戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃研究；一體化；交通體系

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國目前多數(shù)地區(qū)已進入城鄉(xiāng)各自獨立發(fā)展階段（少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進），城鄉(xiāng)矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把城市放在所處的區(qū)域之中，通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)差別有進一步擴大的趨勢

隨著城市化進程的加速，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續(xù)擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數(shù)據(jù)為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉(xiāng)收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對流，縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊，與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規(guī)模的迅速擴大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進程大大提前，城市建設(shè)往往會突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限，而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無法控制這些區(qū)域的無序發(fā)展，從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

1.3城鄉(xiāng)建設(shè)的無序、生態(tài)環(huán)境惡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機制，各自為政的村、鎮(zhèn)建設(shè)從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設(shè)用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設(shè)的混亂、基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。面對這種混亂局面，有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始將以建設(shè)為主的城市總體規(guī)劃和以保護為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定

因為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個不確定范圍的區(qū)域，因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規(guī)劃的首要任務就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展情況來確定，經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)展速度較快的區(qū)域，規(guī)劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個市域范圍納入規(guī)劃范圍，進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

趙燕菁先生認為規(guī)劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規(guī)劃范圍應包括并集中在未來經(jīng)濟最活躍、建設(shè)最密集的地區(qū)；（2）規(guī)劃應盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規(guī)劃不僅要包括建設(shè)的范圍，也包括需要重點保護的范圍。

一般認為，規(guī)劃范圍應該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評價；（2）城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃；（4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標與建設(shè)的重點項目規(guī)劃；（7）針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對策規(guī)劃。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。

3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，特別是市縣級規(guī)劃更應該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責領(lǐng)域的規(guī)劃，形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。

積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。

3.2 城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃

第2篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：延安市；空間布局規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1規(guī)劃背景

1.1 延安市基本概況

[]延安市位于黃土高原中南部、陜西北部，屬黃河中游地區(qū)，距西安350多公里，東臨黃河；西與甘肅省慶陽地區(qū)接壤。G210國道、包茂高速公路及西包鐵路從延安市境內(nèi)穿過，建設(shè)中的青蘭高速、太中銀鐵路分別從延安市域南部、北部穿過。以石油、煤炭為骨干的能源工業(yè)作為經(jīng)濟主體和財政支柱；形成了林果、草畜、棚栽三大特色產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)快速發(fā)展，成為帶動第三產(chǎn)業(yè)增長的強勁動力。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題

近年來，隨著部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進程的加快，延安市的社會經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。盡管如此，延安地區(qū)的的城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在諸多問題，如城鄉(xiāng)差距明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、城鎮(zhèn)帶動能力弱等，都在一定程度上制約了延安地區(qū)的快速發(fā)展。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

城鄉(xiāng)差距擴大，制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育以及社會福利保障等方面上都存在明顯差距，并呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，社會不公平程度正逐漸加深。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小

延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)脆弱，二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)滯后的局面仍然存在，以石油工業(yè)為主導的第二產(chǎn)業(yè)，與一、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)互動能力差，對區(qū)域城鎮(zhèn)化的帶動作用有限。

3、城鎮(zhèn)規(guī)模小，對農(nóng)村地域的帶動差

受到自然、經(jīng)濟等條件的影響，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模均較小，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，使得城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村地域的能力較差。

4、城鄉(xiāng)發(fā)展面臨一定的生態(tài)環(huán)境壓力。

由于區(qū)域自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載能力等方面的影響，延安市的城鄉(xiāng)發(fā)展將隨著能源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)在今后將面臨著相當?shù)纳鷳B(tài)壓力。

2規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃理念

1、著眼全局利益，拓展規(guī)劃內(nèi)涵

打破行政區(qū)劃，突破城鄉(xiāng)界線，考慮全局利益，注重規(guī)劃的整體性；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全域的發(fā)展格局，加強規(guī)劃的延伸與延展，與專項規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)的對接與協(xié)調(diào)。

2、強調(diào)機會均等，提升空間效益

強調(diào)公共產(chǎn)品的均等化配置，提供城鄉(xiāng)平等發(fā)展的機遇；提升資源集約利用程度，提升空間資源利用效益。

3、尊重地方特色，創(chuàng)造多元多樣

遵從自然規(guī)律，尊重地方利益，突出規(guī)劃的多元與多樣性，充分體現(xiàn)與周邊環(huán)境和地形地貌的相容性、空間布局的多樣性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的共享性、與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟要素的結(jié)合性。

4、立足長遠發(fā)展，尋求動態(tài)平衡

立足地區(qū)長遠發(fā)展，統(tǒng)籌資源，預留余地，保證規(guī)劃的更多彈性和可操作性；遵從發(fā)展的可能性，在配置城鄉(xiāng)資源的過程中，尋求在資源條件、環(huán)境容量、市場選擇約束下的動態(tài)平衡。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)延安市域內(nèi)各地自然條件、資源分布、經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，以及生態(tài)保護要求等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進階段的輕重緩急、發(fā)展方式等，著眼于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，以縣為單位，將市域城鄉(xiāng)分為五大板塊，即中心城市發(fā)展核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展融合區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促區(qū)。

對各分區(qū)實施分類指導、重點突破的非均衡發(fā)展方針，以“率先――競相――崛起――突進”的推進方式，努力形成優(yōu)勢互補、良性互動、多級互促的縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

重點區(qū)域發(fā)展引導規(guī)劃圖

3規(guī)劃對策

3.1 總體目標

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基調(diào)，根據(jù)延安市的歷史淵源、老區(qū)文化在全國的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的特殊性、在陜北地區(qū)乃至陜西省的經(jīng)濟地位等，同時結(jié)合延安市城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，提出延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標如下：

1、我國西部能源與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；

2、陜甘寧革命老區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌振興發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；

3、陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

3.2 發(fā)展策略

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個集中”引導產(chǎn)業(yè)、人口和土地三大要素流動，以“四個重點”突顯市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點和在不同層面上的空間落實，以“五大分區(qū)”區(qū)別化指導各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐，以“六條路徑”全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項工作，最終實現(xiàn)“三縮小”（縮小工農(nóng)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距）的統(tǒng)籌目的，形成城鄉(xiāng)互融互促發(fā)展新格局。

1、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。

2、將中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和社區(qū)作為市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，將“提升品位，作美延安；突出特色，做強縣城；合理布局，做大集鎮(zhèn)；尊重民意，做好社區(qū)”作為本次規(guī)劃的重點內(nèi)容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在市域空間上的有序落實。

3、按照因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進的不同階段和發(fā)展方式，以縣為單位，將市域城鄉(xiāng)分為五大板塊，即中心城市發(fā)展核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展融合區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促區(qū)。對各分區(qū)實施分類指導、重點突破，形成優(yōu)勢互補、良性互動。

4、以“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新型化、城鄉(xiāng)建設(shè)集約化、農(nóng)村發(fā)展社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共設(shè)施標準化、人居環(huán)境生態(tài)化”六條路徑，全面推進市域城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施配置和生態(tài)建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4結(jié) 論

總的來說，從規(guī)劃的空間載體上分，現(xiàn)有關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃可分為三種類型：以城市為主要空間載體的規(guī)劃、以縣域城鄉(xiāng)空間為載體的規(guī)劃和以農(nóng)村為空間載體的規(guī)劃?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”是一條在提高農(nóng)村發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)差距的同時，為城市發(fā)展尋求更大空間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。本次空間布局規(guī)劃旨在對既有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐進行梳理，以便在總體上對延安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做出安排，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理分配，加強城鄉(xiāng)互動，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

參考文獻:

仇保興.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則、方法和途徑――在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃高層論壇上的講話[J].城市規(guī)劃,2005,(10):9-13.

趙鋼,朱直君.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與實踐[J].城市規(guī)劃學刊,2009,(6):12-17.

胡濱,薛暉,曾九利,何.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理念、實踐及經(jīng)驗啟示[J].規(guī)劃師,2009, (8):26-30.

由翌,明立波.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)――以番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)聯(lián)圍村為例[J].規(guī)劃設(shè)計,2008,(25):36-39.

第3篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；無錫創(chuàng)新精神；五大體系建設(shè)

中圖分類號：C911　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2005)10－0053－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是樹立和落實科學觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大任務。無錫作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、全國重要的經(jīng)濟中心城市，要進一步增強城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個基本的戰(zhàn)略部署，就是要審時度勢，抓住機遇，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

從無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來分析，建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看，無錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個縣級市，錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個城郊區(qū)；有59個鎮(zhèn)、1061個村；戶籍人口168．5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口165萬人。無錫農(nóng)村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無錫全市的“大多數(shù)”。無錫農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農(nóng)村既是今后無錫現(xiàn)代化建設(shè)的重點之所在，也是希望和潛力之所在。

建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，差距和難點也在農(nóng)村。盡管近年來無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善，2004年全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值已達到5021億元，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80％，農(nóng)民人均純收入達到7115元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展也上了一個新的臺階。但是，與城市的建設(shè)發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農(nóng)村的差距仍然在擴大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進，無錫農(nóng)村與城市的時空距離在縮短，而經(jīng)濟社會發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后，農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年，農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴大到1：1．65，2004年則達到1：1．88。這一核心指標，從一個側(cè)面實實在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距，生動地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本和關(guān)鍵在農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”，離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個重要基礎(chǔ)，離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)共進，必定應該是努力建設(shè)一個城鄉(xiāng)利益關(guān)系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質(zhì)和諧的社會。因此，建設(shè)和諧宜人的新無錫，實現(xiàn)“兩個率先”的大目標，根本之策和關(guān)鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展，無錫的經(jīng)濟綜合實力顯著增強，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的無錫農(nóng)村，具有獨特的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)，完全有可能在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步，率先示范。從無錫來說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要堅定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，堅定不移地實行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，以創(chuàng)新精神全力推進五大體系建設(shè)：

第一，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設(shè)。把規(guī)劃編制作為實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，擴散城市能量，集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局，科學編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團”的“1212”三級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃、“三個集中”規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項規(guī)劃，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍，多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是遠近結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠，立足當前，堅持高起點、高標準，著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性。

第二，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標，立足自身特色?發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)與生態(tài)湖濱城市相適應的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)中心、國內(nèi)外旅游勝地?促進三個產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設(shè)之中，全面實施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》，加快建設(shè)華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度，促進農(nóng)業(yè)布局進一步調(diào)優(yōu)、水平進一步提升、功能進一步顯現(xiàn)。二是努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)“進區(qū)入園”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應，提高集約利用土地的水平。三是努力構(gòu)建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯位的商業(yè)體系；加快規(guī)劃建設(shè)無錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長江港口物流園區(qū)，優(yōu)化物流資源配置；加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌游等農(nóng)村旅游景點的開發(fā)和推介力度，開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。

第三，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)。城鄉(xiāng)政策的不平等是導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合地區(qū)實際，積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺和制度框架，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項農(nóng)村政策，破除傳統(tǒng)思維定勢，突破部門利益束縛，切實做好各項政策的配套細化工作，真正把上級的政策落實到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，在積極做好對上爭取支持的同時，加快研究、制定推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策，真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵力度。要進一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵和激勵農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造，探索新

的建設(shè)機制和推進辦法。要突出制定和深化完善有關(guān)推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進“三個集中”，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)和股份制改革等方面的政策，增強推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力。

第四，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設(shè)。把增加農(nóng)民收入、促進共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在繼續(xù)做好促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，以貫徹實施“富民工程”為主線，在完善保障、實施幫扶、創(chuàng)新機制等方面進一步加大工作力度，努力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快增長。一是進一步加大保障力度。在低保、醫(yī)?；咀龅綉１M保、以土地換社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面加快推進的基礎(chǔ)上，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，大力推進從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。二是進一步加大幫扶力度。一方面，繼續(xù)組織實施“百村奔小康”工程，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉(zhuǎn)化。到今年底，全市103個經(jīng)濟薄弱村累計脫貧轉(zhuǎn)化比例將超過50％，明年將達到80％以上。另一方面，對全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶，組織實施“萬戶農(nóng)民扶貧幫困工程”，努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進一步加大改革力度。以推進“三大合作”改革為重點，進一步增強增收活力，創(chuàng)新增收機制。今年基本完成村級年可支配收入在200萬元以上村的改革任務，累計完成改革村增加到230個左右。明年力爭使村級可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級“四有”示范組織2個，全市將建成100個以上。積極推進土地股份合作制改革，預計今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)并取得收益的比例達到30％。

第4篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國家向中等發(fā)達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標準

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進過程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)村富余勞動力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標準：（1）經(jīng)濟標準，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀60—80年代，歐美發(fā)達國家及日本、韓國先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀初，沿海發(fā)達地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢；（4）進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認識不到位部分領(lǐng)導在城鄉(xiāng)一體化認識上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學的空白，沒有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場無主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發(fā)展活力不強；最現(xiàn)實的差距在于公共服務，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠遠比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對策

4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經(jīng)驗

積極爭取成為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，精心編制試點方案。按照“科學規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場化進程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)，推進東西兩翼互動發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗區(qū)，努力建成重慶“1小時經(jīng)濟圈”重要增長極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、綠色庭園經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、物流配送等為主的都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農(nóng)村公共服務產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力構(gòu)建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導村集體經(jīng)濟組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。4.3.3加快推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進促進農(nóng)村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，形成財政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長保障機制。完善區(qū)鎮(zhèn)財政分配體制，強化激勵型轉(zhuǎn)移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮(zhèn)村社實施控制使用的耕地、生態(tài)保護建設(shè)，給予一定的資金補償。建立土地收益支農(nóng)機制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務項目的資本金補助。推進農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實加大對農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。

4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線，培育農(nóng)村市場主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題，以農(nóng)民增收為重點，培育農(nóng)村市場主體，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制。同時，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動的發(fā)展格局。（1）鼓勵工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，提供區(qū)域品牌知名度和美譽度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強汽車摩托車、機電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化

第5篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的加快，我國同城化建設(shè)首先在珠三角、長三角和京津冀地區(qū)出現(xiàn)，并逐步向中西部地區(qū)擴散。新世紀以來遼寧的沈陽與撫順、湖南的“長株潭”、河南的鄭州與開封、安徽的合肥與淮南、山西的太原與榆次，以及西部的烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽、貴陽與安順都啟動了同城化建設(shè)。

目前，全國已有20多個城市組合正式提出并實施了同城化或一體化建設(shè)。它們通過逐步打破城市行政區(qū)界限，促進資源優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，設(shè)施共享和市場共建等，謀求各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，取得了很好的成效。

我國西部地區(qū)同城化實踐及其成效

西部地區(qū)盡管起步較晚，但烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽在2002年即提出并開始實施一體化建設(shè)，取得成效。貴陽和安順市2012年開始啟動，2014年1月它和西咸新區(qū)一起被國務院批準為國家級新區(qū)，兩地的一體化建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。

成都市與德陽市2013年正式提出同城化建設(shè)方案，尚處于建設(shè)初期，還有很多問題需要在實踐中解決。由于同處西部，政策環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)相似，所以烏昌、西咸和貴安一體化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，值得成都和德陽學習借鑒。

烏昌一體化建設(shè)實踐及其成效

烏魯木齊與昌吉是西部地區(qū)最早正式啟動、建設(shè)成效也最顯著的一體化城市組合。2004年，新疆自治區(qū)決定成立烏昌黨委，按照財政一致、市場統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、交通統(tǒng)一、金融統(tǒng)一的原則，正式啟動烏昌經(jīng)濟一體化建設(shè)。其范圍包括烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠和米泉市（已與烏魯木齊東山區(qū)合并為米東新區(qū)）。

提出了較高標準的一體化建設(shè)目標。烏昌一體化建設(shè)除實現(xiàn)電訊同網(wǎng)、公交車對開、取消城際道路通行費、自來水統(tǒng)供、人才市場合一，以及烏魯木齊市“六區(qū)”對口支援昌吉州“東三縣”外，在土地、稅收、市場準入及招商引資等方面協(xié)同一致。

確立三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。采用立足長遠，先易后難、穩(wěn)步推進，重點突破、帶動全局的發(fā)展戰(zhàn)略。一是由烏魯木齊東山區(qū)與昌吉州的米泉市合并為米東新區(qū)，先行先試，總結(jié)積累成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，帶動烏昌經(jīng)濟的整體推進；二是依托烏魯木齊兩個國家級開發(fā)區(qū)在昌吉、阜康等地共建工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)融合；三是由昌吉市和接壤的烏魯木齊市頭屯河區(qū)共建“昌河新區(qū)”，加快兩市結(jié)合帶的融合發(fā)展，逐步帶動一體化建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃、切實推進。共同制定實施了《烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》及財政、城建、交通、土地、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃，并切實推進。2005年10月，烏昌財政局成立，2008年1月1日，正式運行推動烏昌一體化進入了實質(zhì)階段。

西咸一體化建設(shè)實踐及其成效

2006年9月開始建設(shè)西咸大道等路網(wǎng)，實現(xiàn)了電話通訊并網(wǎng)。2009年6月國家批復《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快了西咸一體化建設(shè)進程。2010年12月，兩市正式簽署西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議，決定設(shè)立西咸新區(qū)，制定和實施《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案（2012～2020）》，標志著西咸一體化建設(shè)進入實質(zhì)性實施階段。

先行先試，成立西咸新區(qū)。西咸新區(qū)的設(shè)立，將渭河兩岸、西咸結(jié)合部連接為一個整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設(shè)，既可以為西安國際化大都市建設(shè)提供空間支持，又可以有效整合這一區(qū)域資源。

統(tǒng)一制定并實施詳細的發(fā)展規(guī)劃。西安與咸陽共同制定并實施了《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案（2012～2020）》，將西咸新區(qū)分為空港新城、涇河新城、秦漢新城、灃西新城、灃東新城五個區(qū)塊，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、道路交通、給排水、電力電信以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展等，并制定了詳細的發(fā)展戰(zhàn)略目標、實施方案和保障措施，為新區(qū)的發(fā)展指明了方向，提供了政策制度保障。

探索建立統(tǒng)一的管理模式和政策支持體系。陜西在省級層面成立了西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會，負責新區(qū)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對外招商和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。設(shè)立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個管委會。灃渭新區(qū)受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會和西安市雙重領(lǐng)導，以西安為主，西安市政府為建設(shè)責任主體；涇渭新區(qū)受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會和咸陽市政府雙重領(lǐng)導，以咸陽為主，咸陽市政府為建設(shè)責任主體；兩個新區(qū)均享受省級開發(fā)區(qū)政策。兩市還制定了有力的財政金融、土地、投資及產(chǎn)業(yè)政策以及法律法規(guī)，支持和保障新區(qū)建設(shè)。

積極爭取國家支持，將一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。西咸新區(qū)成立后，陜西省就積極爭取國家支持，向國務院有關(guān)部委申請將西咸新區(qū)上升為國家級新區(qū)，并提供必要的政策扶持。2014年1月6日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于陜西西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》，將西咸新區(qū)升為國家級新區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略，為西咸一體化建設(shè)注入了強大動力。

成德同城化建設(shè)基礎(chǔ)及與烏昌和西咸一體化比較

成都與德有良好的同城化建設(shè)基礎(chǔ)

成都與德陽市同處成都平原，緊密相連，距離僅41公里，比成都三圈層與主城區(qū)的距離還近，城際地域連接口僅20公里（位于廣漢和什邡之間），城際間有國省縣（市）鄉(xiāng)公路18個接口。

兩市地理區(qū)位相連、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、發(fā)展階段相差不大，具有同城化建設(shè)的良好基礎(chǔ)。兩市轄區(qū)總面積為1.79萬平方公里，總?cè)丝?824.2萬，有10區(qū)7市8縣（見上圖）。2013年，完成生產(chǎn)總值10504.8億元，城鎮(zhèn)化率達64.3%；工業(yè)化率、人均居民收入均相差不大。如果能夠?qū)崿F(xiàn)同城化建設(shè)，必將獲得1+1大于2的效果，使兩地獲得更大的發(fā)展。

成都和德陽都有同城化建設(shè)的需要和愿望

成都市是西部最大的城市和西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受限，有向外擴張轉(zhuǎn)移的需要；德陽南鄰成都、北接綿陽，是成都平原重要的工業(yè)基地，但在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融商貿(mào)、中介服務等領(lǐng)域與成都還有很大的差距，迫切希望能與成都加強這些方面的合作，接受成都的人才、技術(shù)、信息、資金、地緣優(yōu)勢輻射，增強城市服務功能。

兩市的產(chǎn)業(yè)互補性很強。德陽在重大裝備制造、航空航天方面具有優(yōu)勢；成都在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車和航空航天等方面發(fā)展較快，強化產(chǎn)業(yè)合作，將極大促進雙方經(jīng)濟實力的提升。

兩市“地域相連、人文相通、習俗一致、優(yōu)勢互補”具有天然的親密關(guān)系，相互之間的人流、車流密度大，物流和商業(yè)貿(mào)易交易頻繁，居民交互往來，幾乎同為一體。

但由于行政區(qū)劃的限制，給兩市的交流帶來一定阻礙。如在兩市結(jié)合部，有時僅隔一座橋或一條馬路，打電話就為長途，相鄰兩村的存款匯兌即為異地收費，多數(shù)政策措施也不相同，人為造成了兩地的差異。

成德與烏昌、西咸一體化建設(shè)基礎(chǔ)比較

與烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽一體化建設(shè)的基礎(chǔ)條件相比，成都與德陽的人口及城市規(guī)模要更大，經(jīng)濟總量、發(fā)展水平相對較高（見表）。盡管啟動時間較晚，但成德地區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平相對較高，同城化建設(shè)的愿望和要求更加迫切。

學習借鑒烏昌、西咸經(jīng)驗，提升成德同城化建設(shè)水平

高起點高標準規(guī)劃同城化建設(shè)

依托成都及德陽市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及日益緊密的經(jīng)濟、文化、科技、教育、金融、商貿(mào)聯(lián)系，高起點、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃兩地同城化建設(shè)。目前成都與德陽簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》，將在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟、政府采購、交通、教育、旅游、城市水源地保護、金融等方面展開深度合作。這只是一個初步框架協(xié)議，具體實施可以學習烏昌、西咸及貴安三地，共同制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并出臺保障措施和支持政策，確保同城化建設(shè)在更高水平有序推進。

先易后難、先簡后繁、逐步推進

根據(jù)難易程度，優(yōu)先在電信、金融、教育、醫(yī)療、道路交通、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)嵤┮惑w化建設(shè)。優(yōu)先推動成都與德陽郵電通訊部門，統(tǒng)一郵政編碼，實施通訊并網(wǎng)；兩地銀行間結(jié)算按照同城標準收取手續(xù)費，同一銀行系統(tǒng)內(nèi)免收手續(xù)費；兩市間城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，兩市領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存狀況互認；共同推進醫(yī)療保險“雙定”互認制度化；逐步形成新農(nóng)合“一卡通”，參合農(nóng)民在醫(yī)療機構(gòu)費用即時結(jié)報；成都金沙遺址、德陽廣漢三星堆實現(xiàn)“同票游覽”等技術(shù)難度較小的領(lǐng)域加快同城化建設(shè)，為兩地居民提供便利。然后再逐步向經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、科技及環(huán)境保護等縱深領(lǐng)域推進。

鼓勵先行先試、積累經(jīng)驗，逐步推廣

鼓勵兩市結(jié)合部的青白江、新都、廣漢等地率先建立更緊密的合作機制，探索經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、道路交通、金融商貿(mào)、文化教育、科技服務等領(lǐng)域同城化建設(shè)的有效途徑，以及在組織管理、利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃等領(lǐng)域的合作方式，積累經(jīng)驗，并逐步推廣。兩地簽署《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》共建園區(qū)，探索在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的有效途徑，就是一種很好的嘗試。

探索行政管理體制改革，建立長效合作機制

要突破行政界限，建立高效的組織管理體系，有效協(xié)調(diào)各方權(quán)責利益關(guān)系，高效組織同城化建設(shè)，還需要大膽創(chuàng)新、勇于探索，在實踐中逐步積累經(jīng)驗，尋找使兩地政府和居民都能接受的有效方式。

第6篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 人力資源 戰(zhàn)略規(guī)劃

人力資源已是當前企業(yè)競爭的主要資源，為切實做好人才戰(zhàn)略規(guī)劃，就需要我們企業(yè)做好人才規(guī)劃的配套辦法、細則，增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性，確保人才戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實，切實實現(xiàn)公司人才發(fā)展戰(zhàn)略。

一、充分認識當前做好人才規(guī)劃工作的必要性

人才的規(guī)劃是系統(tǒng)人才管理、配置和評價人才需求和基礎(chǔ)工作，是確保必要時可以獲得所需數(shù)量且具備相應技能的員工的過程，是對現(xiàn)時和未來公司人才工作的一種謀劃，是指導公司人才工作開展的有效方法。人才總量的增加、人才素質(zhì)的提高、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人才環(huán)境的改善都必須依靠人才的規(guī)劃建設(shè)。

當前，隨著兗礦貴州能化有限公司的發(fā)展,現(xiàn)有煤礦主體專業(yè)人才隊伍已不能滿足公司發(fā)展的需要，人才相對匱乏與加快發(fā)展的矛盾日益突出，人才缺乏的形勢嚴峻。特別是部分資源項目將陸續(xù)開工建設(shè)，收購兼并煤礦工作即將展開，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井將陸續(xù)達產(chǎn)和二期工程將相繼開工建設(shè)，做好煤礦主體專業(yè)人才保障工作的任務十分繁重。2012-2015年，將成為人才需求的高峰期。通過對煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃、培養(yǎng)、儲備是開展今后幾年人才工作的基礎(chǔ)、導向和依據(jù)，是滿足新建礦井和現(xiàn)有礦井達產(chǎn)對人才需求的保障，做好這次人才規(guī)劃工作對今后礦井建設(shè)和生產(chǎn)，對提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力、效益和安全管理水平有著十分重要的意義。

作為人才工作者須站在發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光看待煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作，充分認識抓好煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，切實增強做好煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作的責任感、壓力感和緊迫感，要以創(chuàng)新、務實的作風和態(tài)度做好2012—2015年人才規(guī)劃工作。

二、人才規(guī)劃的指導思想

堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、整體開發(fā)”的指導方針，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用、儲備四個環(huán)節(jié)，立足激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進外部人才、培養(yǎng)儲備人才，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，擴張人才總量，提高人才質(zhì)量，改善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才配置，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的煤礦主體專業(yè)人才隊伍，確立企業(yè)競爭比較優(yōu)勢，為力爭實現(xiàn)兗礦貴州能化有限公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供人才支持和智力保障。

三、人才規(guī)劃的基本原則

一是以戰(zhàn)略為導向，人才規(guī)劃與項目建設(shè)需求相適應的原則。堅持以公司發(fā)展、項目建設(shè)、生產(chǎn)進展的實際需要為導向，未雨綢繆，科學謀劃，保證煤礦主體專業(yè)人才開發(fā)與實際需求相適應，防止人才供需脫節(jié)。

二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則，先當前，后長遠的原則。在人才規(guī)劃中，既要通盤考慮煤礦主體專業(yè)人才整體隊伍規(guī)劃，又要突出水文地質(zhì)、機電、通風安全等特別緊缺專業(yè)規(guī)劃；既要做好勝任工作的專業(yè)技術(shù)、技能人才規(guī)劃，又要突出理論與實踐經(jīng)驗豐富、能夠獨擋一面的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)、技能人才規(guī)劃，逐步形成各專業(yè)、各類人才的合理配備、梯隊發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施、整體推進人才資源開發(fā)工作，堅持擴大數(shù)量和提高質(zhì)量并重，重點培養(yǎng)和整體開發(fā)并重，用好現(xiàn)有人才和培養(yǎng)引進急需人才并重的原則，突出企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才 “三支”隊伍建設(shè)。

四是堅持服務發(fā)展，講求實效的原則。規(guī)劃要從公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展及人才隊伍建設(shè)的需要出發(fā)，要以公司今后幾年安全生產(chǎn)經(jīng)營所需的人才為依據(jù)，本著實事求是、前瞻性的原則做好人才規(guī)劃工作。

四、人才規(guī)劃要處理好幾個關(guān)系

（一）要處理好人才規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

編制人才資源發(fā)展規(guī)劃不能孤立進行，必須考慮同相關(guān)規(guī)劃的銜接配套問題。首先要處理好人才規(guī)劃與公司發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系，始終堅持以公司發(fā)展總體規(guī)劃為基本依據(jù)，明確自身二級規(guī)劃的地位和作用，為保證總體規(guī)劃的全面落實提供全方位的人才支撐。其次要處理好人才規(guī)劃與教育、培養(yǎng)的關(guān)系努力做到相互銜接、相互促進。同時還要處理好人才規(guī)劃與兗礦貴州能化有限公司人才規(guī)劃的關(guān)系，堅持以兗礦貴州能化有限公司人才規(guī)劃為指導，結(jié)合實際實際具體做出安排，要保持基本方向的一致性。

（二）要處理好分析當前與謀劃長遠的關(guān)系

任何一種規(guī)劃都是指向未來、謀劃長遠的。立足當前，謀劃長遠，這是制訂規(guī)劃的基本思路。但是，兩者不能平分秋色。分析當前是基礎(chǔ)謀劃長遠是關(guān)鍵，重點要放在對未來的謀劃上。分析現(xiàn)狀的基本目的是為了理清問題，為安排今后的事情提供基礎(chǔ)。規(guī)劃不是總結(jié)，要簡潔，不宜用大量的篇幅分析描述現(xiàn)狀。

（三）要處理好突出重點與兼顧一般的關(guān)系

規(guī)劃不能平鋪直敘、面面俱到，必須突出重點。要對未來發(fā)展進程中那些至關(guān)重要的、影響全局的、重大領(lǐng)域的、重要方面的重大瓶頸問題，提上日程，進行分析，做出安排。規(guī)劃不是計劃。人才規(guī)劃也是這樣，必須有取有舍。比如說，在隊伍建設(shè)上，必須堅持以高層次和高技能人才為重點，解決好“頂天立地”問題，以此帶動整個人才隊伍建設(shè)。人才規(guī)劃的重點應該放在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略舉措等幾個方面。

（四）要處理好人才培養(yǎng)與人才評價的關(guān)系

人才培養(yǎng)固然重要，但是評價標準問題更重要。因為，評價標準對人才培養(yǎng)有著直接的導向作用。要加快建立人才的評價機制。根據(jù)各公司近幾年來的實際情況，在以往的人才工作中，普遍對人才培養(yǎng)問題強調(diào)的多，人才培養(yǎng)措施落實得少，對人才評價問題關(guān)注的少，人才分類評價問題至今沒有得到解決。建議各公司在編制人才培養(yǎng)規(guī)劃的同時，要研究制定人才的評價標準，并努力提高評價標準的科學性和可操作性。

參考文獻：

第7篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球迎來了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)掌握的多寡、處理能力的強弱、價值挖掘的深淺成為互聯(lián)網(wǎng)時代國家軟實力的重要衡量標準。目前，世界各國對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重視已被提升到前所未有的高度，積極行動搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，謀求數(shù)據(jù)新規(guī)則制定的話語權(quán)。我國應抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，從國家層面加強大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的實施已刻不容緩。

我國大數(shù)據(jù)發(fā)展所處的國內(nèi)外環(huán)境

國際上很多國家在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，已經(jīng)超前布局。我國近年來憑借互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)發(fā)展初見成效，但是總體上仍然處于初級階段，未來的路任重而道遠。

國際社會積極推動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，“得數(shù)據(jù)者得天下”已成為普遍共識。當前，大數(shù)據(jù)被國際社會看成是互聯(lián)網(wǎng)時代的新能源。各國高度重視大數(shù)據(jù)對國家競爭力的提升作用，紛紛出臺了發(fā)展大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，如圖1所示。2014年5月，美國《大數(shù)據(jù)：把握機遇，守護價值》白皮書，對美國大數(shù)據(jù)應用與管理的現(xiàn)狀、政策框架和改進建議進行了集中闡述。同時，美國國防部、國土安全部、國家安全局等機構(gòu)投入巨資，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)項目的研究。歐盟2014年在“地平線2020”計劃中投入25億歐元推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應用。2013年，法國政府《數(shù)字化線路圖》，明確了大數(shù)據(jù)是未來要大力支持的戰(zhàn)略性高技術(shù)，并投入巨資促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。截至目前，全球65個國家已加入開放政府伙伴組織，積極迎接大數(shù)據(jù)的機遇和挑戰(zhàn)。

目前我國政府對大數(shù)據(jù)的支持力度不斷提升，大數(shù)據(jù)已上升至國家戰(zhàn)略。國務院總理在向2015貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會發(fā)來賀信中表示，中國是人口大國和信息應用大國，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無限。2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，此后，國務院常務會議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運用。在6月17日的國務院常務會議上，總理再次強調(diào)大數(shù)據(jù)運用的重要性。7月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。與此同時，相關(guān)部委正在研究制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略及行動計劃。貴陽、上海、北京、廣東等省市也在抓緊推動大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和應用發(fā)展，如表1所示。

大數(shù)據(jù)應用已在各級政府部門的治理實踐中取得了初步成效。大數(shù)據(jù)通過挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部隱含的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為政府決策提供支撐，大大提高了政府行政效率。創(chuàng)新社會管理方面，國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，對人口數(shù)據(jù)進行分析及微觀仿真，對多情景人口政策調(diào)整進行模擬，為制定“單獨二胎”政策提供了重要的依據(jù)。改進公共衛(wèi)生方面，百度利用互聯(lián)網(wǎng)用戶的搜索數(shù)據(jù)，并結(jié)合氣溫變化、環(huán)境指數(shù)、人口流動等因素建立預測模型，實時提供流感、肝炎、肺結(jié)核等疾病的活躍度、流行指數(shù)以及各種疾病相關(guān)的城市和醫(yī)院排行榜，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作提供支撐。加強環(huán)境保護方面，環(huán)保部門收集到城市大量環(huán)境質(zhì)量信息，通過大數(shù)據(jù)分析支持環(huán)境治理方案的決策，并實施監(jiān)測治理效果，依托大數(shù)據(jù)建模動態(tài)更新治理方案。提升公共服務方面，人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)為全國160多家銀行的15萬多個網(wǎng)點機構(gòu)提供實時核查，有效遏制了假名賬號進行詐騙的犯罪行為。

大數(shù)據(jù)在促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場活力方面成效顯著。大數(shù)據(jù)深刻影響著社會化分工協(xié)作的組織模式，促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新，加速推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是創(chuàng)造新興業(yè)態(tài)?！鞍⒗镄≠J”基于客戶交易的大數(shù)據(jù)進行信用評估，開辟了金融授信的新業(yè)態(tài)，累計為80多萬家中小企業(yè)發(fā)放2000多億元貸款，資產(chǎn)不良率不到1%，遠低于商業(yè)銀行。二是催生新興商業(yè)模式。青島紅領(lǐng)集團通過RCMTM大數(shù)據(jù)平臺面向全球提供高級服裝定制服務的示范應用，實現(xiàn)2014年預期營收同比增長超過20%。京東商城通過大數(shù)據(jù)提前分析和預測各地商品需求量，提高配送和倉儲的效能，保證了次日貨到的客戶體驗。三是激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。海爾利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量用戶的需求信息進行深度挖掘，通過分析用戶偏好和預測用戶需求，完善產(chǎn)品設(shè)計并優(yōu)化制造流程，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“以生產(chǎn)為核心”向“以客戶為核心”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

我國大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的問題

盡管我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了一定的成績，但是和發(fā)達國家相比，仍然差距明顯，總體來看處于初級階段，有很多問題亟待解決：

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復建設(shè)現(xiàn)象普遍。十二五期間，信息化持續(xù)推進，但是由于缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，各地各部門信息化建設(shè)各自為政，自成體系，導致目前各類信息系統(tǒng)林立的分裂狀態(tài)。同時，近幾年全國掀起大數(shù)據(jù)建設(shè)之風，各地聞風而動，跑馬圈地、重復建設(shè)、盲目攀比等現(xiàn)象屢見不鮮，導致資源的浪費。

二是系統(tǒng)條塊壁壘嚴重，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的部門化，導致系統(tǒng)間不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。同時，無論是政府還是企業(yè)，出于自身利益考慮，在數(shù)據(jù)共享開放方面顧慮重重，導致數(shù)據(jù)開放進展緩慢。

三是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)自由流通。數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一是數(shù)據(jù)交換、共享、流通的基礎(chǔ)，由于我國大數(shù)據(jù)標準規(guī)范的不統(tǒng)一，導致各部門采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)的準確性、有效性、可用性不高，也阻礙了數(shù)據(jù)的流通和相關(guān)增值服務的發(fā)展。

四是大數(shù)據(jù)相關(guān)法律缺失，嚴重限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬、定價、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)化管理、個人隱私保護等方面的缺乏法律依據(jù)，導致數(shù)據(jù)交易市場混亂，公民數(shù)據(jù)權(quán)益難以保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。

五是大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境亟待完善。政府和企業(yè)對大數(shù)據(jù)的重要作用認識有待提高，大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，政府數(shù)據(jù)開放共享難以有實質(zhì)性進展。

此外，大數(shù)據(jù)建設(shè)需要大量復合型人才，然而中國目前的教育體系中尚無設(shè)置專門的專業(yè)培育相關(guān)人才，導致中國無論是高端領(lǐng)軍人才，還是中低層次的大數(shù)據(jù)工程師都有相當大的人才缺口。

我國必須盡快將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略

當前，國際社會紛紛制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，出臺相關(guān)政策文件，積極搶占大數(shù)據(jù)主導權(quán)。我國大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，更應該高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化方面的重要作用，加快規(guī)劃大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖和重點任務，重塑國家競爭新優(yōu)勢。

加強頂層設(shè)計，制定出臺國家大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)國家規(guī)劃不僅僅是技術(shù)問題，更是全局性的戰(zhàn)略問題。在國家層面應做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開放的目的、目標，明確數(shù)據(jù)開放政府部門、研究機構(gòu)、應用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權(quán)利和責任。制定數(shù)據(jù)開放目錄，說明數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進部門和各級政府加快數(shù)據(jù)共享。制定數(shù)據(jù)開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，切實推進全國政府數(shù)據(jù)開放。

強化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性工作，夯實發(fā)展基石。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)標準體系、大數(shù)據(jù)市場交易標準體系，掃清數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)。推動國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)中心，以全面提升海量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和處理等能力為目標，加緊開展云計算中心、重點信息資源庫和平臺、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信的建設(shè)和應用。

建立綠色、低成本、高效率的云計算中心，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目建設(shè)和重復投資。貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，保障大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)帶寬。

構(gòu)建以國家基礎(chǔ)資源庫、國家數(shù)據(jù)銀行和大數(shù)據(jù)決策中心為主體的國家大數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，推進跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建涵蓋人口、地理、國家等國計民生，貫通國家、省、市、縣四級，橫跨各政府部門，對接重要企業(yè)信息系統(tǒng)的國家大數(shù)據(jù)中心。

同時，探索建立國家數(shù)據(jù)銀行，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用范圍、隱私保護、定價等關(guān)鍵問題，促進數(shù)據(jù)流動，釋放數(shù)據(jù)潛力，調(diào)動數(shù)據(jù)提供者的積極性。建設(shè)國家大數(shù)據(jù)決策中心，基于國家大數(shù)據(jù)中心和銀行的數(shù)據(jù)源，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為國家重大決策提供依據(jù)。

完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系，確保大數(shù)據(jù)發(fā)展有法可依。研究制定數(shù)據(jù)屬性、個人信息保護、跨境數(shù)據(jù)流動等方面的法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)使用和交易過程中不會侵害到國家安全、企業(yè)商業(yè)利益和個人隱私。

第8篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)金融的一個重要目標是為廣大民眾，尤其是目前還未被央行征信體系覆蓋的80%的人群，提供普惠金融服務，促進全民信用體系的建設(shè)。

在實現(xiàn)普惠金融道路上遇到的最大障礙之一是信息的缺失。政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的建立將為信而富提供豐富的信息來源，便于信而富充分發(fā)揮我們在大數(shù)據(jù)算法和量化驅(qū)動風險管理方面的技術(shù)優(yōu)勢，從大量數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息，降低征信成本，從而更好地為盡可能多的民眾提供更優(yōu)惠、便捷的普惠金融服務。

為了解決這些問題，他以為可從3個方面入手：其一，隨著改革的進一步深化、國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的推進完善，原有的利益藩籬會被逐漸打破，相關(guān)主體只能順應數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享這一總體趨勢；其二，隨著市場在資源配置中發(fā)揮日益重要的作用，各利益主體也有動力開放數(shù)據(jù)、共享信息；其三，隨著大數(shù)據(jù)理念的普及，數(shù)據(jù)清理技術(shù)手段能幫助改善數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第9篇：戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學理念

當面對新農(nóng)村城市化的不斷推進，耕地日益減少的實際情況，應該進行正確對待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律，確立城市化進程和土地整體保有量之間的動態(tài)平衡的科學理念。全方位使用科技手段來改善農(nóng)村城市化進程中存在的土地問題。措施之一就是想法設(shè)法就是提升土地容積率，提升多維空間使用效能。具體來說，需要從以下兩個方面出發(fā)：一方面，做到城市建筑物的立體化，并且積極發(fā)展高層建筑，有效減少耕地面積的占用；另一方面，全面開發(fā)使用地下空間，創(chuàng)建地下停車場、儲藏室、停車位等設(shè)施，讓城市周圍建筑用地成本進一步減少。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用

尤其是對在開展新農(nóng)村城市化進程中，出現(xiàn)的未全面使用土地的問題，需要辯證看待好耕地保護與新農(nóng)村城市化之間的關(guān)系，科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進兩者間能實現(xiàn)共同發(fā)展，這需要在開發(fā)與使用城市土地資源過程中，將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來，對城市化用地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長期規(guī)劃，采用法律、經(jīng)濟、行政監(jiān)督等手段，建立科學有效的機制。推動新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護等有機結(jié)合；建立完善的城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求，將開發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設(shè)與土地使用經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合起來，具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是，加快耕地的市場化建設(shè)步伐，進一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地，也就是將那些閑置的土地進行重新再分配，實現(xiàn)科學合理使用土地結(jié)構(gòu)的目標。二是，科學調(diào)整農(nóng)村城市化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化土地資源配置，全面改善城市整體環(huán)境。三是，需要引導新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向，讓其發(fā)展更加趨于合理化，全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適當調(diào)整城市功能，開展舊城改造，全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。

3 進一步完善配套制度，加強新農(nóng)村城市化建設(shè)成果

因為我國農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況，所以，政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個方面開展必要的調(diào)整，保證農(nóng)民城市化后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障，將家庭都移居到城市中生活。為此，需要從根本上解決“三農(nóng)問題”，需要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在就業(yè)方式是實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以，需要消解制約農(nóng)村剩余勞動力流動的一些壁壘，進一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機會，改變自身的身份，消解一些不必要的制約因素，鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)有計劃地到城鎮(zhèn)落戶，讓其以非農(nóng)資格實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)和身份的同時轉(zhuǎn)換。其次，還需要在農(nóng)村土地制度等方面進行適當調(diào)整，在新農(nóng)村城市化，農(nóng)民扎根城市后，需要將一些分散的村莊再次進行整合，將其發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點，也可以復耕為新的耕地，這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地，便于開展規(guī)?；耐恋刈鳂I(yè)，重新整合農(nóng)村土地資源。最后，因為耕地資源本身存在一定的稀缺性，所以，還需要建立耕地保護的具體政策， 嚴格保護耕地，提升耕地保護水平。

4 優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量