企業(yè)會計決算報表的通知》(財統(tǒng)[20*]2號)、《財政部關于印發(fā)20*年度境外企業(yè)會計決算報表的通知》(財統(tǒng)[20*]3號)規(guī)定的編制基礎、編制依據(jù)、編制原則和方法,全面、高質量完成20*年會計決算報表的各項工作。
(一)對企業(yè)集團所屬的財務公司、獨立核算的國有建設單位、控股的境外企業(yè),20*年度決算要注意以下問題:
1.企業(yè)集團(總公司)應將所屬財務公司編報的金融企業(yè)會計報表轉換為企業(yè)會計決算報表后,納入集團公司的合并會計報表。
2.企業(yè)集團(總公司)應將所屬建設單位決算報表轉換為企業(yè)會計報表后,納入集團公司的合并會計報表。
3.企業(yè)集團(總公司)所屬的控股境外企業(yè),應按要求單獨編報20*年度境外企業(yè)會計決算報表的同時,附送企業(yè)集團(總公司)境內(nèi)外合并會計報表。
(二)做好決算前的基礎工作
1.做好資產(chǎn)核查;
2.核實債務和權益;
3.正確結轉損益;
4.賬實賬表一致;
(三)國資委決算報表不要求城鎮(zhèn)集體企業(yè)填報,因此,城鎮(zhèn)集團企業(yè)按要求的填報級次,逐級直接輸入財政決算軟件中。
(四)國有和國有控股企業(yè)、境外企業(yè)的會計報表雖然可以從國資委決算軟件中生成與財政相同的報表,要由基層企業(yè)轉換生成,層層匯總,不能用總公司匯總數(shù)據(jù)直接生成財政決算上報。
(五)財政企業(yè)會計決算不含企業(yè)集團(公司)所屬事業(yè)單位。
三、加強企業(yè)會計決算報表注冊會計師審計及審計備案工作
根據(jù)財政部有關文件精神,企業(yè)集團總公司委托年度會計報表審計業(yè)務的會計師事務所必須符合財政部《關于國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計若干問題的通知》和《關于國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計有關問題的補充通知》的要求,國有企業(yè)會計報表,除特殊規(guī)定的行業(yè)外,應委托中國注冊會計師和境內(nèi)會計師事務所進行全面審計。鑒于我市具體情況,經(jīng)研究決定,市屬各有關主管局、企業(yè)集團(總公司)在報送年度報表的同時(20*年*月*日以前),市財政局一并提交年度審計備案報告、整改意見并附送《國有企業(yè)年度會計報表審計備案表》,(報送3.5寸盤及加蓋公章的打印資料一份)。
表樣及有關說明在財政決算報表編制手冊中查詢。
四、加強領導、明確工作職責、做好組織協(xié)調工作
年度會計決算報表不僅是各企業(yè)加強財務會計管理的重要手段,也是政府部門進行宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。市屬各單位、各區(qū)縣財政局應高度重視會計決算報表工作,精心組織,狠抓落實,周密安排,在人員和物質上給予充分保障,將會計決算報表的布置、培訓、填報、審核、匯總和上報等各項工作落到實處。
由于機構調整,各單位匯總上報決算的任務要面對兩個單位,各區(qū)縣財政局要做好協(xié)調工作。為此,要求各單位、各區(qū)縣財政局要切實加強對會計決算工作的領導,各區(qū)縣財政局要及時明確工作分工和責任,盡快落實牽頭單位。市屬各主管局總公司財務有關部門、各區(qū)縣財政局要做好所屬企業(yè)的培訓、匯審、上報工作,嚴格把好培訓關、審核關、匯總上報關,這是整個決算工作的三個環(huán)節(jié),確保各個環(huán)節(jié)工作質量,盡職盡責,樹立全局意識,做好組織、協(xié)調配合工作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,避免在工作落實過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,且做到不重不漏,使*市20*年企業(yè)會計決算工作如期,高質量完成。
(二)據(jù)實填報,嚴格把關,認真審核,確保年度會計決算報表的工作質量
要高度重視年度會計決算報表的質量問題,嚴把質量關,嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定編報口徑填列決算的有關數(shù)字,保證會計信息的真實、準確。
1.要及時對所屬企業(yè)上報的會計決算報表數(shù)據(jù)進行驗審,除依據(jù)相關規(guī)章制度及文件要求進行審核外,要充分采取人工與計算機審核相結合的方式,利用計算機設置的參數(shù)、過錄表查詢、有效性審核等功能,嚴格控制數(shù)據(jù)質量。對在匯審過程中發(fā)現(xiàn)所屬企業(yè)的問題,要及時要求相關企業(yè)進行核實修改,嚴禁擅自越級調整基層企業(yè)報表數(shù)據(jù)。
2.嚴格按照企業(yè)填報級次填報,大型企業(yè)編報到三級企業(yè),三級以下的并入第三級;中小型企業(yè)編報到二級,二級以下的并入二級;境外企業(yè)決算報表基本填報單位是具有法人資格的一級境外企業(yè),所屬的二級以下(含二級)境外企業(yè)的數(shù)據(jù)并入一級企業(yè)數(shù)據(jù)中填報。國有境外企業(yè)集團要求填報至集團子公司,子公司以下的數(shù)據(jù)應并入子公司數(shù)據(jù)中填報,任何單位不得擅自縮減填報級次。
3.各單位必須按照編制說明的要求,準確、完整填報封面中各項文字信息的代碼信息,不得任意更改或漏填。
(三)重視和加強年度報表分析報告的質量,真實反映企業(yè)財務狀況,提高決算報表分析水平
目前,我國會計改革正處于一個新的發(fā)展階段,《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《企業(yè)會計制度》、具體會計準則相繼修訂出臺,為此,對于企業(yè)財務管理人員和會計人員的職業(yè)素質提出了更高的要求,其中,加強對企業(yè)的財務報表分析就是急需提高的素質之一。財務報表是對企業(yè)經(jīng)濟活動的反映,決算報告結果涉及到出資人、債權人、經(jīng)營者、政府管理部門等各方面的權責關系,因此,做好財務報表分析至關重要。要把洞悉報表上有關數(shù)據(jù)所揭示的內(nèi)涵作為重點,進行深層次的分析,切莫敷衍了事,20*年的決算報表分析也將是決算評比工作中一項重要的評比內(nèi)容。各部門要全面、準確、客觀、及時的對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營情況進行分析,對企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)劣作出準確的分析,為企業(yè)領導和政府決策提供真實、準確的決策依據(jù)。
市屬各企業(yè)、各區(qū)縣財政局要按照市財政局統(tǒng)一下發(fā)的軟件、參數(shù)、報表格式、決算編報說明及本通知要求,及時報送*市財政局企業(yè)處。決算報送時間:
(一)企業(yè)、集體企業(yè)會計決算:
市屬各主管局、企業(yè)集團(總公司)于20*年*月*日前報送*市財政局企業(yè)處。
各區(qū)縣財政局于20*年*月*日前,上報*市財政局企業(yè)處。
(二)境外企業(yè)會計決算:
市屬企業(yè)于20*年*月*日前報送*市財政局企業(yè)處;
各區(qū)縣財政局于20*年*月*日前,上報*市財政局企業(yè)處。
企業(yè)、集體企業(yè)決算匯審時間初步定于20*年*月中上旬,具體時間、地點、方式另行通知。
境外企業(yè)決算匯審時間另行通知。
關鍵詞:事業(yè)單位 決算 存在問題 建議
事業(yè)單位部門決算是對本部門財務收支、資金使用、預算執(zhí)行等情況的全面總結和綜合反映,是編制下年度部門預算的信息基礎,是搞好單位財務管理、制定、調整有關制度的依據(jù)。通過對預決算數(shù)據(jù)深層次的對比、分析,有利于及時發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題和財務管理的薄弱環(huán)節(jié),不斷提高單位財務管理水平和資金利用效率。但在實際工作中,事業(yè)單位的決算工作還存在一些問題,影響了決算工作應有的作用的發(fā)揮。
一、事業(yè)單位決算工作中存在的主要問題
(一)對決算工作的認識不到位,重視不夠
在一些事業(yè)單位眼中,決算沒有預算重要,因為預算關系到下年度正常經(jīng)費和項目資金的撥款數(shù)、能否保證業(yè)務及項目順利進展,而決算工作只是完成財政部門的一項報表任務,做得好壞并不影響既得利益的增加或減少,因此繁雜而沒有意義。這是由于單位負責人對決算工作不重視,認為就是向財政部門報個表,不用投入過多精力。同時因單位財務人員報表分析能力的限制,在單位財務管理上沒有發(fā)揮出決算應有的作用,從而認識不到其重要性和意義,覺得只要決算報表能夠通過財政部門的審核驗收就萬事大吉了。正是事業(yè)單位對部門決算編制的認識不到位,因此就不重視部門決算的編報,抱著應付交差的態(tài)度,使報表信息質量大打折扣。
(二)決算基礎工作沒有及時跟進
一是沒有按照規(guī)定設置會計核算科目,財政補助收入和事業(yè)支出科目下基本支出和項目支出分類不明確,明細科目核算不規(guī)范,決算時難以與財政撥款數(shù)據(jù)吻合;二是未及時核對數(shù)據(jù)。決算編報前,一般根據(jù)相關規(guī)定要核對各項數(shù)據(jù),清理往來,清查資產(chǎn),與財政部門核對各類撥款等,核對無誤后才能填報。但實際上,一些單位平時不注意做好相關工作,在年終決算時才發(fā)現(xiàn)撥款數(shù)據(jù)核對不上、往來款項不清、資產(chǎn)與實際不符,影響了決算編報工作的正常進行。其實造成這些現(xiàn)象的主要原因還是事業(yè)單位財務人員的業(yè)務能力不能滿足工作需要。事業(yè)單位的很多財務人員是非專業(yè)人員,業(yè)務能力適應不了決算的要求。年末決算時,有的財務人員居然不知對賬應該核對什么,有的單位年末資產(chǎn)負債表零余額用款額度賬戶期末數(shù)還有余額。
(三)數(shù)據(jù)填報與會計賬薄脫節(jié),缺乏嚴謹性
基于認識不到位,數(shù)據(jù)填報存在人為調整現(xiàn)象,在總額不變情況下,隨意調整預算科目間的數(shù)據(jù),以滿足某些數(shù)據(jù)考核要求,缺乏嚴謹性,嚴重影響了決算報表的真實性、可信度,也降低了報表的利用效果。一是隨著對三公經(jīng)費管理和三公經(jīng)費公開的要求,在決算表中將三公經(jīng)費及辦公費、會議費等較敏感的支出人為調整到其他支出科目,造成三公經(jīng)費下降的假象;二是有的單位僅以財政部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)編制決算,只反映財政撥款部分的收支決算,把單位的其他收入不納入決算,造成決算與賬面收支不一致;三是有的事業(yè)單位擔心過多的結余資金對下年的預算申報造成不利影響,為避免財政部門對結余資金的調節(jié),采取轉移、掛暫存款等違規(guī)方式,隱瞞結轉結余資金。決算數(shù)據(jù)與會計賬簿的脫節(jié),使決算報表失真,使以報表為基礎的對比分析等工作失去了實際意義。
(四)部門決算分析不深入,決算分析報告走形式
決算分析報告是決算工作很重要的組成部分,是根據(jù)單位決算報表,對比預算數(shù)據(jù),分析全年預算執(zhí)行情況的結果,可以說決算分析是決算工作的目的和落腳點。而當前很多事業(yè)單位的決算編制,偏重于報表數(shù)據(jù)的填報,報表審核通過就算完成任務,而有的分析報告只是羅列情況,沒有和預算相聯(lián)系起來,缺少對各項收入支出和預算的差異情況、與上年情況的比較分析,形成預算決算兩張皮現(xiàn)象。有的雖然進行增減變動原因的分析,但往往也是淺嘗輒止、浮于表面、避重就輕,甚至流于形式,使決算工作沒有起到應有的作用。
二、對決算中存在問題的改進建議
(一)提高單位負責人及財務人員對決算工作的認識
做好決算工作既是財政部門宏觀監(jiān)督管理的需要,也是事業(yè)單位自身財務管理的需要。國家財政資金的使用去向和具體用途,預算單位支出是否合法合規(guī),是否符合預算規(guī)定的用途,是否符合財經(jīng)法規(guī)和會計制度的相關要求,都可以通過部門決算報表及文字報告展示出來。通過對部門決算數(shù)據(jù)包含的信息進行深層次挖掘、加工和利用,可以提示單位發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和問題,為制定相應的政策措施提供基本依據(jù)。因此單位負責人和會計人員要以高度負責的態(tài)度去對待它,切實做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、分析透徹,報送及時。
(二)加強日常會計核算,為編制決算打好基礎
部門決算中所反映的年度財務收支、資產(chǎn)負債、機構人員等全貌及發(fā)展趨勢,其主要來源于日常的會計核算資料。會計憑證、賬薄等基礎資料的真實完整影響到?jīng)Q算的質量。要按照政府收支分類改革的相關要求正確設置會計科目,分清每項支出的項目類型和資金來源,嚴格按照會計賬簿填列決算報表,使決算報表真實有用。同時,應加強對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務培訓。提高會計人員的業(yè)務水平,是做好會計核算和決算工作的基礎。部門決算工作是政策性、規(guī)范性、操作性較強的工作,隨著行政事業(yè)單位的收支改革的不斷深入,許多新的規(guī)章制度、財政支付方式、預算管理模式等都不斷在變革、完善,沒有相應的學習和培訓的確難以適應當前行政事業(yè)單位財務管理的需要。
(三)做好決算前的清理核查工作,提高編報效率
首先是平時要及時做好各項收入、資金撥付的分類登記核對,定期與財政部門及有關單位核對,及早發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。建議財政內(nèi)部各科室之間、財政與基層預算單位之間應按季度或按半年核對一次撥款情況,不要等到年底決算時才進行對賬工作。其次要及時清理各類往來款項,清理債權債務,債權及時催收,債務定期對賬確保一致。第三是要對各類資產(chǎn)及時清查盤點,確保賬實一致,防止資產(chǎn)流失。
(四)加強審核監(jiān)督,提高決算報表的真實性
嚴格決算報表與會計賬簿的核對,糾正帳表脫節(jié)的現(xiàn)象。財政部門在審核決算報表時,應由單位提供賬務余額表和決算數(shù)據(jù)進行核對,對出現(xiàn)帳表不符的,必須提供說明。行政事業(yè)單位領導應按照《會計法》的要求,對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責;要明確財務人員在決算報告編制中的責任,對提供虛假會計信息、決算中故意虛報瞞報的單位及相關責任人要進行相應的處理。財政、審計、紀檢等職能部門要齊抓共管,監(jiān)督單位真實反映財務收支、資金管理等情況,從內(nèi)到外形成有效監(jiān)督機制。
(五)將部門決算與預算相銜接,加強決算分析
在財政資金的流轉與運作過程中,決算和預算存在著必然的對應關系,部門決算反映的是年度部門預算的執(zhí)行結果。除了做好決算的編制工作外,更重要的著眼點還在于如何利用現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)進行分析。分析單位的財務收支狀況和資金使用情況,對和預算出入較大的收支要查找原因制定對策,并在此基礎上進行認真歸納總結,不斷探索,為來年預算的編制與執(zhí)行,以及加強財務管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。財政部門在審核決算報表時,也要將決算分析報告作為重要組成部分嚴格審核。
參考文獻:
[1]耿成興.事業(yè)單位決算報表編制問題及改進建議[J].西部財會,2013(3)
【關鍵詞】 高?;?; 內(nèi)部控制; 問題; 對策
一、高?;ㄘ攧展芾淼默F(xiàn)狀
(一)高?;ㄘ攧罩贫纫罁?jù)
《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定:“事業(yè)單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度”。因此高?;〞嫺鶕?jù)財政部1995年頒發(fā)的《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號)進行核算和管理。2009年的《高等學校會計制度》(征求意見稿)將基建賬納入高校(大賬),進一步規(guī)范基建財務核算,對高?;ㄘ攧蘸怂闾岢隽诵乱?。
(二)高?;ㄘ攧展芾眢w制
一種是校長領導下由財務處全面負責,財務處下設基建財務科;另一種是基建、財務、審計等部門抽調人員成立指揮部,掛靠基建辦,接受校財務監(jiān)督。
(三)當前高校基建財務現(xiàn)狀
目前各高校的基本建設已初具規(guī)模,學?;ㄘ攧蘸怂阋策M入至關重要的資產(chǎn)清繳、交付使用階段,但大部分高校的基建項目,由于資金來源性質不同、資金不到位等各種原因,只能停留在建筑安裝投資成本,甚至是預付款成本。
二、高校基建財務管理中存在的問題
(一)會計核算不規(guī)范,人為加大建設成本
項目合同是與承包單位總公司簽訂的,項目施工卻是總公司下屬項目部,工程款也是以項目部的收據(jù)要走;個別項目部為少向總公司繳管理費,與建設單位協(xié)商,采取甲供材料不計入工程結算值方式結算;項目遲遲不定案,不及時與施工單位對賬,核對已付工程款和材料款占合同比重,項目定案前付款比例超出合同值或達到提報值的90%或95%還要付款,項目超付現(xiàn)象時有發(fā)生;建設單位管理費沒有嚴格按工程總概算控制嚴重超支,招待費也沒有按管理費總額的10%控制支出;很多項目已投入使用卻遲遲不定案結算,貸款利息資本化時間隨之延后;因未辦理竣工財務決算及辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù),后期應計入日常維護費用的計入建設成本,導致建設成本加大。
(二)未對基建項目全過程實施控制
一個基建項目的確定往往以基建人員為主,編制項目建議書、出具可行性研究報告、招投標、施工設計、竣工驗收等環(huán)節(jié),都是由基建人員完成。財務人員只管按合同規(guī)定付款、記賬、算賬、報賬,對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象財務監(jiān)督實施不力。
(三)未對投入使用的竣工驗收項目及時進行竣工財務決算
工程竣工財務決算是確定基建工程造價的關鍵環(huán)節(jié),近幾年來,大批基建項目完成竣工驗收并投入使用,卻沒有相應的工程竣工財務決算,或交付使用資產(chǎn)?!痘窘ㄔO財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號)第三十七條規(guī)定:建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導,組織專門人員,及時編制竣工財務決算。設計、施工、監(jiān)理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。
(四)基建、審計、資產(chǎn)、財務等部門協(xié)調度不足
作為高校的內(nèi)部管理機構,基建部門的主要職責是工程施工管理,審計部門主要負責工程跟蹤審計和工程決算審計,資產(chǎn)部門主要對完工后形成的固定資產(chǎn)進行有效管理,財務部門主要是付款、記賬和竣工財務決算。由于專業(yè)分工細化、部門利益分散化造成各部門之間協(xié)調不及時,信息不對稱、各部門相互誤解等。如項目沒有資金預算就開工建設,資產(chǎn)轉賬不及時,竣工項目定案不及時等。
(五)基建財務人員能力單一
目前基建財務復合型人才匱乏,從基建會計核算情況來看,由于許多會計是半路出家,缺乏系統(tǒng)的基建會計、工程預決算和一定的計算機操作技能等方面的知識,從而導致在會計科目設置和賬務處理中出現(xiàn)不規(guī)范的行為,不能客觀、真實、準確地反映工程成本,難以滿足會計核算需要。
(六)缺乏對基建財務風險控制的有效機制
近幾年,高校大規(guī)模新建、改擴建校區(qū),動輒幾億甚至幾十億的資金,國家撥款不足10%,大量投資為學校自籌,國有資產(chǎn)不能抵押,高校資金運作風險很大;基建項目概預算粗糙,為取得立項和可行性研究批復,投資規(guī)模報小建大;項目變更缺乏論證,隨意性大,“先斬后奏”,建設成本增加,財務監(jiān)督失位;邊建邊改建完后再改變用途,資金不到位造成工期延誤和浪費,導致建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算。
三、加強高?;ㄘ攧展芾淼慕ㄗh及對策
(一)建立良好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度
基建財務人員首先要掌握基建項目審批程序、項目批準文件及合同。其次在項目實施過程中,嚴格履行招標合同,施工企業(yè)若將合同進行分解和轉包,財務部門可拒絕付款。支付工程款收據(jù)或發(fā)票章必須與合同章相符。學校應制定變更項目預算審批權限,確實因設計變更需要追加預算,須經(jīng)有關會議同意后,按實際發(fā)生數(shù)或費用預算定額確定變更后的預算增減額。項目完工后,財務部門應及時核對、審查工程款的支付情況,核對工程項目決算審定書中的甲供材料及設備是否按規(guī)定全額扣除,數(shù)量及金額是否正確等。
(二)實施工程項目全過程財務參與、監(jiān)督、控制
實行基建項目全過程的控制,充分發(fā)揮基建財務管理職能是實現(xiàn)財務管理的重要手段。應當從制定項目建議書、論證可行性研究報告、項目決策、勘測設計與概預算、招投標與合同簽訂、監(jiān)理、采購、工程結算、竣工驗收與決算等各個環(huán)節(jié)對工程實施全過程、全方位的控制,并找準關鍵控制點,實施重點控制。
(三)成立專門小組,聯(lián)合各外部單位,對投入使用的驗收項目及時進行竣工財務決算
高校應在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。學校財務處、審計處、基建處、資產(chǎn)處應成立專門小組,聯(lián)合設計、施工、監(jiān)理等單位及時做好竣工財務決算編制工作。第一,準備立項批復文件,項目可研報告及批復文件,發(fā)改委批復投資計劃,項目施工設計資料(包括施工圖、勘查設計圖等),相關施工、采購、設計合同文件,竣工驗收報告及工程決算報告書等資料;第二,開展自查,有無不應在基建項目中列支的各項費用,有無超概算超標準的各項支出,有無未經(jīng)批準變更項目建設地點、內(nèi)容或主要功能等情況;第三,歸集整理項目各種檔案資料,逐項清點核實施工現(xiàn)場和庫存的材料物資;第四,梳理賬務,清理各項債權債務;第五,合理分配待攤投資,正確計算新增固定資產(chǎn)價值;第六,聘請有資質的社會中介機構進行審計,以審計報告為依據(jù)編制竣工財務決算,并組織項目驗收,交付使用新增固定資產(chǎn)。
(四)加強部門之間協(xié)調,各部門齊抓共管
基建部門要及時通報項目進度、變更情況,以便財務合理安排資金、審計及時監(jiān)督;財務部門要經(jīng)常與基建、審計等部門進行溝通并經(jīng)常通報項目款支付情況,避免超付;國資部門對已竣工驗收項目要及時登記交付使用資產(chǎn),對已使用但未辦理財務決算的資產(chǎn)采用暫估價方式調整資產(chǎn)。
(五)配備專業(yè)會計人員,加強會計人員業(yè)務技能培訓
加大對基建財務人員的培訓力度,多渠道全方位地加強基建財務人員的專業(yè)知識培訓,使基建財務人員不但能夠熟練掌握基建項目的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財務制度和相關的政策法規(guī)以及工程概預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識,向廣深型和多能型發(fā)展,成為具有創(chuàng)新思維和開拓精神的高層次的基建財務管理人員。
(六)建立對基建財務風險控制的有效機制
目前,高校領導未能充分認識基建財務人員參與學校資金管理的重要性,高校領導有責任去建立健全基建財務管理制度(如:資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、供材采購管理制度、重大財務事項報告制度等),將基建財務內(nèi)部控制工作落到實處;落實教育部嚴禁高校進行風險性投資的規(guī)定,對大額資金調動和使用,應對資金支付的真實性、合理性、合法性進行認真審查,建立實施責任追究制度;各級教育主管部門應加強高?;ㄙY金的監(jiān)管,對高?;ㄙY金往來、資金管理情況應定期與不定期地進行檢查,并將基建資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標之一,列入領導干部經(jīng)濟責任審計的范圍;合理控制貸款規(guī)模,嚴格按照教育部與財政部規(guī)定的高校貸款的原則使用和管理貸款資金,以防范財務風險。
【參考文獻】
[1] 黃平.新形勢下高?;ㄘ攧展芾韱栴}的思考[J].洛陽理工學院學報,2009(6).
關鍵詞:部門決算 問題 建議
部門決算是預算執(zhí)行情況的綜合反映,是以部門的會計核算數(shù)據(jù)為基礎,并以報表的形式反映的書面財務報告。近年來, 隨著我國財務管理體制改革的不斷深化,部門決算工作也正逐步走向規(guī)范化。但目前的部門決算工作仍存在著一些需要解決的實際問題,主要表現(xiàn)在報表口徑復雜,部門決算與預算未形成有效的銜接,對部門決算的重視程度不夠等多個方面。為此,結合編審部門決算的工作經(jīng)驗,對部門決算中存在的問題,進行整理歸納,為編制部門預算、實施科學收支管理提供基本依據(jù)。
一、目前部門決算報表中存在的問題
(一)報表數(shù)量、指標較多,口徑復雜
報表數(shù)量比較多,表式復雜,審核公式繁多。縣級預算單位需要填的報表并不多,但填報口徑不一致,使預算單位編制報表的工作量增大。在收支報表中不包括償還性資金,資產(chǎn)負債表中包括償還性資金,導致單位填報混淆,該包括的不包括,不該包括的倒包括了。在補充資料表中,涉及大量數(shù)量指標,但這些指標均為非財務性指標,來源渠道復雜,計量單位也有不同,使基層單位容易錯填漏填,導致這些指標數(shù)據(jù)不準確,使用價值不高。同時,上級部門不斷的加入?yún)?shù)和審核公式,為了使報表順利通過,不管數(shù)據(jù)填列是否合理,只要審核通過就可以了,導致預算單位數(shù)據(jù)的可用性在不斷的消減。
(二)部門決算與年初部門預算未有銜接
目前的部門決算報表模式已執(zhí)行多年,在此期間,報表的樣表格式和編制內(nèi)容發(fā)生了很大變化。但是,整套部門決算報表中沒有一張正表涉及部門預算數(shù)字有關的報表。不過從2010年開始,在部門決算的分析表中已涉及部分預算數(shù)據(jù),但目前只有財政部門在匯總時查看一下,對決算分析表也沒有引起足夠的重視。部門決算在編制過程的中,需要核實的數(shù)據(jù)較多,需對部門決算合理性須進行分析核實,然而卻往往忽略了部門決算與部門預算之間數(shù)據(jù)的銜接。
(三)部分預算單位領導對編制部門決算報表的責任意識不夠
如有些預算單位的領導只關心財政撥的經(jīng)費有多少,很少對單位的預算編制及預算執(zhí)行情況進行過問,更不用說決算數(shù)據(jù)了。也有一些領導只重視部門預算,不重視決算。認為預算是本單位能爭取到多少財政資金、本年度本單位能花多少錢,而部門決算只是領導簽字支出后,由會計人員處理的問題,對于決算報的數(shù)據(jù)不聞不問。使單位的部門決算報表,僅僅滿足于報送財政了事,致使決算中反映出的問題長期存在。
(四)會計人員素質不高,責任心不強,理解不到位
部分單位財會專業(yè)技術力量薄弱,會計人員素質不高,有些單位會計人員老齡化,對微機操作基本不懂,賬務處理不夠規(guī)范, 不會嚴格按照會計制度和政府收支分類改革等要求規(guī)范會計核算;這樣在報表填報中就會出現(xiàn)如:(1)部門預算代碼、標識代碼填列錯誤;(2)資產(chǎn)情況填報嚴重失真,數(shù)量和價格不匹配; (3)部分事業(yè)單位結余分配比較混亂,單位有結余分配,但事業(yè)基金未增加或增加數(shù)不一致,有基金彌補,但事業(yè)基金未減少或減少數(shù)不一致;(4)在資產(chǎn)負債表中行政單位“結余”、事業(yè)單位“其他凈資產(chǎn)”與收支表的對應欄數(shù)據(jù)填列不一致;(5)在實際應用中,有些業(yè)務支出不能對應支出經(jīng)濟分類科目的某一項,直接放到公用其他,造成其他項數(shù)額較大等情況。出現(xiàn)上述的錯誤,會使部門決算的利用效率不高,預算單位投入大量的人力、物力編制的部門決算,往往被束之高閣,少人問津,不能發(fā)揮其應有的作用。
二、解決部門決算報表問題的對策及建議
(一)提高認識,加強預算單位的財會隊伍建設
《會計法》明確規(guī)定:“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”加強各單位領導的依法理財和經(jīng)濟責任意識,各單位的領導是財會工作的第一責任人,要切實強化和經(jīng)濟責任意識,確保會計資料的真實、合法和完整。預算單位會計人員一定要以日常核算工作為基礎,認真做好年終對賬、調賬、結賬等工作,做到賬賬相符,賬表相符。財政部門要搞好財會人員的后續(xù)教育的學習, 對特殊會計事項的會計處理采取多渠道,多途徑、多形式業(yè)務培訓,進一步提高行政事業(yè)單位財務人員的職業(yè)道德素質和業(yè)務水平。
(二)增加與部門預算的可比性
可以在部門決算報表中增加與部門預算有關的報表或項目, 建立統(tǒng)一的部門預算與決算報表體系,以增強部門決算與部門預算的可比性。完善預算和決算的軟件功能,部門決算和部門預算數(shù)據(jù)得以共享。試行部門決算審簽制度,全面了解部門預算編制是否科學,部門決算與預算執(zhí)行的差異、部門決算反映的收支效益與預算執(zhí)行結果的情況等。
(三)強化部門決算編審工作,提高填報數(shù)據(jù)質量
部門決算的工作重心要向前延伸、向部門轉移,財政部門要從目前主要“在編、在審、在匯”向“在查、在糾、在評”轉變。切實改變“部門一報了之、財政埋頭苦編”的工作狀況。對單位報送報表的邏輯關系、數(shù)據(jù)的真實性、完整性認真審核,及早發(fā)現(xiàn)問題,通知單位及時修改,確保填報質量。
(四)加強對部門決算的分析應用
提高財政資金使用效益加強對部門決算的分析應用是開展財政預算績效評價的前提; 是提高財政資金使用效益的重要保證。我們要充分利用決算數(shù)據(jù)這一寶貴資源,對政府經(jīng)濟活動,財政的重點難點問題進行綜合分析,為進一步提高預算編制水平和預算執(zhí)行管理水平提供參考依據(jù)。部門決算的分析工作尤其重要,不能只局限于數(shù)字的統(tǒng)計匯總,要充分發(fā)掘決算數(shù)據(jù)的價值,深入分析政府財政收支對資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟調控的影響,向各級領導提供合理的政策建議。
參考文獻:
2017年10月24日,財政部印發(fā)了《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》,自2019年1月1日起施行,對于提高政府會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用,在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義?!墩畷嬛贫取吩诤怂隳J?、核算范圍、核算功能、報表體系等方面都有比較大的變化,且統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計制度,必定也對高校財務管理產(chǎn)生深遠影響。
二、高校部門決算報表的意義
高校部門決算報表是財政部門、教育部門對于各個高校在教學、科研等方面日常運行效果、專項撥款使用情況、預算執(zhí)行結果等方面進行評價的綜合性指標之一,是對外反映高校收支情況的重要報表。(1)高校部門決算報表是重要的決策依據(jù)。高校部門決算報表能較為客觀、真實地反映高校的總體財務狀況,包括學??傮w收支情況及資金使用狀態(tài)。高校的決策層可以通過部門決算報表了解高校各項工作的開展情況,尤其是財政性資金的使用情況,為下一年度預算編制提供科學依據(jù)。(2)高校部門決算報表是預算執(zhí)行情況監(jiān)督的重要保障。決算報表的編制過程,就是預算執(zhí)行情況全面反映的過程,它能從一定程度上保證財務預算各項收支的正常開展。決算報表能反映預決算的差異,便于及時發(fā)現(xiàn)預算編制及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種問題,例如通過對差異較大項目的分析,可以采取進一步的舉措提高資金的使用效率。(3)高校部門決算報表是發(fā)現(xiàn)問題的重要利器。高校日常項目較多且專業(yè)性強,各職能部門之間難以互通了解,有些問題在日常工作中往往無法顯現(xiàn)出來。通過部門決算報表的編制,能夠提高各部門間溝通與交流的頻率,從而在最短的時間內(nèi)反映日常工作中存在的問題,讓各職能部門直接掌握學校各種項目的開展情況,提高工作效率。
三、高校部門決算報表存在的問題及產(chǎn)生原因
(1)部門預決算數(shù)據(jù)存在差異。高校作為全額或差額撥款的事業(yè)單位,長期以來,財政資金占有相當大的比重,反映在高校財務業(yè)務中,主要體現(xiàn)為事前爭取資金的預算要重于事后報告資金使用情況的決算。因此,預決算的口徑往往難以達成一致,資金的來源及可獲取的財政資源,與資金的實際去處及執(zhí)行進度之間,存在著或多或少的差異。近年來決算報表在收支總表中引入了預決算差異率的對比,但也只是流于形式,缺乏實際意義。(2)日常會計核算導致決算報表數(shù)據(jù)的準確性有待提高。決算報表的數(shù)據(jù)來源于日常核算的每一筆業(yè)務。高校財務報賬面對的是廣大師生員工,往往有多個會計同時進行賬務處理,不同的會計對業(yè)務的理解不盡相同,因此可能造成核算口徑的因人而異。而決算報表基本是由一兩個人在年底至第二年年初財務關賬或初始化時期編制,時間緊、任務重、人手不足,都給決算報表的編制帶來一定困難,此時發(fā)現(xiàn)日常數(shù)據(jù)的不妥之處,如支出科目口徑不一、往來款項不清、賬務設置不合理等,已然疲于改正,或者草草按照決算的要求加工日常核算數(shù)據(jù),這必然會影響決算報表數(shù)據(jù)的準確性。(3)未能反映現(xiàn)金流情況。目前高校部門決算報表由21個主表和11個附表共32個報表組成,均不包含現(xiàn)金流量表。2014年出臺的《高校會計制度》也未對高校出具現(xiàn)金流量表做硬性要求。然而近年來高校經(jīng)費來源渠道越來越多元化,越來越多的社會經(jīng)濟主體都與高校發(fā)生資金來往關系,其中不乏需要關注高校資金使用情況及現(xiàn)金流的社會經(jīng)濟主體,同時,學校領導也越來越需要對學校的現(xiàn)金流全盤了解,以便更有效地做好資金籌劃。現(xiàn)行的高校部門決算報表尚不能為這些信息使用者提供現(xiàn)金流量方面的信息。
四、政府會計制度對高校部門決算報表的影響
《政府會計制度》重構了政府會計的核算模式,構建了財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式,在會計目標、會計核算基礎、會計要素、會計計量屬性、財務報告等方面體現(xiàn)了預算會計+財務會計的思路。核算模式的改變,必然會對決算報表產(chǎn)生影響。(1)新制度實現(xiàn)了會計核算的雙重功能性。新制度在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能,即通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務會計核算,通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。這樣的做法有效地把預算與日常核算結合起來,日常的每一筆經(jīng)濟業(yè)務對應具體的預算收支,決算數(shù)據(jù)來源于日常核算,實現(xiàn)預算與核算的統(tǒng)一,從實質上降低了長期存在的預決算差異度。(2)權責發(fā)生制提高報表準確性。《政府會計制度》采用雙基礎的模式,即財務會計采用權責發(fā)生制、預算會計采用收付實現(xiàn)制。在財務會計核算中增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內(nèi)容,并原則上要求按照權責發(fā)生制進行核算;同時要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷,引入壞賬準備等減值概念,確認預計負債、待攤費用和預提費用等權責發(fā)生制因素。這些改變都將更真實地反映高校的財務狀況,使得決算報表的準確性也隨之大大提高,并與企業(yè)財務報表有了一定的可比性。(3)制度的統(tǒng)一提高了部門間會計信息的可比性?!墩畷嬛贫取酚袡C整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)(苗圃)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。通過會計制度的統(tǒng)一,大大提高了高校部門決算報表的可比性,上級或同級政府部門可以從高校決算報表中直觀了解高校的財務狀況,提高了決算報表的重要性。(4)完善報表體系與部門決算報表接軌?!墩畷嬛贫取穼蟊矸譃轭A算會計報表和財務報表兩大類。一是預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成,這些表都是編制部門決算報表的基礎,這一改變可以說把年終決算的工作分解到日常工作中,減少年終工作量,同時也進一步實現(xiàn)了賬表統(tǒng)一。二是財務報表由會計報表和附注構成,會計報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成,其中,單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表,在此基礎上,部門決算報表也可相應增加現(xiàn)金流量表,以滿足更多層面的信息需求。
五、政府會計制度下提高高校部門決算報表質量的建議
《政府會計制度》的實施,很大程度地解決了高校部門決算報表存在的問題,對提高決算報表的質量起著十分積極的作用,如何在新制度下完善部門決算報表的編制,是高校財務部門接下來的工作重點。(1)提高決算報表編制的重視度。準確真實地編制部門決算報表,對提高高校財務管理水平具有重要意義。因此,高校應當自上而下地提高對決算報表編制的重視度,把決算報表的編制作為高校年終的一個重要工作,而不僅僅只是財務部門的常規(guī)工作。調動各部門積極配合報表編制前的核對賬目、數(shù)據(jù)提供等工作。從總體上提高對決算報表的關注,有利于加強對高校財務部門的監(jiān)督,也有利于財務人員增強責任心,明確職責分工,提高決算報表編制的效率。(2)加強基礎會計核算工作。部門決算報表的數(shù)據(jù)主要來源于日常會計核算憑證及賬簿,加強基礎會計核算工作,是提高決算報表質量的前提。高校應該抓住此次《政府會計制度》實施的機會,提前弄懂弄透制度內(nèi)涵,做好新舊會計制度的銜接工作,優(yōu)化會計科目設置,嚴格把好憑證錄入關、憑證審核關、各口對賬關,減少憑證出錯率;合理計提折舊攤銷、壞賬準備;保證資金的性質、功能分類、列支項目與財政到賬通知單一一對應。(3)加強財務人員培訓,提高財務人員業(yè)務水平。部門決算報表的編制對財務人員的要求很高,它需要具體編制人員對財務預算核算業(yè)務、國家最新的財政政策、本校項目活動的開展情況、軟件操作都有較深的了解。高校財務部門應加強決算報表編制人員的合理配置和業(yè)務培訓,綜合提高編制人員的業(yè)務能力。同時也應利用新制度實施的準備階段,加強對核算人員的業(yè)務培訓,走出去,請進來,加強同類院校間的業(yè)務學習與交流,充分學習新制度的內(nèi)容,為新制度的實施打好基礎。
參考文獻
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【關鍵詞】財務決算;年度財務決算;年終決算
年度財務決算報告,是指企業(yè)按照國家財務會計制度規(guī)定,根據(jù)統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和編報要求,依據(jù)有關會計賬簿記錄和相關財務會計資料,編制上報的反映企業(yè)年末結賬日資產(chǎn)及財務狀況和年度經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量、國有資本保值增值等基本經(jīng)營情況的報告。
一、及時準確地對會計憑證進行審核
會計憑證是否詳實,準確無誤是提高快報和報表上報質量的關鍵。各單位財務主管人員必須堅持月末對所分管的業(yè)務進行審核把關,并按要求做到及時性,特別是進入12月份,業(yè)務量比較集中,財務人員工作比較繁忙,甚至加班加點地工作,在身心疲憊的狀態(tài)下,也容易出現(xiàn)失誤,越是這種時候越能體現(xiàn)出審核的必要性和重要性,如果審核不及時將影響報表上報的及時性和準確性,降低工作效率。
二、加強對基層單位報表的審核
基層單位報表報送的質量直接影響公司報表的上報質量,而表間的相互關系有些是不能通過定義公式來進行審核的。所以,各單位財務主管人員應在機審通過后進行初審,不能完全依賴于機審,認為機審通過就行。初審合格后再上報上級財務部門進行復審。財務部各科室應指定專人分工負責審核基層的報表,審核過程必須本著認真負責的態(tài)度,在審核的過程中應注重細節(jié),特別要加強對附表項目的審核,因為最容易出問題的往往都在附表中。審核時注重對項目合理性的分析和判斷,對特殊業(yè)務要具有敏感性,復審只有通過的才可在簽證表中進行簽字確認。經(jīng)過了這樣一輪復審過程,才能為決算工作做好鋪墊??梢妼徍斯ぷ髌鹬陵P重要的作用,必須提高認識,不斷加強審核工作。
三、注重基礎數(shù)據(jù)的積累,仔細研究報表
報表中有些項目是不能直接從賬上進行取數(shù)的,這就需要重視日常輔助賬的準確統(tǒng)計錄入工作,如果做不到這一點,則很難在短時間內(nèi)從頭綹出頭緒來。眾所周知,每年年終決算報表都有新模板出臺,而上報數(shù)量較平常月份增加3倍左右,由于業(yè)務性質不同,業(yè)務分工不同,對業(yè)務的熟悉程度不同,對報表的理解也各不相同,這就更需要必須重視對報表項目的研究和理解,積極溝通,了解表內(nèi)和表間的關系是如何勾稽的,這樣才能在決算日及時準確地編制出高質量的報表。
四、加強關聯(lián)方統(tǒng)計工作
關聯(lián)方關系,是指在企業(yè)財務和經(jīng)營決策中,如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響,則他們之間存在關聯(lián)方關系;如果兩方或多方同受一方控制,則他們之間也存在關聯(lián)方關系。我公司關聯(lián)方之間的往來,內(nèi)部交易,內(nèi)部現(xiàn)金流量的統(tǒng)計工作,始終是困擾財務人員的一個問題,特別是在年終決算時,這個問題就更加明顯。如何解決這需要各單位、各科室相關人員共同努力。首先必須清楚地讓大家知道哪些單位是關聯(lián)單位,可以制作一個便利貼貼在工作桌上,引起財務人員的注意;其次指定專人負責統(tǒng)計關聯(lián)方業(yè)務,建立關聯(lián)方備查賬,發(fā)生一筆記一筆,隨時發(fā)生隨時記,做到及時性和準確性;再次積極溝通核對,核對出現(xiàn)誤差應及時查找原因,另外,核對工作不必一定要在月末最后一天進行,這樣可減少月末工作量;最后關聯(lián)方之間的統(tǒng)計與核對以及關聯(lián)方之間的簽證應由一個專人負責,否則容易出現(xiàn)上報與簽證不一致的現(xiàn)象,增加大量不必要的工作。如果在工作中做到了這幾點,就可以避免問題集中在年終決算中暴露出來,統(tǒng)計錯誤或漏報的現(xiàn)象就可以有效地規(guī)避,就能大大提高工作效率,提高年終決算報表附表上報的及時性和準確性。
五、強化溝通與業(yè)務交流
這里講溝通主要是指以下兩方面:(1)有效溝通,達成有效溝通須具備兩個必要條件:一是信息發(fā)送者清晰地表達信息的內(nèi)涵,以便信息接收者能確切理解:二是信息發(fā)送者重視信息接收者的反應,并根據(jù)其反應及時修正信息的傳遞,免除不必要的誤解。兩者缺一不可,否則有效溝通不成立。(2)溝通的時效性,時效性是指信息的效用依賴于時間并有一定的期限,其價值的大小與提供信息的時間密切相關。有些問題必須在第一時間進行溝通,這樣才會達到理想的溝通效果,否則會失去溝通的最佳時機。
六、建立有效的報表考評激勵機制
加大收入組織力度,積極協(xié)調相關部門加強稅收征管,強化非稅收入管理,保證收入及時足額入庫。進一步加強收入分析與調度,努力實現(xiàn)全市公共預算收入增長18%的目標。密切關注財政收入質量效益指標,進一步提高財政收入中稅收占比,確保全年達到80%以上,實現(xiàn)財政收入更高質量的增長。
二、強化財政支出管理,努力實現(xiàn)財政收支平衡
進一步提高預算執(zhí)行效率,調整和優(yōu)化財政支出結構,合理運籌和調度資金,確保工資及時足額發(fā)放,確保機關事業(yè)單位基本運轉,努力保證農(nóng)業(yè)、社保、衛(wèi)生、教育、住房保障等民生重點方面的投入。嚴格預算約束,大力壓縮一般性支出,從嚴控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。積極向上級爭取資金,全力做好增收節(jié)支工作,確保實現(xiàn)財政收支平衡。
三、健全集中支付體系,深化財政國庫制度改革
(一)推進公務卡改革試點工作。為進一步深化國庫集中支付制度改革,提高公務支出透明度,方便單位用款,減少現(xiàn)金結算,加強預算單位財務管理,從源頭防治腐敗,2013年在市本級推行公務卡試點改革。
(二)推進國庫集中支付聯(lián)網(wǎng)工作。開發(fā)國庫集中支付軟件,實現(xiàn)財政部門、預算單位、銀行全面聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)遠程報賬,電子清算,提高財政資金支付效率和使用效益。
(三)完善預算單位單位零余額賬戶管理。進一步健全集中支付體系,完善財政直接支付方式,加強預算單位單位零余額賬戶管理,規(guī)范支付審核程序,優(yōu)化工作流程,不斷提升支付效率。
四、加大改革創(chuàng)新力度,提升財政國庫管理水平
(一)完善《財政資金銀行存放管理暫行辦法》,進一步規(guī)范財政存款在銀行間分配,利用財政存款引導銀行增加市區(qū)企業(yè)貸款,提高服務質量。在確保資金安全和資金支付的前提下,促進財政資金保值增值,努力實現(xiàn)財政資金收益最大化。
(二)做好權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作。按照省廳工作部署,認真開展權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作,制定實施方案,抓好業(yè)務培訓,加強部門協(xié)作,確保試編任務圓滿完成,為以后的正式編制及決算公開打好基礎。
(三)從嚴規(guī)范管理賬戶,安全調度財政資金。認真落實《省財政廳關于進一步加強和規(guī)范財政賬戶管理實施意見的通知》等文件精神,嚴控新增財政賬戶,嚴禁預算單位開設實體賬戶??茖W安全調度財政資金。按照《市市本級財政賬戶及其資金調度管理辦法》要求,安全規(guī)范地調度和運作市本級財政資金。同時,科學有序地調度對鎮(zhèn)區(qū)往來資金。
(四)提升國庫管理信息化水平。積極配合人民銀行做好無紙化業(yè)務系統(tǒng)的連接測試,爭取上半年正式上線運行,實現(xiàn)國庫撥款業(yè)務的無紙化。
(五)推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作,建立收入信息共享機制,及時掌握征管部門和重點企業(yè)納稅情況,確保財政收入及時、均衡入庫。
(六)夯實總預算會計基礎工作。按照總預算會計基礎規(guī)范和預算執(zhí)行工作要求,進一步提高總預算會計核算與管理水平,充分發(fā)揮其賬務核算、會計監(jiān)督、結果反映、分析建議等作用;嚴格執(zhí)行財政局內(nèi)控制度,加強資金安全管理,提高資金運轉效率;配合做好各類審計工作。
(七)做好財政借款清理工作。根據(jù)財政部和省財政廳部署,組織清理財政對外借款,確保財政資金安全。
(八)做好財政總決算和部門決算編審工作。認真貫徹落實全省財政決算編審工作會議精神,扎實做好決算布置、培訓、編報、審核、匯總、分析、上報等各項基礎性工作,加大政策性審核力度,切實提高全市財政決算工作水平。
一、2008年上半年的主要工作:
(一)積極組織工程項目決算審計,完成06年以前年度工程項目清理工作。
2008年上半年,市公司財務部共完成2006-2007年58個工程項目的決算審計和工程正式竣工決算工作,其中清理2006年工程項目47項,2007年工程項目11項。2006年歷史項目基本清理完畢。
(二)建立在建工程基本情況月度分析通報制度,分析通報工程管理過程中存在的問題,提出改進建議和管理要求,進一步提高了工程財務管理水平。
(三)制定《六安分公司工程備用金管理規(guī)定》,規(guī)范了工程備用金的使用撥付和使用。針對公司工程備用金撥付和使用過程中存在的問題,從“資金撥付、使用范圍、付款結算、人員責任、考核要求、報表報送”六個環(huán)節(jié)提出管理要求,加強對工程備用金的管理,有效提高了工程備用金的使用效率和管理水平。
(四)組織開展縣公司管理提升財務檢查。為持續(xù)做好縣分公司管理提升工作和迎接省公司對縣公司管理提升工作的年度考核評估,市公司財務部上半年組織了兩次縣公司管理提升財務部分內(nèi)容檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出整改建議和要求,加強《縣分公司基礎管理手冊》培訓和對口指導,進一步提高了縣分公司財務基礎管理水平。在省公司年中的檢查評估中,縣分公司管理提升財務部分未被出具不合格項報告,縣分公司財務管理提升執(zhí)行工作得到有效固化。
二、2008年上半年工作中存在的主要問題和不足
(一)工程管理水平有待提高。工程項目管理環(huán)節(jié)嚴重超時限現(xiàn)象較為嚴重,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
1、工程進度控制不嚴。截止2008年6月底,共有43個工程已達到設計批復完工時間,其中,有7項工程(新業(yè)務及網(wǎng)絡支撐網(wǎng)項目1項,傳輸線路項目2項,網(wǎng)優(yōu)工程1項,營業(yè)廳購置及裝修項目3項)已達到設計批復完工時間,但沒有進行轉資或資產(chǎn)暫估,也沒有相應的要求工程延期的簽報。
2、工程完工后初驗不及時:截止2008年6月30日,已有10個項目工程建設部已通知財務進行資產(chǎn)暫估入賬,超過一個月未及時完成工程初步驗收,其中G網(wǎng)項目4項,傳輸管道項目6項,新業(yè)務項目1項。
3、工程終驗不及時:按照規(guī)定在工程初驗后3-6月份完成工程的終驗。截止2008年6月30日,已有10個項目在初驗后超過3個月未完成工程終驗,其中傳輸線路項目9項,傳輸設備項目1項。
4、工程審計申請?zhí)峤徊患皶r。在已驗收的工程項目中,有11項(傳輸管道項目2項,傳輸設備項目3項,G網(wǎng)項目3項,營業(yè)廳購置項目3項)工程沒有及時提交審計,其中2006年未清理項目有1項(2006年六安第一批儲備站址工程)至今仍未提交決算審計。
(二)工程審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1、工程提交審計時,初步竣工決算和正式竣工決算報表中填列的資產(chǎn)需經(jīng)資產(chǎn)接收部門逐項審核確認并簽字蓋章。由于部分工程決算報表中填列的資產(chǎn)數(shù)量與資產(chǎn)接收部門實際接收的數(shù)量不一致(差異較大),導致資產(chǎn)接收部門不予以接收和確認。
2、工程建設部門提交的審計資料不全,相關附件不全。
3、工程投資預算事前控制不夠,個別項目投資直至結算審計后方處理投資超預算問題,工程實施過程中沒有適時進行投資預算的控制管理。
4、工程項目支出分攤準確性不夠。由于項目經(jīng)理疏忽,導致將霍山諸佛庵營業(yè)廳購置并裝修工程用?;u支出(金額為3473.11元)誤分攤至壽縣茶庵營業(yè)廳購置并裝修工程。
5、工程報賬及時性不夠,存在部分工程初步?jīng)Q算后發(fā)生的支出金額較大。
(三)縣公司管理提升工作有待加強,仍需采取措施加強基礎管理的持續(xù)改進工作。雖然縣公司管理提升工作省公司驗收已結束,財務部分檢查未被出具不合格項報告,但縣公司財務管理提升工作遠未結束,目前縣公司管理仍需進一步加強和固化,特別是營收資金稽核、有價卡管理等方面仍有待提高和改進。
三、相關建議
(一)嚴格按《中國移動通信集團安徽有限公司六安分公司建設項目管理年度考核辦法》進行考核,確保工程項目管理嚴格按照相關制度要求落實,提高工程管理水平。對工程管理相關環(huán)節(jié)中嚴重超時限的問題,建議人力資源部納入執(zhí)行力考核中。
(二)加強工程管理,強化在建工程基本情況月度分析通報制度,按月通報工程管理流程中存在的問題,分析工程管理相關環(huán)節(jié)遲延的原因, 提出改進建議和管理要求。
(三)對于縣公司管理提升應作為一項長期的工作來抓,對于縣公司管理涉及的各個方面應明確責任人(可以效仿薩班斯內(nèi)控法案,劃分控制點,指定控制點負責人)和持續(xù)改進工作督導人,細化各項工作,將管理提升工作引入到個人績效考核中去,真正實現(xiàn)縣公司基礎管理水平的持續(xù)改進。
四、下半年工作安排
(一)加快在建工程項目清理,促進資本性支出計劃完成。一方面要積極配合工程建設部門大力清理06、07年以前在建工程項目,確保按照省公司要求進度完成,另一方面要嚴格按照SOX法案資本性支出業(yè)務流程規(guī)定,對07年以來在建工程項目做好形象暫估、初步竣工決算、工程決算審計、正式竣工決算工作,為下半年省公司SOX法案資本開支專項測試做好準備。