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【關鍵詞】規(guī)模以下紡織企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營 發(fā)展狀況 對策 蘭溪市
一、引言
浙江省蘭溪市素有“中國紡織名城”之稱,紡織業(yè)在蘭溪扮演著“主引擎”的作用。作為蘭溪的支柱產(chǎn)業(yè),紡織行業(yè)自2005年開始一直保持持續(xù)穩(wěn)定的增幅。特別是自2008年以來,蘭溪紡織業(yè)迎來了大投入大發(fā)展的階段。但是作為蘭溪紡織業(yè)大部分的規(guī)模以下紡織企業(yè)集群,在生產(chǎn)和經(jīng)營管理上存在巨大的問題,阻礙其發(fā)展的進程,又因為其所占蘭溪紡織業(yè)的比重巨大,所以又進而影響蘭溪紡織業(yè)的總體收益能力。
本論文通過對浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查,并走訪坐落于浙江省蘭溪市游埠鎮(zhèn)坭橋開發(fā)區(qū)、創(chuàng)辦于1998年的“蘭溪市慧敏紡織有限公司”,對該廠的創(chuàng)辦者進行深入訪談,收集了該民營企業(yè)自開辦15年來的相關調(diào)查資料,結合近些年相關的文獻以及有關政策變化做更為深入的分析。
蘭溪市慧敏紡織有限公司的主要經(jīng)營范疇包括:棉布紡紗和棉布染色、加工成品。蘭溪市慧敏紡織有限公司可以稱的上是蘭溪規(guī)模以下紡織企業(yè)一路走來的一個縮影,它所經(jīng)受過的變化和產(chǎn)生過的問題也極具普遍意義。
國家規(guī)定,規(guī)模以上企業(yè)是指年產(chǎn)值達到2000萬的企業(yè),其余為規(guī)模以下企業(yè)。本文通過實地調(diào)查,結合實際情況進行分析,提出自己的見解,旨在推動浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)蘭溪市紡織企業(yè)總體概況
2010年,蘭溪市紡織企業(yè)已全部采用無梭織機,先進織機比例上升到77.4%,休閑織物面料總量居全省第一位,各類毛巾生產(chǎn)總量居全國第二位,織機無梭化率達100%,居全國第一位。蘭溪市紡織企業(yè)共有噴氣織機5000多臺,2010年新增噴氣織機2000多臺,到2012年噴氣織機達1萬臺。2012年,蘭溪市規(guī)模以上紡織企業(yè)可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190.64億元,年均增長20%,實現(xiàn)出口總額3億美元,年均增長20%,由“中國織造名城”向“中國棉紡織精加工基地”跨越。
2012年蘭溪規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入190.64億元,增長23.9%。自2002年以來,蘭溪紡織業(yè)連續(xù)10年每年以20%的速度遞增。紡織經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了運輸、貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展,轉移了全市部分農(nóng)村的富裕勞動力,增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入,提高了農(nóng)民的生活水平。
從圖1可以看出,2013年2月至9月蘭溪市紡織業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)總體較為平穩(wěn)上升的狀態(tài)。由此可見,作為蘭溪的支柱產(chǎn)業(yè),紡織行業(yè)的發(fā)展是相對持續(xù)穩(wěn)定的。但是同時也可以從圖中看出,蘭溪市紡織業(yè)產(chǎn)值雖然總體呈上升趨勢,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于平緩,較易出現(xiàn)產(chǎn)值上下波動的情況,總產(chǎn)值的增幅也較小,缺乏強勁的發(fā)展勢頭,業(yè)績平平。
(二)蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)現(xiàn)狀
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)的數(shù)目。迄今為止,蘭溪已形成一批裝備水平先進、產(chǎn)品技術高的骨干企業(yè),如立馬云山、雙燈家紡、云山紡織印染、鑫浪紡織、金梭牛仔、裕欣紡織等。但是這樣的龍頭企業(yè)只占了極少的一部分,大部分企業(yè)還屬于規(guī)模以下紡織企業(yè)。以年產(chǎn)值達到2000萬為規(guī)模以上企業(yè),其余為規(guī)模以下企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,迄今為止蘭溪市擁有紡織企業(yè)1300多家,億元以上企業(yè)有52家,規(guī)模以上企業(yè)159家,規(guī)模以下企業(yè)1093家。可以看出,規(guī)模以下企業(yè)占蘭溪市紡織業(yè)的比重相當大,因此,想要真正推動蘭溪紡織產(chǎn)業(yè)的進步,還是要加大力度引導和推動占絕大比例的規(guī)模以下紡織企業(yè)的興起和發(fā)展。2013年統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)有159家,只占蘭溪市紡織業(yè)總數(shù)的13%,而規(guī)模以下紡織企業(yè)達到1093家,數(shù)目是蘭溪市紡織業(yè)的87%,其所占比重是很大的。即說明,蘭溪的紡織業(yè)還是處在較低的發(fā)展水平,絕大部分紡織業(yè)仍然停留在中小型規(guī)模上,從而也可以看出,有效提高規(guī)模以下紡織企業(yè)的生產(chǎn)力和發(fā)展水平是蘭溪紡織業(yè)的發(fā)展重大突破口。
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)產(chǎn)品分布。據(jù)統(tǒng)計,蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)一共有1093家,其中有873家生產(chǎn)棉紗,131家企業(yè)生產(chǎn)化纖,其余89家生產(chǎn)棉紗、化纖之外的紡織業(yè)務。
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)生產(chǎn)的大多為中低端的常規(guī)產(chǎn)品。生產(chǎn)棉紗的企業(yè)占了80%,生產(chǎn)化纖的企業(yè)占了8%,而生產(chǎn)純棉彈力面料、提花布、府綢等的廠家極少。因此,蘭溪市的紡織業(yè)加工制造水平普遍不高,中低端企業(yè)一般只是普遍意義上的加工業(yè),所以大多企業(yè)無生存之憂,缺乏轉型的緊迫性和內(nèi)在動力。
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)規(guī)模。隨著紡織行業(yè)的日漸成熟,一些早期的紡織企業(yè)也在逐步發(fā)展,規(guī)模也日益擴大。蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)的年產(chǎn)值從2010年的76,51億元增長到2012年的98.34億元。
蘭溪市慧敏紡織有限公司就是典型的一枚,它近15年的發(fā)展大致可以映射出蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)的發(fā)展歷程。蘭溪市慧敏紡織有限公司在七里坪辦了8年,當時租用了當?shù)氐拇蠖Y堂作為工廠,環(huán)境簡陋。經(jīng)過幾年的努力經(jīng)營,紡織機器由剛開始的8臺增加到16臺。2006年由于發(fā)現(xiàn)坭橋有合適的土地,同時此時資金有所積累,想擴建廠房,所以自己買了土地建廠。到2013年底已在坭橋開辦了7年,紡織機器也增加到了76臺之多,同時還擴張了經(jīng)營范圍,增加了2臺氣流紡,自己開始了紡紗,部分用于自用,部分用于對外銷售。
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)的效益。通過對圖2中規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)2010――2012年年產(chǎn)值的對比分析,可以看出,蘭溪市紡織企業(yè)仍然處于發(fā)展和擴張期,其企業(yè)效益和整體實力仍處在發(fā)展階段,不論是規(guī)模以上企業(yè)還是規(guī)模以下企業(yè),其年產(chǎn)值均呈現(xiàn)增長的趨勢,發(fā)展前景可觀。相比規(guī)模以上企業(yè)而言,規(guī)模以下紡織企業(yè)年收入普遍較低,發(fā)展速度也較規(guī)模以上企業(yè)慢,其民營企業(yè)特點明顯。同時基于蘭溪市規(guī)模以下企業(yè)的數(shù)目遠遠超過規(guī)模以上企業(yè),因此,積極推進規(guī)模以下企業(yè)的發(fā)展能大大增加蘭溪市紡織業(yè)的年產(chǎn)值,給蘭溪市年工業(yè)收益帶來大的突破。
就蘭溪市慧敏紡織有限公司而言,創(chuàng)辦者表示辦廠伊始,自己在這方面的相關知識和渠道十分欠缺,也沒有什么銷售經(jīng)驗,只能通過朋友介紹來擴寬渠道,漸漸開始自己跑業(yè)務。另外,剛起步的時候,紡織布的質(zhì)量不太好,銷售狀況也就不好。同時,在外銷售的時候還得記掛廠里狀況,因而十分辛苦。創(chuàng)辦者的一句總結道出了規(guī)模以下紡織企業(yè)的心聲:“辦企業(yè)并沒有什么捷徑和高深的知識,只要肯吃苦,有毅力,滴水穿石,任何人都可以辦好企業(yè)?!?/p>
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)內(nèi)部管理狀況。在日益發(fā)展的蘭溪紡織業(yè)進程中,企業(yè)內(nèi)部管理問題逐漸被企業(yè)主所意識。就蘭溪市慧敏紡織有限公司而言,在近15年的發(fā)展歷程中,在職工福利、生產(chǎn)設備的改進、經(jīng)營環(huán)境的改善等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。2005年開始,按照政策,按比例給職員報五金。剛開始大多數(shù)職工由于意識淡薄,認識不足,都不情愿報,還要主動勸說他們?nèi)ネ侗!,F(xiàn)在意識都有了之后,主要的崗位職工基本都已投保。辦廠伊始,租用的大禮堂環(huán)境十分簡陋,工人月工資平均也只有700、800元?,F(xiàn)如今是標準廠房,工人月工資平均在4000元左右。
企業(yè)管理在蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)的生產(chǎn)生活中也存在極大問題?,F(xiàn)如今,大部分的規(guī)模以下紡織企業(yè)仍然是速度效益型的企業(yè),內(nèi)部管理體制也較為混亂,一旦遭受外部環(huán)境沖擊,往往容易造成重大損失,甚至面臨倒閉的危險。規(guī)模以下紡織企業(yè)往往沒有明文規(guī)定的企業(yè)法規(guī)制度,大多是口頭和習慣上的一些限制和管理,因而往往缺乏科學性和執(zhí)行力,加上規(guī)模以下紡織企業(yè)員工普遍來自農(nóng)村,綜合素質(zhì)普遍低下,更是疏于管理。在對蘭溪市慧敏紡織有限公司的走訪過程中發(fā)現(xiàn),廠里工人大多是農(nóng)民出身,普遍素質(zhì)低,不服從管理,責任意識淡薄,只能用經(jīng)濟遏制。上班遲到早退現(xiàn)象突出。一點小事情就鬧罷工。職工流動性大。同時,該廠創(chuàng)始人也談及,辦廠伊始,工人還是喜歡于種田等農(nóng)務,對讓他們離開土地轉而進入工廠,表現(xiàn)出強烈的不信任,上手操作之后對機器的生產(chǎn)過程也很不習慣,同時由于自己文化水平也不太高,因而,廠里事物都要自己操手邊學邊做,十分辛苦。規(guī)模小時,機器少,招工困難,因而外出銷售裝車也得自己動手。剛開始,紡織布的質(zhì)量不太好,銷售狀況也不好。在外銷售的時候還要記掛廠里的狀況,因而十分辛苦。
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)自主創(chuàng)新情況?,F(xiàn)如今,紡織大環(huán)境競爭壓力頗大,過去往往注重以量取勝,現(xiàn)如今必須得加快創(chuàng)新,積極提升紡織產(chǎn)量,才是企業(yè)生存的依賴。雖然大多中型企業(yè)能夠意識到這點,但是大部分的小型紡織企業(yè)仍然是速度效益型的企業(yè),技術水平總是相對滯后,缺乏核心競爭力,內(nèi)部管理體制也較為混亂,一旦遭受外部環(huán)境沖擊,往往容易造成重大損失,甚至面臨倒閉的危險?;勖艏徔椀膭?chuàng)辦者表示,在近15年的經(jīng)營中,他們有過一次小小的創(chuàng)新,即原本是將棉布紡好然后進行染色加工,現(xiàn)在直接買有色棉紗進行織布,減少了成本,增加了利潤。不過,這樣的創(chuàng)新帶來的收益的改進是有限的,限于自身知識水平的限制和對市場需求的了解有所欠缺,總也做不到更大的創(chuàng)新突破。
三、蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)發(fā)展存在的問題分析
外貿(mào)依存度高。浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)外貿(mào)依存度高,抗風險能力差,容易在全球爆發(fā)經(jīng)濟危機的情況下遭受嚴重打擊。總體來看,蘭溪中小紡織業(yè)依賴資源、勞動力要素的粗放型發(fā)展方式仍然沒有得到改變,轉型升級迫在眉睫。紡織業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),紡織業(yè)的發(fā)展對增加就業(yè)機會、解決就業(yè)壓力發(fā)揮著重要的作用。紡織業(yè)出口依存度很高,很容易受到國際經(jīng)濟宏觀環(huán)境和國內(nèi)制度環(huán)境的影響,人民幣匯率、出口退稅政策、國際政府貿(mào)易保護行為等因素將很大程度上決定著紡織品的國際市場競爭力和紡織業(yè)的綜合競爭力。
企業(yè)經(jīng)濟增長方式粗放。浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)規(guī)模以下紡織企業(yè)的產(chǎn)品多為檔次低、品牌單一的產(chǎn)品,同時又受到資金、技術等因素影響,質(zhì)量常常不穩(wěn)定,屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟增長方式粗放,市場競爭力度有限。這嚴重制約了規(guī)模以下紡織企業(yè)產(chǎn)品開拓市場,難以提高經(jīng)濟效益水平,競爭力度十分欠缺。
員工受教育水平低,人才緊缺。通過走訪蘭溪市慧敏紡織有限公司,本文針對員工的受教育水平進行了調(diào)查。該公司一共有72名員工,小學文化水平的18人,初中39人,高中9人,還有6人從未讀過書。該公司員工受教育程度全部不高于高中,大部分員工的受教育水平集中在初中水平,還存在部分員工從未受過教育。由此可知,該廠員工受教育程度普遍不高,因而在責任意識方面有所缺乏,員工的綜合素質(zhì)普遍不高。
據(jù)教育部成人司統(tǒng)計,我國農(nóng)村勞動力中,接受過短期培訓者(6個月以內(nèi))不到20%,接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的只占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.6%。本科及以上學歷職工所占技術工人比例很少,大多數(shù)人員集中在中專、技校、高中等中等學歷,初中畢業(yè)的農(nóng)民工占較大比例。許多高校畢業(yè)生不愿在紡織行業(yè)發(fā)展,紛紛跳槽去市場銷售、貿(mào)易等其他行業(yè)發(fā)展,造成紡織企業(yè)高層次技術、管理人員相對緊缺。
由此可知,雖然紡織企業(yè)已經(jīng)采取了改善工作環(huán)境、生活環(huán)境,提高工資和福利待遇等措施吸引工人,但是“用工荒”愈演愈烈,尤其是像規(guī)模以下紡織企業(yè)這樣的勞動密集型企業(yè)更為嚴重。規(guī)模以下紡織企業(yè)員工流動率高,員工素質(zhì)普遍低下,責任意識缺乏嚴重,導致勞動力常常處于緊缺的狀態(tài),用工成本大。
缺乏戰(zhàn)略管理意識。浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)往往跟隨著大中型企業(yè)的步伐走,技術改進以及經(jīng)營管理方式都遵循著大中型企業(yè),以至于改進總是相對滯后,總是按部就班地生產(chǎn)勞動,缺乏長遠目標和計劃。與此同時,企業(yè)員工由于自身素質(zhì)普遍不高,戰(zhàn)略眼光相對短缺,很少能參與到企業(yè)的戰(zhàn)略制定計劃中來。
自主創(chuàng)新能力薄弱,研發(fā)能力欠缺。規(guī)模以下紡織企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏,特別是資金缺乏已經(jīng)成為最主要的創(chuàng)新障礙。我們的調(diào)查顯示,規(guī)模以下紡織企業(yè)創(chuàng)新投入不足,不僅體現(xiàn)在資金上,更重要的是人力資源上。同時也沒有足夠的閑置資金投入研發(fā),設備都較為落后,生產(chǎn)效率無法超前。
四、對蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)發(fā)展的建議
(一)政府鼓勵和支持
浙江省蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)由于資金往往有所欠缺,所以所采用的生產(chǎn)設備往往滯于大中型企業(yè),從而導致產(chǎn)量和質(zhì)量往往上不去。另外,通過了解發(fā)現(xiàn),蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)在政府出臺的相關政策的接收上往往比較滯后,一方面原因可能是政府的宣傳力度不夠,另一方面原因在于規(guī)模以下紡織企業(yè)缺乏主極少主動去關注政策出臺的相關動態(tài)的意識和習慣。
規(guī)模以下紡織企業(yè)的興衰需要政府的大力扶持,這體現(xiàn)在兩個方面。一方面,由于規(guī)模以下紡織企業(yè)外貿(mào)依存度高,抗風險能力差,容易在全球爆發(fā)經(jīng)濟危機的情況下遭受嚴重打擊,所以政府應通過政策保護以及給予規(guī)模以下紡織企業(yè)一定的資金補貼,在企業(yè)遭受經(jīng)濟危機等情況下努力幫助企業(yè)度過難關。另一方面,由于規(guī)模以下紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱,研發(fā)能力欠缺,也沒有足夠的閑置資金投入研發(fā),設備都較為落后,生產(chǎn)效率無法超前。企業(yè)創(chuàng)新動力不會是單一的或固定的動力因素結合,而是多個乃至全部因素相互聯(lián)系、相互影響的全面協(xié)同。大量的理論和實證研究均表明,與大企業(yè)相比,規(guī)模以下紡織企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更加需要政府的支持,企業(yè)獲得政策資助開展研發(fā)創(chuàng)新能夠獲得更高的產(chǎn)出效率。對此,政府應該出臺相應的鼓勵政策,鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,可以通過研發(fā)資金的鼓勵以及定期積極開展專業(yè)知識培訓等方式來推動規(guī)模以下紡織企業(yè)在專業(yè)知識相對完備的情況下積極開展自主創(chuàng)新。與此同時,加強財政資金引導,統(tǒng)籌安排技術改造資金,落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策。
(二)企業(yè)應加強品牌建設力度
浙江省擁有的多個中國紡織產(chǎn)業(yè)基地的特色以及自然人文因素,強化區(qū)域品牌集聚力,蘭溪紡織業(yè)正處于轉型升級關鍵階段,應該引導紡織業(yè)從“浙江制造”走向“浙江創(chuàng)造”。規(guī)模以下企業(yè)大多采用粗放型的經(jīng)濟增長模式,缺乏品牌的概念。蘭溪規(guī)模以下紡織企業(yè)也可以依托集聚自身的發(fā)展特色,積極發(fā)展紡織業(yè)區(qū)域品牌。紡織企業(yè)應加大產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的投入,提高產(chǎn)品更新速度,形成自己的品牌,提升產(chǎn)品的附加值,從而適應國際化競爭的需要。
(三)解決勞動力緊缺問題
由于蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)大多集中在農(nóng)村,招收的都是農(nóng)村職工,缺乏責任意識和團隊協(xié)作能力,同時由于企業(yè)管理制度欠缺,導致企業(yè)員工流動性往往偏高,工作環(huán)境一直不穩(wěn)定,所以企業(yè)一定要重視對員工的思想教育,培養(yǎng)責任意識和團隊觀念,這有助于營造一個穩(wěn)定有序的工作環(huán)境,企業(yè)可以通過實行多班倒制度,減輕工人的工作量,同時,企業(yè)可以在閑暇時間豐富職工的精神生活,如在節(jié)假日包車出游等等。
另外,結合企業(yè)自身的發(fā)展狀況,在科學合理的基礎上建立健全完善的企業(yè)管理制度,使科學有序的觀念深入到每位職工的心里,從而培養(yǎng)出他們的工作責任感,有助于建立穩(wěn)定、有序的勞資關系,職工流動性也會大大降低。
(四)企業(yè)內(nèi)部管理提升
談到企業(yè)內(nèi)部管理的問題,在傳統(tǒng)的管理觀念中, 人員管理無疑滯留在人力的分配與制度控制上, 或者將人力資源管理服從于經(jīng)濟管理、制度管理,這就使得人的管理喪失了實際效能, 進而不能將人本力量和潛能激發(fā), 進而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益,因此, 在現(xiàn)代管理中, 必須改革人力資源管理方式, 堅持人本化的管理, 以實現(xiàn)人力資源管理的效能性。這樣,民營企業(yè)主也不用一年四季為招工難所憂慮。除了建立管理制度加強企業(yè)管理之外,企業(yè)也要建立健全員工培訓制度,提高職工普遍素質(zhì),提升企業(yè)競爭力,培養(yǎng)后備力量,為企業(yè)日后的發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。另外,企業(yè)可以采用“底薪+獎金”等形式激發(fā)員工的工作積極性。
在戰(zhàn)略實施和執(zhí)行的過程,企業(yè)通過以下三個步驟來達到成功實施戰(zhàn)略的目的: 一是思想動員,思想動員實際上是統(tǒng)一標準的過程,評價只有在同一或相近的標準下才有效;二是評價技術培訓, 除了方法的傳遞外,更是體系、知識、管理者意圖的宣貫;三是評價結果反饋, 評價結果反饋并不是我們傳統(tǒng)意義上的結果得到、告知,而是包括績效面談、績效改進計劃制定等一系列工作過程。
(五)拓寬學習交流渠道
蘭溪市規(guī)模以下紡織企業(yè)可以組織工會,并積極參與其中。在工會里,員工們可以表達自己的利益訴求和對企業(yè)建設的建議,同時也能起到維權的作用。做到及時反映問題,及時解決問題。這樣有利于幫助員工樹立主人翁意識,才能增強員工的工作積極性和行動力,有助于形成企業(yè)和諧的勞動關系。
企業(yè)還可以以地區(qū)為單位組建小組,加強相互之間的學習和交流,及時了解政府出臺的相關政策及發(fā)展的新動向,共創(chuàng)財富。通過開展人才技術交流會等形式加強人才流動和知識普及?,F(xiàn)永昌已形成一個棉紗交易市場,有近40家經(jīng)營戶參與,對加強規(guī)模以下紡織企業(yè)之間的交流合作有很大的促進作用。類似的組織活動應該多多開展。
參考文獻:
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2.稅收法律制度上的法定性原則與會計上的實質(zhì)重于形式原則導致的差異實質(zhì)重于形式原則也是我國現(xiàn)行會計制度的一項基本原則,該原則要求:企業(yè)應當按照交易或事項的實質(zhì)進行會計核算,而不僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。換言之,在某項交易或事項發(fā)生時,會計人員必須依據(jù)其經(jīng)濟實質(zhì)來進行核算的反映,而不能依據(jù)法律形式進行核算和反映。實質(zhì)重于形式的原則還表現(xiàn)在企業(yè)會計核算的諸多方面,例如:對收入的確定標準,對于融資租入固定資產(chǎn)的判定標準,對于關聯(lián)交易的確認,在進行長期股權投資時核算方法的選擇,以及對于會計報表各項目的列示等等。從以上對會計實質(zhì)重于形式原則的具體運用方面的分析可以看出,其關鍵在于會計人員要對某一事項需要要運用一定會計方法進行職業(yè)判斷,來確定其實質(zhì),確定其是否可靠。
而稅法要求對任何事項的確認都必須有明確的法律依據(jù),而不能估計,而在會計上,不可避免的存在一定的估計成份。因此,稅法的法定性原則和會計上的實質(zhì)重于形式原則的差異,便不可避免的導致按企業(yè)會計制度核算的利潤總額與按稅法計算的應納稅所得額之間會產(chǎn)生比較大的差異。
另外,在會計制度上的歷史成本原則、權責發(fā)生制原則在不利于保全稅收或者體現(xiàn)政策導向的情況下,稅法原則就會不同于會計原則,也就會產(chǎn)生稅法與會計制度的差異。另外,在企業(yè)所得稅改革過程中,管理當局未能高度重視對國際會計準則的研究,未能注重與會計制度的銜接等原因,也是二者差異產(chǎn)生的直接原因。
二、協(xié)調(diào)差異的意義
稅法和會計差異的產(chǎn)生有著其合理性與必然性,但是二者差異的擴大化卻不可避免的給征納雙方帶來諸多不便,增加了雙方的成本同時也會誘發(fā)避稅動因等不良影響。會計與稅法日益擴大的差異已經(jīng)成為當前會計工作和稅收征管工作中亟待解決的問題,它關系到我國企業(yè)會計體系和稅法的完善,以及同國際通行會計制度的銜接。因此,研究會計制度與稅法之間的差異,以及協(xié)調(diào)這些差異的方法有著如下重要的意義。
1、有利于減少我國企業(yè)會計制度改革與稅收法律制度改革的改革成本,鞏固改革成果。在我國制度改革的過程中不可避免的存在著制度摩擦,只有加強稅收法律制度與會計制度的耦合,才能減少二者之間的制度變遷成本,從而充分發(fā)揮各項制度的應有功效。
2、有利于減少差異帶來的征管雙方的效率低下和稅收流失。在會計制度與稅收法律制度制定和實施過程中,由于兩種制度之間差異的存在,就有可能造成同一個納稅人的同一項經(jīng)濟業(yè)務會受到不同制度的管轄,這就會造成二者的效率低下與成本的增加,更甚之,還有可能會造成稅款流失,這就更彰顯了協(xié)調(diào)二者差異的必要性。
3、有利于會計信息質(zhì)量的提高。稅法和會計準則相比具有強制性和更高的法律權威性,因此,企業(yè)在真實納稅的前提下,只有認清二者差異并采取適當?shù)姆椒ㄕ{(diào)節(jié),會計信息質(zhì)量才會得到保障。
4、有利于提高社會效益。在實務工作中,征納雙方正確處理二者的差異,會相應的減少會計核算成本和稅收征管成本,才有可能達到社會效益的最大化。同時,協(xié)調(diào)二者的差異,還有助于使我國的會計制度更好的與世界接軌。
三、對我國會計制度與稅收法律制度協(xié)調(diào)的方法(一)協(xié)調(diào)二者的原則1、系統(tǒng)性原則。
我國的會計制度與稅法體系都是非常龐雜的,因此,必須要對我國的會計制度體系與稅法體系進行全面的審視,對于相互不協(xié)調(diào)的方面,進行全面而系統(tǒng)的分析研究,要對立、統(tǒng)一起來系統(tǒng)的分析研究。
2、相對穩(wěn)定性和嚴肅性原則。
我國有些政策和制度的制定和有時缺乏應有相對穩(wěn)定性和嚴肅性,在這種情況下,會造成社會各方都難以適應。進行協(xié)調(diào)時,必須十分慎重,必須經(jīng)過周密細致的調(diào)查研究與論證,而且還要選擇適當?shù)臅r機進行。
3、成本效益原則。
進行此項工作時,不僅要考慮降低征納雙方的成本,還應該同時思考涵養(yǎng)稅源和平衡稅負的關系,力爭促使企業(yè)自身發(fā)展與稅收乃至國民經(jīng)濟的同步增長。
4、現(xiàn)實性與可行性原則。
要立足我國國情,即要考慮到擴大企業(yè)的自主理財權,又要考慮到加強宏觀調(diào)控的需要,充分考慮到各方面的因素,要具有可行性。
(二)協(xié)調(diào)的主要方面
1、需要會計主動向稅法協(xié)調(diào)的方面(1)在不影響會計信息質(zhì)量要求的前提下,盡可能的縮小會計方法的選擇的自由度,使得會計利潤與稅法上認定的利潤在認定上更加規(guī)范,簡化稅款征收的核算。
(2)盡量減少或消除有可能造成資產(chǎn)的期未價值的支出因會計制度與稅法的認定標準不同而產(chǎn)生的復雜差異。
(3)對于我國眾多的私營小企業(yè),可以考慮適用嚴格的稅收法律制度來選擇會計核算方法。
2、需要稅法主動向會計制度協(xié)調(diào)的方面(1)我國的稅收法律制度可以考慮借鑒會計中的實質(zhì)重于形式原則,在此基礎上充實并且完善我國反避稅立法的原則與內(nèi)容。在當今通行的國際會計準則和我國的企業(yè)會計制度中,實質(zhì)重于形式原則都是其中一項基本原則,對于反映交易或其他事項的經(jīng)濟實質(zhì)很有助益。而實際上稅收監(jiān)管的重點就是鑒別企業(yè)交易的經(jīng)濟合理性,也即以獨立交易的正常交易價格確定企業(yè)納稅數(shù),采取這種方法會有利于實質(zhì)課稅,可以克服我國原來稅法形式課稅的不足。
(2)稅法為了防止企業(yè)利用會計制度實施避稅,需要在稅收征管法及實施細則中做出規(guī)定,規(guī)定企業(yè)在決定重大會計政策變更和其他涉稅變更時,必須報請主管稅務機關備案或同意。
(3)稅法需要考慮現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的不確定因素的存在,會計估計所考量的不確定性是有其合理性的,這會和稅法在計算應納稅所得額時必要的確定性之間會存在著較大的矛盾,這就需要從稅法做出規(guī)定加以協(xié)調(diào)。稅法應出于經(jīng)濟合理的原則,盡可能的尊重和保護企業(yè)依照國家統(tǒng)一的會計制度所做出的合理選擇,以涵養(yǎng)稅源、保護投資,促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。
綜上所述,稅收法律制度與企業(yè)會計制度差異的產(chǎn)生是有著其合理性與必然性的,但是我國政府不能任由其擴大和發(fā)展,而應盡量協(xié)調(diào)之,從而降低征納雙方的成本,提高效率,促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。
注釋:
[1]戴德明.我國會計制度與稅收法規(guī)的協(xié)作研究[j].會計研究,2005.
[2]蓋地.所得稅會計[m].大連:大連出版社,2005.
[3]尤雪英.對構建我國稅會差異\"三元\"協(xié)調(diào)模式的思考[j].上海大學學報,2007.
[4]陳毓圭.論財務制度、會計準則、會計制度和稅法諸關系[j].會計研究,1999.
[5]倪國愛.試論會計準則與稅法的協(xié)調(diào)[j].稅務研究,2000.
根據(jù)市衛(wèi)生局等四部門《關于印發(fā)〈市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作實施方案〉的通知》、《全國職業(yè)健康狀況調(diào)查實施方案》及省衛(wèi)生廳等部門《關于印發(fā)<省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作實施方案>的通知》文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
一、調(diào)查目標
通過實施職業(yè)健康狀況調(diào)查,摸清我鎮(zhèn)主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點,研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律,為制定職業(yè)病防治政策提供科學依據(jù)。
二、組織機構和職責分工
為確保全鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作順利開展,成立牟山鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領導小組(附件1),負責全鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的領導、協(xié)調(diào)、組織和實施,定期組織檢查、開展督導檢查和評估。
領導小組下設調(diào)查工作小組,具體開展本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。
三、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、內(nèi)容與方法
1.調(diào)查范圍與對象:轄區(qū)內(nèi)2012年12月31日前,工商行政管理部門注冊的職業(yè)病危害企業(yè)(附件2)。
2.調(diào)查內(nèi)容:調(diào)查轄區(qū)用人單位職業(yè)健康基本情況,填寫用人單位調(diào)查表(附件3)。
3.調(diào)查方法:職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組具體實施轄區(qū)調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作。
(1)工商行政管理部門提供2012年12月31日前注冊的,被確定為職業(yè)病危害企業(yè)的基本信息。
(2)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組對調(diào)查對象進行職業(yè)健康狀況調(diào)查的培訓,并通過文件、電子郵件、調(diào)查員入廠調(diào)查等方式將調(diào)查表分發(fā)到各企業(yè),由企業(yè)填寫用人單位調(diào)查表(附件3)
(3)基本情況調(diào)查表返回后,職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將隨機抽取2%的企業(yè)調(diào)查表,由調(diào)查員入廠復核,并按照全國統(tǒng)一的編碼及程序軟件,錄入調(diào)查數(shù)據(jù)。
四、工作步驟
(一)組織部署階段(2013年7月)
7月20日前,組織建立職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領導小組和調(diào)查工作小組,制定職業(yè)健康狀況調(diào)查實施方案,并上報市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領導小組辦公室。
(二)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查、復核、數(shù)據(jù)輸入、總結上報階段(2013年7——8月)
1.7月22日前,職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將調(diào)查表以文件、電子郵件、調(diào)查員入廠調(diào)查等方式分發(fā)到各企業(yè),由企業(yè)填寫用人單位基本情況表(附件3),7月25日前寄回到工貿(mào)辦。職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組確定由徐建苗同志負責職業(yè)健康狀況調(diào)查的技術咨詢。
2.8月5日前,職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將隨機抽取2%的企業(yè)調(diào)查表,由調(diào)查員入廠復核,并填寫《質(zhì)量控制檢查結果抽查記錄表》。8月10日前完成職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)審核、結果分析和總結上報工作。
五、質(zhì)量控制和技術保障
職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領導小組對調(diào)查情況、調(diào)查數(shù)據(jù)錄入進行抽查審核。并配合上級職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領導小組辦公室和技術指導組對職業(yè)健康狀況開展情況進行指導、抽查和督查。
一、圓滿完成企業(yè)景氣調(diào)查年報、季報工作和制造業(yè)非制造業(yè)采購經(jīng)理調(diào)查月報工作
1、按照國家報表制度要求,精心設計景氣調(diào)查問卷,對全年調(diào)查工作做出統(tǒng)一要求。
按照國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心和總隊報表工作要求,一方面我們認真組織學習和研究了國家統(tǒng)計局下發(fā)的報表制度,根據(jù)景氣調(diào)查的專業(yè)特點設計印刷了不同行業(yè)不同顏色的景氣調(diào)查問卷,并在問卷首頁用醒目的字體對企業(yè)家的上報時間進行了人性化的溫馨提示。另一方面我們印發(fā)了《全省企業(yè)景氣調(diào)查xx年年年報及2012年季報具體要求》手冊,對基層調(diào)查單位的調(diào)查工作做出了統(tǒng)一具體的要求,保證了全年景氣調(diào)查工作的順利進行。
2、召開全省企業(yè)調(diào)查年報工作會議,對基層調(diào)查人員和企業(yè)統(tǒng)計人員進行培訓。
為了傳達好全國景氣調(diào)查工作會議精神,布置安排全年的景氣調(diào)查工作,我們組織召開了全省企業(yè)調(diào)查工作會議,按照國家統(tǒng)計局制定的企業(yè)景氣調(diào)查制度,結合xx年年工作中出現(xiàn)的問題,對全省基層企業(yè)景氣調(diào)查人員和企業(yè)統(tǒng)計人員進行了關于調(diào)查方案、報表制度、業(yè)務知識等方面的培訓,把調(diào)查工作中存在的問題解決在年報、季報上報之前,為做好景氣調(diào)查各項調(diào)查工作奠定了良好的基礎。
3、建立數(shù)據(jù)審核查詢制度,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為加大對基層數(shù)據(jù)的審核工作力度,我們建立了數(shù)據(jù)審核查詢制度,特制了《景氣調(diào)查報表審核查詢記錄表》,確保基層上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量。各市的報表上報后,采用程序?qū)徍撕腿斯徍讼嘟Y合的方法,對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時填寫《景氣調(diào)查報表審核查詢記錄表》,進行逐項登記,并針對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時對基層調(diào)查單位和企業(yè)進行查詢,使每個審核出的問題都有處理結果。
4、編印實用手冊、完善采購經(jīng)理名錄庫,保障采購經(jīng)理調(diào)查網(wǎng)上直報率。
為保證采購經(jīng)理調(diào)查工作順利進行,提高采購經(jīng)理調(diào)查網(wǎng)上直報率,我們召開了全省采購經(jīng)理培訓會,對網(wǎng)上直報程序進行了培訓,并對直報過程中常見的問題進行了重點講解。印發(fā)了《國家統(tǒng)計局采購經(jīng)理調(diào)查企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報安全認證管理系統(tǒng)常見問題解答》手冊,發(fā)放到每一個調(diào)查企業(yè),并對企業(yè)在直報過程中遇到的問題進行電話解決或上門服務。在月報工作中,隨時更新、完善采購經(jīng)理名錄庫,加強與企業(yè)采購經(jīng)理之間的溝通與聯(lián)系,保證采購經(jīng)理調(diào)查網(wǎng)上直報率。
二、重點推行《實務工作制度》,強化源頭數(shù)據(jù)采集工作
為保證企業(yè)景氣調(diào)查源頭數(shù)據(jù)的真實可信,及時準確地完成國家布置的企業(yè)景氣調(diào)查任務,今年我們在楊潤廣總隊長的親自領導和嚴格審核把關下,經(jīng)過反復多次的修改、充實、完善,重點推行了《山西省企業(yè)景氣調(diào)查實務工作制度》的實施。真正從源頭上促使企業(yè)負責人、企業(yè)采購經(jīng)理親自填報調(diào)查問卷,保障對景氣狀況的判斷、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的判斷真實可信, 這個實務制度的重點在于強化源頭數(shù)據(jù)采集上報,特別是制定了保障源頭數(shù)據(jù)企業(yè)相關負責人親自填報問卷的景氣調(diào)查措施。它包括源頭數(shù)據(jù)采集上報實務制度、源頭數(shù)據(jù)采集監(jiān)督制度、數(shù)據(jù)審核匯總上報制度、企業(yè)景氣調(diào)查基本情況臺帳設置制度、景氣調(diào)查管理制度、景氣調(diào)查年報、季報工作流程圖等六個方面的具體制度。
在源頭數(shù)據(jù)采集上報實務制度中,我們對源頭數(shù)據(jù)采集原則、采集上報要求、采集上報內(nèi)容、采集上報方式等都做出了新的統(tǒng)一的要求,為準確完成國家布置的企業(yè)景氣調(diào)查任務,確保源頭數(shù)據(jù)采集上報真實可信,奠定了堅實基礎。
在源頭數(shù)據(jù)采集監(jiān)督制度中,我們明確了源頭數(shù)據(jù)報出人員的職責,明確了基層調(diào)查隊監(jiān)督檢查職責,確保企業(yè)景氣調(diào)查源頭數(shù)據(jù)采集上報嚴格、規(guī)范、有序。
在數(shù)據(jù)審核匯總上報制度中,從調(diào)查數(shù)據(jù)的審核和調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報兩個方面,強化對景氣數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作的力度,確保景氣調(diào)查數(shù)據(jù)及時、準確上報。
企業(yè)景氣調(diào)查基本情況臺帳制度,對于把握企業(yè)的基本資料信息,對于以事后實際的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況驗證景氣調(diào)查的準確度有著重要的意義。為及時整理景氣調(diào)查季報、年報和歷史資料的主要指標臺帳,建立實用的景氣調(diào)查基本情況臺帳,我們設置了三類臺帳,一是被調(diào)查企業(yè)的基本情況;二是分專業(yè)的景氣臺帳,三是企業(yè)景氣調(diào)查數(shù)據(jù)與事后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走勢對照情況差異記錄臺帳。為進一步開發(fā)應用我省景氣調(diào)查資料,奠定了扎實的史料基礎。
企業(yè)景氣調(diào)查管理制度,從管理、開發(fā)、考核、培訓和執(zhí)法五個方面,加強對企業(yè)負責人、企業(yè)聯(lián)系人及調(diào)查員工作質(zhì)量的管理與考核,確保景氣調(diào)查工作規(guī)范有序地開展。
景氣調(diào)查年報工作流程圖及季報工作流程圖,是在積累了這些年工作經(jīng)驗的基礎上,制定的一套完整的、科學的工作流程進展圖表。以準備階段――數(shù)據(jù)采集階段――數(shù)據(jù)審核錄入階段――數(shù)據(jù)匯總上報階段――數(shù)據(jù)歸檔階段為主線分別貫穿于年報和季報工作中,將所有要完成的各項工作任務,以非常清晰、直觀的流程濃縮于一張圖標上,便于基層調(diào)查隊自我監(jiān)督檢查,提高全系統(tǒng)景氣調(diào)查工作的科學性和積極性。
我們相信,通過對國家景氣調(diào)查制度的不斷探索與完善,這套《企業(yè)景氣調(diào)查實務工作制度》,必將促使我省景氣調(diào)查工作始終走在不斷開拓創(chuàng)新的軌道上,并對今后的景氣調(diào)查工作中產(chǎn)生積極而深遠的影響。
三、建立景氣調(diào)查數(shù)據(jù)庫,提升調(diào)查服務水平
1、完成全省景氣調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設工作,為歷史數(shù)據(jù)的開發(fā)應用提供數(shù)據(jù)保障。
2、加強數(shù)據(jù)資料的分析研究工作,提升調(diào)查服務水平。
四、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,提高企業(yè)依法統(tǒng)計意識
為認真貫徹落實依法行政、依法統(tǒng)計的基本方略,保障統(tǒng)計調(diào)查工作的正常秩序,切實維護企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性、科學性和及時性,2012年4-5月份總隊對全省11個市的30家企業(yè)進行了以企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心的統(tǒng)計執(zhí)法檢查。歷經(jīng)半個多月的時間,我們對抽選的企業(yè)景氣調(diào)查企業(yè)的年報報表和季報問卷進行了全面的檢查。通過檢查,宣傳普及了統(tǒng)計調(diào)查法制知識,在企業(yè)中樹立了依法調(diào)查觀念,優(yōu)化了景氣調(diào)查的法制環(huán)境,為確保景氣調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了法律支持。
五、企業(yè)景氣調(diào)查工作存在的問題和建議
企業(yè)景氣調(diào)查能夠及時、準確地反映宏觀經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,為各級黨政領導進行宏觀管理與決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供參考依據(jù)和咨詢建議,對促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展有著重大的指導意義。但在實際工作中仍存在著一些具體問題,困擾景氣調(diào)查工作的進一步開展。
1、調(diào)查程序有待更新完善?,F(xiàn)在全國使用的景氣調(diào)查程序是xx年以前就開發(fā)使用的,經(jīng)過幾年時間的發(fā)展,已經(jīng)不能完全滿足當前審核工作的需要。比如說一些電力、供水、供暖企業(yè)本來就不存在產(chǎn)品訂貨、庫存等問題,但在審核過程中程序長期會出現(xiàn)提示性錯誤;另外期待國家在年報審核程序中,進一步完善對企業(yè)規(guī)模的判斷審核標準。
2、調(diào)查結果采用率不高。由于近兩年來物價指數(shù)不斷上漲,經(jīng)濟熱點逐漸向價格方面轉移,加之“三農(nóng)”問題一直受到地方黨政領導的重視,因而各方面對景氣調(diào)查的重視度下降,景氣調(diào)查結果的采用率受到一定影響,影響了基層同志的工作積極性。
3、建議季度景氣調(diào)查報告署名形式適當改進。國家服務業(yè)調(diào)查中心在使用各省提供的季度景氣調(diào)查報告時,通常是以服務業(yè)調(diào)查中心的名義向國家局內(nèi)、外網(wǎng)提供,建議增加各省總隊的署名,以便于景氣調(diào)查專業(yè)參與當?shù)氐哪甓瓤己恕?/p>
六、新一年開展企業(yè)景氣調(diào)查的工作打算
1、繼續(xù)加強調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量建設,確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信。
認真落實國家統(tǒng)計局的工作部署,按照山西調(diào)查總隊制定的《企業(yè)調(diào)查專業(yè)務實工作制度》的要求,切實加強源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作,保障調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信。
一、《使用普通車床加工零件》課程改革的背景
目前《使用普通車床加工零件》課程設置隨意性較大,針對性不強。把理論講授與實操教學完全分開,教學效果大打折扣。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.傳統(tǒng)的教學以課本為中心,學科為體系,教師為主導。教學過程中教師主導課堂,先是理論講授,然后是操作演示,再是學生訓練。這種灌溉式的教學模式忽視了學生的主體地位,打壓了學生學習的主動性與積極性。把教師作為教學過程中的主體,顛倒了教學的主體,違背了教育的基本理念,是不能符合現(xiàn)代職業(yè)教育的。
2.傳統(tǒng)的教學理論與實操脫節(jié),過程與評價不掛鉤。教學過程中理論課程與實操課程無論是在時間上還是在內(nèi)容上都不能得到統(tǒng)一。往往出現(xiàn)理論講授完之后一段時間才能進行實操,但學生已經(jīng)把理論知識忘記得差不多了?;蛘邔嵅贂r還沒有講授理論,學生實操時無理論支撐。評價方式也往往是停留在學生的工件層面上,缺少過程評分,評價方式單一,不能很好調(diào)動學生的積極性。
3.教學實訓項目不貼合企業(yè)實際生產(chǎn),隨意性大?,F(xiàn)在也有些中職學校的《使用普通車床加工零件》課堂教學也采用了實際操作的教學模式。但實操項目的設置隨意性大,不能貼合企業(yè)實際生產(chǎn),更沒有按照工廠的規(guī)定來要求學生。學生沒有質(zhì)量意識,沒有安全文明生產(chǎn)意識,更沒有效益的意識,導致學生畢業(yè)后不能很好從事本崗位的工作。
綜上所述,傳統(tǒng)的教學存在以課本為中心,以教師為主體,實操訓練與理論教學相脫,實訓項目設置不與企業(yè)接軌等問題。其教學模式已經(jīng)不能適應中職學生的學習,也不能適應市場的需求。找到一條符合學生實際、貼合市場需求的教學模式迫不及待,基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)及教學改革就是在這樣的環(huán)境下誕生的。
二、基于工作過程系統(tǒng)化課程改革開發(fā)的基本理念
1.基于工作過程系統(tǒng)化課程改革的理論基礎
工作過程是在企業(yè)里完成一項工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。而所謂工作過程系統(tǒng)化課程,是依據(jù)圍繞職業(yè)活動中為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序建立起來的課程體系,以工作過程系統(tǒng)化為導向開發(fā)和建設學習領域課程,突出能力本位教育,注重學生的專業(yè)能力、方法能力和社會能力等綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。其具有以下特點:(1)重構課程體系:打破傳統(tǒng)學科型課程體系,針對實際工作體系重新構建課程體系,并按實際工作結構重新設計課程結構。(2)重組教學內(nèi)容:打破傳統(tǒng)學科型課程以學科知識邏輯為主線、專業(yè)理論知識為主體的教學內(nèi)容。針對實際工作任務需要,以職業(yè)活動為主線,培養(yǎng)職業(yè)能力為本位,重新組織和設計教學內(nèi)容。(3)轉變實施方式:打破學科型課程主要進行知識灌輸、學生被動接受、實踐與理論脫節(jié)的實施方式,形成主要進行任務實施、學生主動構建、實踐與理論一體化的實施方式。(4)改造教學情境:打破單一的教學模式及課堂化的教學環(huán)境,創(chuàng)設盡可能與工作實境接近的教學環(huán)境,實現(xiàn)學校環(huán)境與工作環(huán)境的有機融合。
2.基于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的基本思路
課程的開發(fā)要打破以知識傳授為主要特征的傳統(tǒng)學科課程模式,轉變?yōu)橐怨ぷ魅蝿諡橹行慕M織課程內(nèi)容。讓學生在完成具體的項目內(nèi)容過程中構建相關理論知識,并發(fā)展相關職業(yè)能力?;诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化專業(yè)課程體系的開發(fā)步驟應遵循“行動領域―學習領域―學習情境”的開發(fā)路徑,其課程開發(fā)分為以下幾個步驟:(1)進行企業(yè)調(diào)查,分析職業(yè)崗位,確定工作崗位群。(2)根據(jù)企業(yè)調(diào)查得出的工作崗位群,分析歸納總結,得出行動領域。(3)將行動領域轉換配置為專業(yè)學習領域。(4)為每個學習領域創(chuàng)設學習情境。根據(jù)歸納總結得出的學習領域,系統(tǒng)設計專業(yè)學習領域的學習情境。也就是為學習領域找到最佳的承載體,通過完成這些載體,達到學習該領域的相關專業(yè)技能的目的。(5)按照工作過程系統(tǒng)化“六步法”的教學模式編寫教材,即:資訊、計劃、決策、實施、檢查、評價6個完整過程。
工作過程系統(tǒng)化課程改革強調(diào)的是工作過程的完整性,不能過分強調(diào)學生技能的培養(yǎng),而忽視了其他專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。應把理論知識與實踐操作有機結合在一起,通過完成一個個完整的工作項目,提升學生的技能,培養(yǎng)學生的專業(yè)能力及專業(yè)素養(yǎng)。
三、基于工作過程系統(tǒng)化的《使用普通車床加工零件》課程開發(fā)的實踐
按照基于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的基本思路?!妒褂闷胀ㄜ嚧布庸ち慵返恼n程開發(fā)由以下步驟進行:
企業(yè)調(diào)研得出普通車工行動領域分析歸納得出普通車學習領域為學習領域構建課程教學大綱為學習領域創(chuàng)設學習情境按工作過程系統(tǒng)化編寫教材按完整的工作過程實施教學
1.企業(yè)調(diào)研普通車行動領域
企業(yè)調(diào)查調(diào)研主要以與企業(yè)技術主管面談、校企人員座談、電話訪談等多種形式進行。調(diào)研了多家小欖及周邊的中大型企業(yè)。其中包括“固力保安制品有限公司”“廣瑞達精密模具有限公司”“中山市法斯特精密五金有限公司”等企業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),使用普通車工加工零件是企業(yè)常用的一種零件的加工方法。其加工的零件主要領域包括:加工模具的模柄、螺桿、傳動絲桿、軸套、曲軸等。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實省委蘇榮書記視察家具市場時的重要指示、省林業(yè)廳《關于明確家具產(chǎn)業(yè)有關扶持政策的通知》精神以及市政府關于市家具大市場建設現(xiàn)場辦公會議精神,依法依規(guī)開展家具企業(yè)清理整頓工作,促進我市家具產(chǎn)業(yè)水平,爭創(chuàng)全國一流家具產(chǎn)業(yè)和市場,打造“中國家具之都”。
二、清理整頓的目標、范圍、要求、原則和方法
(一)清理整頓目標
1、到2012年8月31日,全鄉(xiāng)家具企業(yè)基本清理整頓和普查登記到位,并基本建立健全家具企業(yè)臺帳,使家具企業(yè)步入依法依規(guī)管理經(jīng)營軌道,做到有證收購、有證加工、有證運輸。
2、大力提高木(竹)材加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進家具企業(yè)集約發(fā)展,提高土地、木(竹)材等自然資源的利用率。
3、通過清理整頓,提高木(竹)材加工的附加值,使每立方米木(竹)材料加工后附加值(銷售額)不低于2500元。
4、鼓勵家具企業(yè)通過以大帶小、廠廠聯(lián)合、兼并收購等方式做大做強,逐步培育壯大龍頭骨干品牌家具企業(yè),使家具產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
(二)清理整頓范圍
對全鄉(xiāng)所有家具企業(yè)(含生產(chǎn)家具初級產(chǎn)品、配套產(chǎn)品的小企業(yè)、小作坊,下同)進行一次全面的清理整頓和普查登記,并對存在以下情況的企業(yè)進行整改或整合:
1、2011年年銷售收入不足50萬元、年納稅不足2萬元的小規(guī)模分散型家具企業(yè);
2、非家具產(chǎn)品木(竹)材加工企業(yè)和以生產(chǎn)銷售半成品實木家具為主的企業(yè);
3、不符合消防要求的家具企業(yè)(見附件1);
4、違法違規(guī)用地的家具企業(yè);
5、超越工商許可經(jīng)營范圍的家具企業(yè);
6、環(huán)境污染、職業(yè)病危害嚴重的家具企業(yè);
7、有其它違法違規(guī)行為的家具企業(yè)。
(三)清理整頓要求
此次清理整頓工作是為了促進家具企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、有證有照經(jīng)營、規(guī)范安全經(jīng)營、節(jié)約環(huán)保經(jīng)營,并逐步發(fā)展壯大;促使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢家具企業(yè)聚集、優(yōu)質(zhì)市場為優(yōu)勢家具企業(yè)占領;促使家具協(xié)會制定相關行業(yè)標準,使廠房符合消防要求,用地符合規(guī)劃,環(huán)境污染小,做到有工商營業(yè)執(zhí)照、有竹木加工許可證、依法納稅和生產(chǎn)成品家具。
1、整合的要求
需要整合的家具企業(yè)必須在2012年8月底以前完成。通過整合,使下列企業(yè)成為證照齊全、規(guī)模較大企業(yè)的一個生產(chǎn)車間或分廠;
(1)規(guī)模較?。赇N售收入不足50萬元、年納稅不足2萬元),達不到辦理相關證照條件的家具企業(yè);
(2)以生產(chǎn)銷售非家具木(竹)材產(chǎn)品或?qū)嵞炯揖甙氤善返募揖咂髽I(yè)。
2、整改的要求
對年銷售收入50萬元以上、年納稅2萬元以上的企業(yè)進行整改,必須在2010年8月底以前完成:
(1)不符合消防要求的家具企業(yè);
(2)不符合用地要求的家具企業(yè);
(3)超越工商許可范圍的家具企業(yè);
(4)證照不全的家具企業(yè);
(5)環(huán)境污染、職業(yè)病危害嚴重的家具企業(yè);
(6)未取得竹木加工許可證從事木(竹)材收購、加工或銷售的家具企業(yè)。
整改后的家具企業(yè)必須符合消防要求、生產(chǎn)成品家具,并照章納稅,辦理好工商營業(yè)執(zhí)照,竹木加工許可證等相關證照。
3、對不符合整改、整合要求的家具企業(yè)予以取締。從2012年7月16日起,請示上級要求,供電部門停止供電、林業(yè)部門停辦放行手續(xù)、工商部門吊銷執(zhí)照、消防、國土、規(guī)劃、森林公安等部門予以查處等。
(四)清理整頓原則
1、堅持依法依規(guī)的原則。認真執(zhí)行《森林法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《行政處罰法》、《稅收征管法》、《消防法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī),依法依規(guī)做好家具企業(yè)的清理整頓工作。
2、堅持產(chǎn)業(yè)升級的原則。要在開展家具企業(yè)清理整頓的同時,鼓勵和扶持家具企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上掛帥、創(chuàng)品牌、做大做強。
3、堅持產(chǎn)業(yè)集群的原則。在對家具企業(yè)進行整頓、整合過程中,鼓勵家具企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”形成基地,鼓勵企業(yè)“靠強聯(lián)大、廠廠聯(lián)合”形成團隊,鼓勵企業(yè)相互配套、分工合作產(chǎn)業(yè)鏈。
4、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過清理整頓使家具產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,對職業(yè)病危害和程度降低到最小,并力保優(yōu)勢家具企業(yè)的原材料供應。
5、堅持有序整合的原則。按照先易后難、整體有序的原則進行清理整頓,促進家具企業(yè)做大做強。清理整頓期間,一律不新批新辦家具企業(yè)。
(五)清理整頓的方法
鄉(xiāng)黨委、政府堅持扶持、服務家具產(chǎn)業(yè)做大做強的態(tài)度是明確的,并將一以貫之。此次家具企業(yè)的清理整頓工作,不能簡單地視同于處罰、關停企業(yè),而是一次整改、整合,從而促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
1、堅持清理整頓與政策引導相結合。清理整頓工作結束后,鄉(xiāng)黨委、政府將制定積極的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,對上規(guī)模、創(chuàng)品牌和納稅大戶以及環(huán)境污染小、職業(yè)病防護設施好的家具企業(yè)予以重點扶持。
2、堅持清理整頓與自查自糾相結合。鼓勵企業(yè)依照有關規(guī)定和要求主動自查自糾,找出存在的違法或違規(guī)問題,在規(guī)定期限內(nèi)自行整改糾正。
3、堅持清理整頓與市場動作相結合。為切實做大企業(yè)規(guī)模、控制企業(yè)數(shù)量,鼓勵企業(yè)在市場動作的前提上,依法依規(guī)進行兼并聯(lián)合,實施內(nèi)聯(lián)外引,做大做強。
4、堅持清理整頓與建章立制相結合。在開展清理整頓工作的同時,進一步明確各相關職能部門有關家具產(chǎn)業(yè)管理的職責,建立長效機制;引導企業(yè)進一步健全和落實科學合理的管理機制,增強企業(yè)的競爭力。
5、堅持清理整頓與服務扶持相結合。在清理整頓的同時,各相關部門要增強服務意識,認真履行職能,加強機關效能建設,加大對家具產(chǎn)業(yè)服務和扶持的力度,切實幫助企業(yè)解決一些具體問題和實際困難。
三、相關部門和單位工作職責
各有關單位要依照要求履行好部門職責,各村要按照屬地管理原則配合好鄉(xiāng)工作組做好轄區(qū)范圍內(nèi)家具企業(yè)的普查登記和清理整頓工作。各有關單位和部門的具體職責如下:
(一)鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組辦公室
1、鄉(xiāng)黨委宣傳委員負責牽頭做好家具企業(yè)清理整頓的宣傳報道工作,制定好清理整頓工作宣傳報道實施方案,并認真組織實施。
2、制作好清理整頓工作宣傳橫幅,于5月31日之前掛好。
3、負責鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組的日常工作。
4、負責做好清理整頓的組織協(xié)調(diào)、信息收集等工作。
5、負責對全鄉(xiāng)家具企業(yè)有關情況收集匯總、建立臺帳。
6、組織督查組每周對各村、各部門職責落實情況進行專項督查,對存在的問題下發(fā)督辦函,并跟蹤檢查落實到位情況。
(二)鄉(xiāng)紀委
負責對干部、職工入股辦家具企業(yè)情況進行監(jiān)督檢查,尤其要杜絕干部、職工違規(guī)入股、入干股的行為;嚴厲查處干部、職工為清理整頓工作設置障礙的行為。
(三)鄉(xiāng)綜治委、鄉(xiāng)辦
負責做好全鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓期間的維穩(wěn)工作。
(四)浮石派出所
依法查處和嚴厲打擊在清理整頓期間發(fā)生的違法犯罪活動。
(五)鄉(xiāng)國土資源所
1、負責對未經(jīng)國土局批準的非法占用土地的家具企業(yè)下發(fā)停建和限期拆除通知書。
2、負責查處違法違規(guī)用地的家具企業(yè)。
3、清理整頓期間,對不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理用地手續(xù)。
(六)鄉(xiāng)林業(yè)工作站
1、協(xié)同市林業(yè)局取締無證木(竹)材加工企業(yè)。有竹木加工許可證的企業(yè)按規(guī)劃到指定區(qū)域辦廠。
2、對達不到清理整頓要求和非家具木(竹)材生產(chǎn)企業(yè)及銷售半成品實木家具的企業(yè)停止辦理放行手續(xù)。
3、負責對全鄉(xiāng)的竹木加工許可證進行清理和清收,重新辦理登記、重新核發(fā)證照。對取得竹木加工許可證而未從事家具生產(chǎn)企業(yè)的一律予以收繳。
4、從2012年6月1日起,對非家具木(竹)材生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售半成品的企業(yè)一律停止辦理出省放行手續(xù)。
5、對不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理竹木加工許可證和放行手續(xù)。
(七)浮石供電站
1、負責清理整頓家具企業(yè)生產(chǎn)中的違法違規(guī)用電行為,對查出的問題依法依規(guī)進行處理。
2、對達不到整改、整合要求又不配合甚至抵制清理整頓工作的家具企業(yè)停止供電。
3、對不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理用電手續(xù)。
四、組織領導和工作機構
(一)成立鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組
五、工作步驟與時間安排
家具企業(yè)清理整頓工作從2012年5月份開始,至8月底結束,分制定方案、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、會審自糾、集中整頓和總結提高等六個階段進行(見附件2、3)
第一階段:制定方案(2012年5月25日—5月27日)。
鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)市里的工作要求制訂《市浮石鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作實施方案》。
第二階段:宣傳發(fā)動(2012年5月27日—5月31日)。
召開動員大會,層層抓好宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)黨委、政府召開動員大會,統(tǒng)一思想,明確任務。通過層層動員,廣泛宣傳,使全市家具業(yè)主積極參與到清理整頓工作中。
第三階段:調(diào)查摸底(2012年5月31日—6月10日)。
由鄉(xiāng)家具整頓領導小組牽頭、各村委會配合,組織人員對轄區(qū)內(nèi)家具企業(yè)進行集中調(diào)查摸底和登記匯總工作。
1、由鄉(xiāng)家具領導小組和企業(yè)所在村委會,按照“村不漏戶,戶不漏項”的要求,逐村逐戶進行調(diào)查摸底,填寫好《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況登記表》(見附件4)。
2、根據(jù)對各村委會的調(diào)查摸底情況登記表進行匯總,填報好《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況統(tǒng)計匯總表》(見附件5)。
3、將《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況登記表》和匯總好的《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況統(tǒng)計匯總表》各一式兩份于2012年6月8日前上報至鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組辦公室。
第四階段:會審自糾(2012年6月11日—7月15日)。
鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組根據(jù)企業(yè)申報類型,上報市家具企業(yè)清理整頓工作領導小組,按照統(tǒng)一標準進行聯(lián)合會審。
1、家具企業(yè)通過聯(lián)合會審,填寫《家具企業(yè)審批表》(見附件6)一式三份,由鄉(xiāng)家具清理整頓工作領導小組上報市家具企業(yè)清理整頓領導小組,對符合條件的企業(yè)進行驗收和登記,并負責引導企業(yè)申領相關證照。
2、家具企業(yè)沒有通過聯(lián)合會審,鄉(xiāng)人民政府發(fā)放經(jīng)市規(guī)劃建設局、林業(yè)局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、公安消防大隊聯(lián)合會審的《家具企業(yè)整改(整合)通知單》,并留有存根。督促家具企業(yè)按要求做好清理整頓工作。
3、進行整改(整合)的家具企業(yè),應于2012年6月20日前填寫好《家具企業(yè)整改(整合)承諾書》一式兩份(見附件8),并報鄉(xiāng)政府,由企業(yè)進行自查自糾。鄉(xiāng)政府于6月30日前將《家具企業(yè)整改(整合)承諾書》匯總后上報市家具清理整頓工作領導小組辦公室進行審核匯總。
4、家具企業(yè)經(jīng)過自查自糾,符合要求的,按本階段第一步驟進行驗收和登記;在2012年7月10日前仍不符合要求的,由鄉(xiāng)政府同各相關職能部門根據(jù)企業(yè)填報的《家具企業(yè)整改(整合)承諾書》依法依規(guī)對家具企業(yè)提出清理整頓的具體意見,有關企業(yè)必須按要求整改或整合到位。
5、由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組統(tǒng)一調(diào)度,在7月15日前鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組辦公室人員及駐村鄉(xiāng)干部落實抓好“五包”:包宣傳動員、包調(diào)查摸底、包簽訂協(xié)議、包整頓到位、包維護穩(wěn)定。
6、凡按要求需要進行整改的,可以延長到2010年8月底,但必須辦理好相關手續(xù)。新建廠房必須符合標準,主要為鋼架結構或磚混結構,不得搭建油毛氈等簡易、棚式廠房。
第五階段:集中整頓(2012年7月16日—8月15日)。
1、繼續(xù)加大對本轄區(qū)內(nèi)的家具企業(yè)進行清理整頓的力度,確保工作人員不減少、工作力量不減弱,各項工作不留死角。
2、對拒不配合清理整頓的對象由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組辦公室匯總后,上報家具企業(yè)清理整頓工作小組辦公室進行集中綜合整治。
第六階段:總結提高(2012年8月16日—8月31日)。
由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領導小組對清理整頓工作進行全面檢查,對清理整頓到位的村給予通報表揚;對清理整頓不到位的村及時指出問題,并責成有關村限期整改到位。
七、工作要求
(一)加大宣傳力度。宣傳部門要加大對清理整頓工作的宣傳力度,做好法律法規(guī)的宣傳工作,并通過正面宣傳和反面曝光,全方位營造清理整頓工作濃厚氛圍。
(二)加強部門配合。
1、各單位、各部門要高度重視、密切配合,切實保證清理整頓工作順利進行。部門要隨時做好群眾接待工作,及時化解引發(fā)的矛盾糾紛。
2、涉及入股家具企業(yè)的機關干部職工,要帶頭配合清理整頓工作,對抵制規(guī)范整治的由紀檢監(jiān)察和反貪部門從嚴查處。
(三)嚴格組織紀律。在清理整頓期間,各單位、各部門要嚴格按照清理整頓工作領導小組的部署,做到統(tǒng)一行動、優(yōu)質(zhì)服務。
1、任何單位和部門不得借清理整頓之機擅自收費,增加企業(yè)負擔。凡涉及各單位、各部門的收費問題,必須經(jīng)市領導小組批準。
2、設立舉報電話:。
(四)實施目標考核。此次清理整頓工作實行“屬地管理”原則。由鄉(xiāng)領導小組協(xié)同各村具體負責,各相關職能部門和單位大力配合和支持。領導小組每周對全鄉(xiāng)的清理整頓工作進行一次調(diào)度,并適時通報清理整頓工作情況。此次清理整頓工作將列入村和各部門單位的年度目標考評。
關鍵詞:抽樣方法;現(xiàn)狀;定性比較
中圖分類號:R2-03 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2015)005-000-02
一、我國典型抽樣調(diào)查方法的研究現(xiàn)狀
20世紀40年代以后,隨著抽樣調(diào)查理論的不斷發(fā)展和完善,抽樣調(diào)查在世界各國得到了廣泛的應用和推廣,其范圍涵蓋了社會、經(jīng)濟、科技等各領域和人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場、交通運輸、醫(yī)療等各個方面,成為世界各國統(tǒng)計調(diào)查的基本手段之一。
我國目前關于抽樣調(diào)查理論與方法的相關研究結論主要有以下幾方面:許碧娟[5]曾闡述了抽樣調(diào)查要想在我國得到進一步的推廣要注意的幾個問題,例如地位的確立、政府方面的制度建設等。吳遠芬[12]發(fā)表文章闡述我國目前抽樣調(diào)查中的一些局限,例如,認識上的不重視、行政干預、數(shù)據(jù)衡量尺度上的多維化等等。任英華[4]總結了我國在推廣抽樣調(diào)查過程中存在的制約因素和解決措施。胡健穎[1]曾系統(tǒng)的講述了抽樣調(diào)查的相關理論及其六種主要的抽樣方法的相關概念,同時給出了這些理論應用的條件和方法。
現(xiàn)在抽樣調(diào)查已成為國際上通用的一種統(tǒng)計調(diào)查方法,而且抽樣調(diào)查的應用水平已成為評價一國統(tǒng)計工作水平高低的標志之一。在我國,過去由于適應計劃經(jīng)濟的要求,一直強調(diào)全面統(tǒng)計報表的主體地位和主要作用,對抽樣調(diào)查研究的不多,應用也局限于國家統(tǒng)計系統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)量、城市居民住戶、物價調(diào)查等少數(shù)領域。實行改革開放政策以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會經(jīng)濟成份復雜了,不確定因素增多了,統(tǒng)計數(shù)字受主客觀因素的影響,而出現(xiàn)誤差的現(xiàn)象日益嚴重,并且市場經(jīng)濟對信息的及時性要求大大提高了,全面統(tǒng)計報表取得的信息遠不能適應各級領導和企業(yè)經(jīng)營決策的需要,因而機動靈活的抽樣調(diào)查方法就得到應有的重視??梢哉f社會主義市場經(jīng)濟的建立為我國全面實施推廣抽樣調(diào)查提供了客觀基礎,以抽樣調(diào)查為主體的適應市場經(jīng)濟要求的新調(diào)查方法體系的建立,為推廣抽樣調(diào)查創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來國家先后組建了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊,不少省、市、縣根據(jù)需要建立了地方調(diào)查隊,在不少領域開展了抽樣調(diào)查,并取得了一定的經(jīng)驗和效果,為在我國全面推廣抽樣調(diào)查奠定了基礎。
20 世紀80 年代以后,我國抽樣調(diào)查理論的研究和應用迎來了一個全新的發(fā)展時期,先后成立農(nóng)村抽樣調(diào)查隊、城市抽樣調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊,分別承擔了經(jīng)常性的有關城市、農(nóng)村及企業(yè)的各種社會經(jīng)濟情況的抽樣調(diào)查。在聯(lián)合國統(tǒng)計司的幫助下,又先后進行了第一期和第二期深入的婦女生育力調(diào)查。此外我國還在學生體質(zhì)、交通運輸?shù)缺姸囝I域進行抽樣調(diào)查,取得了令人滿意的調(diào)查結果。
然而,目前我國抽樣調(diào)查技術的應用仍然主要集中在宏觀統(tǒng)計和官方統(tǒng)計的范圍,幾支專業(yè)調(diào)查隊也僅僅涉及農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、住戶調(diào)查、物價調(diào)查、企業(yè)調(diào)查等有限領域,遠未發(fā)揮專業(yè)調(diào)查隊的潛力;另外,在市場統(tǒng)計體系、社會保障統(tǒng)計體系等眾多領域的抽樣調(diào)查還未開始進行;批發(fā)、貿(mào)易、零售統(tǒng)計采用抽樣調(diào)查方法的試點工作剛剛開展,工業(yè)、商業(yè)、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)等領域的抽樣調(diào)查剛開始進行,仍需進一步努力。
隨著認識的深入,我國經(jīng)濟和社會領域?qū)τ诮y(tǒng)計技術的實際應用已經(jīng)開始重視,尤其是對于典型的抽樣技術的應用,以其獨特的優(yōu)點,在質(zhì)量控制體系、審計、社會研究等眾多的課題領域都起到了重要的作用。要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的統(tǒng)計模式,擴大總體的統(tǒng)計范圍,就必然要求擴大抽樣調(diào)查的應用范圍,推廣典型抽樣方法的應用,在實際應用中不斷完善和提高理論研究水平,良性循環(huán),只有這樣才能從根本上保證抽樣調(diào)查的在整個調(diào)查體系中的主體地位。
二、典型抽樣調(diào)查方法介紹
抽樣方法原則上可分為概率抽樣和非概率抽樣兩大類。非概率抽樣盡管在某些場合下是有用的,但它卻經(jīng)不起抽樣理論的發(fā)展的檢驗,是因為這類方法不包含任何隨機抽選的因素。因此本論文只介紹理論完善、應用廣泛的概率抽樣,并把其等同于一般的抽樣或抽樣調(diào)查。
典型的概率抽樣方法包括以下幾種形式:
1.簡單隨機抽樣(或純隨機抽樣)。從N個單位的總體中抽取n個單位組成樣本,若N個單元每一個被抽中的機會或概率都相等,則這種方法就是簡單隨機抽樣。這是一種完全按隨機原則從總體中抽取抽樣單位的抽樣方法,利用這種方法得到的樣本稱為簡單隨機樣本。簡單隨機樣本的抽選方法有抽簽法、隨機數(shù)表、利用計算機產(chǎn)生隨機數(shù)等,但本質(zhì)上都是通過控制隨機數(shù)的抽選方法來保證按隨機原則取樣。
2.系統(tǒng)抽樣。它是事先將總體單位按一定順序排列,先隨機抽取一個單元作為樣本的第一個單元,即起始單元,然后按某種確定的規(guī)則抽取其他樣本的單元的一種抽樣方法。系統(tǒng)抽樣有兩種基本的取樣方法,直線等距抽樣和循環(huán)等距抽樣。直線等距抽樣的具體做法是先假設總體單位數(shù)為N,樣本容量為n,記K=N÷n,稱為抽樣間隔,將總體單位從1到N編號,從1到K中取一個隨機數(shù)字,記為R,則與R對應的單位為第一個被抽中的樣本單元,以后每隔K個單元取一個,直到抽出n個單元為止。而循環(huán)等距抽樣是將總體的N個單元排成首尾相接的圓形,從1到N中隨機抽取一個數(shù)字記為R,與R對應的單元為第一個入樣單元,之后每隔K個單元抽取一個,直到抽出n個樣本單元為止。
3.分層抽樣(或類型抽樣)。它是先將全部總體單位按某種特征或某種規(guī)則劃分為不同的層,然后再在每一層中隨機或機械等距地抽取被調(diào)查單位。分層抽樣中,各層的樣本可以采用同一種抽樣方法,也可以采用不同的抽樣方法。例如,某市學生的學習成績調(diào)查,可先按(學生所隸屬的)學校將學生分成若干組,然后再在每個組(即學校)中隨機或等距抽取調(diào)查單位;對某校學生的健康狀況進行調(diào)查時,可先將該校部學生劃分成若干個年齡段,然后再對每個年齡段中的學生進行抽樣。
4.整群抽樣。整群抽樣是將總體劃分為若干群,然后以群為抽樣單元,從總體中隨機抽取一部分群,對選中的群中的所有基本單元進行調(diào)查的一種抽樣技術。從方法上看,整群抽樣是由一階抽樣向多階抽樣過度的橋梁。在第一階段抽樣中,如果抽出群后即對其中的所有單元進行調(diào)查,就是單階段整群抽樣。如果抽出群單元后,進一步從中按低一級的單元抽取子樣本,即兩階段抽樣。依次,也可以進一步三階段抽樣等。最后一個階段抽取的單元可以是最終基本單元,也可以仍然是群體。
然而,在進行實際的抽樣調(diào)查時,上述的各種方法也可以根據(jù)具體情況結合起來使用,以確保調(diào)查結果的準確性,同時又可以盡可能地節(jié)省時間和費用。
三、典型抽樣調(diào)查方法的定性比較
1.簡單隨機抽樣是一種最基本的抽樣方法,它的特點是簡單直觀,在抽樣框完整時,可以直接從中抽取樣本。由于各單元的入樣概率相同,用樣本統(tǒng)計量對目標量進行估計及計算抽樣誤差都可以直接簡單算術平均,比較方便。但簡單隨機抽樣在實際應用中也存在一些局限:首先,它要求編制一個包含所有總體單元的抽樣框,當N很大時,構造這樣的抽樣框并不容易;其次,根據(jù)這種方法抽出的單元很分散,給實施抽樣調(diào)查增加了難度;最后,這種方法沒有利用其他輔助信息以提高估計的效率。所以在規(guī)模較大的調(diào)查中,很少直接采用簡單隨機抽樣,一般是將這種方法與其他抽樣方法結合在一起使用。簡單隨機抽樣是其他抽樣方法的基礎,它研究問題的思路和基本結論都成為其他抽樣方法的研究前題。
2.分層抽樣以分組法為基礎,把具有相似特征或標志的單位歸為一組,自然就縮小了組內(nèi)被調(diào)查單位之間的差異程度,再通過加權平均可以縮小全部調(diào)查單位之間的差異程度,因而其結果具有較高的準確性。此外,分組往往是以客觀存在或某些明顯的標志為依據(jù),因而也容易實施。這些顯著的優(yōu)點使得分層抽樣在實踐中被廣泛地采用,特別是當總體的單位數(shù)目很大、單位之間的差異較大時必須使用它。如果層內(nèi)樣本是采取簡單隨機抽樣方法抽取的(即分層隨機抽樣),則對于每一個層內(nèi)樣本來說,具有與簡單隨機抽樣相同的性質(zhì)。
3.系統(tǒng)抽樣的最大優(yōu)點是簡便易行,簡化抽樣手續(xù),這種方法可以保證被抽中的每一單元在總體中的分配比較均勻,縮小各單元之間的差異程度,提高抽樣調(diào)查結果的可靠性,并且容易實施,還能節(jié)省大量的時間。但它也有突出的局限性:首先,如果總體單元的排列存在周期性的變化,而抽樣者對此缺乏了解或者缺乏處理的經(jīng)驗,抽取樣本的代表性可能就會很差。其次,系統(tǒng)抽樣的方差估計比較麻煩,一般系統(tǒng)抽樣都沒有設計意義下的無偏估計量,并在很多實際應用中所采用的系統(tǒng)抽樣都不是嚴格的概率抽樣,這就給方差估計帶來很大的困難。系統(tǒng)抽樣可以看成是一種特殊的整群抽樣,也可以看成是一種特殊的分層抽樣。
4.整群抽樣的特點在于每次抽取的不是一個單位或個體,而是一群單位。例如,對某市的教育質(zhì)量進行調(diào)查時,以自然形成或客觀存在的班、年級或?qū)W校作為抽樣對象,在被抽中的班、年級或?qū)W校中對全部學生即單位或個體加以調(diào)查。這種方法有以下特點:首先是抽樣框編制簡單,只需編制群的抽樣框;其次是這種方法比較簡單易行實施便利,也可以節(jié)省費用。但調(diào)查結果的準確性較差,抽樣誤差較大有時并不能代表總體特征。它主要適用于具有某種特殊結構的總體,這種特殊結構就是,總體中各個群的結構相似,例如一般家庭成員中都有男性、女性,如果估計男女性別比例,以家庭為群,采取整群抽樣,估計的精度要比直接抽取個人進行估計的精度高。
整群抽樣與簡單隨機抽樣之間的差別僅在于抽樣單位的不同,如果把研究標志的群總值或群內(nèi)均值看成基本單位的標志值,那么整群樣本就與簡單隨機抽樣的樣本具有相同的性質(zhì),可以把整群抽樣看成是以群為抽樣單位的簡單隨機抽樣;在系統(tǒng)抽樣中,如果抽樣單位是基本單位,而且總體的排列順序是隨機的,即各個抽樣單位的標志值與抽樣單位的排列序號之間沒有相關關系,則等距抽樣可以看作是一種簡單隨機抽樣;如果按等距抽樣的方法構造“群”,并且從總體的N群中采取簡單隨機抽樣方法抽取一群作為樣本,這樣的整群抽樣實際上就是等距抽樣,因此,等距抽樣也可以看成是樣本容量為1的特殊的整群抽樣。
然而,抽樣方法除了以上的四種,經(jīng)常用到的還有多階段抽樣、二重抽樣以及復雜抽樣等多種形式。在實際的抽樣調(diào)查的處理中,經(jīng)常會將幾種方法綜合起來應用,因為實際的數(shù)據(jù)是復雜的,并不是能夠滿足某個具體方法的使用條件,只有將兩種或者以上的方法混合起來,才能在抽取樣本量一定的情況下進一步的提高估計精度,例如分層抽樣與簡單隨機抽樣的結合,分層抽樣與多階段抽樣的結合等。
參考文獻:
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關鍵詞:老年服務與管理;課程體系;人才培養(yǎng)
中圖分類號:G718 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2016)01-0064-04
作者簡介:張燁(1971―),男,武漢民政職業(yè)學院副教授,科研處處長,研究方向為老年服務與康復醫(yī)學。
基金項目:湖北省高等學校省級教學改革研究項目“老年服務與管理人才培養(yǎng)模式研究”(項目編號:2012438)
據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有近100所大中專院校開設老年服務與管理專業(yè)或涉老課程,其中高職院校近50所(全國養(yǎng)老教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù))。在老年服務與管理專業(yè)辦學過程中,各校根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢和養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展狀況研究設計了課程培養(yǎng)體系結構,并且各有特色,有代表性的諸如大連職業(yè)技術學院、長沙民政職業(yè)技術學院和北京社會管理職業(yè)學院等。然而,由于受老年服務與管理專業(yè)在我國起步較晚、全國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展滯后、社會大眾對養(yǎng)老行業(yè)和人才培養(yǎng)的認知度受限等多種因素的影響,現(xiàn)今對于該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程體系結構、培養(yǎng)模式、教學大綱、培養(yǎng)教材、質(zhì)量控制等并沒有統(tǒng)一標準。湖北省的養(yǎng)老行業(yè)也呈蓬勃發(fā)展之勢,研究機構眾多,但目前正式開設并實際招生進行老年服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)院校僅武漢民政職業(yè)學院一所。
筆者結合湖北地區(qū)養(yǎng)老服務機構的實際情況展開了專項抽樣調(diào)查工作,重點圍繞養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)對于學生職業(yè)知識、職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的相關要求,采用整理歸納法進行有針對性的分析,提出“三核”課程體系構建,同時進行實踐,取得了階段性的研究和實踐成果。
一、調(diào)查方法與與對象
調(diào)查湖北地區(qū)30家養(yǎng)老機構,其中武漢市內(nèi)20家、武漢市外10家。設計有針對性的調(diào)研表格兩份:《老年服務與管理專業(yè)職業(yè)崗位主要工作任務分析表》和《老年服務與管理專業(yè)行業(yè)企業(yè)調(diào)查表》。采用問卷調(diào)查、座談、訪問、網(wǎng)站搜索、政策咨詢等方法,并對差錯問卷進行排除。
二、調(diào)查內(nèi)容
《老年服務與管理專業(yè)職業(yè)崗位主要工作任務分析表》主要針對職業(yè)崗位類別、主要工作任務、職業(yè)技能、必備的理論知識、基本素質(zhì)等方面進行調(diào)查;《老年服務與管理專業(yè)行業(yè)企業(yè)調(diào)查表》主要調(diào)查企業(yè)近三年對高職人才的需求、企業(yè)實際能夠提供的工作崗位、企業(yè)要求學生應掌握的基本能力、企業(yè)認為學生最需要學習的課程、企業(yè)認為學生最需具備的職業(yè)證書、企業(yè)認為學生最需解決的素質(zhì)缺陷等方面。
三、調(diào)查結果
通過座談、填寫調(diào)查表、歸類分析整理等,我們得出調(diào)查結果如下頁表1、表2。
四、結果分析與討論
(一)職業(yè)崗位
通過調(diào)研得知,養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈十分廣闊,畢業(yè)生能夠從事的崗位種類眾多,主要集中在護理員、康復保健師;同時,醫(yī)生和護士也有較大需求,但目前按照國家教育部專業(yè)目錄及專業(yè)性質(zhì)歸類要求,老年服務與管理專業(yè)屬于公共服務類,學生不具備醫(yī)護從業(yè)資質(zhì);另外,根據(jù)養(yǎng)老機構開展的業(yè)務范圍、規(guī)模大小、管理水平高低等情況,也涌現(xiàn)出對行政助理(秘書)、社會工作者、心理咨詢師、養(yǎng)老產(chǎn)品營銷等職業(yè)崗位的需求。據(jù)此,相關院??梢杂嗅槍π缘貙嵭蟹謱I(yè)方向培養(yǎng)的方法。
(二)知識和能力
根據(jù)養(yǎng)老企業(yè)對相關工作崗位職業(yè)能力的要求得知,老年服務與管理專業(yè)學生需要掌握的基本知識包括老年生活照護、常見疾病預防、基礎護理、康復護理、中醫(yī)保健、推拿按摩、老年心理、健康管理、市場營銷、老年社會工作、養(yǎng)老機構經(jīng)營與管理、現(xiàn)代化信息辦公技術、老年活動組織與策劃等方面的知識,同時還要熟悉養(yǎng)老相關法律精神。
(三)素質(zhì)
學生的素質(zhì)包括職業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)兩方面。職業(yè)素質(zhì)包括職業(yè)道德、通用職業(yè)技能(計算機、英語、普通話、寫作、溝通等)、老年人權益保護等;人文素質(zhì)包括孝道文化、文明禮儀、愛崗敬業(yè)、企業(yè)忠誠度、身體和心理素質(zhì)等。同時,對學生工作紀律、崗位認同感等方面提出了要求和希望。
五、“三核”課程體系構建
結合工作任務分析及知識、能力、素質(zhì)的要求,我們提出老年服務與管理專業(yè)課程體系的構建構想。我們將傳統(tǒng)的學科課程體系模式重組為“三核”課程體系,包括內(nèi)核課程體系、中核課程體系和外核課程體系。
(一)內(nèi)核課程體系
內(nèi)核課程是指結合學生必須掌握的核心知識和技能而匹配的主干核心課程。根據(jù)調(diào)研得知,學生需要掌握的崗位技能主要包括老年人生活照護技術、老年人醫(yī)療保健和養(yǎng)生技術、養(yǎng)老機構營運管理能力等三大方面,并在此基礎上拓展延伸。由此我們設計出6門核心課程作為“內(nèi)核課程體系”,分別是“老年人日常生活照護技術”“老年康復護理技術”“老年推拿保健技術”“老年福利機構經(jīng)營與管理實務”“老年社會工作實務”“養(yǎng)老機構質(zhì)量標準體系”。這6門課程的學習有利于學生從基層養(yǎng)老護理員服務崗位不斷突破職業(yè)發(fā)展空間,上升到養(yǎng)老機構的建設和管理層級,有利于學生畢業(yè)后根據(jù)用人單位工作實際分類從業(yè),提升學生的就業(yè)信心。
(二)中核課程體系
中核課程是指為了保證內(nèi)核課程的順利學習而設置的基礎性課程。為了適應內(nèi)核課程體系的培養(yǎng)要求,學生需要前期掌握基本的醫(yī)學基礎知識、護理基礎知識、營養(yǎng)保健知識、社會工作知識,了解國內(nèi)外老齡化趨勢,同時應具備行政管理的基礎知識。中核課程體系和內(nèi)核課程體系之間充分體現(xiàn)了“適應崗位需求,能力逐層遞進”的學習規(guī)律。基于此,我們設計出8門課程作為“中核課程體系”,分別是“老年學概論”“醫(yī)學基礎”“基礎護理技術”“社會工作概論”“老年心理學”“老年營養(yǎng)與膳食”“管理學基礎”“社區(qū)居家養(yǎng)老照護”等。
(三)外核課程體系
外核課程是指為了適應和豐富養(yǎng)老服務崗位工作能力而設置的拓展延伸課程,主要體現(xiàn)為對學生素質(zhì)要求的培養(yǎng)。對于老年服務與管理專業(yè)人才,素質(zhì)教育貫穿始終。從就業(yè)穩(wěn)定性和企業(yè)忠誠度角度來講,對從業(yè)人員的素質(zhì)要求更甚于專業(yè)技術要求。根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),我們把素質(zhì)培養(yǎng)劃分成三大領域,并轉換成教學執(zhí)行計劃,分別是通用職業(yè)素質(zhì)課程領域、職業(yè)道德課程領域和人文素質(zhì)培養(yǎng)領域。
1.通用職業(yè)素質(zhì)課程領域
主要是指為了適應當今國家科技創(chuàng)新和信息化建設,適應現(xiàn)代職場人士基本素質(zhì)所需要的公共職業(yè)素質(zhì)和能力。主要包括“計算機應用基礎”“大學英語”“法律基礎”“體育”“大學生心理健康教育”“大學生就業(yè)指導”等。
2.職業(yè)道德課程領域
主要是針對養(yǎng)老服務特殊崗位需求而設計的職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)體系,形式靈活多樣,可以講座和社會實踐等多種形式實現(xiàn),主要在課外進行。我們設計三種形式:一是成立學生“頤和陽光”社團,每年開展學生志愿者服務活動,并執(zhí)行有系統(tǒng)的實踐報告和考核體系;二是邀請專家講座,每學期邀請行業(yè)專家和養(yǎng)老企業(yè)榜樣人物來校為學生開展講座;三是開展養(yǎng)老政策法規(guī)講座及養(yǎng)老文化團體聯(lián)姻活動,積極聯(lián)合湖北省工會、湖北省老齡委、湖北省老年文化藝術協(xié)會、老年群眾藝術館等單位與學生一起開展文化藝術活動,得到了楚天都市報、湖北經(jīng)視、楚天商報、360教育網(wǎng)等多家新聞媒體的關注和報道。
(四)“三核”課程體系的拓展
為了更好地適應并體現(xiàn)工學結合的職業(yè)教育要求,我們在“三核”課程體系構建的基礎上開展了教學方法改革、職業(yè)資格培訓考證和省級實習實訓基地建設。
1.教學方法改革
根據(jù)“三核”課程體系不同類別,把內(nèi)核課程體系定位于“實踐技能課”,要求培養(yǎng)過程做到“實踐技能操作為主,理論為輔”,教學環(huán)境以“校內(nèi)實訓室和校外實訓基地為主,課堂教學為輔”;把中核課程體系定位于“理―實一體化課”,要求做到“理―實一體化教學,理論講授與實踐操作相結合”,教學環(huán)境以“校內(nèi)教室和實訓室相結合,輔于養(yǎng)老企業(yè)認知實踐”;外核課程體系定位于“理論知識課”,要求“知識講授為主,輔于項目任務完成”,教學環(huán)境以“校內(nèi)教學條件為主,校外開放和聯(lián)姻相結合”。經(jīng)過改革,任課教師在編制教學大綱、執(zhí)行教學計劃時均能大膽創(chuàng)新,校內(nèi)外活動豐富開展,多元化培養(yǎng)方式逐步形成。
2.職業(yè)資格培訓考證
內(nèi)核課程體系的設計鏈接了養(yǎng)老行業(yè)最主要的三大職業(yè)工種資格證考證項目,分別是養(yǎng)老護理員、保健按摩師和社會工作者。教學計劃設計分別按教學進度對應學生培訓考證項目,學校也積極爭取建立了相關職業(yè)工種鑒定基地,包括“國家特殊職業(yè)工種培訓鑒定中心”“社會工作者職業(yè)資格培訓基地”“養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓基地”。內(nèi)核課程體系的教材選用和培養(yǎng)方式全部按照相關職業(yè)工種的培訓要求執(zhí)行。
3.省級實習實訓基地建設
為了保證“三核”課程體系的構建,學校在爭取政府財政支持高標準建設校內(nèi)實訓基地的基礎上,大力拓展校外實訓基地建設,并重點獲批“湖北省大學生省級實習實訓基地”――武漢僑亞置業(yè)集團養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地。該基地建設規(guī)劃及執(zhí)行全部按照“三核”課程體系總體要求進行。在全面培養(yǎng)老年服務與管理專業(yè)人才及相關專業(yè)人才(社會工作專業(yè)、康復治療技術專業(yè)、社區(qū)服務與管理專業(yè)等)方面發(fā)揮了極大作用。
同時,為了豐富和完善“三核”課程體系,我校正在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營銷(主要是養(yǎng)老服務營銷和養(yǎng)老地產(chǎn)營銷)、行政秘書等方向上進行有益的嘗試。
六、“三核”課程體系構建的意義
(一)體現(xiàn)以“市場為導向”的職業(yè)教育要求
“三核”課程體系建立在養(yǎng)老企業(yè)對職業(yè)人才需求和技能要求的基礎之上,避免了“閉門造車”式的人才培養(yǎng)方案制定模式,體現(xiàn)了市場需求。在前期專業(yè)建設和養(yǎng)老行業(yè)專家、養(yǎng)老企業(yè)一線調(diào)查的過程中,對核心課程體系進行了科學分析和論證,提出了“養(yǎng)老護理、保健康復和社會工作能力”三大主要能力任務要求,同時提出了對高端管理人才的迫切需求?!叭恕闭n程體系的設計并執(zhí)行是對養(yǎng)老用人市場要求的積極響應。
(二)有利于促進學校辦學內(nèi)涵建設
教育部門多次重申,高等教育要實現(xiàn)特色和品牌院校建設,實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展,重視教育教學質(zhì)量建設,其核心要素是鼓勵各高校抓辦學內(nèi)涵和質(zhì)量建設?!叭恕闭n程體系的構建,圍繞老年服務與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標,對相關課程給予了恰當?shù)亩ㄎ?、明確了課程結構體系、拓展和豐富了教學活動,有利于學校和教學管理機構以教學為中心抓學校內(nèi)涵建設,提升專業(yè)辦學條件,促進學校特色發(fā)展。
(三)有利于學生素質(zhì)培養(yǎng)
“三核”課程體系的構建,通過對內(nèi)核和中核課程結構的性質(zhì)定位,特別是對外核課程體系的設計,系統(tǒng)、規(guī)范性地對學生展開素質(zhì)教育體系的培養(yǎng),甚至于素質(zhì)教育體系的培養(yǎng)要求勝過對職業(yè)技能的掌握要求。對學生全面提高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、通用能力起到了指引作用。
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Construction of "Three Core" Curriculum System for Training Professionals of Aged Care and Management
ZHANG Ye,WU Chang-you,WANG Yu-jiao, LIU Ji-wen,JING Li
(Wuhan College of Civil Affairs,Wuhan Hubei 430079,China)
一、加強領導,開創(chuàng)協(xié)稅護稅新局面。
開展協(xié)稅護稅工作,實行稅收專業(yè)管理和社會管理的有機結合,符合地方稅收征管規(guī)律,因此,街道黨工委、辦事處予以高度重視。一是積極調(diào)動社會各界力量參與稅收征管,提高群眾的納稅、護稅意識,努力形成政府管稅、社會協(xié)稅、群眾護稅的新局面,為加強街道財政建設打好基礎。
二是加強聯(lián)合執(zhí)法。為了切實加強各級對協(xié)稅護稅工作的領導,街道成立由政府分管領導牽頭,財政、稅務、工商、公安等部門參加的領導小組,組織、協(xié)調(diào)、解決協(xié)稅護稅工作出現(xiàn)的各種問題。
以規(guī)模骨干企業(yè)為重點,對在本街道范圍內(nèi)、但未進入街道稅庫內(nèi)的企業(yè),做好清查工作,對稅收明顯下降和有異常情況的企業(yè),及時進行溝通,幫助解決企業(yè)的實際問題;對有偷稅漏稅行為的企業(yè),及時與有關部門溝通給予查處。
二、注重研究,提高征管護稅水平。
當前,各地小規(guī)模納稅人的數(shù)量正突飛猛進的發(fā)展,不按規(guī)定建立帳、表,不按規(guī)定使用發(fā)票,不按規(guī)定申報繳稅,以及偷逃國家稅款等現(xiàn)象已成為小規(guī)模納稅人存在的突出問題。如何堵塞稅收征管漏洞,加強對小規(guī)模納稅人的征收管理,已成為協(xié)稅護稅工作必須重點研究的課題。
以經(jīng)常性開展稅務通報會的形式,研究動向,研究加強了對小規(guī)模納稅人的征收管理:一是實行專業(yè)化管理。指定專人負責,并明確其管理內(nèi)容和責任。二是實行分類管理。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務管理水平、申報質(zhì)量、稅款入庫情況和納稅意識等,實施不同的管理方法。三是加強業(yè)務培訓。制定切實可行措施,限制兼職會計的兼職數(shù)量,以提高企業(yè)辦稅能力和辦稅質(zhì)量。四是健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。小規(guī)模納稅人具有投資渠道廣,行業(yè)類型多,經(jīng)營規(guī)模小等特點,將全街道各類企業(yè)統(tǒng)一納入到協(xié)稅護稅網(wǎng)絡之中。五是明確工作職責。如對租賃標房、銷售經(jīng)營長期不開工、不開票的,有關部門對此類情況既要進行調(diào)查,又要對存在漏稅的納稅人進行補稅罰款,還要追究一定的責任,以提高工作的責任感。
三、積極溝通,激發(fā)企業(yè)納稅積極性。
以人為本,以服務為宗旨,逐步搭建起民營企業(yè)與政府間的橋梁。針對民營經(jīng)濟點多、面廣的特殊情況,我們突出抓“留、引、促”三個環(huán)節(jié),即留住現(xiàn)有企業(yè)、引進新的企業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展壯大,重點抓了搞好服務、加強聯(lián)系兩項工作,將企業(yè)發(fā)展中遇到的困難、問題及時向上反饋,力求為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務,創(chuàng)造良好的環(huán)境。