農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

基金項(xiàng)目：河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽(yáng)市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966-），男，河南羅山人，信陽(yáng)師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全新的場(chǎng)域，對(duì)農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問(wèn)題，探討社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題

“我是誰(shuí)”是一個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色的問(wèn)題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨(dú)棟別墅里，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語(yǔ)。確切地說(shuō)，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對(duì)成為城市市民沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識(shí)缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場(chǎng)地亂堆亂放、在公共場(chǎng)所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見(jiàn)，在管理缺失時(shí)表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒(méi)有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點(diǎn)擺攤，從事一些回報(bào)少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒(méi)有認(rèn)同自己社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，一般來(lái)說(shuō)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個(gè)社會(huì)地位向上流動(dòng)的過(guò)程。但從實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己社會(huì)角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對(duì)自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問(wèn)。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級(jí)的組成部分，制度設(shè)計(jì)的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和社會(huì)權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問(wèn)題上，仍然游離于城市社會(huì)保障之外，與城市市民相比，他們的社會(huì)保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)”。由于這種保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)與農(nóng)民并沒(méi)有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會(huì)地位并沒(méi)有發(fā)生什么變化。這種社會(huì)權(quán)利的“二元制”，在客觀上強(qiáng)化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)層面的失落感，使他們?cè)趦?nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會(huì)身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨(dú)立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價(jià)值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新生活的預(yù)期?；A(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒(méi)有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無(wú)從談起。因?yàn)槲幕瘜儆诰穹懂?，在一定的載體下形成一種社會(huì)文化環(huán)境，并對(duì)生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒(méi)有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書(shū)室、公共活動(dòng)室、體育健身設(shè)施，沒(méi)有電影院、KTV、娛樂(lè)場(chǎng)所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動(dòng)人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，農(nóng)民在閑暇之時(shí)主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時(shí)間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂(lè)方式跟農(nóng)村生活并無(wú)區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動(dòng)缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動(dòng)，是人們?cè)黾颖舜寺?lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開(kāi)放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門(mén)，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識(shí)的可能降低，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開(kāi)放、松散，其親密程度大不如以前。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計(jì)，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力。同時(shí)，人們也因?yàn)楣ぷ鞑町惗鄙俟蔡幍臅r(shí)間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動(dòng)、棋藝活動(dòng)、演唱活動(dòng)、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動(dòng)供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，如廟會(huì)等“節(jié)場(chǎng)”文化。社區(qū)公共文化活動(dòng)不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動(dòng)和群體意識(shí)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬(wàn)人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟(jì)利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實(shí)踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來(lái)，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來(lái)、社區(qū)治理活動(dòng)中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無(wú)疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問(wèn)題，既沒(méi)有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)群眾的消費(fèi)觀、時(shí)間觀、娛樂(lè)觀、價(jià)值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識(shí)滲透到社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因?yàn)樯鐓^(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對(duì)于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因?yàn)槭鞘烊耍辉傅米锶硕煲暉o(wú)睹，制度制定的初衷并不能夠完整實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見(jiàn)。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對(duì)人們的生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式等會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)楫?dāng)他們共同趨向某一類文化實(shí)物、器用時(shí)，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來(lái)。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購(gòu)物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營(yíng)利的公共文化機(jī)構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)65%以上的受訪居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒(méi)有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對(duì)新市民身份的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會(huì)空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，把居民圖書(shū)室、公共活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級(jí)政府要完善財(cái)政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化管理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭(zhēng)取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛(ài)好和興趣的社區(qū)文化團(tuán)體，積極組織人員申請(qǐng)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊(duì)伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開(kāi)發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲(chǔ)備文化力量。

2.開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。“從社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)興趣愛(ài)好相同的人聚集起來(lái)，減少他們?cè)谏鐓^(qū)生活中的失落感，使他們?cè)谙硎艿轿幕顒?dòng)樂(lè)趣的同時(shí)，也不斷地積累城市市民的生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀念。其次，開(kāi)展多種類型的文化交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動(dòng)等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，營(yíng)造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價(jià)值觀。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化建設(shè)；調(diào)查；大別山連片特困區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）04-0964-05

Rural Culture Construction of Clustering Contiguous Poverty-Stricken Area in

Dabie Mountains

LIU Han-cheng，CHENG Shui-yuan

（Business College，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，Hubei，China）

Abstract： Clustering contiguous poverty-stricken area is not only economically poor， but also culturally poor. Culture poverty will affect economics poverty to some extent. Investigation was carried out specially on rural culture construction of Dabie Mountains， in Huanggang through informal discussion and field research. The characteristics， experiences and existing problems were summarized. Measures of offering reference for the government were put forward.

Key words： rural； culture construction；survey； clustering contiguous poverty-stricken area of Dabie Mountain

黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，為全面建成小康社會(huì)構(gòu)建了更為合理的框架。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在連片特困區(qū)。連片特困區(qū)多為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)。隨著國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，解決連片特困地區(qū)的貧困落后問(wèn)題，成為從中央到地方的共識(shí)。連片特困地區(qū)不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，更是文化貧困，且文化貧困在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)貧困[1]。文化扶貧的效應(yīng)雖不像經(jīng)濟(jì)扶貧那樣突顯，但文化扶貧的影響是深遠(yuǎn)的。實(shí)施文化扶貧計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，是滿足廣大農(nóng)民群眾文化生活需求的一個(gè)有形載體，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)[2]。因此，對(duì)于連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)而言，只有將經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧結(jié)合起來(lái)，才能從根本上消除貧困狀況。對(duì)此，課題組重點(diǎn)對(duì)黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)座談、實(shí)地考察總結(jié)了大別山黃岡市新時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及建議，以期為各級(jí)政府制定決策提供參考。

1 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的特點(diǎn)

黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，京九鐵路中段?，F(xiàn)轄1區(qū)（黃州）、2市（武穴、麻城）、7縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng)）和1個(gè)縣級(jí)龍感湖農(nóng)場(chǎng)，面積1.74萬(wàn) km2，總?cè)丝?30萬(wàn)人。近年來(lái)，黃岡市文化部門(mén)在各級(jí)政府大力扶持下，全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，現(xiàn)已呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

1.1 縣域文化“一縣一品”

“一縣一品”是指基于縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，依托地方特色文化資源，一個(gè)縣（市、區(qū)）或同一種特色文化區(qū)域，在一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)培育和推出一個(gè)文化品牌[3]。近年來(lái)，在湖北省省委宣傳部、省文聯(lián)及省文化局的大力扶持下，黃岡市成立了“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成了各級(jí)黨委、政府高度重視，宣傳部門(mén)親自督導(dǎo)，各級(jí)文聯(lián)協(xié)調(diào)落實(shí)，社會(huì)各界廣泛參與的工作局面，為推動(dòng)黃岡市文化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，并在全省范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。目前已基本形成了“一縣一品”的格局，如黃州區(qū)的黃州農(nóng)民畫(huà)、團(tuán)風(fēng)縣的團(tuán)風(fēng)農(nóng)民畫(huà)、黃梅縣的佛教禪宗文化、蘄春縣的李時(shí)珍國(guó)際健康文化節(jié)、麻城市的杜鵑文化旅游節(jié)、英山縣的畢文化園、紅安縣的將軍文化、浠水縣的聞一多文化藝術(shù)節(jié)、羅田縣的萬(wàn)密齋醫(yī)藥文化、武穴市的匡山四杰等文化品牌?！耙豢h一品”的形成，為各縣農(nóng)村文化的開(kāi)展指明了方向。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化“一鄉(xiāng)一特”

英山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但文化工作在縣委、縣政府的高度重視下，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促繁榮。特別值得一提的是，英山縣文化事業(yè)的發(fā)展得到了省文化廳、省文物局的大力扶持，被列為省文化廳對(duì)口幫扶聯(lián)系點(diǎn)，省文化廳情系英山，文化廳領(lǐng)導(dǎo)多次親臨英山檢查指導(dǎo)工作，多方面給予了大力支持。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物普查、送戲下鄉(xiāng)、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放等專項(xiàng)扶持補(bǔ)助資金達(dá)400萬(wàn)元。目前，英山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化呈現(xiàn)出“一鄉(xiāng)一特”的局面，如楊柳灣鎮(zhèn)的群眾性文化、金家鋪鎮(zhèn)的思想道德文化、紅山鎮(zhèn)的茶文化、石頭咀鎮(zhèn)的廣場(chǎng)文化、孔家坊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村影院文化。石頭咀鎮(zhèn)、金鋪鎮(zhèn)、雷家店鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合文化站的有利資源，召集農(nóng)村文藝人才，集資添置設(shè)施設(shè)備，組建了“映山紅”農(nóng)民黃梅戲劇團(tuán)，把精彩大戲送到農(nóng)家小院、田間地頭，深受農(nóng)民歡迎。

1.3 村級(jí)文化“一村一法”

大別山連片特困區(qū)農(nóng)民的思想觀念比較陳舊，文化素質(zhì)整體偏低，“小農(nóng)意識(shí)”和陳規(guī)陋習(xí)難以根除。因此，推進(jìn)貧困山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村文化建設(shè)，還必須著力培育“有文化，有品位，懂文明”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化活動(dòng)中當(dāng)主體、唱主角[4]。目前，英山縣在村級(jí)文化建設(shè)方面大多做到了“一村一法”，如英山縣石頭咀鎮(zhèn)周畈村通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一”，即一個(gè)場(chǎng)地、一支隊(duì)伍、一套節(jié)目、一批經(jīng)費(fèi)、一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，豐富了農(nóng)民文化生活；金鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宓难年?duì)、籃球隊(duì)、龍舟隊(duì)、舞蹈隊(duì)常年開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)自編自演文藝節(jié)目，說(shuō)順口溜、說(shuō)鼓書(shū)、作打油詩(shī)，向農(nóng)民群眾宣傳黨的方針政策，表?yè)P(yáng)好人好事，傳播先進(jìn)文化知識(shí)；紅山鎮(zhèn)張畈村全力打造大別山民俗文化旅游度假村，度假村依托特色鮮明的山水結(jié)構(gòu)，突出人居本位，提升旅游形象，完善空間秩序，彰顯山水主題，突出文化旅游，打造品質(zhì)園區(qū)，同時(shí)將建設(shè)仿徽派古建筑商業(yè)步行街，同時(shí)設(shè)置旅游接待中心、戲院、文化展示中心、運(yùn)動(dòng)中心等其他旅游配套設(shè)施，建成后將把秀峰山莊，烏云山茶葉公園串聯(lián)起來(lái)，形成集旅游商業(yè)、文化活動(dòng)為一體的綜合服務(wù)區(qū)。

2 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

目前，黃岡市農(nóng)村文化建設(shè)氛圍逐漸濃厚，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚顯著提升，概括起來(lái)有4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)是保證

近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2013年印發(fā)了《湖北省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011-2020年）》。根據(jù)湖北省委、省政府的意見(jiàn)，黃岡市委、市政府相應(yīng)制定了《黃岡市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出要建設(shè)一批各具文化內(nèi)涵的旅游名城名鎮(zhèn)名村名景，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。黃岡市文化旅游資源豐富，以“千里躍進(jìn)、將軍故鄉(xiāng)”為主題的紅色文化旅游、以“青山綠水、四季分明”為特征的大別山綠色旅游、以“厚重歷史、多元文化”為特點(diǎn)的古色文化旅游交相輝映。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府把農(nóng)村文化建設(shè)作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化生活的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提出了“圍繞發(fā)展抓文化，抓好文化促發(fā)展”的工作思路，有效促進(jìn)了農(nóng)村文化活動(dòng)的深入開(kāi)展。

2.2 陣地是基礎(chǔ)

2011年以來(lái)，黃岡市文化系統(tǒng)搶抓省市推進(jìn)大別山革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有4 388家農(nóng)家書(shū)屋、124家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，11家縣級(jí)文化信息資源共享中心，文化場(chǎng)館公益性管理和免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)質(zhì)量不斷提升。如黃梅縣興建了黃梅戲大劇院、黃梅縣文化藝術(shù)活動(dòng)中心，對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了改擴(kuò)建，所有行政村都建有農(nóng)家書(shū)屋，建成了200多個(gè)村級(jí)文化信息資源共享村服務(wù)點(diǎn)。紅安縣現(xiàn)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、398個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，村級(jí)文化室50個(gè)。紅安縣的城關(guān)鎮(zhèn)和杏花村已辦起了22個(gè)村級(jí)圖書(shū)室、18個(gè)電腦室，有30個(gè)村規(guī)劃了健身場(chǎng)，已建乒乓球室18個(gè)、籃球場(chǎng)12個(gè)。英山縣的金家鋪鎮(zhèn)27個(gè)村成立了“農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會(huì)”，開(kāi)展了“文化中心戶”和村級(jí)圖書(shū)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民文化活動(dòng)中心場(chǎng)所全覆蓋。

2.3 活動(dòng)是載體

近年來(lái)，黃岡市文化系統(tǒng)充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集會(huì)，多渠道、多形式開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。2012年，黃梅縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主體承辦群眾性文化活動(dòng)共計(jì)150場(chǎng)，如濯港鎮(zhèn)國(guó)慶節(jié)期間舉辦了廣場(chǎng)舞大賽，參賽隊(duì)伍達(dá)90余支，參賽人數(shù)1 200多人；紅安縣華家河鎮(zhèn)華家河村組建了一個(gè)業(yè)余楚劇團(tuán)，現(xiàn)已演出1 000多場(chǎng)，演出地點(diǎn)遍及全鎮(zhèn)36個(gè)村，深受群眾歡迎；華家河村也因此被稱為“荊楚第一楚劇村”，而過(guò)去比較嚴(yán)重的賭博現(xiàn)象在該村已基本杜絕，劇團(tuán)的農(nóng)民也通過(guò)演出走上了致富之路。英山縣金家鋪鎮(zhèn)利用節(jié)假日，舉辦全鎮(zhèn)舞蹈比賽、文化廣場(chǎng)專演、送戲、送電影下村等活動(dòng)；同時(shí)還通過(guò)提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)入手，大力開(kāi)展倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹(shù)立良好村風(fēng)為主要內(nèi)容的“十星級(jí)文明農(nóng)戶”、“文明家庭”、“十佳婆婆”、“十佳媳婦”、“十佳道德標(biāo)兵”等評(píng)比活動(dòng)，呈現(xiàn)出講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的良好局面。

2.4 隊(duì)伍是關(guān)鍵

黃岡市各級(jí)政府采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，選拔培養(yǎng)出一批批農(nóng)村文化隊(duì)伍。如紅安縣組建了農(nóng)民管樂(lè)隊(duì)23個(gè)，皮影戲隊(duì)6個(gè)，牌子鑼鼓隊(duì)18個(gè)。浠水縣自發(fā)成立了一些民間文藝團(tuán)體，如洗馬鎮(zhèn)的民間說(shuō)唱團(tuán)、散花鎮(zhèn)的夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)、團(tuán)陂鎮(zhèn)的民間楚劇團(tuán)等。英山縣楊柳灣鎮(zhèn)文化站先后培植了宋家九重陽(yáng)農(nóng)民演唱隊(duì)、農(nóng)民舞蹈隊(duì)、胡家墩農(nóng)民演唱隊(duì)、女子舞龍隊(duì)、三門(mén)河農(nóng)民演唱隊(duì)、河南畈農(nóng)民宣傳隊(duì)等多支農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)體。英山縣的金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗?、龍珠、東沖坳、茶園、夾鋪等村都組建了舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、西洋樂(lè)隊(duì)、籃球隊(duì)、文藝演出隊(duì)為主的“文藝五隊(duì)”，這些文藝隊(duì)伍通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展民間文化活動(dòng)，不僅充分發(fā)揮了民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民間文化方面的作用，而且也起到了“身邊事教育身邊人，身邊人教育身邊人”的效果。

3 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)在各級(jí)政府的大力支持下取得了一定的成績(jī)，但與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離，還存在一些問(wèn)題。

3.1 人才問(wèn)題

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求很高，需要的是復(fù)合型人才，參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人必須是既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的人才。目前，隨著黃岡市農(nóng)村文化活動(dòng)的日益增加，文化從業(yè)人員不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為制約黃岡市農(nóng)村文化建設(shè)的重要瓶頸。如黃梅縣由于多年沒(méi)有大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層文化單位，導(dǎo)致文化隊(duì)伍出現(xiàn)斷層；紅安縣文化系統(tǒng)在職的194人中只有88個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人才比例偏低。黃岡市委宣傳部反映，現(xiàn)在的基層文化隊(duì)伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴(yán)重，原來(lái)對(duì)民間藝術(shù)感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來(lái)的老同志現(xiàn)在都退下來(lái)了，而新上來(lái)一批年輕人，缺乏專業(yè)知識(shí)，投入的精力也不夠。

3.2 資金問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的一個(gè)方面就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黃岡市所屬縣（市、區(qū)）在文化扶貧資金投入上依然存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，農(nóng)村文化建設(shè)的投入主要還是用于工作人員的工資，真正用于農(nóng)村文化自身建設(shè)（如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的投入嚴(yán)重不足。雖然中央、省、市制定和提出了關(guān)于基層文化建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但由于地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，公益性文化事業(yè)投入還是不夠，遠(yuǎn)低于本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。以紅安縣“兩館一站”的免費(fèi)開(kāi)放為例，根據(jù)省文化廳、財(cái)政廳文件精神，每年需要縣財(cái)政配套資金合計(jì)50萬(wàn)元，但由于經(jīng)費(fèi)難以到位，影響免費(fèi)開(kāi)放工作。

3.3 設(shè)施問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上投入較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施投入不夠。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還停留在“一個(gè)位子即一名工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，有的甚至連房子也沒(méi)有，文化活動(dòng)器材更是少見(jiàn)。從村莊來(lái)看，雖然近年來(lái)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)步伐有所加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，其他村則進(jìn)展緩慢。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，有些村文化設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；有些村雖然配備了一定量的文化設(shè)施如圖書(shū)、電腦、器材等，但由于缺乏管理，無(wú)法充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，也在一定程度上影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。

3.4 體制機(jī)制問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化工作隊(duì)伍建設(shè)存在重上不重下的現(xiàn)象，即重視縣城的文化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)而縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是形式而已。文化系統(tǒng)內(nèi)既沒(méi)有工作人員考核機(jī)制，又沒(méi)有招聘制度，文化管理十分混亂，文化站的工作人員對(duì)公益事業(yè)活動(dòng)心有余而力不足，也沒(méi)有積極性，根本談不上謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站采取“以錢(qián)養(yǎng)事”和“免費(fèi)開(kāi)放”兩套運(yùn)轉(zhuǎn)體系，由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，體現(xiàn)不了文藝人才的自身價(jià)值，缺乏必要的工作活力和激情。這些不足都讓基層文化建設(shè)停留在喊口號(hào)，寫(xiě)報(bào)告，搞形式主義層面上了，文化站形同虛設(shè)，未能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。

4 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的建議

大別山片區(qū)文化扶貧還不盡如人意，農(nóng)村文化建設(shè)還有不少問(wèn)題和困難。因此，需要上級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界給予大力支持。為此，特提出以下四點(diǎn)建議。

4.1 完善文化體制建設(shè)

一是改革宏觀管理體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與文化事業(yè)的積極性。以創(chuàng)建社會(huì)主義文化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文化部門(mén)主管，群團(tuán)組織配合，社會(huì)各界努力，國(guó)家、集體、個(gè)人齊心參與的大文化格局，積極開(kāi)拓、培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。二是改革內(nèi)部管理機(jī)制，重點(diǎn)搞好人事和分配制度改革。三是加快推進(jìn)以“館（站）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)干部聘任制、崗位責(zé)任制”為主要內(nèi)容的文化（圖書(shū)）館、站內(nèi)管理體制改革，逐步使館（站）長(zhǎng)和業(yè)務(wù)干部的選聘、考核、獎(jiǎng)懲及培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。激發(fā)內(nèi)部活力，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)，改革“以錢(qián)養(yǎng)事”制度。承認(rèn)文化站站長(zhǎng)的干部身份，恢復(fù)文化站人員的事業(yè)編制問(wèn)題，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，充分發(fā)揮文化站工作人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.2 建立投入機(jī)制

一是各級(jí)扶貧部門(mén)要將文化扶貧納入?yún)^(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)體系中，借鑒整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等專項(xiàng)扶貧模式作出文化扶貧預(yù)算安排。二是將農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)常性投入逐步與城市經(jīng)常性文化投入接軌，且增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度[5]。三是要加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施一次性補(bǔ)貼力度。對(duì)已立項(xiàng)建設(shè)的文化中心、文化站，除經(jīng)費(fèi)支持外，要優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)；對(duì)沒(méi)有條件建設(shè)新設(shè)施的村以提供舊房改造補(bǔ)貼，或租賃補(bǔ)貼的形式，幫助建成村級(jí)文化活動(dòng)室；也可根據(jù)實(shí)際情況“一室多用”，實(shí)現(xiàn)房屋功能多樣化，效能最大化。四要形成多元投入機(jī)制。在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，引導(dǎo)村級(jí)集體加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，將農(nóng)村文化建設(shè)資金納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之中?？赏ㄟ^(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村文化建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村文化建設(shè)籌資渠道。五要積極探索投入機(jī)制的改革。對(duì)政府和集體的農(nóng)村文化建設(shè)可采取項(xiàng)目評(píng)估，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，提高投資效益和投資積極性。

4.3 建立考核機(jī)制

一要強(qiáng)化工作考核。要建立文化站工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)的重要內(nèi)容，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。建議各市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系增加農(nóng)村文化建設(shè)分值，切實(shí)保證文化工作有陣地、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有實(shí)績(jī)。要將文化投入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動(dòng)中心、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室考核評(píng)比的主要指標(biāo)之一，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)考核激勵(lì)機(jī)制。二要實(shí)施日常監(jiān)督。各級(jí)政府和文化行政部門(mén)要建立文化督導(dǎo)制度，定期進(jìn)行文化工作督查，并將督查結(jié)果與工作考核掛鉤，確保文化建設(shè)的有關(guān)政策、措施落到實(shí)處。對(duì)那些擠占、挪用文化站、房等文化設(shè)施或重建輕用，只建不管的行為都要采取處理措施，確保農(nóng)村文化設(shè)施的有效利用。三要推動(dòng)“一創(chuàng)三評(píng)”。加大“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)創(chuàng)建力度擴(kuò)大宣傳效應(yīng)以創(chuàng)建促發(fā)展。積極開(kāi)展評(píng)“優(yōu)秀農(nóng)村活動(dòng)室”、“優(yōu)秀農(nóng)村文化工作者”、“先進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)協(xié)會(huì)”的“三評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)“三評(píng)”調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)村文化活動(dòng)骨干的工作熱情，帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。

4.4 建立人才培訓(xùn)機(jī)制

一是把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，以市、縣（區(qū)）文化館、圖書(shū)館和現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村文化人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)村文化專干、農(nóng)村實(shí)用人才以及農(nóng)村各類文藝工作者的培訓(xùn)工作。二是探索農(nóng)村文化人才培訓(xùn)新機(jī)制。通過(guò)排練、演出、開(kāi)班、展覽、交流、大賽等形式，培訓(xùn)民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛(ài)好者，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍。三是探索專業(yè)人員定點(diǎn)輔導(dǎo)新機(jī)制。利用現(xiàn)有文化系統(tǒng)人才資源，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、沉下去學(xué)等上下聯(lián)動(dòng)的辦法，加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的指導(dǎo)和民間業(yè)余文藝團(tuán)體、民間文化大戶的輔導(dǎo)，廣泛培訓(xùn)基層文藝骨干。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐學(xué)慶.建立健全新農(nóng)村文化建設(shè)的動(dòng)力激發(fā)機(jī)制[J].學(xué)習(xí)論壇，2010（4）：65-69.

[3] 姚冬梅.“一縣一品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)――漳州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討[J].福建熱作科技，2012（4）：64-68.

第3篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

村級(jí)文化是農(nóng)村文化的主體，加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)對(duì)繁榮農(nóng)村文化，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，繼而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。__區(qū)40萬(wàn)人口中農(nóng)村人口比例達(dá)到了95%，發(fā)展農(nóng)村文化在全區(qū)文化建設(shè)中占有十分重要的地位。

一、__區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，__區(qū)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入實(shí)施文化“四大工程”建設(shè)，不斷深化“立足區(qū)情、下移重心，服務(wù)基層、快樂(lè)群眾”的文化工作理念，全區(qū)文化事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩

1、“送文化”和“種文化”活動(dòng)廣泛開(kāi)展。開(kāi)通流動(dòng)舞臺(tái)車，成功舉辦市農(nóng)家樂(lè)大篷車首場(chǎng)演出和兩周年四百場(chǎng)演出活動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，近三年累計(jì)送戲415場(chǎng)、送電影3200場(chǎng)，惠及群眾80萬(wàn)余人次，極大地豐富了廣大農(nóng)民群眾的文化生活，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每?jī)蓚€(gè)月演一場(chǎng)戲的目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持面向基層，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，重點(diǎn)實(shí)施“種文化”工程，一大批農(nóng)村文藝人才和農(nóng)村特色文藝團(tuán)隊(duì)得到發(fā)現(xiàn)、扶持與培育，如云溪鄉(xiāng)王車塘村恢復(fù)組建了十番鑼鼓隊(duì)和舞龍隊(duì)，村民自編節(jié)目“三句半”上臺(tái)表演；高家鎮(zhèn)歐塘村村民組建了業(yè)余婺劇團(tuán)，自編婺劇《楊炯斷案》在當(dāng)?shù)匮莩?，深受群眾好評(píng)。

2、群眾文藝匯演掀起新。相繼舉辦全區(qū)文學(xué)藝術(shù)作品系列大賽、全區(qū)戲曲大獎(jiǎng)賽、全區(qū)軍旅歌曲演唱賽、全區(qū)腰鼓表演賽等一系列文藝活動(dòng)，吸引了眾多農(nóng)民的積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、風(fēng)格獨(dú)特的群眾文藝匯演，為農(nóng)民提供了一個(gè)展示自我、教育自我的大舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年一臺(tái)戲的目標(biāo)。各地農(nóng)民自辦文化悄然興起，樟潭街道烏溪橋村群眾自編自演文藝節(jié)目喜慶黨的十七大的生動(dòng)場(chǎng)面上了《人民日?qǐng)?bào)》頭版。

3、文藝創(chuàng)作取得新突破。堅(jiān)持貼近時(shí)代、貼近生活、貼近群眾，深入推進(jìn)文藝創(chuàng)作與指導(dǎo)工作，講群眾聽(tīng)得懂的話、演群眾看得懂的戲。創(chuàng)作了一批具有鮮明時(shí)代特征和濃郁地方特色的優(yōu)秀作品，如《屋頂人家》、《__水漣漣》、《創(chuàng)衛(wèi)歌》、《中界線》、《道情唱廉政》、《大愛(ài)無(wú)邊火中行——贊頌和諧衛(wèi)士胡建嵩》、《計(jì)劃生育人人夸》、《合作醫(yī)療好》等等，充分展示了__文化發(fā)展的新成果，《人民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》等媒體相繼予以報(bào)道。

（二）文化陣地建設(shè)有序推進(jìn)

充分利用農(nóng)村老祠堂、閑置校舍、村級(jí)辦公場(chǎng)所等資源，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，使之成為群眾施展文體才能的重要舞臺(tái)。全區(qū)已建成面積100㎡以上村級(jí)文化活動(dòng)室135個(gè)，占全行政村總數(shù)的26%。深入組織實(shí)施廣播電視村村通、送書(shū)下鄉(xiāng)等工程，相繼建起民工圖書(shū)室、軍民共建圖書(shū)閱覽室等。組織開(kāi)展“市民齊捐書(shū)，建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，積極推廣流動(dòng)圖書(shū)點(diǎn)模式，方便群眾閱讀。目前，全區(qū)建有農(nóng)家書(shū)屋（村級(jí)圖書(shū)流動(dòng)點(diǎn)）42個(gè)，從20__年起已向農(nóng)村配送了10.1萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，社會(huì)力量投資建造的“百姓書(shū)院”成為全區(qū)推進(jìn)文化陣地建設(shè)的新亮點(diǎn)。農(nóng)村廣播聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，有線電視終端用戶達(dá)7.6萬(wàn)戶，入戶率達(dá)到69%。群眾看電視難、看電影難、看戲難、看書(shū)難等問(wèn)題得到有效破解。

（三）文保工作不斷加強(qiáng)

20__年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)啟動(dòng)了第三次全國(guó)文物普查工作，全區(qū)共普查出各類線索51738條，種類165種，基本摸清了全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源家底、確定了一批重點(diǎn)線索，理清了傳承脈絡(luò)，建立了保護(hù)機(jī)制。有9個(gè)項(xiàng)目被公布為區(qū)首批“非遺”名錄代表作，4個(gè)項(xiàng)目被列入市首批“非遺”名錄，楊炯出巡、茶燈戲、全旺板龍等3個(gè)傳統(tǒng)民間藝術(shù)被公布為省級(jí)“非遺”名錄代表作。

（四）特色文化打響品牌

各地充分利用歷史文化資源，積極推進(jìn)特色文化建設(shè)，如湖南鎮(zhèn)的“孝文化”，全旺鎮(zhèn)的“善文化”，蓮花鎮(zhèn)的“廉文化”，杜澤鎮(zhèn)的“舊祠堂、新文化”、高家鎮(zhèn)的“楊炯文化”、峽川鎮(zhèn)的“古道文化”、灰坪鄉(xiāng)的“紅色文化”、舉村鄉(xiāng)的“茶燈戲文化”等等，一大批特色文化品牌打響。特色文化創(chuàng)建工作成效明顯，目前全區(qū)有東海明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，__金走廊鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，省級(jí)文化示范村2個(gè)，市級(jí)特色文化村13個(gè)。

（五）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持把加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作激勵(lì)機(jī)制，建立文化站目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核，有效調(diào)動(dòng)了基層文化工作者的積極性和主動(dòng)性。深入實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程、農(nóng)村文化示范戶創(chuàng)建工程，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化人才的培訓(xùn)，去年先后舉辦全區(qū)文化員、村級(jí)文化管理員、農(nóng)村業(yè)余文藝骨干、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、文物普查和十七大精神學(xué)習(xí)等培訓(xùn)班6期。同時(shí)，選送13名文化干部參加全省文化干部培訓(xùn)班，全年累計(jì)培訓(xùn)250多人次，20__年創(chuàng)建省級(jí)文化示范戶38戶。一大批農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)與文化藝人得到挖掘和培養(yǎng)，基層文化隊(duì)伍已初具規(guī)模，目前全區(qū)有農(nóng)村業(yè)余婺劇團(tuán)3個(gè)，有563個(gè)文體演出團(tuán)隊(duì)8000多人活躍在鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)薄弱。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加上文化體制的多變，造成文化基礎(chǔ)比較薄弱，區(qū)文化館正在建設(shè)之中，至今仍無(wú)區(qū)公共圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站仍存在“一站一人一桌”的現(xiàn)象，離國(guó)家、省提出的“十一五”期間完成縣有兩館（文化館、圖書(shū)館）、鄉(xiāng)有一站（文化站）、村有一室（文化活動(dòng)室）的目標(biāo)還有較大距離。

（二）經(jīng)費(fèi)緊張。文化建設(shè)與發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的支撐，雖然區(qū)政府逐年加大文化事業(yè)的財(cái)政投入，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大群眾對(duì)精神文化生活的需求越來(lái)越高，有限的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力和農(nóng)村文化建設(shè)薄弱的基礎(chǔ)，已難以滿足文化事業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)緊張成為困擾全區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（三）人才缺乏。現(xiàn)有的文化隊(duì)伍，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等已難以適應(yīng)新時(shí)期文化建設(shè)的需要。區(qū)級(jí)文化部門(mén)人員少，特別是專業(yè)人才缺乏，很難承擔(dān)培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)的重任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化員大部分身兼數(shù)職，難以把全部精力放在文化工作上；農(nóng)村大部分中青年外出務(wù)工，在家的大多是老年人和婦女，缺少?gòu)氖挛幕顒?dòng)的有生力量。

三、對(duì)策建議

（一）以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快文化陣地建設(shè)

一是大力推進(jìn)“一館一站一場(chǎng)所”建設(shè)。在完成區(qū)文化館建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善新區(qū)文化設(shè)施。抓住建設(shè)文化大省之契機(jī)，借力借勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。進(jìn)一步拓寬思路，采取多元化的投資方式，努力推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，并對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)文化活動(dòng)室給予配置一定數(shù)量的文化活動(dòng)器材。

二是大力實(shí)施廣電“百千萬(wàn)”工程。繼續(xù)深化廣播電視村村通工程建設(shè)，有效推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)均等化。20__年建好百個(gè)村廣播室，送千臺(tái)電視機(jī)給困難群眾，有萬(wàn)戶家

庭裝有線廣播。深化“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。（二）以快樂(lè)群眾為目的，進(jìn)一步推進(jìn)群文活動(dòng)開(kāi)展

一是實(shí)施好文化“百千萬(wàn)”工程。以流動(dòng)舞臺(tái)車為載體，廣泛開(kāi)展“送文化”和“種文化”活動(dòng)，不斷滿足群眾文化需求。全年為農(nóng)村送戲120場(chǎng)、公益電影3000場(chǎng)以上。搞好流動(dòng)圖書(shū)配送服務(wù)，今年新建農(nóng)家書(shū)屋17個(gè)，為農(nóng)村送圖書(shū)2萬(wàn)冊(cè)以上。

二是抓好各類群眾文化活動(dòng)。圍繞傳統(tǒng)節(jié)慶日以及全區(qū)重大活動(dòng)組織好各類文化活動(dòng)，并做好相關(guān)文化服務(wù)和宣傳工作，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作和輔導(dǎo)，選送文藝作品參展參演，促進(jìn)文化對(duì)外交流。鼓勵(lì)農(nóng)村群眾自編自演開(kāi)展形式多樣的文藝活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展一次以農(nóng)民群眾為主體的文化展演活動(dòng)。

（三）以傳承發(fā)展為主線，進(jìn)一步抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)

一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作。認(rèn)真開(kāi)展全區(qū)第三次全國(guó)文物普查工作，摸清區(qū)內(nèi)文物資源，并對(duì)重要的、有一定保護(hù)價(jià)值的文物進(jìn)行深入挖掘整理，做好申報(bào)、公布等工作。繼續(xù)抓好金仙巖摩崖石刻申報(bào)國(guó)家級(jí)文保單位的相關(guān)工作。20__年重點(diǎn)抓好吳氏宗祠維修工作，并把此項(xiàng)工程列入年內(nèi)文物保護(hù)單位維修重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)文物保護(hù)單位和館藏文物的安全工作，確保安全無(wú)事故。

二是加強(qiáng)“非遺”保護(hù)和傳承工作。在完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查的基礎(chǔ)上，新公布一批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表作，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的市、省級(jí)名錄申報(bào)工作。

三是加強(qiáng)歷史文化研究與保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)楊炯、楊繼洲、吾丘衍、趙抃等為代表的文化名人研究，支持有關(guān)方面人士做好文化名人史料收集、整理、研究工作。依托內(nèi)外力量，提煉和明確本區(qū)特色文化發(fā)展定位，提升__文化發(fā)展內(nèi)涵和品位，增強(qiáng)__區(qū)文化凝聚力，提高軟實(shí)力。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村的文化建設(shè)和發(fā)展，不但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平不協(xié)調(diào)，而且與全面實(shí)現(xiàn)和諧小康社會(huì)的目標(biāo)也不相適應(yīng)。最近筆者深入到蘇北射陽(yáng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了相關(guān)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)更加呼喚和諧文化。

一、目前，農(nóng)村文化的現(xiàn)狀

1　文化設(shè)施嚴(yán)重滯后。

按照小康文化規(guī)劃目標(biāo)，村一級(jí)要建立100平方米以上的俱樂(lè)部(或文化室)，藏書(shū)2000冊(cè)以上。目前，落后村的現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距很大。有的村沒(méi)有一個(gè)像樣的村部，直到小學(xué)撤并調(diào)整才解決村部問(wèn)題，更談不上文化活動(dòng)室、圖書(shū)室了。極少數(shù)的文化站(室)還沒(méi)脫胎于幾年前的老樣子：幾間舊房子、一塊陳牌子、一個(gè)老頭子。有的雖建立了文廣中心，但長(zhǎng)期以來(lái)活躍在農(nóng)村第一線的文藝宣傳隊(duì)卻因無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)銷聲匿跡了。文化產(chǎn)品的批發(fā)零售主要集中在個(gè)體戶手里，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒(méi)有一個(gè)像樣的新華書(shū)店，和諧文化活動(dòng)缺少必要的載體。

2　文化生活單調(diào)貧乏。

在廣大農(nóng)村，普遍存在著買(mǎi)書(shū)難、看報(bào)難、看戲更難的現(xiàn)象，缺乏適合農(nóng)民消費(fèi)水平的、健康向上的和諧文化消費(fèi)形式和娛樂(lè)場(chǎng)所。就文化書(shū)刊市場(chǎng)看，適合農(nóng)民需要的、質(zhì)量上乘的書(shū)刊并不多，而且相對(duì)集中于縣城，未形成與農(nóng)民直接接觸的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)：在電影文藝演出方面，其現(xiàn)狀更是不理想。文藝演出團(tuán)體深入農(nóng)村、深入實(shí)際、深入農(nóng)民生活不夠，缺乏為農(nóng)民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式、藝術(shù)內(nèi)容和藝術(shù)產(chǎn)品，難以贏得觀眾。晚上，大多數(shù)村民全家人圍著一部電視機(jī)看，文化形式單一。由于文化生活貧乏，缺少積極向上的文化熏陶，沒(méi)有形成和諧的文化氛圍，少數(shù)人精神空虛，致使賭博、封建迷信等丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村抬頭并有蔓延勢(shì)態(tài)。

3　文化人才嚴(yán)重缺乏。

農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，這里逐步形成了38619025的“特種部隊(duì)”。近年來(lái)，隨著農(nóng)村成年人口的外出務(wù)工，文化人才流失嚴(yán)重，加之專職隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化創(chuàng)作力量薄弱，目前大多數(shù)影視、文學(xué)作品都以城市為題材，遠(yuǎn)離農(nóng)村群眾。因此，貼近農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品大量減少，傳統(tǒng)文化后繼乏人，傳統(tǒng)節(jié)日文化銷聲匿跡。

4　文化市場(chǎng)管理混亂。

一些地方經(jīng)過(guò)多次深受群眾擁護(hù)的“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，收到了較好的效果。但文化垃圾還沒(méi)有絕跡，尤其是在偏僻的農(nóng)村。一是非法出版物、音像制品有一定市場(chǎng)，主要出現(xiàn)在小集市和車站碼頭；二是公開(kāi)銷售、封建迷信、賭博技巧等文化垃圾；三是音像放映點(diǎn)、電子游戲機(jī)等娛樂(lè)場(chǎng)所管理失控；四是種種跡象表明，黃色、非法出版物還存在著販運(yùn)、批發(fā)、銷售一條龍的地下網(wǎng)絡(luò)，從源頭上沒(méi)有杜絕。

二、農(nóng)村文化現(xiàn)狀的成因分析。

1　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政狀況差、設(shè)施差，許多文化工作不能開(kāi)展，有好“點(diǎn)子”也不能實(shí)施，群眾有積極性但沒(méi)有舞臺(tái)和展示的機(jī)會(huì)。

2　許多群眾沒(méi)有樹(shù)立正確的文化消費(fèi)觀念和文化投資意識(shí)。人們總是想著免費(fèi)享受文化成果、參與文化活動(dòng)。有的人即使想投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者公益文化事業(yè)，但又擔(dān)心政策變化快、法律保障無(wú)力、收益預(yù)期差而作罷。

3　一些文化工作者，因工作辛苦繁瑣、待遇偏低，普遍存在著工作積極性不高的現(xiàn)象。

4　有些基層黨政組織及其負(fù)責(zé)人的觀念、意識(shí)有些偏差。有的有抓文化工作的愿望，但是抓不到“點(diǎn)子”上：更多的人是一心想著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓財(cái)政收入，出政績(jī)，不重視豐富群眾精神生活的文化建設(shè)。少數(shù)文化工作的組織者、管理者觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“文化生產(chǎn)力”的意識(shí)，因而在管理上容易出現(xiàn)這些現(xiàn)象：一是文化管理力量薄弱。有些地方至今仍無(wú)專門(mén)的文化稽查隊(duì)伍，人員編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以落實(shí)。二是文化管理隊(duì)伍得不到應(yīng)有的重視。管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象仍然存在，有些文化部門(mén)成了安置性崗位，專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，工作難開(kāi)展。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。從文化市場(chǎng)建設(shè)到宣傳、教育、廣播、電視等諸多部門(mén)，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，還存在各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，難以形成合力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的對(duì)策思考。

1　努力增加文化建設(shè)的投入，為和諧文化發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。

一是必須認(rèn)真解決農(nóng)村文化建設(shè)投入總量少、比重偏低的問(wèn)題。各級(jí)政府必須保證文化建設(shè)的投入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，其增長(zhǎng)幅度不低于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，使經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，?？顚Ｓ?。運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，支持文化建設(shè)，為和諧文化建設(shè)給予政策的優(yōu)惠和扶持。要建立新型的文化建設(shè)籌資機(jī)制，解放思想，廣開(kāi)財(cái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè)，多方面多渠道籌集文化資金。二是按照合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)的要求，把有限的資金用于直接為群眾服務(wù)的和諧文化設(shè)施建設(shè)上。要重點(diǎn)健全、完善農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，抓好館、站、家的建設(shè)，使之成為吸引廣大農(nóng)民開(kāi)展健康文化業(yè)余活動(dòng)、陶冶情操的最佳活動(dòng)場(chǎng)所：三是積極爭(zhēng)取和用好省文化扶貧資金。在加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村文化扶貧力度的同時(shí)，建設(shè)一批“和諧文化明星村”、“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大典型示范效應(yīng)，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。

2　抓緊實(shí)施農(nóng)村和諧文化工程。豐富農(nóng)民精神文化生活。

從鄉(xiāng)情、村情出發(fā)，把和諧文化建設(shè)同實(shí)施創(chuàng)建文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)沿海文化長(zhǎng)廊、落實(shí)“蒲公英”計(jì)劃工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的進(jìn)程。力爭(zhēng)基本形成新農(nóng)村文化市場(chǎng)規(guī)范有序、文化設(shè)施功能配套、文化網(wǎng)絡(luò)布局合理、文化活動(dòng)豐富多彩，具有鮮明地方文化景觀特色的和諧格局。

3　加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人才素質(zhì)。

文化隊(duì)伍素質(zhì)高低是能否搞好和諧文化建設(shè)的關(guān)鍵。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧文化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須全面深化文化體制改革，形成優(yōu)秀文化人才的培訓(xùn)、選拔、任用的良好機(jī)制，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的專兼職人員組成的文化隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)文化工作人員思想政治教育、守紀(jì)執(zhí)法教育、社會(huì)主義道德教育，努力提高他們的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，敬業(yè)愛(ài)崗、樂(lè)于奉獻(xiàn)，全心全意為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；要大力提倡和鼓勵(lì)文化創(chuàng)作人員深入實(shí)際、深入生活，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，吸取創(chuàng)作營(yíng)養(yǎng)、積累創(chuàng)作素材，使文藝作品更能貼近生活，表達(dá)農(nóng)民心愿，繼承傳統(tǒng)精華，反映時(shí)代特征，促進(jìn)農(nóng)村的和諧文化建設(shè)快速健康發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題是決定我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的興旺發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢(shì)必會(huì)有力的推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”成為全國(guó)人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開(kāi)前期規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)狻⑼崃ο到y(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開(kāi)發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國(guó)大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動(dòng)起來(lái)，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必離不開(kāi)土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)每個(gè)層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個(gè)詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問(wèn)題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的很多意圖和控制條件無(wú)法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見(jiàn)不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無(wú)形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價(jià)為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒(méi)有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無(wú)法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會(huì)科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對(duì)不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會(huì)忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)序的問(wèn)題，使先展開(kāi)建設(shè)的工業(yè)區(qū)無(wú)法使用規(guī)劃中存在而還沒(méi)有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見(jiàn)，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒(méi)收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：云南；偏遠(yuǎn)民族山區(qū)；農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；開(kāi)遠(yuǎn)市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0055-03

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以滿足農(nóng)民公共文化需求為目的，以政府投入為主導(dǎo)，以完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施及其管護(hù)機(jī)制、培育人才隊(duì)伍、豐富農(nóng)村公共文化活動(dòng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村文化惠民工程。它是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求的重要載體，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，更是滿足農(nóng)村群眾文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑。2009年，云南出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出要建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)面臨著比其他地區(qū)更加復(fù)雜和艱難的環(huán)境，往往成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“遺漏的角落”和瓶頸。因此，云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)就成為重要的研究課題。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題和解決思路，可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益參考。

一、開(kāi)遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的概況

開(kāi)遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)，距市區(qū)81.5公里，毗鄰文山州硯山縣，平均海拔2 212米；全鄉(xiāng)主體民族為彝族的樸拉支系，占總?cè)丝诘?6%；2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為1 907.4元，是典型的偏遠(yuǎn)、民族、貧困山區(qū)。

從2006年起，碑格鄉(xiāng)將以文化站、綜合活動(dòng)室、籃球場(chǎng)等為重點(diǎn)的文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，開(kāi)遠(yuǎn)市著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。截至2011年，全鄉(xiāng)已建成綜合活動(dòng)室14個(gè)、鄉(xiāng)村小舞臺(tái)9塊、籃球場(chǎng)18塊、鄉(xiāng)村書(shū)屋6座，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”，初步形成了遍及鄉(xiāng)村、方便群眾的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決了全鄉(xiāng)1.5萬(wàn)人收聽(tīng)收看廣播電視難、看書(shū)難、無(wú)場(chǎng)地娛樂(lè)等問(wèn)題。

此外，在挖掘民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)逐級(jí)申報(bào)，碑格鄉(xiāng)于2009年在云南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中被列為碑格鄉(xiāng)彝族（樸拉人）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)。

二、云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通十分不便，處于封閉半封閉狀態(tài)，加之當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)普遍貧困，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是步履維艱。開(kāi)遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查表明，云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；公共物品；政策建議

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理論闡釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫這種悲劇性的夢(mèng)魘。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》中探討了基于社區(qū)的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場(chǎng)之外創(chuàng)立了嶄新的集體行動(dòng)理論，也開(kāi)辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。

我國(guó)廣大的農(nóng)村社區(qū)中存在對(duì)公共物品的強(qiáng)大的需求，諸如社區(qū)消防、環(huán)保清潔、治安巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明等，這些需求是與廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，傳統(tǒng)的渠道是通過(guò)基層政府組織依靠財(cái)政渠道直接提供，或者采取政府購(gòu)買(mǎi)、民間市場(chǎng)提供的方式，但是無(wú)論哪一種方式都沒(méi)有取得良好的實(shí)踐效果，廣大農(nóng)村社區(qū)對(duì)公共物品的強(qiáng)大需求依然無(wú)法得到有效的滿足。

基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認(rèn)為我國(guó)廣大農(nóng)村社區(qū)同樣可以采取這種模式，依靠農(nóng)村社區(qū)自發(fā)自愿籌集資金，通過(guò)民主協(xié)商治理的方式制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實(shí)施博弈不是萬(wàn)應(yīng)靈藥，這樣的制度安排在許多場(chǎng)景中都具有不少弱點(diǎn)?！惫P者認(rèn)為只要是公共物品就不可避免地存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象，奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中詳細(xì)探討了由于免費(fèi)搭車的存在而導(dǎo)致集體行動(dòng)的悖論。公共物品都具備一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來(lái)，社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人都可以無(wú)償使用而不需要承擔(dān)任何的成本，而公共物品的提供者將承擔(dān)所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對(duì)公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，這必將導(dǎo)致公共物品提供的動(dòng)力不足，極端的情形就是沒(méi)有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費(fèi)搭車這種機(jī)會(huì)主義行為，就成了一個(gè)需要解決的理論難題。

道格拉斯?諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識(shí)形態(tài)理論至關(guān)重要[3]。意識(shí)形態(tài)可以協(xié)調(diào)人與外界的關(guān)系，降低交易費(fèi)用，簡(jiǎn)化決策過(guò)程；當(dāng)個(gè)人的思想觀念與意識(shí)形態(tài)不相一致時(shí)，個(gè)人會(huì)改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識(shí)形態(tài)都必須克服免費(fèi)搭車問(wèn)題，其基本目標(biāo)是為不按簡(jiǎn)單的、享樂(lè)的、個(gè)人對(duì)成本收益計(jì)算來(lái)行動(dòng)的團(tuán)體注入活力”。諾斯所說(shuō)的意識(shí)形態(tài)其實(shí)就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非正式制度，即與法律、規(guī)則等正式制度相對(duì)立而存在的約束人們行為的一套風(fēng)俗習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范，表現(xiàn)為由倫理道德和價(jià)值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農(nóng)村社區(qū)也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌阉麄兎Q作社區(qū)文化。一種良好的社區(qū)文化可以營(yíng)造出秩序井然的社會(huì)環(huán)境，形成無(wú)需法律的所謂無(wú)訟的狀態(tài)[4]。

二、作用分析

農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)居民在特定的生活區(qū)域內(nèi)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、思維模式和生活方式的總和。農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)民主政治和民主治理的文化基礎(chǔ)，社區(qū)成員在社區(qū)文化氛圍中通過(guò)長(zhǎng)期交流建立起來(lái)的感情及其凝聚力構(gòu)成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個(gè)人的機(jī)會(huì)主義傾向，形成強(qiáng)有力的認(rèn)同感和社區(qū)公共意識(shí)，把公共事務(wù)看做是自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，從而能夠有效的克服免費(fèi)搭車現(xiàn)象，促使農(nóng)村社區(qū)公共物品的有效供給。

首先，農(nóng)村社區(qū)文化可以形成一種強(qiáng)大的認(rèn)同感，可以大大降低決策成本，節(jié)省決策時(shí)間。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著農(nóng)民收入和物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會(huì)越來(lái)越高，他們會(huì)越發(fā)注重自己在別人心中的形象， 越發(fā)渴望得到別人的認(rèn)同和尊重[5]。而良好的公共性社區(qū)文化就為他們贏得別人尊重提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，并使人們對(duì)社區(qū)文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關(guān)農(nóng)村社區(qū)公共物品提供的表決中會(huì)大大降低討價(jià)還價(jià)以及爭(zhēng)執(zhí)不休的無(wú)謂消耗，在公共物品提供的方案與實(shí)施方面也會(huì)大大降低選擇成本和執(zhí)行監(jiān)督成本。

其次，農(nóng)村社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價(jià)值取向、道德倫理評(píng)價(jià)和感彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養(yǎng)道德規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生并被社區(qū)居民認(rèn)可，就會(huì)規(guī)范社區(qū)居民的行為，有效約束社區(qū)居民的選擇，能使社區(qū)居民產(chǎn)生一種自律行為，進(jìn)而會(huì)主動(dòng)約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，積極的為社區(qū)公共物品的供給獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并且會(huì)主動(dòng)配合支付或承擔(dān)提供公共物品的成本。這種規(guī)范功是正式的制度比如法律約束等所難以實(shí)現(xiàn)的，正如張維迎所分析的，中國(guó)主要的行為規(guī)范其實(shí)不是正式的法律制度，而是非正式的風(fēng)俗傳統(tǒng)等文化形態(tài)。

再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)社會(huì)治理特別是農(nóng)村社區(qū)治理卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題甚至危機(jī)，農(nóng)村家族宗法勢(shì)力復(fù)興、農(nóng)村政府基層組織癱瘓、黑色經(jīng)濟(jì)泛濫和黑社會(huì)組織興起，以及“官黑結(jié)合”而成的地方惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)已形成對(duì)人民的剝削性控制[6]。這些已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的民主自主。良好的社區(qū)文化能夠?yàn)檗r(nóng)村基層民主自治提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，制約農(nóng)村基層治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現(xiàn)民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建議

基于農(nóng)村社區(qū)文化在農(nóng)村公共物品提供中的作用，文章認(rèn)為應(yīng)該大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展與繁榮，既要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化的物質(zhì)形態(tài)基礎(chǔ)即文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重人文關(guān)懷和社區(qū)居民全面而自由的發(fā)展。

首先，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的基本物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上冊(cè)建筑，因此必須全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)公用事業(yè)方面加大投入力度，特別是在農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)方面一定要確保投入力度。當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)提到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高度來(lái)考慮。在資金的籌集和設(shè)施的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政資金有限和農(nóng)村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當(dāng)采取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一方面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，解決財(cái)政資金匱乏的問(wèn)題；另一方面，把資金的籌集與設(shè)施的建設(shè)有效分開(kāi)，適當(dāng)采取招投標(biāo)的方式吸引優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村文化設(shè)施的興建和開(kāi)發(fā)。

其次，賦予農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個(gè)層次，在職業(yè)分布上有各個(gè)行業(yè)和門(mén)類，在個(gè)人愛(ài)好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標(biāo)準(zhǔn)化的文化建設(shè)方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動(dòng)方式，賦予社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷，特別是對(duì)農(nóng)村中的弱勢(shì)群體比如鰥寡孤獨(dú)者應(yīng)當(dāng)多多注重情感的關(guān)懷，積極采取個(gè)性化、特殊化的方式給予有針對(duì)性的關(guān)懷和照顧。

最后，構(gòu)建富有時(shí)代特點(diǎn)的新型社區(qū)文化建設(shè)模式，利用美食文化、農(nóng)家旅游等發(fā)展社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，大力提升社區(qū)文化品質(zhì)，利用國(guó)家、地方政府政策進(jìn)一步探索“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、一村一名大學(xué)生村官、高校大學(xué)生與社區(qū)結(jié)對(duì)子實(shí)施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”等一些支持活動(dòng)；完善基層文化骨干培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)針對(duì)社區(qū)文化的專業(yè)素質(zhì)人才，讓社區(qū)文化建設(shè)真正在農(nóng)村公共物品提供中起到應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3]道格拉斯?諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1992.

[4].鄉(xiāng)土中國(guó)、生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

第8篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

摘 要 體育文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)組成部分，在有著9億多農(nóng)民的中國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村體育文化建設(shè)更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。明確農(nóng)村體育文化建設(shè)的特點(diǎn)以及工作重點(diǎn)，是我們當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村體育文化的重中之重。本文從理論上對(duì)成都市農(nóng)村體育文化建設(shè)進(jìn)行了探討，并討論了建設(shè)農(nóng)村體育文化的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村體育文化 重要性 建議

一、農(nóng)村體育文化

農(nóng)村體育文化是由廣大人民群眾在一定的地理環(huán)境中，依據(jù)特定的生產(chǎn)生活方式和歷史文化傳統(tǒng)所創(chuàng)造的兼具物質(zhì)性和精神性的財(cái)富，并且成為農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)、精神基礎(chǔ)。它是廣大農(nóng)民體育文化水平、思想觀念以及在歷史悠久的體育文化理論以及實(shí)踐的過(guò)程中所形成的生活方式、思維模式、價(jià)值觀念以及人生追求的統(tǒng)一，深刻地表達(dá)了農(nóng)民的心靈世界以及文化程度。

農(nóng)村體育文化是在農(nóng)村這一特定環(huán)境所產(chǎn)生的文化形式，因此便具有文化的特征，如民族性、區(qū)域性、歷史傳承性和相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)具有體育活動(dòng)的特征，它以體為本，身心并重，不拘形式，重在參與，易于交流。由于產(chǎn)生于農(nóng)村這一特定的土壤，鑒于生產(chǎn)生活方式以及環(huán)境的不同，農(nóng)村體育文化便具有區(qū)別于城市體育文化的不確定性、傳統(tǒng)性、不平衡性、封閉性等特點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村體育文化不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村文化的交流，極大地促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)的凝聚力，凈化了農(nóng)村文化環(huán)境，使農(nóng)村社會(huì)文化更加繁榮，最終為我國(guó)精神文化體系的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。因此，農(nóng)村體育文化建設(shè)必將繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)體育的精神，并與我國(guó)其他文化相互滲透、相互融合。因而，勢(shì)必成為我國(guó)社會(huì)文化不可缺少的重要組部分。

二、成都市農(nóng)村體育文化發(fā)展概況

2009年“運(yùn)動(dòng)成都”這一概念便誕生了，之后成都市采取了一系列的舉措來(lái)加強(qiáng)本市的全民建設(shè)工作，形成了具有本地特色的發(fā)展模式。

2013年成都市便加大力度提升體育服務(wù)民生的水平，并在這一宗旨的指導(dǎo)下新建了全民建設(shè)體育設(shè)施，加強(qiáng)了農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在硬件方面進(jìn)行了改善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等軟件服務(wù)上也加大了力度，為成都市的農(nóng)村體育文化建設(shè)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。除此之外，還開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年成都市體育局開(kāi)展的各級(jí)各類全民健身活動(dòng)多達(dá)3077次，遍及全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校及廣場(chǎng)。例如，2013年8月8日的“全民健身日”全民健身展示活動(dòng)，以及全國(guó)百城千村健身氣功展示大會(huì)等，都取得了良好的效果。

2015年1月1日，成都市舉辦了全民健身跑“安利紐崔萊”第46屆元旦越野賽，參與的人數(shù)竟多達(dá)15萬(wàn)人以上。2015年年底，成都市全市80%的全民健身工作指標(biāo)達(dá)到國(guó)家體育總局《全民健身計(jì)劃》A類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，高于全國(guó)平均水平。2016年“太極蓉城”系列健身活動(dòng)也于3月29日啟動(dòng)，成都市首屆太極文化節(jié)也于4月底與群眾見(jiàn)面。同時(shí)成都市還確定了2016年的工作目標(biāo)：推進(jìn)區(qū)（市）縣“一場(chǎng)一館一池”體育設(shè)施建設(shè)；新建公益性足球場(chǎng)地105塊；公共體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放220萬(wàn)人次；加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人次；開(kāi)展全民健身活動(dòng)2200場(chǎng)次；培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員2000名。

三、成都市加強(qiáng)農(nóng)村體育文化建設(shè)的建議

（一）政府應(yīng)積極發(fā)揮其在農(nóng)村體育文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村體育文化事業(yè)是切實(shí)關(guān)系到民生的一項(xiàng)重要事業(yè)，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措之一。政府在農(nóng)村體育文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，厘清建設(shè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策，明確基本任務(wù)，充分發(fā)揮政府的管理組織職能，積極投身于這一工作之中。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)這一形式，將各方面資源進(jìn)行有效配置，高效率地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)體育資源的優(yōu)化配置，在加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)農(nóng)村體育的配套設(shè)施進(jìn)行完善，使農(nóng)村體育文化建設(shè)更加深入地開(kāi)展。

（二）拓寬農(nóng)村體育文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提供資金保障

政府應(yīng)根據(jù)村民對(duì)體育文化活動(dòng)的具體需求，加大投入力度，為農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。擴(kuò)寬資金來(lái)源的渠道，除了政府投入、市場(chǎng)化運(yùn)作以及社會(huì)力量的支持，還應(yīng)該采取各種鼓勵(lì)政策，通過(guò)公益性體育事業(yè)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)以及專項(xiàng)基金等措施，使經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化，使農(nóng)村體育文化事業(yè)逐漸步入良性發(fā)展的軌道。此外，還應(yīng)該積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體戶的支持，并給那些投資于體育文化事業(yè)的團(tuán)體或者個(gè)人一定的優(yōu)惠，以盡可能地吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)村體育文化建設(shè)上來(lái)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村體育文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村居民的生活水平也越來(lái)越好。在此基礎(chǔ)上人們的生活習(xí)慣也開(kāi)始出現(xiàn)變化，精神需求以及保健意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，在文化生活上的需求也越來(lái)越多樣化。但是在實(shí)踐中，針對(duì)農(nóng)村體育文化建設(shè)的專業(yè)人才明顯不足，難以滿足人們的需要。因此，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)便成了當(dāng)務(wù)之急。除了聘用體育專業(yè)人才之外，還可以對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)還可以大力招募社區(qū)與服務(wù)志愿者，彌補(bǔ)我們?cè)谌瞬欧矫娴牟蛔恪?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張京杭.社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村體育文化建設(shè)的瓶頸及對(duì)策研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào).2015（4）.

第9篇：農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；公共文化；供給主體多元化

黨的十六屆五中全會(huì)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照五位一體總布局的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，文化建設(shè)始終是這一系統(tǒng)工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。農(nóng)村公共文化的供給主體是指農(nóng)村公共文化的供給者，即農(nóng)村公共文化由誰(shuí)來(lái)提供。根據(jù)農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容和形式，農(nóng)村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場(chǎng)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類。在公共文化服務(wù)供給中，政府應(yīng)建立有效的公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程加大服務(wù)供給力度。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展的困境

（一）政府部門(mén)供給效率低下

政府是公共文化服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，在公共文化服務(wù)體系中起主導(dǎo)性作用。但是，由于政府部門(mén)供給效率低下，政府主導(dǎo)作用并未體現(xiàn)。這表現(xiàn)在：一是政府供給的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏，部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)；二是政府組織的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民文化需求開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復(fù)興”，乃至封建落后的“請(qǐng)神拜鬼”等迷信活動(dòng)有所抬頭，各種非正式的宗教活動(dòng)在農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始蔓延。固始縣政府部門(mén)公共文化產(chǎn)品供給效率低下，公共文化服務(wù)形式單一，導(dǎo)致公民精神文化需求未得到充分滿足。

（二）市場(chǎng)供給主體虛位

傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制具有一定程度的國(guó)家壟斷性，公共文化的提供主體主要由各級(jí)政府和各類文化事業(yè)單位承擔(dān)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體缺失。而企業(yè)往往擁有比政府更強(qiáng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往比政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織擁有更多的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)企業(yè)參與公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與提供過(guò)程是對(duì)公共文化服務(wù)體系的補(bǔ)充與延伸。在固始縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中“一些私人文化企業(yè)或外國(guó)資本由于嚴(yán)格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系”，[1]導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)的缺失，逐漸成為阻礙固始文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。[2]另外，由于市場(chǎng)壁壘的存在，大量民間資本和社會(huì)資源無(wú)法參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成了資源低效配置。

（三）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不健全

社區(qū)是具有成員歸屬感的人群組成，因此它在形成和發(fā)展過(guò)程中必然擁有自己的文化，并成為整個(gè)社會(huì)文化體系的一部分。[3]社區(qū)是基層公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，能夠充分保障大眾的基本文化需求，滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣，社區(qū)的作用仍難以體現(xiàn)。首先，從思想觀念方面來(lái)看，固始縣不少文化單位、部門(mén)缺乏社區(qū)意識(shí)，為居民提供文化服務(wù)意識(shí)差，社區(qū)居民文化權(quán)益意識(shí)和參與意識(shí)薄弱。其次，從政策保障方面看，社區(qū)公共文化政策法規(guī)缺位，政策落實(shí)不到位。這為各種違章操作制造了很大活動(dòng)空間，在一定程度上影響了社區(qū)組織的發(fā)展。最后，從具體措施層面來(lái)看，固始縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后并且利用率低，公共文化供給的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支難以保障，社區(qū)缺乏專門(mén)公共文化機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)人才普遍不足。這些問(wèn)題都會(huì)影響社區(qū)組織提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。

（四）農(nóng)民供給主體的局限

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民生活在物質(zhì)層面和精神層面發(fā)生翻天覆地的變化。相比古代，農(nóng)民作為文化供給主體地位出現(xiàn)弱化的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一方面，許多村民在思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，往往從實(shí)用主義出發(fā)，過(guò)分關(guān)注物質(zhì)追求和實(shí)際效益，將家庭收入主要用于擴(kuò)建重建家庭住宅、購(gòu)買(mǎi)大宗物件等，以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴(yán)和地位，而在子女教育技術(shù)培訓(xùn)等文化生活方面投入不足。另一方面，農(nóng)村文化本來(lái)是靠后人傳承的。但目前，農(nóng)村文化的表演人才大部分以中老年人和原農(nóng)村的文宣隊(duì)員為主，會(huì)吹拉彈唱、琴棋書(shū)畫(huà)等一技之長(zhǎng)的年輕人極少。農(nóng)村新生代有的外出打工，有的對(duì)傳統(tǒng)技藝已不感興趣，更不愿去拜師學(xué)藝，休閑時(shí)間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地，山歌、民曲、雜耍己成為藝術(shù)家采風(fēng)時(shí)搜尋的對(duì)象了。農(nóng)民自辦的文化活動(dòng)基本沒(méi)有或很少，作為文化供給主體，供給作用并不明顯。

二、農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展困境的原因探析

（一）政府管理體制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，是按照行政事業(yè)的管理模式，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管。在這種思想的指導(dǎo)下，河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務(wù)的唯一主體，具有壟斷性質(zhì)，容易導(dǎo)致效率低下。主要表現(xiàn)在：一方面，政府作為唯一的公共文化產(chǎn)品提供者，由于資源和能力的限制，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量偏少、品種單一、范圍狹窄、無(wú)法滿足固始縣人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化產(chǎn)品需求。另一方面，政府壟斷管理使已有的公共文化服務(wù)資源配置不均衡，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使有限的文化服務(wù)設(shè)施利用效率不高。同時(shí)，各部門(mén)從事壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。各部門(mén)既無(wú)外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，又無(wú)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，缺乏監(jiān)督與約束。并且政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度介入致使非生產(chǎn)性的“尋租活動(dòng)”產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致了效率的喪失，也造成了公共福利的減少。[4]

（二）思想觀念相對(duì)落后

過(guò)去傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念強(qiáng)調(diào)“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”，一直堅(jiān)持“文化管制”型的管理模式，使市場(chǎng)不能有效參與公共文化供給，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率低下、質(zhì)量低劣的重要原因。[5]傳統(tǒng)思想觀念對(duì)農(nóng)村公共文化供給的制約表現(xiàn)在：一方面，缺乏相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)使相關(guān)文化服務(wù)供給形式模式化和供給渠道的單一化，無(wú)法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求；另一方面，傳統(tǒng)的文化供給途徑導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量少，種類單一?！澳壳?，固始縣公共文化服務(wù)主要還是采取送演出、送圖書(shū)、送電影等單一的服務(wù)方式和手段，在反映時(shí)代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)間還存在較大差距，地方性專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)體的差距明顯?！盵6]另外，對(duì)于公共文化事業(yè)發(fā)展的忽視使得文化服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，普遍缺乏高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。最重要的是，文化供給的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，文化產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化，無(wú)法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

（三）社區(qū)組織供給能力較弱

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展較快，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)政府管理薄弱和不足之處。但目前農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展又暴露出很多問(wèn)題，如數(shù)量較少，組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發(fā)展領(lǐng)域不均衡、組織運(yùn)行不規(guī)范、規(guī)模偏小、發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤傻鹊取＾r(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)能力較弱的具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村社區(qū)組織數(shù)量非常有限，活動(dòng)范圍不廣。我國(guó)8.5億農(nóng)民居住在60多萬(wàn)個(gè)建制村，每個(gè)村的人數(shù)從幾百人、幾千人到上萬(wàn)人不等。粗略統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社區(qū)組織約200萬(wàn)個(gè)，與巨大的農(nóng)村人口相比，數(shù)量不多，影響有限，并未在農(nóng)村公共文化供給中發(fā)揮更大的作用。其次，社區(qū)組織的資源能力有限，制約其服務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)?？傮w看來(lái)，農(nóng)村社區(qū)組織的資金來(lái)源主要是個(gè)人、企業(yè)的饋贈(zèng)、服務(wù)收入等，來(lái)自政府的財(cái)政支持很少。客觀上說(shuō)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)不高、現(xiàn)有社區(qū)組織的公信力不強(qiáng)等諸多原因制約，農(nóng)村社區(qū)組織公共文化服務(wù)供給能力相對(duì)較弱。

（四）文化生活相對(duì)匱乏

當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響比較大，很多傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化娛樂(lè)方式已經(jīng)逐漸改變，各種原來(lái)只在城市里才有的娛樂(lè)活動(dòng)在農(nóng)村也開(kāi)始出現(xiàn)，如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有的已經(jīng)偏離了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方向，在這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所賭博、、、等“黃、賭、毒”的活動(dòng)屢見(jiàn)不新，有的地方甚至還有非法的地下“”等活動(dòng)，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一方面從農(nóng)村帶走了大量的生產(chǎn)生活資金；另一方面也敗壞了淳樸的民風(fēng)。一些地方封建迷信活動(dòng)盛行，有的地方鄉(xiāng)村惡霸橫行鄉(xiāng)里，很多農(nóng)民對(duì)他們的社會(huì)生活環(huán)境不滿意。農(nóng)民的精神“貧乏”狀態(tài)可見(jiàn)一斑。[7]由于中國(guó)特殊的國(guó)情，從總體上看農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。農(nóng)村文化投入仍然不足，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在較大困難，農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民作為文化供給主體的地位有待提高，農(nóng)民自辦文化發(fā)展有待扶持，農(nóng)村基層文化管理體制依然不順。

三、改善公共文化供給主體的若干對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)體系

首先，健全固始縣政府管理體制，樹(shù)立以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為核心的公共文化政策觀，打破長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家干預(yù)、政府主導(dǎo)決策的文化政策理念。不斷推進(jìn)政府管理模式由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，公共部門(mén)主要職責(zé)是管文化而不是辦文化，通過(guò)制定文化政策和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行宏觀管理而非直接的行政干預(yù)，促進(jìn)固始縣文化資源的合理分配和權(quán)利向城鎮(zhèn)以及民間機(jī)構(gòu)的必要分散。其次，轉(zhuǎn)變投入方式，拓寬資金來(lái)源。公共財(cái)政應(yīng)以間接投入為主，直接投入為輔，變對(duì)文化事業(yè)單位的投資為對(duì)文化活動(dòng)項(xiàng)目的投資。形成以財(cái)政投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與的資金籌措機(jī)制。最后，提倡、鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織興辦各類文化事業(yè)，努力形成縣政府、企業(yè)、第三部門(mén)、社區(qū)共同興辦文化事業(yè)的新格局，吸收社會(huì)各個(gè)方面力量共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)力量參與

首先，在改善固始縣公共文化服務(wù)供給機(jī)制中要轉(zhuǎn)變觀念，將過(guò)去傳統(tǒng)的“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”文化發(fā)展觀念變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、農(nóng)民自主自辦的文化發(fā)展觀念。在保證農(nóng)民低價(jià)或免費(fèi)享用基本公共文化產(chǎn)品的前提下，部分農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可以逐步實(shí)行市場(chǎng)供給。逐步培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)供給機(jī)制。其次，合理界定公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，逐步將農(nóng)村準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品納入市場(chǎng)供給。對(duì)于壟斷程度高，投資特別大、受益范圍大的文化產(chǎn)品，以政府享有所有權(quán)、私人享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)為宜。要進(jìn)一步完善政策激勵(lì)，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)以現(xiàn)代市場(chǎng)允許的形式參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。增強(qiáng)市場(chǎng)主體供給農(nóng)村公共文化服務(wù)地位，提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。

（三）發(fā)揮社區(qū)作用，完善基層公共文化服務(wù)體系

首先，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的思路，把滿足社區(qū)群眾的文化需求作為開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適當(dāng)將文化政策向弱勢(shì)群體傾斜，切實(shí)保障青少年、農(nóng)民工、老人、殘疾人的文化權(quán)利。其次，加強(qiáng)文化立法，推進(jìn)固始縣農(nóng)村社區(qū)文化管理，建立健全對(duì)社區(qū)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。再次，強(qiáng)化固始縣社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)特色文化。最后，組建私人管理機(jī)構(gòu)，私人管理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補(bǔ)充性。社區(qū)私人管理機(jī)構(gòu)提供公共文化的初衷在于節(jié)約交易費(fèi)用，作為政府財(cái)政不足的補(bǔ)充出現(xiàn)，同時(shí)能夠補(bǔ)充政府職能的缺陷，使社區(qū)社會(huì)組織的作用越來(lái)越明顯。

（四）提高農(nóng)民積極性，自覺(jué)參與文化建設(shè)

首先，在我國(guó)人民是國(guó)家的主人，農(nóng)村文化供給的主體是農(nóng)民，客體也是農(nóng)民。農(nóng)民既是新農(nóng)村文化的創(chuàng)造者,又是新農(nóng)村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民供給的主體意識(shí)，使他們積極參與文化建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)性文化活動(dòng)、豐富創(chuàng)新文化生活，才能保證農(nóng)民真正享受文化成果、提升文化修養(yǎng)，并切實(shí)取得成效。其次，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)既要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的和諧的生產(chǎn)關(guān)系。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧的生產(chǎn)關(guān)系，也間接地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，培育新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)民文化供給主體地位，既是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.新疆基層反滲透的路徑選擇：健全公共文化服務(wù)體系[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):231-245.