集中采購的作用精選(九篇)

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第1篇：集中采購的作用范文

建筑外部環(huán)境色彩設(shè)計(jì)同其它一切物體的色彩設(shè)計(jì)一樣，具有時(shí)代性、地域性、民族性與文化性等許多共同性質(zhì)，同時(shí)也具有一些特殊的應(yīng)用特性，其中最主要的有如下三個(gè)：

1．1識(shí)別性：色彩常常被人們用來表現(xiàn)個(gè)性、特點(diǎn)、身份、地位與領(lǐng)域，這是由色彩的本質(zhì)特征決定的。所以就色彩的識(shí)別性而言，色彩的作用有些類似于記號(hào)與標(biāo)志，其目的在于視覺傳達(dá)。一個(gè)成功的建筑外部環(huán)境色彩設(shè)計(jì)作品，能夠很好地突出建筑的功能、個(gè)性與特色，并能成功地讓人們識(shí)別、發(fā)現(xiàn)。例如舉世聞名的澳大利亞悉尼歌劇院，那潔白的建筑外部環(huán)境色彩與優(yōu)美、獨(dú)特的建筑造型，在藍(lán)天碧水的映襯下，就酷似一組乘風(fēng)破浪的帆影，給予人們一種分外奪目的視覺沖擊力與悅目的識(shí)別效果，以使人們能夠一見到這個(gè)特異的白色造型物體，即可想到悉尼乃至于澳大利亞。

1．2象征性：色彩具有象征的作用，特別是建筑的外部環(huán)境色彩，常常用來象征一個(gè)民族的思想意識(shí)、社會(huì)制度、及風(fēng)俗習(xí)慣。例如北京故宮中金碧輝煌的建筑外部環(huán)境色彩設(shè)計(jì)處理，可以說在世界建筑的外部環(huán)境色彩設(shè)計(jì)上達(dá)到了極至，紅色的宮墻、漢白玉色的石臺(tái)基與精致富麗的建筑彩畫色彩，特別是建筑黃色的琉璃屋頂，更是使得故宮建筑外部環(huán)境色彩的運(yùn)用在中國古代社會(huì)具有至高無上的地位。建筑外部色彩還可用來表示方向，青色象征東方，赤色象征南方，黃色象征中央，白色象征西方，黑色象征北方；而且它還能用來表示等級(jí)差別，正色象征尊貴，間色象征卑賤，在使用上是經(jīng)緯分明、不可逾越的。

1．3裝飾性：不同的審美觀念，對(duì)色彩裝飾美化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，諸如設(shè)色多樣而不單調(diào)、統(tǒng)一而不零亂、和諧而不突變、細(xì)致而不粗陋、明快而不晦暗等。然而如何應(yīng)用，則有賴于尋求到人們共同的審美感受。在現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中，色彩往往用來作為裝飾與改善建筑物體功能和審美感受的手段，如將建筑某些部位涂上純度很高、色彩鮮明的色塊，可用以裝飾建筑外觀，改善建筑的視覺形象，豐富建筑的空間環(huán)境，增加建筑之間親切、歡快的感受。

2、色彩在建筑外部環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中所起的作用

2．1色彩在建筑外部環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的獨(dú)立構(gòu)形作用

這是一種最常見的、應(yīng)用最為廣泛的建筑外觀色彩構(gòu)形手法。它與其所在物體的形體構(gòu)形無關(guān)，是相對(duì)獨(dú)立于形體構(gòu)形來說的。它可以在形體形象既定的情況下滿足人們對(duì)色彩構(gòu)形的各種要求，包括式樣的創(chuàng)造、性格的象征、個(gè)性的展示、風(fēng)格的表現(xiàn)及氣氛的渲染與烘托等。

首先是式樣的創(chuàng)造：比如中國傳統(tǒng)建筑上的梁柱彩畫，就在梁枋本身體形造型既定條件下，選用不同的彩畫樣式，并通過色彩構(gòu)形的手法既可獲得令人耳目一新的藝術(shù)設(shè)計(jì)效果。其次是性格的象征:比如紅色代表熱烈、喜慶、莊嚴(yán)、權(quán)威、綠色象征溫柔、安寧、優(yōu)雅、和平;黃色表示高貴、豪華、興奮、光輝；藍(lán)色顯得清凈、純潔、深沉、飄逸等。所有這些，跟建筑構(gòu)形中所謂的雄偉、親切、莊重、輕快、嚴(yán)肅、活潑之類關(guān)于形體形象性格表現(xiàn)的描述則是同屬一個(gè)層面的東西。再者就是顯示個(gè)性和表現(xiàn)風(fēng)格:這是色彩在建筑構(gòu)形中展示巨大潛能的地方。即不僅通過色彩要素的變化可以產(chǎn)生無限多樣的色彩調(diào)子，而且還可通過色彩構(gòu)形創(chuàng)造無窮豐富的色彩圖案，從而對(duì)視覺對(duì)象的形象個(gè)性與風(fēng)格的塑造提供色彩表現(xiàn)的一切可能。如荷蘭風(fēng)格派建筑的代表作烏特勒克的施羅德住宅設(shè)計(jì)，就是利用色彩豐富與塑造建筑內(nèi)外形象的典范。建筑外觀色彩利用矩形陽臺(tái)板、支架的翠綠色彩和其它構(gòu)件的紅、黃、綠、藍(lán)、黑等色彩對(duì)建筑進(jìn)行構(gòu)形塑造,從而產(chǎn)生出構(gòu)成主義的雕塑效果來，而色彩在這里起到的就是獨(dú)立構(gòu)形作用了。另外建筑外部環(huán)境的情調(diào)氣氛渲染與烘托，更是色彩獨(dú)立構(gòu)形的優(yōu)勢(shì)，甚至是它難以分享的專利。在建筑內(nèi)外空間的藝術(shù)處理中，只需稍微變更其周圍實(shí)體環(huán)境色彩的冷暖調(diào)子與明暗調(diào)子，便可立即使那空間的情調(diào)氣氛大為改觀，而這種優(yōu)勢(shì)幾乎沒有任何其它的設(shè)計(jì)手段能夠取代的。

2．2色彩在建筑外部環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的協(xié)同構(gòu)形作用

這是一種既發(fā)揮色彩構(gòu)形自身的表現(xiàn)功能，又配合與借助形體來共同完成美學(xué)使命的色彩構(gòu)形手法。在中國傳統(tǒng)建筑中，那種特有的藝術(shù)形式同樣展現(xiàn)了色彩與形體協(xié)同構(gòu)形的鮮明特征。如白色的臺(tái)基、紅色的柱子、黃色的琉璃屋頂與青綠點(diǎn)金的梁枋彩畫是中國傳統(tǒng)建筑藝術(shù)成就中具有自身特殊地位的一個(gè)重要組成部位。又如澳大利亞悉尼如帆影的歌劇院，同樣是色彩與形體協(xié)同構(gòu)形的一個(gè)典范，而歌劇院如帆影的建筑形體在白色的襯托，使其設(shè)計(jì)大師的構(gòu)思理念更是發(fā)揮與表現(xiàn)的淋漓盡致。

2．3色彩在建筑外部環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的輔助構(gòu)形作用

2．3．1強(qiáng)化：是指運(yùn)用色彩構(gòu)形手法進(jìn)一步增強(qiáng)和突出形體造型的表現(xiàn)力。比如在陽臺(tái)、柱子、墻面線條或其它需要著重表現(xiàn)的凸出或前突部分，色彩明度與強(qiáng)度相對(duì)提高，而在其余凹入或后退部分，色彩明度與強(qiáng)度則相對(duì)降低等。

2．3．2調(diào)節(jié)：是指通過色彩途徑對(duì)形體形象中某些不利特征或非希望效果進(jìn)行改善或隱化的處理，以使其產(chǎn)生不利的或所企求的視覺效果與形象特征來，比如在高層建筑，尤其是點(diǎn)式高層建筑的立面，常常在色彩構(gòu)形上利用"橫向分割"與"豎向分割"的構(gòu)形手法，從而達(dá)到調(diào)節(jié)形體的作用。如現(xiàn)代建筑大師設(shè)計(jì)的馬賽公寓，因是一幢高層的板式建筑，盡管在開窗處理上力求獲得變化，但由于建筑的功能和材料所限，帶給空間環(huán)境的影響仍然顯得缺乏生氣。為了調(diào)節(jié)形體上的這種不足，勒·柯布西埃在建筑凹廊兩側(cè)的墻面涂上色彩明快、純度極高的色彩后，這幢表面粗糙的混凝土建筑立即大放異彩，并為周圍的整個(gè)外部空間環(huán)境增添了無盡的光彩。

第2篇：集中采購的作用范文

［關(guān)鍵詞］高校 預(yù)算 績(jī)效 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論研究

1.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展

衡量高校預(yù)算的科學(xué)性與高效性需要一種科學(xué)合理的預(yù)算模式，而預(yù)算績(jī)效已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貨幣基金組織（MF）等國際組織實(shí)踐論證，比傳統(tǒng)預(yù)算更具先進(jìn)性和科學(xué)性。美國上世紀(jì)九十年代推行“績(jī)效預(yù)算（PB）”，至今還處于改革之中。目前，我國高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究處于起步研究階段。左菁認(rèn)為應(yīng)建立全面預(yù)算管理體系。魏乾梅認(rèn)為管理的核心目標(biāo)是績(jī)效。張澤明等則認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有科學(xué)性、有效性和效益性。陸媛認(rèn)為建立全面完整的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系是高校預(yù)算發(fā)揮目標(biāo)控制功能的關(guān)鍵。但目前國內(nèi)學(xué)者研究一般只限于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的描述，而忽略了評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值的取得、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定及具體評(píng)價(jià)方法的研究；缺乏具體方案的實(shí)施設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)；缺乏探索績(jī)效預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用研究。

2.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的概念和特性

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合性的概念，是以績(jī)效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過定量與定性對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算決策、配置、使用水平所做出的綜合評(píng)價(jià)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系反映預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性指一般指如何使投入的資金作最經(jīng)濟(jì)的利用。效率性主要回答在公允的時(shí)間內(nèi)預(yù)算投入究竟取得了何種成效。例如：教學(xué)水準(zhǔn)的供給等。效果性關(guān)切的是目標(biāo)或結(jié)果，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。

二、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。鑒于我國高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及其首要性，應(yīng)從制度和組織體系、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面著手構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

高校在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)必須遵循的原則包括：客觀性原則、全面性原則、可比性原則和發(fā)展性原則。客觀性原則指高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要求所選擇的指標(biāo)要依據(jù)統(tǒng)一測(cè)算的、同一期間的國內(nèi)高校指標(biāo)。全面性原則要求所選擇的指標(biāo)無重復(fù)或者遺漏。既要反映出人才培養(yǎng)績(jī)效、科研成果績(jī)效等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，又要反映出資產(chǎn)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)。可比性原則是指績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該在同一核算范圍內(nèi)建立，并量化。

發(fā)展性原則要求數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來源于相關(guān)部門，能客觀分析高校年度之間的增長狀況及發(fā)展水平，科學(xué)預(yù)測(cè)高校的未來發(fā)展能力。

2.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定工具

平衡記分卡BSC這個(gè)來自管理學(xué)領(lǐng)域的管理工具非常適用于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。平衡記分卡BSC(balanced Score Card)是美國著名管理會(huì)計(jì)雪茄卡普蘭（Kap lan）和復(fù)興方案總裁諾頓（Nor ton）于九零年代初在研究“未來的組織績(jī)效測(cè)量方法”之后提出的。平衡記分卡的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的導(dǎo)向系統(tǒng)，它通過對(duì)組織業(yè)績(jī)形成過程和結(jié)果的解剖、分析，在組織業(yè)績(jī)形成過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面設(shè)置一系列可觀察、評(píng)價(jià)和控制的指標(biāo)，通過這些指標(biāo)適時(shí)地對(duì)組織的經(jīng)營管理過程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和控制，將組織經(jīng)營管理活動(dòng)的最終結(jié)果成功地導(dǎo)向事先確定的目標(biāo)。

3.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是通過各種手法將績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作性的具體指標(biāo)。高校作為一個(gè)特殊的非營利組織，其使命是滿足社會(huì)科學(xué)發(fā)展需求，培養(yǎng)人才，服務(wù)社會(huì)大眾，同時(shí)滿足學(xué)生的需求。由于不同的指標(biāo)反映了績(jī)效的某個(gè)側(cè)面，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要求對(duì)最終的產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，更首要的是要對(duì)投入和轉(zhuǎn)換歷程進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)在整體上需要遵從一定的邏輯關(guān)系，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系可以用“投入－過程－產(chǎn)出－結(jié)果”鏈來分析。投入是指用來供給服務(wù)或產(chǎn)品的資源。例如人才培養(yǎng)中投入生師比，科研投入指標(biāo)中研究平臺(tái)建設(shè)比等；轉(zhuǎn)換歷程是進(jìn)行投入、獲得產(chǎn)出和結(jié)果的方式。也稱為過程；產(chǎn)出指服務(wù)本身。衡量產(chǎn)出的績(jī)效指標(biāo)是效率性，即使每單位的投入量最小，或一定的成本下使產(chǎn)量最大；結(jié)果是指服務(wù)達(dá)到的目標(biāo)。結(jié)果也許財(cái)務(wù)指標(biāo)，也許是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)果指標(biāo)的數(shù)值需要通過收集財(cái)務(wù)部門的數(shù)字或者收集大眾的反映，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到。

三、 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用

目前，高校的預(yù)算管理普遍缺乏科學(xué)性，缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制。據(jù)筆者調(diào)查，各地高校預(yù)算編制目前仍然是以歷史數(shù)據(jù)作為評(píng)判現(xiàn)在和將來的基礎(chǔ)，用基數(shù)加增長的方法來編制預(yù)算。既沒有按照學(xué)校當(dāng)年規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)來計(jì)劃規(guī)模，也沒有嚴(yán)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來定額。導(dǎo)致預(yù)算管理在很大程度上喪失了資源配置和目標(biāo)控制兩大主要功能，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率低下的現(xiàn)象。預(yù)算管理滯后也是當(dāng)前存在的一大問題，預(yù)算顧名思義應(yīng)該是事前控制，但在實(shí)際工作中，預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，往往不能在本年度結(jié)束前完成，而是要到下個(gè)年度經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生一段時(shí)間后才能全部下達(dá)，成為事后預(yù)算。而在事中，為了配合學(xué)?；蛘吣硞€(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算形同虛設(shè)，使得學(xué)校管理的有效性降低，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受阻。高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠重視，預(yù)算編制墨守成規(guī)，方法單一，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程管理和經(jīng)費(fèi)投入之后項(xiàng)目的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)。高校內(nèi)部各職能部門爭(zhēng)項(xiàng)目奪預(yù)算，資源缺乏和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象嚴(yán)重。

1. 創(chuàng)新預(yù)算模式，探索高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用。更新預(yù)算管理理念。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極與各單位各部門溝通討論、明確目標(biāo)。量入為出，以收定支，確保收支平衡。重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)考核。2004年6月22日至24日，財(cái)政部預(yù)算司在山東省青島市召開了“績(jī)效預(yù)算管理與改革國際研討會(huì)”， 財(cái)政部副部長樓繼偉在會(huì)上指出：我們應(yīng)借進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的東風(fēng)，建立我國的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為在我國建立績(jī)效預(yù)算體系夯實(shí)基礎(chǔ)。2004年12月，財(cái)政部的《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]729號(hào)）中明確指出：“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)”。筆者對(duì)高?？?jī)效預(yù)算體系作了一個(gè)簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)，共包含5個(gè)一級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)，40個(gè)三級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)。將所有指標(biāo)歸集在人才培養(yǎng)績(jī)效、科研績(jī)效、社會(huì)服務(wù)績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效和聲譽(yù)績(jī)效五大職能下。目標(biāo)是為教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的內(nèi)外部環(huán)境。本體系設(shè)計(jì)遵循客觀性原則、全面性原則、可比性原則和發(fā)展性原則，融會(huì)貫通指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)理，科學(xué)地將平衡計(jì)分卡與高校管理活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求結(jié)合起來。內(nèi)容涵蓋五大層面的三級(jí)指標(biāo)級(jí)別：人才培養(yǎng)績(jī)效指標(biāo)、科研績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)、財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和聲譽(yù)績(jī)效指標(biāo)。根據(jù)以上研究基礎(chǔ)，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專家咨詢和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法分析，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)不同對(duì)象的篩選、賦權(quán)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定獲取指標(biāo)實(shí)際值，即可構(gòu)建起效益分析框架。具體績(jī)效指標(biāo)體系如表1所示：

2.依據(jù)指標(biāo)實(shí)際值和效益分析框架，將高校各職能部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)、業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益直接掛鉤，按項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和部門預(yù)算執(zhí)行情況考核。由財(cái)務(wù)部門把關(guān)，審計(jì)部門監(jiān)督，逐年對(duì)部門執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行評(píng)比，分出等級(jí)，以此作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，確保資金使用的有效性。

綜上，隨著我國高等教育的大發(fā)展，國庫集中支付制度改革對(duì)高校預(yù)算編制和管理提出了更高的要求，預(yù)算管理更突顯其在財(cái)務(wù)工作中的重要性。筆者對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容和框架作了簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，并淺探其在預(yù)算管理工作中的應(yīng)用，旨在提高高校資金使用效率，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理。

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第3篇：集中采購的作用范文

第一，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性有所不同。事物的屬性是一個(gè)事物區(qū)別于其他事物的根本特性。在我國名目繁多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的機(jī)構(gòu)屬性。政府集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格講應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織，也就是通常所說的行政性事業(yè)單位。準(zhǔn)行政組織是指，不具備國家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設(shè)立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經(jīng)由政府授權(quán)，實(shí)際承擔(dān)一定行政管理職責(zé)的公共機(jī)構(gòu)。從國外情況來看，政府集中采購機(jī)構(gòu)屬于政府行為，集中采購機(jī)構(gòu)也基本是準(zhǔn)行政組織。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心是由中編辦批準(zhǔn)成立的中央政府的集中采購機(jī)構(gòu)，為中央政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)。2003年6月，經(jīng)國家人事部、財(cái)政部和中編辦批準(zhǔn)，采購中心列入依照公務(wù)員制度管理的范圍。這就意味著，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心雖然屬于事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則性區(qū)別?？梢?，采購中心應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織的范疇。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是經(jīng)國家工商行政管理部門登記注冊(cè)的營利性組織，并不具有準(zhǔn)行政組織的屬性。

另外，從法律基礎(chǔ)的角度來考察，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性也有很大差別。我國的法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人和政府法人四大類。每一類法人的設(shè)立、運(yùn)行、管理都是依據(jù)不同的法律基礎(chǔ)。行政性事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，絕大多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)法人，兩者的法律基礎(chǔ)完全不同，因而不能等同視之。

第二，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所行使的職能不同。集中采購機(jī)構(gòu)作為一種準(zhǔn)行政組織，與一般的事業(yè)單位最大的區(qū)別在于它有一定的行政職能，一般事業(yè)單位行使的主要是專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)職能?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（［2003］74號(hào)）對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的職能作出了明確的規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！薄墩少彿ā芬?guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，這是帶有法律強(qiáng)制性的，采購人對(duì)此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行其職能，研究制定集中采購操作規(guī)程，抓緊建立政府采購運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并加強(qiáng)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平創(chuàng)造必要的條件。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

此外，集中采購機(jī)構(gòu)的集中采購活動(dòng)不僅包括組織招投標(biāo)，還包括前期采購需求計(jì)劃的匯總整合、采購方案的統(tǒng)一制定以及后期采購合同的督促履行、采購效益的評(píng)估分析等一系列環(huán)節(jié)。這些職能是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)緊扣，為充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)提供了有力的保障。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，以人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，通過合法規(guī)范的程序?yàn)槠洳少彽剿璧呢浳铩⒎?wù)或工程。

第三，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用不同。政府集中采購是深化財(cái)政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規(guī)范采購人的行為，提高財(cái)政資金的使用效益，有效地實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)。在我國推行政府集中采購制度意義重大?！墩少彿ā芬?guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)具體辦理集中采購事宜。集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是本級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。它的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。[2003]74號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了集中采購機(jī)構(gòu)的地位和作用，要求各級(jí)政府“要充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用”。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)面向的是社會(huì)上各類市場(chǎng)主體，除了公共部門以外，更多的是為企業(yè)提供中介服務(wù)。其行為準(zhǔn)則主要是參與市場(chǎng)活動(dòng)，遵守市場(chǎng)活動(dòng)的基本規(guī)則?？梢?，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具備象政府集中采購機(jī)構(gòu)那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

與此相聯(lián)系，集中采購的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上。政府集中采購機(jī)構(gòu)將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購數(shù)量，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，這也是一般的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不具備的。

同時(shí)，實(shí)行政府集中采購還可以引導(dǎo)誠實(shí)信用、公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)商業(yè)行為。政府集中采購制度是一把“雙刃劍”，它在為供應(yīng)商的發(fā)展帶來無限商機(jī)的同時(shí)也對(duì)它們提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。政府消費(fèi)市場(chǎng)的巨大需求可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向作用，它可以使真正具有實(shí)力，能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。對(duì)于廣大供應(yīng)商來講，為了不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必需樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，完善售后服務(wù)，抓住時(shí)機(jī)，苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，逐漸在政府采購市場(chǎng)中贏得一定份額。這樣的良性競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和未能執(zhí)行環(huán)境及勞動(dòng)保護(hù)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，從而極大地改善我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，我國加入世界貿(mào)易組織之后，打破政府采購非關(guān)稅壁壘是必然趨勢(shì)。面對(duì)更加開放和透明的國際政府采購市場(chǎng)，供應(yīng)商在增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，還要熟悉國際政府采購市場(chǎng)的具體情況。集中采購機(jī)構(gòu)通過規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)、科學(xué)的管理方式和與國際接軌的運(yùn)行模式，引導(dǎo)國內(nèi)供應(yīng)商逐漸了解并適應(yīng)國際市場(chǎng)的游戲規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在與國際知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不斷推動(dòng)企業(yè)的自我發(fā)展。

此外，實(shí)行集中采購制度有助于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，政府公共部門的消費(fèi)約占社會(huì)總消費(fèi)支出的1/4.在如此龐大的消費(fèi)市場(chǎng)中如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)錢權(quán)交易。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立使監(jiān)督對(duì)象相對(duì)集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制和約束制衡機(jī)制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為也有一定的作用，但它對(duì)抑制政府內(nèi)部的權(quán)力尋租很難發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)那樣的作用。

第4篇：集中采購的作用范文

摘要本文通過對(duì)集中采購的簡(jiǎn)單釋義以及中國神華集團(tuán)有限股份公司和東方俱樂部集中采購的案例分析，探討集中采購如何能在成本方面提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何做到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)，對(duì)于在集中采購等組織模式變革中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞集中采購降低成本規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一、引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。對(duì)企業(yè)而言，最大限度地獲取和利用全球優(yōu)質(zhì)資源，是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要砝碼。采購作為獲取資源的最主要手段，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源。有效的采購系統(tǒng)可以在成本、質(zhì)量和交貨等方面為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二、采購與采購組織模式

采購是指由組織或個(gè)人支付對(duì)等的代價(jià)，從目標(biāo)市場(chǎng)取得滿足一定質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格要求的資源（包括實(shí)物和服務(wù)的）的過程。簡(jiǎn)單來說，采購就是從供應(yīng)商那里獲取企業(yè)所需要的資源的過程。這個(gè)過程看似簡(jiǎn)單，但是它卻占用了企業(yè)生產(chǎn)總成本的大部分。所以，如何有效地進(jìn)行采購管理，是擺在每個(gè)企業(yè)面前的至關(guān)重要的問題。

企業(yè)的采購組織模式分為三種：集中制，分散制以及混合制。企業(yè)采用何種模式，要考慮企業(yè)的規(guī)模、地理分布、產(chǎn)品中類、供應(yīng)戰(zhàn)略等因素。 采購成本控制最常用的方法是集中采購，以最大化地利用采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購成本，尤其針對(duì)經(jīng)營控制型集團(tuán)企業(yè)。

集中采購是指集團(tuán)或組織在采購商品時(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一集中的供應(yīng)商管理與評(píng)估、采購價(jià)格管理、采購招投標(biāo)管理，負(fù)責(zé)匯集分、子公司采購申請(qǐng)并進(jìn)行調(diào)整匯總，形成集團(tuán)采購計(jì)劃，并進(jìn)行貨物的集中訂購業(yè)務(wù)和集中結(jié)算業(yè)務(wù)。分、子公司根據(jù)需求向總部提出采購申請(qǐng)，進(jìn)行收貨入庫，反饋收貨狀況給總部。集中采購是集團(tuán)采購的必然趨勢(shì)。

集中采購可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高與賣方的談判力度，獲得低價(jià)進(jìn)貨的優(yōu)勢(shì)和更良好的服務(wù)；可以強(qiáng)化物資采購的集中管理，較容易統(tǒng)一實(shí)施采購方針，可統(tǒng)籌安排采購物料；可以精簡(jiǎn)人力，減少采購次數(shù)，提高工作的專業(yè)化程度，提高采購工作效率；可以加強(qiáng)供應(yīng)商管理，對(duì)供應(yīng)商從質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、服務(wù)、可持續(xù)的改進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估；可綜合利用各種信息，形成信息優(yōu)勢(shì)，掌握市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)庫存等信息，以加強(qiáng)采購價(jià)格管理和壓縮庫存。

為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)采購業(yè)務(wù)集中掌控的業(yè)務(wù)需求，集中采購包括以下幾種典型模式的應(yīng)用：集中定價(jià)、分開采購；集中訂貨、分開收貨付款；集中訂貨、分開收貨、集中付款；集中采購后調(diào)撥等運(yùn)作模式。采用哪種模式，取決于集團(tuán)對(duì)下屬公司的股權(quán)控制、稅收、物料特性、進(jìn)出口業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)等因素，一個(gè)集團(tuán)內(nèi)可能同時(shí)存在幾種集中采購模式。

三、集中采購案例及分析

案例：中國神華能源有限股份公司（簡(jiǎn)稱中國神華）是神華集團(tuán)公司獨(dú)家發(fā)起成立并絕對(duì)控股的公司，于 2004 年 11 月 8 日在北京注冊(cè)成立。公司以煤炭和發(fā)電為主營業(yè)務(wù)，集煤炭產(chǎn)銷、電廠管理、鐵路和港口運(yùn)營為一體，實(shí)施跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。公司擁有和控股 13 家分（子）公司，涉及煤礦、電廠、鐵路、港口等，是中國最大、世界領(lǐng)先的以煤炭為基礎(chǔ)的能源企業(yè)。中國神華的主要產(chǎn)品是煤炭和電力，銷售價(jià)格和渠道主要由市場(chǎng)決定，公司還處于高速的成長期，需要購置大量設(shè)備和物資，來滿足發(fā)展需要。因此，如何在采購過程中控制成本、降低成本增加企業(yè)效益就顯得尤為重要。

分析：由中國神華集團(tuán)公司的集中采購的案例中可以看出，集中采購對(duì)于壓縮采購成本，提高采購效率具有重大的意義。集中采購對(duì)于一個(gè)中小企業(yè)而言并沒有太大的作用，但是對(duì)于一個(gè)大型企業(yè)特別是跨專業(yè)跨地域的大型企業(yè)，集中采購為其帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常重大。

首先，物料的集中采購便于采購數(shù)據(jù)的收集和采購資源的整體組合。對(duì)于中國神華這樣一個(gè)跨行業(yè)跨地域的企業(yè)來說，集中采購能夠?yàn)槠涫占鱾€(gè)分（子）公司的采購信息提供便利，從而減少重復(fù)工作所帶來的收集成本，提高工作效率。

第二，物料的集中采購能節(jié)約采購成本和降低交易費(fèi)用。中國神華集中采購采用的“集中訂貨、分開收貨、集中付款”管理模式大大地縮減了市場(chǎng)詢價(jià)、報(bào)價(jià)及匯總的時(shí)間，提高了采購流程的速度和效益。

第三，集中采購優(yōu)化了物流結(jié)構(gòu)，加快了貨物供應(yīng)的速度，提高了間接的效益。通過集中采購，實(shí)現(xiàn)在較大范圍內(nèi)降低產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的整體成本，優(yōu)化資源配置，使采購資源得到了調(diào)配統(tǒng)一、分撥有序，貨物的流向和流量得到了有效控制，方便了企業(yè)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物流優(yōu)化，節(jié)約成本。

四、總結(jié)

采購是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其產(chǎn)生的采購成本占企業(yè)總生產(chǎn)成本的 60%以上?？梢?，一個(gè)企業(yè)的采購在成本的節(jié)省方面能夠起到重大的作用。在企業(yè)采購的組織模式中，主要有集中采購、分散采購以及混合采購，本文集中討論了集中采購能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來哪些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集中采購最關(guān)鍵的是能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。集中采購可以大大節(jié)約采購成本，同時(shí)減少采購次數(shù)，節(jié)約采購開支；還可發(fā)揮規(guī)模和批量?jī)?yōu)勢(shì)，享受較高的商業(yè)折扣，降低采購成本。更為重要的是，集中采購能夠統(tǒng)一訂貨渠道，從而可從源頭上確保定點(diǎn)供應(yīng)商的正規(guī)性，使采購質(zhì)量和及時(shí)到貨率得到保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)志.采購管理.

第5篇：集中采購的作用范文

關(guān)鍵詞：物資；集中采購；降低成本

一、引言

物資集中采購是區(qū)別于根據(jù)各單位的實(shí)際需求隨時(shí)方式的零星采購，將各單位工作實(shí)際需求所需要采購的物資進(jìn)行匯總，集中對(duì)物資進(jìn)行大額度、批量采購。主要的采購方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款，采購后對(duì)物資進(jìn)行調(diào)撥。推行物資集中采購是當(dāng)前消防部隊(duì)發(fā)展的客觀需求，充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前消防部隊(duì)降低采購成本的重要方式，幫助加強(qiáng)對(duì)單位的制約和監(jiān)督，減少鋪張浪費(fèi)，減少了財(cái)政開支。并且，通過推行物資的集中采購，凈化了采購渠道，保證了物資供應(yīng)質(zhì)量，節(jié)約了社會(huì)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的采購管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購管理過程中的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)范采購、物資驗(yàn)收、貨款支付的分開管理，體現(xiàn)采購管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)。

二、物資集中采購過程中存在的問題分析

1.物資集中采購認(rèn)識(shí)不足，人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在單位物資集中采購的過程中，由于部分工作人員在物資集中采購上的誤區(qū)，往往無法充分發(fā)揮組織方的作用。在采購方、組織方、供貨方之間并沒有達(dá)成有效地制約、監(jiān)督關(guān)系。整個(gè)采購活動(dòng)的真實(shí)性、有效性、規(guī)則性大大降低。在采購工作進(jìn)行前，并未對(duì)采購資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的計(jì)算，部分物資依舊沒有通過集中的渠道進(jìn)行采購，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別物資進(jìn)行集中采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象。采購人員虛報(bào)采購物資的費(fèi)用，采購虛假物資，過多進(jìn)行采購等。

2.物資集中采購時(shí)，各部門之間缺乏配合

單位物資集中采購需要各個(gè)部門之間緊密配合，各部門之間互相交流、理解、合作是物資集中采購充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、降低采購成本的保障。但是在物資采購的實(shí)際運(yùn)行過程中，各部門間分歧嚴(yán)重，影響了工作效率。采購某些物資時(shí)，各部門上報(bào)物資數(shù)目不符實(shí)際，或者采購大宗物資時(shí)，為了減輕自身負(fù)擔(dān)，互相推脫責(zé)任。采購活動(dòng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，無法按時(shí)完成，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)單位的采購活動(dòng)無法按時(shí)完成，嚴(yán)重影響物資的使用效率和單位的工作效率。而各部門間缺乏配合與交流，互相推卸責(zé)任的行為嚴(yán)重影響了物資集中采購的效率，不利于各部門之間的和諧，無法真正使集中采購降低成本。

3.采購人員專業(yè)素質(zhì)不高，工作水平有限

單位負(fù)責(zé)物資集中采購人員專業(yè)素質(zhì)不高、水平有限，這是目前單位進(jìn)行物資集中 采購過程中面臨的重要問題。部分采購人員將物資集中采購的過程簡(jiǎn)單化，忽視物資質(zhì)量、物資保管等方面的工作，僅僅專注于采購、簽訂供貨合同。這不僅關(guān)系到采購物資的質(zhì)量，還對(duì)能否實(shí)現(xiàn)物資集中采購降低成本具有很大影響。

三、強(qiáng)化物資集中采購降低成本的建議

1.提高采購人員的認(rèn)識(shí)水平

強(qiáng)化物資集中采購降低成本的前提條件就是提高采購人員的認(rèn)識(shí)，使之能夠充分認(rèn)識(shí)到物資集中采購是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，采購方式不同于以往傳統(tǒng)的零星式采購。物資集中采購要求采購人員在采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，做好采購的申報(bào)、資金預(yù)算、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管儲(chǔ)存、資金結(jié)算等工作。認(rèn)真確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)物資集中采購降低成本的工作效率，才能真正使得采購成本下降、節(jié)約社會(huì)資源、降低財(cái)政支出。

2.規(guī)范各部門之間的行為

物資集中采購工作的順利進(jìn)行，需要各部門之間認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)部門間的交流與合作。進(jìn)行物資集中采購要求各個(gè)部門嚴(yán)格制定物資采購的相關(guān)制度，對(duì)采購人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其能夠以負(fù)責(zé)的態(tài)度做好采購工作。同時(shí)，要聯(lián)合審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)物資集中采購過程的監(jiān)督，做好采購資金的支出、結(jié)算工作，要將物資資金撥款來源和支付情況加入到審計(jì)監(jiān)督當(dāng)中，通過審計(jì)部門的監(jiān)督，加強(qiáng)單位物資集中采購資金的利用率，減少不合理支出行為，增強(qiáng)物資集中采購的科學(xué)性和有效性，真正使得物資集中采購能夠降低成本。

3.加強(qiáng)物資采購人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員的專業(yè)能力

物資集中采購工作涉及到各個(gè)單位的各個(gè)方面，還涉及的不同的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)采購人員的培訓(xùn)。通過組織采購人員參加相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高采購人員采購知識(shí)的儲(chǔ)備和采購技能，提高采購遠(yuǎn)遠(yuǎn)地專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還可以吸收和引進(jìn)專門從事物資集中采購、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管等方面的人才。從而能夠使物資集中采購的規(guī)范化程度不斷提高，物資集中采購的專業(yè)化水平大大增強(qiáng)。

四、總結(jié)

強(qiáng)化物資集中采購，改變傳統(tǒng)各部門、各單位單一、零星進(jìn)行物資采購的模式，不僅有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，使得資源利用效率提高，而且對(duì)于節(jié)約自身單位的開支，提高工作效率具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許鳳茹.物資管理問題與建議[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（07）.

第6篇：集中采購的作用范文

關(guān)鍵詞:人民銀行;集中采購;效益

一、基層人民銀行集中采購管理現(xiàn)狀和效益分析

效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則。集中采購的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)約預(yù)算資金帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動(dòng)廉政建設(shè)方面帶來的政治效益和社會(huì)效益。目前，基層人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，并結(jié)合本單位實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗(yàn)收結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。設(shè)立了集中采購組織機(jī)構(gòu)，成立集中采購管理委員會(huì)及集中采購管理辦公室，設(shè)立了評(píng)審人員庫，按照人民銀行總行每年下達(dá)的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴(yán)密，監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，集中采購工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，每年資金節(jié)率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

(一)采購制度有待完善

目前，基層人民銀行實(shí)施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）規(guī)定的工作流程開展，但在實(shí)際工作中，《規(guī)程》在個(gè)別方面的規(guī)定不適應(yīng)基層人民銀行實(shí)際，應(yīng)需進(jìn)一步完善。一是《規(guī)程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導(dǎo)致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統(tǒng)自行編制的統(tǒng)一的采購合同格式文本，基層行對(duì)合同難以實(shí)施有效審查；三是規(guī)定建立供應(yīng)商信息庫，在基層行的可操作性不強(qiáng)；四是未明確紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

(二)采購意識(shí)相對(duì)薄弱

集中采購不僅是節(jié)約財(cái)務(wù)資金的需要，更是推進(jìn)廉政建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要。由于集中采購的手續(xù)繁瑣、操作復(fù)雜、時(shí)間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉(zhuǎn)變思想，還習(xí)慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對(duì)集中采購存在一定的抵觸情緒。

(三)采購部門人員不足

目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權(quán)部門人員兼職實(shí)施集中采購，因此面臨的一個(gè)實(shí)際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質(zhì)較低。實(shí)施采購的事權(quán)部門除采購活動(dòng)外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動(dòng)中注重所有環(huán)節(jié)，往往只重視具體采購過程，對(duì)于計(jì)劃編制、臺(tái)賬、信息統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評(píng)價(jià)等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規(guī)范性，也給工作帶來了被動(dòng)，影響了采購效益。

(四)采購計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行差異較大

采購計(jì)劃報(bào)送與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間不一致，造成采購計(jì)劃與實(shí)際采購執(zhí)行差異較大。按照相關(guān)規(guī)定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計(jì)劃，并逐級(jí)匯總上報(bào)。但是本年預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)往往等到五、六月份以后才能下達(dá)，往往年末還有調(diào)整，因此，年初編制的采購計(jì)劃缺乏針對(duì)性，往往造成基層行采購計(jì)劃與實(shí)際采購執(zhí)行資金兩者之間的脫節(jié)。

(五)未建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

人民銀行采購評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)仍是一片空白。個(gè)別基層行對(duì)此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個(gè)人民銀行系統(tǒng)制度化。

二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析

(一)管理理念

集中采購是人民銀行基層行財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識(shí)薄弱，勢(shì)必影響集中采購效益的發(fā)揮。

(二)管理制度

未按要求執(zhí)行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規(guī)定流程實(shí)施采購，都將對(duì)采購的規(guī)范化造成影響。因此，推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。

(三)管理責(zé)任

管理的任務(wù)是對(duì)人、財(cái)、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當(dāng)，必將影響集中采購的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在管理過程中，如果管理責(zé)任不清晰就會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響集中采購效益。

(四)管理環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)部門，同時(shí)與行內(nèi)的其他部門密切相關(guān)。如果協(xié)調(diào)配合不到位，就會(huì)影響采購工作的有效開展。從外部環(huán)境看，部分?。ㄊ校┑胤秸唇f(xié)議供貨商、定點(diǎn)采購供應(yīng)商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動(dòng)的便利性，從而影響了集中采購效益。

三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑

(一)完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障

根據(jù)實(shí)際情況重新修訂《規(guī)程》，對(duì)采購計(jì)劃的編制、采購實(shí)施的操作過程、驗(yàn)收及付款、供應(yīng)商信息庫的建立、合同的審定等各個(gè)環(huán)節(jié)制定更加符合實(shí)際的管理辦法.提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的各類采購合同范本，統(tǒng)一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。制定一系列與采購管理和運(yùn)行相配套的規(guī)章制度，如《集中采購實(shí)施細(xì)則》、《集中采購管理委員會(huì)工作制度》、《評(píng)審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。

(二)規(guī)范操作流程，提高集中采購工作效率

推行標(biāo)準(zhǔn)化采購程序，即各業(yè)務(wù)部門年初統(tǒng)一向事權(quán)部門提出全年采購計(jì)劃，由事權(quán)部門確定采購方式，匯總后報(bào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門初步審定，由管委會(huì)審核通過，再由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門根據(jù)本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權(quán)部門按照規(guī)定采購方式組織采購。事權(quán)部門進(jìn)行市場(chǎng)考察，向管委會(huì)推薦供應(yīng)商；管委會(huì)經(jīng)集體討論表決確定供應(yīng)商后，授權(quán)事權(quán)部門與供應(yīng)商簽訂合同組織采購；會(huì)計(jì)部門根據(jù)合同條款約定內(nèi)容付款。在采購所有事項(xiàng)完成后，事權(quán)部門將相應(yīng)檔案資料移交會(huì)計(jì)部門，由會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一整理、歸檔。

(三)引進(jìn)采購人才，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購人員綜合能力

人民銀行在保證引進(jìn)金融、會(huì)計(jì)人才的前提下，有針對(duì)性的吸收采購管理人才，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)采購工作良性發(fā)展。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內(nèi)容進(jìn)行專題培題，使采購人員進(jìn)一步了解采購制度、熟悉采購程序。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期開展檢查，對(duì)基層人民銀行集中采購工作開展監(jiān)督，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。

(四)發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高集中采購預(yù)算編制水平

借助人民銀行及政府采購系統(tǒng)平臺(tái)，并充分考慮本年度資金預(yù)算及全年業(yè)務(wù)需求，科學(xué)編制采購計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，為采購管理委員會(huì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。充分發(fā)揮采購管理委員會(huì)的職能作用，對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確保計(jì)劃編制的質(zhì)量。

(五)建立采購工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合提高預(yù)算資金的使用效益

第7篇：集中采購的作用范文

關(guān)鍵詞:中國石油;集中采購;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào):F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

中國石油與上海華夏震旦消防設(shè)備有限公司、沈陽市消防車廠、蘇州捷達(dá)消防車輛裝備有限公司簽訂了集中采購國產(chǎn)消防車的合同。合同的簽訂,標(biāo)志著中國石油首次消防車集中采購活動(dòng)告一段落,是中國石油電子商務(wù)集中采購的成功實(shí)踐,也是中國石油不斷完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)雙贏的探索。作為一家國有控股、在全國都分布有大量公司的大企業(yè),這次采購是比較有影響力的,在過去的幾十年中,中石油下屬公司都是分散采購各自所需的物資,而這一次的交易,則是一種在產(chǎn)業(yè)完善中的探索。

二、集中采購

1、定義:集中采購是指“對(duì)于分散采購而言的,企業(yè)在核心管理層建立專門的采購機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織企業(yè)所需物品的采購進(jìn)貨業(yè)務(wù)”。隨著中石油的不斷發(fā)展,以及各種經(jīng)營模式的增加,就需要在其供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)上下功夫,尋找一種合適的模式,更好地體現(xiàn)中石油的權(quán)力、利益、意志、品質(zhì)和制度,而集中采購可以符合這些要求。它可以幫助中石油更好地贏得市場(chǎng),保護(hù)市場(chǎng)、技術(shù)和商業(yè)秘密,提高效率,取得最大利益的戰(zhàn)略和制度安排。

2、集中采購按照實(shí)施方法可以分為傳統(tǒng)集中采購與現(xiàn)代集中采購。傳統(tǒng)集中采購:在企業(yè)內(nèi)的平臺(tái)信息,由采購部門聯(lián)系供應(yīng)商,在這些供應(yīng)商中進(jìn)行公開招標(biāo),企業(yè)內(nèi)部集體商議來決定中標(biāo)單位。現(xiàn)代集中采購:在原有的采購基礎(chǔ)上,加上電子商務(wù)平臺(tái),并組織專業(yè)人士對(duì)招標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。

3、兩種采購模式比較。(表1)

三、集中采購與分散采購比較

從適用的采購主體和客體來比較,有以下的區(qū)別,如表2所示。(表2)

從中石油自身的條件來看,這次集中采購消防車的活動(dòng),是整個(gè)中石油集團(tuán)公司所實(shí)施的采購,組織了公司內(nèi)部大量專家,動(dòng)員了公司的力量。而這次采購的消防車,價(jià)值接近2億元人民幣,是一筆高價(jià)值、批量大的設(shè)備,其組成的復(fù)雜程度高,作用特殊。因此,從以上的條件來看,這次的采購活動(dòng)利用集中采購是符合實(shí)際情況的。

四、中石油物資集中采購發(fā)展對(duì)策

1、建立并強(qiáng)化電子交易平臺(tái)。自2000年以來,中石油就開始電子商務(wù)采購的探索,采購技術(shù)與采購能力不斷提高,2004年的石油專用管采購,2005的消防車采購,都是中石油進(jìn)行電子采購的體現(xiàn),中石油電子商務(wù)采購正日趨走向成熟,成為降低物資采購成本、有效從源頭監(jiān)督治理物資采購中不良現(xiàn)象的有效手段與途徑。而根據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2006年7月12日的報(bào)道,中石油用來進(jìn)行電子集中采購的平臺(tái)“能源一號(hào)”的電子商務(wù)部交易量累計(jì)已達(dá)90億元,占全年考核指標(biāo)的50%,電子商務(wù)在中國石油物資采購中的比例已經(jīng)由2002年的23.58%提高到了34%。2009年1月10日的商訊報(bào)道:2009年1月7日,中國石油物資公司在京舉行中國石油與7個(gè)中標(biāo)廠家采購協(xié)議簽字儀式,標(biāo)志著中國石油國產(chǎn)API標(biāo)準(zhǔn)油管、套管網(wǎng)上招標(biāo)采購工作圓滿結(jié)束。這是中國石油組織的第一次大型網(wǎng)上石油專用管招標(biāo)采購,招標(biāo)數(shù)量77萬噸,參與廠商36個(gè)。為體現(xiàn)公開、公正、公平原則,實(shí)現(xiàn)陽光采購,中國石油物資公司代表中國石油發(fā)起招標(biāo)采購,邀請(qǐng)36個(gè)能源一號(hào)網(wǎng)上會(huì)員參與投標(biāo)。

2、在集中采購過程中,充分發(fā)揮公司中智囊的力量。在2005年10月10日的消防車采購活動(dòng)中。中國石油專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組,質(zhì)量安全環(huán)保部、電子商務(wù)部以及總裁辦、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、法律等部門密切配合,并得到了石油物資裝備(集團(tuán))總公司、大慶石油管理局、遼河石油勘探局、大慶石油化工總廠、蘭州石油化工公司、遼陽石油化纖公司等單位消防支隊(duì)的大力支持。特別是專家組在前期準(zhǔn)備工作階段,充分發(fā)揮每個(gè)人的專業(yè)特長和豐富經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過近3個(gè)月的工作,高質(zhì)量地完成了所承擔(dān)的技術(shù)交流、技術(shù)路線擬定、招標(biāo)技術(shù)文件編制和技術(shù)確認(rèn)等工作,為這次集中招標(biāo)采購工作的順利完成,提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。充分證明了集中公司中專業(yè)力量所能帶來的效果。

3、充分發(fā)揮電子平臺(tái)的作用,減少傳統(tǒng)集中采購所存在的問題,降低各種成本。在原始投資中,會(huì)透露采購信息讓供應(yīng)商尋找招標(biāo)活動(dòng)的方向,其中的采購環(huán)節(jié)多,手續(xù)復(fù)雜,中間商和服務(wù)層層加碼和以次充好情況較多。而引進(jìn)了電子商務(wù)平臺(tái)后,可以減少在原始采購中所存在的許多弊端,降低采購費(fèi)用,降低成本。

4、建立集中采購戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)于中石油而言,在集中采購中不僅僅是為了降低采購成本,在購買后供應(yīng)商對(duì)本企業(yè)的售后服務(wù)也是非常重要的,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟可以使中石油在獲得成本降低的益處時(shí),還解決了售后服務(wù)中常常存在的問題,例如維修、檢測(cè)等。對(duì)于供應(yīng)商而言,與中石油這個(gè)中國三大石油公司之一、世界第五大石油公司合作,不僅可以獲得巨大利潤,也可以借合作的契機(jī)提高企業(yè)自身的條件和能力,提升自己在同行業(yè)中的聲望和地位,創(chuàng)造更高的價(jià)值。這樣,使得中石油與供應(yīng)商都達(dá)到了自身的目的,同時(shí)相互提高,可謂是真正意義上的雙贏。

五、總結(jié)

對(duì)于中石油這樣的大企業(yè)而言,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,要保持其重要地位并不斷提升,需要從很多方面入手,控制成本則是其中一個(gè)重要方面。要控制成本,就要控制好原材料、設(shè)備的采購活動(dòng)。通過對(duì)現(xiàn)代采購模式的探索,不斷完善在電子商務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和運(yùn)用,從源頭上控制成本,同時(shí)獲得更多的效益。

(作者單位:長江大學(xué)管理學(xué)院;指導(dǎo)老師唐立新)

主要參考文獻(xiàn):

第8篇：集中采購的作用范文

施工企業(yè)的物資成本占工程項(xiàng)目成本的比重較大，約為總成本的50%-60%。因此，物資成本管理是施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而物資成本中的采購成本是成本管理關(guān)鍵中的關(guān)鍵，采購成本的高低是決定企業(yè)利潤高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前，在物資供應(yīng)管理上，多數(shù)施工企業(yè)各層次均設(shè)置物資管理部門承擔(dān)施工材料的采購供應(yīng)任務(wù)，使得采購權(quán)不斷分散，造成采購批量小、價(jià)格高，人為加大了工程成本，影響企業(yè)效益。而物資集中采購就是把原來分散、自由的物資采購狀態(tài)集中起來統(tǒng)一由一個(gè)采購組織（部門）進(jìn)行采購的行為。集中采購制度是從分散制向集中采購制變化，是從自由采購方式向招標(biāo)采購方式的過渡。與分散采購相比，集中采購存在很多的優(yōu)勢(shì)。

一、物資集中采購的優(yōu)勢(shì)

集中采購不同于買方或賣方所主導(dǎo)的交易，其管理和運(yùn)作不受任何采購商或供應(yīng)商的影響和操控。交易具有獨(dú)立性，只是依賴這種獨(dú)立性才能確保交易和相關(guān)業(yè)務(wù)信息的高度保密，避免強(qiáng)勢(shì)買賣方對(duì)采購的操縱、通過信息的不平等獲取所造成的不公現(xiàn)象。施工企業(yè)應(yīng)該集中采購的模式，主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

1、集中采購有利于實(shí)現(xiàn)批量?jī)?yōu)勢(shì)，降低采購成本

集中批量采購符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢(shì)。集中批量采購有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)行大范圍的招標(biāo)采購，有利于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。施工企業(yè)實(shí)行集中采購，可以將集團(tuán)公司、各子（分）公司、工程指揮部以及項(xiàng)目經(jīng)理部分散的物資需求進(jìn)行匯總，形成集中、穩(wěn)定、批量的物資需求，有利于取得較大折扣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低采購成本。

2、集中采購有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)

信息是施工企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營的重要依據(jù)，施工企業(yè)的物資采購管理部門容易及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。而分散采購過程中，由于施工地點(diǎn)分散，采購人員日常接觸面的局限性，導(dǎo)致無法及時(shí)收集、整理、分析相關(guān)的專業(yè)信息，作出科學(xué)合理的決策，從而影響經(jīng)濟(jì)效益。

3、集中采購有利于建立與供應(yīng)商的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系

集中采購部門由于在采購管理領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以建立完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，形成豐富的供應(yīng)商資源。施工企業(yè)實(shí)行集中采購模式，可以通過專業(yè)化采購部門建立科學(xué)、合理、完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇機(jī)制，進(jìn)而可以與少數(shù)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的供應(yīng)商建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，既可以增加價(jià)格折扣，降低采購成本，也可以保證物資質(zhì)量，減少由于供應(yīng)商數(shù)量過多造成的管理混亂和質(zhì)量隱患。

4、集中采購有利于加強(qiáng)監(jiān)督，減少腐敗

采購環(huán)節(jié)往往是企業(yè)經(jīng)營管理中的嘴薄弱的一環(huán)，最容易滋生腐?。?、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過內(nèi)部集中采購部門，可以按照合同實(shí)行獨(dú)立的采購業(yè)務(wù)，并接受多方利益前肢體的監(jiān)督，各方相互制約，可以最大限度避免自行采購所造成的監(jiān)督失位局面。

二、當(dāng)前開展集中采購的難點(diǎn)

盡管實(shí)行集中采購具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)前施工企業(yè)在推行過程中仍存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、制度執(zhí)行不得力。

健全的制度是預(yù)防各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運(yùn)行并為企業(yè)節(jié)約成本，關(guān)鍵是要建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。①是個(gè)別下屬單位不執(zhí)行企業(yè)規(guī)定，把屬于集中采購范圍的項(xiàng)目自行采購，采取先采購后上報(bào)甚至采購后以各種理由和借口繞開集中采購組織（部門）。②是不執(zhí)行招標(biāo)采購的工作要求，實(shí)際采購行為未能按照制度要求規(guī)范進(jìn)行，難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅(qū)動(dòng)，在集中采購確定供應(yīng)商后，重新組織其他供應(yīng)單位完成供應(yīng)計(jì)劃，從而導(dǎo)致法律糾紛。

2、采購需求管理問題

施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍布全國各地，這幾年推行海外發(fā)展戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)在國外承攬了較多工程，由于地域的擴(kuò)大，項(xiàng)目管理的難度也較大，受人才素質(zhì)、資源市場(chǎng)以及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，精準(zhǔn)的物資需求計(jì)劃提報(bào)存在問題。①部分應(yīng)急物資得不到及時(shí)響應(yīng)。當(dāng)項(xiàng)目施工緊急情況，需要立即購置一些應(yīng)急物資時(shí)，因集中采購程序需要層層上報(bào)審批，無法在第一時(shí)間響應(yīng)需求。盡管部分物資采用了框架招標(biāo)方式，但由于某種原因環(huán)節(jié)、手續(xù)較多，仍難以滿足應(yīng)急需求。②規(guī)模效益問題。集中采購基本是定期（按月或按季）進(jìn)行集中招標(biāo)采購，有部分物資因需求比較集中，能形成較大的數(shù)量，在招標(biāo)過程中能夠達(dá)到規(guī)模效益。但有部分物資因需求量小，各單位需求計(jì)劃上報(bào)不及時(shí)，匯總后數(shù)量不大，難以顯現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。相反，某些物資的價(jià)格比各單位分散采購價(jià)格還高。③采購計(jì)劃管理問題。有些單位在采購計(jì)劃管理上不夠科學(xué)，對(duì)物資采購的時(shí)間把握不好。本來可以提前正常采購的，卻在采購時(shí)變成了應(yīng)急采購。

3、操作程序不規(guī)范

物資集中采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，最終的采購信息是施工企業(yè)各專業(yè)部門人員、數(shù)據(jù)、信息的集成，規(guī)范化是集中采購的前提。①是集中采購工作計(jì)劃編制粗糙，采購計(jì)劃的審批、質(zhì)量條款的制定以及招標(biāo)文件的編制等方面出現(xiàn)重大的漏洞，影響集中采購工作計(jì)劃。②是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位數(shù)量不足，難以形成競(jìng)爭(zhēng)，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)過程簡(jiǎn)單。③是集中采購的工作人員違反工作紀(jì)律，泄露標(biāo)的，損害企業(yè)和其他投標(biāo)人的利益。

4、監(jiān)督管理不到位

物資集中采購違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然不同程度存在,招投標(biāo)監(jiān)督工作也不很到位,無形中弱化了招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)本身所期望的質(zhì)量和效果。①是民主監(jiān)督渠道不夠暢通，對(duì)采購過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督渠道單一，沒有起到充分的監(jiān)督作用。②是集中采購部門與財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計(jì)部門等相關(guān)單位缺乏有效溝通機(jī)制，沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。③是集中采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這僅僅是原則性規(guī)定，檢查的方法方式不明確，可操作性不強(qiáng)。

5、人才隊(duì)伍建設(shè)問題

物資采購人員作為生產(chǎn)輔助人員，在施工企業(yè)中的地位居于次要，因而無法吸引人才，增強(qiáng)活力，使得既懂信息技術(shù)又懂物資采購，既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律法規(guī)的人才嚴(yán)重缺少。由于物資采購人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在采購管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念。有的施工企業(yè)物資采購人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段，有的連電腦都不會(huì)使用，更不會(huì)利用其他現(xiàn)代信息手段獲得有用信息。

三、施工企業(yè)物資集中采購的措施和建議

1、健全制度體系，保證集中采購工作規(guī)范運(yùn)行。①是對(duì)已有制度進(jìn)行梳理。施工企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，修訂完善采購管理實(shí)施細(xì)則、管理辦法和操作規(guī)程，提高現(xiàn)有制度的規(guī)范性和可操作性。制度健全后，才能以制度來管理行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)事件的發(fā)生。②是完善組織架構(gòu)。使參與采購活動(dòng)的工作人員之間既相互協(xié)作，又相互制約，分解權(quán)力，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。③是嚴(yán)格執(zhí)行集中采購物資范圍、供應(yīng)商后續(xù)管理等規(guī)定，明確具體處罰措施。④是對(duì)采購文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到采購計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促效益的管理目標(biāo)。

2、規(guī)范集中采購工作程序。建立科學(xué)、規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程是集中采購的核心。①是物資需求計(jì)劃要相對(duì)集中，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購人員的配備、施工項(xiàng)目的分布等情況，對(duì)相同的采購物資應(yīng)集中在一次進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中采購片區(qū)可按施工項(xiàng)目區(qū)域化進(jìn)行劃分，集中采購時(shí)間可按年（或半年、季、月）進(jìn)行，避免重復(fù)安排相同物資的采購而降低工作效率、降低規(guī)模采購的效益。②是招標(biāo)文件的制作要規(guī)范，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)程序、招標(biāo)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。③是建立供應(yīng)商信息庫，定期合格供應(yīng)商目錄。④是采購結(jié)束后，及時(shí)按檔案管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、合同等資料整理歸檔。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道。集中采購工作時(shí)一項(xiàng)涉錢管物的重要工作，規(guī)范這項(xiàng)工作，必須建立集中采購長效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是建立和完善采購工作的考評(píng)制度，在企業(yè)內(nèi)部定期集中采購成果公示。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對(duì)集中采購工作事中事后可以開展專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購的全程監(jiān)督，可以開展效能監(jiān)察，重視采購中投訴反映的問題。外部監(jiān)督主要是向社會(huì)公開集中采購信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式，不斷拓展集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會(huì)和員工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、提高集中采購人員隊(duì)伍素質(zhì)。集中采購工作與一般的采購不同，政策和專業(yè)性都很強(qiáng)，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要具備一定的專業(yè)知識(shí)。采購小組成員首先要具備過硬的政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)集中采購人員的正面教育，引導(dǎo)采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想防線。其次要有較強(qiáng)的專業(yè)技能，集中采購人員知識(shí)面要光，對(duì)各項(xiàng)采購內(nèi)容要有基本的專業(yè)知識(shí)。要定期對(duì)集采人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)采購人員的理論水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，鼓勵(lì)集中采購從業(yè)人員參加諸如招標(biāo)師等專業(yè)性考試，從而更好地完成集中采購工作。

5、建立集中采購的信息管理系統(tǒng)。現(xiàn)在國內(nèi)外物資供應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格和供需狀況瞬息萬變，依靠傳統(tǒng)的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，因此，施工企業(yè)必須建立先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)平臺(tái)，便于對(duì)分布在各地的工程項(xiàng)目材料供應(yīng)情況進(jìn)行管理，便于及時(shí)準(zhǔn)確的了解國內(nèi)外的物資供應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，便于物資集中采購組織（部門）在物資采購前后的及時(shí)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、陳利民.采購管理實(shí)務(wù).北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012

2、趙道致.采購和供應(yīng)管理.北京：清華大學(xué)出版社，2009

第9篇：集中采購的作用范文

關(guān)鍵詞:采購項(xiàng)目;績(jī)效案例;審計(jì)評(píng)價(jià);啟示

一、審計(jì)背景

采購管理工作一直是人民銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)于央行業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要工作，特別是集中采購項(xiàng)目，是單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是崗位廉政和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部位，是確保央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利運(yùn)行的一個(gè)基本保障，也是容易引發(fā)腐敗事件發(fā)生的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。為規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，營造規(guī)范、嚴(yán)密、風(fēng)清氣正的采購管理環(huán)境，更好地服務(wù)于央行治理，提高項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平，我們將采購管理納入重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)運(yùn)行的過程和績(jī)效進(jìn)行了深入研究和探索。為提高采購管理績(jī)效水平，需要盡快形成一個(gè)完整的評(píng)估框架體系。盡管我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中可以獲取集中采購管理應(yīng)具備的完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)特征，但還不具備可擴(kuò)展的功能特征，我們本著先易后難、循序漸進(jìn)的方式制定原則和標(biāo)準(zhǔn)，一是合理選取目標(biāo)值，既考慮當(dāng)前利益和局部利益，又要兼顧長遠(yuǎn)利益;二是處理好播種與收獲的關(guān)系，同時(shí)還要通俗易懂。為實(shí)現(xiàn)上述目的，我們選取個(gè)別地市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解剖麻雀式的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。

二、審計(jì)指標(biāo)的確定及嘗試

按照采購邏輯我們對(duì)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀況篩選出最合理、最適用的績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用多目標(biāo)決策，建立全方位、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)采購過程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)遵循如下原則:一是系統(tǒng)性。設(shè)計(jì)采購管理內(nèi)部控制、采購管理2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目管理等12個(gè)指標(biāo)，45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二是可操作性。設(shè)計(jì)指標(biāo)盡可能滿足人民銀行采購工作實(shí)際，通用易懂，可以衡量，借鑒了澳大利亞國家審計(jì)署官方發(fā)表的單一來源采購審計(jì)報(bào)告中的一些思路，在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效和合規(guī)審計(jì)相結(jié)合，指導(dǎo)審計(jì)人員對(duì)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)具有可操作性。我們針對(duì)三級(jí)指標(biāo)編制了解釋。三是定量分析和定性分析相結(jié)合。其中定量指標(biāo)按照量化成度劃分評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采購績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是依采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位在采購過程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定。

(一)技術(shù)指標(biāo)

暫定為采購資金節(jié)約率、項(xiàng)目完成率和合規(guī)率三項(xiàng)指標(biāo)，這是經(jīng)過調(diào)研后確立，對(duì)審計(jì)對(duì)象具有一定指導(dǎo)作用。

1.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。一是固定原則，這個(gè)指標(biāo)具有持續(xù)性和連續(xù)性;二是可實(shí)現(xiàn)性原則，目標(biāo)值制定要合理，在現(xiàn)有的采購內(nèi)外環(huán)境和條件下，必須經(jīng)過努力完成。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo):審計(jì)期采購資金節(jié)約率=(采購計(jì)劃額－實(shí)際支付額)/采購計(jì)劃額。

2.效率性指標(biāo)。一是完整、精確性原則，指標(biāo)值可操作，并得到確認(rèn)。主要是人員效率和成本指標(biāo)。二是可行性原則，杜絕虛假數(shù)據(jù)和信息，使其具有權(quán)威性。效率性指標(biāo):集中采購項(xiàng)目合規(guī)率=(集中采購各類項(xiàng)目數(shù)量－不合規(guī)各類項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購項(xiàng)目數(shù)量。

3.效果性指標(biāo)。低成本原則，確保各單位以最低成本機(jī)會(huì)取得最佳的評(píng)估效果，全面和普遍體現(xiàn)管理的具體定義。效果性指標(biāo):集中采購項(xiàng)目完成率=(集中采購項(xiàng)目數(shù)量－未完成項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購項(xiàng)目數(shù)量。

(二)績(jī)效審計(jì)的嘗試

采購是收集、評(píng)估、選擇、確認(rèn)、等價(jià)交換的過程，加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高采購績(jī)效管理效能，已成為央行內(nèi)部管理工作的重中之重。

1.經(jīng)濟(jì)性。

從遵循的原則性看，經(jīng)選取的計(jì)劃采購數(shù)據(jù)是部分本審計(jì)單位經(jīng)過層層上報(bào)，有據(jù)可查，具有合理性。從相關(guān)性來看，編制的的集中采購計(jì)劃，既著眼于資金當(dāng)前和未來的工作需要，也滿足了集中采購管理辦法規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn);從可行性看，制定的方案，達(dá)到采購?fù)瓿陕实臉?biāo)準(zhǔn);節(jié)約資金總額數(shù)字較為可觀，節(jié)約率普遍較高;確定的各項(xiàng)采購方案選取的資源分配較為合理。經(jīng)審計(jì)某機(jī)構(gòu)計(jì)劃集中采購資金與實(shí)際采購相比較節(jié)約資金數(shù)額較大，占比12%，實(shí)現(xiàn)了少花錢，多辦事，提高了績(jī)效管理水平。

2.效率性。

被審計(jì)單位從可實(shí)現(xiàn)性上保證了最低成本獲得最佳評(píng)估收益。從審計(jì)過程看，某機(jī)構(gòu)27個(gè)集中采購項(xiàng)目，審計(jì)過程中提取的數(shù)據(jù)真實(shí)，獲取合理，集中采購項(xiàng)目完成率100%。但3個(gè)項(xiàng)目在采購文件及合同編制基本完整存在不同缺陷，占項(xiàng)目的11.11%。應(yīng)引起相關(guān)部門重視，特別是事權(quán)和法律部門應(yīng)維護(hù)央行權(quán)益，完善相關(guān)條款。經(jīng)測(cè)算某機(jī)構(gòu)集中采購項(xiàng)目合規(guī)率89.99%

3.效果性。

從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)期內(nèi)集中采購項(xiàng)目全部完成，被審計(jì)單位在實(shí)施采購過程中能夠合理使用資金，滿足單位正常工作需要。從利用效果看，被審計(jì)單位在審計(jì)貨物、服務(wù)、工程不同采購種類或不同采購方式的節(jié)支情況，集中采購資金基本保證了正常辦公、維護(hù)和服務(wù)需要，某機(jī)構(gòu)節(jié)約率為6.06%。

4.實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審增值作用，積累了績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

績(jī)效審計(jì)為我們提供了全新的審計(jì)方式方法，通過建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行定性、定量分析，使問題的提出更具有科學(xué)性和針對(duì)性，易于被管理層所認(rèn)同和接受，審計(jì)突破了傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)束縛，充分體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)理念，從具體指標(biāo)值審計(jì)來看，采購工作的內(nèi)部控制管理、操作程序、合同管理、資金使用過程監(jiān)督、檔案歸集整理等方面存在一定不足，其中大多屬于沿用歷史操作習(xí)慣出現(xiàn)的問題，有的屬于管理不善或不規(guī)范，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)及系列分析，得出被審計(jì)單位存在采購程序不盡合理，采購物品購置周期過長，評(píng)審人才庫使用結(jié)構(gòu)不夠均衡等不足的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審的增加價(jià)值，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。提示了被審計(jì)單位如何“做得更好”。

三、關(guān)注績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不足及原因分析

(一)目前基層單位供應(yīng)商信息庫建立的普遍不好或未建立。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)借用政府供應(yīng)商信息庫收集供應(yīng)商信息共58個(gè)，全年27個(gè)集中采購項(xiàng)目中標(biāo)的供應(yīng)商均在供應(yīng)商信息庫之中，登陸該系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)是采購1個(gè)項(xiàng)目之后，再入庫1個(gè)項(xiàng)目。而基層單位這個(gè)信息庫系統(tǒng)各采購單位建立的不完備，自行選取電子信息樣本也各有不同，座談中被審計(jì)單位反映，基層行人員少，資源和信息有限，應(yīng)由上級(jí)行自上而下統(tǒng)一編制信息庫并能與政府網(wǎng)結(jié)合，這樣能解決基層人員少，減少咨詢成本高的問題，如果能夠在央行頂層框架上建立采購供應(yīng)商信息庫，會(huì)節(jié)約基層行經(jīng)濟(jì)成本，降低人、財(cái)、物的消耗。

(二)評(píng)審人員的選取不夠科學(xué)。

依據(jù)《中國人民銀行集中采購管理辦法》(銀發(fā)〔2010〕21號(hào))第十九條“總行和地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立集中采購項(xiàng)目評(píng)審人員庫。評(píng)審人員可適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)卦盒?、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門技術(shù)專家、單位內(nèi)部中級(jí)以上技術(shù)職稱人員”規(guī)定，對(duì)人力資源的利用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，審計(jì)人員分別對(duì)其人力資源配置和使用情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)列表，其次對(duì)采購項(xiàng)目逐一列表統(tǒng)計(jì)篩選分析，并與人才庫使用情況進(jìn)行比對(duì)。已經(jīng)全部使用這個(gè)系統(tǒng)，并隨機(jī)抽取了相關(guān)人員，我們根據(jù)采購立項(xiàng)、審批、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)集中采購人才庫的抽取使用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行了較為深入細(xì)致的梳理，該機(jī)構(gòu)2014年完成集中采購項(xiàng)目27個(gè)，投入人力219人次，2014年抽調(diào)評(píng)審人員重復(fù)率為58.33%。有4人未被抽取，6人僅抽取1次，1人重復(fù)抽取9次，說明該庫人員使用結(jié)構(gòu)不夠均衡，人力資源利用和隨機(jī)抽取不夠科學(xué)。

(三)采購的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間和設(shè)備到貨驗(yàn)收時(shí)間間隔過大，周期過長，一定程度上削弱了業(yè)務(wù)部門對(duì)物資需求的保障能力。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算某機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目周期，檢查完成任務(wù)時(shí)限，對(duì)各類物資的采購周期進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)集中采購各類物資的周期性長短不一，總行統(tǒng)一采購的最長周期為160個(gè)工作日，最短周期為143個(gè)工作日，平均周期為151.5個(gè)工作日;機(jī)構(gòu)詢價(jià)方式采購的最長周期為181個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，抽查19個(gè)項(xiàng)目，采購周期為58.74個(gè)工作日，貨物類周期最長周期為84個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，平均周期為44.4個(gè)工作日;工程類最長周期為181個(gè)工作日，最短周期為35個(gè)工作日，平均周期為112.5個(gè)工作日。

(四)采購公示內(nèi)容不夠完整，有的流于形式，不能很好的接受群眾監(jiān)督，未能真正做到嚴(yán)格自律。

我們對(duì)采購信息流程進(jìn)行了細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)在一個(gè)完整年度完成27項(xiàng)采購項(xiàng)目，信息公示是由實(shí)施部門負(fù)責(zé)，所承辦的項(xiàng)目直接在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示或以打印的紙質(zhì)公告在行內(nèi)進(jìn)行張貼。2014年度除2項(xiàng)公示不及時(shí)外，其它25項(xiàng)公示均能夠在詢價(jià)評(píng)議結(jié)束后當(dāng)日在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或張貼公告的形式進(jìn)行了公示，公示的內(nèi)容具有不完整性，不完整率為7.41%。究其產(chǎn)生的原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位和業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。一部分采購工作人員對(duì)采購內(nèi)部控制、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)隱患等認(rèn)識(shí)不到位影響了單位采購工作水平的提高。其次內(nèi)控制度缺失或缺乏指導(dǎo)效力，不利于明確集中采購領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和崗位人員之間的權(quán)利和義務(wù)，不利于明確各項(xiàng)采購活動(dòng)的操作流程，不利于形成“按制度流程辦事”的集中采購內(nèi)控環(huán)境。未能充分發(fā)揮內(nèi)控制度的指導(dǎo)規(guī)范功能。一些業(yè)務(wù)人員對(duì)制度學(xué)習(xí)不到位，以慣例代替制度，影響了集中采購的操作水平。集中采購具有較強(qiáng)的專業(yè)性，部分單位受組織集中采購業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少、部分人員在不同崗位兼職等因素影響，對(duì)一些操作流程的理解存在偏差，導(dǎo)致在實(shí)施采購、采購評(píng)審、合同簽訂、組織驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種違規(guī)操作。

四、思考和啟示

(一)績(jī)效審計(jì)改善了雙方關(guān)系，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。

我們以績(jī)效管理審計(jì)為切入點(diǎn)，采購管理績(jī)效審計(jì)達(dá)到了預(yù)期的效果，也堅(jiān)定了我們繼續(xù)開展績(jī)效審計(jì)的信心。其次鍛煉了隊(duì)伍，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，開拓了審計(jì)人員思維能力。采購管理績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，由于審計(jì)覆蓋面廣，涉及的人員多，使審計(jì)人員接受了一次全面的審計(jì)思維洗禮。大家從有畏難情緒，到認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研績(jī)效審計(jì)理論，再到具體審計(jì)實(shí)踐，嘗試了審計(jì)思路的轉(zhuǎn)變，突破了原有老舊的審計(jì)認(rèn)知，優(yōu)化了知識(shí)結(jié)構(gòu)，審計(jì)人員的潛力得到進(jìn)一步挖掘，綜合素質(zhì)得到了大幅度提高。結(jié)合工作實(shí)際，一方面在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍;另一方面熟練掌握績(jī)效審計(jì)的方式方法，增強(qiáng)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的科學(xué)性和合理性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨客觀、公正，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)在審計(jì)過程中成為“審與被審”雙方的共同成果，達(dá)成共識(shí)，對(duì)提高被審計(jì)單位業(yè)務(wù)工作管理水平的發(fā)揮起到了促進(jìn)作用。

(二)建議總行內(nèi)審部門盡快制定一套集中采購管理績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系。

頂層框架應(yīng)有精確性，精確描述集中采購管理方面完整性、實(shí)時(shí)性、可信性、相關(guān)性、可用性、可調(diào)整性，預(yù)測(cè)性、低成本等等內(nèi)容，在業(yè)績(jī)指標(biāo)、人員指標(biāo)、管理指標(biāo)、效益指標(biāo)、時(shí)間指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、信用指標(biāo)等方面進(jìn)行深入探求，達(dá)到一個(gè)共性的，共同認(rèn)知的范疇。這是提高人民銀行集中采購管理績(jī)效和改善央行形象的有效措施，可以減少或避免利益輸送造成的腐敗行為，提高依法行政執(zhí)政能力。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層行集中采購的預(yù)算約束，嚴(yán)格考核，提高采購資金使用效率。

建議總行將集中采購預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行詳細(xì)情況納入考核體系，加大對(duì)各省及下轄各機(jī)構(gòu)編制集中采購預(yù)算和集中采購計(jì)劃的審核力度，加強(qiáng)對(duì)年度采購預(yù)算和采購計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，要求基層單位提高集中采購預(yù)算和計(jì)劃的編制質(zhì)量，積極加強(qiáng)績(jī)效效能管理，促進(jìn)集中采購管理轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善其持續(xù)發(fā)展的配套措施，為可持續(xù)全面開展集中采購管理評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)有力基礎(chǔ)。針對(duì)車輛保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)、加油以及電子耗材中的硒鼓、墨盒等服務(wù)和貨物項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)這類物品采購項(xiàng)目加大授權(quán)管理力度，既考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，商品服務(wù)貿(mào)易的可選擇性，又進(jìn)一步細(xì)化采購實(shí)施程序，切實(shí)提高定向采購工作成效。針對(duì)采購供應(yīng)商信息庫，建議總行集采中心建立橫向到邊、縱向到底的采購供應(yīng)商信息庫管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購人、政府采購商、供應(yīng)商計(jì)算機(jī)終端連接，形成全國性范圍內(nèi)共享信息資源的應(yīng)用信息平臺(tái)，并可附帶各種應(yīng)用模塊，便于今后開展的工作。

參考文獻(xiàn):

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