服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因為交通行政執(zhí)法體制存在一些問題，導致在關于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當中有交警、路政、運政等機構(gòu)，這些機構(gòu)在管理交通業(yè)時各自都履行自己的職能，做不到有機統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導致了他們在工作中不能更好的完成工作任務。因此，會造成社會的矛盾產(chǎn)生，管理相對人、服務相對人就不會滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護。也浪費管理資源，社會效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會主義社會，重視對法律的建設，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運車輛的違法超限運輸問題，涉及到交通、交管、運政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機制存在問題的結(jié)果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內(nèi)部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會導致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會因為職能重疊而出現(xiàn)工作混亂，這就會導致交通行政執(zhí)法中的資源浪費。各管理部門在交通運輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因為職能重疊，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運輸中，難免有一些司機會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機目的是什么，事實證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運輸司機的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機愿意鋌而走險地進行超限超載上路，假如碰到相關執(zhí)法部門進行正常執(zhí)法，那么這些司機可能會為了金錢進行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。事實證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預。地方政府在做關于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進行庇護，嚴重的對交通的法律法規(guī)進行肆意輕視，然后隨意改變進行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護。甚至有嚴重的，更會用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但這樣為交通更好的服務經(jīng)濟建設埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預的影響是一大弊端。

信息化建設滯后。在當今這個信息快速發(fā)展的時代，應當充分的利用了網(wǎng)絡和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡進行工作這是交通行政管理工作以后要進行改進的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務型，運用網(wǎng)絡等高科技對交通安全進行實時監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設，完善交通安全防護體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護交通設施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅決按章出行，按章享用交通服務，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個信息快速發(fā)展的社會，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當今社會，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會認同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關鍵問題上，是絕對不會改變的一點，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因為他們現(xiàn)在按照要求是公務或事業(yè)型的身份。但是有一點，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強此項工作的改革，盡快出臺一起關于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊伍建設規(guī)范，已達到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

第2篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

從立法層面看, 由于我國的知識產(chǎn)權(quán)立法從一開始就站在國際水準上, 現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范內(nèi)容已基本與多數(shù)國家采納并實踐的國際標準接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執(zhí)法機關分別實行司法保護、行政保護的雙軌保護機制其中, 司法審判是知識產(chǎn)權(quán)保護的基本途徑, 任何人如果認為自己的知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟, 而行政保護澤是司法保護的有機補充, 行政管理機關依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán), 維護知識產(chǎn)權(quán)法律秩序, 查處侵權(quán)案件, 保障權(quán)利人的合法利益和良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護及管理機構(gòu)設置現(xiàn)狀

我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護現(xiàn)狀

知識產(chǎn)權(quán)行政保護, 是指相關國家行政管理機關在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維護知識產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識產(chǎn)權(quán)社會保護意識, 從而有利于知識產(chǎn)權(quán)制度揚長避短的一種保護方式。保護知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產(chǎn)權(quán)給予行政保護。行政管理與保護是我國知識產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨有。

按照TRIPS協(xié)議對知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度的基本態(tài)度來看, 對各成員采用知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度持積極肯定的揚棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護的有益性又適當予以限制, 同時要求已有知識產(chǎn)權(quán)行政保護傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護水平原則的限制。

1.知識產(chǎn)權(quán)行政保護的優(yōu)勢

我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度在實踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動性對知識產(chǎn)權(quán)實施行政保護能主動、及時恢復權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機關在行政執(zhí)法時程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對知識產(chǎn)權(quán)實施行政保護能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢, 科學處理涉及比較復雜的技術(shù)問題;第四, 通過對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實施行政處罰,可以建立一種對侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預防作用。

可以說, 行政保護在當前和今后一段時間內(nèi)在我國仍然是一個充滿生機與活力的知識產(chǎn)權(quán)保護特色制度。

2.我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的基本制度形式

(1)對知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關但與合同無關的民事糾紛進行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關系和行政法律關系雙重法律關系, 這時如果當事人對行政裁決不服,那么應當依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。

有鑒于此, 一些學者認為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機關和司法機關之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產(chǎn)權(quán)管理領域行政裁決權(quán)的行使應不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護方式所取代;在司法保護還確有困難, 不能完全擔當此任務之時, 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應將其定位于作為司法保護的補充方式。

(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當事人自愿為前提, 通過勸說、調(diào)停、斡旋等方法促使當事人友好協(xié)商, 達成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應當合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補充司法保護的作用。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護及管理機構(gòu)設置中存在的問題

如上所述, 我國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專門部門來分別負責。這種制度設計的優(yōu)點在于分工較細, 相應的機構(gòu)職責也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點, 對充分保護知識產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執(zhí)法權(quán)的分配過于專業(yè)和細致, 導致執(zhí)法主體過多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過高, 顯然會影響執(zhí)法的效率, 筆者認為, 這恰恰是當前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護領域存在的最大癥結(jié)。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設置及執(zhí)法機制的基本構(gòu)想

(一)重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的必要性

有效的行政管理活動有賴于有效的行政機構(gòu)設置, 健全行政管理機構(gòu)設置是行政管理科學研究生中第一個重要課題, 科學的合理的行政機構(gòu)設置是提高行政效率和實現(xiàn)行政職能的開端和基礎。我國憲法第27條規(guī)定:一切國家機關實行精簡的原則, 實行工作責任制, 實行工作人員的培訓和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設置狀況很難體現(xiàn)精簡和效率。

(二)順應時代潮流, 借鑒先進經(jīng)驗, 理性選擇二合一體制

第3篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

今天的機關效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議，是縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。4月10日上午，省委省政府召開機關效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作電視電話會議，要求全省上下統(tǒng)一思想，明確目標，加強領導，切實提高機關行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。等會，市委常委、縣委周書記將作重要講話，請大家認真抓好落實?，F(xiàn)在，我就深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，講三點意見。

一、正視問題，進一步增強服務發(fā)展的緊迫感和責任感

機關作風的好壞、工作效能的高低，直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關系。近年來，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，真抓實干，開拓進取，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，其中很重要的一條，就是堅持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命工程來抓。開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動，開展了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實事活動?？h優(yōu)化辦兩年來共受理投訴419件，處理到位411件；查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀責任12人、行政處分11人。對不作為、亂作為、慢作為行為進行了及時通報。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務意識逐步增強，辦事效率不斷提高，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣機關效能建設取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務相比，還有很大差距。干部作風和部門行風還存在一些亟需解決的問題，集中表現(xiàn)在以下四個方面：

一是思想僵化，缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，不能創(chuàng)造性地開展工作。一些干部面對發(fā)展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進取精神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責任感。面對新情況、新問題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請示上面、尋找依據(jù)，書上沒有的、領導沒講的，就不敢講、不敢做。這看似堅持原則，實則因循守舊；看似依規(guī)辦事，實則不辦實事；看似對上負責，實則推卸責任。

二是作風不實，服務意識不強。一些部門沒有真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務基層的基本意識，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經(jīng)常反映門難進、臉難看、話難聽、事難辦。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在一些部門和單位流于形式，沒有真正落到實處。

三是紀律不嚴，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生，有些執(zhí)法人員，違法施政、執(zhí)法犯法，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴重，如有些部門以提供信息、咨詢、評估、培訓服務為名，索取各種費用；一些中介組織與部門相互串通，利用部門權(quán)力，隨意提高評估收費標準；有的部門還利用辦證辦照之機，違規(guī)搭車收費等等。

四是政令不暢，部門本位主義嚴重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄，無利益的責任不愿擔當。一些部門缺乏大局意識和責任意識，不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關系，做工作往往以部門為中心，以利益為標準，對縣委、縣政府的工作部署，有利就爭，無利就推，把上級政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識不夠強，甚至存在“開門招商，關門欺商”的問題。有的部門之間不注重協(xié)調(diào)配合，互不通氣、各行其是，職責不清、職能交叉的問題依然突出，扯皮“打架”時有發(fā)生。

上述問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、單位和干部身上，但性質(zhì)嚴重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對事業(yè)缺少激情，對群眾缺少感情，工作態(tài)度不端正，工作措施不得力，致使一些本來可以做好的工作沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會敗壞干部隊伍風氣，損害黨群干群關系，影響××對外形象，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是應對危機、促進企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，是堅持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重大舉措，是搶抓機遇、提升××競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此，我們務必以更加務實的工作作風、更加有力的工作措施，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

二、突出重點，進一步提升服務發(fā)展的執(zhí)行力和公信力

當前和今后一段時期，我縣的行政效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會議要求為指導，結(jié)合××實際，圍繞發(fā)展中心，以行政服務網(wǎng)絡為載體，以政務公開、執(zhí)行力建設為重點，以效能監(jiān)察為保障，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進服務、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務環(huán)境。重點要做好以下四個方面的工作：

（一）努力提高辦事效率

進一步加強行政服務網(wǎng)絡建設，構(gòu)建政府效能建設的載體和平臺，切實解決服務效率不高的問題。

一是要提高服務水平。嚴格承諾件辦理?？h政務中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾，限時辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務效能的做法在全市是獨創(chuàng)，也得到省優(yōu)化辦的高度評價，今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業(yè)辦事，必須留下“白紙黑字”，誰辦事，誰負責；沒辦好，受處罰。未及時辦好的，政務中心主任和縣直單位負責人一定要帶著經(jīng)辦人當面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續(xù)送給投資者，同時對責任部門主要負責人給予“一次書面批評、二次誡勉談話、三次免去職務”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務的理念。

二是要加強信息公開。嚴格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關的各類信息都應公開，特別是與企業(yè)相關的各項收費、各項政策、行政許可、服務職能都應主動向企業(yè)公開，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務的對象全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。

三是要嚴格行政執(zhí)法。進一步強化嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力解決執(zhí)法中刁難設卡、等問題，減少執(zhí)法人員自由裁量行為，逐步實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈和贊助；嚴禁對企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財物等處罰措施；嚴禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要；嚴禁下達或變相下達收費、罰沒指標；嚴禁強制企業(yè)征訂報刊書籍、參加培訓考察和評比等活動。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務與管理、嚴格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關系，加快服務創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，做到服務前置、執(zhí)法后置，先服務后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務之中，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難。

四是要確保政令暢通。各級各部門干部尤其是領導干部，要牢固樹立政治意識，強化組織紀律觀念，自覺做到接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口，完成任務追求圓滿。對縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許當面一套、背后一套的陽奉陰違做法，決不允許應付程序、不求實效的機關“空轉(zhuǎn)”狀況，決不允許上有政策、下有對策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務股室負責人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣優(yōu)化辦、縣政務中心參與，對執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務股室負責人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負責人也要交流，交流面要達到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度，時間一到就交流。

第4篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

一、加強稅務機關作風建設的重要性和迫切性

地稅部門是政府發(fā)揮服務職能的主要窗口之一，面對方方面面的納稅人要提供高質(zhì)量的納稅服務，就需要有一支高素質(zhì)的隊伍做保障。"內(nèi)抓管理增素質(zhì)""外樹形象變作風""夯實基礎抓基層"是我局2005年全年工作的總體要求，此項要求充分體現(xiàn)了一個機關內(nèi)在體素質(zhì)和外在形象的重要性，只有一支具備優(yōu)良作風、較高素質(zhì)的干部隊伍，才能在人民群眾中樹立稅務機關的良好形象，這對于發(fā)揮稅務部門的職能作用也具有重要意義。

如果說黨的作風關系黨的形象，關系到人心向背，關系黨的生死存亡，那么地稅機關的工作作風則關系到地稅機關的整體形象，關系到稅收事業(yè)的成敗，關系到國家的經(jīng)濟命脈。因此，我們必須充分認識到加強地稅機關作風建設的重要性和迫切性。地稅機關是黨領導下的政府職能部門，地稅事業(yè)是黨的事業(yè)的組成部分，地稅作風建設也可以說是黨的作風建設的一個側(cè)面，搞好地稅機關的作風建設對促進黨的作風建設必然起到積極的推動作用。因此，加強和改進工作作風，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)對稅務干部的必然要求，是精神文明的具體體現(xiàn)。以抓好思想教育主線，切實加強理論學習，特別是要深入學習和實踐同志"三個代表"的重要思想，在全體黨員中深入持久的開展保持黨的先進性教育，提高全體黨員的素質(zhì)，從而帶動整體素質(zhì)的提高，對于基層稅務所的隊伍建設和工作質(zhì)量的提升具有重要意義。

二、加強稅務機關作風建設要樹立正確的納稅服務觀

稅務機關工作作風是指機關工作人員在工作中一貫的態(tài)度和行為。工作作風不同于思想作風、生活作風，特指機關人員在工作中所表現(xiàn)出來的作風，它與工作效率有直接聯(lián)系和重要影響。改革和改進稅收工作，很重要的一項就是要樹立新的納稅服務觀念。沒有新的稅收服務觀，工作作風和服務態(tài)度不能適應新的形勢，稅收工作就有可能不自覺地偏離"三個代表"重要精神。它要求稅務機關要正確處理管理和服務的關系，通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，不斷提高稅收服務質(zhì)量和水平，造福于國家最終造福于人民。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，"取之于民，用之于民"是社會主義稅收的本質(zhì)特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質(zhì)上是一致的。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權(quán)益的關系，就要將規(guī)范辦稅、依法服務作為實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的著力點和切入點。端正的服務觀念是前提，過硬的服務本領是保障，既要樹立全心全意為人民服務的觀點，又要注重提高服務質(zhì)量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務，促進稅務工作管理規(guī)范化、稅收征管科學化、稅收執(zhí)法標準化和機關工作制度化，實現(xiàn)新時期地稅工作"質(zhì)"的飛躍。

三、改進稅務機關作風應注重職業(yè)道德，應著重強化四種意識

改進稅務機關作風建設的一個重要著力點就是要大力倡導敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德。俗語說做官要有"官德"，治學要有"學德"，行醫(yī)要有"醫(yī)德".各行各業(yè)都有與本行業(yè)和崗位的社會地位、功能、權(quán)利和義務相一致的道德準則和行為規(guī)范，并要求每個從業(yè)者遵守奉行，這就是職業(yè)道德。當前，稅務部門的職業(yè)道德現(xiàn)狀總體上是好的，但在不同層級的機關職業(yè)道德也不同程度地存在這樣或那樣的問題：如、鋪張浪費、門難進、臉難看、事難辦、安心不盡心、在職不盡職、缺乏敬業(yè)精神等。要改進稅務機關的工作作風，培養(yǎng)稅務干部較高的職業(yè)道德，應強化四種意識：

（一）敬業(yè)意識：也叫敬業(yè)精神，包含了自尊、自強、自重、自愛等豐富內(nèi)涵。稅務干部是干部隊伍中的佼佼者，在敬業(yè)精神方面應有更高的標準、更高的要求，不為一時的利益所誘惑，力戒浮躁的人生狀態(tài)，扎扎實實在本職崗位上奉獻創(chuàng)造。

（二）樂業(yè)意識：即通過職業(yè)活動尋找人生的意義和樂趣。能否樹立樂業(yè)意識，取決于人的職業(yè)目標理想，取決于他追求什么。當個人的職業(yè)目標與自己所從事的職業(yè)一致時，他就會感到快樂，否則，就會感到痛苦。所以，樹立正確的職業(yè)目標是確立樂業(yè)意識的思想保證。

（三）職業(yè)規(guī)范意識：職業(yè)規(guī)范包括思想規(guī)范、作風規(guī)范、政治規(guī)范、法紀規(guī)范、業(yè)務技術(shù)規(guī)范，通常表現(xiàn)為必要的規(guī)章制度和程序等。對于每一個稅務干部來說，能否充分到位的理解并正確執(zhí)行這些規(guī)則，不僅表明他是否具備基本的職業(yè)素質(zhì)，也直接反映出他的職業(yè)道德水平。有章不循、違法亂紀、明知故犯是職業(yè)道德低劣的表現(xiàn)。

（四）勤業(yè)精業(yè)意識：勤業(yè)表現(xiàn)為忠于職守、勤奮勤懇、認真負責、堅持不懈、執(zhí)行規(guī)則。精業(yè)表現(xiàn)為業(yè)務純熟、精益求精。勤業(yè)精業(yè)既可創(chuàng)造社會價值，也可實現(xiàn)人生的自我價值。一些造詣較深堪稱"有一把刷子"的機關干部，都是勤業(yè)精業(yè)的楷模。

知易行難。加強機關職業(yè)道德建設關鍵在于行動起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，從嚴做起。通過不懈的努力，把稅務職業(yè)道德提高到一個新水平，有效改善稅務機關的整體工作作風。

四、加強作風建設和稅務所建設應結(jié)合以下四點

（一）作風建設應與提高人員素質(zhì)相結(jié)合

加強作風建設就應當加強稅務干部的專業(yè)知識培訓，提高全體人員的文化素質(zhì)。大力開展業(yè)務培訓和崗位培訓，堅持持證上崗，全面提高全體人員業(yè)務素質(zhì)，要加強政治理論學習、法律法規(guī)知識學習、科學技術(shù)學習，堅持理論創(chuàng)新，不斷加深對"三個代表"重要思想的理解。要切實轉(zhuǎn)變學風，善于學習，積極思考，堅持理論聯(lián)系實際，堅持解放思想、實事求是的思想路線，重視研究新情況新問題，善于總結(jié)新經(jīng)驗、開拓新境界，緊緊圍繞全局工作的中心，服從服務于改革和發(fā)展的大局，結(jié)合稅務所工作的實際情況，進一步理清工作的思路，找準工作重點，把基礎工作做細、做實、做到位。著力提高全體人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出即懂得專業(yè)知識又掌握理論水平的復合型人才，為從事稅收崗位奠定堅實的基礎。

（二）作風建設與服務經(jīng)濟建設大局結(jié)合起來

作風建設應當緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心，堅持優(yōu)質(zhì)服務，簡化辦事程序。因此，我們致力于打造政府服務品牌，應以人為本，著眼于人的精神重塑，提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的主動性作用。從根本上解決稅務人員的態(tài)度問題，樹立服務理念，進一步豐富、完善稅務人員精神的內(nèi)涵?，F(xiàn)在我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，不能像過去一樣什么都管，而是要依法行政，專心管好自己應該管的。這就需要進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。同時，政府職能要搭建兩個平臺，從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。一是上級部門要為基層稅務所所搭建一個利于干工作的平臺，通過加強各個部門的協(xié)調(diào)實現(xiàn)"提速、提效"的目的。二是稅務所要為百姓搭建一個利于辦事的平臺，以進一步方便群眾。因為稅務干部本來就是人民的公仆，理應為人民服務，只有切實轉(zhuǎn)變機關作風，我們的干群關系才能得到改善。全力打造政府服務品牌。

（三）作風建設應與構(gòu)建"顧客導向型"服務模式相結(jié)合

"顧客導向型"的政府服務，是許多發(fā)達國家行政管理的先進模式，也是政府服務創(chuàng)品牌的有效途徑。其核心內(nèi)容，就是對傳統(tǒng)的政府管理進行改造和變革，把政府部門的服務對象視為"顧客"，以"顧客"需求為中心，從根本上改善政府與企業(yè)、政府與公眾之間的關系，使政府以嶄新的模式，為公眾提供更好的服務。

我國國家機關職能也正在由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，稅務機關的工作作風也應當隨之轉(zhuǎn)變。因此可以借鑒國外行政管理的"顧客導向型"服務模式的部門理念和內(nèi)容，從滿足納稅人需求著手。如打造"陽光稅務"，增強行政透明度，重大決策出臺前廣泛征求意見，擴大公眾參政的廣度和深度；政策法規(guī)的執(zhí)行中要公開辦事程序、辦事結(jié)果；進一步放大審批職能，解決好政策環(huán)境相對過嚴、行政管理過于剛性等問題，在不突破法律、政策底線的前提下，改進行政執(zhí)法的方式，杜絕"摧殘式執(zhí)法"，提倡"保護型執(zhí)法"和"疏導型執(zhí)法"從而促進地區(qū)經(jīng)濟的新發(fā)展。

（四）作風建設與廉政建設結(jié)合起來

廉政建設是隊伍建設、作風建設中的一項重要內(nèi)容，作為國家經(jīng)濟職能部門的稅務機關而言更具有重要意義。因此要深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，要從體制、機制、制度改革創(chuàng)新入手，進一步認識和把握工作實際，從源頭上預防腐敗，糾正不正之風。

五、加強基層稅務所作風建設，打造"品牌稅務所"

良好到位的納稅服務既是做好稅收征管工作的重要內(nèi)容也是稅收征管的關鍵環(huán)節(jié)之一，對稅收工作具有重要的推動和促進作用。稅務所作為基層稅務機關是行使稅收職能的基礎部門，也是一線部門，其是否具備良好的工作作風直接關系到稅收工作水平的高低和稅務機關的社會形象。稅務所是稅務機關的窗口，其直接面對納稅人，能夠為納稅人提供最直接、最有效的高質(zhì)量服務。因此，在新的形勢下基層稅務所更要解放思想，改進作風，真正把握服務理念的真諦，用新的觀念，新的思維，建立全方位立體式的服務體系。

首先，要以納稅人的利益作為工作的出發(fā)點，切實為人民群眾辦實事、辦好事，解決群眾最關心、最需要解決的熱點、難點問題，徹底改變以往不負責任的工作作風，將工作面放射到可能涉及到的每一個環(huán)節(jié)上，做到政策執(zhí)行有落實，有反饋。

其次，深刻理解經(jīng)濟對稅收的決定作用，深入研究新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，投入到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，關注經(jīng)濟體制改革中企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)、重組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等經(jīng)濟活動所涉及的稅收問題，有效發(fā)揮稅收在經(jīng)濟中的杠桿作用。

第5篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

據(jù)此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構(gòu)來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構(gòu)如果像私人機構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉(zhuǎn)變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應當提上議事日程，而且還要強調(diào)其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應公民、服務公民？生產(chǎn)率的改進和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應性增強的重要表現(xiàn)。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構(gòu)把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經(jīng)濟和服務接收者的性質(zhì)，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務導向已經(jīng)成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務導向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務的理念由商業(yè)世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務導向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規(guī)定目標并且強調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務導向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要對政策的?zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調(diào)要對政策的效果負責？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟學理論和私營部門管理?！爸匾暷繕嘶蛟S是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評?，F(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头眨肮芾怼眲t指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆印＿@就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責任意識的強化?！肮芾碇髁x模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結(jié)果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現(xiàn)實？而對責任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務導向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構(gòu)的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統(tǒng)的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構(gòu)行為負責。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。

第6篇：服務型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

關鍵詞：廣告公告 功能優(yōu)勢 完善

中圖分類號：F713.8

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-075-04

違法藥品廣告的泛濫成災和治理乏力不僅使人民群眾的身體健康和生命安全深受其害，也嚴重威脅了市場經(jīng)濟秩序、黨和法治政府的威信。下到普通百姓上到政協(xié)委員和人大代表強烈呼吁整治的聲音不絕于耳。值得思考的是，盡管近年來各級相關執(zhí)法部門也曾加大力度對違法廣告行為予以打擊，但實際效果顯示違法藥品廣告的治理形勢依然嚴峻。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱SDFA）的違法藥品廣告公告，關于各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處的違法藥品廣告次數(shù)，2012年公告匯總期間移送查處的藥品廣告猛增到179083次，超過了2009-2011三年的總和，是2009年移送查處數(shù)量的4.7倍。顯而易見，違法藥品廣告非但屢禁不止反有日益猖獗之勢，尤其是過去的一年，違法藥品廣告數(shù)量激增。

當前，藥品廣告的治理陷入了積重難返的困境。以往的學術(shù)探討和實踐操作更多地偏重于相關立法和執(zhí)法層面，疏于對配套制度的實證分析。本文以藥品廣告的主要配套制度之一違法藥品廣告公告制度為研究對象，重點闡明該制度的功能優(yōu)勢，探究它在實踐運作中的成果和不足，以期對癥下藥探尋該制度的完善路徑，為藥品廣告的治理盡微薄之力。

一、違法藥品廣告公告制度的功能優(yōu)勢

違法藥品廣告公告制度是指國家級和省級的相關執(zhí)法部門{1}將違法藥品廣告的有關信息通過各種途徑向公眾的制度。該制度的實施有助于緩解藥品廣告市場嚴重的信息不對稱，增強法律對違法者和潛在違法者的威懾力，通過“陽光行政”提升政府的公信力，暢通藥品廣告執(zhí)法監(jiān)督的各個渠道，促進執(zhí)法效率。

1.緩解信息不對稱。藥品廣告市場存在著嚴重的信息不對稱，藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者往往對藥品的配方、制作方法、療效及副作用等信息了如指掌，處于明顯的信息優(yōu)勢地位。而普通消費者由于不具備醫(yī)藥專業(yè)知識，處于絕對的信息劣勢地位。

違法藥品廣告后，如何緩解信息不對稱，以最大程度地消除違法信息的不良社會影響？一般來說，有兩種途徑。一是執(zhí)行《廣告法》及相關條例規(guī)定，違法藥品廣告的更正啟事。這本應在緩解藥品廣告信息不對稱的方面發(fā)揮重要作用。然而現(xiàn)實中的執(zhí)行情況并不樂觀。絕大部分的更正廣告都對先前虛假宣傳的重要細節(jié)和關鍵事實含糊其辭。不少更正廣告甚至“明修棧道，暗度陳倉”，變成了廣告主的正面宣傳。{2}在此情形下，信息不對稱非但得不到緩解，反而進一步加劇了。途徑二是違法藥品廣告公告。公告是幫助消費者克服信息不對稱的政府行為，有助于防止己購買該藥品的消費者再次購買，也提醒了潛在的消費者對違法藥品廣告保持清醒頭腦，避免受到誤導上當受騙。加之新聞媒體的報道和消費者協(xié)會等社會團體的傳播，總之，違法藥品廣告公告對于保障消費者用藥安全起到了一定的警示作用，是政府提供信息，緩解藥品廣告市場嚴重的信息不對稱的重要舉措。

2.增強法律的威懾力。（1）懲戒違法者。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，對于一個想取得長遠發(fā)展的企業(yè)來說，信譽就猶如生命線，因此，將藥品廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的違法行為公之于眾，對企業(yè)在行業(yè)內(nèi)和消費者心中的形象造成一定程度的負面影響，違法者除了承擔傳統(tǒng)的民事和行政責任之外，還要付出聲譽下降、企業(yè)的長遠利益受損的代價。因此公告制度可以敦促違法企業(yè)珍惜品牌和聲譽，追求經(jīng)營合法化、規(guī)范化，加強守法和自律意識。（2）震懾潛在違法者。違法藥品廣告造成藥品生產(chǎn)和銷售行業(yè)、廣告經(jīng)營和行業(yè)的秩序紊亂，誘發(fā)不正當競爭。當違法者的違法行為受到了應有的懲罰，潛在的違法者（有投機心理的守法者）就往往會吸取違法者的教訓，更容易放棄違法的動機。反之，如果違法者的違法行為大行其道，沒有得到應有的法律規(guī)制，潛在的違法者在違法利潤的利誘下，出于理性經(jīng)濟人追求自身利益最大化的動機，極易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的違法者。公告制度彰顯了藥品廣告執(zhí)法的成果，違法信息的曝光表明了黨和政府部門治理違法藥品廣告的信心和行動，會在一定程度上震懾潛在的違法者，使其利益權(quán)衡之后選擇守法。（3）堅定守法者。在市場競爭紊亂的背景下，同行業(yè)的合法經(jīng)營者是受害人之一。違法者得到懲治，潛在違法者的投機心理被震懾，將使沒有投機心理的守法者的信心得到堅定，從而繼續(xù)堅守著行業(yè)的道德底線和誠信。

3.提升政府的公信力。作為藥品廣告治理的配套制度之一，違法藥品廣告公告對違法藥品廣告相關信息進行曝光，加強行政執(zhí)法信息的公開化建設，可以彰顯政府治理違法廣告的決心和公開透明的執(zhí)法成效，體現(xiàn)關注民生用藥安全、維護藥品廣告秩序的服務型政府的品格，在公眾心目中樹立“陽光政府”的形象，提升政府的公信力。

4.暢通執(zhí)法監(jiān)督的渠道。藥品廣告的執(zhí)法監(jiān)督比較復雜，大體可以分為三個層面，上級廣告執(zhí)法機關對下級廣告執(zhí)法機關的縱向監(jiān)督、檢察院和監(jiān)察機關對執(zhí)法活動的橫向監(jiān)督及群眾和廣告相關行業(yè)者對執(zhí)法活動的社會監(jiān)督。長期以來，違法藥品廣告執(zhí)法信息公開工作不到位，三個層面均面臨嚴重的信息不對稱的問題，而信息嚴重不對稱的情況下，有效監(jiān)督是無從談起的。在公告制度下，上級執(zhí)法機關要求下級執(zhí)法機關定期匯報，之后匯總公告，如此一來，可以及時獲取下級執(zhí)法機關的執(zhí)法信息，并監(jiān)督其工作成效，同時，公告也為檢察院和監(jiān)察機關對執(zhí)法活動的橫向監(jiān)督提供了信息來源。此外，群眾的眼光是雪亮的，公告的信息是否屬實、全面，藥品廣告的受眾即老百姓最有發(fā)言權(quán)，他們可以及時發(fā)現(xiàn)問題，通過社會輿論的壓力進行監(jiān)督，同時還可通過舉報和反饋等方式，為公權(quán)機關提供信息，從而促進縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的展開。因此，違法藥品廣告公告將藥品廣告執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為公之于眾，有助于緩解信息不對稱，是促進各個群體有效檢驗和監(jiān)督藥品廣告執(zhí)法效果的重要路徑。

二、違法藥品廣告公告制度的實踐運作

為遏制藥品廣告市場的混亂局面，進一步整頓藥品廣告秩序，貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和《廣告法》，國家藥品監(jiān)督管理局于2001年7月4日了《關于建立違法藥品廣告公告制度的通知》，決定建立違法藥品廣告公告制度，并指出，“要把打擊違法藥品廣告提高到同打擊假劣藥品一樣的高度去對待，切實保障人民用藥安全有效?！?001年7月國家藥品監(jiān)督管理局了第一期違法藥品廣告公告，這標志著我國違法藥品廣告公告制度初具雛形。違法藥品廣告公告制度建立以來，迄今已有十余年，截至2013年1月31日，SDFA共計藥品廣告公告47期。違法藥品廣告公告制度的建立對于加強藥品廣告的審查監(jiān)督和防止違法的藥品廣告危害人民群眾的用藥安全發(fā)揮了一定的作用。但是通過仔細研究我們也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。如何從各個層面提高公告的威懾性，在更大程度上發(fā)揮實效以實現(xiàn)該制度的設立初衷，亟需加以總結(jié)、研究和解決。

需要指出的是，國家工商行政管理總局定期對全國部分電視、報紙、廣播等媒體的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品及美容服務類廣告進行監(jiān)測抽查，自2009年以來將監(jiān)測抽查發(fā)現(xiàn)的部分嚴重違法廣告進行公告，其中涵蓋了違法藥品廣告的內(nèi)容，但由于國家工商行政管理局的“違法廣告公告”不是專門針對藥品廣告的，且建立在監(jiān)測抽查的結(jié)果上，所以我們選取對藥品廣告進行日常檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門建立的公告制度來研究。此外，由于我們國家的違法藥品廣告公告制度的推進采取的是自上而下的變法模式，從主體上說，SDFA具有毋庸置疑的權(quán)威性，其公告質(zhì)量在總體上也得到廣泛認可，而各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門在實踐中貫徹實施違法藥品廣告公告制度的進度不一，在公告的具體內(nèi)容和形式等方面都存在較大差異，篇幅所限，本文主要以SDFA的違法藥品廣告公告為具體研究對象。

1.違法藥品廣告公告的內(nèi)容層面。（1）公告的正文。SDFA2001年第一期違法藥品廣告公告是最早的違法藥品廣告公告。正文內(nèi)容十分簡單，沒有整體執(zhí)法評價也沒有數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，只是引出相關附件。這種情況持續(xù)了四年。

隨著制度的健全，2005年起，公告正文豐富了很多，增加了統(tǒng)計信息，包括各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告總數(shù)，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的次數(shù)，占違法廣告總數(shù)的比例；擅自篡改審批內(nèi)容的次數(shù)，占總數(shù)的比例；禁止廣告的次數(shù)，占總數(shù)的比例。如此一來，公告對象通過前后不同時期的公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可直觀地感受到廣告治理中存在的問題和執(zhí)法效果。如2005年SDFA共了6期違法藥品廣告公告，每兩個月作為匯總期間，這六期公告顯示，未經(jīng)審批擅自的違法藥品廣告{3}次數(shù)占總違法次數(shù)的比例依次為89%、87%、92.9%、90.3%、92.4%、88.7%。我國《藥品管理法》第六十條明確要求：“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得。”而公告數(shù)據(jù)表明，2005年全年平均有90%以上的違法藥品廣告，根本沒有取得藥品廣告批準文號即擅自。SDFA違法藥品廣告公告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清晰反映出當時違法藥品廣告氣焰之猖獗。

令人遺憾的是，2006年起，SDFA公告正文的內(nèi)容開始簡化，只有各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告的總數(shù)，不再公告各種廣告違法行為占總數(shù)的比例。{4}公告正文中增加了十個左右的“違法情節(jié)嚴重，且違法廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析，從公告正文的這個角度來看，其內(nèi)容有所充實。這個變化的代價就是同時刪除了一個非常重要的附件。從公告的整體來看，我們認為這個變動并沒有從整體上豐富公告的內(nèi)容，是公告制度發(fā)展過程中的一個退步，對此稍后在公告附件的分析中會做詳細論證。2009年開始，公告的內(nèi)容增加了對違法廣告采取暫停銷售的行政強制措施的次數(shù)。

（2）公告的附件。從2001年起，SDFA公告的附件之一《全國各省1-6月份被查處的未經(jīng)審批、偽造廣告批準文號等情況的藥品廣告品種匯總表》的內(nèi)容包括：藥品名稱、廣告主名稱、廣告批準文號、刊播媒介名稱、刊播時間、違法原因、廣告文號收回部門和處理結(jié)果等八項內(nèi)容。從2004年開始，該附件更名為《各?。▍^(qū)、市）藥品監(jiān)督管理局查處的未經(jīng)審批、偽造廣告批準文號等情況5次以上匯總表》{5}，內(nèi)容更加充實，涵蓋了藥品名稱、廣告中標示的廣告者的名稱、藥品生產(chǎn)企業(yè)名稱、廣告批準文號、刊播媒介名稱、刊播時間、違法原因、處理部門、處理結(jié)果、違法次數(shù)和總次數(shù)共計十一項。如此詳細的公告披露了大量違法行為的具體信息，尤其是違法次數(shù)和總次數(shù)的公布，令人震驚和深思。

令人遺憾的是，SDFA違法藥品廣告公告自2007年第2期開始發(fā)生了重大變化?！蛾P于各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測并向工商行政管理部門移送違法情節(jié)嚴重的藥品廣告情況匯總表》再也沒有出現(xiàn){6}。取而代之的是在公告正文中增加了十個左右的“違法情節(jié)嚴重，且違法廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析。分析模式為：某藥品生產(chǎn)商的某藥品、功能主治、廣告宣稱內(nèi)容、違法結(jié)論如“廣告中含有大量不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者”。如此簡單的違法分析，取代了原本可以披露刊播媒介名稱、刊播時間、處理結(jié)果、違法次數(shù)和總次數(shù)等十一項內(nèi)容的附件《關于各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測并向工商行政管理部門移送違法情節(jié)嚴重的藥品廣告情況匯總表》。

值得一提的是，SDFA違法藥品廣告2007年第2期增加了一個附件《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數(shù)量》，統(tǒng)計中31個省份查處的藥品廣告的數(shù)量懸殊，最多的為吉林省8067個，其次是遼寧省3958個，而湖北、河北等8個省份各自查處的違法廣告都不足一百個。雖然被查處的違法藥品廣告數(shù)量少，并不代表事實上違法的廣告一定少。但這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)畢竟反映出了一些問題，也能帶給我們很多思考。不知何故，這個附件只出現(xiàn)過這一次。從2007年第3期開始，附件只有《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷藥品廣告批準文號匯總表》。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告無任何附件了。

（3）最終固定下來的公告模式。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告的內(nèi)容模式最終固定下來。正文核心內(nèi)容包括兩部分，一是移送工商部門查處的違法藥品廣告總次數(shù)、撤銷藥品廣告批準文號的次數(shù)和對違法廣告采取暫停銷售的行政強制措施的次數(shù)。二是對“違法情節(jié)嚴重、違法廣告頻次高的藥品廣告”進行的匯總，如前所述，匯總的內(nèi)容比較簡單，只反映出十個左右的違法藥品廣告的部分違法情節(jié)，回避了違法廣告的次數(shù)、違法總次數(shù)和違法廣告的媒體等原先附件中本能體現(xiàn)出的重要信息。公告不再有任何附件。

總之，就公告正文和附件共同披露信息的廣度和深度而言，2004-2005年的公告信息量最為豐富，是公告制度最有威懾力的時期。從2006年起，SDFA公告正文和附件開始簡化，公告的違法信息量相比從前已大大縮水，公告制度的功能優(yōu)勢被極大的削弱了。我們認為這不能不說是違法藥品廣告公告制度發(fā)展過程中退步。

2.違法藥品廣告公告的形式層面（1）公告的時間。SDFA公告的時間具體有兩方面的指向，一是公告匯總的期間，二是公告的日期。從公告匯總的期間來看，并沒有規(guī)律可循。從2001年起至2013年1月31日止，SDFA共計藥品廣告公告47期。只有2005年和2009年的違法藥品廣告公告標明了匯總期間的起止期限，2005年的公告是以兩個月為時間單位。2009年的公告是以半年為時間單位，其他公告匯總的起止時間大多是不標明的，即使標明了，該期間也往往長短不一，如2011年第2期公告匯總期間為1月至5月，2011年第3期公告的為6月至9月，第1期和第3期的匯總期間沒有標明。這直接導致了過去的十一年來，各年度的公告次數(shù)多少不一，總之，目前公告匯總期間缺乏穩(wěn)定性和規(guī)律性。從公告的日期來看，目前大部分公告不夠及時，有的公告甚至拖延很久才。如SDFA 2005年第6期違法藥品廣告公告的匯總期間是2005年11月～12月，該公告于2006年3月6日才。SDFA2009年第1期違法藥品廣告公告的匯總期間是2009年1月至6月，該公告于2009年8月13日才。{7}（2）公告?zhèn)鞑サ姆秶?。目前的違法藥品廣告公告主要是在國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局、各省、自治區(qū)和直轄市的食品藥品監(jiān)督管理局和工商行政管理局的系統(tǒng)內(nèi)部及官方網(wǎng)站公布。因沒有明文規(guī)定的要求，基層執(zhí)法機關對省級和國家級的違法藥品廣告公告的轉(zhuǎn)載傳播的重視普遍不足，主動轉(zhuǎn)載并較為全面客觀地介紹公告內(nèi)容的大眾媒介更是少之又少。

三、違法藥品廣告公告制度的評價及完善路向

1.公告內(nèi)容的全面性和透明性?！斑`法次數(shù)”是藥品廣告主違法情節(jié)嚴重與否的一個重要判斷標準，SDFA的2007年第1期違法藥品廣告公告顯示：2006年8月份，哈藥集團世一堂制藥廠生產(chǎn)的世一堂牌丹佛胃爾康顆粒，未經(jīng)審批在黑龍江四家電臺擅自違法廣告1978次。“違法次數(shù)”的多少直接反映了該行為主體違法的主觀惡性，對于監(jiān)管部門、廣告同行業(yè)者和百姓來說，是鎖定重點監(jiān)督對象的重要信息。

違法廣告的“媒體”也應是違法藥品廣告信息披露的一個重要內(nèi)容。在違法藥品廣告屢禁不止的年代，很多大眾媒介利欲熏心，往往為違法廣告大開方便之門，成為違法廣告主的幫兇。在眾多違法藥品廣告的案例中，藥品生產(chǎn)者固然是知法犯法，然而相關媒體為了牟利，也敢于以身試法，兩者的主觀惡性不相上下。早在公告制度的發(fā)展初期，SDFA2001年第1期違法藥品廣告公告就開始通過附件中的“刊播媒介名稱”將違法媒體公之于眾。然而從SDFA2007年第2期公告開始，“媒體”就不再出現(xiàn)了。公告不公，難以服眾。為什么媒體可以逍遙與公告制度之外？這是個耐人尋味的問題。

如前所述，就信息披露的廣度和深度而言，SDFA2004-2005年的違法藥品廣告公告最為成功。今后，或是通過公告正文的完善或是通過公告附件的添加，無論采取那種途徑，都應實現(xiàn)一個目標，就是恢復公告中違法藥品廣告的“媒體”“違法次數(shù)”“總次數(shù)”等重要信息的披露。唯有如此，藥品廣告公告后才能夠引發(fā)極大的社會反響，使相關廣告主和媒體付出聲譽和遠期利益損失的代價，提高法律的震懾力，增強政府的公信力，同時為各級監(jiān)督提供充分的信息，從而最大限度地實現(xiàn)公告制度的功能優(yōu)勢。

還有一個細節(jié)必須予以注意。公告的項目之一“廣告中標示的廣告者的名稱”在實踐中被一些違法主體漸漸鉆了空子。他們廣告時，不標明公司名稱。于是該項目在公告中就被填寫為“未標示”或“聯(lián)系電話”、“健康熱線”等內(nèi)容。如此以來，違法藥品廣告的主體就逃避了被直接公告名稱造成的聲譽損失。針對這種投機心理，將“廣告中標示的廣告者的名稱”中的“廣告中標示的”六個字去掉，改為“廣告者的名稱”可以有效填補這一漏洞。

2.公告的及時性。公告只有及時，才能最迅速地給與消費者相關的警示，使得已經(jīng)上當受騙的消費者不要一錯再錯，沒有上當?shù)南M者引以為戒，擦亮慧眼，才能及時地懲治違法者、震懾潛在違法者并堅定守法者的信心，才能及時為各個監(jiān)督群體提供信息及時介入依法行使監(jiān)督權(quán)。公告的及時性有兩個體現(xiàn)：一是公告匯總期間盡可能地短。二是公告盡可能地早。

目前，公告匯總期間大部分沒有透明化，即使明示了部分匯總期間，期間也長短不一并無規(guī)律。如前所述，雖然2002-2005年期間SDFA連續(xù)四年每年6期公告，但每期公告所涉及的時間跨度也并不一致，同樣，2011年共了四期公告，匯總期間雜亂無章。連續(xù)性和規(guī)律性的缺失不利于違法藥品廣告公告制度健康發(fā)展，必須將每期公告匯總期間的長短固定下來，如此一來，每年的公告次數(shù)是確定的。那么公告匯總期間到底多長合適呢？我們認為兩個月或者更短為宜。在上下級執(zhí)法機關聯(lián)動提高行政效率的基礎上，匯總期間越短將越有助于最大程度地實現(xiàn)緩解信息不對稱和震懾等制度功能。

公告時間一直以來普遍有些滯后，如SDFA2009年第1期違法藥品廣告的匯總期間為當年1月至6月，該期公告于2009年8月13日才。而隨之而來的2009年第2期公告匯總期間為同年7月至12月，該期公告于2010年1月8日就公之于眾了，只用了八天。可見，在提高行政效能的前提下，公告的及時是完全可行的。食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)內(nèi)容可規(guī)定各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局必須于匯總期間結(jié)束之日起10個工作日之內(nèi)將監(jiān)測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告信息及時按照統(tǒng)一規(guī)范的格式上報，以便總局盡快匯總。將公告時間總體控制在匯總期間結(jié)束之日起半個月之內(nèi)比較合理。

3.公告?zhèn)鞑サ膹V泛性。公告?zhèn)鞑サ膹V泛性直接影響到公告制度功能的有效發(fā)揮。目前，違法藥品廣告公告主要出現(xiàn)國家和省級相關執(zhí)法部門的系統(tǒng)內(nèi)部和官方網(wǎng)站內(nèi)。主動轉(zhuǎn)載傳播的大眾媒體為數(shù)不多。“鋪天蓋地”、“無孔不入”的違法藥品廣告借助的是大眾傳播媒介，違法藥品廣告受眾的數(shù)量遠遠超過了目前公告受眾的數(shù)量。政府的信息公告與公告對象對于信息的了解之間，還存在相當大的距離。尤其值得一提的是，藥品廣告信息劣勢的主體主要分布在農(nóng)村，基層執(zhí)法部門對于公告制度的和傳播的重視不足，加之自我保護意識與能力的欠缺，農(nóng)村的百姓往往更容易成為受害者?？傊?，廣泛傳播公告，才能將更多的信息劣勢者納入受保護的范圍，從而最大限度地全方位地實現(xiàn)該制度的功能價值。

2006年11月11部委聯(lián)合下發(fā)了《違法廣告公告制度》的通知，其中第三條規(guī)定：“違法廣告公告應在新聞媒體上廣泛刊播?！边@在實踐中是否可行呢？毫無疑問，公告中被曝光的違法藥品廣告的“媒體”是尤其不情愿刊播公告信息的，因為這么做無疑是自取其辱。沒有被曝光的媒體，也不意味著以后不會被曝光。因此，如何實現(xiàn)違法廣告公告在新聞媒體上的“廣泛刊播”，這是個需要深入研究的現(xiàn)實問題。我們認為可以采取物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的方式。物質(zhì)獎勵可結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展的不同水平由各地執(zhí)法機關設定不同標準，對于積極轉(zhuǎn)載公告進行自律的媒體，可予以表彰。物質(zhì)獎勵和精神激勵不可偏廢，尤其不能忽視精神激勵的重要性。此外，還可借助于目前正在推進的政府信息公開制度的機遇，考慮公告?zhèn)鞑シ绞降亩鄻踊?，如在省級以下的基層食品藥品監(jiān)督管理機關和工商行政管理機關的網(wǎng)站開設違法藥品廣告公告平臺，要求及時轉(zhuǎn)載國家和省級廣告執(zhí)法機關的公告，還可采用熱線電話、短信平臺和微博等互動性更強的公開方式。同時，倡導各地各種形式的消費者權(quán)益保護組織積極響應與合作，擴大公告?zhèn)鞑サ膹V泛性。

[本文為央財項目：城市公共安全與社會穩(wěn)定科研基地的結(jié)項成果，項目編號：2011YC3001]

注釋：

{1}相關執(zhí)法部門主要是指國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局以及相應的地方執(zhí)法機關。此外，根據(jù)2006年國家工商行政管理總局等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)的通知》，國家工商行政管理總局、公安部等部門可以聯(lián)合廣告公告。

{2}李明偉.論中美更正廣告的差異[J].國際新聞界，2010，（11）：18.

{3}另外兩類藥品廣告違法行為的類型為擅自篡改審批內(nèi)容和禁止的違法廣告。

{4}2008年第1期公告的正文不同以往，沒有違法廣告的任何數(shù)字統(tǒng)計。

{5}有時表述稍有不同，如“各?。▍^(qū)、市）藥品監(jiān)督管理局查處的未經(jīng)審批擅自、偽造廣告批準文號等情況5次以上匯總表”，詳見SDFA2005年第2期違法藥品廣告公告。

{6}該期公告的附件只有《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數(shù)量》和《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局撤銷藥品廣告批準文號匯總表》。