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(一)高度重視,嚴(yán)密部署,制定方案。
自“全省漢中會(huì)議”召開后,為了順利完成此項(xiàng)整治工作,我所領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即組織全所執(zhí)法人員召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議,成立了以所長(zhǎng)陳建國(guó)為組長(zhǎng),副所長(zhǎng)王靈花為副組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)組長(zhǎng)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過(guò)全體人員的討論醞釀,研究制定了《縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》,并對(duì)本次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面的安排部署,要求全體執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)查違法行為,全面提升我所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍整治情況:
1、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)形象?;顒?dòng)開展以來(lái),我所采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合,政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,集體討論與個(gè)人講課相結(jié)合的方式,全方位、多層次督促引導(dǎo)執(zhí)法人員開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn),全體執(zhí)法人員人均記學(xué)習(xí)筆記1萬(wàn)字以上,撰寫2篇心得體會(huì)。我所堅(jiān)持周一周五例會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn),除組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中省市各級(jí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全文件》、《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《屠宰檢疫規(guī)程》、《畜禽產(chǎn)地檢疫要點(diǎn)和屠宰檢疫技術(shù)規(guī)范》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《新版動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范》《食品安全行政追究暫行辦法》等法律法規(guī)。還特地聘請(qǐng)涇陽(yáng)縣動(dòng)衛(wèi)所所長(zhǎng)孫江彥來(lái)我所進(jìn)行系統(tǒng)講解和現(xiàn)場(chǎng)操作生豬檢疫程序,為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行單人單桌閉卷考試和實(shí)踐操作考試,并將考試成績(jī)與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核直接掛鉤,極大的激發(fā)了執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高,執(zhí)法程序更加規(guī)范,執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查更加符合程序要求,行政處罰程序更加合法,執(zhí)法文書制作更加規(guī)范,各類業(yè)務(wù)報(bào)表填寫客觀公正,信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確,檔案管理井然有序。學(xué)習(xí)全體執(zhí)法人員人均記學(xué)習(xí)筆記1萬(wàn)字以上,撰寫2篇心得體會(huì)。
2、積極開展自查自糾。按照活動(dòng)要求,我們積極開展了全體執(zhí)法人員自查自糾,每名執(zhí)法人員結(jié)合自己學(xué)習(xí)和崗位實(shí)際工作情況,都進(jìn)行了深刻的自我剖析,并根據(jù)自身存在的問(wèn)題,制定整改措施,明確努力方向,針對(duì)職工剖析自查,采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、個(gè)人查、群眾提、同志幫的方式召開了專題大會(huì),使自查活動(dòng)不搞形式,不走過(guò)場(chǎng),力求觸及靈魂深處,以達(dá)到改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格履行職責(zé)的目的,為今后工作扎實(shí)有效開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。我所采取“以法律約束人、以制度管理人”的工作機(jī)制,以《行政執(zhí)法公示制度》、《管理制度》、《執(zhí)法人員工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《執(zhí)法人員考核制度》、《責(zé)任追究制》這六項(xiàng)制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度,制定了《動(dòng)物檢疫工作制度》、《檢疫證章管理制度》、《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作制度》、《檢疫員崗位職責(zé)》、《簽到制度》、《24小時(shí)值班制度》、《交接班制度》、《疫情報(bào)告制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,形成了“制度健全,行為規(guī)范,執(zhí)法嚴(yán)格,服務(wù)熱情”的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)制度實(shí)施,強(qiáng)化了監(jiān)督管理、促進(jìn)了檢疫工作全面開展,提高了整個(gè)檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。
4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制管理。我所對(duì)全體執(zhí)法人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制管理,研究制定了《崗位目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法》,對(duì)每個(gè)崗位工作進(jìn)行細(xì)化和分工。所里與全體執(zhí)法人員簽訂了《崗位目標(biāo)責(zé)任書》,將任務(wù)分解到人,責(zé)任落實(shí)到人。按照崗位目標(biāo)責(zé)任制管理要求,所里成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的考核小組,考核實(shí)行積分制,考核小組以公平、公正、公開的原則對(duì)執(zhí)法人員從工作實(shí)績(jī)、學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)、出勤、各方面表現(xiàn)五個(gè)方面進(jìn)行綜合考評(píng),每月進(jìn)行一次匯總,并根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,今年以來(lái),累計(jì)發(fā)放15人考評(píng)獎(jiǎng)金4000多元,處罰7人次考評(píng)罰款1000多元,極大的激發(fā)了執(zhí)法人員的工作熱情,增強(qiáng)了工作責(zé)任感。
5、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我所執(zhí)法人員的上崗采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式聘任,在全所人員中通過(guò)比政治、比業(yè)務(wù)、比執(zhí)法水平、比工作能力、比為農(nóng)服務(wù)意識(shí)一系列活動(dòng)的開展,聘用了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)較高的人員,對(duì)個(gè)別責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作能力較差、不思進(jìn)取者、有違法違紀(jì)現(xiàn)象的一律從崗位調(diào)出待崗。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立,使我所執(zhí)法人員人人有了危機(jī)感,增強(qiáng)了工作責(zé)任感,從而打造了一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
6、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)廉政建設(shè)。我縣地處陜甘交界處,公路檢查站是樹立我縣乃至我省良好形象的窗口,也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)的形象代表,檢查站工作由于涉及收費(fèi),因此執(zhí)法人員的廉政建設(shè)也是我所的重要工作之一。我所對(duì)公路檢查站執(zhí)法人員收費(fèi)和檢疫行為的管理,采取以定期或不定期檢查為主,以隨機(jī)督查為輔,以領(lǐng)導(dǎo)帶班為主,以群眾監(jiān)督為輔的方式進(jìn)行,并制定了嚴(yán)厲的違法違紀(jì)行為處罰制度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息遷就,養(yǎng)危為患,有效遏制了執(zhí)法人員只收費(fèi)不消毒,只消毒不開票,甚至亂收費(fèi)、濫罰款等公路“三亂”行為的發(fā)生。
(三)證章標(biāo)志管理整治情況。
今年我所以規(guī)范化管理為中心,從基礎(chǔ)工作入手,嚴(yán)格杜絕出證、用證不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生。及時(shí)組織全所檢疫人員開展《新版動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志》使用填寫培訓(xùn)工作,建立健全了《票證領(lǐng)用臺(tái)賬》、《發(fā)放登記臺(tái)賬》、《回收登記臺(tái)賬》、《票證銷毀臺(tái)賬》,實(shí)行交一本領(lǐng)一本的原則,嚴(yán)格領(lǐng)用發(fā)放。今年共使用消毒證46本、出縣境檢疫證25本,出縣境產(chǎn)品證10本,產(chǎn)地證40本,產(chǎn)品證39本,動(dòng)物A10本,動(dòng)物B2本,產(chǎn)品A4本,按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物檢疫票、證、章實(shí)行專人、專庫(kù)、專帳管理。為了規(guī)范肉品檢疫印章的管理,我所將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品檢疫印章收回集中管理,并認(rèn)真核查、規(guī)范出證行為,今年檢疫票、證、章的管理無(wú)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,從而有效地促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開展。
(四)動(dòng)物檢疫工作整治情況:
1、產(chǎn)地檢疫情況:產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ),做好產(chǎn)地檢疫是防止疫病蔓延的根本措施,從源頭上保障了動(dòng)物食品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。今年我們進(jìn)一步深化產(chǎn)地檢疫工作,年初召開了全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作專題會(huì)議,全面安排部署今年產(chǎn)地檢疫工作,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)度,目前已建設(shè)裝備報(bào)檢點(diǎn)3個(gè),建立健全了申報(bào)點(diǎn)標(biāo)志牌、檢疫員公示牌、報(bào)檢電話、監(jiān)督電話等公示制度,并統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)一檢疫程序,統(tǒng)一票證管理,做到有報(bào)必檢。并按照要求將《產(chǎn)地檢疫工作程序》、《動(dòng)物檢疫申報(bào)制度》《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)職責(zé)》、《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)工作制度》、《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)執(zhí)法人員工作制度》《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)疫情報(bào)告制度》等制度制牌上墻,各類票證檔案文書按要求整理歸檔,同時(shí)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》,《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等規(guī)定,要求畜禽養(yǎng)殖戶在出售時(shí),必須提前報(bào)檢,經(jīng)檢疫合格的畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明,對(duì)調(diào)出縣境的動(dòng)物及其產(chǎn)品出具相應(yīng)的《出縣境檢疫合格證明》,嚴(yán)禁無(wú)免疫標(biāo)識(shí)及檢疫證明的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域和屠宰場(chǎng)。目前,產(chǎn)地檢疫工作已達(dá)到整治基本要求,農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率已達(dá)到85%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率已達(dá)到100%。截止十一月底共檢疫各種動(dòng)物:75217頭(只)(產(chǎn)地檢疫68420頭(只)、畜禽交易市場(chǎng)檢疫6797頭(只)),其中:豬1117頭,牛85頭,羊36165只,禽類36578只,蜜蜂565箱,其他707只,檢疫畜禽產(chǎn)品18.81噸,其中兔肉8.12噸、雞蛋128170枚9.19噸。出具《產(chǎn)地檢疫合格證》150分,檢疫率達(dá)到了100%。檢出病死畜禽8頭(只),無(wú)害化處理8頭(只),無(wú)害化處理率達(dá)到100%,保證了上市交易畜禽安全無(wú)疫。
2、屠宰檢疫情況:我所認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部對(duì)加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)工作》通知精神,以提高肉品質(zhì)量,保證人民群眾食肉安全為工作目標(biāo),為此年初專門成立了屠宰檢疫組,嚴(yán)格做好屠宰檢疫工作,規(guī)范屠宰檢疫,確保人民群眾吃上“放心肉”。認(rèn)真執(zhí)行《動(dòng)物屠宰檢疫操作規(guī)程》,規(guī)范填寫各種記錄,嚴(yán)格執(zhí)行憑《檢疫合格證明》和免疫標(biāo)識(shí)屠宰的規(guī)定,駐場(chǎng)檢疫人員24小時(shí)值班,嚴(yán)把畜禽進(jìn)廠關(guān),保證同步檢疫到位,宰后檢疫處理到位,做到有宰必檢,有檢必嚴(yán)。建立健全動(dòng)物進(jìn)廠檢查制度、出場(chǎng)登記管理制度、不合格肉品銷毀制度和病害肉無(wú)害化處理制度,落實(shí)不合格肉品的可追溯管理制度,從源頭上杜絕問(wèn)題肉上市,確保上市肉品質(zhì)量安全合格。
今年我縣屠宰檢疫監(jiān)管工作力度大大提高,病害肉無(wú)害化處理率、市場(chǎng)上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、檢疫合格證持證率、驗(yàn)訖標(biāo)志佩戴率達(dá)到“四個(gè)100%”。截止十一月底共檢疫生豬2289頭,檢疫動(dòng)物產(chǎn)品160.23噸。回收檢疫證明2225分,回收耳標(biāo)2289枚,補(bǔ)檢64頭,查處不合格病死豬1頭,無(wú)害化處理1頭,對(duì)屠宰車間、圈舍消毒74次。
(五)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管整治情況:
1、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。為進(jìn)一步加大市場(chǎng)檢疫監(jiān)管力度,我所監(jiān)督執(zhí)法人員一日二次深入肉品市場(chǎng),對(duì)農(nóng)貿(mào)集市、肉品加工戶、肉品經(jīng)營(yíng)門店、超市進(jìn)行巡回檢查,按照縣食品質(zhì)量安全委員會(huì)《關(guān)于開展豬肉和辣椒制品專項(xiàng)整頓的通知》要求,深入生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查整治,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,24小時(shí)接受群眾舉報(bào),嚴(yán)厲查處各類違法行為。截止目前,共檢查動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)242次,檢查養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)60次,檢查動(dòng)物產(chǎn)品加工戶(場(chǎng))43次。檢查超市91次,對(duì)活畜交易市場(chǎng)消毒48次,查處非法肉品485公斤,依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,給非法經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘。
2、跨省調(diào)運(yùn)檢疫審批工作。跨省引進(jìn)種用動(dòng)物的檢疫審批是《動(dòng)物防疫法》確定的一項(xiàng)重要?jiǎng)游餀z疫制度。我所充分利用下鄉(xiāng)檢查監(jiān)管工作之余,廣泛宣傳跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫審批相關(guān)法律,普及有關(guān)動(dòng)物防疫工作的法律法規(guī)知識(shí),近年來(lái)我縣未從外省調(diào)出、調(diào)入種用乳用動(dòng)物,同時(shí)檢查站依照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定,加大打擊違法調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物的查處力度,有效防止疫病的傳入和發(fā)生,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。今年我所加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,目前我縣生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)共8個(gè),兔場(chǎng)2個(gè)。具體分布在彭公、相公、巨家、昭仁、洪家5個(gè)鎮(zhèn),我所采取每月監(jiān)管一次,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒制度、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、用藥記錄,產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行檢查,同時(shí)對(duì)瘦肉精進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè),根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,詳細(xì)填寫檢查記錄,并由養(yǎng)殖戶確認(rèn)簽字,對(duì)動(dòng)物防疫條件不合格的場(chǎng)所予以撤銷動(dòng)物防疫條件合格證書,并限期整改。通過(guò)一系列監(jiān)管,使養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全了用藥記錄、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案,杜絕超劑量、超范圍,不執(zhí)行休藥期等濫用抗生素藥物,隨意添加非法添加劑等違法行為的發(fā)生。今年累計(jì)監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)112次,為養(yǎng)殖小區(qū)無(wú)償提供消毒藥品22箱,審查發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》7分,其中新辦1分,換發(fā)6分。
4、雨潤(rùn)肉品市場(chǎng)監(jiān)管情況:今年我所對(duì)調(diào)入我縣的雨潤(rùn)肉品進(jìn)行全程監(jiān)管,除正常索要《檢疫合格證明》外,我所還索取《瘦肉精監(jiān)測(cè)報(bào)告》,共查驗(yàn)回收檢疫合格證明231分,瘦肉精報(bào)告75分。我所在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,自籌資金購(gòu)買了電子顯微鏡1臺(tái),電子天平1臺(tái),水浴鍋1個(gè),放心肉檢測(cè)箱一臺(tái)、病害肉檢測(cè)儀一臺(tái),檢疫箱四個(gè),采樣箱三個(gè),三聚氰胺速測(cè)盒、雞蛋新鮮度速測(cè)試劑盒及三合一“瘦肉精”監(jiān)測(cè)試劑盒1500多套,對(duì)外來(lái)肉品隨機(jī)抽樣進(jìn)行瘦肉精監(jiān)測(cè),采樣檢測(cè)雨潤(rùn)肉品53分,檢測(cè)結(jié)果均為陰性。另外還建立了《肉品監(jiān)管記錄》,《肉品瘦肉精監(jiān)測(cè)記錄》。
5、活畜禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治監(jiān)管工作。我所按照上級(jí)要求,進(jìn)一步規(guī)范活畜禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,督促各活畜禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建立健全了定期消毒、無(wú)害化處理、定期休市管理制度。今年檢查消毒246車次,查驗(yàn)補(bǔ)檢動(dòng)物6797頭只,其中豬463頭,羊2004只,牛27頭,雞4303只。查處違法案件3起,收繳病死畜禽36只。并對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)和屠宰場(chǎng)所、活禽運(yùn)輸工具和屠宰器具等堅(jiān)持每日消毒,對(duì)活禽糞便及廢棄物等按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理,對(duì)上市畜禽嚴(yán)格檢驗(yàn),確保質(zhì)量安全。
6、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治監(jiān)管工作。主要檢查其動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源、供貨渠道、數(shù)量、檢疫標(biāo)識(shí)、驗(yàn)訖印章等相關(guān)資料及臺(tái)帳登記情況,對(duì)疑似有害、來(lái)源不明、相關(guān)資料不全的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品,依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫和病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市流通,今年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員87人次,檢查超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所33次,查扣不合肉品103公斤,使監(jiān)督管理程序走向良性循環(huán),為我縣肉品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。
7、獸藥飼料專項(xiàng)整治工作。年初根據(jù)省市印發(fā)的《關(guān)于開展飼料獸藥專項(xiàng)清查整治活動(dòng)的通知》和咸動(dòng)監(jiān)發(fā)《關(guān)于開展假劣獸藥清查活動(dòng)的通知》要求,我所組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神內(nèi)容,精心部署,制定實(shí)施方案,成立整治活動(dòng)小組,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作,對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)許可證、購(gòu)銷臺(tái)賬、制度、飼料檢測(cè)報(bào)告和三聚氰胺專項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告、獸藥質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等持有和建立情況檢查,不僅檢查店面、庫(kù)房獸藥飼料,而且檢查進(jìn)貨發(fā)票和臺(tái)帳,讓假劣獸藥飼料無(wú)藏身之處,同時(shí)向全社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,讓全社會(huì)各界參與監(jiān)督;對(duì)于查處的假劣獸藥飼料嚴(yán)格懲處,絕不姑息遷就。另外聯(lián)合工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)格審核,利用他們?cè)诠ぷ髦械膬?yōu)勢(shì),積極發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的力量,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)絕不發(fā)證,而且限期整改。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員165人(次),執(zhí)法車輛57次,查處違法案件8起,涉及假劣獸藥63種1460盒(袋、支),查獲過(guò)期飼料38袋,共計(jì)3.4噸,總價(jià)值18890元。對(duì)查出的上述獸藥飼料全部予以沒(méi)收銷毀,并按照《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了處理,現(xiàn)全部結(jié)案。通過(guò)上述各種措施,使我縣獸藥飼料經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到法制化、規(guī)范化要求,而且極大的震懾了違法經(jīng)營(yíng)行為,假劣獸藥飼料幾乎絕跡。
8、積極開展“瘦肉精”等違法添加物清查整治工作。按照市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于嚴(yán)厲查處“瘦肉精”等違法添加物專項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求,采取明查暗訪、突擊檢查、抽樣檢查和拉網(wǎng)式排查等方式,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料門店、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠及運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行瘦肉精專項(xiàng)整治活動(dòng)。在全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個(gè)行政村張貼《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”書》500分,要求每個(gè)監(jiān)管對(duì)象做出不經(jīng)營(yíng)使用“瘦肉精”承諾書,監(jiān)管獸藥飼料門店32次,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)68個(gè),奶牛養(yǎng)殖戶136戶,肉品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所186個(gè);檢查獸藥300多個(gè)品種,肉品40噸,飼料18個(gè)品種,對(duì)監(jiān)管動(dòng)物按10%的比例開展抽檢監(jiān)測(cè),采集檢測(cè)動(dòng)物尿樣181分,肉樣73分,瘦肉精檢測(cè)全部為陰性。
9、加大生鮮乳監(jiān)管力度,保障乳品質(zhì)量安全。為徹底杜絕三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)在乳品中的非法添加,防止抗生素藥物的濫用,切實(shí)保障乳品質(zhì)量安全,所里把全縣136個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶371頭奶牛全部列入監(jiān)管范圍,由于我縣奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、產(chǎn)奶量少,又無(wú)奶站,大部分鮮奶銷售給本村或臨村群眾食用,或者喂養(yǎng)自家牛犢。針對(duì)這一現(xiàn)狀,我所采取定期檢查和不定期抽查的方法,每月至少一次對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶的奶牛健康狀況、獸藥飼料購(gòu)進(jìn)使用、休藥期規(guī)定執(zhí)行、鮮奶去向等進(jìn)行檢查,都有詳細(xì)的檢查監(jiān)管記錄。截止十一月分累計(jì)執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)52次,出動(dòng)監(jiān)管人員236人(次),未發(fā)現(xiàn)一例非法添加三聚氰胺有毒有害化學(xué)物質(zhì)和人用藥物濫用違法行為,有效保證了我縣生鮮乳質(zhì)量安全。
(六)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查情況:
1、檢查站執(zhí)法更加規(guī)范。在日常工作中,執(zhí)法人員上班期間穿著統(tǒng)一標(biāo)志服,佩戴公路檢查證,持省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件亮證執(zhí)法,使用省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印發(fā)的檢查登記日志和監(jiān)督專用章,在檢查車輛時(shí),嚴(yán)格按照《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查程序》執(zhí)行,一是用停車牌示意停車,出示執(zhí)法證件,表明身分后履行監(jiān)督檢查任務(wù),嚴(yán)禁態(tài)度生硬,粗暴執(zhí)法,嚴(yán)禁追趕車輛檢查,超范圍檢查。二是詳細(xì)檢查檢疫證明,檢疫標(biāo)志及動(dòng)物耳標(biāo),核對(duì)動(dòng)物數(shù)量,認(rèn)真做到群體感官檢查,檢查合格后進(jìn)行徹底消毒,并填寫運(yùn)載工具消毒證明后,按有關(guān)規(guī)定收費(fèi)放行,并做好相關(guān)登記和記錄。三是發(fā)現(xiàn)動(dòng)物健康狀況異常及證物不符等情況,嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)大案要案的查處工作做到“四嚴(yán)”、“四規(guī)范“即立案嚴(yán)、程序嚴(yán)、審批嚴(yán)、管理嚴(yán)和文書制作規(guī)范,辦案程序規(guī)范,案件處理規(guī)范,檔案規(guī)范規(guī)范,確保我縣公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站不出現(xiàn)重大惡性事件。
2、檢查站業(yè)務(wù)工作開展情況。為杜絕疫病從流通環(huán)節(jié)中傳播,確?!拔鞔箝T”安全及人民群眾食肉安全和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,今年來(lái)檢查站在繼續(xù)做好創(chuàng)建全省“文明執(zhí)法示范點(diǎn)活動(dòng)”的同時(shí),嚴(yán)格按照公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案”要求,堅(jiān)持24小時(shí)值班制,執(zhí)法人員上班期間穿著統(tǒng)一標(biāo)志服,佩戴公路檢查證,持省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件亮證執(zhí)法,使用省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印發(fā)的檢查登記表日志和監(jiān)督專用章,在檢查車輛時(shí),嚴(yán)格按照《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查程序》執(zhí)行,認(rèn)真查證驗(yàn)物徹底消毒。截止11月底共檢查消毒車輛3540車(次),涉及動(dòng)物1136245頭(只):其中豬473車(次)、39473頭,牛808車(次)、16242頭,羊512車(次)、167762只,馬類592車(次)、22228匹,禽類621車(次)、890540只,動(dòng)物產(chǎn)品245車(次),2091.42噸,動(dòng)物副產(chǎn)品63車(次)973.14噸。查處違法案件226起,其中無(wú)證運(yùn)輸177車(次)、涉及動(dòng)物50192頭(只),無(wú)標(biāo)識(shí)運(yùn)輸49車(次)、涉及動(dòng)物974頭(只),確保了“西大門”安全,防止疫情傳入傳出。
3、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)處違法行為。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng),完善聯(lián)合辦案機(jī)制,我所健全了與縣交警、運(yùn)政、工商、衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,形成合力,從重從嚴(yán)查處大案要案,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、暴力抗法等違法行為,樹立社會(huì)形象,提升行業(yè)地位。加大查案辦案力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有案必查、有查必處,震懾違法分子,規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督秩序。今年在全縣開展聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)3次,查處違法行為26起,有力的打擊了各類違法行為。
(七)、信息報(bào)送工作。根據(jù)上級(jí)部門的要求,充分利用《農(nóng)業(yè)新風(fēng)網(wǎng)》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)》這一信息平臺(tái),推動(dòng)我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展。為此,我所制定了《信息報(bào)送制度》,要求各業(yè)務(wù)組每周將工作動(dòng)態(tài)報(bào)辦公室,由辦公室專人負(fù)責(zé)做好各種報(bào)表匯總上報(bào),對(duì)采集的工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡及時(shí)上報(bào),1-11月分累計(jì)上報(bào)手機(jī)短信168條,信息23條,被省農(nóng)業(yè)新風(fēng)網(wǎng)采用信息6條,逐步實(shí)現(xiàn)了我所工作信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化,提升了工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性,提高了我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和質(zhì)量。
二.存在問(wèn)題和不足
通過(guò)此次專項(xiàng)整治活動(dòng),我縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力得到很大提高,取得了一定的成績(jī),但客觀地講,隨著工作的深入,也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,主要有以下五個(gè)方面。
1、產(chǎn)地檢疫工作難度仍然較大,主要是在運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)監(jiān)督方面管理對(duì)象的認(rèn)識(shí)還有一定的差距,部分畜禽養(yǎng)殖戶、產(chǎn)品加工戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng),給檢疫監(jiān)督工作造成一定難度。
2、監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備落后,監(jiān)測(cè)手段低下,雖多次向上級(jí)報(bào)告,但因各級(jí)工作經(jīng)費(fèi)都很緊張至今仍未落實(shí),在一定程度上制約著動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
3、部門之間配合不夠,特別是商務(wù)部門因人員和經(jīng)費(fèi)不足,對(duì)定點(diǎn)屠宰稽查力度不大,致使定點(diǎn)屠宰不規(guī)范,私屠濫宰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、執(zhí)法人員普遍對(duì)獸藥飼料知識(shí)了解甚少。
今天這個(gè)會(huì)議,也是我們新一屆班子上任以來(lái),召開的又一個(gè)重要的會(huì)議。剛才,同志對(duì)2008年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié),同時(shí),對(duì)今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。我表示完全贊同。下面,我想講三點(diǎn)意見:
一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的地位和作用
第一,衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的組成部分??倳浿赋觥搬t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè),關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福安康,也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)?!笨梢?,構(gòu)建和諧社會(huì)離不開衛(wèi)生事業(yè),衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會(huì)主義諧社會(huì)的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分,是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐,對(duì)于維護(hù)正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序,推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),共享改革與發(fā)展成果,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系,為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系,為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系,為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此,可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有的重要內(nèi)容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們有理由相信:一個(gè)和諧社會(huì)不可能沒(méi)有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時(shí),我們也不能相信,一個(gè)衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時(shí)常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國(guó)家或地區(qū),是一個(gè)和諧的社會(huì)。因此,構(gòu)建和諧社會(huì)必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此,衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分,也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容,更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障,關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持以人為本,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度,從樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把保障群眾健康權(quán)益,促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局,充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標(biāo),建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍
隨著改革的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題,再加上,面上的監(jiān)管工作加強(qiáng)后,一些不法分子的違法手段越來(lái)越隱蔽、違法行為越來(lái)越多樣、違法技術(shù)越來(lái)越高明;有的鉆法律空子,打“球”,誤導(dǎo)消費(fèi)者,給監(jiān)管工作帶來(lái)困難。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),提高執(zhí)法能力。
第一,要建立精干的隊(duì)伍。就目前全縣整個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍而言,除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外,其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作,又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù),以致于精力分散,更主要的是個(gè)體素質(zhì)不高,為此,嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)是關(guān)鍵。對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員,嚴(yán)格審查把關(guān),真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。首先是要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理;二是根據(jù)需要重新定編;二是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行一次全面的考試、考核,重新任命,固定下來(lái)。要給予較好待遇,力爭(zhēng)把思想正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍,以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
第二,要確保政治過(guò)硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國(guó)家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使,必須加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和道德建設(shè)??h衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院,要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,提高運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為,完善監(jiān)督制約機(jī)制入手,嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理,強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致意識(shí),防止權(quán)力異化,濫用權(quán)力,滋生腐敗。要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)入手,在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡:“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用;心系群眾,服務(wù)人民;真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效;艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;顧全大局、令行禁止;發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事;秉公用權(quán)、廉潔從政;生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。要通過(guò)強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。
第三,要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認(rèn)為,作為一名行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”,對(duì)行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”,才能擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作,全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn),執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí),要加強(qiáng)知識(shí)更新,按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求,靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí),強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四,要強(qiáng)化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為,強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)檢查,對(duì)監(jiān)督員著裝、證章使用情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè);二是以貫徹執(zhí)行《市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》為核心,深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作,從嚴(yán)查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀(jì)行為;三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制,行政敗訴“一票否決”制。
第五,要強(qiáng)化技術(shù)支持??h疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機(jī)構(gòu),是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè),不斷提高在健康危害因素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時(shí),要建立完善規(guī)章制度,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)工作,充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),為衛(wèi)生監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn),圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)
對(duì)于今年的工作,同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的,目標(biāo)任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重,是我們今年工作的一大特征。自古道:“牽牛要牽牛鼻子。”說(shuō)的是:解決問(wèn)題要抓住關(guān)鍵,只要抓住關(guān)鍵,工作起來(lái)就會(huì)事半功倍,一切問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒,務(wù)必要堅(jiān)定信心,要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對(duì)于抓好今年的工作,我認(rèn)為關(guān)鍵是要突出幾個(gè)重點(diǎn),抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的衛(wèi)生問(wèn)題,認(rèn)真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)是打擊無(wú)證行醫(yī),清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生,查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租(承包)科室行為,查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動(dòng),嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為,嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告行為,查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng),嚴(yán)厲查處非法采供血的行為。通過(guò)一系列的整治,切實(shí)建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制與措施,維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治,確保食品衛(wèi)生安全,嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說(shuō):“民以食為天,食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問(wèn)題,與我們每個(gè)人的健康安全利益息息相關(guān)。如今,黨和國(guó)家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問(wèn)題提到“大安全”的高度上來(lái),與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責(zé)任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法,一定要保持清醒的認(rèn)識(shí),務(wù)必實(shí)實(shí)在在、切實(shí)抓好,決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點(diǎn)目標(biāo),首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點(diǎn)部位的監(jiān)管上,因?yàn)檫@都是就餐人群非常集中的部位,一旦出現(xiàn)問(wèn)題都是大問(wèn)題,因此,一點(diǎn)也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要投入足夠精力和人力,加大監(jiān)管力度,務(wù)必確保不出問(wèn)題。第二,在加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時(shí),我們還要注意像“農(nóng)家樂(lè)”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方,可能是我們沒(méi)有引起重視而被疏漏部位。三是要加強(qiáng)以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營(yíng)養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,因?yàn)槭秤眠@些食品的人群,本來(lái)就是需要重點(diǎn)保護(hù)的群體。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,經(jīng)不起折騰,務(wù)必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話:“人可七天不吃飯,不可三日不喝水。”說(shuō)明了水對(duì)于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實(shí)履行職能職責(zé),把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作認(rèn)真抓好。對(duì)其工作重心,主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的方式要采取經(jīng)?;c突擊性相結(jié)合的方式,對(duì)供水單位實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要及時(shí)指出并敦促其及時(shí)糾正。對(duì)于違法行為,務(wù)必要一查到底,從嚴(yán)處理,決不姑息。
四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點(diǎn)的傳染病防治工作監(jiān)督管理,依法落實(shí)防治措施。對(duì)于結(jié)核病的防治,我們實(shí)施“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了所謂經(jīng)濟(jì)收益,不報(bào)疫情、截留病人,歸口管理政策在醫(yī)療機(jī)構(gòu)不落實(shí),使得患者得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)而接受免費(fèi)的正規(guī)治療。這里,我要重申的是,結(jié)核病必須實(shí)行歸口管理,一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時(shí)報(bào)告,進(jìn)行歸口治療。對(duì)于這一點(diǎn),請(qǐng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就依法處理。只要事實(shí)清楚,證據(jù)充分,衛(wèi)生局將予以全力支持,并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)于腸道傳染病防治的問(wèn)題,衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個(gè)文件進(jìn)行部署,其結(jié)果就是不落實(shí)。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè),不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來(lái)是一件小事,就是辦不好。我認(rèn)為,這不僅是辦事能力問(wèn)題,更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點(diǎn)也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容,并及時(shí)反饋相關(guān)的信息,務(wù)必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理,切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者,無(wú)不都是勞動(dòng)者,是社會(huì)生產(chǎn)力的主力軍。因此,保護(hù)好他們的健康,無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。我們一定要牢固樹立保護(hù)勞動(dòng)力就是保護(hù)生產(chǎn)力觀念,把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上,力爭(zhēng)在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切配合,做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查,理清突出問(wèn)題,準(zhǔn)確掌握基本情況,確保職業(yè)危害監(jiān)管到位,嚴(yán)防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
今天召開市州依法治理辦公室主任會(huì)議,主要是聽取大家對(duì)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的思路與建議,共同研究探討“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的打法、舉措,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),確?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)成為司法行政工作的亮點(diǎn)工程,取得黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的實(shí)效,推動(dòng)“五五”普法規(guī)劃全面深入實(shí)施。剛才,各地都做了很好的匯報(bào),有的還積極建言獻(xiàn)策,說(shuō)明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考,對(duì)這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。這說(shuō)明我們這項(xiàng)工作將會(huì)有一個(gè)好的開端。
下面,我講三點(diǎn)意見:
一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一,是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措,對(duì)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題,即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問(wèn)題。普法工作的生命力在哪里?社會(huì)的認(rèn)同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進(jìn)依法治理,那我們的工作就沒(méi)有突破性進(jìn)展,就不能邁上新臺(tái)階?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平,是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)有效的實(shí)踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是貫徹依法治國(guó)方略的有效途徑。黨的*對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作了全面部署。依法治國(guó)內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法治國(guó)基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐,體現(xiàn)了依法治國(guó)從治國(guó)理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”,“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“先進(jìn)法治縣(市、區(qū))”、“法治城市”,加強(qiáng)行業(yè)依法治理,就是推動(dòng)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域不斷完善和深化,實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo),不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺(jué)地把創(chuàng)建活動(dòng)放到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景中去推進(jìn),放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開拓,積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。
(三)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。這些年來(lái),我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國(guó)普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面開展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)了法治城市和法治縣(市、區(qū))等區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理,我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面,進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此,開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)、開展法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī),加大依法治省工作力度,把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。
(四)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過(guò)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會(huì)運(yùn)行成本,提高管理和服務(wù)效率,本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等,使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng),就會(huì)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為,確保各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問(wèn)題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。
(五)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是確?!拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,明年就要總結(jié)驗(yàn)收了??梢哉f(shuō),“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會(huì)各界的好評(píng),今年的工作至關(guān)重要。在這里,我向大家通報(bào)個(gè)消息,今年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出,要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷,這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來(lái)要求自己,把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn),全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)?,F(xiàn)在全國(guó)都處在摸索階段,我們一定要把握時(shí)機(jī),迎難而上,爭(zhēng)取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。
去年以來(lái),部里、省里多次對(duì)抓好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行安排部署,提出了具體要求。20*年4月,全國(guó)普法辦出臺(tái)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日,省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會(huì)第四次會(huì)議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日,司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍在全國(guó)普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》。為推動(dòng)“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)取得實(shí)效,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末,將提請(qǐng)省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說(shuō),從部里到省里、到廳里,對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的部署可謂緊鑼密鼓,嚴(yán)格要求。從各地情況來(lái)看,全省先后有敦化市、長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、延吉市等15個(gè)縣(市、區(qū))開展了法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng);近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說(shuō),去年以來(lái)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)開局良好,產(chǎn)生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題與不足。主要是:有的地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒(méi)有在思想上真正重視起來(lái);有的辦事機(jī)構(gòu)總覺(jué)得職能弱,工作中自覺(jué)不自覺(jué)地帶有畏難情緒,沒(méi)有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動(dòng)了“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),只是提了幾個(gè)口號(hào),沒(méi)有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施,甚至沒(méi)有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件,找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以至于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。對(duì)這些問(wèn)題和不足,必須有針對(duì)性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),以高度的責(zé)任感和使命感,把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要日程,切實(shí)組織好、實(shí)施好,力求抓出實(shí)效。
二、突出工作重點(diǎn),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)
開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實(shí)施,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(一)要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的總體目標(biāo)是:通過(guò)開展創(chuàng)建年活動(dòng),形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、以依法治縣(市、區(qū))為龍頭的“三級(jí)聯(lián)治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng),努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng):一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng);二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng);三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作;四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中,搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn),行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò),互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進(jìn),才能確保均衡發(fā)展,形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和廣泛性作用,促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作,抓好流動(dòng)人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識(shí)手冊(cè)等工作,努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面,必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方,最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒(méi)有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),法治創(chuàng)建活動(dòng)就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動(dòng)中,各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺(jué)服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局,保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng),爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào),努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時(shí),要把創(chuàng)建活動(dòng)搞好,我們不僅要爭(zhēng)取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的決定、決議和規(guī)劃,召開啟動(dòng)大會(huì),還要積極爭(zhēng)取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系,將創(chuàng)建活動(dòng)變成硬指標(biāo)和硬任務(wù),保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此,各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨委政府的工作議程,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,爭(zhēng)取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的著力點(diǎn)?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)性系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃,有所側(cè)重,扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,力爭(zhēng)選取一、兩個(gè)重點(diǎn),真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實(shí)惠,感受到法治建設(shè)的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中,要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展,積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù),積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù),扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)方面,要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力,積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建方面,要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面,要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項(xiàng)治理整頓,針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管??傊?,要結(jié)合實(shí)際,在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn),抓出成效。
(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評(píng)工作。加強(qiáng)考評(píng),既是規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的有力保證,又是抓落實(shí)的重要措施。通過(guò)開展檢查、考核、評(píng)比活動(dòng),可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情,擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理,把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核,并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì),提高創(chuàng)建活動(dòng)效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))考核評(píng)估細(xì)則》,這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的,將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn),推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2009年底,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位,對(duì)各地開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估,對(duì)于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,將適時(shí)予以表彰。
三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),把“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)落到實(shí)處
面對(duì)“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù),只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置,充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用,才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作,沒(méi)有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件,明確職責(zé)任務(wù)和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日,全國(guó)普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇,會(huì)議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),探討了建設(shè)法治城市的路徑,為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會(huì)議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒(méi)有以文件下發(fā),但在中國(guó)普法網(wǎng)上都有登載,同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石,可以攻玉。通過(guò)學(xué)習(xí),能夠開闊視野,拓寬思路,結(jié)合本地實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開展工作。
(二)協(xié)調(diào)運(yùn)作,形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體功能作用,才能抓出成效。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用,使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化資源整合,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動(dòng)方案,科學(xué)安排部署,加強(qiáng)督促檢查,保障法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施,因地制宜,抓好實(shí)施,防止形式主義,提高針對(duì)性,增強(qiáng)實(shí)效性。
(三)大力宣傳,營(yíng)造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中,要大力宣傳活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容,宣傳創(chuàng)建活動(dòng)服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用,引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型,及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論宣傳,發(fā)揮典型的輻射作用,帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)全面推開。
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