農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團(tuán)體”，這一定義用在我國的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開始了對農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1 我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權(quán)和推動農(nóng)村事務(wù)的公開。然而在我國很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務(wù)活動常常是部分干部說了算，未做到及時(shí)公開，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實(shí)到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無法調(diào)動參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個(gè)良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)

過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務(wù)意識，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理

過去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會，是一個(gè)“熟人社會”，是一個(gè)“無法”的社會，是一個(gè)“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問題。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜r(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識，調(diào)動村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對國家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。

3.4 鼓勵農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會工作的介入

第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟(jì)、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當(dāng)前各地對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策選擇

針對農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會邊界，但實(shí)際上還沒有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾。基于此，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對農(nóng)村用地的整理活動，對農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務(wù)職能。對留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級政府部門的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對現(xiàn)有勞動者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對農(nóng)民定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進(jìn)的技術(shù)并在實(shí)踐中強(qiáng)化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專門化組織長效地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和法律等相關(guān)知識等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進(jìn)在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動做出貢獻(xiàn)的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)民的種糧意識，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實(shí)提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較

1 什么是自主治理理論

當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主治理理論，并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲劇（1968）、Dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例，包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等，奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。

2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進(jìn)過程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。

（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場經(jīng)濟(jì)中處于被動地位。在市場機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。 2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。 轉(zhuǎn)貼于

如何解決我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。

3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較

目前國外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來將我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國外的這些組織做一個(gè)比較。

（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動發(fā)展的動機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。

（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機(jī)制，也無法對合作組織的經(jīng)營管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場主到董事長，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，董事會聘請專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務(wù)。而董事會是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。

（4）外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。

4 初步的政策建議

為何我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過多的干預(yù)。我國實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預(yù)，造成了我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。

（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機(jī)制。我國政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。

（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動，對農(nóng)民的自主治理提供理論支持。

（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。

［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［2］韓俊．中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007.

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社區(qū);醫(yī)療;對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中存在的問題和對策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在的問題

從思想方面來說，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。其一，一些醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務(wù)意識，不能適合當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預(yù)防為主的醫(yī)療服務(wù)意識比較薄弱，“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的觀念還沒有形成。其實(shí)，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預(yù)防為主，這樣不僅居民可以及時(shí)預(yù)防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒有分開設(shè)置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致無法開展有關(guān)工作。一些消毒器具不能很好地達(dá)到規(guī)格，有時(shí)也會導(dǎo)致疾病的傳播。

從人力資源方面來看，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)防保健意識不強(qiáng)，治療一些常見疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗(yàn)有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細(xì)致的救治，責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心由于人員缺乏，導(dǎo)致在設(shè)崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應(yīng)付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復(fù)、復(fù)診等服務(wù)。由于農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的地位低，待遇差，嚴(yán)重挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、崗位設(shè)置或者進(jìn)修方面與上一級醫(yī)院有很明顯的差距，導(dǎo)致許多人員的流失。

從管理方面來看，存在嚴(yán)重不足。其一，在業(yè)務(wù)上，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務(wù)中心沒有按要求對下屬服務(wù)站進(jìn)行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務(wù)站私下進(jìn)藥品，居民買藥不要發(fā)票，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進(jìn)藥，甚至從非法渠道進(jìn)藥，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)健康權(quán)，對國家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎金多，而防治工作沒有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)問題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務(wù)于社區(qū)居民，因此問題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個(gè)方來分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責(zé)任。到目前為止，我國尚未出臺任何一部權(quán)威性的有關(guān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面有關(guān)的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來確保社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當(dāng);其二，財(cái)政責(zé)任。政府沒有大批對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對醫(yī)療人員不公平的待遇，導(dǎo)致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應(yīng)該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒有依法監(jiān)督社會民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)上有不可逃避的責(zé)任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見到一家衛(wèi)生服務(wù)站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務(wù)功能不完善，病人流向不合理。再加上沒有足夠的資金，沒有足夠的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)的預(yù)防工作很薄弱;第三，居民的預(yù)防意識不到位，社區(qū)組織沒有宣傳全面合理的健康保健知識，使得醫(yī)務(wù)人員挨家挨戶走訪，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果也沒有達(dá)到，導(dǎo)致預(yù)防工作不能很好地開展;第四，社區(qū)組織也沒有通過一些激勵措施來吸引醫(yī)務(wù)人才。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理，社區(qū)組織也沒有進(jìn)行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務(wù)的措施

第一，從思想上著手。對于社區(qū)居民來說，要定期定時(shí)的為他們科普疾病的危害和預(yù)防的重要性，醫(yī)務(wù)人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時(shí)間久了，居民就會接受這一方面的知識，并且會有一些基本的常識，有利于身體健康和提升幸福感。對于醫(yī)務(wù)人員來說，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務(wù)人員要有服務(wù)人民，病人優(yōu)先的奉獻(xiàn)精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時(shí)間發(fā)揮出無限的力量。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施上著手。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設(shè)和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標(biāo)牌，購買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對居民無危害。強(qiáng)化醫(yī)療室的消毒管理，加強(qiáng)衛(wèi)生藥品管理，實(shí)行國家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓(xùn)掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的人才。開設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化婦幼保健醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)急診急救的教學(xué)與實(shí)踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員的終身教育制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，同時(shí)制定保障措施。采取聘任制，可以聘請一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護(hù)士來開展工作。大型醫(yī)院也應(yīng)該定期派出醫(yī)生和護(hù)士來醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務(wù)和社會保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的立法建設(shè)，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，來保障社區(qū)服務(wù)的有效運(yùn)行。對社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務(wù)資源的監(jiān)管。實(shí)施專管部門和群眾的動態(tài)監(jiān)管，互相服務(wù)。而且政府要推動社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補(bǔ)貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時(shí)保障生命安全。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立居民檔案，每一個(gè)去過醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務(wù)人員對病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時(shí)查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)更好地開展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武，鄭紅.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)政府治理的期權(quán)模式[J].中國軟科學(xué)，2010.6.

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[3]唐仁斌，王玉蘭.發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才[J].中國藥管理雜志，2007.12.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助組織；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會資本

中圖分類號：F32512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2015）09010005

我國金融體系目前呈現(xiàn)雙重二元金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，城市和農(nóng)村金融體系的二元對立、農(nóng)村金融體系中正規(guī)金融體系和非正規(guī)金融體系的二元對立現(xiàn)狀[1]。農(nóng)村金融系統(tǒng)性負(fù)投資狀況嚴(yán)重，處于弱勢的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)無法從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的貸款，因而農(nóng)村地區(qū)民間金融大行其道。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005年，農(nóng)戶通過民間借貸市場獲得的貸款占農(nóng)戶貸款總額的6941%[2]。這表明農(nóng)民的金融需求旺盛但制度性金融服務(wù)不到位和不對位，這是農(nóng)村合作金融發(fā)展迅速的根本原因。

我國長期存在著資金互助的行為。建國初期主要是親朋之間的一些小額資金互助，后來合會、搖會和輪轉(zhuǎn)會等各種形式的資金互助逐漸發(fā)展成為職業(yè)化和組織化的民間資金互助，覆蓋范圍從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)均有，參與者眾多。20世紀(jì)90年代中后期，國家加強(qiáng)了對金融秩序的整頓，很多組織走向“地下”。在國家農(nóng)村金融改革之下，銀行撤并、收購，農(nóng)村合作基金會被強(qiáng)制清理關(guān)閉，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，民間融資機(jī)構(gòu)雖然“身份不合法”，但“業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張”，社會信用在一定區(qū)域與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂[3]。農(nóng)村資金互助社自2007年國家以新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組成部分納入制度金融框架內(nèi)，雖然銀監(jiān)會已暫停農(nóng)村資金互助社金融許可證的審批，但隨著國家政策的改變和開放，越來越多的農(nóng)村資金互助組織在民間自發(fā)形成，這種新興于農(nóng)村地區(qū)的合作金融機(jī)構(gòu)成為學(xué)者研究的新目標(biāo)，并期望這種自生于農(nóng)村的資金互助組織能夠緩解農(nóng)村地區(qū)融資困難并服務(wù)于農(nóng)戶，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立多元化、多層次的普惠型農(nóng)村金融體系。

一、社會資本視角下農(nóng)村資金互助組織的生發(fā)基礎(chǔ)

自2006年國家放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻以來，由銀監(jiān)會頒發(fā)金融許可證的農(nóng)村資金互助社有49家，在國家鼓勵農(nóng)民開展信用合作后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份迅速涌現(xiàn)出一批農(nóng)村資金互助組織。目前雖無官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其數(shù)量可觀，這充分反映出農(nóng)村金融市場中弱勢農(nóng)戶對融資的需求強(qiáng)度很大。2012年10月曝出江蘇灌南農(nóng)民資金互助社被不法商人利用，高息吸儲、放高利貸，以致社員資金蒙受損失的負(fù)面新聞[4]，更有輿論稱之為“農(nóng)村互助金融亂象”，引發(fā)了對農(nóng)村資金互助組織的質(zhì)疑和監(jiān)管缺失的懷疑，但這并不能阻礙農(nóng)村資金互助組織的正常發(fā)展并發(fā)揮滿足農(nóng)戶融資需求的功能。

與以往由政府主導(dǎo)自上而下安排的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會甚至貧困村資金互助不同，農(nóng)村資金互助社是弱勢農(nóng)戶在融資需求不能得到滿足的情況下，自下而上自發(fā)倡導(dǎo)并得到官方認(rèn)可，將以往的被動安排變?yōu)橹鲃咏M織。以往的經(jīng)驗(yàn)也表明，越正式的金融制度安排，交易成本就越高。面對農(nóng)村貸款需求的短、小、急、頻特征以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性，信息的取得和利用比較困難，正式的金融制度安排并不適用于當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)。其實(shí)在我國金融體制中一直存在著完全自發(fā)的合作金融，雖然沒有正式身份，卻以體制增量的身份游離于正規(guī)金融之外，有其自身的運(yùn)行規(guī)律。它們的存在證明了自發(fā)性的合作金融具有極強(qiáng)的生命力，這種生命力就源于傳統(tǒng)農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)對組織成員的連接作用和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會規(guī)范的約束。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任就是社會資本[5]，并能因人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來一定的資源。正是由于農(nóng)村資金互助組織成員嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)之中，才擁有了互助組織的生存基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)農(nóng)村社會中大多數(shù)農(nóng)民的活動范圍是從家庭擴(kuò)展到宗族再到村莊，社會學(xué)家[6]將傳統(tǒng)社會的村莊稱之為鄉(xiāng)土社會。由于過去交通不便，人們的活動范圍基本限制在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的人們平時(shí)生活生產(chǎn)活動都在一起，相互熟諳，但區(qū)域間人們的接觸少，各自保持著相對獨(dú)立的社會圈子。鄉(xiāng)土社會由于這種地域上的限制導(dǎo)致“熟悉”成為鄉(xiāng)土社會的主要特征，也構(gòu)成了農(nóng)村熟人社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)比較封閉和長久，從血緣、親緣到地緣擴(kuò)展，具有內(nèi)向性特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，雖然血緣關(guān)系已經(jīng)不再是人們維系社會關(guān)系的重要依據(jù)，但在很多村落家族共同體中，地緣和血緣的結(jié)合依然存在，村落家族的基本結(jié)構(gòu)還是明確的[7]。這表明雖然在近代以來社會發(fā)生了重大變遷，家族制度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其內(nèi)部和外部的雙重沖擊，但親緣關(guān)系作為社會基本結(jié)構(gòu)仍然頑強(qiáng)地存在著，依然有很多不可替代的功能。

農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的，所以人際關(guān)系會影響經(jīng)濟(jì)行動。農(nóng)村資金互助組織一般以“村”或“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”為單位，這意味著組織中的成員生活在一定范圍地域上，相互熟識或可便捷獲取彼此間信息，對于融資方的財(cái)產(chǎn)、信用及其運(yùn)營等情況可了如指掌，所以對貸款的額度、用途以及還款能力能夠適時(shí)掌握。這種信息是設(shè)立在鄉(xiāng)土社會中資金互助組織的最大優(yōu)勢，因?yàn)閺霓r(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中不僅獲取信息充分而且?guī)缀醪挥?jì)成本。農(nóng)戶在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置，決定其參與重復(fù)博弈時(shí)慎重選擇違約或欺騙行為，因?yàn)槠渌r(nóng)戶可以依賴于該農(nóng)戶過去的行為選擇策略來應(yīng)對下一次的博弈，用農(nóng)村的社會規(guī)范來約束和影響其經(jīng)濟(jì)活動。

2.農(nóng)村社會規(guī)范

社會規(guī)范是人類在社會共同生活互動中產(chǎn)生出來的，相習(xí)成風(fēng)、約定俗成，為人們所共同認(rèn)可和遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)，具體形式可大致分為風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范以及宗教規(guī)范。農(nóng)村社會規(guī)范主要指適用于農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的道德規(guī)范。風(fēng)俗習(xí)慣是在無壓力下通過模仿轉(zhuǎn)化為人們的習(xí)慣行為，而道德規(guī)范是對與社會共同生活關(guān)系較為重要事物與行為所給予的評價(jià)。道德標(biāo)準(zhǔn)是判斷行為是非、善惡等褒貶之意所形成的價(jià)值尺度。由于人類社會歷史發(fā)展的共同性和連續(xù)性，道德也具有繼承性。道德標(biāo)準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)不因社會形態(tài)的變化而中斷，可以滲透到人的意識中，這種內(nèi)化了的行為規(guī)范在行為時(shí)是自覺采取的。如果在農(nóng)村有違反道德的行為，會受到社區(qū)內(nèi)村民輿論壓力和良心的譴責(zé)。

已有的對農(nóng)村資金互助組織的研究表明，其社員農(nóng)戶違約率很低。這是由于村民長期生活在一起，經(jīng)過長期經(jīng)濟(jì)合作有共同利益，加之社區(qū)共同道德信念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)約束的結(jié)果。如果違約將受到懲罰，在熟人社會中名聲受損，遭到村民的排斥，在未來的融資行為中將受到不信任、不能貸款或者貸款數(shù)額降低的限制，進(jìn)而遭受重復(fù)博弈可觀測行為歷史的影響。由于農(nóng)村地區(qū)獲取貸款的渠道少和獲得貸款的可能性小，農(nóng)戶看重與資金互助組織間的信用關(guān)系，其違約成本高于從商業(yè)銀行借款的違約成本，因此，農(nóng)村社會規(guī)范對借款人行為的約束力很大。

3.農(nóng)村社群信任

信任是社會交往的重要基石。我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會中信任是基于血緣以文化為基礎(chǔ)向外逐層延伸的。中國傳統(tǒng)社會是以自然經(jīng)濟(jì)為主，這種自給自足的生產(chǎn)方式從一定程度上限制和抵制著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟(jì)和社會信任都是以個(gè)人為基礎(chǔ)，加之沒有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生社會契約，造成傳統(tǒng)社會信任停留在熟人和地域?qū)用?，成為特殊的社群信任[8]。從熟人社會中產(chǎn)生的信任更多地體現(xiàn)于人與人之間的關(guān)系，而非人與制度的關(guān)系[9]。

農(nóng)村資金互助組織就是建立在傳統(tǒng)農(nóng)村社會的社群信任之上。社群信任是以情感的存在為前提的，完全不同于建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)之上的普遍信任。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以前傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)所打破，信任開始由過去緊密關(guān)系的社群信任逐漸轉(zhuǎn)向一種具有相對松散關(guān)系的社會信用[10]。金融機(jī)構(gòu)是以中介的身份通過信用將資金供給者與資金需求者聯(lián)結(jié)在一起，卻使金融行為出現(xiàn)了時(shí)間和空間上的分離，分離所帶來的不確定性和信息的不對稱突顯了信用的重要性。農(nóng)村資金互助組織的優(yōu)勢在于資金供給者與資金需求者處于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)中，盡管融資行為不能使時(shí)間和空間聚合，但分離所帶來的不確定性和信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)會因?yàn)槎咛幱谕簧缛憾档汀?/p>

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之時(shí)，在市場、法律等制度性社會資本不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求狀況的多重困難下，農(nóng)村資金互助組織可以有效利用尚未遭受顛覆的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本，立足于農(nóng)村社區(qū)信任，間接地連接小農(nóng)戶和大市場，這不僅符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會關(guān)系，也能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)信用轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會信用制度起到過渡作用。

二、同質(zhì)性和異質(zhì)性組織成員的信任差異

目前，除了正規(guī)金融體制內(nèi)的49家農(nóng)村資金互助社以外，我國農(nóng)村資金互助組織的數(shù)量可觀，但沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)組織是否擁有農(nóng)民專業(yè)合作社背景，可將現(xiàn)有的農(nóng)村資金互助組織區(qū)分為業(yè)緣型和地緣型。業(yè)緣型主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社，由生產(chǎn)合作開始發(fā)展出資金互助。地緣型則大多是通過復(fù)制已經(jīng)成熟的資金互助組織經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的社區(qū)性組織，沒有生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)，社員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。

從共性上看，地緣型和業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織都是為組織所在區(qū)域內(nèi)社員進(jìn)行資金互助服務(wù)的。差異在于地緣型農(nóng)村資金互助組織具有更強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)性，空間范圍和組織合作對象相對具有封閉性，更“小”；業(yè)緣型組織在農(nóng)民專業(yè)合作社的背景下設(shè)立，而農(nóng)民專業(yè)合作社其經(jīng)營和服務(wù)的范圍可達(dá)縣、市、區(qū)，這顯然超出了普通農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)的范圍，更“大”。

從社會資本視角按照組織成員相互信任和熟悉程度進(jìn)行區(qū)分，地緣型農(nóng)村資金互助組織成員屬于同質(zhì)性，而業(yè)緣型組織成員屬于異質(zhì)性。地緣型農(nóng)村資金互助組織的構(gòu)成是以熟人為主體，共有的鄰居成為緊密的社會關(guān)系，以傳統(tǒng)的農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)，具有一定的封閉性和內(nèi)聚性。組織為所在社區(qū)內(nèi)的社員提供融資服務(wù)以支持農(nóng)戶生活需求、簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于所處的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)小，農(nóng)村的社會規(guī)范約束和社會信任更強(qiáng)，對農(nóng)村資金互助組織的違約風(fēng)險(xiǎn)要小，外部監(jiān)管要求低。

而業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織是基于農(nóng)民專業(yè)合作關(guān)系而構(gòu)建，組織對內(nèi)連接成員，對外參與市場競爭，具有聯(lián)外性。根據(jù)《中華人民共合作農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有明確和統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)范圍，可跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣經(jīng)營，也允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其服務(wù)區(qū)域邊界更大，不受行政區(qū)域嚴(yán)格限制，因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的成員異質(zhì)性程度更高。這使得社群信任基礎(chǔ)一方面促進(jìn)了互助組織的發(fā)展，但另一方面在組織內(nèi)部又復(fù)制著“熟人關(guān)系”，在有限資源條件下，與組織管理人員的親疏遠(yuǎn)近一定程度上決定了獲取貸款“次序”，導(dǎo)致農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)部治理機(jī)制逐漸偏離民主治理模式。因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，不僅要面臨組織內(nèi)部異質(zhì)性成員的管理和協(xié)調(diào)，由于依托的農(nóng)民專業(yè)合作社面對外部市場風(fēng)險(xiǎn)較大，所以對內(nèi)部管控和對外防范風(fēng)險(xiǎn)的難度也更大，外部金融監(jiān)管的要求也相應(yīng)的較高[11]。

三、農(nóng)村社群信任的兩面性

1農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的促進(jìn)作用

目前，農(nóng)村社會還處于相對封閉狀態(tài)，農(nóng)村社會的社群信任有利于以血緣為主的農(nóng)民以及衍生的、局限于熟人范圍中的各種合作，而地緣型農(nóng)村資金互助組織就是典型的熟人網(wǎng)絡(luò)組織。在這個(gè)農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中，大家相互熟識和了解，信息不對稱的情況幾乎不存在，即便有也可以利用私人信息來獲取，依靠對借款人的人品來判斷其信用狀況，而這種獲取信息的方法幾乎不用花費(fèi)任何成本?；谵r(nóng)村社會傳統(tǒng)的熟人關(guān)系，“單細(xì)胞”地緣型農(nóng)村資金互助組織是呈點(diǎn)狀發(fā)展以應(yīng)對目前分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但服務(wù)范圍和活動半徑都比較小。

相形之下，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織中的成員相互的信任半徑更大，是相對的“陌生人”，但不可否認(rèn)的是，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織也是以農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)的，但這種人格化信任在契約型商品經(jīng)濟(jì)社會中被弱化，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面對市場經(jīng)濟(jì)的社群信任和社會化信任的混合體。業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織成員間的相對陌生與社群信任的文化稟賦相沖突。因此，從這個(gè)角度可以解釋業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織偏離民主治理的原因：涉及的地區(qū)范圍更大，突破了原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，組織成員數(shù)量增多，成員的異質(zhì)性增強(qiáng)。再加上組織成員在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)行為喚醒了個(gè)人主體意識，容易導(dǎo)致意見分歧，從而對組織內(nèi)部的治理機(jī)制產(chǎn)生影響。這是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)在缺陷，需要在實(shí)踐中尋找更好的方法來克服這個(gè)問題。

2農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的阻礙作用

（1）空間約束。封閉性的社會結(jié)構(gòu)是社會資本發(fā)揮作用的條件，這也是社會資本產(chǎn)生消極作用的根本原因。從社會資本角度來看，無論地緣型還是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，都是將熟人關(guān)系復(fù)制到互助組織內(nèi)。熟人關(guān)系既是組織優(yōu)勢，同時(shí)也是它的短板。由于“關(guān)系”是先賦性的，并且被泛化在社會生活各個(gè)方面，對于農(nóng)村資金互助組織內(nèi)部，熟人關(guān)系以劑的作用促進(jìn)組織的運(yùn)行，社群信任促成了小農(nóng)戶面對大市場時(shí)資金的聯(lián)合與互助合作，但同時(shí)也內(nèi)在地規(guī)定了合作范圍的規(guī)模界限。

（2）時(shí)間約束。從短期看，農(nóng)村資金互助組織在早先的設(shè)計(jì)中就規(guī)劃為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，這種熟人關(guān)系的約束有助于限定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，體現(xiàn)了國家政策層面防范金融風(fēng)險(xiǎn)的審慎態(tài)度，這在農(nóng)村資金互助組織發(fā)展初期是有必要的。但熟人關(guān)系講究情面，在組織進(jìn)行決策時(shí)會因關(guān)系強(qiáng)度不同而發(fā)生傾斜，偶爾甚至?xí)胁灰?guī)范行為存在。從長期看，農(nóng)村社會信任的作用有限，熟人關(guān)系制約著資金互助組織的可持續(xù)發(fā)展。面對大市場，農(nóng)戶初期的小范圍合作形成的農(nóng)村資金互助組織能夠從一定程度上改善其融資狀況，農(nóng)村社會規(guī)范能夠約束借款人的行為，有利于組織控制違約風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和新農(nóng)村建設(shè)的日益推進(jìn)，農(nóng)村社會環(huán)境轉(zhuǎn)變的客觀形勢導(dǎo)致相對封閉的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正逐漸改觀，越來越多的農(nóng)民走向城市，農(nóng)村社區(qū)中人們的關(guān)系已經(jīng)不如以往那么緊密。在面臨封閉性環(huán)境的條件正在發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村社會資本的消極作用就會凸顯――排斥組織群體外的他人獲取該組織所擁有和控制的資源。農(nóng)村資金互助組織融資僅限于內(nèi)部社員，而不能通過開放給非社員融資活動獲取收益，這樣限制了農(nóng)村資金互助組織通過吸取存款吸收資金，組織資金有限，社員的貸款需求也不能完全得到滿足，阻礙了該組織的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 論

農(nóng)村資金互助組織尚處于濫觴期，需要農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范和社群信任的支撐來維護(hù)農(nóng)戶進(jìn)行資金互助，緩解一定程度的融資困難。在這個(gè)階段，鄉(xiāng)約民意和社會輿論成為融資還款的道德約束力量。農(nóng)村資金互助組織設(shè)立的目的在于將處于弱勢地位的小規(guī)模農(nóng)戶和小企業(yè)聚合起來以資金互助的形式尋求合作效益。我國正在經(jīng)歷巨大的社會變遷，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們有越來越多的機(jī)會同陌生人打交道，熟人關(guān)系的紐帶正逐漸被削弱，傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)所打破，信任也由過去倫理性、低風(fēng)險(xiǎn)性的社群信任轉(zhuǎn)向具有市場性、高風(fēng)險(xiǎn)性的社會信任。雖然這種普遍性的社群信任根深蒂固地存在于我國文化和社會結(jié)構(gòu)中，并且在短時(shí)期內(nèi)不能改變這種狀態(tài)，但隨著時(shí)間的推移、社會轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系普及化，普遍性的社會化信任會滲入農(nóng)村社會并逐漸淡化特殊的社群信任，但這需要一個(gè)足夠長的時(shí)期。

我國的社會轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)的社會信任機(jī)制，而現(xiàn)代社會信任機(jī)制尚未完善。其構(gòu)建需要在借鑒西方現(xiàn)代社會信用機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)之上，遵循我國社會自身發(fā)展的軌跡，利用傳統(tǒng)社會信任作為建立現(xiàn)代社會機(jī)制的支撐。農(nóng)村資金互助組織應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將其橫向和縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條置于市場這個(gè)相對公平的大環(huán)境中，引入市場規(guī)則，逐步用現(xiàn)代制度的普遍信任維系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)凝聚力最大化的目標(biāo)。在不違正式制度和規(guī)范的前提下，將基于“關(guān)系”的合作伙伴轉(zhuǎn)入公共領(lǐng)域，以取得互惠的共同發(fā)展格局[12]。

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Germinal Basis Analyses of Rural Mutual Funds Organizations：

Based on Social Capital Perspective

SHANG Wen-li1，2，ZHENG Shao-feng1

（1College of Economics & Management， NW Agricultural & Forestry University， Yangling 712100，China；

2College of Economics & Management， Qinghai Normal University， Xining 810008，China）

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作：民族散雜居：地區(qū)發(fā)展模式

一、問題提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)開始了社區(qū)化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。而民族散雜居農(nóng)村社區(qū)則主要是指非少數(shù)民族聚居省區(qū)的散居農(nóng)村社區(qū)，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)工作的引入會是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有利措施。

目前國內(nèi)關(guān)于少數(shù)民族社區(qū)工作的研究主要有以下幾個(gè)方面：第一，一部分學(xué)者主要研究城市內(nèi)部的少數(shù)民族社區(qū)，認(rèn)為社會工作已經(jīng)構(gòu)成城市回族社區(qū)建設(shè)的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區(qū)建設(shè)獲得更大績效；第二，很多學(xué)者著眼于少數(shù)民族聚居的自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)，分析了西部農(nóng)村現(xiàn)存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區(qū)如何發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能；第三，一些學(xué)者關(guān)注中東部散雜居少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)和分析促使當(dāng)?shù)匦纬珊椭C民族關(guān)系的主要因素。

二、店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)現(xiàn)狀

（一）店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)建設(shè)的基本情況

臨沭縣店頭鎮(zhèn)位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮(zhèn)境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個(gè)社區(qū)、4個(gè)居委會、25個(gè)行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮(zhèn)駐地回民2000人，主要集中在鎮(zhèn)駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數(shù)民族聚居地。

在政治建設(shè)方面，第一，培養(yǎng)民族干部，提倡“雙語”學(xué)習(xí)，推動回族和漢族干部互學(xué)語言文字，結(jié)成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下回族街社區(qū)成立居委會，居委會人員構(gòu)成中回族和漢族各占一半，在保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利的同時(shí)增強(qiáng)了決策的科學(xué)性；第三，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，采取以會代訓(xùn)、印發(fā)民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學(xué)習(xí)、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團(tuán)結(jié)事跡報(bào)告會、民族團(tuán)結(jié)知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團(tuán)結(jié)皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍，為做好民族團(tuán)結(jié)工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，店頭鎮(zhèn)回族有著養(yǎng)殖、販運(yùn)和屠宰牛、羊的經(jīng)商傳統(tǒng)，鎮(zhèn)政府調(diào)整土地200余畝興建了店頭養(yǎng)殖小區(qū)，主要以養(yǎng)殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩(wěn)定在2000頭左右，并且開通“技術(shù)服務(wù)熱線”，為民族群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，對民族群眾進(jìn)行培訓(xùn)，還利用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)“富達(dá)”等飼料加工企業(yè)，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料供應(yīng)，形成了“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，發(fā)展壯大民族企業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府利用毗鄰225省道優(yōu)越地理位置和優(yōu)厚的民族政策兩大優(yōu)勢，投資建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)BOPP等10多家企業(yè)，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，解決了當(dāng)?shù)鼗貪h群眾的就業(yè)問題。最后，鎮(zhèn)政府整合資源，投資建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族和諧社區(qū)，社區(qū)能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區(qū)化管理奠定了基礎(chǔ)。

在文化習(xí)俗方面，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)群眾注意尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和，保持和延續(xù)好少數(shù)民族群眾的飲食、婚慶、節(jié)慶、喪葬等特殊的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時(shí)建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族小學(xué)，為回族學(xué)生提供良好的教育環(huán)境和師資力量。

在社會保障方面，鎮(zhèn)政府在民族聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“民生街”，實(shí)施“結(jié)對助弱扶困工程”，協(xié)調(diào)民政部門籌集資金對困難群眾進(jìn)行幫扶；同時(shí)社區(qū)內(nèi)的阿訇也參與號召回族群眾對社區(qū)內(nèi)的貧困殘障居民進(jìn)行各種形式的幫助，民族企業(yè)也解決了一部分殘障人士的就業(yè)問題。

（二）回漢和諧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及原因

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)村社會資本；分析框架

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0010-10

社會資本（social capital）是從新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)演化出來并在近幾年成為一個(gè)國際性的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。因此，社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政治學(xué)家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近幾年，社會資本作為一種新的資本形式，在國內(nèi)研究中逐步興起，并成為學(xué)術(shù)界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會資本是一個(gè)具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為主體的社會資本與我國當(dāng)前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認(rèn)識和發(fā)掘傳統(tǒng)社會的社會資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會資本的存量，來加快新世紀(jì)中國新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)意義重大的任務(wù)。因此，完全可以將社會資本這一理論范式納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

一、社會資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨(dú)立使用“社會資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學(xué)術(shù)界所熱衷的“社會資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學(xué)校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會資本”概念說明了社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他那里的社會資本還比較模糊。當(dāng)然，漢尼凡并沒有在社會資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個(gè)概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價(jià)值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會紐帶的個(gè)人和家庭之間的社會互動……”漢尼芬把社會資本看做個(gè)體的一種資產(chǎn)以及對個(gè)體社會交往的重視表明，社會資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會資本概念首先由簡?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)城市不可替代的社會資本，無論出自何種原因而失去了社會資本，它所帶來的收益就會消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會恢復(fù)回來。”雅各布斯將“網(wǎng)絡(luò)”作為社會資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究，他將社會資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之一。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認(rèn)為，最早使用社會資本概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在研究種族間收入不平等時(shí)太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會結(jié)構(gòu)資源對經(jīng)濟(jì)活動影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對應(yīng)的一個(gè)嶄新的理論概念――社會資本。他認(rèn)為，社會資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會資本的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了論證社會資源對發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前提的，即個(gè)人是自利的，總是用盡一切手段謀求個(gè)人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實(shí)社會中的人相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人是處于一定的社會網(wǎng)絡(luò)中的，并非以獨(dú)立的方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。個(gè)人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須修改理論假設(shè)，以使之更符合社會現(xiàn)實(shí)。洛瑞雖然使用了社會資本這一概念，但他并沒有對此進(jìn)行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學(xué)界的重視。

但理論界一般認(rèn)為，是法國社會學(xué)家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會資本”概念，并把它引入社會學(xué)的研究領(lǐng)域。1980年，布爾迪厄在《社會科學(xué)研究》發(fā)表了題為《社會資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會資本定義為：“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持，在這個(gè)詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’。”布迪厄?qū)ι鐣Y本概念作了社會學(xué)的解釋，開創(chuàng)了社會學(xué)也能研究資本的先河，從而使社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有了進(jìn)行對話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會資本局限于網(wǎng)絡(luò)這一種形式，縮小了社會資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會資本理論框架的學(xué)者，科爾曼（1988）在《美國社會學(xué)雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會資本這一概念，并對社會資本給予了全面的界定和分析?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣Y本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。”后來科爾曼在其所著《社會理論的基礎(chǔ)》（The Foundations of Social Theory）一書中，對社會資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認(rèn)為社會資本是能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率?！逼仗啬蠈τ谏鐣Y本的重要貢獻(xiàn)在于，他在科爾曼的基礎(chǔ)上將社會資本從個(gè)人層面上升到集體層面。普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展了其社會資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運(yùn)用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。托馬斯?福特?布朗認(rèn)為，社會資本是按照構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體自我間的關(guān)系類型在社會網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會資本是一種嵌入自我的觀點(diǎn)，是個(gè)人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以關(guān)系的形式存在，如親緣、學(xué)緣、地緣。微觀社會資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對這些資源的使用。在中觀層面上，社會資本以非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則而存在，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體等因其在社會結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，關(guān)注的是在組織、社會或國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關(guān)社會資本這三個(gè)層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個(gè)層面上分析。托馬斯?福特?布朗對社會資本的表述提供了研究社會資本的新視角。

著名美籍華裔社會學(xué)家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會資本概念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“社會資本是投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”。林南定義社會資本時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會資本的先在性，它存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動所需的社會資本，同時(shí)該定義也說明了人的行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本。林南的社會資本界定包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會資本植根于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系之中，不能離開社會關(guān)系談?wù)撋鐣Y本；第二，社會資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會資本上；第三，社會資本不僅是嵌入在社會關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。

盡管上述社會資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會結(jié)構(gòu)中的行動者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三大基本要素。對于社會資本概念，我們可以結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)從三個(gè)方面來理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；再次，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和辦成事情。參考普特南的社會資本理論，我們認(rèn)為社會資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進(jìn)而建構(gòu)的社會參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資源的三大基本要素。中國社會是一個(gè)關(guān)系本位的社會，長期以來將人際關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等視為社會生活的一條重要原則，關(guān)系取向一直是中國人在人際關(guān)系中的一種主要運(yùn)作方式，從而使得社會資本理論與中國社會現(xiàn)實(shí)有著某種強(qiáng)大的親和力。

二、農(nóng)村社會資本的概念、層次、特征及類型

20世紀(jì)80年代后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和政府對農(nóng)村政治控制的逐步松動，農(nóng)村社會政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位的確立，學(xué)者們自然而然地將社會資本這一嶄新視角逐步引入中國農(nóng)村社會予以考察。于是，農(nóng)村社會資本這一概念被應(yīng)用到農(nóng)村研究的各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟(jì)性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當(dāng)前，如何培育積極的農(nóng)村社會資本，增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，則是當(dāng)前理論界和政策界進(jìn)行理論探討與實(shí)踐的一個(gè)重大課題。當(dāng)然，我們利用“外來的”社會資本理論研究中國農(nóng)村社會問題時(shí)，應(yīng)懂得結(jié)合我國農(nóng)村社會實(shí)際，對“本土化”農(nóng)村社會資本理論進(jìn)行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會資本的概念

農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達(dá)成。中國傳統(tǒng)社會是一個(gè)以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)親屬關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會，農(nóng)村社會成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當(dāng)成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時(shí)，通過這種特殊信任關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達(dá)成妥協(xié)。中國，尤其是在農(nóng)村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了身后的中國傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會資本的層次劃分

對農(nóng)村社會資本概念的理解應(yīng)從各個(gè)不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，從宏、微觀兩個(gè)層面分別對其予以界定，分為農(nóng)村個(gè)體社會資本與團(tuán)體社會資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個(gè)體社會資本。個(gè)體擁有的被用來實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的社會資源，包括個(gè)體所擁有的人際關(guān)系和成員資格，它從一個(gè)方面反映了個(gè)體的社會生活能力。它意味著個(gè)體的社會關(guān)系網(wǎng)越廣，個(gè)體所具有的社會身份越多，他的社會資本存量越大。個(gè)體社會網(wǎng)絡(luò)中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財(cái)富、聲望等更是一種實(shí)質(zhì)性資源。這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都不是個(gè)體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個(gè)體社會資本是一種嵌入性資源，是嵌入個(gè)體社會網(wǎng)絡(luò)中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動員來獲取社會稀缺資源的關(guān)系，它以各種“人際關(guān)系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關(guān)系等。

（1945）在探討中國社會關(guān)系的特點(diǎn)時(shí)用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個(gè)人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為中國社會關(guān)系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動用的圈子是不一定相同的。”在差序格局中，“社會關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！辈钚蚋窬稚羁痰乇磉_(dá)了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個(gè)人之間發(fā)生交往，在一個(gè)人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時(shí)，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關(guān)系。中國差序格局社會所形成的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通和互動。農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個(gè)體社會資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強(qiáng)關(guān)系聯(lián)系人和弱關(guān)系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團(tuán)體社會資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會資本時(shí)，一般都把社會資本視為一種蘊(yùn)藏于個(gè)體網(wǎng)絡(luò)之中的財(cái)富。但自從科爾曼指出社會資本是一種社會“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會資本的團(tuán)體（集體）層面，即不僅將社會資本視為一種個(gè)體擁有的資源，而且將其視為一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)甚至是整個(gè)社會所擁有的資源和財(cái)富。

本文所界定的團(tuán)體社會資本，是指一個(gè)組織或一個(gè)團(tuán)體，甚至一個(gè)社會、地區(qū)和國家所具有的追求團(tuán)體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化等內(nèi)容，表明了一個(gè)組織或團(tuán)體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，組織切合實(shí)際的文化價(jià)值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等可以減少機(jī)會主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團(tuán)體目標(biāo)的達(dá)成，因此，對團(tuán)體來說是一種資源。可見，團(tuán)體社會資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。同時(shí)還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與個(gè)體社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個(gè)體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會中的個(gè)體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

事實(shí)上，本文所指的團(tuán)體社會資本，包含了中觀層面的對社會組織、社區(qū)和區(qū)域社會資本的研究和宏觀層面上對國家社會資本的研究。不過對于宏觀的社會資本，相對一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長的時(shí)間去潛移默化。因此本文把研究的重點(diǎn)放在對社區(qū)的社會組織、團(tuán)體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。團(tuán)體社會資本關(guān)注社區(qū)或團(tuán)體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會網(wǎng)絡(luò)，及社會網(wǎng)絡(luò)如何約束個(gè)體的理性選擇行為，從而克服團(tuán)體行動的困境以及網(wǎng)絡(luò)成員間如何通過社會資本進(jìn)行義務(wù)與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對于一個(gè)事物的完整定義和理解至少還要涉及對其功能的界定。個(gè)體社會資本雖然不是個(gè)體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個(gè)體社會網(wǎng)絡(luò)中的、可以被個(gè)體行動所獲取的資源，著眼點(diǎn)是幫助個(gè)體從外部獲得資源，歸屬某一個(gè)體，其功能在于為個(gè)體行動帶來便利，直接為該個(gè)體利益服務(wù)，正是在這個(gè)意義上，又可以把個(gè)體社會資本稱為外在社會資本或私人物品；團(tuán)體社會資本的著眼點(diǎn)是存在于團(tuán)體內(nèi)部的團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團(tuán)體，其功能在于促進(jìn)互惠合作，提升團(tuán)體行動水平，直接服務(wù)于該團(tuán)體的公共利益，正是在這個(gè)意義上，又可以把團(tuán)體社會資本稱為內(nèi)在社會資本。

個(gè)體社會資本和團(tuán)體社會資本的層次劃分，僅是從社會資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對現(xiàn)實(shí)的描述，它的目的是為這種描述提供一個(gè)明晰的表達(dá)手段，使這種描述成為可能。同時(shí)，它也并不試圖代表惟一可能的社會資本概念和理論觀點(diǎn)，它的重要意義在于為經(jīng)驗(yàn)研究提供一個(gè)清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時(shí)，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗(yàn)問題的分析?？傊?，個(gè)體社會資本和團(tuán)體社會資本的的層次劃分，可以更好地進(jìn)行農(nóng)村社會資本的經(jīng)驗(yàn)研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會資本的特征

對農(nóng)村社會資本本質(zhì)特征的認(rèn)識，主要來自于馬克思對資本本身的認(rèn)識，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會資本動態(tài)性和實(shí)踐性的基本屬性。中國農(nóng)村是中國社會的“特殊世界”。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會中，其社會資本的特征和存量除具有社會資本的共性外，還具有其獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色，即中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導(dǎo)的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對中國農(nóng)村社會的深遠(yuǎn)影響。

與一般意義的城市相比，它們在社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會資本相比，農(nóng)村社會資本有著自身的具體特點(diǎn)。第一，從形式來看，農(nóng)村社會資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會資本相對較少；但在城市社會中，法人組織、正式制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本并重，非正式制度類社會資本相對較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關(guān)系類社會資本為例，在目前農(nóng)村社會中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系仍是其主體，規(guī)模相對較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對較高；而城市中人際關(guān)系類社會資本主要以單位制的業(yè)緣關(guān)系為主，規(guī)模相對較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會資本村內(nèi)之間分化程度相對較低，村與村之間分化程度較高；城市社會資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)來看，農(nóng)村社會資本在強(qiáng)大的特殊信任基礎(chǔ)支撐下，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)相對較低；而城市社會資本在特殊信任基礎(chǔ)喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)相對較高。

4. 農(nóng)村社會資本的主要類型。分類是人們認(rèn)識事物的最基本的方法之一，對事物的認(rèn)知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對農(nóng)村社會資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動，則會帶來某些理論和測量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應(yīng)該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對農(nóng)村社會資本概念進(jìn)行分類。也就是說，農(nóng)村社會資本類型的劃分，也應(yīng)充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村社會資本進(jìn)行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為村民社會資本、家庭社會資本、農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本和國家社會資本。在具體研究中，這幾類社會資本將在不同的分析對象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對農(nóng)村社會資本的分類，村民社會資本和家庭社會資本構(gòu)成個(gè)體層面的研究內(nèi)容；農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本和區(qū)域、國家社會資本構(gòu)成團(tuán)體層面的研究內(nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關(guān)系、擁有組織成員資格、認(rèn)同和運(yùn)作文化規(guī)范及運(yùn)用正式制度四種形式，實(shí)現(xiàn)對社會資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化文化規(guī)范和運(yùn)作正式制度四種形式，實(shí)現(xiàn)對社會資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對象，則體現(xiàn)為村民的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織成員資格、規(guī)范認(rèn)可能力和個(gè)人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會資本是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對鄉(xiāng)村治理將造成一種復(fù)合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會資本可區(qū)分為正功效、負(fù)功效和零功效的社會資本。這只有在具體的社會事件中，才能體現(xiàn)出它運(yùn)作的功效。并且，同一種社會資本的運(yùn)作，在不同層面上會有著不同、甚至相反的功效?？梢姡鐣Y本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會事實(shí)中，從運(yùn)作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會資本分析框架的建構(gòu)

本文對社會資本概念的理解是從縱向和橫向兩個(gè)維度來把握的。社會資本的縱向維度指社會資本的結(jié)構(gòu)層次，即個(gè)體和團(tuán)體層面，其中的個(gè)體層面主要是指一般意義上的微觀社會資本，團(tuán)體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會資本。社會資本的橫向維度主要指社會資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習(xí)俗、價(jià)值觀等。

隨著社會資本理論在社會科學(xué)研究界的影響不斷擴(kuò)大，圍繞著社會資本的概念及其他的相關(guān)爭論也日益激烈，使得研究者對如何正確使用此概念大感困惑。其實(shí)要厘清社會資本的理論概念，有一種簡單可行的切入方法，那就是從厘清社會資本的測量方法入手。對個(gè)體社會資本的測量，在經(jīng)驗(yàn)研究中使用的方法基本集中在兩個(gè)方面：一是對嵌入個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)之中，可以為個(gè)人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個(gè)人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個(gè)人在工具性行動之中所實(shí)際動用的社會資本情況，這種測量法側(cè)重于個(gè)人對社會資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學(xué)者把社會網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的一個(gè)重要內(nèi)容，對微觀社會網(wǎng)絡(luò)的測量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個(gè)體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個(gè)體自我的屬性特征測量和判斷個(gè)體自我在網(wǎng)絡(luò)中的社會連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（網(wǎng)絡(luò)成員的多少）、網(wǎng)絡(luò)成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡(luò)密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測量團(tuán)體社會資本時(shí)，學(xué)者一般使用的指標(biāo)集中于信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個(gè)方面，而這與測量個(gè)體社會資本使用的以社會網(wǎng)絡(luò)為主的指標(biāo)有較大不同，個(gè)體層面和團(tuán)體層面的社會資本研究的重點(diǎn)不同，個(gè)體層面上關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)、社會支持等，而團(tuán)體層面則強(qiáng)調(diào)協(xié)會、社團(tuán)、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時(shí)也很難得出測量社會資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會資本協(xié)會組織的一系列研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，將社會資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會資本的測量框架（如圖1）。

他們認(rèn)為測量社會資本最理想的方法應(yīng)該包括圖1中所有的四個(gè)象限。但是在實(shí)踐中，對國家層面社會資本測量的技術(shù)還沒有達(dá)到這個(gè)水平。目前大多數(shù)的進(jìn)展存在于對微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會資本的測量方面，重點(diǎn)在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關(guān)的制度或規(guī)范。對圖1右邊上部象限的測量，即對宏觀層面上的認(rèn)知性社會資本的測量，是研究者的最遠(yuǎn)目標(biāo)。在社會資本的測量指標(biāo)上，他們建議測量重點(diǎn)應(yīng)該放在三種類型的替代指標(biāo)上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)的成員身份、信任的指標(biāo)和對規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標(biāo)。

關(guān)于社會資本測量指標(biāo)體系的研究很多。不同的學(xué)者對測量社會資本的指標(biāo)設(shè)立不同，而且差異較大。普特南（1993）認(rèn)為信任、社團(tuán)組織、公民參與等是社區(qū)社會資本的重要因素。Lochner（1999）認(rèn)為社區(qū)社會資本指標(biāo)由鄰里互動、集體效能、社區(qū)競爭力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚(yáng)等人（Narayan和Cassidy，2001）認(rèn)為，社會資本的測量指標(biāo)應(yīng)該包括參與社團(tuán)、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細(xì)分析他們所提出的測量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測量指標(biāo)往往被其他研究者作為不信任的指標(biāo)，和諧相處的指標(biāo)與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當(dāng)吻合，而鄰里聯(lián)系的指標(biāo)指的是鄰里間的社會支持?？梢?，納拉揚(yáng)等研究者提出的測量體系中，測量的核心維度包括參與社團(tuán)、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會支持、志愿主義等。世界銀行對社會資本測量的研究作出了重要的貢獻(xiàn)，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究者對SCAT進(jìn)行改進(jìn)，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個(gè)問題測量結(jié)構(gòu)性社會資本，使用11個(gè)問題測量認(rèn)知性社會資本（Harpham等，2002）。這18個(gè)問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團(tuán)比較接近）、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動、參與公共事務(wù)往往被認(rèn)為是社會資本的結(jié)果而不是社會資本本身。邊燕杰（2004）運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四個(gè)指標(biāo)來測量個(gè)人層次的社會資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)比規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)擁有的關(guān)系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財(cái)富多、聲名顯赫的關(guān)系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡(luò)成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補(bǔ)性的；網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四項(xiàng)指標(biāo)的操作化測量，既強(qiáng)調(diào)了社會資本即社會網(wǎng)絡(luò)資源的觀點(diǎn)，也包括了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)。林聚任等（2005）從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會資本狀況。農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低等特點(diǎn)?！鞍盗鳌眲t是崇尚個(gè)人能力，不是簡單地靠關(guān)系達(dá)成工具性目標(biāo)，對血親關(guān)系的信任建立在情感基礎(chǔ)上，總體社會信任度較高。這個(gè)結(jié)論對于普特南的社會資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設(shè)提出了質(zhì)疑。趙延?xùn)|、羅家德（2005）區(qū)分為對個(gè)體層次社會資本的測量方法和對集體層次社會資本的測量方法。按照趙延?xùn)|、羅家德（2005）的理解，個(gè)體層次的社會資本的測量方法集中于兩個(gè)方面：一方面，是對嵌入于個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)之中、可以為個(gè)人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個(gè)人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個(gè)人在工具性行動之中所實(shí)際動用的社會資本情況。在微觀層面上，對個(gè)人“擁有的社會資本”主要運(yùn)用提名法和定位法進(jìn)行測量，前者讓每個(gè)被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個(gè)人特征以及這些成員的相互關(guān)系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會網(wǎng)絡(luò)成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進(jìn)行加總，并計(jì)算相應(yīng)的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標(biāo)來反映個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源情況。在使用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法測量個(gè)體“擁有”的社會資本時(shí)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的成分以及網(wǎng)絡(luò)的密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度），個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中所處位置以及網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源都應(yīng)是可供選擇的測量指標(biāo)。在測量集體社會資本時(shí)完全可能結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法，進(jìn)行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會資本測量的作用。第一，在測量社會或組織信任時(shí)，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級里克特量表來衡量。第二，在測量社會連接程度時(shí)，使用外向中心度。第三，對社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測量，采用網(wǎng)絡(luò)密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標(biāo)。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會網(wǎng)絡(luò)視為社會資本的一種主要形式，認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)資本總量是社會網(wǎng)絡(luò)資本的總價(jià)值量，它是以“一般等價(jià)物”為單位的。他以七個(gè)觀測指標(biāo)即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的ISEI均值、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡(luò)成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡(luò)成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測量個(gè)人層次上的社會網(wǎng)絡(luò)資本總量。從其操作化測量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測量方法不可能有效地測量嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，因?yàn)樯鐣W(wǎng)絡(luò)資本不是網(wǎng)絡(luò)中資源的簡單線性累加，必須從資源間的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上著手測量社會網(wǎng)絡(luò)資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會資本應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)、社會支持、信任、互惠等指標(biāo)組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會資本可設(shè)立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范三大指標(biāo)體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)體系，并提出了社區(qū)社會資本的測量包括社區(qū)信任、地方性社會網(wǎng)絡(luò)、非地方性社會互動、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標(biāo)體系。

本文將依據(jù)個(gè)人分析層面和團(tuán)體分析層面兩個(gè)維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性和實(shí)踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個(gè)體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是村民個(gè)體和家庭層面，人際關(guān)系本身是社會資本的承載體和主要內(nèi)容。社會資本的作用范圍受限于關(guān)系中的個(gè)體，即只有關(guān)系節(jié)點(diǎn)中的人們才具備擁有和動員關(guān)系資源的資格和能力，關(guān)系外的他人不具備這種資格。從團(tuán)體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國家，它們蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與關(guān)系層面的社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個(gè)體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會中的個(gè)體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述社會資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應(yīng)的社會資本測量指標(biāo)體系（如圖2）。通過對社會資本的內(nèi)涵進(jìn)行分析，我們可以從網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個(gè)方面對社會資本進(jìn)行測度。測量指標(biāo)體系共分為四個(gè)層次，總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、子目標(biāo)層和可操作層?？偰繕?biāo)層是待測的社會資本總量，分目標(biāo)及子目標(biāo)層則是構(gòu)成社會資本若干要素的分解，可操作層則是針對每一方面設(shè)計(jì)的在實(shí)際調(diào)研中用問卷進(jìn)行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會資本理論揭示，從個(gè)體角度講，在一個(gè)擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個(gè)社會角度講，一個(gè)擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。與此同時(shí)，在政治學(xué)家看來，社會資本強(qiáng)調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性，它對社會穩(wěn)定和社會政治發(fā)展具有重要的意義。

社會資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會現(xiàn)象和社會結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)全新的視角。從有關(guān)社會資本的梳理中認(rèn)為，農(nóng)村社會資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡(luò)為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會差序格局的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會價(jià)值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當(dāng)代中國農(nóng)村社會資本基礎(chǔ)薄弱。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國農(nóng)村居民所具有的社會資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力提高農(nóng)村居民的社會資本是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會資本生成與發(fā)展有助于削減社會的等級觀念意識，增強(qiáng)公民社會的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會治理的成本。強(qiáng)化農(nóng)村社會資本積極效應(yīng)，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會資本是提高農(nóng)村治理績效的重要途徑。

中國是在農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負(fù)荷的主體。農(nóng)民身上負(fù)載的傳統(tǒng)性在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢力等農(nóng)村社會資本變遷中的消極性異化與復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村社會治理。改革開放后，農(nóng)村社會資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對鄉(xiāng)村社會的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實(shí)踐證明，民主與法治是消解社會資本負(fù)效應(yīng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動力來看，政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關(guān)重要。對此，政府應(yīng)積極推進(jìn)國家民主化和法治化建設(shè)進(jìn)程。在一個(gè)現(xiàn)代社會里，社會網(wǎng)絡(luò)資本只應(yīng)該用來為制度性社會資本補(bǔ)充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當(dāng)村民們還不能夠代表自己的時(shí)候，一個(gè)凌駕于其上的強(qiáng)大政府則是必須的。因此，中國在邁向現(xiàn)代社會的時(shí)候，對于農(nóng)村社會資本，要更多地補(bǔ)充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對城市社會、農(nóng)村社會的不良沖擊（如由于社會保障制度不完善造成的貧困問題、流動缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會整合。

總之，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會資本。我們必須著力增加整個(gè)社會的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)。社會資本作為人與人之間社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認(rèn)為，社會資本是指能夠加強(qiáng)集體活動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。越來越多的觀點(diǎn)表明社會資本是一種社會凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會資本不是社會制度相加的總和，而是把各種社會制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國社會學(xué)研究成果的典范。“差序格局”一詞，旨在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠(yuǎn)近來劃分親疏。先生解剖中國傳統(tǒng)社會，使用的是社會結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會學(xué)通用的方法。在費(fèi)先生之前，法國社會學(xué)家迪爾凱姆就曾用“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”兩個(gè)概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會。費(fèi)先生為更準(zhǔn)確地區(qū)分中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，提出了“差序格局”和“團(tuán)體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費(fèi)先生的獨(dú)創(chuàng)，并被國際社會學(xué)界所接受。認(rèn)為，西方現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是 “團(tuán)體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團(tuán)體里的人，誰是團(tuán)體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團(tuán)體里的人是一伙，對于團(tuán)體的關(guān)系是相同的，如果同一團(tuán)體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的?！?；而我們中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)是“差序格局”。“社會關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團(tuán)體的概念，而我們中國人的整個(gè)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是以己為中心?！皥F(tuán)體格局”的西方社會對國家這個(gè)大團(tuán)體的認(rèn)同是普遍而且廣泛的。

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The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要:本文通過對廣西的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共品供給狀況的調(diào)查,分析當(dāng)前影響農(nóng)村公共品合作供給的主要因素,以尋求農(nóng)民合作供給公共品的有效途徑。農(nóng)村公共品合作供給既是現(xiàn)行農(nóng)村公共財(cái)政制度的必然選擇,也是村民自治條件下的可行選擇。因此,政府的參與至關(guān)重要,同時(shí)提高農(nóng)民自身收入水平,并從制度上激勵農(nóng)村精英的工作積極性、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部凝聚力、提高一致行動能力,都是提高農(nóng)村公共品合作供給的重要因素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共品 合作供給 廣西

當(dāng)前在我國農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利及灌溉設(shè)施等公共品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,按照中央政策,農(nóng)村公共品供給主體是政府、村民,包括自上而下的政府投資,村民“一事一議”、“誰受益誰投資”等方式合作供給。但現(xiàn)實(shí)情況是,一方面縣、鄉(xiāng)一級財(cái)政面臨沉重的收支壓力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公共性項(xiàng)目支出基本無力承擔(dān);另一方面,從農(nóng)民自身合作供給公共品的角度看,農(nóng)民合作意愿不強(qiáng),合作能力較弱。由于大部分農(nóng)村公共品供給需要農(nóng)民合作才能有效解決,因此,探究影響農(nóng)村公共品合作供給的主要原因,并尋求農(nóng)民合作供給的有效途徑,對于改善我國農(nóng)村地區(qū)公共品供給狀況有一定的積極意義。

本文為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)投資情況,農(nóng)戶對公共品需求、供給情況,并進(jìn)一步分析影響農(nóng)村公共品合作供給的因素,選取廣西資源、三江、環(huán)江、羅城、金秀等7個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)行政村的183個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果

傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,公共品由于其非競爭性和非排他性,會出現(xiàn)自愿供給不足的情形,因而需要政府介入。但是,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻提出了相反的看法(Buchanan,1965;科斯,1974;戈?duì)柖?1977)。戈?duì)柖≌J(rèn)為,公共品具有消費(fèi)上“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”的特征?！捌降冗M(jìn)入”指公共品可由任何人來消費(fèi),一般為純公共品;而“選擇性進(jìn)入”指消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件例如付費(fèi)后,才可以進(jìn)行消費(fèi),如俱樂部產(chǎn)品。由于我國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村的公路更傾向于純公共品,其非排他性和非競爭性的程度比較高,因?yàn)樵谖覈慕^大多數(shù)地方,農(nóng)村的公路是可“平等進(jìn)入”的。而農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)則屬于排他性比較強(qiáng),屬于俱樂部產(chǎn)品,存在著“選擇性進(jìn)入”方式即排他性技術(shù)。

(一)村級道路、農(nóng)村義務(wù)教育及社會治安狀況等調(diào)查

村級道路、農(nóng)村義務(wù)教育及社會治安等公共品具有“平等進(jìn)入” 的特征,絕大多數(shù)是以政府和私人聯(lián)合供給為主。

1.村級公路修建情況。在調(diào)查的各縣中,村級公路主要是“政府出錢、農(nóng)民出力”這種形式,占50.6%;其次是農(nóng)民自己出錢修建,占28.2%;政府統(tǒng)一安排占21.2%。

雖然村級公路的受益范圍較小,但往往投資的資金巨大,若按照誰受益、誰付費(fèi)的原則由附近農(nóng)戶出資建設(shè),大部分農(nóng)民的收入水平顯然無力負(fù)擔(dān)。然而農(nóng)村公路是農(nóng)戶的基本需求,具有“平等進(jìn)入”特征,在市場不能提供而農(nóng)戶自身也無力提供的情況下,政府就應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村公路的供給責(zé)任?！罢鲥X、農(nóng)民出力”一般要求行政村村民自己合作修建水泥路面的路基工程,鋪設(shè)水泥混凝土是在路基修好以后發(fā)包給社會私營公司承擔(dān),最后由國家驗(yàn)收合格支付相關(guān)費(fèi)用。國家承擔(dān)水泥公路資金預(yù)算的主要部分,無疑會激發(fā)農(nóng)民修路的積極性。在調(diào)查中,“政府出錢、農(nóng)民出力”合作供給公共品的做法在廣西部分縣的比例高達(dá)51%。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。調(diào)查顯示,農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的滿意度偏低,就醫(yī)不便問題較為突出。在183戶被調(diào)查對象中,僅有16.78%的人對其醫(yī)療衛(wèi)生狀況表示滿意,37.59%的人表示不滿意。有48%的農(nóng)戶認(rèn)為,自己所在的村鎮(zhèn)看病不方便。且與四個(gè)方面的因素有關(guān):一是自2004年1月起《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后,受行醫(yī)資格的限制,赤腳醫(yī)生大量減少;二是村級衛(wèi)生所嚴(yán)重缺乏,村級衛(wèi)生所醫(yī)療技術(shù)水平低下,村級衛(wèi)生所設(shè)備簡陋,服務(wù)功能低下,不能滿足村民的基本醫(yī)療需要;三是村莊通往城鎮(zhèn)的交通不便(分別有40%和18%的農(nóng)戶認(rèn)為所在村莊通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路不方便和很不方便),使村民前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)的便利性降低;四是財(cái)政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的投入不足,管理不到位,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務(wù)水平低下。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在廣西農(nóng)村已全面推廣,被調(diào)查的農(nóng)戶中,參保率達(dá)93%。盡管參保率較高,但調(diào)查也折射出目前新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的一些不足之處:未參保的農(nóng)戶認(rèn)為籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例太低,吸引力不夠;新型合作醫(yī)療制度主要是針對包括需要住院和大額費(fèi)用治療的大病,兼顧小病,保障水平有限。

3.農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會治安。被調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的評價(jià),認(rèn)為滿意的達(dá)到21.28%,基本滿意的達(dá)到48.23%,不滿意的達(dá)到29.55%。農(nóng)民對農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育的滿意或者基本滿意的人數(shù)比重將近七成,這既與農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的啟動及公共財(cái)政的投入加大有關(guān),也與農(nóng)民的孩子上學(xué)可以免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等措施有關(guān)。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕,農(nóng)村義務(wù)教育階段少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題基本解決。但農(nóng)村師資水平不高,校舍設(shè)備陳舊,寄宿生住食環(huán)境較差等問題在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村仍較為普遍,因而不滿意度較高。

隨著市場化對農(nóng)村傳統(tǒng)社會的沖擊,打牌賭博、地下、偷盜等各種不良的現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延,部分農(nóng)村的社會治安狀況令人堪憂,農(nóng)民對農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的滿意率偏低。調(diào)查顯示,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村社會治安“很好”的只有5.67%,認(rèn)為“較好”的為20.8%,認(rèn)為“一般”的達(dá)到56.26%,認(rèn)為“不好”的有17.27%。在訪談中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民對社會治安的擔(dān)憂主要是擔(dān)憂財(cái)產(chǎn)安全,偷盜是農(nóng)村社會治安問題中最普遍的問題。

(二)自來水、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施調(diào)查

自來水、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施等一些社區(qū)公共品,具有較強(qiáng)的俱樂部產(chǎn)品特征,村民往往按照居住村落和血緣關(guān)系形成互助互益群體,共同出資修建。

1.自來水供給狀況。在調(diào)查的農(nóng)戶家庭中,農(nóng)村自來水供給中自己安裝、集體安裝和政府修建的比例相當(dāng),但依然有30%未用上自來水,生存的狀況較惡劣,廣西農(nóng)村安全飲水問題依然嚴(yán)峻。

2.農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)田水利設(shè)施的供給以政府組織、集體與農(nóng)戶共同投資方式和集體組織、農(nóng)戶分擔(dān)費(fèi)用這兩種方式為主,這兩種方式所占比重超過50%的有資源、三江、上林、環(huán)江、象州等縣的農(nóng)村,羅城縣以這兩種方式供給農(nóng)田水利設(shè)施的比例也達(dá)到了48%?？梢?農(nóng)田水利設(shè)施這種屬于俱樂部產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品,私人與社區(qū)的聯(lián)合供給程度比較高,可以通過收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)排他。

從自來水和農(nóng)田水利設(shè)施的供給可以看出,作為準(zhǔn)公共物品的俱樂部產(chǎn)品,其聯(lián)合供給的出資是建立在互助、自愿的基礎(chǔ)上,那些不出資的人就會很容易地被排除在使用范圍之外。因而這一類公共品在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)合作供給的空間較大,農(nóng)戶提供的積極性也較高。

(三)農(nóng)村公共品合作供給影響因素

1.村民自治程度。村民自治尤其是其中的村民代表會議制度,為農(nóng)戶對公共品需求偏好的表達(dá)提供了制度安排。在問卷及訪談中,村民對于是否參加本村的重大事務(wù)的決策、村民會議能否定期召開及村委會的公信力等問題作出了不同的回答:在被調(diào)查的183位農(nóng)民中,僅有26.71%的人表示每次都參加本村的重大事務(wù)決策,較少參加的達(dá)46.1%,表示從未參加和不知道的比例分別為19.15%、8.04%(這兩項(xiàng)比重之和為27.19%)。有47.7%的人表示所在的村每年能召開一次以上的村民會議,不能召開一次以上村民會議和不知道的人的比例分別為26.24%、26.71%。村民會議和村民代表會議能夠做到討論和決定村內(nèi)重大事項(xiàng),并保證會議決定執(zhí)行的占51.54%,表示不能和不清楚的分別占14.42%、34.04%。因此,村民自治運(yùn)作效果不理想,村民參與自治的積極性不高。

2.收入的高低和輿論約束。收入的高低是影響農(nóng)村公共物品合作供給的一個(gè)重要因素。各縣被調(diào)查對象有超過66%的人認(rèn)為這一因素是決定性因素。

與此相對應(yīng),調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,“別人的議論”對村民在為農(nóng)村公共品建設(shè)出力方面的影響比較薄弱。這說明,輿論和聲譽(yù)的約束這一傳統(tǒng)的影響力正在減弱,一些農(nóng)村正出現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)解體(如傳統(tǒng)道德及輿論,傳統(tǒng)組織及具有強(qiáng)制力的習(xí)慣等)。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),村委會發(fā)動捐助的第一批對象都是村莊內(nèi)較富裕的人,包括那些離鄉(xiāng)在外收入較高的人。在村民看來,如果較富裕的人不率先拿出與自身財(cái)富成比例的資助資金,他們就會感到不公平而拒絕合作。此外,村委會成員的威信、與較富裕的人的關(guān)系好壞等都會影響其捐助行為。農(nóng)村的人均收入和集體收入越高,村民負(fù)擔(dān)越輕,合作就越容易成功。

3.村莊的社會資本結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村,一個(gè)區(qū)域內(nèi)公共品的供給仍然受到以人情關(guān)系為基礎(chǔ)的社會資本的影響。在人情關(guān)系越淡薄的區(qū)域,人們在供給區(qū)域性公共品時(shí),缺乏足夠的社會資本對人們的行為進(jìn)行激勵和約束,因而私人參與區(qū)域性公共品供給的動力不足;在人情關(guān)系濃厚的區(qū)域,仍然具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)社會特征,人們之間注重人情,在提供公共品時(shí),合作供給公共品的行為在一定程度上受社區(qū)親緣、血緣和非血緣關(guān)系的人情影響。從信任規(guī)范網(wǎng)絡(luò)等社會資本形式來看,村民自發(fā)合作能取得成功的主要因素就是村莊良好的社會資本結(jié)構(gòu)。

4.社區(qū)的同質(zhì)性與村莊精英的引導(dǎo)和組織。從我國農(nóng)村的現(xiàn)狀來看,社區(qū)內(nèi)的社會異質(zhì)性程度主要與宗族有關(guān)。同質(zhì)性社區(qū)村民之間有較強(qiáng)的社會關(guān)聯(lián),宗族勢力保存較好,往往具有強(qiáng)大的向心力、道德感,及對個(gè)別違規(guī)農(nóng)戶的懲罰機(jī)制。同質(zhì)性社區(qū)內(nèi)社區(qū)成員主體意識強(qiáng)烈,對于社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的提供都愿意積極介入;而在異質(zhì)性社區(qū),社區(qū)成員很難在公共品的需求上達(dá)成一致,進(jìn)而在提供時(shí)就難以進(jìn)行合作。如資源縣B村,被調(diào)查的30戶農(nóng)戶中的90%愿意為本村修路捐錢,僅有10%,即3戶農(nóng)戶要看別人捐的情況來決定是否捐錢。與此相對應(yīng)的,該村的公路50%是以“政府出錢,農(nóng)民出力”的方式修建的,40%的公路是“村民自己出錢修建,并發(fā)動在外打工的村民”修建。這與該村作為瑤族村民的聚居地、比較重視道德評價(jià)、較為密切的同族同宗的親緣關(guān)系有關(guān),且當(dāng)?shù)厝丝诹鲃有暂^弱,人情關(guān)系濃厚。

近年來,隨著農(nóng)村社會流動程度的加快,宗族勢力對社區(qū)事務(wù)的影響程度在逐漸減弱,村民的一致行動能力也在變?nèi)?農(nóng)村社區(qū)成員呈現(xiàn)社會特征分化趨勢與社會結(jié)構(gòu)層化變動。村莊內(nèi)部公共品能否實(shí)現(xiàn)自發(fā)供給,與本村精英的積極引導(dǎo)、組織以及自身擁有的強(qiáng)大號召力有密不可分的關(guān)系。

結(jié)果分析及建議

農(nóng)村公共品合作供給既是現(xiàn)行農(nóng)村公共財(cái)政制度與政策下的必然選擇,也是村民自治條件下的可行選擇。對于具有“平等進(jìn)入”特征的公共品合作供給中,政府的參與至關(guān)重要;而對于具有“選擇性進(jìn)入”特征的公共品合作供給中,如何提高農(nóng)民自身收入水平,并從制度上激勵村莊精英的工作積極性、增強(qiáng)村莊內(nèi)部凝聚力以提高村莊的一致行動能力,是提高公共品合作供給能力的重要因素。

加快完善公共財(cái)政體制,增加投入。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的情況下,中央政府可在財(cái)力許可的范圍內(nèi)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼,以增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力,從制度上確保農(nóng)村公共品供給有穩(wěn)定的資金來源。

尊重農(nóng)民對公共品需求的意愿,調(diào)動農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活的積極性,建立有效的農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制。

發(fā)揮農(nóng)村各類組織、社區(qū)集體組織和農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共品供給中的作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”工作機(jī)制、保障農(nóng)民籌資投勞的有序開展。

加強(qiáng)村莊文化道德建設(shè),在社區(qū)內(nèi)部培育豐富的社會資本。加強(qiáng)村莊文化道德建設(shè),繼承村莊良好的社區(qū)記憶,發(fā)展村莊各種以親緣、地緣、友緣為紐帶的各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,對促進(jìn)農(nóng)村公共品的合作供給也大有裨益。

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