集中采購好處精選(九篇)

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第1篇：集中采購好處范文

這是浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會向紹興市政府的進(jìn)言。2014年12月初，紹興市出臺“藥品集中采購與定價機(jī)制”方案，允許藥品在省級中標(biāo)價的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次議價。浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會對此提出異議，并向紹興市政府進(jìn)言。

盡管醫(yī)藥行業(yè)有反對之聲，但二次議價在2014年已成不可阻擋之勢，并向常態(tài)化發(fā)展。接近年尾，中國社會科學(xué)院研究生院的醫(yī)改藍(lán)皮書建議，應(yīng)允許醫(yī)院 “二次議價”，取消差價率管制；醫(yī)院購進(jìn)價格越低，獲利越多，越有動力降低藥品采購價?！斑@將是降低藥品價格的有效辦法，可以同步實現(xiàn)藥品價格普降、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性提高、商業(yè)賄賂不治而愈、無需增加財政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)藥品集中招標(biāo)制度改革等目標(biāo)?！?/p>

醫(yī)改藍(lán)皮書再次把“二次議價”推向輿論的焦點。2010年，原衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合下發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》，明文規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照合同購銷藥品，不得進(jìn)行‘二次議價’”。如今，二次議價雖在紙面上被列為禁忌，但在實際中已普遍受到地方政府默許。

二次議價難以逆轉(zhuǎn)

國家政策一再禁止，地方卻各行其是，這在中國的政治生態(tài)中并不常見。

2014年8月，青島市下發(fā)《關(guān)于印發(fā)青島市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點工作任務(wù)的通知》，要求“要完善公立醫(yī)院藥品、耗材采購機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品、耗材中的參與度，保證藥品、耗材質(zhì)量安全，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)在省級集中采購的基礎(chǔ)上，通過‘二次議價’等方式，降低藥品耗材采購價格”。

2014年10月，湖北省出臺《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購管理辦法（試行）》，允許二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)以帶量采購方式與藥品企業(yè)議價采購，實行量價掛鉤，這意味著二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在省級集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)上，直接與藥企就采購品種、規(guī)格、數(shù)量及價格談判，這被認(rèn)為打破了長期以來藥品“集中招標(biāo)采購，不得二次議價”的堅冰。

2014年12月，遼寧省藥品集中招標(biāo)采購中心掛網(wǎng)公開征求《遼寧省2014年國家基本藥物集中采購實施方案》意見，表示“所有藥品的限價原則上不能高于遼寧省部分地區(qū)‘二次議價’后的價格”。這說明遼寧省不允許省級招標(biāo)價格比議價的價格還高，這也變相地將部分地區(qū)“二次議價”的結(jié)果直接應(yīng)用到全省，使同省同價。也就是說，省標(biāo)僅僅是一個掛網(wǎng)價，市標(biāo)才是實際的成交價。

事實上，2014年6月國家衛(wèi)生計生委藥政司下發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院集中采購工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中提到，公立醫(yī)院改革的試點城市，允許以市為單位在升級藥品集中采購平臺上自行采購。在現(xiàn)有省級集中采購之下，如果試點城市成交價格低于省級中標(biāo)價格，則全省醫(yī)院要按試點城市成交價格采購。另外，發(fā)改委的價格改革方案中也提到，建立節(jié)約采購成本歸醫(yī)院機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院主動壓低采購價格。

分析人士指出，上述征求意見稿內(nèi)容的言下之意，或許表明政府已經(jīng)默許了各公立醫(yī)院改革試點城市自行摸索經(jīng)驗，如果確實能降低藥價，那么“二次議價”的嘗試也未嘗不可。

此后，各地對“二次議價”的試點也陸續(xù)開始。上海、福建、遼寧、四川等地在新一輪藥品招標(biāo)采購方案中，均鼓勵醫(yī)院通過“落實帶量采購、量價掛鉤”方式，對藥品價格進(jìn)行談判，盡管并未明確提及“二次議價”，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為本質(zhì)上并不會有差別。

如何分配是難點

在中國社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬看來，省級集中招標(biāo)提高了制藥企業(yè)的價格維持能力，即單個藥品供貨商維持藥品高價的能力，也提高了藥企形成“價格聯(lián)盟”的能力，即多個藥品供貨商共同維持藥品高價的能力。禁止“二次議價”進(jìn)一步提高了制藥企業(yè)的這一能力。那么放開二次議價能夠解決什么問題呢？業(yè)界普遍認(rèn)為，有以下幾點好處。

首先，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購導(dǎo)向?qū)⒒謴?fù)正常，將和零售藥店、私人診所、民營醫(yī)院一樣有降低采購價的積極性，力爭以底價購進(jìn)藥品，底價購進(jìn)就沒有醫(yī)生回扣的空間，沒有回扣的刺激，醫(yī)生就不會因此而過度用藥，不合理用藥。醫(yī)院“二次議價”所獲得的差價收益通過醫(yī)院合理考核分配給醫(yī)生，醫(yī)生的收入由暗轉(zhuǎn)明，醫(yī)生才有基本的尊嚴(yán)。

其次，在醫(yī)院內(nèi)部和外部將形成兩股強(qiáng)大監(jiān)督檢舉力量。在內(nèi)部，任何人收受藥品回扣的行為都因損害了全體職工的利益而面臨檢舉的危險；在外部，任何人收受藥品回扣的行為都因損害了同行競爭者的利益而面臨檢舉的危險。

再次，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以進(jìn)行公平、合法的價格競爭，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在營銷過程中沒有必要再采用“高定價、大回扣”的非法營銷模式。藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)⒒謴?fù)正常，彼此之間的競爭不再是商業(yè)賄賂之間的競爭，而是質(zhì)量、價格、服務(wù)、效率、管理方面的競爭。這種競爭環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰有利于促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)集中度的自然提高。

最后，通過市場競爭，由醫(yī)保支付控制，經(jīng)過市場主體雙方動態(tài)交易形成的藥品市場價格更加科學(xué)合理，而且成本更低、效率更高，還可明顯遏制定價過程中的各種腐敗。

事實上，上述二次議價種種好處的實現(xiàn)是建立在取消招標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，否則，取消藥品加成后，政府沒有足夠的補(bǔ)償?shù)脑挘巫h價會變形成醫(yī)院找廠家要返點，解決不了根本的問題。

第2篇：集中采購好處范文

1、制定規(guī)章制度、規(guī)范各種行為，

為規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運行機(jī)制，使政府采購工作有章可循，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實際，每年公布個舊市年度政府采購目錄，進(jìn)一步明確了政府集中采購范圍，對政府采購的預(yù)算管理、定期集中采購制度、小汽車的配備和更換審批以及自行采購的處罰措施等做出了明確規(guī)定，確保政府采購工作有章可循，規(guī)范運作。

為了確保政府采購工作始終保持廉潔、高效、規(guī)范的狀態(tài)，必須制定《政府采購中心工作人員廉政守則》，規(guī)范政府采購中心工作人員行為。不準(zhǔn)用公款或向供應(yīng)商報銷應(yīng)該由個人支付的費用；不準(zhǔn)接受供應(yīng)商以各種名目送的禮金、有價證券和貴重物品；不準(zhǔn)利用職權(quán)無故賒欠或拒付供應(yīng)商貨款；不準(zhǔn)索取或借用供應(yīng)商的錢款以及交通或通訊工具；不準(zhǔn)以各種名義收取好處費或回扣；不準(zhǔn)貪污、截流和挪用購貨款；不準(zhǔn)接受可能影響采購中心工作的供應(yīng)商宴請和供應(yīng)商支付費用的各種娛樂活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定參與經(jīng)商、辦企業(yè)或在經(jīng)濟(jì)實體中任職、兼職并領(lǐng)取報酬；不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、敷衍，刁難采購人和供應(yīng)商；不準(zhǔn)在采購過程中、、透露標(biāo)底；嚴(yán)格遵循"同等商品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)、同等服務(wù)比價格"的選購原則。

2、強(qiáng)化全程監(jiān)督、保證采購公正

在保證采購公正方面，采取和完善以下措施：一是組建松散型的評標(biāo)委員會。由政府采購中心牽頭，有關(guān)技術(shù)專家、采購人代表參加；二是全程監(jiān)督。從制定計劃、編制標(biāo)書、開標(biāo)唱標(biāo)、議標(biāo)決標(biāo)到執(zhí)行采購，均邀請市監(jiān)察、審計、采管辦等部門參加，實行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，還要聘請技術(shù)專家把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)。

3、廣泛征求意見、嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，

第3篇：集中采購好處范文

一個比較極端的真實例子是，某單位為了采購兩個硬盤，嚴(yán)格按照所有流程要求操作，包括請專家評審“標(biāo)書”等一個環(huán)節(jié)也沒落下。

嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)然值得尊重和褒揚(yáng); 可是CIO們都是大忙人，信息化項目又經(jīng)不起耽擱，無謂地消耗CIO們的精力，顯然不合時宜。因此，如何減少這類讓明眼人一看就發(fā)笑的事例，如何在既有法律框架下探尋既靈活又符合實際的操作空間，還是值得探討的。

不知不覺間，《中華人民共和國招投標(biāo)法》已頒布施行8年了、《中華人民共和國政府采購法》也已施行5年了，這兩部用于規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)微觀環(huán)境的重要法律，對于現(xiàn)實各行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所發(fā)揮的積極作用和重大影響是有目共睹的，可謂成績斐然。

兩部法律的運行時段，恰恰也是中國信息化建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期――即從少數(shù)組織、地區(qū)發(fā)展成為多數(shù)組織、地區(qū)的快速推進(jìn)和普及階段，具體表現(xiàn)為工業(yè)化和信息化加速融合，政府部門普遍借助信息化手段提升行政效率、推動信息共享和信息公開。在過去的數(shù)年中，兩部法律的施行，不僅節(jié)約了大量信息化建設(shè)資金，提高了國家財政資金的使用效率，而且規(guī)范了IT產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境。

在肯定法律、法規(guī)規(guī)范環(huán)境之作用的同時，確實也需要看到未來仍值得改進(jìn)和完善之處。而如何將執(zhí)行法律所要求的統(tǒng)一規(guī)范性與現(xiàn)實中針對不同項目的特點所應(yīng)采取的更多靈活性結(jié)合起來，正是CIO們十分關(guān)注的。

目前一個很具體的焦點問題是，是否所有“IT項目”，無論其采購產(chǎn)品的復(fù)雜程度、采購規(guī)模的大小如何，都應(yīng)該不加區(qū)分地采取完全相同的法律程序呢？竊以為值得商榷。比如，前述個案涉及的產(chǎn)品不僅采購額很小，而且產(chǎn)品價格競爭相當(dāng)充分，因此采購過程中嚴(yán)格依照各項流程走下來，只會徒增成本; 對于那些采購額雖然較大、市場也非常公開透明的產(chǎn)品，同樣應(yīng)該考慮采取比較簡便的采購審批程序。在市場競爭激烈的環(huán)境中，要界定這類產(chǎn)品目錄并不難。

第4篇：集中采購好處范文

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機(jī)構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認(rèn)識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購機(jī)構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級政府采購工作的進(jìn)展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜遥环矫嬉驗槁吠具h(yuǎn)難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責(zé)，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少彿ā芬?guī)定，對應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計劃經(jīng)濟(jì)時期的思想，認(rèn)為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進(jìn)行政府集中采購的意義不明白。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值?？h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次?？h級政府采購機(jī)構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機(jī)構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范運作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式?？h級政府采購中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實隊伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應(yīng)積極培育具有政府采購資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達(dá)本級政府采購預(yù)算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購中介機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)；受理政府采購?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，應(yīng)加大對政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴(kuò)大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進(jìn)政府采購制度的貫徹落實。

（四）強(qiáng)化政府采購預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財政年度總預(yù)算，要和財政總預(yù)算同時進(jìn)行編制。對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將財政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細(xì)編列，使采購時能提前準(zhǔn)備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

第5篇：集中采購好處范文

[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 零備件庫存現(xiàn)狀 零備件庫存管理

中圖分類號：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0108-01

一、 化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理現(xiàn)狀

就目前工廠情況而言，我國大型化工企業(yè)均為老廠，在各個方面都比較落后，尤其是在組織結(jié)構(gòu)、設(shè)備、系統(tǒng)信息等方面。這樣就導(dǎo)致其在技術(shù)采購和庫存管理方面，還處在比較落后的階段，直接影響生產(chǎn)企業(yè)維修成本的上升，企業(yè)競爭能力的下降。

（一） 采購管理的現(xiàn)狀

單從采購計劃的方面看來，企業(yè)的采購計劃制定都是根據(jù)當(dāng)前消耗量與消耗系數(shù)的乘積得出的，很多方面都是憑借著經(jīng)驗來制定的，所以這樣的采購計劃不精確也不經(jīng)濟(jì)。其次從供應(yīng)商的選擇看來，很多大型化工企業(yè)都沒有對供應(yīng)商做出詳細(xì)的評估，也沒有考慮到其會長期進(jìn)行合作，其合作上的關(guān)系也沒有確定為長期合作伙伴等，這些也都導(dǎo)致了采購管理的失誤。再次，從供應(yīng)商的管理方面看來，沒有和供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，也就造成了和供應(yīng)商之間沒有進(jìn)行良好的信息溝通，雙方都是因為短期合作所以沒有盡心盡力[1]。

（二） 庫存管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)目前，我國大型的化工企業(yè)在庫存管理方面存在的問題較多，主要在于：首先，目前的大型化工企業(yè)在庫存的管理方面都沒有較為科學(xué)的訂貨模型，在很多方面都是靠個人的經(jīng)驗來訂貨，沒有采用全面有效的信息技術(shù)。其次，很多的大型化工企業(yè)還沒有建立起比較詳細(xì)的庫存報表和相應(yīng)的評估系統(tǒng)。因為化工企業(yè)有著比較長時間的發(fā)展，在庫存報表這一方面仍然使用著比較原始的庫存量報表，其評估系統(tǒng)的方面也比較欠缺。第三，一些化工企業(yè)的需求放大效應(yīng)較為明顯，尤其是在技術(shù)物資倉庫中更是如此。最后，企業(yè)和供應(yīng)商之間并沒有建立有效的庫存共享體系，也沒有和供應(yīng)商進(jìn)行較為融洽的交流，雙方仍然是價格對比的關(guān)系。

（三） 傳統(tǒng)采購和管理所存在的問題

長時間以來，化工企業(yè)的高層疏于對技術(shù)設(shè)備的庫存管理的重視，對于系統(tǒng)的管理在客觀上也造成了難度。當(dāng)前國內(nèi)的化工企業(yè)多為老廠，而其中的工作人員、信息系統(tǒng)的投資、組織結(jié)構(gòu)都是相對落后的。在這樣的情況下進(jìn)行的操作都會直接影響生產(chǎn)維護(hù)成本的上升，同樣也會影響生產(chǎn)的效率，對企業(yè)競爭力的提升影響極大。

化工企業(yè)的原始采購重視在交易過程中貨源的價格，選擇價格較低的供應(yīng)商作為合作伙伴，需要和供應(yīng)商之間進(jìn)行多次的價格談判，這是一種非常典型的非信息對策的競爭過程。即便是企業(yè)內(nèi)部也是各思其政，達(dá)不成共識，物流的成本偏大，造成較大的浪費資源。假設(shè)雙方都有兩個選擇方案，那么雙方會為了自身利益選擇隱瞞，恰好這樣不信任的談判會帶來交易成本的增加，沒有辦法達(dá)到信息共享的效果，造成資源的嚴(yán)重浪費[2]。

二、 目前我國大型化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理的現(xiàn)狀和原因

企業(yè)設(shè)備庫存的管理和控制都是由很多條件所影響的。在眾多條件中，影響著控制的水平，決定著企業(yè)的成敗。而這樣的原因主要有：（一）需求的不確定性。根據(jù)統(tǒng)計的表明，化工設(shè)備儲備中大約有85%的物料的使用是預(yù)測不到的，這樣的特殊性是源于化工機(jī)器故障所引起的。（二）訂貨的周期性也完全不確定。因為出差、聯(lián)系不到或者其他的原因，達(dá)不到訂貨的要求也是避免不了的。（三）運輸貨物的不確定因素也會影響庫存管理。現(xiàn)在大型化工企業(yè)需要的設(shè)備多半是進(jìn)口設(shè)備，而相輔相成的很多零備件也是需要進(jìn)口的。進(jìn)口貨物的運輸程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)，時間會更長，訂貨的周期性也會隨著更久，運輸?shù)牟淮_定性也就更大。（四）資金的短缺。資金的制約也會造成控制水平的影響。有時候的資金運轉(zhuǎn)不周，也會打亂開始制定好的計劃。（五）管理層的管理方式不當(dāng)仍然影響庫存管理，控制水平達(dá)不到要求，庫存控制基本不能實現(xiàn)。

針對于我國現(xiàn)目前傳統(tǒng)的化工企業(yè)在采購和庫存方面的缺點，我們認(rèn)為，我國化工企業(yè)應(yīng)該采取先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理理念，提高采購和庫存的管理水平，進(jìn)而提高企業(yè)的競爭力，集中采購和供應(yīng)鏈的庫存管理模式是當(dāng)下比較流行的，因此值得被廣泛的推廣使用。

三、 新的庫存管理模式

（一） 新的采購模式

庫存的定義在于在生產(chǎn)的過程中留以儲備的原材料、零部件及成品或者半成品等的數(shù)量或價值。庫存控制是用于提供原材料或者是其他的供應(yīng)物資、成品和半成品貨物的存貨，以小成本謀取大利益的一種技術(shù)。

因為大型化工企業(yè)的規(guī)模較大，底下的工廠采購都要成立單獨的采購部門來完成，所以，對于此種采購方式，我們推薦企業(yè)選用集中采購方式。集中采購是指企業(yè)在材料和方面都是采用統(tǒng)一采購的方式，在各個領(lǐng)域都有著自己的集中采購平臺，為下屬的各個公司服務(wù)，形成采購的共享，體現(xiàn)統(tǒng)籌的安排。

集中采購的優(yōu)勢體現(xiàn)在：（1）降低采購的人力成本和物力成本，在多方面節(jié)約資源。由采購組織進(jìn)行處理需求，減少重復(fù)的供應(yīng)商報價和其他費用。方便減少成本。（2）方便需求量的整合。大多下屬分公司都有著相同的需求，采購的物資也差不多一致。集中采購也利于整合需求量。提高企業(yè)效率。（3）對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是有好處的。技術(shù)設(shè)別的品種不一樣，生產(chǎn)的產(chǎn)品便會不一樣，影響產(chǎn)品的營銷。市場上出現(xiàn)各類的產(chǎn)品，若不進(jìn)行集中采購，就會在物資品種方面不一樣。這樣經(jīng)過整合，對于產(chǎn)品的營銷也相對標(biāo)準(zhǔn)化。

（二） 新的庫存管理模式

根據(jù)以上所述，總結(jié)庫存管理的現(xiàn)狀和所存在的問題有以下幾個方面：

（1） 因為企業(yè)多為老廠的原因，在訂貨的時候往往只是靠經(jīng)驗，并沒有科學(xué)系統(tǒng)的訂貨模式。信息技術(shù)也沒有全面有效的運用。

（2）庫存報表沒有及時更新，依然是傳統(tǒng)的庫存量報告。

（3）沒有庫存共享的體系，與供應(yīng)商缺乏交流。

針對于這些問題，我們對庫存管理的模式提出了改革。

庫存的管理隨著MRP、JITH和VMI等等方法的發(fā)展和成熟產(chǎn)生了巨大的改變。但是好多企業(yè)仍然采用較為傳統(tǒng)的采購模式，以傳統(tǒng)的方法進(jìn)行著存貨管理。所以進(jìn)行科學(xué)的庫存管理還是非常必要的。大型化工企業(yè)在庫存管理的方面可以采用給予供應(yīng)鏈的庫存管理模式，具體包括：對于供應(yīng)鏈的改造，包含了完善現(xiàn)目前的采購程序、對不同供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理、溝通和聯(lián)合采購的具體方案。有計劃的采購，庫存的采購計劃應(yīng)該按照以往的采購數(shù)量來計劃，并制定詳細(xì)的采購計劃方案，得到領(lǐng)導(dǎo)的審批，落實到各個員工。與此同時，要采取不同的方案避免成本的上升。對供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理，選擇與可靠的供應(yīng)商建立長期合作的關(guān)系，完善客戶預(yù)算的準(zhǔn)確度。通過信息技術(shù)，建立信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)的各個方面進(jìn)行信息化的管理，是企業(yè)走向現(xiàn)代化管理道理的重要途徑[3]。

結(jié)束語

在大型化工企業(yè)運行的成本中，化工企業(yè)的設(shè)備及其零配件的庫存管理占著很大的比率，降低成本，提高服務(wù)水平在這一領(lǐng)域中是非常必要的。在生產(chǎn)原材料的提供中，運用先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗和技術(shù)，在技術(shù)設(shè)備供應(yīng)的領(lǐng)域上加強(qiáng)管理、開發(fā)合作，這對企業(yè)運營的前景會是非常好的。

參考文獻(xiàn)

[1]馮海艦. 大型化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理研究[J]. 化學(xué)工程與裝備，2007，05：36-38+35

第6篇：集中采購好處范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計；政府與非營利組織會計；國有非營利組織會計

作者簡介：徐國民(1953―)，男，河南鄭州人，河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事會計學(xué)研究。

中圖分類號：F235

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006―1096(2006)05-0077-03

收稿日期：2006-03―18

一、事業(yè)單位會計改革的原因

(一)現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度與財政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度自1998年1月1日實施以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財政預(yù)算管理改革不斷深化，財政預(yù)算管理改革對事業(yè)單位會計的影響主要表現(xiàn)在國庫集中收付和政府采購兩個方面。國庫集中收付制度要求財政對事業(yè)單位供給的資金按照支付的管理要求和購買標(biāo)準(zhǔn)特點，區(qū)分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度中的財政性資金的撥付程序是在實行國庫集中收付制度之前，按照主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位層層轉(zhuǎn)撥設(shè)計的，沒有對財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式怎樣進(jìn)行會計核算做出規(guī)范；政府采購制度要求事業(yè)單位每年要按照《政府采購目錄》的規(guī)定編制“政府采購預(yù)算”，凡符合《政府采購目錄》的貨物、工程或服務(wù)必須實行集中采購，財政總預(yù)算會計將集中采購的財政性資金直接支付給供應(yīng)商，事業(yè)單位只是按照采購合同驗收貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度也沒有對政府采購業(yè)務(wù)怎樣進(jìn)行會計核算做出規(guī)范?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度與財政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)是事業(yè)單位會計改革的直接原因。

(二)西方國家政府與非營利組織會計的影響

隨著國際交流的日益頻繁，專家學(xué)者對西方國家的政府與非營利組織會計的推介越來越多。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度體系以財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計為三大主干，2005年1月1日我國在民間非營利組織中實行《民間非營利組織會計制度》。我國的預(yù)算會計和西方的政府與非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系?我國的事業(yè)單位會計與西方國家的非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系?我國的事業(yè)單位會計與我國的民間非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系?對我國事業(yè)單位會計如何命名和定位?這些也是事業(yè)單位會計改革中必須解決好的重要前提。

(三)事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度本身存在的缺陷

從事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度實施以來的情況看，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度本身也存在缺陷，如事業(yè)單位會計的準(zhǔn)則不夠完善、缺少國庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計核算規(guī)定、會計要素中的凈資產(chǎn)應(yīng)分為基金和結(jié)余兩個要素等。這些同樣是事業(yè)單位會計改革中必須解決好的問題。

二、我國事業(yè)單位會計改革應(yīng)研究解決的幾個主要問題

(一)建立政府與非營利組織會計體系中的國有非營利組織會計

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財政預(yù)算管理制度改革的深入以及我國加入世界貿(mào)易組織，會計信息使用者及其要求發(fā)生了很大變化，原有的預(yù)算會計體系顯得越來越不適應(yīng)，應(yīng)對其重新規(guī)劃，建立我國的政府與非營利組織會計體系。政府與非營利組織會計是國際上通行的稱謂，其體系應(yīng)分為政府會計和非營利組織會計兩大部分。政府會計是指核算、反映和監(jiān)督一級政府及其構(gòu)成單位在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計。政府會計的范圍應(yīng)包括核算、反映和監(jiān)督一級政府的整體性的政府總會計(類似于財政總預(yù)算會計)和核算、反映和監(jiān)督一級政府所屬單位的行政單位會計。非營利組織會計是核算、反映和監(jiān)督介于政府與企業(yè)之間的不以營利為目的組織單位財務(wù)收支活動的會計。我國民間非營利組織會計(包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和宮觀、清真寺、教堂等)執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。我國事業(yè)單位在政府與非營利組織會計體系的劃分中，將其劃分為政府單位還是劃分為非營利組織是必須解決的一個難點問題。

美國研究非營利組織專家約翰．霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙指出，非營利組織有6個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性。事業(yè)單位是我國獨有的名稱，國外沒有與其對等的概念，是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期作為政府舉辦的各類非物質(zhì)生產(chǎn)社會組織的代名詞，最早出現(xiàn)于1955年一屆人大二次會議的《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中。1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條指出：“事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

綜上所述，我國的事業(yè)單位與西方國家非營利組織的差別主要是：我國的事業(yè)單位是國有的，西方國家的非營利組織是民間的。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把我國的事業(yè)單位定位于與民間非營利組織相對應(yīng)的國有非營利組織。其原因有三個：一是符合我國國情。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家?guī)缀醢鼣埶惺聵I(yè)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，國家已將一些科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但還有大量的國有事業(yè)單位存在，把我國的事業(yè)單位定位于國有非營利組織是合乎邏輯的；二是要著眼改革。我國目前的事業(yè)單位中一部分具有行政管理職能，如中國證監(jiān)會、中國紡織總會、保監(jiān)會、計生委等，隨著改革的深入應(yīng)轉(zhuǎn)為行政單位，有一些應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，還會有一些應(yīng)轉(zhuǎn)為民辦，剩下的就是國有非營利組織。這也是我國政府與非營利組織會計體系的一個特色。在沒有對事業(yè)單位作合理劃分轉(zhuǎn)變之前，應(yīng)全部作為國有非營利組織，這樣會給下一步事業(yè)單位劃分轉(zhuǎn)變的改革打下基礎(chǔ)或留下余地；三是有利于克服當(dāng)前事業(yè)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益的壟斷營利傾向。至此，我國的非營利組織會計應(yīng)包括國有非營利組織會計和民間非營利組織會計。

(二)建立國有非營利組織會計準(zhǔn)則

1．國有非營利組織會計目標(biāo)

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》第11條規(guī)定，“會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理”。根據(jù)上述資料和國有非營利組織的性質(zhì)，筆者認(rèn)為國有非營利組織會計目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個方面：第一，反映預(yù)算資金使用的合規(guī)性，滿足財政預(yù)算管理的

需要。由于國有非營利組織的國有性和非營利性，獲得和使用預(yù)算資金是經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動，預(yù)算資金必須按規(guī)定使用，滿足財政預(yù)算管理的需要；第二，反映財務(wù)狀況及收支情況，滿足政府管理和內(nèi)部管理需要。反映資產(chǎn)、負(fù)債、基金靜態(tài)指標(biāo)和收入、支出、結(jié)余動態(tài)指標(biāo)是財務(wù)會計的基本職責(zé)，也是加強(qiáng)政府國有資產(chǎn)管理和單位內(nèi)部管理的基本指標(biāo)；第三，反映受托責(zé)任履行及其與經(jīng)濟(jì)資源之間的關(guān)系，滿足有關(guān)方面評價運營業(yè)績的需要。因為國有非營利組織受托責(zé)任履行情況與其經(jīng)濟(jì)能力和責(zé)任意識、管理水平、技術(shù)基礎(chǔ)等服務(wù)能力密切相關(guān)，隨著國有非營利組織服務(wù)對象民主意識和社會責(zé)任感的增強(qiáng)，對國有非營利組織運營業(yè)績經(jīng)常做出評價將成為一種正常社會現(xiàn)象。

2．國有非營利組織會計一般原則

現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算的一般原則包括：客觀性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、明晰性、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比性、?？顚Ｓ谩嶋H成本、全面性和重要性相結(jié)合共11條。筆者認(rèn)為國有非營利組織會計除了應(yīng)保留事業(yè)單位會計11條一般原則外，還應(yīng)增加謹(jǐn)慎性和實質(zhì)重于形式原則。

謹(jǐn)慎性原則是指會計核算對尚未取得的收益，不得估計入賬，對可能發(fā)生的費用、損失，應(yīng)按國家規(guī)定估計入賬。企業(yè)會計是采用謹(jǐn)慎性原則的，例如計提各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)允許采取加速折舊法等。國有非營利組織與企業(yè)同處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，盡管可以按照預(yù)算獲得一些財政補(bǔ)助收入，但主要靠業(yè)務(wù)活動取得業(yè)務(wù)收入維持其運轉(zhuǎn)，也應(yīng)采用謹(jǐn)慎的方法計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)折舊。

實質(zhì)重于形式原則是指會計核算應(yīng)當(dāng)按照交易或事項的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。要求企業(yè)會計按照實質(zhì)重于形式原則進(jìn)行會計核算，是為了防止企業(yè)為達(dá)到不正當(dāng)目的而不按經(jīng)濟(jì)實質(zhì)進(jìn)行會計核算找到借口。

(三)國庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計核算

根據(jù)財政部有關(guān)文件精神和事業(yè)單位會計相關(guān)業(yè)務(wù)核算的經(jīng)驗，設(shè)計國有非營利組織會計國庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計核算方法如下：

1．增設(shè)資產(chǎn)類“財政授權(quán)用款額度”、“財政應(yīng)返還限額”和“預(yù)付政府采購款”科目

“財政授權(quán)用款額度”科目核算國有非營利組織在財政下達(dá)的授權(quán)限額內(nèi)支付的款項。借方登記財政下達(dá)的限額數(shù)，貸方登記限額使用減少數(shù)，借方余額反映尚未使用的限額數(shù)。

“財政應(yīng)返還限額”科目核算年終財政注銷的財政應(yīng)返還國有非營利組織的限額。借方登記注銷限額數(shù)，貸方登記恢復(fù)限額或使用限額數(shù)，借方余額反映已注銷未恢復(fù)或待使用數(shù)。

“預(yù)付政府采購款”科目核算根據(jù)集中采購政府采購資金安排，將本單位自籌資金轉(zhuǎn)入財政部門的政府采購資金專戶，尚未結(jié)清轉(zhuǎn)列支出的款項。借方登記自籌資金轉(zhuǎn)入財政部門的政府采購資金專戶數(shù)，貸方登記獲得貨物、工程或服務(wù)時收到財產(chǎn)物資或轉(zhuǎn)列支出數(shù)，借方余額反映已轉(zhuǎn)財政政府采購資金專戶，尚未結(jié)清轉(zhuǎn)列支出數(shù)。 2．會計分錄舉例 (1)財政直接支付的會計核算 收到財政部門(財政資金直接支付入賬通知書)及有關(guān)原始憑證記賬時，會計分錄為 借：事業(yè)支出、材料等

貸：財政補(bǔ)助收入――財政直接支付

(2)財政授權(quán)支付的會計核算

收到財政部門(財政資金授權(quán)支付額度通知書)記賬時，會計分錄為 借：財政授權(quán)用款額度

貸：財政補(bǔ)助收入――財政授權(quán)支付

從“財政授權(quán)用款額度”中提取現(xiàn)金記賬時，會計分錄為

借：現(xiàn)金

貸：財政授權(quán)用款額度

從“財政授權(quán)用款額度”中將款項轉(zhuǎn)賬支付給供應(yīng)商記賬時，會計分錄為 借：事業(yè)支出等

貸：財政授權(quán)用款額度

(3)自籌資金用于財政集中采購的會計核算

根據(jù)(政府采購資金入賬通知書)和銀行付款憑證，將自籌資金轉(zhuǎn)入財政的政府采購資金專戶時，會計分錄為借：預(yù)付政府采購款 貸：銀行存款根據(jù)《政府采購資金入賬通知書》記賬時，財政直接支付的部分會計分錄同(1)，自籌資金部分的會計分錄為

借：事業(yè)支出、材料等

貸：預(yù)付政府采購款

(4)年終“財政授權(quán)用款額度”注銷和恢復(fù)的會計核算

①年終注銷限額

財政直接支付部分的會計分錄為

借：財政應(yīng)返還限額――財政直接支付

貸：財政補(bǔ)助收入――財政直接支付

財政授權(quán)支付部分的會計分錄為

借：財政應(yīng)返還限額――財政授權(quán)支付

貸：財政授權(quán)用款額度

②下年度恢復(fù)限額

財政直接支付部分，不需要對恢復(fù)限額進(jìn)行賬務(wù)處理；財政授權(quán)支付部分會計分錄為

借：財政授權(quán)用款額度

貸：財政應(yīng)返還限額――財政授權(quán)支付

③下年度支用上年結(jié)余用款額

財政授權(quán)支付部分，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；財政直接支付部分的會計分錄為

借：事業(yè)支出等

貸：財政應(yīng)返還限額――財政直接支付

(四)將凈資產(chǎn)會計要素分為基金和結(jié)余兩個會計要素

現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度對“凈資產(chǎn)”這一要素規(guī)定有不妥之處，在將我國事業(yè)單位會計改革為國有非營利組織會計過程中，應(yīng)將其區(qū)分為“基金”和“結(jié)余”兩個會計要素。

1．“凈資產(chǎn)”要素的不妥之處

(1)概念不清。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額，只是一個數(shù)量概念，不能說明會計要素的性質(zhì)。從字面上看，凈資產(chǎn)似乎是資產(chǎn)的一部分，不能直觀地體現(xiàn)會計主體全部資產(chǎn)減去負(fù)債后的資金來源。

(2)要素名稱與其涵蓋的一部分會計科目名稱含義不相關(guān)?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計科目表的凈資產(chǎn)要素類下面設(shè)置了事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、結(jié)余分配等科目。其中結(jié)余科目的含義與“凈資產(chǎn)”要素不相關(guān)。

(3)凈資產(chǎn)要素所包含的項目將存量指標(biāo)和流量指標(biāo)混在一起不科學(xué)。從現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中凈資產(chǎn)包含的內(nèi)容看，既有基金項目、歷年累計結(jié)余項目，又有當(dāng)年發(fā)生的結(jié)余，既有存量指標(biāo)(余數(shù)指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo))，又有流量指標(biāo)(發(fā)生額指標(biāo)、動態(tài)指標(biāo))，不同類別的項目放在一個要素內(nèi)不便于指標(biāo)的分析利用。

(4)凈資產(chǎn)要素動靜項目混合使資產(chǎn)負(fù)債表失去明晰性。由于凈資產(chǎn)要素既有靜態(tài)存量指標(biāo)、又有流量指標(biāo)，使資產(chǎn)負(fù)債表只能按照“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的會計等式進(jìn)行設(shè)計和編制，致使資產(chǎn)負(fù)債表項目與收入支出表項目中的收入、支出相互重復(fù)，有悖會計常理，十分費解。

2．將“凈資產(chǎn)”要素分解為“基金”和“結(jié)余”兩個要素的理由

(1)從基金要素看，調(diào)整后有以下優(yōu)點：第一，基金一詞在會計上一般指資金來源且不包括負(fù)債，并表示對資源使用的限制，其含義符合這一會計要素質(zhì)的規(guī)定性。第二，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中設(shè)置了事業(yè)基金、固定基金、專用基金等科目，把這些基金科目歸納為一個基金要素順理成章，可將這些會計科目直接過渡為國有非營利組織會計的會計科目。第三，基金一詞在會計上使用已久，會計人員容易理解和掌握。同時也與國際慣例保持一致。

(2)從結(jié)余要素來看，調(diào)整后有以下好處：第一，結(jié)余是本期發(fā)生額指標(biāo)，基金是期末余額指標(biāo)，按其性質(zhì)理應(yīng)分設(shè)會計要素。第二，即使會計只在年末結(jié)算結(jié)余，但結(jié)余在會計年度的任何一個時點上都客觀存在，且為各方所關(guān)注，將其單獨規(guī)定為一個會計要素，有利于加強(qiáng)收支及其結(jié)余的財務(wù)管理。

(3)從會計等式看，這樣調(diào)整才能得到改進(jìn)。要素調(diào)整后的會計等式可列示如下：①資產(chǎn)＝負(fù)債+基金為資產(chǎn)負(fù)債等式，是編制資產(chǎn)負(fù)債表的依據(jù)；②收入―支出：結(jié)余為收入支出等式，是編制收入支出表的依據(jù)；③資產(chǎn)：負(fù)債+基金+(收入―支出)為總等式，是據(jù)以分析各要素之間聯(lián)系的依據(jù)。

第7篇：集中采購好處范文

本文闡述了現(xiàn)代企業(yè)物資采購的主要風(fēng)險，分析了物資采購審計的現(xiàn)狀，給出了現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計風(fēng)險的防范策略。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代企業(yè)；物資采購；審計風(fēng)險；防范策略

物資采購作為現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國內(nèi)國際貿(mào)易中扮演著重要角色。物資采購為企業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。由于物資采購涉及資金管理、供應(yīng)商管理等大量主、客觀因素，長期以來一直是企業(yè)貿(mào)易活動的風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域之一，受到內(nèi)部審計的重點關(guān)注。鑒于采購工作的重要性，現(xiàn)代企業(yè)物資采購的審計風(fēng)險也成為一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，需要在企業(yè)貿(mào)易活動中常抓不懈。為此，對企業(yè)物資采購審計風(fēng)險的種類、發(fā)生的環(huán)節(jié)、風(fēng)險的成因及防范措施等需要加大關(guān)注力度，在采購計劃、詢價和選擇供應(yīng)商等方面，對審計風(fēng)險加以研究判斷，以此來確定審計內(nèi)容與審計形式，有針對性地確定審計方法，最大限度防范和化解審計風(fēng)險，達(dá)到“以審促管”的目的。

1.現(xiàn)代企業(yè)物資采購的主要風(fēng)險

現(xiàn)代企業(yè)物資采購在企業(yè)運營成本中的地位不斷上升，加之其他多種因素的影響，其風(fēng)險呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大和深入的趨勢。

1.1內(nèi)部風(fēng)險（1）合同風(fēng)險。在企業(yè)貿(mào)易活動中，采購合同的訂立者因多種原因，未能對合同文本進(jìn)行充分考慮，或因為一些條款的說明存在歧義，出現(xiàn)了合同風(fēng)險。比如，在一些采購合同中，違約責(zé)任被人為簡化，對糾紛的處理方法和手段表述不清。這樣，一旦出現(xiàn)問題，就可能給企業(yè)帶來損失，影響企業(yè)采購的可持續(xù)性。此外，一些采購合同的訂立存在不正當(dāng)?shù)那闆r，比如賣方通過不正當(dāng)手段，給予企業(yè)采購人員好處，或者采購人員主動向賣方尋租，這些都會構(gòu)成企業(yè)采購活動風(fēng)險，增加企業(yè)采購審計的工作難度。（2）驗收風(fēng)險。在沒有得到企業(yè)允許的情況下，私自對采購的物資進(jìn)行驗收，或者在物資進(jìn)入到倉庫之前，越過合同和制度的要求，對物資數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、價格和單據(jù)等進(jìn)行審核與驗收，形成了與實際情況不相符的記錄信息，由此引發(fā)一定風(fēng)險。比如在物資數(shù)量上含糊其辭，在物資質(zhì)量上以次充好，對物資的規(guī)格不仔細(xì)核對等。這些都會給企業(yè)物資采購的審計工作帶來不必要的風(fēng)險。（3）計劃風(fēng)險。一些物資部門和計劃管理人員由于工作意識的差異，未能對物資需求進(jìn)行認(rèn)真的計劃和核實，使得上報的計劃與實際需求不符，致使物資采購中出現(xiàn)與此相關(guān)的計劃風(fēng)險。一旦發(fā)生，物資采購的品種、數(shù)量、交貨期和質(zhì)量要求等，都會因與實際情況存在偏差，而影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，也會因生產(chǎn)項目的變更帶來不必要的損失，給企業(yè)物資采購的審計工作造成一定阻礙。（4）招標(biāo)和存貨風(fēng)險。由于企業(yè)制度的不完善或管理理念與企業(yè)實際工作的沖突，使得在物資采購招投標(biāo)工作中出現(xiàn)直接采購、人情采購、關(guān)系采購等情況，導(dǎo)致應(yīng)該招標(biāo)的未能招標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行比質(zhì)比價的交給了熟人辦理，在無形中增加了企業(yè)物資采購和各項經(jīng)營活動的成本。由此還會引發(fā)存貨不足產(chǎn)生的生產(chǎn)風(fēng)險，以及物資存貨過多導(dǎo)致的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險等，這些都會導(dǎo)致企業(yè)物資采購審計風(fēng)險增加。

1.2外部風(fēng)險（1）質(zhì)量風(fēng)險。如果企業(yè)物資采購管理部門疏于管理，一些物資供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量無法達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。這會給現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)運營帶來嚴(yán)重?fù)p失，也會增加社會成本。比如，一些企業(yè)在原材料采購時未能對物資質(zhì)量加以重視，使得企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)信譽(yù)與市場競爭力，也增加了審計風(fēng)險。（2）意外風(fēng)險。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、價格波動等因素的影響，會造成一定的意外風(fēng)險。比如由于突發(fā)的天氣情況、交通運輸情況等導(dǎo)致無法正常交貨，導(dǎo)致企業(yè)的正常生產(chǎn)難以進(jìn)行，影響了企業(yè)的市場信譽(yù)，這也會提高企業(yè)物資采購審計工作的難度。（3）合同風(fēng)險。這類風(fēng)險既存在于企業(yè)內(nèi)部，也存在于企業(yè)外部。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)物資采購工作要嚴(yán)防合同詐騙給企業(yè)帶來的風(fēng)險。但是，在一些采購合同中，由于采購方的疏忽或者合同簽訂技能的欠缺，在合同之中會隱蔽著一些難以辨別的、對企業(yè)采購工作不力的條款。比如，一些賣方以虛假的合同主體身份和企業(yè)簽訂合同，如果發(fā)生合同糾紛就難以追訴；再如，如果未對賣方的真實身份進(jìn)行核對，而賣方本身就是“空殼公司”，企業(yè)采購行為極有可能因此遭受欺騙，所需的物資難以按時得到供應(yīng)，增加企業(yè)采購的審計風(fēng)險。（4）價格風(fēng)險?，F(xiàn)代企業(yè)處于動態(tài)的市場環(huán)境之中，如果不能對外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行綜合分析和全面判斷，就有可能受到價格波動的影響。比如，一些供應(yīng)商能夠借助多種力量操縱物資采購的招投標(biāo)環(huán)境，通過串通和合謀，非法提高物資價格，使企業(yè)為此多付出更多采購成本。再如，一些企業(yè)所處的市場極具波動性，如果企業(yè)在價格較高的區(qū)間進(jìn)行物資采購，就有可能在隨后價格下跌的過程中遭受損失，增加企業(yè)物資采購審計的工作量。

2.現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計風(fēng)險的現(xiàn)狀解析

越來越多的企業(yè)出于打造靈活供應(yīng)鏈的需要，將企業(yè)的工作重心轉(zhuǎn)移到物資采購和物資管理方面。但是，在多種因素影響下，一些企業(yè)在采購活動中引發(fā)了一定的審計風(fēng)險，主要表現(xiàn)以下：

2.1企業(yè)內(nèi)部分散采購增加采購風(fēng)險一些企業(yè)為了改革創(chuàng)新，將物資采購的權(quán)限無下限的下放，使其用料單位能夠擁有物料采購的自。這在一定程度上活躍了企業(yè)的層級結(jié)構(gòu)，也在企業(yè)各部門之中形成了系統(tǒng)化體系。一些部門在物資采購過程中擁有一定的權(quán)力，缺乏與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，使得最終購買的物資與企業(yè)的實際需求不相匹配，浪費了企業(yè)的流動資金，還在很大程度上產(chǎn)生了物資堆壓，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

2.2采購部門和采購人員過于分散在一些現(xiàn)代企業(yè)中，物資采購部門并不統(tǒng)一，一些下屬地方的供應(yīng)站有較多，甚至?xí)谝恍┨囟ǖ某鞘兄袚碛卸鄠€物資供應(yīng)點。如果這些企業(yè)駐地位于上海、北京、鄭州等城市，企業(yè)的規(guī)模較大，對物資采購的規(guī)模和數(shù)量有較高要求的話，這種采購部門和采購人員相對分散的做法是可取的。但是，我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)，在物資采購方面，其員工數(shù)量已經(jīng)占到了企業(yè)員工的較大比例。比如中國某能源企業(yè)的采購遠(yuǎn)遠(yuǎn)已經(jīng)超過2萬人。這樣一來，不但會導(dǎo)致大量工作人員剩余和生產(chǎn)能力過剩，最終將企業(yè)拖入到持續(xù)虧損的狀態(tài)之中。

2.3采購職能和職責(zé)分配模糊一些企業(yè)物資采購活動中，無論是內(nèi)部工作人員，還是外部的物資供應(yīng)商，都會因采購職能和職責(zé)分配的模糊，將物資采購部門與物資采購中心混淆，將物資采購管理部門與物資采購計劃部門混淆，這就給企業(yè)的物資采購工作造成了一定困難。實際上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的物資采購管理部門應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，所有物資采購工作都應(yīng)該劃歸物資采購的具體執(zhí)行部門統(tǒng)一處理，而不是分散管理、多頭管理。否則，如果出現(xiàn)了職責(zé)分配模糊的情況，極有可能導(dǎo)致物資采購工作延遲，影響企業(yè)的生產(chǎn)運營。

2.4采購體制不完善在企業(yè)物資采購活動中，一些企業(yè)由于環(huán)境和市場因素的影響，在物資采購方面難以獲得明顯優(yōu)勢，只能按照自身主觀判斷制定物資采購計劃。比如，在我國的一些國有企業(yè)里，總部采購計劃的執(zhí)行多以命令的形式實現(xiàn)，對下屬部門的要求較高，只能依據(jù)既定的計劃完成企業(yè)的物資采購任務(wù)。這樣做的結(jié)果是，在未能了解下屬部門實際情況之前，制定了采購計劃，最終采購過來的物資是很難達(dá)到企業(yè)的實際生產(chǎn)要求的。

3.現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計風(fēng)險的防范

在前文的分析中可知，現(xiàn)代企業(yè)物資采購是物資管理的源頭與重要環(huán)節(jié)，但同時也是經(jīng)營風(fēng)險與審計風(fēng)險的高發(fā)領(lǐng)域，這種風(fēng)險甚至貫穿整個物資采購過程的始終。所以，有必要開展以風(fēng)險為導(dǎo)向的物資采購審計工作，通過充分識別與評估審計風(fēng)險，最大限度地提高審計風(fēng)險的防范水平，提高企業(yè)物資采購的實際績效。而為了實現(xiàn)這一點，本文認(rèn)為，除了要區(qū)分集中采購和非集中采購、強(qiáng)化對物資采購過程的監(jiān)控外，還應(yīng)統(tǒng)一制定采購報審程序，推行靈活的定價方式等等。

3.1區(qū)分集中采購和非集中采購對集中采購進(jìn)行審計時，首先要對經(jīng)常往來的買家進(jìn)行深入分析和了解，尤其要對企業(yè)的性質(zhì)、誠信度和商品質(zhì)量以及工作業(yè)績等主要指標(biāo)進(jìn)行判斷，更要對其主要貨物的來源進(jìn)行綜合考慮；其次要按照市場行情，根據(jù)采購的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)行價格談判，最大限度地降低采購成本的目的；最后，要對貨物源頭進(jìn)行縮減，通過多種方式減少中間環(huán)節(jié)，減低采購成本。在非集中物資采購審計中，首先要消除虛增采購和虛假采購，對高檔采購和“化整為零”逃避審計等行為要予以堅決打擊；其次，要根據(jù)采購要求，合理制定送審金額起點，倘若審計金額起點較高，不但對審計監(jiān)督不利，還會增加逃避審計的概率；而如果審計金額起點處于較低水平，又會增加送審頻率，對企業(yè)的正常工作造成影響，降低審計質(zhì)量；最后，要重點強(qiáng)化審計驗收工作，對購入的物資和送審的品名、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

3.2強(qiáng)化對物資采購過程的監(jiān)控現(xiàn)代企業(yè)需要構(gòu)建物資采購的審計風(fēng)險管理體制，確保采購審計風(fēng)險管理能夠落到實處。為此，為了最大限度的消除物資采購的審計風(fēng)險，首先需要在企業(yè)內(nèi)部培育良好的審計風(fēng)險管理意識，使全體員工樹立正確的審計風(fēng)險管理觀念，持續(xù)提高企業(yè)物資采購水平。其次，企業(yè)要強(qiáng)化對物資的需求統(tǒng)計和計劃工作，在物資采購的詢價、招標(biāo)、付款等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計和監(jiān)督；最后，要盡量消除采購的弄虛作假行為，確保企業(yè)的物資采購工作在合理合法的環(huán)境下進(jìn)行。

3.3統(tǒng)一制定采購報審程序為了降低企業(yè)采購的審計風(fēng)險，防患于未然，需要由采購部門填報送審表，并要求采購部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對于屬于預(yù)算內(nèi)的采購項目，還應(yīng)報給分管預(yù)算的管理者簽字。對于那些預(yù)算外的采購項目，可以報給分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；此外，常規(guī)物資采購應(yīng)通過審計部門的初審和復(fù)審人員的審計，對企業(yè)采購的特殊物資，要根據(jù)其數(shù)量的多少、規(guī)模的大小，以及商家的資質(zhì)、品種的類別等，要分門別類的登記臺賬，為審計工作奠定基礎(chǔ)。而為了防止先采購后報審現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求審計人員把審計資料整理歸檔，以為審計工作留下證據(jù)資料。

3.4推行靈活的定價方式除了要區(qū)分集中采購和非集中采購、強(qiáng)化對物資采購過程的監(jiān)控、統(tǒng)一制定采購報審程序外，還應(yīng)推行靈活的定價方式。比如，要以市場價為基礎(chǔ)，通過加權(quán)平均的形式求出物資采購的均價，再按照采購量的多少，送貨與否、是否需要后期服務(wù)等確定采購價格。在這一過程中，可以通過電話詢價、網(wǎng)絡(luò)報價等形式，按照物資地址、電話等信息，與賣家進(jìn)行直接或者間接聯(lián)系，知道底價之后，再考慮最終的定價。此外，還應(yīng)對物資采購的成本進(jìn)行分析后定價，以保證價格的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

4.結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，物資采購工作一直備受關(guān)注，如果相關(guān)環(huán)節(jié)得不到嚴(yán)格控制，會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會增加社會成本、滋生腐敗。所以，應(yīng)在采購計劃、供應(yīng)商選擇、采購實施以及合同簽訂、驗收和質(zhì)量管理等方面，對企業(yè)的物資采購工作進(jìn)行審計和監(jiān)督，并對其審計風(fēng)險加以規(guī)避，以此來規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。

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第8篇：集中采購好處范文

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機(jī)自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶嵤拐少彵O(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進(jìn)政府采購制度的實施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進(jìn)作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益得到了體現(xiàn)

①強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%.最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%，節(jié)約額達(dá)380.2億元.杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%.在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二、在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認(rèn)識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認(rèn)識上的偏頗。

2.政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占GDP的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%.

3.政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。

4.政府采購的時效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。

5.政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三、“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購.這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細(xì)闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進(jìn)財政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為.也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約.

無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認(rèn)識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%.而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)?！墩少彿ā穼Υ祟愴椖渴欠窳腥胝少彿秶鷽]有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強(qiáng)分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機(jī)構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進(jìn)行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機(jī)構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。

②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機(jī)構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機(jī)構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。

第9篇：集中采購好處范文

“戰(zhàn)略采購”是由著名咨詢企業(yè)利爾尼于20世紀(jì)80年代首次提出的，科爾尼致力于戰(zhàn)略采購研究和推廣工作，己為全球500強(qiáng)企業(yè)中的三分之二提供過戰(zhàn)略采購咨詢服務(wù)。戰(zhàn)略采購“是計劃、實施、控制戰(zhàn)略性和操作性采購決策的過程，目的是指導(dǎo)采購部門的所有活動都圍繞提高企業(yè)能力展開，以實現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景計劃”。它有別于常規(guī)的采購管理，注重的是“最低總成本”，而常規(guī)采購注重的是“單一最低采購價格”，它用于系統(tǒng)地評估一個企業(yè)的購買需求及確認(rèn)內(nèi)部和外部機(jī)會，從而減少采購的總成本，其好處在于充分平衡企業(yè)內(nèi)外部優(yōu)勢，以降低整體成本為宗旨，涵蓋整個采購流程，實現(xiàn)從需求描述直至付款的全程管理。戰(zhàn)略采購包括以下幾個重要原則：

(一)總購置成本最低

總購置成本不僅僅是簡單的價格，還承擔(dān)著將采購的作用上升為全面成本管理的責(zé)任，它是企業(yè)購置原料和服務(wù)所支付的實際總價，包括安裝費用、稅、存貨成本、運輸成本、檢驗費、修復(fù)或調(diào)整費用等。低價格可能導(dǎo)致高的總購置成本，卻更容易被忽視，總成本最優(yōu)被許多企業(yè)的管理者誤解為以價格最低，只要購買價格低就好，很少考慮使用成本、管理成本和其他無形成本。采購決策影響著后續(xù)的運輸、調(diào)配、維護(hù)、調(diào)換乃至產(chǎn)品的更新?lián)Q代，因此必須有總體成本考慮的遠(yuǎn)見，必須對整個采購流程中所涉及的關(guān)鍵成本和其他相關(guān)的長期潛在成本進(jìn)行評估。

(二)建立雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

不同企業(yè)有不同的采購方法，企業(yè)的采購手段和企業(yè)管理層的思路與文化風(fēng)格是密切相關(guān)的，有的企業(yè)傾向于良好合作關(guān)系的承諾，有的傾向于競爭性定價的承諾。戰(zhàn)略采購過程不是零和博弈，一方獲利一方失利，戰(zhàn)略采購的談判應(yīng)該是一個商業(yè)協(xié)商的過程，而不是利用采購杠桿，壓制供應(yīng)商進(jìn)行價格妥協(xié)，而應(yīng)當(dāng)是基于對原材料市場的充分了解和企業(yè)自身長遠(yuǎn)規(guī)劃的雙贏溝通。

(三)建立戰(zhàn)略采購的核心能力

雙贏采購的關(guān)鍵不完全是一套采購的技能，而是范圍更廣泛的一套組織能力：總成本建模、創(chuàng)建采購戰(zhàn)略、建立并維持供應(yīng)商關(guān)系、整合供應(yīng)商、利用供應(yīng)商創(chuàng)新、發(fā)展全球供應(yīng)基地。很少有企業(yè)同時具備了以上六種能力，但至少應(yīng)當(dāng)具備以下三種能力：總成本建模能力，它為整個采購流程提供了基礎(chǔ);創(chuàng)建采購戰(zhàn)略能力，它推動了從戰(zhàn)術(shù)的采購觀點向戰(zhàn)略觀點的重要轉(zhuǎn)換;建立并維持供應(yīng)商關(guān)系能力，它注重的是雙贏采購模式的合作部分。

二、現(xiàn)行企業(yè)對采購供應(yīng)商的選擇誤區(qū)

在企業(yè)的采購中，采購經(jīng)理們往往通過下列方式找到低價格的供應(yīng)商：大量購進(jìn)，從供貨商處獲得數(shù)量折扣；從邊緣供應(yīng)商處購貨，但他們的質(zhì)量、可靠性和交貨表現(xiàn)都不是太好；從要價稍低的遠(yuǎn)距離供應(yīng)商那里購貨，尤其當(dāng)運費不計入貨物的成本時；從那些低工資率國家的供應(yīng)商處購貨；從那些由于技術(shù)和系統(tǒng)投資不足而享有較低的間接費用的供應(yīng)商處購貨；從只擁有有限工程和技術(shù)資源的供應(yīng)商處購貨等等。這些做法可能會降低購價(購價是用于衡量采購業(yè)績的量度)，但卻會致使企業(yè)在執(zhí)行表1中所列的作業(yè)時，發(fā)生高額的成本。執(zhí)行這些作業(yè)的資源成本被隱藏在大量的間接費用成本庫中，并且按照單位水平的動因(如材料費用、直接人工和機(jī)器工時)分配給產(chǎn)品，從而不能正確管理產(chǎn)品成本。

以上表明，選擇供應(yīng)商不能僅僅基于價格，對采購經(jīng)理的評估也不能僅僅通過他們避免不利進(jìn)價差異的能力來衡量，最好的供應(yīng)商是以最低的總成本交貨，而不是價格最低。購買價格不是材料取得總成本的唯一要素，企業(yè)與每個供應(yīng)商合作的總成本，包括訂貨成本、接收成本、檢驗成本、儲藏成本和其他與購買相關(guān)的戰(zhàn)略成本。從一個“理想的供應(yīng)商”處購貨，可能購價會稍高一點，但不會再發(fā)生其他的購買成本，相反地，一個低價格供應(yīng)商，所有的與“理想供應(yīng)商”相關(guān)的要求他都無法滿足，在其購買項目中可能會發(fā)生許多其他的成本。供應(yīng)商相關(guān)的戰(zhàn)略成本信息能夠使企業(yè)基于現(xiàn)實基礎(chǔ)來討論：他希望怎樣和供應(yīng)商進(jìn)行合作，由有效供應(yīng)而節(jié)約出的成本如何在供應(yīng)商和客戶間進(jìn)行分配。企業(yè)應(yīng)做出更好的決策，選擇總成本最低的供應(yīng)商，而不僅僅是價格最低。

采購管理是一項實務(wù)性很強(qiáng)的商業(yè)行為，要實施戰(zhàn)略采購，實現(xiàn)雙贏采購的宗旨，就應(yīng)該徹底拋棄傳統(tǒng)采購模式。傳統(tǒng)的采購模式有六大問題：一是供需雙方都不進(jìn)行有效的信息溝通，互相封鎖，采購成了一種盲目行為；二是無法對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期進(jìn)行事前控制，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷；三是供需關(guān)系是臨時的或短期的合作關(guān)系，而且競爭多于合作；四是響應(yīng)用戶需求能力遲鈍；五是利益驅(qū)動，暗箱操作，舍好求次、舍賤求貴、舍近求遠(yuǎn)；六是生產(chǎn)部門與采購部門脫節(jié)，增加庫存，占用大量流動資金。要想從根本上解決企業(yè)采購管理存在的問題，必須與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作模式，用雙贏采購的原則指導(dǎo)企業(yè)采購實踐，實現(xiàn)戰(zhàn)略采購。

三、企業(yè)選擇戰(zhàn)略采購的策略

(一)構(gòu)筑采購戰(zhàn)略

在企業(yè)的采購政策中要確定采購目標(biāo)：以統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序，先進(jìn)的信息管理手段，高素質(zhì)的職工隊伍為基礎(chǔ)，以國際先進(jìn)的管理水平為參照目標(biāo)，以集中采購、同步采購、雙贏為戰(zhàn)略手段，在產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量、價格、物流四個方面實現(xiàn)最佳采購供應(yīng)鏈，用產(chǎn)品開發(fā)能力、質(zhì)量保證能力為客戶提供最大的價值，用合理的價格、最低的儲備和運輸成本實現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。

同步采購主要針對新產(chǎn)品研發(fā)方面，要求供應(yīng)商能和本企業(yè)保持同步開發(fā)，極大地縮短產(chǎn)品的研發(fā)周期。這樣，由于供應(yīng)商的先期介入，避免了一些不必要設(shè)計等方面的變更，更能保證零部件的技術(shù)要求在工藝上實現(xiàn)。集中采購主要是提高同類產(chǎn)品資源集中度，其任務(wù)是對現(xiàn)有零部件及原材料進(jìn)行分析和研究，盡可能將同類產(chǎn)品向一家或少數(shù)的供應(yīng)商整合集中，從而降低采購成本和物流費用。

(二)建立采購總成本模型

總成本建模是公認(rèn)的非常重要的采購技能之一，其重要性對所有的產(chǎn)品都是重要的，任何一個正確采購決策不只是單純考慮商品的采購價格，建立采購總成本模型，所包含的因素除了價格外，還要考慮運輸費用、質(zhì)量成本、庫存維護(hù)成本等。

在戰(zhàn)略總成本建模中，采購管理者首先應(yīng)當(dāng)考慮的是采購品種的分類，即找出占80%采購成本的20%核心A品類，考慮這類材料采購的數(shù)量、需求、規(guī)格、定價、供應(yīng)商等采購管理類別，重點選擇該類品種開展工作，建立供應(yīng)商名單，對供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查。通過深入分析原材料的供應(yīng)市場，全面收集供應(yīng)商的數(shù)據(jù)信息，初步擬定原材料的供應(yīng)商名單，并通過數(shù)據(jù)分析，檢驗、調(diào)整和比較行業(yè)采購成本數(shù)據(jù)和績效表現(xiàn)水平，并在此基礎(chǔ)上制訂采購策略。總成本建模是戰(zhàn)略采購中最重要的組織能力，對采購過程的一切活動，從制定戰(zhàn)略到簡化設(shè)計、改善供應(yīng)商的成本和降低采購成本奠定了基礎(chǔ)。

(三)建立和維持與供應(yīng)商的長期合作關(guān)系

戰(zhàn)略采購的一個基本思想就是采購和供應(yīng)雙方共同努力尋找節(jié)省資金的機(jī)會，這將比任何一個單方面的努力都更為有效。通過總成本建模，雙方通過識別成本要素和驅(qū)動要素可以使共同的努力集中在某些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。創(chuàng)建采購戰(zhàn)略，就是與供應(yīng)商一道來對未來的發(fā)展做出規(guī)劃，并為在雙方的關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造長期價值而努力。