林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞 林業(yè)執(zhí)法；意義；問題；對策

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0196-01

Existing Problems and Countermeasures of Forestry Law Enforcement Work

LI Liang-liang

（Qingshan Protection Agency of Songshan District of Jinzhou City in Liaoning Province，Jinzhou Liaoning 121219）

Abstract The connotation and significance of the forestry administrative law enforcement were introduced.Existing problems of forestry law enforcement were analyzed.Countermeasures of forestry law enforcement work were put forward，so as to provide the reference for the forestry law enforcement.

Key words forestry law enforcement；significance；problems；countermeasures

林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施，加強生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山不再是人民群眾的奢望，已成為民生的頭等大事。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負有首要地位。不斷地推進林業(yè)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和社會進步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要加大執(zhí)法力度，強化資源保護。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義及意義

1.1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義

林業(yè)行政執(zhí)法指的是依照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章開展森林資源行政管理活動，并依法對違法者進行處理。既包括對實施各項法律規(guī)范的具體行為的管理和監(jiān)督，也包括對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的公民、法人及其他組織進行依法處理。

1.2 林業(yè)行政執(zhí)法的意義

一是加強林業(yè)行政執(zhí)法是堅持依法治林方針的基本要求；二是加強林業(yè)行政執(zhí)法是林權(quán)制度改革的前提；三是加強林業(yè)行政執(zhí)法是鞏固改革成果，促進林業(yè)的健康發(fā)展的保證。

2 林業(yè)執(zhí)法中存在的問題

2.1 犯罪認定和量刑標準過低

目前，我國對森林犯罪行為的認定標準不一，一般認為森林犯罪包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪、盜伐林木罪和濫伐林木罪，以及一些非法收購、運輸、加工林木等，只有達到“情節(jié)嚴重”標準才構(gòu)成犯罪，但是對于“情節(jié)嚴重”的標準卻規(guī)定不一。

2.2 缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)力和手段

目前，雖然有法律法規(guī)規(guī)定了行政強制執(zhí)行，但是在實際的執(zhí)法過程中還沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在執(zhí)法過程中，由于沒有一定的權(quán)力和手段，使得經(jīng)常出現(xiàn)干擾執(zhí)法或暴力抗拒執(zhí)法等行為，不僅造成執(zhí)法工作效率低下，還威脅到執(zhí)法人員的人身安全。

2.3 執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低

由于林業(yè)工作的范圍廣、戰(zhàn)線長，且執(zhí)法的客體量大、關(guān)系復(fù)雜，造成執(zhí)法的工作量非常大。因此，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)高低會直接影響執(zhí)法的效果。但是執(zhí)法隊伍龐大，執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序等不熟悉，影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量[1-2]。

2.4 行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)責不明

在行政執(zhí)法過程中，需要多個部門之間相互協(xié)調(diào)配合才能達到最佳效果，但是受體制、立法等各方面的影響，使得一些執(zhí)法部門的職能相互交叉，且權(quán)責劃分不明。在出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門之間相互推諉，出現(xiàn)執(zhí)法空白。

2.5 經(jīng)費投入不足

在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，經(jīng)費投入不足會影響執(zhí)法效果。一是導(dǎo)致執(zhí)法行為的趨利性較強。一些執(zhí)法單位會將罰款充當經(jīng)費，造成“以罰養(yǎng)隊”“以罰代管”“以罰代法”，出現(xiàn)很多執(zhí)法單位都去爭搶某些有利益性的案件。有的甚至會亂收亂罰，“搭車收費”、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。二是影響基層林業(yè)行政執(zhí)法工作的進行。開展各項工作都需要經(jīng)費的支持，因此若經(jīng)費不能保證就會使林業(yè)行政執(zhí)法改革進程速度減慢[3-4]。

3 對策

3.1 統(tǒng)一森林犯罪的標準

在不違反刑法定罪量刑基本原則的前提下，統(tǒng)一規(guī)定相似犯罪的認定標準，并負有相應(yīng)的法律責任。一方面可以通過警告、罰款等措施保護森林資源；另一方面，應(yīng)該加大懲罰力度，堅決不姑息縱容森林犯罪行為。

3.2 整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法

為了解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法主體不明確等問題，各級林業(yè)主管部門應(yīng)成立一個專門的機構(gòu)具體負責綜合執(zhí)法。同時，選拔一批專業(yè)知識強、業(yè)務(wù)能力好的高素質(zhì)執(zhí)法人員加入林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，加大辦案裝備投入，有效保護森林資源，維護生態(tài)安全[5-6]。

3.3 強化培訓(xùn)和教育，提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法能力和水平

加大對林業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及體能訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的工作能力和法制意識，提升其整體素質(zhì)[7]。同時，執(zhí)法人員要廉潔自律，建立廉政檔案，保證林業(yè)執(zhí)法過程中無違法行為。

4 結(jié)語

林業(yè)執(zhí)法是保障我國森林資源的重要手段，也是為我國能夠走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施，更能為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用，目的就是希望我國的林業(yè)資源得到保護，避免犧牲后代利益進行經(jīng)濟建設(shè)。

5 參考文獻

[1] 顧向一.論我國林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問題及其對策[C]//林業(yè)、森林與野生動植物資源保護法制建設(shè)研究：2004年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集：第一冊.重慶：2004年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會），2004：4.

[2] 金霞.加強林業(yè)行政執(zhí)法問題初探[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）：154-156.

[3] 李相利.淺析云南森林資源可持續(xù)發(fā)展之立法研究[J].中國市場，2012（10）：77-78.

[4] 李雨，李衛(wèi)忠.森林資源的法律保護[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2010（5）：224-228.

[5] 肖紅纓.對規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（8）：206.

第2篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

滑縣林業(yè)局

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動貫徹到實際工作中去，真實的了林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分了解林農(nóng)對林業(yè)工作的意見和建議，掌握歷農(nóng)真實需求，查找林業(yè)工作中的不足，改進林業(yè)工作作風，端正工作態(tài)度，提高群眾滿意度，以便為下一步工作更好的開展打下堅實的基礎(chǔ)、提供更為科學(xué)的依據(jù)，8月中下旬，我和林業(yè)公安分局、林政稽查隊中層人員，對我縣的林業(yè)執(zhí)法情況進行了調(diào)查研究：

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪了分布在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個木材經(jīng)營戶、木材加工場所及部分林農(nóng)。

從總體來看，多數(shù)經(jīng)營加工戶對林業(yè)執(zhí)法的服務(wù)態(tài)度基本認可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對林業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實有有空白，對一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對其義務(wù)規(guī)定較少；對當事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的步伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對于情節(jié)嚴重如何認定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時進行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計劃經(jīng)濟體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟條件下的“依法行政”進行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟條件下的“依法行政”進行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和人員過多，經(jīng)費嚴重不足。有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、人員下達罰款、收費指標，如林政稽查大隊作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個單位，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財政預(yù)算，其各項待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，解決林業(yè)立法中的難點和不足，進一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴重的司法解釋，林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規(guī)，《種子法》有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)規(guī)費征收標準等。

（二）、各級林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)必須納入地方財政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消極腐敗現(xiàn)象，這些問題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機制有一定關(guān)系。解決上述問題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實際情況，林業(yè)主管部門要建立相對集中的行政執(zhí)法機構(gòu)。其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會公開，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機制，三是加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與管理。四是加強和完善對林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機制。

第3篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 云陽縣;林業(yè);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問題;對策

云陽是一個傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動植物種類繁多;進入新階段以來，由于全縣國家林業(yè)項目布點和投入激增，云陽縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進重慶市森林資源強縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。

一、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效

云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒有獨立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，則上述3部門依照授權(quán)職責專門從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。

近幾年來，云陽縣林業(yè)主管部門采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進一步強化了法制科的職能作用，對林業(yè)行政案件實行三級審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強化證據(jù)意識和程序意識，對證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進了公平公正執(zhí)法。

二、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題

1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏

云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠、地形復(fù)雜，執(zhí)法點多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬余畝林地，目前已批準設(shè)立兩個森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執(zhí)法力量嚴重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風險日益增加。要真正實現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。

2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力

云陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔負起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來搞其它中心工作，導(dǎo)致對森林資源保護監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒落實，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責任心不強，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。

3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進一步加強

林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對多數(shù)涉案對象而言，缺乏行政拘留等強制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，而如果要申請法院強制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。

三、進一步強化林業(yè)行政執(zhí)法的對策

從客觀分析，云陽縣過去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對林業(yè)資源保護、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當前云陽縣林業(yè)工作中存在的突出問題。在新的歷史時期，林業(yè)資源保護已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強化林業(yè)行政執(zhí)法工作。

1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威

云陽縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺修改，來保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標識，擴大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時要彌補在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。

2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強有力的人力保障

目前，林業(yè)局沒有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，其職責委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個森林派出所，為云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當增加編制。

3、強化林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時期林業(yè)行政執(zhí)法水平

建立能上能下的用人機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì);要加強在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時，要用改革的辦法，充分調(diào)動基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

4、加大經(jīng)常性財政投入，保障必要的辦案經(jīng)費，提升裝備水平

在當前國家重視森林資源保護的“大氣候”下，國家和地方財政都應(yīng)當加大對林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應(yīng)新時期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。

5、認真開展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識的普及面

林業(yè)主管部門要積極爭取縣委、縣政府的關(guān)心和支持，落實林業(yè)普法工作專項經(jīng)費，并在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟林業(yè)執(zhí)法宣傳專欄;積極編寫林業(yè)法律、法規(guī)知識宣傳手冊，大力宣傳系列林業(yè)法律、法規(guī)，選擇典型案例進行剖析。在此基礎(chǔ)上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結(jié)一起林業(yè)行政案件，都要在案發(fā)地一定范圍內(nèi)張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、執(zhí)行期限、救濟途徑、辦案人員姓名、電話、處罰機關(guān)等內(nèi)容，使周圍群眾從處罰個案中受到警示教育，真正起到“處罰一個、教育一片”的效果。

第4篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：依法治林；保護生態(tài)；困境；途徑

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04002702

1引言

依法治林是實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)保護的基本途徑。森林資源是陸地生態(tài)環(huán)境的主體，是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)性因素，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)、生活用材量和資源利用量的增加，毀林開荒、放火燒山等破壞性因素的影響，林業(yè)建設(shè)的緊迫性更為突出，因此，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，必須強化依法治林的力度，在提升林木覆蓋率的同時，實現(xiàn)森林生態(tài)保護效能。

2依法治林的困境

依法治林是進行林業(yè)建設(shè)的有效條件，尤其在現(xiàn)代林業(yè)遭到破壞并要求持續(xù)化發(fā)展的環(huán)境下，加強治理的強制性、規(guī)范性，則成為提升森林覆蓋率的基本途徑，但是，從森林資源現(xiàn)狀和支持依法治林的條件來看，依法治林工作要面對重重挑戰(zhàn)。

2.1森林資源破壞度高

森林資源在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、降低噪音等方面具有重要作用，同時，為人類生產(chǎn)生活提供木材資源支持，但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟利益最大化的刺激下，森林破壞現(xiàn)象越來越突出，進而引發(fā)一系列的環(huán)境問題、生態(tài)問題以及社會經(jīng)濟問題。

其一，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于片面性的發(fā)展觀念影響，往往以環(huán)境代價為前提，這就造成亂砍濫伐、毀林燒山等，進而引發(fā)水土流失、森林銳減、生物滅絕、沙漠擴大、空氣污染、水質(zhì)破壞等現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境對人類生存具有對應(yīng)性反作用，因此這就危害著經(jīng)濟、社會的持續(xù)化發(fā)展。其二，森林資源受破壞的直接后果便是環(huán)境、生態(tài)危機，隨著森林覆蓋率降低、沙漠化的擴展，很多地區(qū)面臨著水土大量流失、綠洲變沙漠、干旱、水災(zāi)等危機，據(jù)統(tǒng)計，全世界每天森林損失1100萬hm2，沙漠化土地為600萬hm2，全世界有1/3的土地受到侵蝕，淡水資源遠遠不足，100多個國家嚴重缺水，而在森林破壞作用下，全球溫室效應(yīng)持續(xù)下降，進而引發(fā)海洋水位上升、水澇災(zāi)害等。

2.2法制保障不足

隨著環(huán)境破壞的加劇，針對環(huán)保的制度越來越多，同時，其涉及領(lǐng)域越來越廣泛，這在一定程度上為依法治林工作的展開提供了有效條件，但是，就其制度內(nèi)部細化和制度落實來看，仍存在很多問題。

一方面，細節(jié)性的規(guī)定缺失。在依法治林制度如《環(huán)境保護法》、《森林法》及其實施條例《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》等中，將宏觀性的治理方式、注意事項，以及對違規(guī)或是違法行為進行定位，但是，就如何進行細節(jié)性和具體性治理，并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定和懲處措施，這就增強了治林工作的主觀性，進而引發(fā)不正當治理、過度懲罰等現(xiàn)象。其二，并沒有設(shè)置基層治理部門或是部門內(nèi)部構(gòu)成不合理。很多地方，尤其是基層治理中，往往缺失森林防護觀念，將治理工作緊緊停留在口頭，并沒有設(shè)置專門性的治理機構(gòu)以及配備相應(yīng)的管理人員，這就造成林業(yè)治理缺乏強制力；一些地方設(shè)置了管理機構(gòu)，但是，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性技能缺失，政治素質(zhì)較低，等等，不能有效滿足林業(yè)治理要求。

2.3依法治林實施力度不夠

不同部門具有不同的權(quán)力和義務(wù)，如森林公安機關(guān)享有森林法授權(quán)和林業(yè)刑事偵破權(quán)，林政部門是林業(yè)綜合執(zhí)法部門，林業(yè)工作站、檢疫站等具有自身職能等，但是，在實際權(quán)力執(zhí)行中，由于管理者法制意識不強、法律工作范圍界定不清等，引起跨部門、跨職責工作，甚至出現(xiàn)部門利益相爭的情況，進而影響了執(zhí)法的透明性和科學(xué)性。

2.4外界支持力量薄弱

要實現(xiàn)依法治林有效性，必須促使法制部門、執(zhí)行部門以及管理對象形成合作關(guān)系，促使被管理者接受管理，但是，在現(xiàn)實執(zhí)法中，往往出現(xiàn)收錢不辦事、隨意開罰單、民眾不配合等現(xiàn)象，究其原因，在于依法治林認識度不夠和治理方式不得力。

3走出困境、提升生態(tài)保護效能的途徑

3.1健全森林法律法規(guī)，進行制度細化

《森林法》是依法治林的權(quán)威性法律依據(jù)，其適應(yīng)了我國國情的需要，工作中，要以其為根本指導(dǎo)，嚴格按照其規(guī)定進行執(zhí)法。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，依法治林工作出現(xiàn)很多新問題，尤其是《森林法》沒有涉及到的空白領(lǐng)域，這就造成執(zhí)法過程中，無法可依，因此，必須以市場為導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)的問題，進行制度性補充，并將執(zhí)法方式、違法行為、處罰強度和方式等進行規(guī)定，以實現(xiàn)權(quán)威性制度的保障作用。

3.2完善林業(yè)管理機制，提供基礎(chǔ)保障

林業(yè)管理機制是保證依法治林的基礎(chǔ)因素。一方面，根據(jù)不同的治理范圍，要制定具體制度，以規(guī)定各個方位的不同職責和義務(wù)，如以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和義務(wù)；對公益林、商品林進行制度規(guī)范，以宏觀指導(dǎo)林業(yè)工作方向；對重點林區(qū)進行權(quán)責規(guī)定，以有效解決國有森林資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題等。另一方面，加強相關(guān)性機構(gòu)設(shè)置，尤其是基層管理機構(gòu)。嚴格按照行政處罰程序，建立相關(guān)性的執(zhí)法機構(gòu)，并對其部門職責進行定位，實現(xiàn)部門權(quán)力的獨立性，避免多個部門職責不清；同時，加強基層執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，并實現(xiàn)內(nèi)部部門的優(yōu)化組合，強化直接的聯(lián)系，以實現(xiàn)執(zhí)法有效性和全面性；配備高素質(zhì)、高能力和高技術(shù)的管理人才，以有效提升依法治林的質(zhì)量。

3.3強化林業(yè)行政執(zhí)法，提升執(zhí)法力度

依法治林歸根要落實到行政執(zhí)法上，因此，必須從各個方面強化林業(yè)行政執(zhí)法力度。其一，進行執(zhí)法制度性建設(shè)，為行政執(zhí)法提供制度保障。林業(yè)行政機關(guān)要建立首問負責制度、一次性告知制度、服務(wù)承諾制度、過錯追求制度等促使從業(yè)人員具備相應(yīng)的制度支持與約束，進而實現(xiàn)規(guī)范化工作；制定統(tǒng)一性執(zhí)法標準，并強化標準落實，以促使工作者依照標準執(zhí)法，增強執(zhí)法的科學(xué)性。其二，強化監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性和透明性。行政執(zhí)法要取得實效，必須依靠強有力的監(jiān)督保障，因此，必須建立監(jiān)督制度，設(shè)置專門監(jiān)督機構(gòu)，加強各級行政主管部門、上級機關(guān)對執(zhí)法部門的監(jiān)督，并以調(diào)查問卷、訪談等方式，對下級部門進行實際管理，對執(zhí)法過程中存在的問題，進行輔助解答，以有效提升執(zhí)法科學(xué)性；在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于執(zhí)法者思想素質(zhì)落后，往往造成違法執(zhí)政現(xiàn)象，這就要求強化從業(yè)者監(jiān)督，在各級部門中，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，并配置相應(yīng)工作人員，以實現(xiàn)部門內(nèi)部、部門之間的監(jiān)督，進而提升行政執(zhí)法工作的透明性。其三，改善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法實效。執(zhí)法方式有強制執(zhí)法、行政處罰、行政獎勵等，而行政處罰往往是最常用的一種方式，其面向違規(guī)，而要實現(xiàn)其效果，必須對其進行規(guī)范化規(guī)定，同時，將行政獎勵、行政監(jiān)督等方式進行綜合，以改變單一型的行政處罰方式帶來的不利影響。

3.4加強行政人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平

由于行政執(zhí)法過程中，行政人員技能業(yè)務(wù)因素、法制因素和素質(zhì)因素的影響，往往出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法、亂罰款、高罰款、輕懲罰等現(xiàn)象，這就影響了依法治林的實際效果，而行政執(zhí)法，從根本上說，是行政執(zhí)法者發(fā)揮作用的過程，因此，必須強化從業(yè)者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強法制教育，提升執(zhí)法者專業(yè)水平。一方面依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對行政人員進行法制教育，促使其熟悉部門法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、程序、范圍等，同時，以案例分析方式，對從業(yè)者違法執(zhí)政行為進行分析，以促使從業(yè)者嚴格依法執(zhí)政。另一方面，以培訓(xùn)、教育等方式，提升從業(yè)者的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，并設(shè)定從業(yè)考核，堅持持證上崗、從業(yè)規(guī)范等，以實現(xiàn)專業(yè)型人才培養(yǎng)。其二，加強人文培訓(xùn)與教育，強化從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)。林業(yè)行政工作者不僅要具備過硬的專業(yè)技能和法制意識，而且必須能夠樹立堅實的職業(yè)道德、人文素養(yǎng)，以抵御市場經(jīng)濟條件下金錢的刺激，進而實現(xiàn)依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。

3.5 開展法制教育宣傳，引動內(nèi)外力量

實現(xiàn)依法治林需要領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者和民眾的協(xié)作，因此，必須加強層級性法制宣傳，提升民眾的環(huán)保意識。強化行政部門內(nèi)部宣傳，將法制教育與林業(yè)工作、員工道德、基層建設(shè)等相結(jié)合，以保證宣傳的有效性；樹立依靠群眾的思想，充分利用媒體、廣告、節(jié)日、活動等，展開普法教育，以提升民眾的環(huán)保意識和法律意識，促使民眾參與到植樹造林、愛林護林工作中。

4結(jié)語

在森林資源被破壞的環(huán)境下，空氣污染日益加劇、荒漠化面積大幅擴展、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，這不僅危害了生態(tài)環(huán)境，而且危及著社會、經(jīng)濟、人類的持續(xù)化發(fā)展，而依法治林作為提升森林覆蓋率的基本措施，其自身存在的問題也制約了林業(yè)行政執(zhí)法的落實，因此，必須建立健全相關(guān)性的法律、制度，并強化行政人員依法行政的意識和能力，以提升依法治林工作的科學(xué)性和有效性。

參考文獻：

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第5篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：木材運輸管理;問題;對策

中圖分類號 S782.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）13-98-02

1 尤溪縣木材運輸管理工作現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建中部，東鄰閩清縣和永泰縣，南接德化縣，西連大田縣和沙縣，北與南平市交界，境內(nèi)交通便利。土地總面積3 463km2，林地面積28萬hm2，森林覆蓋率為73.6%，是全國重點林業(yè)縣之一。2014年林木采伐出材量23.56萬m3，辦理木材運輸證10 640份，其中出省1 342份，辦理木材13.98萬m3，毛竹147萬根。目前，對木材運輸監(jiān)督管理主要依靠森林公安（森林派出所）、林業(yè)行政執(zhí)法大隊（林業(yè)行政執(zhí)法中隊、林業(yè)檢查站、林業(yè)站）進行監(jiān)督管理。

森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。目前，尤溪縣森林公安分局下轄7個森林派出所，共有民警48人，主要負責查處《森林法》規(guī)定的刑事案件和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政案件。另外，為了解決林業(yè)行政案件多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，尤溪縣于2005年5月成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊，大隊內(nèi)設(shè)法制股、辦公室、一個直屬中隊和14個中隊，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員80人，集中整合了林業(yè)站、檢查站、林政股、林政稽查隊、森防站等部門的執(zhí)法職能，負責對全縣所有涉林林業(yè)行政案件的查處。

2 存在問題

2.1 重視程度不夠 隨著林業(yè)改革步伐的加快以及市場經(jīng)濟的影響，林業(yè)經(jīng)濟必須加強商品化流通，全面開放木材市場。而有些部門認為在市場經(jīng)濟活動中，加強對木材的運輸管理在一定程度上妨礙了木材的流通，不利于木材的商品化經(jīng)濟，制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。這些重視木材的商品價值的片面看法，極大程度上的忽視了加強運輸管理是打擊非法運輸木材、維護木材流通秩序的有效手段，是控制森林資源消耗，保護森林資源的有效方法。

2.2 道路交通的便捷為木材運輸管理增加了難度 隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，木材運輸?shù)牡缆吩桨l(fā)便捷，這在一定程度上為木材運輸管理增加了難度。目前尤溪縣根據(jù)舊的路網(wǎng)所設(shè)置的尤溪口、山兜、十字峽等3個木材檢查站的布局，已經(jīng)隨著交通路網(wǎng)的變化逐漸變得不合適，新的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將舊時的檢查站布局打破，許多非法無證運輸?shù)哪静目梢赃x擇避開木材檢查站的道路進行。少數(shù)的貨運部門在履行職責時僅顧利益，對木材的運輸制度缺乏了解，對木材運輸?shù)谋O(jiān)督管理不重視，不支持木材運輸管理部門對木材憑證運輸?shù)谋O(jiān)管，助長了木材違法運輸?shù)男袕健?/p>

2.3 執(zhí)法監(jiān)督管理不規(guī)范 木材檢查站由于年久，許多檢查站的設(shè)施十分簡陋與落后，且檢查站工作人員較少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，部分木材檢查站的工作人員在進行執(zhí)法時存在不公正執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，使得違法分子在進行木材的無證運輸時更加暢通無阻，肆意妄為。

2.4 林業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣 在木材運輸?shù)谋O(jiān)管中，由于非法運輸木材的違法分子普遍素質(zhì)較低，只顧經(jīng)濟利益，法律意識淡薄。因此，在管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法分子不服從監(jiān)管部門的管理，拒絕停車接受檢查，對執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，甚至出現(xiàn)對執(zhí)法人員進行人身攻擊等現(xiàn)象。

2.5 行政執(zhí)法手段落后 木材檢查工作缺少一套系統(tǒng)、便捷、科學(xué)檢查方法，對非法運輸木材的事實認定方法，只能依靠對每棵木材的逐一檢驗，造成檢查人員工作時間較長、工作量大，費時、費力。在查出非法運輸?shù)氖聦嵑?，一般采取雙方協(xié)商的方法，這種方法雖然在一定程度上提高了辦事效率，但是不符合行政執(zhí)法程序的要求。

3 加強木材運輸管理的對策建議

3.1 提高重視程度，加強法律法規(guī)的宣傳 加強木材運輸管理是保護森林生態(tài)環(huán)境的需要，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中有著十分重要的地位，林業(yè)管理始終要堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念。因此，一是相關(guān)林業(yè)部門要提高對木材運輸管理工作的重視程度，二是充分利用各種宣傳工具，加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強林農(nóng)的法制觀念，維護林區(qū)社會的穩(wěn)定。

3.2 加強木材檢查站點建設(shè)，合理調(diào)整布局 隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查站點建設(shè)要結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和本地實際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，對現(xiàn)有固定木材檢查站點布局進行調(diào)整，對道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后木材流量大幅度增加的地區(qū)要增設(shè)木材檢查站;對現(xiàn)有木材檢查站的木材檢查職能作用逐漸被削弱的，遷址或調(diào)整后仍可發(fā)揮作用的，要進行重組合并;對基本沒有木材運輸檢查任務(wù)的站點要予以撤銷;要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快在高速公路、國道省道上設(shè)立木材檢查站，形成多層次、全方位的站點布局。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強，檢查裝備急需改善。林業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備也需要不斷強化，執(zhí)法人員有必要配備執(zhí)法儀、照相機、錄音筆，安裝攝像頭等。

3.3 加強與創(chuàng)新木材的檢查方式和方法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平 認真履行《福建省木材憑證運輸管理辦法》，對木材運輸實行動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合，創(chuàng)新對木材的檢查方法，對木材的檢查要以固定檢查為主，流動檢查為輔，消除木材在運輸中存在的盲區(qū)，防止森林資源的流失，建立合理的、管理嚴格的木材檢查管理系統(tǒng)。要創(chuàng)新木材的檢查方式，實行多部門（公安、交警、路政）配合，形成強有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并且不斷完善林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，實行公開、公正、公平執(zhí)法。

3.4 加強木材運輸管理隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強木材運輸管理隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員進行林業(yè)法律、法規(guī)等崗位培訓(xùn)，嚴格堅持持證上崗。制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度對木材運輸管理隊伍進行規(guī)范，嚴格要求執(zhí)法人員認真履行相應(yīng)的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章制度，建立一支規(guī)范化、素質(zhì)高的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督管理。

3.5 加強檢查監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè) 樹立良好的執(zhí)法形象，推進木材運輸檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要建立一支政治強、思想好、作風硬、執(zhí)法嚴的執(zhí)法隊伍，并進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。對木材運輸管理中出現(xiàn)的失職、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象要嚴肅處理，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的法律責任，維護法律法規(guī)的尊嚴。

4 結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法隊伍是木材的運輸管理監(jiān)督部門，是保護森林資源、保護林業(yè)生態(tài)文明的主力，承擔著森林資源的保護以及監(jiān)督的雙重職責。為了更好的對森林資源實施保護，應(yīng)該加強木材運輸管理工作，切實加強和完善木材運輸管理的規(guī)章制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式，認真實施木材運輸管理工作，以有效保護森林資源，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

參考文獻

[1]李艷玲.木材檢驗工作的管理與對策[J].農(nóng)民致富之友，2014，05（08）：124.

第6篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：林政管理 存在問題 措施對策

林政管理是針對林業(yè)經(jīng)營過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。

近年以來我縣資源林政管理工作緊緊圍繞發(fā)展和保護森林這一林業(yè)工作核心，以宣傳《森林法》和國家林業(yè)法律、法規(guī)，提高公民林業(yè)法律、法規(guī)意識，環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識為重點，抓隊伍強素質(zhì)提高林業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政水平，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，加大對森林資源保護力度。我縣資源林政管理工作取得了可喜成績，但也存在一些問題。下面談?wù)勎铱h林政管理存在的一些問題及對策。

一、我縣林政管理存在的主要問題

我縣資源林政管理工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、認識不足，法制意識淡薄人們往往只注重于森林的經(jīng)濟效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會效益。2、林政工作責權(quán)不明。林政管理中有權(quán)無責的現(xiàn)象普遍存在。林政工作在一個地方究竟誰主、誰副，出了問題由誰負主要責任、誰負次要責任；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了亂砍濫伐，森林資源遭到了破壞，破壞究竟到什么程度才追究責任，其責任又由誰來負等問題都沒有標準界定。3、管理力量薄弱，林政工作成績不明顯。4、亂占林地、毀林開墾現(xiàn)象仍然存在。

二、針對以上問題應(yīng)采取的措施對策

1、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊伍，建立一支政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風紀律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級學(xué)習培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習等多種形式組織林政管理人員對《森林法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行學(xué)習培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過縣級以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并取得行政執(zhí)法證后方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動林政管理人員學(xué)習有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的積極性，提高了林政管理隊伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極向社會宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國家林業(yè)法規(guī)和政策，我們注意加強對林業(yè)法律、法規(guī)和國家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護國土安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識，增強公民的環(huán)境保護和依法治林意識。

3、扎實地抓好基礎(chǔ)工作。為了扎實有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級要求狠抓落實，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強木材檢查站的管理，規(guī)范木材運輸管理。

4、嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，我們首先進行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實責任，建立了責任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責任人的行政責任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護措施，嚴格實行林地用途管制。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，對一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

5、進一步加大采伐限額管理力度，堅決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標，是資源林政管理工作的總要求。一是要強化林木采伐許可證的發(fā)放管理，嚴格憑證采伐制度，對申請采伐證明文件，要按照《森林法實施條例》和省廳的有關(guān)規(guī)定認真審核，嚴格把關(guān)。要嚴格按照《森林法實施條例》和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐許可證，嚴禁越權(quán)發(fā)證。二是要強化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)證單位要對采伐作業(yè)實施現(xiàn)場檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進行驗收。縣局將繼續(xù)組織采伐限額執(zhí)行情況檢查，對超采伐限額負有失職、瀆職責任的林業(yè)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法嚴肅處理，堅決杜絕超計劃采伐。三是加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。

6、切實抓好林地保護管理工作。主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規(guī)劃的編制工作。二是盡快完成林權(quán)檢查登記發(fā)證工作。三是建立健全建設(shè)項目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭議，要積極做好林權(quán)爭議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。

7、進一步加強木材流通領(lǐng)域的管理，強化林木運輸監(jiān)督檢查。一是嚴格按照《森林法實施條例》的規(guī)定，進一步加大對林木經(jīng)營加工的檢查監(jiān)督力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進行處理，對已辦證的林木經(jīng)營加工單位和個人，要加強管理，把住進貨渠道關(guān)，防止收購不合法的木材。二是依法強化木材運輸管理，嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度，嚴格簽證制度。三是進一步加強木材檢查站的建設(shè)和管理，加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站達到國家標準。

8、深入開展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格依法治理。繼續(xù)廣泛深入開展《森林法》、《森林法實施條例》、《黑龍江省林地保護管理條例》等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實施條例》的學(xué)習宣傳貫徹，做到有計劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實施條例》落到實處。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，用嚴格執(zhí)法來樹立林業(yè)部門的形象和威信。加強輿論監(jiān)督力度，對重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法人員依法行政水平，穩(wěn)定執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員隊伍，加大執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機、傳真機等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動我縣資源林政管理工作再上新臺階，為做好林業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)。

9、深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經(jīng)營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過實踐證明，只有加強林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把我縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。

參考文獻：

第7篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，尤其是當前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個問題

1.1種苗總量嚴重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產(chǎn)的個人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強，總量上已經(jīng)遠遠超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。

同時，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。

1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運行機制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢

目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國外統(tǒng)計資料,發(fā)達國家經(jīng)濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％。

“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。

2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

推進林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，建立和完善4個體系。

2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個方面的工作：

一是對國有苗圃進行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體,實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。

二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。

2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

2.4社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是一個復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團體等相關(guān)中介機構(gòu)負責，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

第8篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

1.1管理體制不順，未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法職能

從目前林業(yè)工作情況來看，在全國僅有少部分由縣級林業(yè)主管部門派出的基層林業(yè)站機構(gòu)，還存在一些地方因為合并與撤銷基層林業(yè)站，導(dǎo)致其建設(shè)隊伍及機構(gòu)不夠穩(wěn)定，真正能夠在基層林業(yè)站工作的人員數(shù)量不足，即便是在崗員工，更多的也是從事其他與政府部門相關(guān)的工作，也就談不上林業(yè)專職。而作為領(lǐng)導(dǎo)，其行政執(zhí)法職能的作用不能得到發(fā)揮。另外，部分林業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)層不能用強有力的法律手段來監(jiān)督基層林業(yè)站的工作，仍存在監(jiān)管不力、有法不循、違法不究的現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾對其意見相當大。所以，要想加強基層林業(yè)站行政執(zhí)法的力度、維護林業(yè)站建設(shè)，作為領(lǐng)導(dǎo)，必須采取合理的、有效的措施。

1.2干部隊伍素質(zhì)仍需加強，人員配備不夠合理

對于基層林業(yè)站工作人員的配備，大多數(shù)都是若干年前通過在招聘進入林業(yè)站工作，或者是從其他職業(yè)分配而來，導(dǎo)致現(xiàn)在的基層林業(yè)站中高素質(zhì)的工作人員只占很小的比例。而由于各方面因素，擁有高文化、高資歷的畢業(yè)生難以進入基層林業(yè)站工作。此外，由于基層林業(yè)站人員不夠穩(wěn)定，具有較高的流動性，也導(dǎo)致林業(yè)站的負責人難以針對工作人員進行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，而工作人員未經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，也就影響了基層林業(yè)站隊伍的整體素質(zhì)水平，從而對開展基層林業(yè)工作帶來了嚴重的影響。

1.3經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

任何事情都離不開資金的支持，基層林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，會直接參與林業(yè)建設(shè)，并面向廣大群眾，同時承擔著林業(yè)建設(shè)、檢查及驗收等大量繁重的具體工作，工作量之大、任務(wù)之重可想而知。由于政府對基層林業(yè)站投入經(jīng)費不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，就會對林業(yè)建設(shè)工作產(chǎn)生較大影響與制約。盡管上海地區(qū)的基層林業(yè)站，均是通過財政撥款而獲取一定的經(jīng)費；還有國家雖已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了統(tǒng)一的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如電腦、打印機、數(shù)碼相機及檔案柜等。但依然存在財政撥款相對不足的問題，這就無法改善條件及更新設(shè)備，也就難以滿足工作人員掌握更先進的科技知識與信息，林業(yè)的社會化服務(wù)就會受到影響與制約。

2加強基層林業(yè)站建設(shè)的措施

2.1加大行政執(zhí)法力度，健全管理監(jiān)督機制

林業(yè)人員對基層林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位及作用要有充分正確的認識，并嚴格依照國家及政府等出臺的相關(guān)法律法規(guī)進行建設(shè)。各地林業(yè)管理機構(gòu)一定要做到求真務(wù)實。真正放權(quán)給林業(yè)站行政管理權(quán)，切實使林業(yè)站行使權(quán)力進行有效管理。此外，相關(guān)的管理監(jiān)督部門要認真實施管理監(jiān)督的權(quán)力，力爭做到有效監(jiān)督管理。同時，基層林業(yè)站要提高自身執(zhí)法力度，務(wù)必做到求真務(wù)實地發(fā)揮自身權(quán)力，并履行好自身職能，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴與違法必究。

2.2加強工作隊伍建設(shè)，提升林業(yè)人員綜合素質(zhì)

任何事業(yè)的成功，都要以人為本，加強人才培養(yǎng)，往往會取得事半功倍的效果。只有建設(shè)綜合素質(zhì)較高的工作隊伍，著眼于實際，努力向上，踏實肯干，才能把林業(yè)各方面工作做好。由于人員素質(zhì)的高低對林業(yè)工作能否作出成效有著直接關(guān)系，因此建設(shè)一支務(wù)實的林業(yè)隊伍顯然尤為重要與迫切。具體的方法與措施就是，要加大工作人員的培訓(xùn)力度，做好崗位培訓(xùn)，并結(jié)合各地實際情況及崗位實際需求，定向培訓(xùn)不同人才，真正使他們熟練掌握及運用技術(shù)。此外，還要加強宣傳工作，及時讓從業(yè)人員知曉上級相關(guān)文件與政策，清楚了解法律法規(guī)政策。最后，需要把工作人員的積極性充分調(diào)動起來，營造其熱心學(xué)習專業(yè)知識的良好氛圍，切實提高隊伍整體文化水平。

2.3確保經(jīng)費，增加資金投入

資金的保障是事業(yè)成功的基礎(chǔ)條件。要確保林業(yè)站及管理工作的各項辦公所需經(jīng)費，并提高林業(yè)站從業(yè)人員的各項待遇。國家與各地政府要設(shè)置專門的資金投入渠道，將林業(yè)站建設(shè)的專項基本資金納入國家財政預(yù)算，為基層林業(yè)站的建設(shè)提供資金投入保障。只有這樣，才能應(yīng)對與滿足基層林業(yè)站的各項繁重工作，才能更好地對林業(yè)資源進行養(yǎng)護，防止林業(yè)資源的蟲災(zāi)與火災(zāi)等。若資金不到位或不足，就會難以正常開展基層林業(yè)站的相關(guān)工作，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就更無從談起。所以，要建立與加強對林業(yè)站的資金保護渠道很有必要；同時，要加大管理力度，做到?？顚Ｓ?。

3結(jié)語

第9篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高

對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準確的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。

3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)?、農(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責任。

3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。

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