農(nóng)村社區(qū)的主要特征精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

論文摘要：長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

養(yǎng)老保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目。它是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護(hù)和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保護(hù)和社會救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

2004年底，中國60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會都必須面對的重大課題。而長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會保障問題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個方面。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門的有關(guān)統(tǒng)計資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

(二)集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。“五保制度”是對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出，還通常用于“防老”。目前我國的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養(yǎng)老。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

在城市化進(jìn)程不斷加快，市場經(jīng)濟體制改革日益深化的時代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問題逐漸暴露出來。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度問題進(jìn)行了專題調(diào)查，之后又專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題在5個縣市對150個農(nóng)戶進(jìn)行了重點調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，而農(nóng)村社會保障體系建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

(一)農(nóng)村社會保障功能的弱化

農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投人嚴(yán)重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱，致使農(nóng)村社會化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障機制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險，但于集體經(jīng)濟脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊2005年對170個村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計負(fù)債近78.5萬元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險費用，農(nóng)村養(yǎng)老保險的費用完全要農(nóng)民自己承擔(dān)。17個縣市，1700個農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認(rèn)為如果養(yǎng)老保險費用完全要自己負(fù)擔(dān)，他們不愿參加養(yǎng)老保險。2006年，社保養(yǎng)老保險的實際運作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動收入不佳時，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無從談起。從20世紀(jì)80年代開始，我國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有經(jīng)濟來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

(三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年人的照料和慰藉不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計資料顯示，在我國2004年平均3.8個鄉(xiāng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人，據(jù)2005年湖北省對170個村的抽樣調(diào)查，平均3.2個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人。據(jù)巧。個農(nóng)戶重點調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用仍然達(dá)到每位老人974元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

隨著社會的發(fā)展變化，面對我國龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來嚴(yán)重的社會問題，我們巫需找到一條適合我國農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險并加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實問題。

(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機制

贍養(yǎng)老人無論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過社會化養(yǎng)老保障機制來促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過農(nóng)村基層組織每年對農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評定，對尊老、愛老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費土予以扶持。二是加強對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來，老年協(xié)會在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會引導(dǎo)人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對此應(yīng)進(jìn)一步加強和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制

社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢。加強社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對促進(jìn)落后地區(qū)人口流動、增進(jìn)落后地區(qū)市場經(jīng)濟的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著老齡化社會的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對于農(nóng)村集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的重要之舉。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

論文摘要:根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)及二次數(shù)據(jù)分析，對中國農(nóng)村養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的框架和發(fā)展思路，指出經(jīng)濟支持和生活照料是養(yǎng)老保障體系的兩個基本內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的逐步形成，經(jīng)濟支持方面應(yīng)以強制儲蓄積累為主，生活照料方面家庭應(yīng)是關(guān)鍵，政府的責(zé)任是建立統(tǒng)一的政策框架。

1問題的提出和研究思路

    養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民都應(yīng)該享受的一種基本公共產(chǎn)品。長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給一直實行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民被排除在社會保障體系之外。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為必然趨勢。要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實處，當(dāng)前和今后一個時期的重點和著力點是增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府有責(zé)任也有能力構(gòu)建制度化、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化風(fēng)險，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，我國將在2010年迎來人口老齡化的高峰，在此之前正是人口負(fù)擔(dān)相對較輕的“黃金時期”，也是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不容錯過的有利時機。要構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須在指導(dǎo)思想上按照現(xiàn)代社會保障的科學(xué)理念，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眉彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老、土地保障與基金保障、劃類保障與普遍保障三大關(guān)系。

2文獻(xiàn)回顧

    目前，在農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇方面理論界仍然存在激烈的爭論，爭論的焦點在于農(nóng)村未來應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老方式為主還是以社會養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老派認(rèn)為，由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識;而社會養(yǎng)老派則認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。隨著核心家庭增多、土地的收人和保障功能被不斷削弱、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能日益弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益削弱，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨未曾遇到過的挑戰(zhàn)。盡管目前還存在種種不如意的地方，但從人口老齡化不斷加深的角度看，農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢。

2.1國際上養(yǎng)老保障的主要模式

    根據(jù)養(yǎng)老保障提供主體來劃分，存在正規(guī)養(yǎng)老保障和非正規(guī)養(yǎng)老保障兩種保障方式。非正規(guī)養(yǎng)老是指由家庭成員(包括老年人自身、配偶、子女或其他親屬、朋友等)為老年人提供經(jīng)濟供養(yǎng)或照料服務(wù)，非正規(guī)養(yǎng)老以家庭保障為主要特征，強調(diào)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，所以又稱為家庭養(yǎng)老。正規(guī)養(yǎng)老是指由政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)為主體，向老年人提供經(jīng)濟支持或照料服務(wù)，正規(guī)養(yǎng)老以社會保障為主要特征，強調(diào)發(fā)揮政府和社會資源在養(yǎng)老中的作用，又稱為社會養(yǎng)老。在老齡化社會中，采取何種養(yǎng)老保障模式是一項重要的戰(zhàn)略選擇，對老年人的經(jīng)濟支持和生活照料，也存在多種不同的保障方式。

2.1.1經(jīng)濟支持是老年人養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)目前世界各國實行的養(yǎng)老保障計劃中，一般有以下幾種方案。一是普遍保障的社會保障制度。這種保障模式很好地解決了保障覆蓋面的問題，也基本解決了老年人的貧困問題，但在人口老齡化背景下，會造成政府財政負(fù)擔(dān)過重，對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言并不是一種可行的養(yǎng)老保障方式。二是繳費型社會保障制度。通過繳費制度籌集養(yǎng)老金，保障金的給付水平與繳費水平相關(guān)聯(lián)。其中主要包括兩種形式:現(xiàn)收現(xiàn)付制和儲蓄積累的基金制。不同形式的保障制度面臨不同類型的風(fēng)險?，F(xiàn)收現(xiàn)付制主要面臨人口老齡化、失業(yè)率上升和政治壓力;基金制能夠很好地化解人口年齡結(jié)構(gòu)變動的影響，但在長期通貨膨脹和金融市場不完善環(huán)境下，能否有效運行卻值得懷疑。因此，許多國家出于分散風(fēng)險的考慮，試圖建立一種多支柱體系，實現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多元化。三是社會救助。社會救助是國家?guī)椭钬毨后w的一種方式，老年人往往是社會救助的主要對象，但確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)是決策者常常面臨的難題。一方面能夠幫助救助對象擺脫貧困狀態(tài)，另一方面要避免影響人們養(yǎng)老保險繳費的積極性。四是家庭保障。在絕大多數(shù)國家，不論是否建立了社會養(yǎng)老保障制度，多數(shù)人仍然會在不同程度上承擔(dān)撫養(yǎng)家庭中老年人的責(zé)任。在亞洲的許多國家和地區(qū)，贍養(yǎng)老人是子女的法律義務(wù)，政府也采取了稅收、補貼等政策，鼓勵家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。

2. 1. 2照料是指幫助老人完成日常生活活動的各種援助和協(xié)助照料不但要幫助老年人完成日常生活活動，而且要滿足老年人的社會和情感需要。如moroney認(rèn)為:“照料是照料者和被照料者之間的一種特殊關(guān)系，包含情感、態(tài)度、知識和技巧，在這種關(guān)系中，被照料者受到照料者的尊敬和幫助，以提升他們的福社和促進(jìn)他們的發(fā)展。”家庭照料、機構(gòu)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)是三種基本的照料形式。從居住方式來看，居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是老年人兩種基本的生活方式，而從服務(wù)提供者的角度來看，老年人的生活照料體系包括非正式照料系統(tǒng)和正式照料系統(tǒng)。

2. 2中國農(nóng)村老年保障歷史和現(xiàn)狀

    資料分析表明，歷史上中國養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主。1949年以后，中國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元性。農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代初的家庭保障，人民公社時期的集體保障,80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個時期。

    從經(jīng)濟支持的角度講，目前我國農(nóng)村老年人的經(jīng)濟來源呈現(xiàn)多元化趨勢，主要包括家庭供養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民退休養(yǎng)老制度、商業(yè)養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老基金、五保供養(yǎng)、土地承包經(jīng)營等收人。其主要特征表現(xiàn)為:家庭供養(yǎng)為主，但家庭養(yǎng)老功能趨于弱化;社會保障覆蓋率低，地區(qū)差異大。從農(nóng)村老年生活照料體系現(xiàn)狀看，中國農(nóng)村老年人的生活照料主要有以下幾種形式:家庭照料、社區(qū)照料、服務(wù)機構(gòu)照料等。從整體上講，中國農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)基本上處于自發(fā)、自助狀態(tài)。家庭照料為主，但缺乏對照料人的支持。2000年中國農(nóng)村60歲及以上老人中約67%與子女或?qū)O子女共同生活，與配偶一起居住的占25.3%，單獨生活的占7. 6%，只有不到1%的老年人生活在敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)中。

2. 3各種因素對農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇的影響

    通過對二次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、家庭年人均收人、社區(qū)經(jīng)濟條件、社區(qū)人際互助及尊敬老人觀念等7個變量對農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇呈現(xiàn)非常顯著或比較顯著的影響。

2. 3. 1性別和年齡對養(yǎng)老風(fēng)險的影響比較顯著從性別看，女性更擔(dān)心養(yǎng)老問題，在擔(dān)心養(yǎng)老問題上，男性和女性的比例是7: 10。從年齡看，年輕人更擔(dān)心養(yǎng)老問題，年齡越小越是擔(dān)心養(yǎng)老問題。這與農(nóng)村中女性經(jīng)濟條件處于劣勢、計劃生育政策、家庭規(guī)模減小及養(yǎng)老方式變遷的背景不無關(guān)系。

2.3.2文化程度、家庭人均收入和社區(qū)經(jīng)濟狀況3個變量對養(yǎng)老觀念的影響也非常顯著文化程度越高的農(nóng)民越傾向于認(rèn)為養(yǎng)老只能靠自己;家庭人均收人水平越高、社區(qū)經(jīng)濟條件越好的農(nóng)民越擔(dān)心自己的養(yǎng)老風(fēng)險;社區(qū)人際互助關(guān)系越差，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對自己的養(yǎng)老越表示擔(dān)心。按滕尼斯的社區(qū)理論，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)較多地具有現(xiàn)代社區(qū)性，不如傳統(tǒng)社區(qū)那樣擁有良好的人際互助關(guān)系。文化程度越低、家庭收人越低和人均土地面積越多的農(nóng)民越指望親戚能提供養(yǎng)老支持;健康狀況越差、家庭人口越少、尊敬老人觀念越強的農(nóng)民越期望社區(qū)提供養(yǎng)老保障。而通過養(yǎng)老保險來解決自己的養(yǎng)老問題似乎只是富裕農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念較少農(nóng)民的期望:農(nóng)民的家庭收人水平越高、“養(yǎng)兒防老”和尊敬老人觀念越弱、對老年人基本權(quán)益保障期望值越高的農(nóng)民越期望通過養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。男性比女性、年輕的比年老的對政府提供老年救助更抱樂觀態(tài)度，文化程度越高越不期望通過政府救助來解決養(yǎng)老問題，越是相信老年人基本權(quán)益有法律保障的農(nóng)民越相信政府會為老年生活提供救助。

    陳彩霞認(rèn)為，在集體經(jīng)濟被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，集體供養(yǎng)制度難以保證被供養(yǎng)老年人的生活質(zhì)量。社會養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向，但對今后一二十年內(nèi)要進(jìn)人老年期的老人發(fā)揮不了太大作用。王義才認(rèn)為，目前我國農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收人，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行計劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險較大。必須從我國農(nóng)村實際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。王梅等認(rèn)為，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保持了相對完整的傳統(tǒng)格局，自我供養(yǎng)和子女供養(yǎng)是兩種主要形式，但經(jīng)濟供養(yǎng)水平很低。

3中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計

    在中國農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。同時，無論是經(jīng)濟支持還是生活照料，都呈現(xiàn)出資源供給的多元化趨勢，只是由于缺乏系統(tǒng)化的、制度化的養(yǎng)老保障體系，各種資源沒有得到有效地整合和利用。社會養(yǎng)老保障體系是對養(yǎng)老資源的制度化和公共產(chǎn)品化，在對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的設(shè)計上，政府的責(zé)任是建立適合經(jīng)濟發(fā)展水平的制度框架，并提出相應(yīng)的實施政策，保障社會化是制度設(shè)計的基本取向，保障主體多元化是重要手段，建立全國統(tǒng)一的體系是最終目標(biāo)。

3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本框架

    經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料是老年人的兩項基本生活需求，經(jīng)濟支持體系是基礎(chǔ)和前提，養(yǎng)老服務(wù)體系最直接的作用是提高老年人的生活質(zhì)量，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括經(jīng)濟支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系兩個相對獨立又相互支持的子系統(tǒng)。

3.1.1多層次經(jīng)濟支持體系多層次的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟支持體系的主要內(nèi)容包括:第一層次，社會養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金將成為未來絕大多數(shù)農(nóng)村老年人經(jīng)濟收人的主要來源，儲蓄積累養(yǎng)老保險是適合當(dāng)前中國農(nóng)村的保障模式。第二層次，土地經(jīng)營收人。土地是廣大農(nóng)村居民另一個相對穩(wěn)定的收人來源，土地經(jīng)營收人也是農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄的主要來源。第三層次，家庭資助。在社會保障體系中，家庭仍是養(yǎng)老資源的主要提供者，但家庭中老年經(jīng)濟供養(yǎng)的代際交換形式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即由子女直接向老年人提供贍養(yǎng)費，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人儲蓄積累繳費。此時，家庭資助將以兩種形式出現(xiàn):一是當(dāng)老年人達(dá)到當(dāng)?shù)鼗旧顦?biāo)準(zhǔn)時，子女和親友的資助可以建立在自愿基礎(chǔ)上:二是當(dāng)老年人不能達(dá)到基本生活標(biāo)準(zhǔn)時，可以考慮由子女或其他贍養(yǎng)人承擔(dān)強制性贍養(yǎng)義務(wù)。第四層次，其他收人來源。鼓勵其他各種形式的養(yǎng)老投人，如個人儲蓄、商業(yè)保險、各種形式的養(yǎng)老基金以及社會捐助等。第五層次，社會救助。主要形式是農(nóng)村最低生活保障制度。

3.1.2多支柱養(yǎng)老服務(wù)體系按照我們的設(shè)想，未來中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系將是涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老的多支柱體系。

    家庭照料是老年服務(wù)的主體。居家養(yǎng)老仍將是中國今后最主要的養(yǎng)老方式，從我國的實際情況看，它符合多數(shù)老年人及家庭成員的意愿，便于家庭成員為老年人提供生活照料，可以保持老年人生活的相對獨立性，養(yǎng)老成本相對較低。因此，在養(yǎng)老模式的選擇中，應(yīng)首先考慮保持家庭養(yǎng)老的主體地位。

    社區(qū)服務(wù)是家庭照料的重要支持和補充。與機構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)服務(wù)成本相對較低，服務(wù)方式可以更為多樣化和個性化。社區(qū)服務(wù)有兩個重要職能:一是為居家老人提供照料服務(wù);二是為家庭照料人提供支持服務(wù)，維系和增強家庭照料功能。

    滿足特定需求是機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展方向。在養(yǎng)老資源有限的情況下，養(yǎng)老機構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該針對有特殊需求的老年人群，如農(nóng)村“三無”人員，失去生活自理能力、需要長期照料的老人，在養(yǎng)老需求分析的基礎(chǔ)上，確定機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，將有限的公共資源投人到最需要的地方。

4農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展路徑

4.1農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟支持體系的發(fā)展思路

4.1.1啟動強制儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

  完全自愿的原則不利于社會福利的增長。個體在經(jīng)濟決策中往往存在一定的風(fēng)險認(rèn)知盲點，國際經(jīng)驗也表明，農(nóng)村居民特別是低收人者很少愿意定期繳納保費，1999年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的大量退?，F(xiàn)象也支持這一判斷。面對日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養(yǎng)老保障風(fēng)險，我們建議盡快推行強制性農(nóng)村養(yǎng)老保險。對這一方案的可行性主要基于以下幾個方面:國力的增強，政府有能力承擔(dān)養(yǎng)老保障體系的改革成本;農(nóng)民收人增加，初步具備了養(yǎng)老保險繳費能力;2010年前的一段時期，中國人口負(fù)擔(dān)相對較輕，改革成本較低。強制性儲蓄積累可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段推行。國際上一些國家的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。

4.1.2確定個人、集體和政府相結(jié)合的繳費方式繳費方式采取個人交納、集體補助和國家扶持相結(jié)合的方式，同時增加政府對低收人群體進(jìn)行補助。以個人繳費為主。保費可以以稅收的形式征繳。針對大多數(shù)農(nóng)村居民生產(chǎn)的周期性和收人不固定的特征，為農(nóng)村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費方式，被證明是切實可行的方案。集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當(dāng)補助。政府在提供政策支持的同時，承擔(dān)對低收人人口的繳費補貼。貧困人口的繳費差額由省級財政和中央財政共同支付，并由中央政府與省級政府根據(jù)補助人口的規(guī)模、收人水平等因素，協(xié)商分擔(dān)比例。

4.1.3實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一管理目前農(nóng)村養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機構(gòu)眾多、監(jiān)管成本過大等問題，不僅會帶來更多的市場風(fēng)險，還會使各縣的保障水平逐步拉大距離，不利于農(nóng)?；鸬暮暧^平衡。因此，農(nóng)?；鸬墓芾肀仨氝m度集中，以省級為單位統(tǒng)一管理，同時設(shè)立專門的基金管理機構(gòu)，將基金的投資運營與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)基金的保值增值。

4.1.4以年齡為基準(zhǔn)確定養(yǎng)老保險計劃的目標(biāo)人群，合理確定養(yǎng)老保險繳費水平在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費和領(lǐng)取年齡，繳費年齡調(diào)整到18歲以上的未在學(xué)人口;領(lǐng)取養(yǎng)老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領(lǐng)取年齡。當(dāng)前未繳費老年人口的養(yǎng)老問題，應(yīng)與基金分開，設(shè)立專門的養(yǎng)老計劃，避免空賬問題的產(chǎn)生。

    根據(jù)各縣級單位的家庭人均收人的一定比例，設(shè)定一個固定的繳費基數(shù)。為適應(yīng)農(nóng)村居民不同的承受能力和保障水平，對于低收人貧困人口，一種方案是以其家庭當(dāng)年實際收人為繳費基數(shù)，實際繳費與應(yīng)繳費之間的差額部分由政府財政補足;另一種方案是完全由政府代為繳納。

4. 1. 5建立農(nóng)村最低生活保障制度除繼續(xù)對現(xiàn)有的五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供救助外，還應(yīng)當(dāng)對生活在貧困家庭的老人提供生活救助。最低生活保障是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)。目前，中國已經(jīng)初步具備了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省(直轄市、自治區(qū))為主體，中央財政給予支持;各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些;養(yǎng)老保障水平要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本生活支出來確定，同時要考慮到與養(yǎng)老金支付水平的平衡。中央財政加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

4. 1. 6保障農(nóng)村居民對土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是廣大農(nóng)村居民最基本的生活保障。要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利。首先要確保農(nóng)民對土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。其次要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和征用中的價格形成機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，使失地農(nóng)民切實得到補償收益和妥善安置。

4. 2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展思路

    中國老年服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)需求為中心，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個性化的老年服務(wù)。

4. 2. 1機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)的基本目標(biāo)人群是農(nóng)村五保對象，失去自立能力、需要長期照料的老人，自愿人住的健康老人。在農(nóng)村老年人服務(wù)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，確定機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的規(guī)模和基本服務(wù)內(nèi)容。目前農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老的主要內(nèi)容仍是日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理。在當(dāng)前農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人規(guī)模和服務(wù)需求，可增設(shè)老年公寓及其他養(yǎng)老機構(gòu)，逐步建立農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在確保滿足“三無”老人基本服務(wù)的前提下，擴展服務(wù)范圍，向其他老年人群及需照料人群提供服務(wù)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。

4. 2. 2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)政府部門應(yīng)在老年人服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)項目。在每個村設(shè)立社區(qū)老年服務(wù)中心，其基本職責(zé)是:對老年家庭的定期走訪和生活狀況評估，監(jiān)督和支持家庭照料人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織志愿者服務(wù)和老年互助;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生機構(gòu)，提供院外生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

4. 2. 3家庭照料服務(wù)開發(fā)在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立以后，子女的贍養(yǎng)義務(wù)更多地體現(xiàn)在生活照料方面。家庭照料作為主要的養(yǎng)老服務(wù)方式，在中國將發(fā)揮更大的作用，而對照料人的支持服務(wù)是家庭養(yǎng)老模式得以延續(xù)的一個重要保證。對于家庭照顧服務(wù)的開發(fā)可以從兩個方面來完善。繼續(xù)倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人，明確贍養(yǎng)人保障老年人基本生活水平的義務(wù)，并通過簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，明確財產(chǎn)繼承、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)益與是否履行贍養(yǎng)義務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成立家庭照料者支持中心，為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進(jìn)行溝通交流和互助活動，并向社會傳達(dá)照料者的聲音，以獲得更多的關(guān)注和支持。

4. 2. 4服務(wù)提供機構(gòu)的開發(fā)與配置中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu)主要是敬老院，而且以政府舉辦為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。從近期來看，由于中國目前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非政府機構(gòu)還處于培育階段，因此，政府還應(yīng)根據(jù)需求繼續(xù)增加新的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)。從長期來看，實現(xiàn)服務(wù)提供者的多元化是大勢所趨，非營利性機構(gòu)、營利性機構(gòu)和慈善機構(gòu)，將逐步成為養(yǎng)老服務(wù)項目的主要提供者。政府的主要職能在于制定政策規(guī)劃、資源配置、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督實施。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

一、提高認(rèn)識，高度重視和做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，事關(guān)農(nóng)民群眾健康利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容繼續(xù)擺上重要工作位置，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度和工作推進(jìn)力度。各級政府要把鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，列入下級政府和有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任范圍，加大督查和考核力度，努力推動我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作再上新水平。

二、加大投入，建立穩(wěn)定增長的籌資機制

（一）堅持多方籌資、合理負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定增長的原則，建立健全農(nóng)民個人出資和政府補助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。繼續(xù)加大政府投入力度，逐步提高農(nóng)民（含失地農(nóng)民）個人繳費水平。2008年全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到102元（其中各級財政補助不低于62元，農(nóng)民個人承擔(dān)不超過40元），以后按每年20%以上的比例遞增（各級財政補助比例不低于50%），努力保持我市人均籌資在全省的中等以上水平。

（二）各級政府要將本級財政承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助列入年度財政預(yù)算，并按時足額撥付到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶。農(nóng)民個人出資委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一收繳的，要按財務(wù)規(guī)定及時足額上繳經(jīng)辦機構(gòu)存入專戶。合作醫(yī)療基金和利息必須全部用于參合農(nóng)民的醫(yī)療補助。積極倡導(dǎo)和逐步推行農(nóng)民憑卡到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主動繳費。

（三）農(nóng)村五保戶、低保家庭和特困殘疾人等困難群眾，其合作醫(yī)療個人出資部分仍由縣區(qū)財政統(tǒng)籌解決。對困難群眾各地應(yīng)努力做到應(yīng)保盡保、沒有遺漏。繼續(xù)鼓勵企業(yè)、團(tuán)體和個人捐資，支持發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

三、完善方案，穩(wěn)步擴大受益面，逐步提高補償率

（一）各縣區(qū)要全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌、困難群眾大病補助”三條醫(yī)療保障線，合理分配資金使用比例和額度。2008年全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到102元后，兩區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷35元、縣區(qū)大病統(tǒng)籌60元、困難群眾大病補助7元安排，三縣參照以上標(biāo)準(zhǔn)，自行確定。2009年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾大病補助原則上按籌資總額40%、50%和10%的比例安排。

（二）著力提高合作醫(yī)療受益率和補償率。各縣區(qū)要科學(xué)測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷比例，既要積極擴大參合農(nóng)民受益率，又要努力實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的收支平衡。切實降低縣區(qū)大病統(tǒng)籌的起報線，有條件的縣區(qū)實行零起報，提高封頂線；科學(xué)制定分段報銷方案，補償比例的設(shè)置要向基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民和醫(yī)療機構(gòu)避免“小病大看”。逐步擴大困難群眾大病補助范圍，積極探索特殊病種（癌癥、慢性腎功能衰竭、器官移植等）優(yōu)惠報銷和補助辦法。合作醫(yī)療基金年結(jié)余率應(yīng)嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，防止過多結(jié)余。

（三）合作醫(yī)療補償方案在大穩(wěn)定的前提下，可以視情調(diào)整和完善。方案的調(diào)整應(yīng)從新的年度開始，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市衛(wèi)生行政部門要切實加強對縣區(qū)的工作指導(dǎo)，做到統(tǒng)籌兼顧，防止相鄰縣區(qū)補償方案差異過大。

四、強化監(jiān)管，控制費用支出，確保資金安全

（一）建立定點醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入和退出機制。全面實行“報銷款由定點醫(yī)療機構(gòu)墊付，管理部門審核后撥付”的支付方式，積極探索和推行“總量控制、總額預(yù)付、按人頭付費、次均費用限額”等費用控制辦法，進(jìn)一步加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，實行動態(tài)管理。建立定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，把醫(yī)療費用上漲幅度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況等納入對定點醫(yī)療機構(gòu)的考核范圍，考核結(jié)果與定點資格和費用撥付掛鉤。

（二）加強合作醫(yī)療費用支出的分析和監(jiān)控。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強合作醫(yī)療費用支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，及時掌握各類醫(yī)療機構(gòu)費用變化情況，提高監(jiān)管能力?？h及縣以下定點醫(yī)療機構(gòu)參合農(nóng)民的年門診、住院次均費用增長幅度應(yīng)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的增長幅度。目錄外的自費醫(yī)藥費用占總醫(yī)藥費用的比例原則上不得超過15％。確因疾病需要使用自費藥品、進(jìn)行自費檢查的，事先須征得患者或其家屬同意。防止定點醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作人員違規(guī)施治和濫開報銷憑據(jù)，對違反規(guī)定的單位和個人要嚴(yán)肅查處。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用。參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院的報銷比例應(yīng)高于縣級以上醫(yī)療機構(gòu)，逐步建立完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與縣級以上醫(yī)療機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診制度，積極試行農(nóng)村“社區(qū)首診制”，引導(dǎo)參合農(nóng)民“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。大力推進(jìn)“中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)”活動，各地要將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入合作醫(yī)療報銷范圍，并適當(dāng)提高中藥和中成藥的報銷比例。

（四）大力推行常用藥品集中采購和統(tǒng)一配送。各地要在試點的基礎(chǔ)上，加快推行農(nóng)村常用藥品的集中采購和統(tǒng)一配送，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)藥渠道，降低藥品價格。嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥規(guī)定，進(jìn)一步減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

（五）切實加強資金使用的監(jiān)督和管理。各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要切實加強對合作醫(yī)療經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，定期聽取有關(guān)情況匯報。各級衛(wèi)生、財政、審計等部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。各地要結(jié)合實際，不斷改進(jìn)和完善合作醫(yī)療報銷、補助公示制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理機制和辦法，確保資金使用的公開、公平和公正，確保資金運行安全。

五、優(yōu)化服務(wù)，切實加強合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)

（一）加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。按照《實施意見》的要求，參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實縣區(qū)合管辦全額事業(yè)編制經(jīng)辦人員，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配齊配好基層報銷窗口服務(wù)人員。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)辦人員隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）加快合作醫(yī)療信息化建設(shè)。到今年底，各縣區(qū)要全面完成合作醫(yī)療信息化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)全部實行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)當(dāng)場即時報銷，方便農(nóng)民群眾。積極推行合作醫(yī)療監(jiān)管信息網(wǎng)上傳輸，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。

（三）進(jìn)一步重視合作醫(yī)療資料臺帳的積累、整理和歸檔，建立健全合作醫(yī)療檔案管理制度。

六、完善措施，認(rèn)真組織開展農(nóng)民健康體檢

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品　制度變遷　農(nóng)民負(fù)擔(dān)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進(jìn)行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對于公共產(chǎn)品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時期和責(zé)任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機制、決策機制比較、籌資機制、生產(chǎn)和管理機制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財政對農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實際需要。

邊洪強(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長期實行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對策

(一)完善公共財政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。

(二)實現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵農(nóng)民自我供給：實行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會服務(wù)機構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機制，實現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗。

楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)：逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會發(fā)展時間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨立于政府機構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳榮佳.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2006(4).

[6]熊國兵.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：現(xiàn)狀透析與路徑選擇[j].華中師范大學(xué)，2007.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

一、費先生所提出的“差序格局”

費先生認(rèn)為，“在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！边@一社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)是以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的，親屬關(guān)系是“根據(jù)生育和婚姻事實所發(fā)生的社會關(guān)系，從生育與婚姻所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在的和未來的人物”，“這個網(wǎng)絡(luò)像個蜘蛛的網(wǎng)，有一個中心，就是自己”。“我們社會中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。”這波紋，“一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”。這樣的“從自己推出去的和自己發(fā)生社會關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序，就是‘倫’（人倫）”（注：：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。）。按費先生的說法，差序就是“倫”。那么，這種差序是怎樣被決定的，亦即人們是按什么標(biāo)準(zhǔn)來分別關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏從而決定相互對待的準(zhǔn)則的？費先生沒有直接作出回答，但他在書中別的地方曾提到，“社會范圍是從‘己’推出去的，而推的過程里有著各種路線，最基本的是親屬：親子和同胞?！薄把墸瑖?yán)格說來，只指由生育所發(fā)生的親子關(guān)系……在單系的家族組織中所注重的親屬確多由于生育而少由于婚姻，所以說是血緣也無妨。”（注：：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。）緊接著的一個問題是：這樣的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民生活的一切方面是否都適用？對這一問題，費先生仍未直接給予回答，但他在“血緣和地緣”這一節(jié)中認(rèn)為，“親密的血緣關(guān)系限制著若干社會活動，最主要的是沖突和競爭?！敝?，他進(jìn)一步指出，“在親密的血緣社會中，商業(yè)是不能存在的”，因為在這樣的社會中，“交易是以人情來維持的”，而像商業(yè)交易這樣的經(jīng)濟活動要以“無情”的身份來進(jìn)行，需要的是“冷靜的考慮，不是感情，于是理性支配著人們的活動”（注：：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。）。

教授在提出這一概念時著重指出，這種差序格局發(fā)生在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會里，這種鄉(xiāng)土社會有它自身的特點。比如，它是封閉的、人口不流動的、經(jīng)濟上自給自足的、有一定排外性的，“血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)”。它又是政府的行政權(quán)力控制相對較薄弱的，因而，可以在一定程度上實行民間自治從而給家族的長老統(tǒng)治留下相當(dāng)大的活動空間。在家庭制度方面它也與西方現(xiàn)代社會有差別，它是“根據(jù)單系親屬原則組成的社群”，即由許多家組成的族，是實行父系家族制度的?！爸袊募沂且粋€事業(yè)組織”，是“綿續(xù)性的事業(yè)社群，它的主軸是在父子之間，在婆媳之間”，“夫婦成了配軸”。還有，鄉(xiāng)土社會是“安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們獲取資源的土地也很少變動?？傊且粋€社會變遷很少而且變遷速度很慢的社會”（注：：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。）。

教授這里所說的鄉(xiāng)土社會，就是中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，他所刻畫的鄉(xiāng)土社會的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系的主要特征，就是中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系及人們相互對待的社會行為的主要特征?！安钚蚋窬帧边@一概念的提出對我們認(rèn)識和分析中國的傳統(tǒng)社會無疑具有開創(chuàng)性的意義。

回顧費先生的“差序格局”概念，我們可以得出這樣的結(jié)論：首先，費先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會中，人們基本是按照男系血緣（父系家族）來決定自己和他人關(guān)系的遠(yuǎn)近和親疏的，所謂差序格局的行為方式即是建立在這一基礎(chǔ)上。其次，血緣社會與商業(yè)活動不相容。商業(yè)活動奉行的是“理性”原則，而血緣社會中奉行的是“人情”原則，兩者是相抵觸的，因此，血緣社會抑制商業(yè)活動的開展，而“理性”才是現(xiàn)代社會的特性。

二、80至90年代的中國農(nóng)村社會：姻緣關(guān)系、擬似血緣關(guān)系與利益進(jìn)入差序格局

70年代末、80年代初，伴隨著中國農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國農(nóng)村的相當(dāng)一部分地區(qū)開始了它的現(xiàn)代化進(jìn)程。在這樣的社會變遷的背景之下，鄉(xiāng)土社會的差序格局亦發(fā)生了變化，這就是姻緣關(guān)系與擬似血緣關(guān)系滲入差序格局，導(dǎo)致差序格局所包括的社會關(guān)系的范圍的擴大。與此同時，“利益”亦成為差序格局中決定人們關(guān)系親疏的一個重要維度。

王思斌通過在河北農(nóng)村所作的調(diào)查，有如下發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)民家庭重新成為生產(chǎn)的組織單位，農(nóng)民成為商品生產(chǎn)者。農(nóng)民家庭與他們親屬（包括由血緣及姻緣產(chǎn)生的親屬）的家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作是加強的，而且，這樣的合作主要發(fā)生于男系家族之內(nèi)。（2）工副業(yè)生產(chǎn)更宜于非親屬家庭之間的聯(lián)合，并且，在像工副業(yè)生產(chǎn)這樣的商品生產(chǎn)中，即使有親屬的聯(lián)合存在，他們在生產(chǎn)中的合作也是以生產(chǎn)合作者的身份出現(xiàn)而不是以親屬的身份出現(xiàn)。由于受經(jīng)濟利益的支配，其親屬關(guān)系變得越來越非親屬化。（3）由于生產(chǎn)中的合作必須考慮可靠性和有效性，有血緣與姻緣關(guān)系的親屬就成為他們視野中最可信的人。但是一旦關(guān)系最親密的小家族（男方三代之內(nèi)家庭組成的群體）中有了矛盾，則與姻親家庭合作的比例就會大大增加。此外，空間距離，尤其是對方是否具有合作能力都會在不同程度上影響合作。

王思斌認(rèn)為，80年代以來，伴隨著農(nóng)民家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)和加強，農(nóng)村中的親屬關(guān)系首先出現(xiàn)了強化與緊密化的特點。但隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，農(nóng)村親屬關(guān)系的緊密程度將會有所減弱。其次，與女系親屬家庭的廣泛合作成為區(qū)別于解放前親屬家庭關(guān)系的重要特點。再次，經(jīng)濟利益已經(jīng)成為親屬家庭聯(lián)系的重要紐帶，親屬家庭走到一起除了溝通感情以外，更主要的是為了在生產(chǎn)上更有效地合作，是為了經(jīng)濟上的互利。因此，經(jīng)濟上的互利可以使親屬關(guān)系更加緊密，經(jīng)濟利益上的矛盾也可以使親屬家庭之間相互疏遠(yuǎn)。只要農(nóng)村仍執(zhí)行現(xiàn)行政策，農(nóng)村經(jīng)濟、社會政策不發(fā)生重大改變，這種親族性社會關(guān)系還會繼續(xù)存在下去，但會呈現(xiàn)出弱化的趨勢（注：見王思斌：《經(jīng)濟體制改革對農(nóng)村社會關(guān)系的影響》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲社版）1987年第3期。參見喬健、潘乃谷主編：《中國人的觀念和行為》一書中王思斌所寫的《家族意識在農(nóng)村工業(yè)化中的作用》，天津人民出版社，1995年。）。

稍后，郭于華和劉小京都撰文討論過農(nóng)村社會的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。郭于華提出“親緣關(guān)系”概念，用以表述當(dāng)前社會條件下不同于傳統(tǒng)社會中宗族關(guān)系的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。她認(rèn)為，親緣與宗族相比有著更大的覆蓋面，在人們目前十分關(guān)注傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，親緣關(guān)系這一傳統(tǒng)的社會關(guān)系范疇相對于獲致性的現(xiàn)代社會關(guān)系，如契約關(guān)系、正式組織關(guān)系等是更為相應(yīng)和匹配的。它既涵蓋了按照父系繼嗣形成的宗族群體，也容納了由婚配構(gòu)成的姻親群體，而后者在我國農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會生活中也有重要功能。親緣關(guān)系作為社會基本結(jié)構(gòu)的頑強存在，正是當(dāng)前許多地區(qū)宗族勢力東山再起的原因，同時它亦是整個社會人情關(guān)系網(wǎng)的基礎(chǔ)和模本。

但是，與王思斌的結(jié)論不同是，郭于華并不認(rèn)為傳統(tǒng)的親緣關(guān)系在農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中會迅速衰落下去，“從當(dāng)代中國農(nóng)村的實際情況來看，傳統(tǒng)的親緣關(guān)系與現(xiàn)代社會、經(jīng)濟關(guān)系的交織、融混更是一種現(xiàn)實的存在?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所引動的鄉(xiāng)村工業(yè)化過程……的結(jié)果就是傳統(tǒng)的先賦關(guān)系非但沒有疏離、弱化，反而與獲致性的業(yè)緣關(guān)系和正式組織關(guān)系摻混交織在一起?！梢哉f中國的鄉(xiāng)村工業(yè)化帶有先天的血緣和親緣特性?！薄霸谵r(nóng)村新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)啟動和發(fā)育過程中，親緣關(guān)系是信任結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)，也是實際獲得資源的重要途徑。”郭于華還指出了中國社會中存在的一種將正式關(guān)系轉(zhuǎn)化為非正式關(guān)系的傾向。她認(rèn)為，在許多正式組織如單位、企業(yè)、機構(gòu)的人際關(guān)系中，作為內(nèi)容而存在的主體之間已不具有任何事實上的血緣或親緣連帶，然而主體之間的互動方式和整個網(wǎng)絡(luò)的運作方式卻相當(dāng)完整地或部分地復(fù)制了傳統(tǒng)親緣群體的運作方式。其主要表現(xiàn)是：（1）在稱謂上沿用類似親屬稱呼的符號體系。（2）在一些正式的經(jīng)濟組織如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，人事安排和勞動分工的差序格局，表現(xiàn)在要職、美差、一般工作、苦累活計按照內(nèi)外親疏的差別在人群中分布；在管理方式上亦遵循特殊主義的差序規(guī)則和權(quán)威家長的領(lǐng)導(dǎo)。（3）在處理矛盾糾紛的方式上，人們通常盡量避免訴諸法律手段或正式契約去對簿公堂，而寧愿通過面對面的商議、調(diào)解或類似宗族內(nèi)部關(guān)系的某種極端手段等處理方式而私了。（4）在尚無“老關(guān)系”有待開辟的領(lǐng)域中，可以找出關(guān)系、拉出關(guān)系，“找”和“拉”的具體方式常常是擬親緣的……一旦成為“自己人”、“熟人”、“圈內(nèi)人”，便親近起來，各種事情的解決就可以循人情而定了，各種利益的獲得也就不難了（注：郭于華：《農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)親緣關(guān)系》，《社會學(xué)研究》1994年第6期。）。

在經(jīng)歷了約10年的改革（城市約為6年）之后，到90年代，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟或先或后都開始了向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。90年代中國農(nóng)村的社會關(guān)系和人們之間相互對待的原則則隨著市場經(jīng)濟體制在城鄉(xiāng)的建立，開始了全面理性化的進(jìn)程。即它將理性（利益）原則全面滲入農(nóng)村社會生活的各個領(lǐng)域，形成如折曉葉所言的“利、權(quán)、情”秩序的新格局，從而與“血緣、感情”一起構(gòu)成了支撐人們相互對待原則的三個維度，并且在其中占有的比重也日益增大。

折曉葉在《村莊的再造》一書中提出了“利、權(quán)、情”秩序的新觀點。所謂利益秩序，“是合作者出于獲利目的而結(jié)成的合作格局，它以合作時支付的‘本錢’，如土地和資金為依據(jù)。具有強烈的排他性，不允許合作利益圈子以外的任何人分沾。”所謂權(quán)力秩序，“是合作中最終以誰為行動主導(dǎo)和中心也即是社區(qū)資源流向哪里或由誰控制的問題?！庇捎诂F(xiàn)有體制下權(quán)力資源的分配傾向于村集體組織，村組織又具有作為合作主體的主動行為，因而在村莊中自然形成了以村集體為合作軸心的合作體系。所謂情義秩序，“是說合作行動不僅是出于單純獲利的目的，而且也出于人情的關(guān)照、親族的情感和道義的責(zé)任。村莊在這種秩序中形成了相互扶助、扶貧濟困、共同富裕的合作取向?！保ㄗⅲ赫蹠匀~：《村莊的再造》第88～89頁，中國社會科學(xué)出版社，1997年。）他進(jìn)一步指出，以“利、權(quán)、情”維系的合作圈子，建立在家族村落深厚的社會基礎(chǔ)之上，它所利用的社會資源具有強烈的排他性，因而合作范圍是相對封閉的。凡是“利、權(quán)、情”三種關(guān)系同時交織的，才發(fā)生合作的關(guān)系，才為合作體系所接納，可稱之為“內(nèi)合作體系”，它只覆蓋有“家族加村籍”身份的人。這似乎是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會有的合作模式。但在開始了工業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村，隨著村莊經(jīng)濟活動的日益擴展，就會發(fā)展出一種“擬似家族”的連帶關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，以擴大“外合作體系”。也就是說將家族連帶的關(guān)系模式移植到新擴展出的非家族的合作體系中去，在其中起連帶作用的仍是“利、權(quán)、情”的原則和秩序。這個擬制出的合作體系，不僅涉及到外部的行政體系和外商，也涉及到進(jìn)入村公司的外聘人員群體，甚至涉及到從家族母體中分離出去的非村民成員和“空掛戶”，等等（注：折曉葉：《村莊的再造》第90頁，中國社會科學(xué)出版社，1997年。）。

折曉葉通過自己的調(diào)查證實，從家庭沿父系的血緣關(guān)系向外推三代，是近親—本家的概念。而實際中的家庭生活則極少與本家以外的人發(fā)生聯(lián)系，即使在與親屬有關(guān)的重大活動中，如祭祖（此處指家庭祭祖而不是家族祭祖）、辦紅白喜事等也是這樣。以參加者的范圍而言，家庭的紅白喜事往往要大于祭祖，但這還要看處于中心地位的當(dāng)事人家庭勢力的強弱及其經(jīng)濟財力的大小，擴大的范圍仍沿差序格局從本家一直擴展到房乃至族。而在房族雜居的村子里，新的地緣關(guān)系和行政關(guān)系就可能取代房族的關(guān)系，其標(biāo)志是該村的居民會更多的認(rèn)同于地緣和行政的關(guān)系，村民的日常生活和重大活動也很少回到原來的房族中去（注：折曉葉：《村莊的再造》第214～216頁，中國社會科學(xué)出版社，1997年。）。因此，在已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)中仍可保持差序格局的存在，盡管與鄉(xiāng)土社會比，可能在形式與內(nèi)涵上它們都有很大的差別。值得注意的是，折曉葉在文中已經(jīng)指出了這樣一點——利益原則已經(jīng)成為日常生活中人與人交往的一個重要砝碼。

我們在河北農(nóng)村所作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個案研究也表明，在中國農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的差序格局既發(fā)揮著重要的作用，又悄悄地發(fā)生著改變。其中一個突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的企業(yè)家族化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的企業(yè)家族化現(xiàn)象其實包含著兩種不同的所有制背景：其一是指原集體企業(yè)由于家族成員的長期承包逐漸喪失其集體企業(yè)的特點，淡化與集體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并伴隨出現(xiàn)集體資產(chǎn)流向家族成員個人或家族的現(xiàn)象。其二是指家族成員利用家族關(guān)系調(diào)動家族資源建立起新型的個體企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)。其實質(zhì)就是家族成員個人或家族的企業(yè)，這些企業(yè)從一開始就表現(xiàn)出鮮明的家族化性質(zhì)。

第一種類型的企業(yè)家族化現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于80年代初期。改革的深化和政策的放寬使權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本有了可能性。ElementHankiss和J.Staniszkis等人提出“精英再生產(chǎn)理論”（theoryofelitereproduction）。他們認(rèn)為在改革進(jìn)程中，精英并沒有發(fā)生改變，只不過從政治精英模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟精英模式。他們有機會利用權(quán)力轉(zhuǎn)變自己。在我們的調(diào)查中，這一理論得到了驗證。同時又由于家族關(guān)系的作用，使得這一模式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)化方式。在農(nóng)村社會變遷的過程中，干部利用權(quán)力的優(yōu)勢，在利益分配中向家族成員傾斜，通過讓家族成員承包企業(yè)，使更多的集體財產(chǎn)流入家族成員的腰包，同時自己也從中得到好處。這樣的承包結(jié)果必然是掏空了集體經(jīng)濟，而集體資產(chǎn)向家族成員的流失也為日后家族企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二種類型的企業(yè)家族化，即家族性質(zhì)的企業(yè)的興起普遍出現(xiàn)于80年代中期以后。在第二種類型的企業(yè)中，來自家族內(nèi)部的幫助對這些企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大是最具關(guān)鍵意義的。來自家族成員的信息往往更及時、準(zhǔn)確、可靠；家族成員之間由于長期的交往，通常十分了解彼此的能力，內(nèi)部集資能夠得到最合理的使用；家族成員提供的技術(shù)和勞力有效地幫助企業(yè)壓低成本和小規(guī)模高效率地運轉(zhuǎn)，這些在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初都是最具實效的支持。而且，有家族關(guān)系的引薦、介紹或保證，企業(yè)在其產(chǎn)品的銷售上也得到諸多便利，銷售后款項通常能夠及時收回，有利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。正是在這些因素的影響下，村中的大姓、大家族的成員經(jīng)營的企業(yè)往往在創(chuàng)辦和發(fā)展時會順利一些。而且由于家族比較大，在基層政權(quán)中當(dāng)干部的本家人就比較多，因此更容易爭取到國家的貸款等便利條件。大家族具有發(fā)展企業(yè)的優(yōu)勢。

總之，在目前中國農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)差、資金底子薄的情況下，家族關(guān)系的運作、家族資源的調(diào)度為家族企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了一個良好的小環(huán)境。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也正是在充分發(fā)揮家族關(guān)系的積極作用，避免家族關(guān)系對工業(yè)生產(chǎn)的消極作用的基礎(chǔ)上取得的成績。由此，我們也發(fā)現(xiàn)了家族關(guān)系在社會變遷的過程中所具有的彈性。我們擬用“家族關(guān)系的泛化”（注：參見侯紅蕊：《中國北方農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中家族的作用及其特點》，北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，1997年。）這一概念來表述我們關(guān)于家族關(guān)系對工業(yè)化生產(chǎn)所作的調(diào)適的認(rèn)識。

所謂“家族關(guān)系的泛化”是指傳統(tǒng)家族關(guān)系在改革后的農(nóng)村社會中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大表現(xiàn)出了一些新特點：傳統(tǒng)的家族關(guān)系始終強調(diào)的是男系一支的家族關(guān)系，而在當(dāng)前的農(nóng)村社會中，母、妻兩方面的姻親關(guān)系與擬血緣關(guān)系——干親在經(jīng)濟領(lǐng)域的活躍程度并不亞于男系的家族關(guān)系，其作用也日益突出，姻親關(guān)系在家族關(guān)系中作用的增大甚至威脅到男系家族關(guān)系的不容質(zhì)疑的核心地位。另外，在企業(yè)生產(chǎn)中非家族關(guān)系取向日益明顯，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會中的“人情”原則與現(xiàn)代社會中的“理性”原則之間的沖突，表現(xiàn)在：（1）家族關(guān)系中的特殊主義規(guī)則——希望按親疏遠(yuǎn)近得到特殊對待與企業(yè)的正規(guī)化管理容易發(fā)生沖突；（2）特殊主義規(guī)則的存在總使得勞動者試圖打破企業(yè)生產(chǎn)中的業(yè)主與工人的正式關(guān)系，獲得工作上的特殊待遇；（3）家族關(guān)系中的特殊主義規(guī)則與工業(yè)生產(chǎn)的正規(guī)管理發(fā)生沖突會破壞管理的規(guī)范性和有效性，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往回避家族成員。表現(xiàn)為拒絕親戚到企業(yè)中來干活，或者對到企業(yè)中來工作的家族成員明確提出正規(guī)化管理的要求，實行非特殊主義的安排。

這樣，企業(yè)的家族特征與量才錄用、安排和管理雇員的理性選擇由于將企業(yè)的利益置于最高地位而得到了統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，首先，企業(yè)主與企業(yè)管理人員之間存在著一種以企業(yè)利益為基礎(chǔ)的共同利益。企業(yè)是企業(yè)主與管理人員共同創(chuàng)造出來的事業(yè)，企業(yè)的生存發(fā)展與大家的利益是一致的，企業(yè)主與企業(yè)管理人員是低流動性的。其次，企業(yè)主與管理人員之間具有一種從地緣和業(yè)緣關(guān)系中生長出來的情感，企業(yè)主仿佛是家族中的家長，管理人員對企業(yè)主就像家族成員對家長一樣忠誠。企業(yè)主與管理人員之間形成了互相依賴互相認(rèn)同的“擬似家族情感”。因此，在中國農(nóng)村家族文化的背景下，“利益＋情感”的雙重整合使企業(yè)主與管理人員之間產(chǎn)生了中國特有的“擬似家族關(guān)系”。如前所述，這種擬似家族關(guān)系的發(fā)展必然會導(dǎo)致“差序格局”包容范圍的擴大并波及日常生活領(lǐng)域，雖然這樣一種差序格局已被深深打上“利益”的印記。

三、對差序格局的再認(rèn)識

在對以往和當(dāng)代的有關(guān)中國社會的差序格局的研究作了一下較為詳細(xì)的回顧之后，我們根據(jù)自己的研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出一些判斷和假設(shè)。

本世紀(jì)40年代，費先生提出的“差序格局”的概念，并沒有窮盡對中國鄉(xiāng)土社會和開始了現(xiàn)代化進(jìn)程的中國農(nóng)村廣大地區(qū)的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和人們相互對待的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，而是仍然留下了一個相當(dāng)廣闊的探索空間。

對鄉(xiāng)土社會（不管是未工業(yè)化的鄉(xiāng)土社會還是實現(xiàn)了工業(yè)化的當(dāng)前的農(nóng)村社會）中的差序格局是否可以這樣來認(rèn)識：首先是中心，這是差序格局中最初的個人或家庭（尤其是需引入姻親關(guān)系的時候）所處的位置。接著，在父系父權(quán)的家庭制度下按男系血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近向外推出去，以上推兩代（到祖父）及下推兩代（到孫子）構(gòu)成近親范圍的最近的同心圓；而在此范圍內(nèi)的親屬（或他們的家庭）則按血緣的遠(yuǎn)近分別為同心圓上的點；然后是五服（上至高祖下及玄孫）的同心圓，在此范圍內(nèi)的個人或其家庭亦按血緣的遠(yuǎn)近分別成為這類同心圓上的點。我們還可以再外推至房和族，此范圍內(nèi)的個人或其家庭亦按上述原則分別成為這樣的大同心圓上的點。由于血緣關(guān)系是自然形成的，與作為中心的個人或家庭有血緣關(guān)系的個人或家庭在各自的同心圓上所處的位置也是固定的。差序格局原本是以這一位置和血緣順序為基礎(chǔ)而展開的。

我們還應(yīng)該對“關(guān)系的遠(yuǎn)近”和“關(guān)系的親疏”這兩個概念作出一定的區(qū)分。所謂關(guān)系的遠(yuǎn)近，是指血緣的遠(yuǎn)近，亦即在同心圓（即差序格局）中所處的位置，這顯然是固定不變的。所謂關(guān)系的親疏，是指往來的頻度和感情上的親密程度，血緣的遠(yuǎn)近可以成為關(guān)系親疏的一個前提，但這不是絕對的，它也會因為雙方利益的不同或其對另一方的期待不能得到滿足而淡漠甚至徹底疏遠(yuǎn)。因此，可以認(rèn)為原有的傳統(tǒng)農(nóng)村中的差序格局就是包含了兩個方面的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)：（1）關(guān)系的遠(yuǎn)近（這帶有地理坐標(biāo)的含義），這首先是由血緣決定，并且也是固定的。（2）關(guān)系的親疏，這反映著差序格局中處于中心位置的個人或家庭與其他個人或家庭的互動情況以及感情的親密程度，它是差序格局的中心和周邊同心圓上各點之間的連線。這種線怎樣連、原有的連線的牢固強度、隨著時間的推移與社會的變遷這樣的連線是否會有變化，不僅取決于因血緣產(chǎn)生的親情，也取決于已有的互惠格局及這種格局的變動，但這種格局決不是固定不變的，即使在鄉(xiāng)土社會中也是如此。只不過在開始了現(xiàn)代化進(jìn)程的中國農(nóng)村中，由于取得各種資源的可能性增大、提供資源的渠道增多及當(dāng)事人原有的親屬網(wǎng)絡(luò)不能提供新增加的對資源的需要，導(dǎo)致了農(nóng)民的合作對象經(jīng)常改變而使這種變動更為頻繁，表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)中親屬關(guān)系的易于變動性。

在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革并開始了它的現(xiàn)代化進(jìn)程之后，農(nóng)村中原有的鄉(xiāng)土社會的差序格局并沒有消失，雖然它的內(nèi)涵發(fā)生了某些重大的變化。普遍存在的企業(yè)家族化現(xiàn)象以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運作均可視為中國社會轉(zhuǎn)型時期家族關(guān)系的頑強存在與有效運作的典型例證。在中國農(nóng)村的工業(yè)化過程中已深深地打上了傳統(tǒng)家庭文化的烙印。這些事實顯然與建立在西方社會發(fā)展基礎(chǔ)上的西方現(xiàn)代化理論的傳統(tǒng)假設(shè)相悖，傳統(tǒng)的西方現(xiàn)代化理論的預(yù)測是：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)化，傳統(tǒng)的人際關(guān)系諸如家庭、宗族、親緣網(wǎng)絡(luò)的功能和重要性將逐漸弱化。而在中國社會中，源于血緣和姻緣的親緣關(guān)系影響幾乎無所不在?！耙鲇H”進(jìn)入差序格局包含了兩層含意。第一，這意味著它進(jìn)入了過去只包容血緣關(guān)系的這樣的同心圓中，并且也可按與配偶的血緣遠(yuǎn)近而分出關(guān)系的遠(yuǎn)近。第二，與姻親關(guān)系的親疏也受這種血緣的遠(yuǎn)近和互惠原則的雙重影響。很顯然，當(dāng)姻親關(guān)系能進(jìn)入當(dāng)代中國農(nóng)村社會的差序格局之時，“互惠”或者利益在決定一方和另一方關(guān)系的親疏中已經(jīng)起到了舉足輕重的作用。

一般情況下，當(dāng)前農(nóng)村中擬似家族關(guān)系的形成和發(fā)展以農(nóng)民對資源和合作的需求在原有的差序格局中無法得到滿足為前提。但是農(nóng)民將原本可通過建立契約關(guān)系這種方式達(dá)到實現(xiàn)合作或獲得資源的目標(biāo)的做法改為建立擬似家族關(guān)系，這反映了中國社會尤其是鄉(xiāng)土社會的特點。擬似家族關(guān)系從實質(zhì)上看，是一種“感情＋利益”的關(guān)系（注：參見侯紅蕊：《中國北方農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中家族的作用及其特點》，北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，1997年。）。發(fā)展擬似家族關(guān)系的結(jié)果是原有的差序格局的擴大。它通過認(rèn)同宗、認(rèn)干親、拜把子等形式把原來的業(yè)緣關(guān)系（正式）轉(zhuǎn)換成一種類似血緣的關(guān)系（非正式），從而納入差序格局的范圍。

如上所述，“家族的泛化”對農(nóng)村中原有的差序格局來說，意味著內(nèi)涵的改變、范圍的擴大及關(guān)系親疏格局的變化。但是，這種范圍被擴大了的差序格局在實際交往方面卻被染上了更濃的利益色彩，因為就姻親關(guān)系和擬似家族關(guān)系被納入的動機及這兩種關(guān)系實際所起的作用來看，無不與資源的取得和合作的成功相聯(lián)系。如果說姻緣加上擬似家族（親緣）關(guān)系現(xiàn)在進(jìn)入過去只以血緣遠(yuǎn)近決定的同心圓，標(biāo)志著差序格局中決定人際或家庭間距離的標(biāo)準(zhǔn)的變化，那么，利益正在成為決定關(guān)系親疏的最大的砝碼。原本緊緊地以血緣關(guān)系（家族關(guān)系）為核心的差序格局正在變得多元化、理性化。

利、權(quán)、情的動態(tài)合作秩序的建立，表明了原有鄉(xiāng)土社會中以差序格局為基礎(chǔ)建立起來的公共秩序在該社區(qū)已基本實現(xiàn)了工業(yè)化之后所作的改變和適應(yīng)，這種改變和適應(yīng)表現(xiàn)為對代表國家及地方政府權(quán)威的村級行政機構(gòu)、村集體組織（它控制著村里的主要資源）的再接納和承認(rèn)，盡管實際上村級行政組織在國家和村民之間所扮演的角色是很難明確界定的，但是村級行政組織的存在表明國家權(quán)力對基層的深入和控制。這標(biāo)志著作為鄉(xiāng)土社會的農(nóng)村社區(qū)的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)除了差序格局之外，還存在著一個維度（應(yīng)該說這個維度在改革之前就存在，而且，它與差序格局可能是一個交錯的關(guān)系）。

在本文第一部分我們曾提到，費先生在《鄉(xiāng)土中國》中認(rèn)為，血緣社會與商業(yè)活動是不相容的，因為鄉(xiāng)土社會中的商業(yè)活動奉行的是“理性”原則，而血緣社會奉行的是“人情”原則。對費先生的這一說法我們可否考慮再作這樣一點拓展：農(nóng)民的整個生活可以分為“禮”和“利”這兩部分，商業(yè)經(jīng)營活動和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動在“利”的范圍之內(nèi)；而農(nóng)民的日常生活尤其是婚喪嫁娶等禮儀性活動及日常家庭生活與人際交往則屬于“禮”的范圍，通行的是由差序格局決定的、費先生所說的“人情”原則（即由親情和建立在親情基礎(chǔ)上的互惠構(gòu)成了人們相互對待的基本原則）。但是，在當(dāng)今走上了工業(yè)化道路的農(nóng)村，社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的變遷，親屬之間關(guān)系的親疏越來越取決于他們在生產(chǎn)經(jīng)營中相互之間合作的有效和互惠的維持。值得一提的是，當(dāng)這種關(guān)系親疏的改變出現(xiàn)之后，它卻不可能把自己仍局限在生產(chǎn)經(jīng)營的范圍之內(nèi)，而是極有可能出現(xiàn)向農(nóng)民的日常生活滲透的趨勢，從而逐漸使農(nóng)民日常生活中的相互交往也受利益的支配以至全面改造原有的關(guān)系親疏的格局。無論農(nóng)民親屬之間的這種合作和互惠是發(fā)端于他們經(jīng)營的企業(yè)內(nèi)部還是發(fā)端于家庭之間的聯(lián)合和互惠，其最終的結(jié)果可能都會是這樣——理性全面進(jìn)入農(nóng)民生活，從而讓正式關(guān)系帶上更多的人情味，同時又使非正式關(guān)系具有更多的理性，并且，如果需要并存在可能，則盡量將正式關(guān)系轉(zhuǎn)化為非正式關(guān)系。這就是步入現(xiàn)代化的中國農(nóng)民對他們的人際交往和相互對待的標(biāo)準(zhǔn)的原則所作的選擇。

上述在步入現(xiàn)代化的當(dāng)代中國農(nóng)村社區(qū)中所發(fā)生的變化及未來可能會出現(xiàn)的趨勢，我們可以用“差序格局的理性化”來概括。通過前面的分析，我們可以清楚地看到農(nóng)民如何在保留傳統(tǒng)形式的前提下，一點一點地改變了它原有的內(nèi)涵，從而使這種新的人際關(guān)系的差序格局能和新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。毫無疑問，他們這種純自發(fā)的做法具有地地道道的中國特色。這將為我們今后的社會學(xué)研究開辟出一塊新的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

1.郭于華：《農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)親緣關(guān)系》，《社會學(xué)研究》1994年第6期。

2.折曉葉：《村莊的再造》，中國社會科學(xué)出版社，1997年。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化養(yǎng)老保障體系

改革開放以來，我國城市的養(yǎng)老保障基本上形成了比較規(guī)范的體系，但占人口70%以上的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題基本上是沿襲傳統(tǒng)的靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和生兒養(yǎng)老三種形式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式暴露的問題越來越多，農(nóng)民養(yǎng)老已成為不可忽視的社會問題。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式所面臨的沖擊

近二十年來，隨著我國改革開放的不斷深入，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已受到前所未有的沖擊，農(nóng)村一定程度地出現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老危機，并有蔓延的趨勢。突出表現(xiàn)為：

1.家庭養(yǎng)老功能不斷削弱

隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化，農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及多年來的計劃生育政策，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過去二十多年里，農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小，主干家庭，甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3．2人。農(nóng)民的生活方式和價值觀念也在變化，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟利益，輕血緣關(guān)系的顯現(xiàn)時有發(fā)生。同時農(nóng)民獨生子女戶比例很大，農(nóng)村也將出現(xiàn)“四、二、一”的家庭供養(yǎng)格局，一對農(nóng)村夫婦將贍養(yǎng)四位父母，甚至還有祖輩，撫養(yǎng)1個～2個孩子，家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。

2.土地保障功能日趨下降

（1）我國農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民對承包土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)，農(nóng)民在遇到苦難和養(yǎng)老的時候不能變賣土地以供所需。

（2）我國耕地資源有限，人均耕地1．52畝，僅占世界人均的4．29%。從發(fā)展趨勢上來看，雖然土地保有量已逼近底線，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國耕地面積減少的很快。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，從1987年～2002年，全國用于非農(nóng)建設(shè)用耕地超過3395萬畝。按規(guī)劃預(yù)測，從2000年到2030年，占用耕地將超過5450萬畝。改革開放以來，通過低價征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。我國目前失地農(nóng)民5000多萬。

（3）我國農(nóng)民的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但由于農(nóng)村的生產(chǎn)力水平相對低下，土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降，農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)領(lǐng)域，土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

3.社會福利覆蓋面小，保險水平低

建國以來，各級政府在農(nóng)村社會保障方面的直接體現(xiàn)，主要是社會救濟、優(yōu)待撫恤和農(nóng)村“三無”老人的“五?！薄＿@些措施曾發(fā)揮了積極的作用。但對于占全國70%的農(nóng)村人口，以及農(nóng)村老年人口不斷增多的現(xiàn)狀，這一制度只是象征性的，不可能從根本上解決絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題。

4.農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決,農(nóng)民作為公民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障,有失社會公正,全面小康的和諧社會就不可能實現(xiàn)

農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決,農(nóng)村社會治安和社會穩(wěn)定就會受到影響。農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就不能徹底解決，我國城市化進(jìn)程必然受阻。農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決，將影響計劃生育的基本國策，多年保持的低生育水平可能會反彈。農(nóng)民養(yǎng)老問題不能妥善解決，將不利于農(nóng)業(yè)效率的提高，會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能真正保護(hù)農(nóng)民的利益。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障體系的框架構(gòu)思

我國目前城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的策略下只能是逐漸打破，而不可能是一下子打破。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的“劉易斯模型”，城鄉(xiāng)關(guān)系需要經(jīng)歷從生產(chǎn)力的一元化到生產(chǎn)力有所發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，再進(jìn)而整合到生產(chǎn)力大發(fā)展的一元結(jié)構(gòu)等不同階段。要完成“二元”到“一元”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了大約半個世紀(jì)，我國要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換也需要一個過程?，F(xiàn)階段，要從我國農(nóng)民養(yǎng)老問題的國情出發(fā)，逐步建立起靈活務(wù)實，富有效率的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1.突出重點，特殊群體養(yǎng)老保障先行一步

(1)著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的土地被征用，出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民大約在5000萬以上，并呈不斷增長的趨勢。他們失去土地這一基本的生產(chǎn)資料和保障資料，面臨著養(yǎng)老和失業(yè)的風(fēng)險。在養(yǎng)老和失業(yè)雙重風(fēng)險下，失地農(nóng)民群體引發(fā)的各種矛盾和不穩(wěn)定因素越來越多。因此，政府對失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)首先給于解決。第一，政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，遏制失地農(nóng)民群體的急劇擴大。第二，切實保護(hù)失地農(nóng)民利益。征地補償要以土地市場價格為依據(jù)，實行公正補償，嚴(yán)禁土地征用以犧牲農(nóng)民利益為代價的傾斜政策。對農(nóng)民的補償要規(guī)范管理，防止挪用借用，確保按時足額落實到農(nóng)民個人，以便使失地農(nóng)民進(jìn)城謀生有一定的資金本錢。第三，由地方政府負(fù)擔(dān)，以土地?fù)Q社保，將失地農(nóng)民的補償金按比例打入養(yǎng)老保險基金，建立個人賬戶，與政府財政投入和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，建立“三級聯(lián)動”的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。第四、城市近郊的失地農(nóng)民，客觀上已成為城市居民，政府應(yīng)將失地農(nóng)民積極穩(wěn)妥地納入最低生活保障線。

(2)積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的社會群體。進(jìn)城農(nóng)民工身份盡管是農(nóng)民，但與城市的雇主形成了勞動合同關(guān)系，成為了我國工人階級的一部分，應(yīng)先被納入城市的養(yǎng)老保險體系。鑒于農(nóng)民工有較大的流動性，其養(yǎng)老保險應(yīng)作出特殊的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖地處農(nóng)村，但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比城市國有企業(yè)還要大，效益也比較好，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工并沒有包含在城市養(yǎng)老保險中，這些人和這些企業(yè)都有能力參加城市的養(yǎng)老保險，應(yīng)鼓勵和要求他們加入，擴大社會保險的覆蓋面。

(3)逐步推進(jìn)農(nóng)村計劃生育模范戶的養(yǎng)老保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出：“建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策。開展農(nóng)村獨生子女和雙女戶社會保險試點工作?！睂τ媱澤龖?，國家和社會應(yīng)對他們予以補償，可采取“財政部一點，集體補一點，個人交一點”的辦法建立養(yǎng)老基金，具體可按照“四補”的辦法按輕重緩急解決。一是補償：對符合各地政策法規(guī)允許生育二孩的獨女戶進(jìn)行獎勵行補償，養(yǎng)老基金全額保障。二是補足：對農(nóng)村辦理獨生子女光榮證后，進(jìn)行鼓勵性補足，按各地測算少生一個孩子可以節(jié)約社會撫養(yǎng)費的比例補足。三是補充：對農(nóng)村兩女戶，采取絕育措施后，由于還沒有從傳統(tǒng)的“兒子養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變到“孩子養(yǎng)老”進(jìn)行補足，可以測算到未來農(nóng)村的最低生活保障兌現(xiàn)養(yǎng)老基金。四是補貼：對曾有計劃外多孩生育，但因疾病和意外遙望子女以后到計劃生育的農(nóng)戶，可以按子女夭亡的實際年齡測算0―14歲間節(jié)約的當(dāng)?shù)厣鐣鲳B(yǎng)費進(jìn)行適當(dāng)補貼，納入養(yǎng)老基金。

(4)繼續(xù)加大對“五保”戶保障力度。1956年《高級農(nóng)村合作社示范章程》規(guī)定對農(nóng)村喪失勞動力、無依靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、川、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容、以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！惫B(yǎng)制度，實際上是以社區(qū)為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。然而，隨著農(nóng)村“”等政策的事實，使“五?！睉舻酿B(yǎng)老保障工作遇到了新的難題。因此，必須采取新的措施，切實保證“五?！睉舻纳铍S著社會經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)的得到提高，將“五?！睉艏{入最低生活保障，確保他們能安度晚年。

2.經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金制度

沿海及其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可以實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，堅持農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方針，由政府、社區(qū)、個人共同承擔(dān)，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)村養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累，且其剩余反哺農(nóng)業(yè)的時期建立的，如美國1990年才建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從經(jīng)濟指標(biāo)來看，大體應(yīng)該滿足:

（1）農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下。

（2）農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期。

（3）經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。

如果按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村目前所處的階段，總體上差距是比較大的。但是，中國東部沿海地區(qū)有許多地方已基本達(dá)到或接近了前述條件。黨的十六大確定的“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”是農(nóng)村社會養(yǎng)老工作開展的政策基礎(chǔ)。目前，應(yīng)該把有相對穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村養(yǎng)老保險群體作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和骨干服務(wù)對象。以這部分人為突破口，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋群體，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的突破性發(fā)展。

3.經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，純農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老現(xiàn)階段仍以土地為主，以家庭為主，切忌強迫農(nóng)民，盲目推行養(yǎng)老保險

制約農(nóng)村養(yǎng)老問題的瓶頸，最根本的還是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村養(yǎng)老問題比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)問題要復(fù)雜得多。如果校仿經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，也推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，或者由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行財政投入，保障經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不現(xiàn)實的。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老問題，最終要靠發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》明確指出“農(nóng)村養(yǎng)老一家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。因此，相當(dāng)長時間內(nèi)農(nóng)村仍然以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主是比較現(xiàn)實的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)采用有效措施，一方面積極推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，另一方面要重視和強化土地養(yǎng)老的功能。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行土地征用制度，大力保護(hù)耕地面積，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老的底線。

（2）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

（3）制定切實可行的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，讓農(nóng)民在遇到困難和養(yǎng)老的時候可以及時地長期有效地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，已提取財產(chǎn)和資金，由村、組負(fù)責(zé)，然后將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。

對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村來講，在養(yǎng)老方式選擇余地比較小的情況下，家庭養(yǎng)老仍須放在突出的位置，只能強化，不能淡化。在農(nóng)村要強化宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍；要完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老的功能；健全農(nóng)村老年 組織，搞好社會化服務(wù)。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

論文關(guān)鍵詞：社會保障；社會養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須在運作機制、覆蓋人群、負(fù)擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國近年來財政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計上，如果過多地依賴于政府財政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟因素市場的原則，依托家庭財產(chǎn)(土地)保障和財政支持，通過全面實行土地資本化，“以土地?fù)Q社?！钡霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開展。

一

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：

(一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場上運作。農(nóng)戶家庭收入的主要來源為勞動收入，其財產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來我國農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長的絕大部分為務(wù)工等勞動收入，大多數(shù)農(nóng)戶在社會保障的支付能力上十分有限。許多地方試點就發(fā)現(xiàn)，以個人繳費為主的模式很難在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)農(nóng)村推行。

(二)上世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村普遍實行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無力承擔(dān)社會保障要求的財力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟實力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益。但目前這種收益大部分通過國家土地征用后再有償出讓的過程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問題。

(三)改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異有擴大趨勢，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的財政實力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財政轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟輻射及帶動能力，且地方財力困窘，一些財政赤字縣長期靠上級財政支撐。如有的縣一年所增加的財政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開支，要依靠這些地方財政建立全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，我們在有關(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識有關(guān)國情充分考慮地方政府財政提供公共產(chǎn)品的實力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟和社區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實特征。

(四)在城市化和工業(yè)化推動下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計劃生育政策實行一代人成長周期以來，當(dāng)前我國人口老齡化問題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國農(nóng)村老齡化水平已達(dá)7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實際的農(nóng)村老齡化程度更高，問題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國農(nóng)村65歲以上人口達(dá)6000多萬，約占全國老齡人口近70％。

二

早在上世紀(jì)90年代民政部門即開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索和試點，但卻存在政策不完善，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問題，實踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：單純依靠土地從事種植業(yè)的勞動收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進(jìn)一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū))的社會保障的負(fù)擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財政補貼和財政兜底問題，能否實現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達(dá)到應(yīng)有保障水平，與財力密切相關(guān)，其中又要求以中央財政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計的思路，如果中央財政在支持力度上達(dá)不到一定水平，我國廣大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實質(zhì)性的推進(jìn)。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險費支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，要求農(nóng)民個人繳納費用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點生活補貼作用。因此，如何切實提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入，從而提高其參保的經(jīng)濟能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟運作的平臺，啟動農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟資源的內(nèi)生性活力等問題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識的問題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進(jìn)，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進(jìn)一步擴大我國土地的市場化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國農(nóng)村社會保障制度的突破口。

有的專家認(rèn)為我國的財政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會保障提供資金來源。其實我國中央財政預(yù)算仍然是“赤字財政”，政府對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶救濟、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達(dá)國家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財政支付能力就有很大問題。目前一些學(xué)者指出，我國農(nóng)村土地的社會保障功能正在不斷地弱化。因此需要開辟財政等二次分配方面的新的保障來源。這種觀點是基于人均農(nóng)用土地數(shù)量不斷減少．來自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說沒有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟資源形態(tài)存在。因而其收入增長潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。

三

有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：

(一)按照“以土地?fù)Q社?！暗脑瓌t，對有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財政提供的法定勞動年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費用可由政府的養(yǎng)老保險基金中支付，除了少部分已達(dá)到和超過法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財政開支，并不需要現(xiàn)在來支付養(yǎng)老金。目前我國的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長期不變，對穩(wěn)定社會和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費。如近年來許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對經(jīng)濟資源和社會財富的極大浪費。如果政府能通過“以土地?fù)Q社?！钡姆绞綄⑦@批土地“贖買”出，再通過土地開發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時、充分利用，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護(hù)的沉重壓力，對增加建設(shè)用地供給能力，推進(jìn)城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實現(xiàn)人口城市化，需為離土進(jìn)城農(nóng)戶同時配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實施對廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較為公平。因為這些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項目布點和由政府征地帶來的集體土地收益。但通過這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^土地開發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟組織可以通過有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險費。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實體現(xiàn)。

(二)對因城市建設(shè)、國家重點工程等社會公益性土地征用的失地農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟補償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對勞動人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會保險。有關(guān)費用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場收益來支付，即一般人講的“以土地?fù)Q社?！钡男问健６鴮Ψ巧鐣嫘再|(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開放農(nóng)村集體土地市場交易市場，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進(jìn)行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動依法進(jìn)行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計劃及土地市場管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國有產(chǎn)權(quán)證書及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社?；穑泽w現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過市場方式達(dá)到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因為企業(yè)經(jīng)營有很大的風(fēng)險(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問題，不可能為農(nóng)民提供社會保障和發(fā)揮保障作用。

(三)進(jìn)一步開放農(nóng)村集體土地的資本化運作經(jīng)營的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個人利用集體土地和宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進(jìn)行出租或出售，其價格低于用國有土地的房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)?！靶‘a(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對非農(nóng)用土地的資本化運作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對土地收益的博弈結(jié)果。事實上，我國城市中廣泛存在機關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國有土地修建廉價的“集資房”及“經(jīng)濟適用房”等情況，其價格也是低于市場上出售的商品房的價格，可見政府在國有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門對于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級地方政府也無從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開發(fā)：也可通過土地開發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點集中的方式，在節(jié)約出來的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進(jìn)行集中開發(fā)。要加強管理和監(jiān)督，對占用耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對過去和今后開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專項用于土地開發(fā)資金及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國家開辟一大稅源以充實城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。

(四)對廣大留地農(nóng)民家庭，要通過建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴大部分種植專業(yè)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實行‘個人繳費、政府補貼、集體補助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

(五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會財富。積極鼓勵有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問題難以解決。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

一、傳統(tǒng)城市化模式與城市化階段特征阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集中化、集約化、高效化以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。在這一過程中，一方面是城市不斷集聚人口和產(chǎn)業(yè)、城市文明日益發(fā)展，城市規(guī)模擴大、數(shù)量增加，另一方面是城市不斷輻射和帶動鄉(xiāng)村、日益擴散城市文明的，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村在城市的促進(jìn)下不斷自我發(fā)展。

（一）城市化的前期階段要求集中型城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大

從世界城市化實踐來看，城市化進(jìn)程具有明顯的階段性。1979年美國地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)，各國城市化進(jìn)程所經(jīng)歷的軌跡，可以概括成一條稍被拉平的“S”型曲線。根據(jù)城市化進(jìn)程的“S”型曲線特點，在曲線上必然存在一個拐點（依據(jù)學(xué)者對西方發(fā)達(dá)國家城市化歷程研究表明，拐點的具置大致位于城市化率50%-60%左右），之前城市化以遞增的速度發(fā)展（前期階段），之后城市化以遞減的速度發(fā)展（后期階段）。從表一可以看出，自建國以來我國城市化進(jìn)程出現(xiàn)了加速、減速再加速的現(xiàn)象。其中以1959年為界，之前城市化率加速提升，之后便急劇減速，甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長。但自改革開放以后，城市化率又呈現(xiàn)出一路加速增長的態(tài)勢，1999至2005年城市化速度達(dá)到1.37%/年，為建國以來最高。并且截止2005年，我國的城市化率僅達(dá)到42.99%，據(jù)此可以判斷我國城市化仍處于前期階段。

表一：中國城市化進(jìn)程

資料來源:國家統(tǒng)計局:《中國人口統(tǒng)計年鑒2001》;《中國2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的演變過程中，始終存在著一對空間相互作用，即集聚與擴散。在城市化前期階段，以集聚效應(yīng)為動力的區(qū)域經(jīng)濟集聚趨勢十分顯著，集聚與規(guī)模經(jīng)濟成為經(jīng)濟活動的主要特征。由于開始受資源稀缺性的限制，以城市為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟工業(yè)化過程通常會在少數(shù)具有優(yōu)勢的經(jīng)濟中心，或者交通樞紐、礦產(chǎn)資源富集地等開始起步。隨后，受規(guī)模收益遞增的影響，進(jìn)入集聚增長的累積循環(huán)過程，先行工業(yè)地區(qū)不斷吸引其周邊影響范圍內(nèi)的各種資源，并供給商品和服務(wù)，發(fā)揮政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)組織功能，逐漸成長為核心區(qū)，其它地區(qū)成為受其支配的區(qū)域。在此過程中資本和勞動力向核心區(qū)流動，在空間上表現(xiàn)為中心城市迅速發(fā)展，并在該地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在城市化前期階段，集聚機制內(nèi)在地推動集中型城市化的形成，并使之成為該階段的主要特征。集中型城市化與大城市的超先增長，必然導(dǎo)致大城市腹地的廣大農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素流出，“極化效應(yīng)”導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷擴大。

（二）傳統(tǒng)的城市化模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割加劇

基于西方城市發(fā)展觀和增長極理論的影響，在我國傳統(tǒng)的城市化模式選擇中出現(xiàn)了“大城市化”和“農(nóng)村城市化”?！按蟪鞘谢卑殉鞘谢唵蔚氐韧诔鞘械囊?guī)劃、建設(shè)、管理，強調(diào)城市規(guī)模的擴大、城市數(shù)量的增加、城市建設(shè)的現(xiàn)代化，于是大肆圈地，大搞“造城運動”，忙于城市的綠化、亮化、美化工程。結(jié)果，許多城市不顧條件，貪大求洋，小城市要變中，中等城市要變大，大城市要特大，特大城市要國際化；盲目追求大馬路、大廣場、大草坪，追求高層、超高層建筑。在城市建設(shè)中一些地方政府不能深入理解城市化的內(nèi)涵，抓不住城市化這一變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的牛鼻子，撇開“三農(nóng)”問題的解決，孤立地發(fā)展城市。“農(nóng)村城市化”則提出以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村城市化戰(zhàn)略。其結(jié)果是“村村點火、戶戶冒煙”地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；撒“胡椒面”似的小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致“村村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村”，造成大量的資源浪費；“家家務(wù)工、人人姓農(nóng)”地生活就業(yè)，農(nóng)村人口并沒有真正地實現(xiàn)城市化。在整個20世紀(jì)80年代，直至90年代前半期，浙江走的“農(nóng)村工業(yè)化”和“農(nóng)村城市化”道路，有其一定的必然性和合理性，但由此產(chǎn)生的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)病”比“城市病”更為難以根治。

城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式、涵蓋城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過程，在我國仍然沿襲城鄉(xiāng)二元體制的背景下，城市化還肩負(fù)體制改革層面上突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。然而城市化進(jìn)程中的這兩種片面傾向，都在原有的體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的進(jìn)一步加劇。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求推動新型城市化

傳統(tǒng)城市化條件下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題形成的根本原因，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的約束，走新型城市化之路。傳統(tǒng)城市化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相適應(yīng)的城市化，強調(diào)人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化，是人口轉(zhuǎn)移型的城市化；新型城市化是與新型工業(yè)化相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略，強調(diào)的是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)村社會向城市社會和從城市社會向信息化、知識化城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。它是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。和傳統(tǒng)城市化不一樣，“新型城市化”不僅強調(diào)經(jīng)濟增長指標(biāo)，更強調(diào)人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要求實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)化，還要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

走新型城市化有利于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟利益矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的生產(chǎn)要素約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：一是新型城市化以特色產(chǎn)業(yè)為依托，各地根據(jù)自己的資源稟賦和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，確定和發(fā)展具有鮮明個性特征的支柱產(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃的藩籬，促進(jìn)特色經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈的形成，避免和其他經(jīng)濟區(qū)域的同構(gòu)競爭。在區(qū)域內(nèi)部，也不能同時均衡地發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)各有側(cè)重，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而增加城市化對農(nóng)村勞動力的吸納能力，形成城鄉(xiāng)共融的產(chǎn)業(yè)體系；二是新型城市化能夠減輕城市化對土地的壓力，保護(hù)城市化過程中失地農(nóng)民的利益，也突破了城市化發(fā)展的土地約束，有利于減輕城市化對土地的爭奪，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場體系；三是新型城市化更重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立消耗低、能耗低、排放少、效益高、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市；四是新型城市化堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？傊滦统鞘谢揽啃滦凸I(yè)化提業(yè)支持，有利于從產(chǎn)業(yè)和地域空間兩個方面打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟融合與協(xié)調(diào)，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問題

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。但當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在著種種困難，有著許多不利因素，尤其是各類制度更是突出。一是城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢下，市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動規(guī)模不斷擴大。由于我國農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，農(nóng)村資源要素受市場利益機制的驅(qū)動，爭向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。二是政府壟斷土地市場導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大。政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場價格差和城鄉(xiāng)土地市場分割，導(dǎo)致大量無地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有研究資料顯示，改革開放20余年以來，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價格差累計達(dá)到2000億元，這些資金又全部投到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場價格差甚至成了政府推進(jìn)城市化、維持政府運行的主要收入來源。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度不高。城市與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)。世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3∶1,而我國僅為0.5∶1；加工食品占飲食消費的比重發(fā)達(dá)國家為90%，我國僅占25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情形既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟體系。四是城鄉(xiāng)社會保障差別明顯。當(dāng)前，在城市基本形成了較為完備的社會保障制度體系，而農(nóng)村的社會保障制度才剛起步，城鄉(xiāng)差別較大。在城市，大多數(shù)居民可以享受現(xiàn)代社會保障制度帶來的好處，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面較高。相比之下，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱是目前農(nóng)村社會保障的基本特征。與城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障相比，農(nóng)村人口享有醫(yī)療保險和公費醫(yī)療的比例只有10%左右，87%的農(nóng)民的醫(yī)療費用由農(nóng)民自己承擔(dān)。雖然目前一些地區(qū)正在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度，但總的來看不能滿足整個農(nóng)村社會的需要，相當(dāng)多的農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外。

四、推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要措施

（一）實施新型城市化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

實施新型城市化戰(zhàn)略，可以從根本上解決城鄉(xiāng)居民發(fā)展不平衡問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。從本質(zhì)上改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)。實施新型城市化戰(zhàn)略，首先，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，就是在社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市和區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展空間聯(lián)系的加深，城鄉(xiāng)資源配置和分工體系不斷優(yōu)化，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整，不斷提升城市與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強城市產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的輻射力，拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。其次，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。在不改變城鄉(xiāng)空間存在的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的空間關(guān)系，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的空間聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城市的空間影響作用，提升區(qū)域的城市化水平?？臻g結(jié)構(gòu)城市化轉(zhuǎn)型并不只是追求城市規(guī)模，而是強調(diào)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力，形成城市圈或城市經(jīng)濟圈的空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結(jié)構(gòu)。

（二）加快城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國以往在城鄉(xiāng)制度設(shè)計上，形成“城鄉(xiāng)分治”的格局，且?guī)в邢虺鞘袃A斜對農(nóng)村歧視的城鄉(xiāng)不同制度。要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性運行，就必須把著力點放在城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新上。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。我國上世紀(jì)五十年代制定并沿用至今的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度已失去了其存在的客觀前提，雖然近幾年各大城市都在戶籍管制上有所松動，但改革的步伐跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。探討按就業(yè)地登記戶籍的原則，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差別，讓農(nóng)村勞動力依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地征用制度。嚴(yán)格限制土地的征占，縮小征地范圍，提高征地補償，完善征地補償辦法。在征地制度安排中真正保護(hù)農(nóng)民利益，有效解決地方政府在征地過程中權(quán)力過大侵害農(nóng)民利益的問題。防止農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。我國城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)和擴大，二元結(jié)構(gòu)矛盾的加劇，其中一個癥結(jié)是我國人多地少，帶來農(nóng)村人口資源的極大浪費和閑置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，讓我國大部分農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。這就要取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制和歧視性做法，積極出臺有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的管理方法，設(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機構(gòu)。政府應(yīng)本著盡量為農(nóng)民工進(jìn)行免費就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的原則,為其創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。把實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個就業(yè)工作的重要組成部分,統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系。在就業(yè)問題上給農(nóng)民以市民待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。這不僅有利于加快我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且還可以大大降低企業(yè)勞動力成本。此外，還會加大我國勞動力的流動，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會之間的競爭和發(fā)展。

（三）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度太低，阻礙了城鄉(xiāng)商品交換，難以形成城鄉(xiāng)一體的市場運行體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn)。合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系。一方面，從分工角度來看，中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。另一方面，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系角度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化。推動城市自上而下延伸其服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售環(huán)節(jié)，將加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入城鎮(zhèn)。最終促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，并破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)間關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性不斷提高。

（四）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第9篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文

【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)化 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化

一、引言

自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較以往來講，有了巨大的變化。農(nóng)村經(jīng)濟格局初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民可支配收入不斷增加。但我國資源在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)下，不斷向城市集聚，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，同時無節(jié)制地從農(nóng)村索取資源也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞。

從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，城市化的發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力未充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高的速度較緩，工業(yè)化水平低于城市化水平，意味著城市化發(fā)展并不完全是由農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化升級推動的，而在一定程度上主要是靠政府行為拉動的，這就導(dǎo)致城市化水平明顯超過工業(yè)化水平。除了經(jīng)濟上的脫節(jié)，農(nóng)村與城市不和諧地發(fā)展也給環(huán)境帶來了影響，因此，本文意圖探索一種新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)我國城市――農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

二、工業(yè)集聚下我國城市和農(nóng)村的現(xiàn)狀

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

城市不斷擴張，甚至擠占農(nóng)業(yè)用地，土地功能分區(qū)不合理。市場力量推動了產(chǎn)業(yè)集聚的特大型城市出現(xiàn)，城市在空間上和功能上不斷向外擴展，隨著郊區(qū)用地、農(nóng)業(yè)用地不斷被擠占，城市產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)崗位等也由城市中心區(qū)向郊區(qū)擴張與發(fā)展，土地功能分區(qū)開始呈現(xiàn)不合理分布態(tài)勢，土地利用穩(wěn)定性差等問題日益突顯。

能耗壓力不斷增大。我國能源的消費總量從1980年的58587萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2011年的348002萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第一產(chǎn)業(yè)的能耗處于一個相對較低的水平，所占份額也比較小，為2%左右，工業(yè)能源消耗量占絕對大的比重，為71%左右。隨著我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)正進(jìn)入重化工時期，城市的能耗壓力會進(jìn)一步提高。

工業(yè)污染物減排壓力巨大。我國工業(yè)能耗比重大，工業(yè)污染物的減排壓力也很大。根據(jù)地級及以上城市統(tǒng)計資料，2011年，城市合計工業(yè)廢水排放量為2217871萬噸，比上一年減少36494萬噸，工業(yè)二氧化硫排放量為18772891噸，比上一年增加1840917萬噸。表明我國在控制工業(yè)污染物排放方面取得了一定的成效，但是隨著工業(yè)化的深入，工業(yè)廢氣排放壓力增強的程度更為明顯，工業(yè)污染物排放的環(huán)境治理問題應(yīng)繼續(xù)受到關(guān)注。

資源環(huán)境不堪重負(fù)。從空氣質(zhì)量來看，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的全國74個城市空氣質(zhì)量狀況月報，2013年2、3、6、8月份的資料顯示，6月份空氣污染的城市數(shù)量有所降低，但8月份重度污染和嚴(yán)重污染的城市比重又呈現(xiàn)了明顯增加的態(tài)勢。

綜上所述，城市經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境問題凸顯。城市的擴張擠占了農(nóng)村土地，造成了土地利用穩(wěn)定性差，能耗壓力不斷增大、工業(yè)污染物排放日益增多，資源環(huán)境不堪重負(fù)等一系列的環(huán)境問題急需解決。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏規(guī)?；?，資源未得到有效整合，難以形成集聚效應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)為核心，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。但目前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是處于粗放型發(fā)展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)并未對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效的支持。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行以及經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化已經(jīng)成為必然的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟作為支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，卻滯后于城市化的需求。

相關(guān)資源短缺。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要資源作為支撐，雖然近幾年國家也提出諸如“三農(nóng)政策”、“社會主義新農(nóng)村”等力在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及相關(guān)資源的缺乏，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然在緩慢中前行。

（三）從解決生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時也應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，上文綜述了城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境隱患，因此如何開展新的經(jīng)濟模式去彌補空缺，實現(xiàn)我國城市與農(nóng)村經(jīng)濟的有效融合，開拓一條經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路，仍是我國目前面臨的重大難題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的探索

新型城鎮(zhèn)化的主要特征是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、低能耗、低污染排放、生態(tài)宜居，實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

以“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)改變傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式，改變以往粗放型的城市發(fā)展模式，推進(jìn)城市的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境績效的雙贏。

（一）將城市與農(nóng)村結(jié)合打造成“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式

由于城市工業(yè)污染排放負(fù)擔(dān)與該城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長、工業(yè)的密集程度存在密切的關(guān)系，而農(nóng)村經(jīng)濟也未形成規(guī)模，因此需要將城市與農(nóng)村結(jié)合打造成一種“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。

（二）不斷地拓展、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，反哺農(nóng)村經(jīng)濟

單一的依靠農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實，追求創(chuàng)新，拓展、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。對農(nóng)民而言，要想進(jìn)一步提高收入、擴大經(jīng)營規(guī)模，就必須拓展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈深度，即打造“產(chǎn)、供、加、銷”一體化的經(jīng)營模式。