行政監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督管理范文

一、2009年上半年工作情況

1、圍繞政府中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通

*縣行政監(jiān)察機關(guān)始終堅持把維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作為首要任務(wù)，圍繞加強擴大內(nèi)需、教育收費、“三農(nóng)”工作，安全生產(chǎn)等決策措施，認(rèn)真履行行政監(jiān)督檢查職能。一是加強“四項制度”落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決干部作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松散等方面存在的問題，對一名不遵守工作紀(jì)律，經(jīng)常脫崗離崗的橡膠產(chǎn)業(yè)改革工作隊員進行了全縣通報批評的問責(zé)。二是緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，確保項目落到實處，資金管理使用規(guī)范安全。*縣目前已實施擴大內(nèi)需項目6大方面，其中廉租房建設(shè)項目2個，總投資320萬元，實際到位資金175.93萬元;農(nóng)村飲水安全工程1個，總投資175.6萬元，實際到位資金158萬元;重大水利工程1個，總投資375萬元，實際到位資金337.5萬元;扶貧和以工代賑項目2個，總投資212萬元，實際到位資金192萬元;基本農(nóng)田建設(shè)項目總投資118萬元，實際到位100萬元;基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系總投資186萬元，實際到位資金182萬元;基層文化建設(shè)總投資85萬元，實際到位資金60萬元。在檢查中發(fā)現(xiàn)項目組織實施進度緩慢，建設(shè)項目資金缺口大，目前資金管理使用規(guī)范安全。三是圍繞縣政府年初安排部署的20項重點工作、20項工程建設(shè)開展監(jiān)督檢查。四是督促參與重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，積極開展安全隱患排查整治工件。

2、糾風(fēng)工作和執(zhí)法監(jiān)察進一步加強

一是會同教育、發(fā)改、財政、審計抓好規(guī)范教育收費示范縣的相關(guān)工作，積極深入教學(xué)第一線全面了解收費情況，2009年3月通過了市級驗收，得到了社會和家長的好評。二是配合相關(guān)部門抓好支農(nóng)、惠農(nóng)政策、資金的落實，積極參與以工代賑建設(shè)項目和整村推進項目的檢查驗收。三是繼續(xù)抓好工程廉政“雙合同”的簽訂和工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。截止目前共簽訂工程廉政合同33份，合同價款3837.75萬元，工程招投標(biāo)8件2142.17萬元。

3、抓督查，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“7.19”事件的發(fā)生與干部的工作作風(fēng)有一定的因果關(guān)系。*縣紀(jì)委監(jiān)察局針對干部的紀(jì)律作風(fēng)問題，草擬了《*縣黨政機關(guān)事業(yè)單位干部職工作風(fēng)建設(shè)督查方案》報縣委行文執(zhí)行。及時從縣委辦、政府辦、組織、人事、財政、林業(yè)等部門抽調(diào)人員組成了三個督查組，緊緊圍繞黨紀(jì)黨風(fēng)、工作作風(fēng)、政策執(zhí)行、組織紀(jì)律、工作不作為及亂作為等9個方面的突出問題，采取明查暗訪、專設(shè)舉報電話、媒體跟蹤曝光等形式,重點對勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)的下鄉(xiāng)工作隊員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣屬機關(guān)各單位的干部作風(fēng)進行嚴(yán)格督查。對督查中發(fā)現(xiàn)工作紀(jì)律松散、上班玩游戲的干部進行當(dāng)面批評教育，責(zé)令改正;對違反工作紀(jì)律長期脫崗、離崗的干部進行全縣通報問責(zé);對違反組織紀(jì)律、會議紀(jì)律的干部進行誡勉談話和通報批評問責(zé);對工作不作為的干部進行了調(diào)整工作崗位的問責(zé)。通過認(rèn)真督查，狠剎了歪風(fēng)邪氣，扭轉(zhuǎn)了不正之風(fēng)。

4、加強核實工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件

半年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到來信來訪18件，經(jīng)過認(rèn)真核查，已辦結(jié)件13件，辦結(jié)率達(dá)72.2%。受理各類違紀(jì)違規(guī)案件9件9人，現(xiàn)審結(jié)7件，給予黨政紀(jì)處分7人，其中：3人，嚴(yán)重警告2人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人;給予開除公職2人，行政降級1人，行政記大過1人。通過執(zhí)紀(jì)辦案，共為國家和集體挽回經(jīng)濟損失62.16萬元。

二、下半年工作要點

1、繼續(xù)抓好中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

2、抓好公安系統(tǒng)的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。

3、繼續(xù)貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。

第2篇：行政監(jiān)督管理范文

目前，從整個社會發(fā)展的進程來說，我國從建國初期到現(xiàn)在為止我國的行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制已經(jīng)取得了很大的進步，行政權(quán)力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對社會的發(fā)展和政治經(jīng)濟建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，然而，在我國行政監(jiān)督日趨進步的情況下，一些問題的出現(xiàn)還是顯而易見的，而這些問題的出現(xiàn)也一定程度上影響了行政監(jiān)督的更好發(fā)揮，下面我們主要談一下目前我國行政監(jiān)督中出現(xiàn)的一些比較突出的問題。

（一）行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

在當(dāng)前的情況下，我國的行政權(quán)力監(jiān)督無論是國家權(quán)力機關(guān)，還是檢察機關(guān)在具體的行政權(quán)力監(jiān)督的實施中都出現(xiàn)了一些明顯的問題，那就是缺乏與行政監(jiān)督配套的法律規(guī)定，而行政權(quán)力監(jiān)督的具體如何執(zhí)行方面更是沒有一個具體的程序，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的有效實施。同時，其它的行政監(jiān)督主體關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督?jīng)]有一個具體的法律規(guī)范和行政權(quán)力監(jiān)督實行的一個程序，這樣就使得行政監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)限很空泛，而且缺乏相關(guān)的程序規(guī)定，行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)更是無法實施。

（二）各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，從而使得我國目前的行政監(jiān)督從在以下問題：首先，我國行政監(jiān)督制度從整體上缺乏一個有效的權(quán)力分配，具體監(jiān)督權(quán)力的配置上存在明顯的不合理現(xiàn)象，相互之間缺乏有效的聯(lián)接和溝通。其次，在監(jiān)督主體的監(jiān)督上，各個監(jiān)督主體之間的力量是不均衡的，在監(jiān)督體系的設(shè)計上是不能使各種監(jiān)督主體之間的行政監(jiān)督形成有效的行政監(jiān)督合力，從而降低了行政監(jiān)督的效力。政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督等行政機關(guān)監(jiān)督之外的監(jiān)督都是彼此分散的，因此存在著行政隸屬上受多重的領(lǐng)導(dǎo)，因此導(dǎo)致目前的很多監(jiān)督都是流于形式，而未真正的形成監(jiān)督的有效力量。在司法監(jiān)督方面，其具體的監(jiān)督內(nèi)容比較狹同時由于其屬于事后監(jiān)督，具有一定的滯后性。內(nèi)部監(jiān)督也是行政監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，但是在具體的監(jiān)督上卻存在一些問題，例如專業(yè)監(jiān)督，行政監(jiān)督和審計監(jiān)督缺乏一種相對的獨立性，在具體的效率上比較低。具體到社會監(jiān)督方面，更是顯現(xiàn)的有些薄弱，像人民的有效監(jiān)督這一塊更是相當(dāng)于空白，沒有起到真正的作用。

（三）監(jiān)督機構(gòu)沒有必備的獨立性

行政監(jiān)督機構(gòu)具有一定的獨立性是其有效的發(fā)揮行政監(jiān)督的作用的重要前提條件，各個監(jiān)督機構(gòu)只有與監(jiān)督客體保持一定的獨立性才能保證監(jiān)督行為的有效實施。但是就目前來說，我國的這些監(jiān)督機構(gòu)一般都是接受著上級業(yè)務(wù)部門和同級機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在具體的行政監(jiān)督方面缺乏一定的獨立性和主動性。同時，在具體監(jiān)督機構(gòu)上，其具體的干部和負(fù)責(zé)人一般由行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或者由行政機關(guān)來安排和任命，這樣的話難以保證行政監(jiān)督力量的純潔性和有效性。在具體行政監(jiān)督機構(gòu)人員的安排和經(jīng)費方面，其權(quán)利都掌握在與行政監(jiān)督機構(gòu)同級的行政機關(guān)的手里。因所以就目前的情況來說，我國的行政監(jiān)督主體由于缺乏行政監(jiān)督所必備的獨立性和權(quán)威性，其在行政監(jiān)督方面很難發(fā)揮有效的作用，在權(quán)力監(jiān)督上顯得軟弱無力。

（四）民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

眾所周知，我國目前行政機構(gòu)在政務(wù)公開方面缺乏透明度。同時，中國自古以來的儒家正統(tǒng)思想對中國社會文化的影響非常之大，在經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治之后，封建主義的思想在中國現(xiàn)在依然影響深遠(yuǎn)。同時由于受上世紀(jì)的影響，更加的導(dǎo)致了很多人對政治的冷漠，因此在我國的社會中缺乏相應(yīng)的民主意識和監(jiān)督意識。從以下情況我們可以明顯看出問題所在，當(dāng)前社會環(huán)境下很多公民是不敢去監(jiān)督行政機構(gòu)和其工作人員的，而一些政府官員對群眾所反映的一些問題互相推諉，甚至可能出現(xiàn)報復(fù)的現(xiàn)象，更是打壓了群眾對行政監(jiān)督的積極性。

（五）行政監(jiān)督的被動性滯后性

全面而高效的行政權(quán)力監(jiān)督必須是全方位、多領(lǐng)域、成體系的，其具體的行政權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該貫穿于政府機關(guān)和其相關(guān)工作人員的工作全過程。但是，我國目前的行政權(quán)力監(jiān)督存在著明顯的被動性和滯后性。在具體的行政監(jiān)督上缺乏有效的程序性規(guī)范，同時由于沒有具體的配套法律規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致很多行政監(jiān)督主體不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。從而也嚴(yán)重影響了我國在行政權(quán)力監(jiān)督方面的預(yù)防工作，在具體的監(jiān)督工作之后更是不能進行有效的經(jīng)驗總結(jié)和學(xué)習(xí)。

行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來，隨著監(jiān)督機制的不斷完善，我國在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，行政機關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進行腐敗的事情時有發(fā)生。因此如果想要實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機制和方法上進行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

（一）健全法制，監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國實行的正是依法治國，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，那么一個健全可靠的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

（二）全面推進行政權(quán)力公開透明運行

第一，依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的政策和法律規(guī)定，對本部門或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進行全面的清理。第二，進一步增大政府信息公開力度。尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的政策和行政措施最大限度地向社會公開，同時政府應(yīng)當(dāng)定期重要信息，特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項要及時并回答群眾的提問，接受人民群眾的監(jiān)督。第三，加快推進政府網(wǎng)站建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立政府的信息查詢中心，擴大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。

（三）監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責(zé)任和權(quán)力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實現(xiàn)權(quán)，責(zé)，財?shù)汝P(guān)系命脈的自主,是當(dāng)前首先要解決的根本問題，同時也是健全我國行政監(jiān)督制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。對國家行政機關(guān)及其工作人員實施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補政府內(nèi)部監(jiān)督的缺陷，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗。

（四）監(jiān)督的預(yù)防化和規(guī)范化

第3篇：行政監(jiān)督管理范文

第二條交通行政執(zhí)法證件實行全國統(tǒng)一制式、統(tǒng)一管理的制度。交通行政執(zhí)法證件的制式由交通部制定。

第三條交通行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員依法從事公路路政、道路運政、交通規(guī)費征稽、水路運政、航道行政、船舶檢驗、港口行政、水上安全監(jiān)督、交通衛(wèi)生監(jiān)督、交通通信等行政執(zhí)法工作的資質(zhì)和身份證明。

交通行政執(zhí)法證件包括《交通行政執(zhí)法證》和《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。

第四條省級交通行政主管部門是本地區(qū)交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機關(guān)。

交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)行政管理機構(gòu)是本部門交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機關(guān)。

第五條發(fā)證機關(guān)對符合下列條件的人員頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件：

（一）在縣級以上交通行政主管部門或其依法委托的交通管理機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的交通管理機構(gòu)直接從事具體的交通行政執(zhí)法工作；

（二）經(jīng)交通行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)并取得合格證書；

（三）符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的資質(zhì)條件。

第六條縣級或地市級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件的人員登記造冊，經(jīng)逐級審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》；省級交通行政主管部門設(shè)立業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的，由業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對上述有關(guān)人員提出初步審核意見。

省級交通行政主管部門設(shè)立的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其直屬的符合條件的人員登記造冊并審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。

第七條省級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件從事水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作的人員登記造冊，經(jīng)中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局審核后，由省級交通行政主管部門頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。

第八條交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)將本部門符合條件的人員登記造冊，經(jīng)中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局審核后，由交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。

第九條長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運管理局所屬的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位符合條件的人員（水上安全監(jiān)督人員除外）登記造冊，分別報長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運管理局審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。

第十條交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)的港務(wù)局對符合條件的人員登記造冊，負(fù)責(zé)審核，頒發(fā)本單位的《交通行政執(zhí)法證》。

第十一條發(fā)證機關(guān)的法制工作部門具體負(fù)責(zé)證件的頒發(fā)和管理工作。

對經(jīng)批準(zhǔn)取得交通行政執(zhí)法資格的人員，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”，及時打印、頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》。

《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》由執(zhí)法人員所在單位保管，隨時做好有關(guān)記錄。

第十二條交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)隨身攜（佩）戴交通行政執(zhí)法證件。

第十三條持證人應(yīng)當(dāng)按照其所持交通行政執(zhí)法證中注明的執(zhí)法門類在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。

第十四條持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管證件，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。

第十五條持證人遺失證件的，應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報告，由該單位按證件頒發(fā)渠道逐級報請發(fā)證機關(guān)注銷。發(fā)證機關(guān)審核屬實，予以注銷，同時登報聲明作廢，并按程序辦理補發(fā)證件手續(xù)。

第十六條持證人調(diào)離交通行政執(zhí)法崗位的，其所在單位應(yīng)當(dāng)收回證件并報發(fā)證機關(guān)注銷。

第十七條對不按規(guī)定使用證件的，由其所在單位給予批評教育；對利用證件牟取私利、從事違法活動的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其證件。

第十八條交通行政執(zhí)法證件實行年度審驗制度。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對持證人上年度以下情況進行審驗：

（一）持證人執(zhí)法工作考核或人事考核結(jié)果；

（二）持證人參加崗位培訓(xùn)的情況；

（三）持證人執(zhí)法違紀(jì)或重大執(zhí)法過失的情況；

（四）持證人受獎勵和處分的情況；

（五）發(fā)證機關(guān)規(guī)定的其他情況。

第十九條發(fā)證機關(guān)根據(jù)年度審驗情況分別作出以下處理決定：

（一）對符合年度審驗要求的，由發(fā)證機關(guān)在證件的年度審驗欄和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》上貼示當(dāng)年的年度審驗專用標(biāo)志，允許持證人繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作；

（二）對沒有達(dá)到年度審驗要求的，不予通過年度審驗。沒有通過年度審驗的，不得從事交通行政執(zhí)法工作；

（三）對、、造成嚴(yán)重后果的，取消交通行政執(zhí)法資格，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審驗的有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”備查。

第二十條未經(jīng)發(fā)證機關(guān)年度審驗的交通行政執(zhí)法證件自行失效。

第二十一條發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)或本部門“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”的使用和維護，定期向交通部傳輸或報送交通行政執(zhí)法證件管理的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

第二十二條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局可根據(jù)本規(guī)定統(tǒng)一制定全國《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》的樣式、編號和具體管理辦法。

第二十三條本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第4篇：行政監(jiān)督管理范文

1.新時期建設(shè)工程及其管理特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)結(jié)伴而至，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長，必然對建設(shè)工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設(shè)投資效益是建設(shè)管理部門為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航需要解決的問題，招投標(biāo)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強招投標(biāo)管理活動的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，要建立有效的招投標(biāo)活動質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時期國際經(jīng)濟一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時期，尤其是我國加入WTO后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個方面：

（1）開放的政策為各個階層的投資者提供了良好的投資機會

在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險；四是從投資的時間價值分析，有效地降低了投資成本。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個階層投資者的良好投資機會，不論是企業(yè)、個人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因為這些條件，為我國各個地區(qū)吸引了經(jīng)濟建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（2）多元投資并存

改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設(shè)投資、公用設(shè)施投資、貿(mào)易服務(wù)投資等幾乎各個領(lǐng)域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個人、有獨資、有聯(lián)合投資、有引進外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設(shè)工程項目的建設(shè)管理，應(yīng)該說的確有其各自的特征，滿足和服務(wù)于各個投資主體建設(shè)工程管理活動的需要，是新時期建設(shè)工程管理的新特征。

（3）建設(shè)主體的多層次

建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計單位的介入，甚至要求進口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級的建設(shè)工程項目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。

（4）建設(shè)工程管理的國際化

投資主體、建設(shè)主體、建設(shè)活動的國際化，必然要求建設(shè)工程管理國際化。一是有關(guān)管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個版本的，還應(yīng)該至少有英文版本的，這也是新時期國際經(jīng)濟一體化為投資、建設(shè)者創(chuàng)造良好建設(shè)管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設(shè)者宣傳我國有關(guān)建設(shè)工程管理法律、法規(guī)，使他們在建設(shè)活動中能夠更好地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；三是加入WTO后，建設(shè)工程管理體制應(yīng)率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進行建設(shè)工程管理，促進我國建設(shè)工程國際化。同時，為國內(nèi)建設(shè)主體熟悉國際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場所，為實施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2.招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分

建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設(shè)工程實施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設(shè)工程質(zhì)量需求著手，到通過各個階段規(guī)定的必要的建設(shè)活動實現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設(shè)工程質(zhì)量的全部內(nèi)涵，建設(shè)工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個階段：即可行性研究與決策階段，勘察設(shè)計階段，施工準(zhǔn)備階段，工程建設(shè)施工階段和工程的使用與維修階段。每個階段按其各自規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過程中的各自職責(zé)，五個階段的任務(wù)全面完成，構(gòu)成了建設(shè)工程質(zhì)量的完整體系，同時各個階段的質(zhì)量形成過程和各自特定的質(zhì)量任務(wù)和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設(shè)工程的質(zhì)量活動及其結(jié)果都是建設(shè)工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實施各個階段的質(zhì)量形成的任務(wù)和內(nèi)容，是實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場競爭和政府監(jiān)管有機結(jié)合構(gòu)成對建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點、全面的觀點、全過程的觀點和整體優(yōu)化觀點的有機組成。

3.招投標(biāo)行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設(shè)工程質(zhì)量全面、全過程監(jiān)督管理的要求

政府對建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個方面的含義。一是對在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動均納入政府建設(shè)工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設(shè)項目的建設(shè)工程建設(shè)活動。開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目，不管是個人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設(shè)項目，一樣都屬于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動實施監(jiān)督管理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個國籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督[3].

政府對建設(shè)工程質(zhì)量的全過程管理是指政府對建設(shè)實施的所有過程實施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設(shè)計階段的質(zhì)量管理，工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設(shè)階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設(shè)計是建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃階段，是決定建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工階段是建設(shè)工程產(chǎn)品實體質(zhì)量形成階段，是決策和設(shè)計質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)的實物化階段，是實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵，使用維護階段是建設(shè)工程質(zhì)量的維護和完善階段，是實現(xiàn)全壽命期建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)影響因素多，關(guān)系復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關(guān)鍵因素———人的質(zhì)量的關(guān)鍵，就是施工準(zhǔn)備階段的招標(biāo)投標(biāo)活動中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因為，中標(biāo)單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術(shù)操作者和實現(xiàn)者，提高施工階段建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該首先把好招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關(guān)，保證信譽好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)承攬建設(shè)工程的施工任務(wù)，進而保證建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

4.加強招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施

（1）招標(biāo)投標(biāo)階段加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動的監(jiān)督，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，有利于維護良好的建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運作[1].

（2）根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的PDCA循環(huán)要求，對投標(biāo)單位投標(biāo)活動中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴(yán)格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對施工階段質(zhì)量計劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認(rèn)和審查。

（3）施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動的一個方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實建設(shè)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，就必須加強對業(yè)主從事招標(biāo)活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展[4].

（4）通過對招標(biāo)投資活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)[4].

（5）建設(shè)工程推行低價中標(biāo)準(zhǔn)則，必須加強招投標(biāo)行為的質(zhì)量監(jiān)督管理[2].建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步突出質(zhì)量、信譽特征，盡快試行工程量清單招投標(biāo)制度，按國際招投標(biāo)慣例，實行低價中標(biāo)的評標(biāo)準(zhǔn)則。由于以上四個特征，必然帶來對建設(shè)工程招投標(biāo)管理的改革要求，我國十幾年通用的以概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法勢必受到國際工程管理的沖擊，低價中標(biāo)的準(zhǔn)則正在引導(dǎo)招投標(biāo)主體和管理體系向著符合國際慣例的規(guī)范化發(fā)展。由于我國建筑企業(yè)長期依賴概預(yù)算定額的標(biāo)價編制習(xí)慣，建設(shè)主體尚未積累自主定價的標(biāo)價編制體系，加之招投標(biāo)行為不規(guī)范，招投標(biāo)有關(guān)法律不健全，招投標(biāo)主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設(shè)市場發(fā)育不完善，這些都直接影響建設(shè)工程國際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開放的行業(yè)，應(yīng)盡快全面推行低價中標(biāo)的準(zhǔn)則，實施這一準(zhǔn)則，帶來的首要沖擊，就是如何更好地保證建設(shè)工程質(zhì)量問題，這是因為我國建設(shè)工程風(fēng)險和保險制度尚未建立，建設(shè)主體的資信管理較為混亂，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會建設(shè)監(jiān)理服務(wù)不能完全到位，低價中標(biāo)就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實行低價中標(biāo)就必然在招投標(biāo)活動中加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽的準(zhǔn)入關(guān)。真正實現(xiàn)招投標(biāo)的目的———使建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)低價高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設(shè)投資效益。建設(shè)工程招投標(biāo)實行低價中標(biāo)的發(fā)展要求，必須在招標(biāo)投標(biāo)活動中更好地嚴(yán)把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無限度降低價格擾亂建設(shè)市場的重要措施，是保證工程建設(shè)順利進行的前提條件，因此，招投標(biāo)中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標(biāo)這一市場行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]　王武杰。招標(biāo)采購中質(zhì)量與價格[J].企業(yè)管理，2001，（4）：42-44.

第5篇：行政監(jiān)督管理范文

[主題詞]行政訴訟 訴訟協(xié)調(diào) 合意和解 構(gòu)想

一、協(xié)調(diào)制度在審判實踐的應(yīng)用及存在問題

基于“司法不能干預(yù)行政”的理論，在我國，行政訴訟不適用調(diào)解是明確的。行政訴訟法第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。行政訴訟不適用調(diào)解就成為了行政訴訟的特有原則之一。但是，我們必然面對和承認(rèn)的現(xiàn)實是：自行政訴訟法頒布實施以來十多年，大量的撤訴案件的背后，是法院背后協(xié)調(diào)的結(jié)果。據(jù)《中國法律年鑒》和《人民法院年鑒》統(tǒng)計，從1990年至2004年，全國法院一審行政案件的撤訴結(jié)案分別為：36.1%、37.0%、37.5%、41.7%、44.3%、50.6%、53.9%、57.3%、49.8%、45.0%、37.8%、33.3%、30.7%、31.6%、30.6%.[1]行政訴訟中的撤訴不外乎兩種情形：一是原告起訴后，認(rèn)識到行政機關(guān)的處理決定正確因而主動申請撤訴；二是在訴訟過程中，被告改變了原具體行政行為，原告同意并申請撤訴；三是行政裁決案件中，原告和第三人達(dá)成和解，原告申請撤訴。上述三種情形中，大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進行“協(xié)商”、“協(xié)調(diào)”的結(jié)果，尤其是發(fā)現(xiàn)被告具體行政行為違法，為避免判決行政機關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動找行政機關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變原具體行政行為而促成原告申請撤訴。因此，行政訴訟不適用調(diào)解，并不意味著協(xié)調(diào)不能作為行政訴訟中的一個手段或環(huán)節(jié)來解決爭議。只是由于法律沒有規(guī)定協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)的結(jié)果是通過撤訴的方式結(jié)案。在政治、經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的今天，隨著法制的進一步完善，百姓法律意識的提高，行政訴訟案件隨之增多，且越來越復(fù)雜，為定紛定爭，構(gòu)建和諧的官民關(guān)系，節(jié)約司法資源，在行政訴訟中選用協(xié)調(diào)來化解紛爭的做法會越來越受到推崇。

同時，我們也必須看來，由于缺少立法上的規(guī)范，審判實踐中的協(xié)調(diào)方式可能出現(xiàn)下述問題：一是法院喪失了獨立公正審判的地位和監(jiān)督行政的功能。人民法院在行政訴訟中既是權(quán)利救濟機關(guān)，又負(fù)有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職能，但實踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，不對被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的協(xié)調(diào)，“和稀泥”，特別是對行政訴訟法規(guī)定的原告撤訴“是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”視而不見?！啊缎姓V訟法》施行至今，幾乎沒有哪個法院在審查撤訴申請后作出過不準(zhǔn)許撤訴的裁定”。[2]二是被告為了達(dá)到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。行政機關(guān)的“敗訴率”直接影響其聲譽和公信力，有些地方還作為年度考評、職務(wù)普升的重要依據(jù)。因此，某些行政機關(guān)面對訴訟，如臨大敵，對法院恩威并施，找原告以利誘或恐嚇等手段動員撤訴，有些只要達(dá)到讓原告撤訴的目的，什么條件都接受。這種做法或以犧牲公共利益為代價，或者是以犧牲原告的合法權(quán)益為代價。三是原告的司法保護被虛置。事實上的協(xié)調(diào)很多是達(dá)成“合意和解”協(xié)議后以撤訴的形式出現(xiàn)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條的規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。事實上的“合意和解”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議并不具有法律效力，原告撤訴后，行政機關(guān)或第三人完全可以對協(xié)議內(nèi)容置之不理，此種情況下，相對人既無權(quán)對抗行政機關(guān)或第三人，又不能請求司法救濟，司法保護的大門對相對人來說等于虛置。

協(xié)調(diào)方式被廣泛應(yīng)用及實踐中出現(xiàn)的諸多問題，無論對廣大司法工作者而是對于立法機關(guān)來說，都提出了新的研究課題，不但要加強對協(xié)調(diào)理論的研究，更應(yīng)盡快從立法上加以規(guī)范。

二、行政訴訟協(xié)調(diào)概述

（一）訴訟協(xié)調(diào)的概念

中國社會科學(xué)院綜合研究所對“協(xié)調(diào)”的解釋是：“使配合得適應(yīng)?！盵3]可見，協(xié)調(diào)必須有第三方的合介入和努力。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟的行為。訴訟協(xié)調(diào)既是當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)，又是法院“準(zhǔn)審判職能”的體現(xiàn)。[4]法官主要是給當(dāng)事人各方擔(dān)供“合意和解”的便利條件，指出各方當(dāng)事人將訴訟進行下去將要可能面臨的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，讓當(dāng)事人明了法理，知曉是非，讓當(dāng)事人各方自愿進行利益衡量，以便達(dá)成“合意和解”，法官的積極參與，只起“引導(dǎo)”作用。

（二）訴訟和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解的異同

訴訟和解，協(xié)調(diào)、調(diào)解都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，并且都是其實體權(quán)利或訴訟權(quán)利自由處分的體現(xiàn)，都有解決紛爭終止訴訟的功能。但是和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解是三種不同的糾紛解決機制，其概念應(yīng)厘清。

1、訴訟和解與訴訟協(xié)調(diào)。和解按爭議是否進入訴訟程序，可分為“非訴訟和解”和“訴訟和解”，他們都是基于當(dāng)事人的自主協(xié)商而達(dá)成，沒有任何外來壓力的干擾和強制，并且沒有任何第三方的參與和協(xié)調(diào)，完全基于當(dāng)事人各方的平等自愿，自主協(xié)商而達(dá)成，所以和解和協(xié)調(diào)的主要區(qū)別就是，和解沒有法官的積極參與和“引導(dǎo)”。

2、訴訟調(diào)解與訴訟協(xié)調(diào)。根據(jù)中國社會科學(xué)院語言研究所解釋，調(diào)解意為“勸說雙方消除糾紛?！盵5]訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解一樣都是有第三方（法院）的介入和努力。只不過調(diào)解中第三方所起的作用更進一層。訴訟調(diào)解是指人民法院在審理案件過程中，通過積極主動的介入并引導(dǎo)和促進當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟程序的行為。訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解的共同點表現(xiàn)在：第一，兩者的制度基礎(chǔ)相同，都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，是當(dāng)事人權(quán)利自由處分的結(jié)果。第二，兩者制度運作的外觀相似。無論是訴訟協(xié)調(diào)還是訴訟調(diào)解都是有法官作為第三方參加，是法官職權(quán)行為與當(dāng)事人處分行為交互作用的產(chǎn)物。但訴訟協(xié)調(diào)與訴訟調(diào)解畢竟是兩種不同的糾紛解決機制，他們的區(qū)別主要表現(xiàn)在：法官在兩者中所起的作用是不同的。訴訟協(xié)調(diào)中，法官只起“引導(dǎo)”作用，鼓勵當(dāng)事人“合意和解”，但并不為雙方當(dāng)事人提出具體的和解方案；而訴訟調(diào)解中，法官起“促進”作用，通過其直接、深入、細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，促進當(dāng)事人雙方“合意和解”，必要時，還可主動提出解決爭議的具體和解方案。

（三）行政訴訟應(yīng)選擇引入?yún)f(xié)調(diào)制度

在訴訟和解、訴訟協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解三者之間，筆者認(rèn)為我國行政訴訟中應(yīng)選擇引入訴訟協(xié)調(diào)制度。

1、訴訟和解的引入沒有必要性。訴訟和解只強調(diào)當(dāng)事人的“意思自治”，沒有法官的主動“引導(dǎo)”和“促進”，當(dāng)事人“合意和解”效率不高，而且數(shù)量有限，起不到充分發(fā)揮“合意和解”定紛止?fàn)幗K止訴訟功能的作用。筆者認(rèn)為，隨著協(xié)調(diào)制度的建立，完全可以將審判實踐中數(shù)量不多的和解歸入“協(xié)調(diào)”的大概念中，成為協(xié)調(diào)制度中的一部分。

2、行政訴訟引入調(diào)解制度有違“司法不能干預(yù)行政”的原則。按照立法、司法、行政“三權(quán)”分別設(shè)立、各司其職、相互制約的現(xiàn)念，作為公權(quán)力的行政權(quán)與司法權(quán)一樣具有獨立性，“司法不能干預(yù)行政”，“而法院的調(diào)解制度，偏重于過強調(diào)法院的職權(quán)行為，當(dāng)事人只是作為法院調(diào)解工作的對象，法院在當(dāng)事人的‘合意和解'過程中起著積極的主導(dǎo)作用”。[6]特別是在法官主動提出和解方案時，令行政機關(guān)的獨立行政權(quán)處于尷尬的境地，有“司法干預(yù)行政”之嫌疑。

3、行政訴訟中引入?yún)f(xié)調(diào)機制有其理論基礎(chǔ)。訴訟協(xié)調(diào)既可以調(diào)動法官引導(dǎo)當(dāng)事人“合意和解”的積極性，又可以避免“司法干預(yù)行政”之嫌疑，而且有其理論基礎(chǔ)。

第一，相關(guān)法律的規(guī)定，為協(xié)調(diào)制度的建立留下可能性。行政訴訟法第51條規(guī)定原告可以撤訴，盡管法律條文規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，但是依據(jù)此條規(guī)定，原告可以在與被告“合意和解”后撤回起訴，而法院也可以以協(xié)調(diào)為手段，在合法、合理、公平、公正、自愿的基礎(chǔ)上，對于可以通過協(xié)調(diào)使雙方達(dá)成“合意和解”的行政案件，通過妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)工作，做到既監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，又保障相對人的合法權(quán)益，既能使案結(jié)事了，又能融洽行政機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。前文所述的近十幾年來原告在與被告“合意和解”后而撤訴的案件居高不下且效果顯著就是一個有力的證明。

第二，大量的自由裁量行政行為為行政訴訟協(xié)調(diào)提供了可能性?，F(xiàn)在行政主要表現(xiàn)為自由裁量行政，絕對的羈束權(quán)限行為幾乎不可能的。所謂行政自由裁量權(quán)是指行政主體在行政活動中處理法律規(guī)定了一定幅度選擇權(quán)的行政事項和處理法律沒有明文規(guī)定的行政事項時進行自由選擇的權(quán)力，其實質(zhì)是行政主體的自由選擇，是行政主體自由處分職權(quán)的表現(xiàn)。如行政機關(guān)對職權(quán)的處分不侵害國家利益和不違背法律，且相對人（原告）可以接受，就能夠低成本，徹底地消除矛盾和糾紛。因此，在行政訴訟中，只要行政機關(guān)對訴訟標(biāo)的有處分權(quán)，就存在協(xié)調(diào)使雙方“合意和解”的基礎(chǔ)。

第三，行政裁決中民事糾紛的雙方當(dāng)事人的“合意和解”為行政協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。行政裁決而形成的法律關(guān)系較復(fù)雜，一方面存在民事糾紛雙方當(dāng)事人與裁決者（行政機關(guān)）之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一方面存在民事糾紛的雙方當(dāng)事人之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在行政訴訟中，民事糾紛雙方當(dāng)事人一方是原告，另一方是第三人，原告要求更變或撤銷行政裁決，其實屬也在于滿足其民事主張，原告與第三人在不違反法律規(guī)定的前程下，就民事權(quán)利義務(wù)達(dá)成“和意和解”后，行政機關(guān)的行政裁定就自然喪失價值和作用，這時行政機關(guān)維持、變更或撤銷行政裁決，實際上是民事糾紛當(dāng)事人對自己權(quán)利自由處分的結(jié)果，并不涉及公權(quán)力的調(diào)整減讓。例如，筆者所在的法院受理的原告鄧某訴被告房產(chǎn)局、第三人岳某不服頒證一案，鄧某系岳某的繼母，岳某的父親在與鄧某再婚后，以“自己已死亡”為由將名下的房產(chǎn)過戶給岳某，岳某的父親去世后，鄧某認(rèn)為房產(chǎn)局頒證給岳某所依據(jù)的事實不真實，遂提起行政訴訟，要求法院撤銷頒證。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后，原告鄧某與第三人岳某達(dá)成和解協(xié)議：岳某的父親的死亡補助金及撫恤金等歸鄧某所有，岳某的父親生前已過戶給岳某的房屋仍歸岳某所有。盡管該案中被告的具體行政行為存在可撤銷的事由，但因原告與第三人的“合意和解”而不需要申請撤銷了。由于現(xiàn)行政訴訟法未規(guī)定協(xié)調(diào)制度，故該案以原告撤訴結(jié)案。

三、構(gòu)建我國的行政訴訟協(xié)調(diào)制度。

如何構(gòu)建我國行政訴訟協(xié)調(diào)制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握以下幾點。

（一）訴訟協(xié)調(diào)所形成“合意和解”的性質(zhì)

訴訟協(xié)調(diào)過程中當(dāng)事人達(dá)的“合意和解”的性質(zhì)，既是有“私法契約”的性質(zhì)，又具有“替代性裁判文書”的性質(zhì)。從效力上來看，當(dāng)事人的“合意和解”，一是定份上爭，二是終止訴訟。

（二）訴訟協(xié)調(diào)的基本原則

1、堅持自愿原則。行政協(xié)調(diào)應(yīng)建立在對立的當(dāng)事人各方權(quán)力或權(quán)利能互諒互讓，當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)上進行。當(dāng)事人達(dá)成的“合意和解”協(xié)議必須出于自愿，并且不得侵犯國家、集體、他人的合法權(quán)益，可以把當(dāng)事人自行和解也介定為協(xié)調(diào)制度的重要組成部分。

2、堅持合法性原則。行政訴訟協(xié)調(diào)應(yīng)建立在查明事實，對被訴具體行政行為的合法性作出明確判斷，對原告行為的合法性作出明確判斷，分清各方是非的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，既不侵犯原告的合法利益，也不放縱被告的違法行政行為，對被訴行政行為合法性的審查可以放寬到非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)。訴訟協(xié)調(diào)不得就被訴具體行政行為的合法性進行協(xié)調(diào)。

3、堅持司法不干預(yù)行政原則。行政訴訟協(xié)調(diào)過程中，司法權(quán)必須尊重行政權(quán)，堅持司法不干預(yù)行政原則。

（三）訴訟協(xié)調(diào)的案件類型

公權(quán)力不得隨意處分的原則在行政訴訟中必須得到遵守，因此并非所有的被訴行政行為都適用協(xié)調(diào)，對于不含民事權(quán)利義務(wù)且被訴行政行為受法律羈束的行政案件不適用協(xié)調(diào)，只有可以協(xié)調(diào)的行政案才可以引入?yún)f(xié)調(diào)制度，具體來說，可界定下列行政案件可適用協(xié)調(diào)：

1、被訴具體行政行為為自由裁量行政行為的案件。

2、被訴具體行政行為為行政裁決的案件。

3、被訴具體行政行為屬于不履行法定職責(zé)的案件。

4、其它有可能通過協(xié)調(diào)解決的案件。

（四）訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)案方式

行政訴訟協(xié)調(diào)案件采用行政裁定書的形式結(jié)案。當(dāng)事人達(dá)成“合意和解”之后，原告申請撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否準(zhǔn)予撤訴的裁定；原告不申請撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否終結(jié)訴訟的裁定。

行政裁定書的內(nèi)容可以敘述為：原告××與被告××一案，訴訟過程中，當(dāng)事人已達(dá)成如下“合意和解”協(xié)議，敘述協(xié)議內(nèi)容并就協(xié)議的合法性進行判斷后作出確認(rèn)合法與否的認(rèn)定。接著就被訴具體行政行為與協(xié)議的關(guān)系及被訴具體行政行為合法性作出判斷性敘述。明確當(dāng)事人雙方應(yīng)按和解協(xié)議履行，當(dāng)事人可申請人民法院強制執(zhí)行經(jīng)確認(rèn)的和解協(xié)議內(nèi)容，最后，裁定案件終結(jié)訴訟或準(zhǔn)許原告撤訴。

（五）協(xié)調(diào)制度的救濟

當(dāng)事人達(dá)成“合意和解”協(xié)議，經(jīng)法院裁定確認(rèn)后，當(dāng)事人不能上訴，也不能對同一事實與理由再行起訴。但是在和解協(xié)議出現(xiàn)情形之一的，法律應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木葷?dāng)事人可以申請再審：①侵害國家利益、社會利益、集體利益；②侵害案外人利益的；③違背當(dāng)事人真實意思的；④違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定的；⑤其他不具有合法性的情形。

[注]

[1]黃新波：《論和解制度在我國行政訴訟中的建立》，來源于珠海市香洲區(qū)法院網(wǎng)。

[2]河海波：《行政撤訴考》，《中外法學(xué)》，2001年第2期。

[3]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館出版，2002年第3版，P1392.

[4]仇慎齊：《行政訴訟協(xié)調(diào)制度的選擇“合意和解”協(xié)議的效力及結(jié)案方式》，來源于《漢制網(wǎng)》。

第6篇：行政監(jiān)督管理范文

一、高校行政管理的特點

高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成，因此，高校的內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對應(yīng)，高校的管理可以劃分為性質(zhì)不同而又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識的殿堂，“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂”，學(xué)術(shù)管理在高校管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)，包括教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時，還具有行政屬性，在其發(fā)展的過程中形成了自己的科層制結(jié)構(gòu)，具有自己的行政體系。高校行政管理的主體是行政管理人員和行政機構(gòu)，其客體是行政事務(wù)，主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。

二、從制度建設(shè)的角度看，加強高校行政管理的必要性

就本質(zhì)而言，義務(wù)教育、精英型教育、成人教育等管理模式與高校教育管理模式之間存在著較大區(qū)別。尤其是前者多以實用性教育為核心開展各項教育管理工作，而高校教育管理模式則不同，其需要面對更為復(fù)雜的情況。隨著國家高校體制建設(shè)的日益完善，高等教育對社會的開放程度也日益提高。面對全球化趨勢與嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，高校應(yīng)充分做好人才培養(yǎng)工作，為未來社會經(jīng)濟發(fā)展提供后備人才，并為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才資源。高校教育管理工作與人才培養(yǎng)工作的開展需要以行政管理為支撐，只有做好高校行政管理工作方可為高校教育管理與人才培養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)力。

三、從制度建設(shè)的角度看，高校行政管理存在的問題

1.缺乏完善的人才準(zhǔn)入制度，行政管理人員綜合水平偏低

高校行政管理屬于一項集實踐操作與技術(shù)操作為一體的工作。近年來，高校網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化建設(shè)的速度不斷加快，這也對行政管理人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。為保障行政管理工作順利開展，行政管理人員應(yīng)掌握行政專業(yè)知識和技能，還應(yīng)從事過管理實踐活動，具有一定的管理經(jīng)驗。然而當(dāng)前一些管理人員并不熟悉校內(nèi)行政管理工作的相關(guān)流程和工作環(huán)境，行政管理工作的效率比較低。一些高校引入人才時往往會將人才家屬納入編制，這些家屬由于崗位安排的問題最終被納入校內(nèi)的行政管理人員中，但由于受學(xué)歷、年齡等多方面因素的制約，這一部分行政管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識與技能，不能很好地發(fā)揮個人價值，難以實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

2.管理制度尚不完善，行政管理方式相對落后

隨著行政管理改革的推進，高校行政管理工作逐漸由傳統(tǒng)的封閉式管理發(fā)展為全方位多功能管理，管理模式的轉(zhuǎn)變提高了行政管理效率與質(zhì)量。然而在實際操作過程中仍存在著一定的不足之處，如高校行政管理工作缺乏對員工因素的重視，沒有構(gòu)建起完善的管理制度與獎懲機制，對員工的表現(xiàn)未能給出公開公正的獎懲處理，難以調(diào)動員工工作的積極性，以至于員工缺乏上進心，管理工作與教學(xué)工作的質(zhì)量有待提高。從行政管理方式上來看，高校行政管理仍處于較為落后的狀態(tài)，如在校內(nèi)環(huán)境中對于教師工作成效的考核機制大多缺乏合理性與科學(xué)性，考核機制無法真正反映教師的工作成效，且一些制度安排沒有進行人員職責(zé)說明，一旦出現(xiàn)問題則存在責(zé)任推諉等現(xiàn)象。從管理觀念上來分析，大部分員工的管理工作需要由上級來安排，需要以命令或任務(wù)的方式下達(dá)才會得到執(zhí)行，員工的惰性十分嚴(yán)重，工作效率低下。

四、基于制度建設(shè)的高校行政管理策略

面對時展的要求，高校行政管理應(yīng)加強制度建設(shè)，依托制度優(yōu)勢提高行政管理效率，積極吸納優(yōu)秀管理人才，構(gòu)建完善的輔助機制，切實解決行政管理中存在的問題，為高校行政管理工作水平的提高提供保障。從制度層面出發(fā)，應(yīng)重點思考提高高校行政管理水平的現(xiàn)實路徑。

1.健全人才準(zhǔn)入制度，引進尖端的行政管理人才

在高校行政管理領(lǐng)域，大部分行政管理人員都來自基層，其管理方法與管理理念是在日常工作經(jīng)驗中形成的，而且是以工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展各項管理工作。大部分行政管理人員自身所具備的知識水平偏低，沒有掌握新型的管理方式，管理理念較為落后。隨著時代的發(fā)展，尤其是信息化水平的不斷提高，依托工作經(jīng)驗的行政管理模式已無法適應(yīng)時展的各種要求?；诖?，在高校行政管理中應(yīng)高度重視創(chuàng)新管理模式的問題，積極構(gòu)建完善的人才準(zhǔn)入機制，以此提高行政管理隊伍的整體水平;應(yīng)以人才退出機制為輔助，對行政管理人員進行定期考核，依據(jù)其表現(xiàn)決定去留。發(fā)揮機制優(yōu)勢，能夠激發(fā)高校行政管理的活力，提高管理效率與質(zhì)量。

2.完善管理和服務(wù)的責(zé)任制，讓行政管理人員充分發(fā)揮才能

公立高等院校的經(jīng)費來源主要為政府撥款，在院校管理層面需要受到行政體制的約束，因此，應(yīng)結(jié)合院校實際，打破傳統(tǒng)的單一制行政管理模式，引入管理責(zé)任制和服務(wù)責(zé)任制，以企業(yè)管理和服務(wù)模式為參考，切實將行政管理工作落實到個人。此外，要適當(dāng)下放行政管理權(quán)力，依據(jù)管理人員個人特長合理安排管理崗位，使管理人員的才能得到充分發(fā)揮，提高個人發(fā)展與高校發(fā)展的契合度。

3.建立健全行政管理制度，實施量化管理和信息化管理

有章可循是開展各項管理工作的重要前提，同時也是確保管理取得成效的關(guān)鍵。為了提高高校行政管理效率，需要構(gòu)建完善的管理制度，依托制度優(yōu)勢開展各項行政管理工作。為此，在院校內(nèi)部應(yīng)針對管理人員設(shè)置值班制度、崗位責(zé)任制度、辦公制度等。還應(yīng)結(jié)合管理人員的工作特征，設(shè)置績效考核制度，確?？冃Э己怂扇〉脑u價指標(biāo)具有代表性與科學(xué)性，并將制度落實程度納入到個人考核內(nèi)容之中，與績效聯(lián)系在一起。在管理制度構(gòu)建的過程中應(yīng)始終堅持以人為本的工作理念，面向所有行政管理人員征集相關(guān)意見，以確保制度本身具備良好的操作性和實踐性。在高校行政管理中存在著較多環(huán)節(jié)的信息溝通問題，如管理高層向基層傳遞信息需要經(jīng)過多個層級，而基層向管理層傳遞信息也同樣需要經(jīng)過多個層級，導(dǎo)致信息傳遞效率較低，難以發(fā)揮信息的時效性?；诖?，應(yīng)完善高校行政管理機構(gòu)，分別設(shè)置問題調(diào)查部門、意見收集部門、服務(wù)監(jiān)督部門與政策編制部門等，對每個部門的職責(zé)和權(quán)利給予明確的界定，并構(gòu)建監(jiān)督機制，以保障行政管理工作的高效性。此外，在管理方法上，應(yīng)引入信息化管理與量化管理方式，結(jié)合院校發(fā)展實際與時展特征，不斷更新行政管理理念，引入先進的管理方式，有效提升高校行政管理的水平。

第7篇：行政監(jiān)督管理范文

Abstract: The construction industry is a pillar related to people's livelihood, basic industries. Lack of systematic construction sector management system, documentation and management is not complete, compared with foreign advanced mode gap. With the quality of the project management, the gradual improvement of the quality of project supervision behavior directly related to the project can be achieved using the function and construction project investment results. Commissioned by the government and its engineering quality supervision department of supervision is to protect the quality control of the behavior of an important project quality management aspects.

Keywords: Quality Engineering Supervision government oversight agencies act

中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

當(dāng)前,我國的建筑工程質(zhì)量不斷提高,但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題,倒塌事故及工程質(zhì)量問題時有發(fā)生。我國政府長期以來對建筑工程質(zhì)量十分重視。提出了“百年大計、質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針,頒布了許多建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2000 年1 月30 日施行的國務(wù)院第279 號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,明確了政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。工程質(zhì)量監(jiān)督管理是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督管理。主要依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),主要方式是政府認(rèn)可的第三方強制監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是1、執(zhí)行法律法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，2、抽查涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，3、抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為，4、抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，5、對工程竣工驗收進行監(jiān)督，6、組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，7、定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析8、依法對違法違規(guī)行為實施處罰。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑節(jié)能、安裝工程等進行監(jiān)督檢查和與此相關(guān)的工程參建各方主體的質(zhì)量行為， 主要手段是工程質(zhì)量監(jiān)督注冊制度和竣工驗收備案制度。多年以來,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為提高建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。建設(shè)工程監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，它是一種全方位的有償技術(shù)服務(wù)。1997 年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定,明確國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度, 工程監(jiān)理單位具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性、公平性，應(yīng)客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定，“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任（引自第三十六條）”。工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量,進行工程合同和信息管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)該按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理（引自第三十八條）。所以加強對監(jiān)理機構(gòu)的管理是政府對工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程監(jiān)理制在我國經(jīng)過這些年的推行，雖然已取得了某些成果，由于實行時間不長，目前監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為尚存在有待提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、 影響建設(shè)工程監(jiān)理行為存在的主要問題1、 監(jiān)理行業(yè)管理混亂

（1）20年來監(jiān)理企業(yè)從無到有，從試點到推開，得到了較快的發(fā)展。在發(fā)展過程中，整個監(jiān)理行業(yè)不乏存在監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)的市場行為不規(guī)范和監(jiān)理人員工作不規(guī)范。這些不規(guī)范行為必將給建筑市場帶來一定的風(fēng)險，形成一定的負(fù)面影響，這樣的監(jiān)理單位大都缺乏獨立管理能力和有效的控制手段。只有及時識別與分析風(fēng)險，進行項目風(fēng)險應(yīng)對策略及監(jiān)控，才能使得監(jiān)理事業(yè)越來越興旺發(fā)達(dá)。

（2）監(jiān)理企業(yè)采取壓低取費標(biāo)準(zhǔn)或以回扣等不正當(dāng)競爭手段承接業(yè)務(wù)。壓價競爭影響監(jiān)理工作的開展。在監(jiān)理業(yè)務(wù)招標(biāo)競爭時,很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì),而是以最低的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù),也互相壓價,以致個別工程的監(jiān)理取費滿足不了監(jiān)理日常工作的要求, 監(jiān)理機構(gòu)對工程現(xiàn)場監(jiān)理人員的合理配置難以得到保證,只能通過采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,獲取不正當(dāng)利益。從而影響著監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展和工程質(zhì)量管理的進步。（3）以掛靠手段承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。允許個人或低資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)掛靠，利用企業(yè)資質(zhì)進行經(jīng)營；由于被掛靠資質(zhì)的企業(yè)通常只收取一定比例的管理費,所以企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理根本無從談起。監(jiān)理與本單位有同一隸屬關(guān)系的單位所承建的建設(shè)工程；將監(jiān)理的工程轉(zhuǎn)包給其他單位管理，這些行為不僅僅是不規(guī)范行為，更屬于違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將被有關(guān)行政主管部門清出監(jiān)理市場。

2、 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差

實行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來, 我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì),有了很大的提高。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面，現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員, 臨時聘用人員較多，專業(yè)技術(shù)能力較差，容易造成監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，這樣就使這部分監(jiān)理人員不能形成良好的系統(tǒng)理論和監(jiān)理工作經(jīng)驗。另一方面，高級職稱和注冊監(jiān)理工程師數(shù)量太少，監(jiān)理行業(yè)缺乏技術(shù)全面的監(jiān)理人才，職稱結(jié)構(gòu)不合理。在這樣的結(jié)構(gòu)體系下，大部分監(jiān)理人員只能提供施工階段的質(zhì)量監(jiān)理。真正精通工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟、管理知識，又有較強管理能力和豐富實踐經(jīng)驗的人員更是缺乏，大多數(shù)監(jiān)理人員尚不能夠提供高智能的咨詢服務(wù)，這些風(fēng)險因素的存在就必然制約監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3、 項目監(jiān)理現(xiàn)場管理不到位

（1）項目監(jiān)理機構(gòu)不健全。主要表現(xiàn)為未配備專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理人員。

（2）項目旁站監(jiān)理不到位。旁站監(jiān)理是指對工程施工中有關(guān)地基和結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵施工過程，進行連續(xù)不斷地監(jiān)督檢查或檢驗的監(jiān)理活動，有事甚至連續(xù)跟班監(jiān)理。如澆筑混凝土、土方回填、梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽工程、卷材防水工程等等都應(yīng)全程旁站監(jiān)理。由于旁站監(jiān)理不能連續(xù)跟班不能認(rèn)真規(guī)范地做好旁站記錄，使得施工質(zhì)量難以得以保證。

（3）有的項目監(jiān)理人員不能對進場材料進行嚴(yán)格的有效控制，致使工程中使用了沒有材料證明、沒有按照要求復(fù)試的原材料。

二、 解決影響監(jiān)理行為問題的重要途徑1、加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在辦理監(jiān)督注冊手續(xù)時對監(jiān)理單位資質(zhì)的審查工作, 在報監(jiān)項目時要求監(jiān)理單位明確項目總監(jiān)及各專業(yè)監(jiān)理人員,建立網(wǎng)絡(luò)登記鎖定制度。工程監(jiān)理單位不按照委托合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)的，監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)給予不良行為記錄。

2、在日常監(jiān)督巡視的過程中有重點的對監(jiān)理質(zhì)量行為進行監(jiān)督,對監(jiān)理人員資格進行審查，對現(xiàn)場總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進行不定期抽查到位情況，做好不良監(jiān)理行為記錄,建立監(jiān)理市場信用體系。對有嚴(yán)重違犯有關(guān)法規(guī)的監(jiān)理機構(gòu)及個人提請其資質(zhì)主管部門對其資質(zhì)進行降級甚至清出監(jiān)理市場。

第8篇：行政監(jiān)督管理范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市證管辦（證監(jiān)會），各證券經(jīng)營機構(gòu)：

經(jīng)過各方的共同努力，今年上半年股票發(fā)行工作進展順利。但在股票發(fā)行過程中，還存在著對發(fā)行工作重視不夠，組織不力，信息披露不充分，計算機數(shù)據(jù)處理失常，申購資金退還不及時，凍結(jié)資金利息未按規(guī)定支付等問題。個別中介機構(gòu)不能勤勉盡責(zé)，甚至在承銷活動中弄虛作假。為了加強對股票發(fā)行市場的監(jiān)管，切實做好股票發(fā)行工作，維護市場健康、穩(wěn)定發(fā)展，特通知如下：

一、要加強對股票發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)

股票發(fā)行面對全國成千上萬股民，涉及面廣，容易引發(fā)社會問題。各地對股票發(fā)行工作要高度重視，要按規(guī)定成立發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，精心組織，確保股票發(fā)行工作萬無一失。在股票發(fā)行時，要建立正常的聯(lián)系制度，將發(fā)行中的情況及時向中國證監(jiān)會發(fā)行部報告。

二、要切實做好企業(yè)申報材料的初審工作

各地證管辦（證監(jiān)會）要充分履行自身的職能，加強發(fā)行監(jiān)管。在審核企業(yè)申報材料過程中，要按照國家及證監(jiān)會的法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)把初審關(guān)，確保上報材料符合國家及證監(jiān)會的法律、法規(guī)、政策，杜絕上報材料的虛假和不實。

第9篇：行政監(jiān)督管理范文

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個方面的問題進行探討。

自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認(rèn)識到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實可能，建立軍事行政訴訟制度將對國家和軍隊法治建設(shè)起到重要的推動作用，在軍隊實行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個基礎(chǔ)理論問題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質(zhì)的行政爭議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進行厘定，必須對相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時，軍事機關(guān)一般移交國家行政機關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機關(guān)之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對其合法性進行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權(quán)利，無疑會干擾軍隊行政機關(guān)的正常工作，影響軍隊行政權(quán)威，同時令軍事司法機關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決?？茖W(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監(jiān)督，促進軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進一步擴充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩(wěn)有序地進行，確保部隊的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：

1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛(wèi)部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當(dāng)作非法所得而實施查封、扣押，當(dāng)事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊行政司法機關(guān)申請軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該機關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時常遭受損害。此時權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊律師有權(quán)會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈牨Ｐl(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊律師會見權(quán)的實現(xiàn)，則軍隊律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長學(xué)員或軍隊干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權(quán)利、尊嚴(yán)和人權(quán)受到損害時能得到一個被保障的途徑，正如同普通公民遭到國家公權(quán)利侵害時，通過提起行政訴訟保障個人權(quán)利般，這可以說明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊切實得到貫徹實施、推進軍隊行政法治的現(xiàn)實需要，維護了軍隊的穩(wěn)定。若及時、有效的軍事行政訴訟依法解決問題，則能將軍隊內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護軍隊的高度集中統(tǒng)一，通過軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對人的行為統(tǒng)一到國家和軍隊的法律法規(guī)中，克服個別部隊組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機關(guān)的工作效率，克服因軍事行政相對人無休止地逐級申訴，導(dǎo)致軍事機關(guān)大量的人力、精力和時間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補上最后一塊拼圖，加強了軍人合法權(quán)利的保障體系。