行政監(jiān)督的理論精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政監(jiān)督的理論主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政監(jiān)督的理論范文

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；監(jiān)督管理；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F842.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　doi;10.3969／i.issn.1672-3309(x).2010.08.19　文章編號(hào)：1672―3309(2010)08―56-02

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管主體及職責(zé)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理主要由監(jiān)管商業(yè)性保險(xiǎn)的中國(guó)保監(jiān)會(huì)來(lái)實(shí)施，但政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管在監(jiān)管的性質(zhì)、內(nèi)容等方面均有很大差異，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理較之商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理要更加復(fù)雜，涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財(cái)政、稅務(wù)等領(lǐng)域，需要各部門之間通力協(xié)作。另外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼容易引起農(nóng)戶和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的依賴性和道德風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼資金的運(yùn)作效率難以得到保證。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立獨(dú)立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系。由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級(jí)人民政府，依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的臨督管理工作，并建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，相互配合、相互支持。其中，中國(guó)保監(jiān)會(huì)一直以米承擔(dān)著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的制定以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的建立與推行等活動(dòng)，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管，既保持了監(jiān)管工作的連貫性，又保證了監(jiān)管工作的專業(yè)性。農(nóng)業(yè)部相對(duì)于其他部門而言，對(duì)農(nóng)業(yè)特質(zhì)及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的了解要更專業(yè)，更有利于開(kāi)展險(xiǎn)種的選擇、費(fèi)率的制定等技術(shù)層面工作，不少發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均由農(nóng)業(yè)部(農(nóng)林水產(chǎn)省)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)補(bǔ)貼及巨災(zāi)準(zhǔn)備金等財(cái)政扶持，則必須由財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管。具體而肓：

保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)。審批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和重大事項(xiàng)變更，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織及其分支機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理：制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體實(shí)施方案：參與擬定促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸支持政策；要求政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織及其分支機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限提交政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告、重大風(fēng)險(xiǎn)事故報(bào)告等；統(tǒng)一編制、管理全國(guó)和地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并負(fù)責(zé)依法：依法行使的其他職責(zé)。

財(cái)政部門履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。對(duì)各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支出的給付和使用，依法進(jìn)行檢查臨督：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門確保及時(shí)撥付各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨火準(zhǔn)備金：依法行使的其他職責(zé)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)具體需要，提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建議；宣傳、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：參與有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)、減災(zāi)工作：協(xié)助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損：參與擬定促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸支持政策：依法行使的其他職責(zé)。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象

第一，政府。對(duì)政府的監(jiān)管實(shí)際上是對(duì)其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持行為的監(jiān)督。政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融扶持以及再保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠與資會(huì)支持。理性的政府總是將有限資金投向最獲效益的行業(yè)，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短期內(nèi)收益并不明顯，政府尤其是地方政府常常缺乏投入的積極性。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否真正得到政策扶持，關(guān)鍵是政策扶持能否落實(shí)以及如何落實(shí)。因此，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府政策扶持行為的監(jiān)督管理。

第二，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為保險(xiǎn)交易的重要主體，是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理的重點(diǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各類政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織監(jiān)管的目的是保持廣大農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信任。保證農(nóng)戶投保的安全性并維護(hù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的公平、安全、高效的交易秩序。如果缺乏對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的監(jiān)管措施。則隨時(shí)可能出現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織違規(guī)操作情況，如對(duì)投保農(nóng)戶的欺詐和不如實(shí)說(shuō)明、解釋保險(xiǎn)產(chǎn)品等行為。這些行為不僅會(huì)極大損害農(nóng)戶利益，還會(huì)使其喪失對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信心，最終影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。因此。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的監(jiān)管。

第三，投保農(nóng)戶。對(duì)投保農(nóng)戶的監(jiān)管是指對(duì)農(nóng)戶在購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。由于地區(qū)差異、季節(jié)差異和保險(xiǎn)標(biāo)的自身狀況對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)有重要影響，而保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)這些信息的掌握遠(yuǎn)不如農(nóng)戶真實(shí)、詳細(xì)。因此道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題歷來(lái)是制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素。近年來(lái)，由于市場(chǎng)環(huán)境變化，道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率逐年升高，表現(xiàn)形式更加多樣。不僅如此。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇嚴(yán)重，保險(xiǎn)人難以控制。因此，監(jiān)管部門有必要對(duì)農(nóng)戶在投保過(guò)程中可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控，以控制政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)，從而保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管內(nèi)容

第2篇：行政監(jiān)督的理論范文

    論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 附帶民事訴訟 國(guó)家救助

    修改后的《刑事訴訟法》從原來(lái)的225條增加到290條,新法將“尊重和保障人權(quán)”寫入了總則,這是2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后,第一次明確地將保障人權(quán)的規(guī)定寫入部門法。新刑訴法“尊重和保障人權(quán)”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強(qiáng)調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定,新刑訴法構(gòu)建新的、獨(dú)立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境,使我國(guó)的的附帶民事訴訟制度形同虛設(shè)。

    一、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的必要性

    《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%;廣州市兩級(jí)法院近3年來(lái)的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案。 目前,刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽(tīng),筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強(qiáng)烈的體會(huì)到我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助制度的緊迫性。

    被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),爭(zhēng)吵宋某被捅傷導(dǎo)致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動(dòng)履行筆者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中,筆者了解到被告人確實(shí)沒(méi)有履行能力:一家四口皆以種地為生,父親患病需要常年花錢治療。母親和弟弟在家務(wù)農(nóng),郭某是家里的全部收入來(lái)源,其根本難以負(fù)擔(dān)賠償款。反觀死者宋某,自幼失母,與父親相依為命,其父親患有多種慢性病,因生活拮據(jù)不敢住院,只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費(fèi)都不夠,作為家里唯一的收入來(lái)源,被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境,郭某的賠償對(duì)于宋某親屬來(lái)說(shuō)是一筆救命錢。

    筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問(wèn)題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒(méi)有一個(gè)獲得過(guò)被告人的賠償,有的家庭因?yàn)樵馐芮址付灰怪仑?嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)急切呼喚建立刑事被害人國(guó)家救助制度,以維護(hù)受害人的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧。

    二、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的可行性

    被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境,當(dāng)犯罪人無(wú)法賠償時(shí)就應(yīng)當(dāng)有第三方承擔(dān)起救助義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。當(dāng)公民的生存權(quán)受到侵害時(shí),國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起保障公民人權(quán)的責(zé)任。國(guó)家責(zé)任理論要求國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)起救助刑事被害人的義務(wù)。

    國(guó)家責(zé)任的核心內(nèi)容就是由于國(guó)家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對(duì)國(guó)民的保護(hù)義務(wù),因此要承擔(dān)對(duì)刑事被害人的救助責(zé)任。首先,國(guó)家負(fù)有保護(hù)國(guó)民的人權(quán)的法定義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容,沒(méi)有生存權(quán)其他一切權(quán)利都無(wú)從談起。因此,保護(hù)公民的基本生產(chǎn)生活是國(guó)家當(dāng)然的法律責(zé)任。其次,當(dāng)公民的生存權(quán)得不到保障時(shí),國(guó)家有義務(wù)采取保障公民人權(quán)的措施。我國(guó)《憲法》規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。根據(jù)國(guó)家根本法的基本理論,如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害,無(wú)法從加害人處獲得賠償,也無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì),而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境,國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)刑事被害人的救助義務(wù)。第三,從國(guó)際性法律文件看,對(duì)刑事被害人進(jìn)行國(guó)家救助是一國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)?！侗缓θ巳藱?quán)宣言》第12條規(guī)定:當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí),會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法提供金錢上的補(bǔ)償?！缎浴?3條規(guī)定:應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的作法。目前,我國(guó)已簽署了該《宣言》,更應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行刑事被害人國(guó)家救助制度。

    三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)地方立法的嘗試

    針對(duì)附帶民事案件執(zhí)行難的問(wèn)題,我國(guó)各地區(qū)法院開(kāi)展了廣泛實(shí)踐,其中代表性的有:(1)山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國(guó)刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度;(2)2006年6月2日北京市高級(jí)人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)于刑事附帶民事賠償案件中,符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請(qǐng)各區(qū)縣民政部門可按照市最低生活保障制度與臨時(shí)救助政策給予救助;(3)2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過(guò),這是我國(guó)首部以地方性法規(guī)的形式對(duì)刑事被害人進(jìn)行司法救助;(4)2009年4月29日江蘇省無(wú)錫市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》,這是全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

    (二)地方立法的不足

    我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度,對(duì)于維護(hù)被害人的合法權(quán)益是一種進(jìn)步,但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷:

    首先,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)各地區(qū)都針對(duì)其具體情況制定了相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章,但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致在具體案件的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。比如,率先試點(diǎn)的淄博市規(guī)定:接受救助的對(duì)象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi),政法機(jī)關(guān)對(duì)刑事加害人的處理程序合法、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人,需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用,而本人又無(wú)力支付等7個(gè)條件之一方可申請(qǐng)。北京市要求:具有本市正式戶口,因人民法院在履行執(zhí)行程序時(shí)涉及……刑事附帶民事賠償……案件中,依法查明被執(zhí)行人確無(wú)或暫無(wú)履行法律義務(wù)的能力,而申請(qǐng)人生活困難、需要給予救助的人員。出臺(tái)首個(gè)地方性法規(guī)的無(wú)錫市要求申請(qǐng)救助必須同時(shí)符合五個(gè)條件。對(duì)比上述三地的做法,我們可以看出對(duì)于同一刑事附帶民事案件,三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對(duì)這一情況我國(guó)立法及司法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)公平正義的大局出發(fā),制定全國(guó)統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)社會(huì)公平正義。

    其次,申請(qǐng)救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。申請(qǐng)救助的程序設(shè)定是必不可少的,但是利益的實(shí)現(xiàn)也要講求效率。但是我國(guó)部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問(wèn)題。比如,淄博市的做法是判決作出后,若被害人家屬得不到任何賠償,其方可向法院申請(qǐng),法院審核通過(guò)后由政法委向政府財(cái)政部門協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個(gè)救助程序沒(méi)有對(duì)各部門的工作時(shí)間作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)果是,正義雖然得到了維護(hù),但是遲到的正義乃是非正義。因此,在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時(shí),還應(yīng)該對(duì)各部門的工作期限進(jìn)行規(guī)范。

    再次,救助金的來(lái)源比較單一。我國(guó)已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟(jì)金主要靠政府撥款,資金來(lái)源的單一導(dǎo)致救助金額普遍偏低,有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如,淄博市救助資金主要來(lái)源于市財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為,我國(guó)無(wú)需完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款,國(guó)家財(cái)政的90%主要來(lái)源于納稅人繳納的稅款,由財(cái)政撥款解決被害人的實(shí)際困難,無(wú)異于讓國(guó)家為犯罪行為買單,加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

    最后,法律援助中心的職能沒(méi)有充分發(fā)揮。我國(guó)大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財(cái)政部門互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,申請(qǐng)國(guó)家救助的被害人基本都是經(jīng)濟(jì)困難的家庭,在訴訟過(guò)程中大部分被害人都會(huì)通過(guò)申請(qǐng)法律援助來(lái)維權(quán),法律援助中心對(duì)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機(jī)關(guān),代替被害人申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償與其職能相悖。筆者認(rèn)為我國(guó)建立被害人救助制度應(yīng)該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

    四、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)想

    最高人民法院在部署2007年人民法院工作時(shí)就已提出了“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度” ,2009-2011年,我國(guó)司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣,提供法律援助11593件 。由此可見(jiàn),我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對(duì)被害人救助的有效性角度出發(fā),我國(guó)應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定單一的刑事被害人救助法規(guī),并從以下幾方面對(duì)我國(guó)的刑事被害人國(guó)家救助制度進(jìn)行完善:

    首先,統(tǒng)一救助對(duì)象及范圍。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),救助對(duì)象不可過(guò)寬,其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一,方可申請(qǐng)國(guó)家救助:(1)因故意傷害(致死)、故意殺人、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,家庭生活陷入嚴(yán)重困難的;(2)因犯罪行為致傷、致殘急需救治,而加害人無(wú)力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費(fèi)用,本人又無(wú)力支付的;(3)因遭受犯罪行為喪失勞動(dòng)能力,不能維持基本生活的,且無(wú)法從其他途徑獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源;(4)與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來(lái)源的近親屬,因其遭受犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)賠償,家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

    其次,簡(jiǎn)化申請(qǐng)救助手續(xù),嚴(yán)格審查項(xiàng)目。鑒于我國(guó)的法律援助制度不斷成熟,而且大部分經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人都申請(qǐng)了法律援助,對(duì)于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。筆者認(rèn)為,建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭,法院、司法局及財(cái)政部門有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會(huì)。政法委具有社會(huì)治安綜合治理的職能,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的分歧或異議。在法院作出判決后,當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時(shí)提出救助申請(qǐng),由救助委員會(huì)審查并決定是否救助,然后移交法律援助中心具體實(shí)施。必要時(shí),被害人救助委員會(huì)可以舉行聽(tīng)證會(huì),審查證據(jù)的真?zhèn)?對(duì)存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),然后做作出是否救助的決定。

第3篇：行政監(jiān)督的理論范文

論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國(guó)家治理現(xiàn)代化

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)核心價(jià)值就是要實(shí)行法治，通過(guò)法治來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)。法治的要義就是良法善治，也就是說(shuō)要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價(jià)值，充分尊重和保障人權(quán)，使國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的政治、法律和社會(huì)責(zé)任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治，從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用

權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個(gè)基本理念和真理。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問(wèn)題。究其原因，主要是我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)過(guò)于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運(yùn)行過(guò)程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運(yùn)行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的全過(guò)程，更為積極主動(dòng)，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開(kāi)、透明和陽(yáng)光運(yùn)行。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政

行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會(huì)管理問(wèn)題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全國(guó)多地已建立兩法銜接信息共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享平臺(tái)，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析，針對(duì)公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的部門重點(diǎn)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責(zé)，而導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或不特定相對(duì)人利益遭受侵害的，及時(shí)提出檢察建議要求整改，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

四、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善

（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系法律化

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當(dāng)前法律規(guī)定過(guò)粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無(wú)法有效落實(shí)。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。

一是檢察機(jī)關(guān)自身的推動(dòng)。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予配合所應(yīng)承擔(dān)的法律后果、檢察建議的強(qiáng)制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣案餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成共識(shí)，會(huì)簽相關(guān)文件，細(xì)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。

二是人大加快立法工作，通過(guò)人大的立法注入國(guó)家治理體系中，既保證了國(guó)家治理的現(xiàn)代化，也推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國(guó)家法律層面落實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時(shí)，最高檢可提請(qǐng)人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。

（二）以國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)

對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)理論界、實(shí)務(wù)界都爭(zhēng)議頗大。從廣東省對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點(diǎn)工作來(lái)看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作小組一般由檢察長(zhǎng)牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預(yù)防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實(shí)踐看來(lái)，當(dāng)前民行部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民行工作重視不足，民行部門在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對(duì)薄弱的位置，致使民行部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實(shí)際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍對(duì)行政檢察業(yè)務(wù)存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。

要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進(jìn)民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨(dú)設(shè)立出來(lái)，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力。

（三）注重制度機(jī)制建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理營(yíng)造良好環(huán)境

第4篇：行政監(jiān)督的理論范文

為了弄清這一點(diǎn)，請(qǐng)注意《吏民田家?》內(nèi)容中的如下一些特點(diǎn)：

第一，《吏民田家?》諸簡(jiǎn)文，類皆有田家租佃于官府的土地中有“若干畝旱”，“畝收布六寸六分”（均見(jiàn)嘉禾四年《吏民田家?》）的話。這樣的例證，不勝枚舉。在全部二千多份券書中，幾乎無(wú)一例外。假如這些券書是制作和書寫于田家租佃官府土地之時(shí)，試問(wèn)官府何以能預(yù)知田家所租佃的土地中有多少畝“旱”和多少畝“旱敗不收”呢？因此，通過(guò)券書中“若干畝旱，畝收布六寸六分”和“若干畝旱敗不收布”等等記述，就表明這些券書只能是官府制作和書寫于實(shí)際收受田家輸納稅米、租米、布和錢之時(shí)，因而具有憑證或收據(jù)的性質(zhì)。

第二，券書中還屢見(jiàn)“凡為米××斛×斗×升×合，×年×月×日付倉(cāng)吏××畢”的內(nèi)容。這是按田家租佃官府土地的數(shù)量及每畝土地定額繳納稅米或租米計(jì)算出來(lái)的應(yīng)輸米數(shù)，而且是扣除因旱致災(zāi)或“旱敗不收”的田畝數(shù)量之后按不同類別的土地畝數(shù)及每畝定額輸納數(shù)計(jì)算出來(lái)的。特別是“付倉(cāng)吏××畢”的措辭，顯然是出現(xiàn)于田家輸納稅米、租米時(shí)的情況，租佃土地時(shí)，不可能預(yù)知此種情況。因此，這些內(nèi)容的存在，可以進(jìn)一步確證《吏民田家?》是官府收受田家輸納時(shí)制作和書寫的憑證或收據(jù)。

第三，從券書中所記田家輸納稅米、租米、布和錢時(shí)有固定倉(cāng)吏、庫(kù)吏收受和有固定的“田戶曹史”驗(yàn)收等情況來(lái)看，也同樣證明《吏民田家?》制作和書寫于收受輸納之時(shí)而非租佃土地之日。根據(jù)二千多份券書所反映的情況，嘉禾四年與五年收受的倉(cāng)吏與庫(kù)吏，前后有所不同；即使同為嘉禾四年的券書，其倉(cāng)吏與庫(kù)吏也時(shí)有變動(dòng)，嘉禾五年券書中倉(cāng)吏與庫(kù)吏也變動(dòng)不已，即并非自始至終都是倉(cāng)吏鄭黑和庫(kù)吏潘有；至于驗(yàn)收“田戶曹史”，也同樣有變化。而券書都能明確指明何人之輸納由倉(cāng)吏或庫(kù)吏何人收受，由“田戶曹史”何人驗(yàn)收，這些都只有在實(shí)際收受田家輸納之時(shí)才能明白。因此，通過(guò)券書的這些內(nèi)容，也足以證明它制作和書寫于田家實(shí)際輸納之日，具有憑證或收據(jù)的性質(zhì)。

如上所述，《吏民田家?》所收二千多份券書，就其直接外觀和制作目的而言，它的本身并不是土地租佃契約，而是官府收受田家輸納的憑證或收據(jù)。但是，它卻反映了當(dāng)時(shí)田家租佃官府土地時(shí)的契約內(nèi)容和書寫形式。通過(guò)《吏民田家?》，我們至少可以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)的土地租佃契約需要和必須具備的如下內(nèi)容要點(diǎn)：

（1）要寫明土地租佃者的住址、身份與姓名。

券書中“××丘（即鄉(xiāng)里之‘里’）××（指身份為‘男子’、‘大女’、‘州吏’、‘郡吏’、‘縣吏’、‘軍吏’、‘州卒’、‘郡卒’、‘縣卒’、‘士’和‘復(fù)民’）××（指姓名）”，《吏民田家?》所收二千多份券書無(wú)不如此記述。

（2）要寫明土地的租佃性質(zhì)。“佃田”、“租田”的記述，

屢見(jiàn)于《吏民田家?》，只有極個(gè)別的券書不曰“佃田”、“租田”，而單稱“田”，如嘉禾四年《吏民田家?》中的下伍丘與石下丘諸田家所佃之田均稱“田”，從前后文看，這種“田”仍為“佃田”。

（3）要寫明租佃土地的數(shù)量和町?dāng)?shù)?！暗杼锶舾深?，凡若干畝”的話，每一券書均有之。所不同者，有的券書作“佃田若干處”，以“處”代“町”，可見(jiàn)“町”義同于“處”，不是指畝積，整理者把“町”釋作土地的塊數(shù)，是符合簡(jiǎn)文原意的。如果“町”是指畝積，則幾乎沒(méi)有一“町”有相同畝積者，實(shí)不可解。

（4）要寫明所租土地的類別及其數(shù)量，如“旱田”、“熟田”等。原因是旱田收布少（每畝六寸六分）或不收布，收錢少（每畝收錢七十或不收錢），而“熟田”每畝收布二尺和每畝收錢七十或八十。意即寫旱田、熟田的數(shù)量是為課取稅米、租米和布錢多少服務(wù)的。其中“熟田”，往往以“定收”田的名稱出現(xiàn)。所謂“定收”田即按畝固定收取租米、稅米、布和錢的田畝數(shù)。

（5）要寫明“常限”田的數(shù)量。

券書中屢見(jiàn)田家所佃之田全部或部分為“二年常限”語(yǔ)。所謂“常限”田，不是指租佃土地的年限，而是指“定收”田的固定收取租米、稅米和布、錢的定額而言，則“二年常限”是說(shuō)固定的畝收定額在二年內(nèi)不變。超過(guò)二年，定額就可能改變。關(guān)于“常限”的涵義，將另文專門解釋。

（6）要寫明“余力田”數(shù)量。券書中講列“余力田”者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，嘉禾四年《吏民田家?》中有68戶（包括“火種田”），五年諸?中有112戶，“余力田”又稱“余力火種田”、“余力熟田”。它與單稱“火種田”者不同?！坝嗔μ铩币话闶窃凇俺Ｏ蕖碧镏夂驮凇暗杼铩笨倲?shù)之內(nèi)的田地。它又與“定收”田不同，“定收”田每畝收稅米一斛二斗，而“余力田”畝收米只有四斗五升六合或每畝收米四斗。但有時(shí)“余力田”也有“旱田”與“定收田”之分，總之，關(guān)于“余力田”問(wèn)題比較復(fù)雜，將另文解釋。

如上所述有關(guān)當(dāng)時(shí)土地租佃契約的主要內(nèi)容，都可以從作為官府收受吏民輸納稅米、租米、布和錢時(shí)制作的憑證或收據(jù)中窺知。因此，從這一角度著眼，《吏民田家?》又具有土地租佃契約的某些主要特征。故《吏民田家?》具有土地租佃契約與收受輸納的憑證或收據(jù)的雙重性質(zhì)。

明白了《吏民田家?》的上述二重性，有助于我們認(rèn)識(shí)它作為憑證或收據(jù)與作為土地租佃契約的重大意義或重要史料價(jià)值。

作為官府向田家收稅的憑證或收據(jù)，它反映出稅收的種類有稅米、稅布和現(xiàn)金（錢），即實(shí)物稅與貨幣稅并存。單從稅米來(lái)說(shuō)，又可分為“稅米”和“租米”；“布”和“錢”則無(wú)“稅布”與”“租布”、“稅錢”和“租錢”之分。其中“稅米”，是從所佃田的二年常限田內(nèi)的定收田和常限田之外的“余力田”而來(lái)，定收田的稅率是每畝收米一斛二斗，余力田的稅率一般是每畝收米四斗，亦有“畝收米四斗五升六合”者，見(jiàn)于嘉禾四年吏民田家?。至于“租米”，則是由“租田”畝數(shù)而來(lái)，有兩種租率：一為“畝收米五斗八升六合，斛加五升”收取（4.213簡(jiǎn)），惟4.185簡(jiǎn)與4.198簡(jiǎn)作“畝收租米五斗八升五合”；二是作“租田畝收米五斗八升六合”（4.226簡(jiǎn)及4.230簡(jiǎn)、4.296簡(jiǎn)等簡(jiǎn)），無(wú)“斛加五升”之文。收布，則是除旱田少收布或不收布之外，其他所有田畝包括定收之二年常限田、余力田、租田一律“畝收布二尺”；收錢，則有嘉禾四年旱田一律“畝收錢卅七，熟田畝收錢七十”和嘉禾五年一律旱田不收錢和“熟田畝收錢八十”之分。由于所有這些收稅田畝都屬于田畝租佃于官府的土地，于是所有這些稅收都成了不同于賦稅的地租。稅米、租米與布、錢的同時(shí)并存，就成了實(shí)物地租與貨幣地租的同時(shí)存在，這從地租本身的發(fā)展形態(tài)來(lái)論，已是高于勞役地租與實(shí)物地租形態(tài)的地租形態(tài)。這說(shuō)明三國(guó)吳國(guó)嘉禾四、五年所實(shí)行的地租形態(tài)，已經(jīng)不是原生型的地租形態(tài)，而是經(jīng)歷了相當(dāng)時(shí)期發(fā)展了的形態(tài)。這是一個(gè)很不尋常的事情，它可以啟示我們?nèi)ニ伎既龂?guó)時(shí)期的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展階段這樣的大問(wèn)題。

從它作為田家向官府租佃國(guó)有土地耕種的土地租佃契約的性質(zhì)來(lái)論，則更具有多方面的重要意義或史料價(jià)值。這里所要談的主要是《吏民田家?》所反映的土地租佃契約的內(nèi)容，可以說(shuō)它是我國(guó)古代最早的也是最完整的土地租佃契約，這是《吏民田家?》最重要的和最根本的史料價(jià)值所在。

我們知道，在我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史的研究中，對(duì)反映各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約研究，占有十分重要的地位。因?yàn)楦鞣N契約是古代社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范化與制度化的反映，具有集中性與典型性。然而，在現(xiàn)存古代文獻(xiàn)中，幾乎很難看到一份完整的經(jīng)濟(jì)契約，尤其缺少反映土地租佃關(guān)系的契約。以致人們?cè)诠糯恋刂贫鹊难芯恐?，往往只能從文獻(xiàn)中的只言片語(yǔ)去推斷和猜測(cè)，很難得出科學(xué)的認(rèn)識(shí)。例如云夢(mèng)秦簡(jiǎn)出土以后，由于其《法律答問(wèn)》部分的簡(jiǎn)文中，講到“部佐匿諸民田”時(shí)，有“已租諸民，弗言，為匿田；未租，不論為匿田”的話；又因?yàn)椤稘h書·食貨志》中有董仲舒所說(shuō)商鞅變法以后“民得賣買”土地，因而出現(xiàn)了農(nóng)民失去土地而“或耕豪民之田，見(jiàn)稅什伍”的情況，表明農(nóng)民租佃地主土地的事實(shí)已經(jīng)在秦時(shí)出現(xiàn)。把二者聯(lián)系起來(lái)考察，于是我懷疑秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》中的上述簡(jiǎn)文，就是講的當(dāng)時(shí)管理國(guó)有土地的“部佐”把國(guó)有土地租佃給農(nóng)民而不向官府呈報(bào)；從而被認(rèn)為是“匿田”行為。（詳見(jiàn)拙著《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)初探》增訂本。1981年7月河南人民出版社出版）。果如此，則秦簡(jiǎn)所云可以證明土地的租佃關(guān)系秦時(shí)確已有之。但是，秦簡(jiǎn)研究者的看法并不一致，有人認(rèn)為此處的“已租”、“未租”，是指已收田租和未收田租而言，從而使秦時(shí)是否存在土地的租佃關(guān)系的爭(zhēng)論毫無(wú)結(jié)果。到了漢代，在文獻(xiàn)中仍然看不到土地租佃契約的存在，不論是租佃國(guó)有土地還是租佃私有土地，都是如此。但是，漢代文獻(xiàn)中，關(guān)于土地租佃關(guān)系的記述，日益多起來(lái)了，土地租佃關(guān)系的存在也隨之日益明朗化了。例如，我們可以確知國(guó)家把國(guó)有土地出租于民，叫做“假民公田”。地主出租的土地，一般收取土地收獲物的一半為地租，董仲舒說(shuō)的“見(jiàn)稅什伍”即指此而言；國(guó)家把“公田”假之于民以后，則課取“假稅”，“假稅”的稅率究竟是多少無(wú)法確知，只知道“假稅”是高于“三十稅一”的田租的，推測(cè)可能也同私家的地租率大體差不多（詳見(jiàn)拙著《秦漢魏晉南北朝土地制度研究》一書，1986年12月中州古籍出版社出版）。漢武帝時(shí)期，曾以各種辦法擴(kuò)大國(guó)有土地的量，而且大都假之于民耕種，只講《漢書·溝洫志》所講到的由“左、右內(nèi)史”掌管的“名山川源甚眾”的國(guó)有土地，其所收地租就重于全國(guó)各郡縣的田租率，故漢武帝有“今內(nèi)史稻田租挈重，不與郡國(guó)，其議減”的詔令。所謂“稻田租挈重”之“租挈”，唐人顏師古認(rèn)為“租挈，收田租之約令也”。這種“租挈”，是什么形式，包括那些內(nèi)容，由于文獻(xiàn)無(wú)征，無(wú)法明白。這種“租挈”，是不是我國(guó)古代萌芽狀態(tài)的土地租佃契約呢？無(wú)人敢如此提出問(wèn)題。加上在漢簡(jiǎn)中，我們只可以看到有關(guān)買賣衣服、奴婢的契約形式；在漢代墓葬出土的明器中，也只有帶有迷信色彩的土地買賣的契約的存在；卻未見(jiàn)到有關(guān)土地租佃關(guān)系的任何形式的契約。因而使人對(duì)漢代租佃關(guān)系的發(fā)展水平與程度，無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，于是引發(fā)了有關(guān)漢代社會(huì)性質(zhì)的一系列問(wèn)題，長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，無(wú)法解決。

今日長(zhǎng)沙走馬樓簡(jiǎn)牘中吳國(guó)嘉禾四、五年《吏民田家?》的出土，像一聲驚雷震撼了史學(xué)界，因?yàn)樗澡F一般的事實(shí)告訴我們：三國(guó)時(shí)的吳國(guó)，存在官府以大量國(guó)有土地出租于吏民而收取高額地租的事實(shí)。僅以臨湘侯國(guó)所轄地區(qū)來(lái)說(shuō)，若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)之下的“丘”（相當(dāng)于“里”）都有大量的“佃田”的佃戶，有個(gè)別“丘”的佃戶多達(dá)幾十戶，如見(jiàn)于嘉禾四年《吏民田家?》者：下伍丘有佃戶25戶；中〖口金〗丘有佃戶20戶；石下丘有佃戶24戶；利丘有佃戶21戶；〖亻平〗丘有佃戶25戶；上〖艸汝〗丘有佃戶23戶。見(jiàn)于《嘉禾五年〈吏民田家?〉》者，上俗丘有佃戶30戶；平樂(lè)丘有佃戶39戶；石下丘有佃戶50戶；利丘有佃戶32戶；弦丘有佃戶42戶；度丘有佃戶26戶；劉里丘有佃戶37戶；彈?是鷯械杌?9戶。按秦漢之制，每里約一百戶。如果吳國(guó)的“丘”也是一百戶，則佃戶實(shí)占其百分之二十到百分之五十。有的丘四年、五年田家?均有，但佃戶姓名不同，這樣的丘佃戶數(shù)應(yīng)當(dāng)相加才是佃戶總數(shù)，如此則佃戶所占的比例更大，其土地租佃關(guān)系之普遍化可想而知。

第5篇：行政監(jiān)督的理論范文

該部分內(nèi)容包括公共行政、公共政策和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

（一）公共行政

1．公共行政的內(nèi)涵

公共行政的本質(zhì)公共行政在國(guó)家管理中的功能

2．政府職能

政府職能的依據(jù)和屬性政府職能的主要內(nèi)容政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系中央政府職能地方政府職能公共危機(jī)管理

3．行政組織

行政組織特性行政組織設(shè)置基本原則行政組織幅度與層級(jí)行政組織與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系中央政府組織與地方各級(jí)政府組織非政府組織編制管理

4．人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

人事行政的主要內(nèi)容人才資源開(kāi)發(fā)我國(guó)公務(wù)員制度公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

5．公共財(cái)政

公共財(cái)政的功能公共財(cái)政政策政府審計(jì)政府采購(gòu)我國(guó)公共財(cái)政體制改革

6．行政績(jī)效

行政執(zhí)行行政成本電子政務(wù)行政績(jī)效評(píng)估

7．行政責(zé)任與行政倫理

依法行政行政責(zé)任主要特征行政責(zé)任追究行政倫理的內(nèi)涵和范疇我國(guó)公務(wù)員行為規(guī)范

8．行政監(jiān)督

行政監(jiān)督特性行政監(jiān)督的主要方式行政監(jiān)督制度

9．行政改革與創(chuàng)新

行政改革的意義我國(guó)行政管理體制改革西方國(guó)家行政改革借鑒

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本質(zhì)屬性公共政策的功能公共政策的分類

2．政策制定

政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策咨詢政策分析方法

3．政策執(zhí)行

政策執(zhí)行的主體政策執(zhí)行的程序和原則影響政策執(zhí)行有效性的因素

4．政策評(píng)價(jià)

政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和作用政策評(píng)價(jià)的組織形式政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)價(jià)方法政策調(diào)整政策終止

（三）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

1．領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)理論

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演變領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展和創(chuàng)新

2．領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)的二重性社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

3．領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)和整體效能領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用

4.領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制的作用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的類型我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革

5．領(lǐng)導(dǎo)決策

領(lǐng)導(dǎo)決策的要素和類型領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化領(lǐng)導(dǎo)決策的程序和方法

6．領(lǐng)導(dǎo)用人

領(lǐng)導(dǎo)用人的原則領(lǐng)導(dǎo)用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特征和作用思想政治工作的內(nèi)容和原則思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新

8．領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

第6篇：行政監(jiān)督的理論范文

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省人民政府同意省勞動(dòng)局《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例〉的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)告省勞動(dòng)局。

省勞動(dòng)局關(guān)于貫徹執(zhí)行《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》的意見(jiàn)

為了更好地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，現(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：

一、礦山企業(yè)使用農(nóng)民輪換工的比例：炮采工作面、人工推裝車、掘進(jìn)隊(duì)和基本建設(shè)的掘砌工，一般可為百分之七十；普采工作面、高檔工作面及自營(yíng)基建掘砌一般可為百分之五十五；綜采、綜掘工作面一般可為百分之四十。

二、《條例》第七條規(guī)定：農(nóng)民輪換工熟練期滿后的工資待遇，應(yīng)高于固定工；農(nóng)民輪換工年出勤超過(guò)二百五十個(gè)工日的，每滿一年由企業(yè)加發(fā)一個(gè)月本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。對(duì)此，結(jié)合我省情況，按如下辦法執(zhí)行：中央直屬企業(yè)、省營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民輪換工按三種類別加發(fā)工資，年出勤二百五十天以上的加發(fā)一百五十元；二百六十四天以上的加發(fā)二百二十元；二百八十八天以上的加發(fā)三百元。加發(fā)工資分兩次支付：合同期內(nèi)，每年年終發(fā)給百分之六十；其余的合同期滿離礦時(shí)一次發(fā)給。因輪換工本人原因，合同期未滿離礦的，不予加發(fā)。地、市營(yíng)和縣營(yíng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)狀況，參照上述精神辦理。

三、企業(yè)招用農(nóng)民輪換工，應(yīng)同縣勞動(dòng)服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同。縣勞動(dòng)服務(wù)公司要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和輪換工本人簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同。農(nóng)民到外地企業(yè)當(dāng)輪換工，縣勞動(dòng)服務(wù)公司要派正式職工駐礦帶隊(duì)、一般五十至一百名的派一人，一百至二百名的派二人。駐礦帶隊(duì)人員的任務(wù)是：配合企業(yè)做好輪換工的政治思想教育、安全教育、補(bǔ)充更換、工傷事故善后處理等項(xiàng)工作。如企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗蜞徔h不需帶隊(duì)的，縣勞動(dòng)服務(wù)公司要確定專人定期到企業(yè)了解輪換工的思想、生產(chǎn)、生活情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)和企業(yè)協(xié)商解決。

駐礦帶隊(duì)人員在企業(yè)工作期間，受企業(yè)勞動(dòng)人事部門領(lǐng)導(dǎo)，工資福利仍由縣勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，一般每月補(bǔ)助五十元左右，工作表現(xiàn)好、成績(jī)突出的，可適當(dāng)提高。駐礦帶隊(duì)人員聯(lián)系工作的差旅費(fèi)，由派出縣的勞動(dòng)服務(wù)公司支付，辦公用品由企業(yè)提供。

各縣要建立健全勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。人員不足的，可增加企業(yè)編制，所增人員的費(fèi)用，從收取的管理費(fèi)中開(kāi)支。

為了做好勞動(dòng)鑒定工作，企業(yè)和有關(guān)部門要建立健全勞動(dòng)鑒定委員會(huì)。

四、企業(yè)按月向簽訂合同的縣勞動(dòng)服務(wù)公司交納管理費(fèi)的比例按三種類別執(zhí)行：農(nóng)民輪換工一百人以下的為當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之五；一百至二百人的為百分之四；二百人以上和不派駐礦帶隊(duì)人員的為百分之三。管理費(fèi)由企業(yè)每季度末直接匯給縣勞動(dòng)服務(wù)公司。

縣勞動(dòng)服務(wù)公司收取的管理費(fèi)，主要用于支付輪換工管理工作的有關(guān)費(fèi)用、管理人員的工資福利費(fèi)、差旅費(fèi)等，任何部門不得隨意平調(diào)和挪作它用。

五、農(nóng)民輪換工因工死亡，由企業(yè)負(fù)責(zé)安葬，縣勞動(dòng)服務(wù)公司協(xié)助做好工作。企業(yè)發(fā)給輪換工的撫恤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，統(tǒng)一與簽訂合同的縣勞動(dòng)服務(wù)公司結(jié)算，由縣勞動(dòng)服務(wù)公司按月（或季）撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或直接發(fā)給因工致殘的輪換工和死亡者的遺屬。

六、農(nóng)民輪換工在企業(yè)工作期間由糧食部門按同工種固定工的標(biāo)準(zhǔn)供給加價(jià)糧、油。加價(jià)糧、油與平價(jià)糧、油的差價(jià)部分由企業(yè)補(bǔ)給。

第7篇：行政監(jiān)督的理論范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；缺陷；相應(yīng)對(duì)策；研究

現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的流程較為復(fù)雜，其包含了較多的環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)投標(biāo)即是其中的重要構(gòu)成部分。招標(biāo)投標(biāo)的制度能夠使供求雙方更好的進(jìn)行雙向選擇，鼓勵(lì)施工企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，使得工程造價(jià)更加合理，減少平均勞動(dòng)消耗，達(dá)到控制工程投資，保證工程質(zhì)量的目標(biāo)，并構(gòu)建市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格體制，規(guī)范價(jià)格行為，集中體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。但是我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如暗箱操作、違規(guī)操作等，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能夠公平的參與競(jìng)爭(zhēng)，也使得腐敗及投機(jī)分子有機(jī)可乘，因此對(duì)其的研究是十分有必要的。

一、同體監(jiān)督及行政監(jiān)督、執(zhí)法分工交叉問(wèn)題

1.1具體表現(xiàn)

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作被編制在行業(yè)部門把內(nèi)部事務(wù)中，本質(zhì)上是自己對(duì)自己的監(jiān)督，即同體監(jiān)督。行業(yè)部門在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)組織部門的內(nèi)部人員進(jìn)行實(shí)行政監(jiān)督及落實(shí)執(zhí)法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一種軟約束。在該情況下，容易出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，如表面上是在對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，事實(shí)上其已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位；形成行業(yè)的壟斷現(xiàn)象；行業(yè)部門內(nèi)部容易也出現(xiàn)腐敗行為。行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)的分工方面，并沒(méi)有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑招標(biāo)投標(biāo)，其涉及到多個(gè)部門，包括交通部門、建設(shè)部門、發(fā)展改革部門等，上述各個(gè)部門均具有一定范圍的執(zhí)法權(quán)，直接造成了重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，招標(biāo)及投標(biāo)的當(dāng)事人無(wú)能適應(yīng)還混亂的情況，如果工程出現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)互相推脫，規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。

1.2相應(yīng)措施

基于上述問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者改革，其改革的重點(diǎn)應(yīng)是將招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)剝離開(kāi)來(lái)，使之具有一定的獨(dú)立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有利益關(guān)系，不受到原行政機(jī)關(guān)的制約和影響，處于相對(duì)超脫的地位，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制分別進(jìn)行優(yōu)化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中同體監(jiān)督、重復(fù)行政、行政交叉、重復(fù)監(jiān)督、行業(yè)保護(hù)等諸多問(wèn)題，該事務(wù)分配于其他部門，無(wú)形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認(rèn)真研究，制定制度后，先試點(diǎn)，再遵循自上而下的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用。

二、招標(biāo)制規(guī)定中的漏洞

2.1具體表現(xiàn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》的第12條中明確的規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)”。按照這一規(guī)定，招標(biāo)人選定招標(biāo)單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒(méi)有問(wèn)題的，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)單位時(shí)，其會(huì)將重點(diǎn)集中于結(jié)構(gòu)是否能夠讓自己看好的人選中標(biāo)，以此作為前提條件。由于招標(biāo)人能夠直接決定招標(biāo)單位，在權(quán)力租金的驅(qū)使下，招標(biāo)人一般會(huì)與自身關(guān)系較好的招標(biāo)公司進(jìn)行合作。而另一方面，招標(biāo)單位在生存與發(fā)展的巨大壓力下，需要得到更多的招標(biāo)項(xiàng)目，從而獲得可觀的壟斷利潤(rùn)，因此會(huì)對(duì)招標(biāo)單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，即幫助招標(biāo)人看好的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)公司的各項(xiàng)費(fèi)用也會(huì)在最后轉(zhuǎn)嫁至公共財(cái)物，包括高額費(fèi)用、招標(biāo)人收取的酬金、高價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人在前期的消耗，構(gòu)成一種頑固的惡性產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2相應(yīng)措施

從我國(guó)現(xiàn)代的建筑工程發(fā)展的情況來(lái)分析，當(dāng)前的社會(huì)招標(biāo)服務(wù)并沒(méi)有開(kāi)闊的市場(chǎng)，且價(jià)值較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，對(duì)其也不存在剛性需求。招標(biāo)制的應(yīng)用，并沒(méi)有體現(xiàn)出工程招投標(biāo)過(guò)程需要遵循的公平、公正、公開(kāi)的原則，且由于制度存在漏洞，單位會(huì)和招標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行各種違規(guī)操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標(biāo)單位逐漸淪為招標(biāo)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)商業(yè)賄賂的介質(zhì)，招標(biāo)人也可以利用招標(biāo)單位作為逃脫法律責(zé)任和制裁的免死金牌。因此政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)制度應(yīng)予以取消，取而代之的是招標(biāo)人獨(dú)立的進(jìn)行招標(biāo)，或者政府部門專門構(gòu)件國(guó)有專業(yè)招投標(biāo)部門，專門進(jìn)行國(guó)有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，去除了中間的環(huán)節(jié)，減少了不穩(wěn)定因素，也使得各種違規(guī)操作失去了可依賴的環(huán)境。而非公有制投資項(xiàng)目，業(yè)主可以自由選擇是否需要實(shí)行招投標(biāo)制度，強(qiáng)化自主性。

三、總結(jié)

我國(guó)現(xiàn)在的建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模均有了較大的提高。由于該類工程性質(zhì)較為特殊，且具有流程復(fù)雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)其的監(jiān)管有一定的困難。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為工程項(xiàng)目中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)中存在著缺陷，嚴(yán)重影響了我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行完善或者改革，并制定與我國(guó)建筑市場(chǎng)相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)工作處于法制化運(yùn)轉(zhuǎn)中，具有重要意義。實(shí)踐中還需要國(guó)家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場(chǎng)的情況，做好法制建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)的發(fā)展，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉鵬，許少朋.工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的法律規(guī)制研究[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2011，30（04）：87-91.

[2]謝強(qiáng).工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2013（14）：147-149.

第8篇：行政監(jiān)督的理論范文

我國(guó)現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理時(shí)代以來(lái)，萊芬韋爾和庫(kù)克加以發(fā)展，并加以英語(yǔ)與行政管理方面，這此時(shí)他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，受到一致好評(píng)并備受關(guān)注。

二、行政管理科學(xué)化的主要方式

1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。

2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。

3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用

1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。

2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工。“文、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。

3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。

4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。

5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。

四、結(jié)語(yǔ)

第9篇：行政監(jiān)督的理論范文

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；行政責(zé)任；公共利益

[中圖分類號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）02 — 0031 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 10

[作者簡(jiǎn)介]張麗（1989—），女，河北邢臺(tái)人。碩士，研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理。

一、行政責(zé)任的理解

任何管理活動(dòng)中都存在著責(zé)任，行政責(zé)任是國(guó)家責(zé)任之一，行政責(zé)任的履行是通過(guò)掌握公權(quán)力的行政主體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政責(zé)任首先是一種權(quán)力的履行，公務(wù)員則由政權(quán)體系中的職位規(guī)定，分擔(dān)政府的權(quán)力；其次行政責(zé)任是一種義務(wù)，承受行政責(zé)任的過(guò)程，是一個(gè)為國(guó)民盡義務(wù)的過(guò)程；最后行政責(zé)任是一種制度規(guī)范，主要體現(xiàn)在通過(guò)一整套的程序規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任的履行，將行政責(zé)任具體化、固定化和合法化，并以此作為追究行政性行政責(zé)任的判據(jù)。

二、公務(wù)員行政責(zé)任的來(lái)源

（一）分工

分工是社會(huì)生活長(zhǎng)期自然呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，分工的結(jié)果就是形成了社會(huì)需要的不同角色，在組織賦予角色的基礎(chǔ)上，分工使人們?cè)谏鐣?huì)中有了適合自己的平臺(tái)和領(lǐng)域。依這樣的邏輯來(lái)看待公務(wù)員的行政責(zé)任，找到理論和現(xiàn)實(shí)的支撐。思想家馬克斯·韋伯根據(jù)合理合法的組織理論基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出了科學(xué)合理、嚴(yán)密穩(wěn)定的組織體系—官僚制，基于社會(huì)分工的思想將政府的權(quán)力劃分為獨(dú)立的單元，并據(jù)以細(xì)分為固定的職位，規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容、依據(jù)，官員被安排在官僚制體系中，嚴(yán)格按照職位要求來(lái)進(jìn)行工作，構(gòu)成了行政官員的責(zé)任制。

（二）承諾

人是自由的主體，人的“責(zé)任”來(lái)源于人自身選擇的承諾，一旦做出選擇就必須承諾履行。這也是契約論的蘊(yùn)含之一。在看待國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，社會(huì)契約論認(rèn)為政府權(quán)力的正當(dāng)性建立在公民與公民、或公民與政府之間簽訂政治契約的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的身份并非任何外在客體強(qiáng)加的，而是有理性的人自我選擇的結(jié)果，相當(dāng)于對(duì)其所服務(wù)的客體做出了承諾，以契約的形式將承諾固定下來(lái)，只不過(guò)這種契約通常是心理契約，即人們從內(nèi)心有充分的認(rèn)識(shí)到公務(wù)員的職責(zé)在于履行其肩負(fù)的責(zé)任，有義務(wù)有職責(zé)為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾的訴求。

（三）信任

公共行政活動(dòng)中，公務(wù)員行政責(zé)任的履行是與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程，互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成的共識(shí)來(lái)源于信任。信任其實(shí)從本質(zhì)上來(lái)講就是具有理性思想的行為者做出理性選擇的行為，具有理性思想的人在做出選擇時(shí)他都會(huì)認(rèn)為這些行為能夠增加自己的利益，而不是損害自己的利益。 〔1〕28社會(huì)公眾對(duì)政府具有依賴性，需要政府去解決社會(huì)公眾需求，因此公眾的信任來(lái)源于政府對(duì)自身事務(wù)的回應(yīng)，民眾對(duì)政府有著這種期待，政府應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)民眾，滿足民眾的需求來(lái)增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感。政府從多方面積極回應(yīng)公共事務(wù)、滿足公民需求，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員行政責(zé)任的履行。

（四）規(guī)定

公務(wù)員掌握著權(quán)力的資源，在進(jìn)行公共管理活動(dòng)中，代表著國(guó)家的意志，承擔(dān)著政治性的功能，同時(shí)決定著公務(wù)員行政責(zé)任的政治性、權(quán)威性和法定性。公務(wù)員行政責(zé)任內(nèi)容的形成必然是一個(gè)依照法定程序合理制定的結(jié)果。我國(guó)關(guān)于公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容規(guī)定是《公務(wù)員法》和《行政法》。前者規(guī)定了公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容，后者主要規(guī)定了公務(wù)員從事諸如行政許可、行政處罰等具體行政行為的程序，及規(guī)定了責(zé)任履行的方式。法律的規(guī)定表明公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容和方式有充分的法律保障，其來(lái)源于法律強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)也意味著必然受到行政責(zé)任的約束。

三、公務(wù)員行政責(zé)任履行的必要性

（一）行政管理的效率訴求

管理是一種實(shí)踐性的活動(dòng)，管理的的功能來(lái)源于人們對(duì)管理功能的訴求。人類的自身發(fā)展由早期的孤立單一逐漸演變?yōu)楹笃诘木o密聯(lián)系，人類對(duì)于管理功能的訴求也呈現(xiàn)出了簡(jiǎn)單—多樣化的特點(diǎn)。但是無(wú)論如何變化，最簡(jiǎn)單最基本的訴求就是效率訴求。對(duì)于行政管理活動(dòng)而言，其面臨著多種多樣的社會(huì)問(wèn)題和各種各樣的社會(huì)矛盾，要想實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的的功能有賴于效率的訴求。而效率的訴求必須植根于現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)中去，即要求行政主體（公務(wù)員）以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神投入到實(shí)踐活動(dòng)去，要求行政主體（公務(wù)員）勤政務(wù)實(shí)，擺脫拖延，將行政責(zé)任落到實(shí)處。

（二）行政價(jià)值的動(dòng)態(tài)載體

價(jià)值從哲學(xué)的意義上來(lái)講，是一個(gè)表征意義的范疇，是用以表示事物所具有的對(duì)主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性的概念〔2〕208。在現(xiàn)代意義的價(jià)值，經(jīng)常取后者之意，認(rèn)為管理的價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)對(duì)人的有益性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理為人的生存發(fā)展服務(wù)這一終極目標(biāo)。行政價(jià)值的本質(zhì)就在于能夠使行政主體以及行政活動(dòng)更加完善， 推動(dòng)人類社會(huì)的行政活動(dòng)向前發(fā)展。行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是植根于行政實(shí)踐中，行政實(shí)踐活動(dòng)要求行政主體（公務(wù)員）按照一定的制度設(shè)計(jì)的要求來(lái)從事行政活動(dòng)，做應(yīng)該做的事即去履行責(zé)任，因此可以說(shuō)行政責(zé)任的履行是行政價(jià)值的動(dòng)態(tài)載體。

四、公務(wù)員行政責(zé)任履行的影響因素

（一）行政責(zé)任意識(shí)

行政責(zé)任意識(shí)反映著公務(wù)員對(duì)于行政責(zé)任的態(tài)度以及認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)著行政責(zé)任的實(shí)踐活動(dòng)。行政責(zé)任意識(shí)在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為政績(jī)觀。由于長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想的根深蒂固以及現(xiàn)代政績(jī)考核制度的不健全，使得在行政責(zé)任的履行中出現(xiàn)了政績(jī)觀的異化現(xiàn)象，唯“政績(jī)觀論”和“片面政績(jī)觀”，前者主要是將政績(jī)作為唯一考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，后者是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在政績(jī)觀異化思想影響下，公務(wù)員的行政責(zé)任履行就會(huì)帶有明顯的選擇性和傾向性，即選擇履行哪些能夠看得見(jiàn)、摸得著、短期見(jiàn)效快事項(xiàng)，而忽視潛在的真正需求的根本利益事項(xiàng)，導(dǎo)致行政責(zé)任的履行呈現(xiàn)片面化，碎片化、形象化的特征。

（二）行政活動(dòng)特性

自行政學(xué)誕生以來(lái)就一直在爭(zhēng)論政治與行政的有關(guān)爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的發(fā)展表明行政活動(dòng)具有雙重屬性：科學(xué)和藝術(shù)。行政活動(dòng)這種雙重屬性在對(duì)行政責(zé)任履行的主要體現(xiàn)在“行政人員并不是中性的執(zhí)行任務(wù)的工具，相反地，他們常在政策執(zhí)行的過(guò)程中，摻入自己的喜惡與價(jià)值成分，因而大大影響政策的本質(zhì)。”〔3〕60這也就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即行政活動(dòng)特性使得公務(wù)員在行政責(zé)任履行中不可避免擁有自由裁量的余地，自由裁量往往意味著對(duì)于政策打折，所以問(wèn)題在于對(duì)自由裁量的控制程度如果不明確就會(huì)使政策的執(zhí)行違背政策指定的初衷。因此公務(wù)員行政責(zé)任的實(shí)際履行往往受到行政活動(dòng)特點(diǎn)本身的影響，需要公務(wù)員在責(zé)任的履行中做出理性的選擇。

（三）行政責(zé)任沖突

公務(wù)員行政責(zé)任沖突是指公務(wù)員在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，在公與私關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系上，由于個(gè)人利益與公共利益、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的不一致性，導(dǎo)致所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任之間產(chǎn)生的沖突?！?〕3行政責(zé)任沖突主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.權(quán)力沖突

權(quán)力沖突主要體現(xiàn)為法律法規(guī)授權(quán)與上級(jí)的決策命令之間的沖突。依據(jù)韋伯的官僚制構(gòu)想，權(quán)力來(lái)源于合法授權(quán)，公務(wù)員必須按照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)行使職權(quán)，然而在實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)作為一個(gè)層級(jí)節(jié)制的機(jī)構(gòu)，公務(wù)員還必須服從于上級(jí)的命令，尤其是在行政首長(zhǎng)責(zé)任制的制度下，決策權(quán)屬于行政首長(zhǎng)，下屬負(fù)責(zé)執(zhí)行。當(dāng)上級(jí)的決策與法律法規(guī)授權(quán)存在沖突時(shí)，公務(wù)員在履行責(zé)任的過(guò)程中就會(huì)陷入困境，左右權(quán)衡利弊，難以做出決斷，阻礙了責(zé)任的履行。

2.利益沖突

“在任何關(guān)于人類如何、為何如此這般行動(dòng)與生活的思考中，都注定要產(chǎn)生關(guān)于人類的動(dòng)機(jī)與責(zé)任的問(wèn)題?！薄?〕107這就隱含著對(duì)人性的判斷，公務(wù)員究竟是為公共利益還是自我利益從事公共行政活動(dòng)？公務(wù)員與普通公眾一樣，也存在著自我利益的需求，而行政活動(dòng)的特殊性要求公務(wù)員去私存公。利益沖突使得公務(wù)員在行政責(zé)任履行中往往追求效用最大化，不利于行政責(zé)任的履行。

五、推動(dòng)公務(wù)員行政責(zé)任履行的思考

（一）制度意識(shí)

制度是現(xiàn)代管理最常用的重要手段，公務(wù)員行政責(zé)任的履行就是將制度文本形成制度實(shí)踐的過(guò)程，在責(zé)任履行過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，不是缺少制度的規(guī)范的問(wèn)題，而是制度主體缺乏制度意識(shí)，對(duì)于制度的履行大打折扣，損害了制度的威信。因此公務(wù)員在行政責(zé)任履行中首先要樹(shù)立制度意識(shí)，即尊重制度的權(quán)威性與規(guī)范性，按照制度的規(guī)范管理社會(huì)公共事務(wù)；更深一層的意義在于理解制度的價(jià)值，即制度的終極使命，在行政責(zé)任沖突時(shí)能夠按照制度所倡導(dǎo)的的價(jià)值做出符合制度要求的選擇；最后要構(gòu)建制度的平臺(tái)，即通過(guò)機(jī)制的保障來(lái)固化制度的價(jià)值形成長(zhǎng)效穩(wěn)定模式（新制度的形成）。通過(guò)增強(qiáng)制度意識(shí)能夠把握行政責(zé)任履行的實(shí)質(zhì)，推動(dòng)行政責(zé)任在實(shí)踐中有效地履行。

（二）使命管理

弗朗西斯·赫賽爾通過(guò)自己多年的管理實(shí)踐，提出了使命管理的新理念，認(rèn)為好的管理是以“使命”為聯(lián)接點(diǎn)的圓形管理，其強(qiáng)調(diào)“一切工作都源于使命，并與使命密切相關(guān)”， 組織的驅(qū)動(dòng)力本質(zhì)上是來(lái)自人的驅(qū)動(dòng)力，而人的驅(qū)動(dòng)力又源自人內(nèi)心深處的激情?！?〕152將使命管理理念引入到公務(wù)員行政責(zé)任履行這一層面上來(lái)就是要樹(shù)立行政愿景，通過(guò)行政理念的培養(yǎng)，來(lái)增強(qiáng)公務(wù)員的使命感、責(zé)任感，形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)責(zé)任的履行；其次將使命管理納入具體的崗位中來(lái)，規(guī)范責(zé)任履行的行為，消除官僚作風(fēng)與形式主義，使使命管理真正落到實(shí)處；最后將使命履行狀況與公務(wù)員履行責(zé)任考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)使命管理的認(rèn)同性，將其內(nèi)化為公務(wù)員整體的自覺(jué)的行為。

（三）行政監(jiān)督

公務(wù)員行政責(zé)任的履行依賴于公務(wù)員個(gè)體自覺(jué)有效地執(zhí)行，但是自覺(jué)地力量往往是不穩(wěn)定的，并且由于行政活動(dòng)特殊性以及行政責(zé)任沖突的存在容易導(dǎo)致出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，因此加強(qiáng)外部控制系統(tǒng)顯得尤為必要，最主要的外部控制系統(tǒng)就是行政監(jiān)督。目前我國(guó)已建立起了完備的行政監(jiān)督機(jī)制包括黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、司法的的監(jiān)督等等，對(duì)于公務(wù)員行政責(zé)任履行而言，僅靠正式的監(jiān)督體制難以達(dá)到預(yù)期的效果。行政責(zé)任的履行就是和公民交往的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)公民利益的過(guò)程，公民對(duì)于行政責(zé)任履行的狀況最有發(fā)言權(quán)，公民的監(jiān)督具有及時(shí)性、靈活性的特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)正式監(jiān)督體制程序化的不足，因此將公民的監(jiān)督納入監(jiān)督體系中來(lái)顯得尤為必要也更為迫切。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕羅平婷.公共治理視域中的行政責(zé)任〔D〕.湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

〔2〕孔德倫.我國(guó)公務(wù)員行政責(zé)任沖突及對(duì)策研究〔D〕.黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

〔3〕彭文賢.行政生態(tài)學(xué)〔M〕.臺(tái)灣：臺(tái)灣三民書局，1988 ：60.

〔4〕孔德倫.我國(guó)公務(wù)員行政責(zé)任沖突及對(duì)策研究〔D〕.黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.