基層綜合行政執(zhí)法條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基層綜合行政執(zhí)法條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

××市工商行政管理局是××市人民政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實際研究制定××市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對××市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體的登記注冊，實施對商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費者權(quán)益保護和市場監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員____人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動。執(zhí)法人員中____人具有大專以上學(xué)歷，___人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

××市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級工商機關(guān)分級組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時還要具備三個條件：

_.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

_.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

_.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對人識別執(zhí)法人員的身份，增強行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對于因機構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對新增執(zhí)法人員進(jìn)行審核，報省工商局考核發(fā)證；對調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時換發(fā)證件；對執(zhí)法違法的人員要及時收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號公示于各級工商機關(guān)辦事大廳，方便行政相對人進(jìn)行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會各界的監(jiān)督之下。

三、實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對行政執(zhí)法人員實行上崗前要法律知識培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實行得到了人民群眾的擁護和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的改善。近__年來，這項制度在工商行政機關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊伍管理的做法、經(jīng)驗

（一）細(xì)化績效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個人績效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，上下聯(lián)動；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個人績效目標(biāo)考核結(jié)果與個人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進(jìn)、激勵了先進(jìn)。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《××市工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評查、執(zhí)法檢查和專項效能監(jiān)察，定期通報檢查情況，強化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊，除隊長相對固定外，隊員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對全系統(tǒng)每一個所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進(jìn)行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況對行政機關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎懲，是強化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《××市工商機關(guān)行政過錯責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對工商行政執(zhí)法的實際，突出追究重點。突出三個方面的重點實施追究。抓住群眾舉報、媒體曝光、上級點名以及社會影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對行政收費和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實施追究時，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時還對違規(guī)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯責(zé)任追究的效果。從實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件__件，處理責(zé)任人__人，其中開除_人，開除留用_人，撤職_人，降級_人，記大過__人，記過__人，行政警告__人，調(diào)離工作崗位_人，待崗處理和通報批評、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎金__人。通過真追實究，進(jìn)一步教育了各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。我們將行政機關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評價其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中，特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對發(fā)生的行政執(zhí)法過錯，做到對當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)__人。包括分局局長_人，分局副局長_人，科所長__人。四是發(fā)揮過錯責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯。對執(zhí)法過錯實施責(zé)任追究后，及時通報在行政執(zhí)法中存在問題，對相關(guān)案例進(jìn)行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強執(zhí)法隊伍管理中存在的問題

一是對初次取得執(zhí)法資格，實行統(tǒng)一考試制度，時間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強，崗位特點不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

第2篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

委托行政執(zhí)法是指行政機關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進(jìn)行執(zhí)法活動，行為后果歸屬于該行政機關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來越多，在帶來許多便利的同時，也出現(xiàn)了大量問題。本文試對其成因、出現(xiàn)的問題作以論述，并就解決存在的問題提出一些粗淺的見解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國目前行政管理體制看，立法工作過于強調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個具體部門來實施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法部門林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個執(zhí)法部門都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務(wù)難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運動式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費的限制又加劇了這種狀況。實行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問題，加強執(zhí)法工作，也為社會參與行政管理提供了機會和途徑。

（二）由于計劃體制下的部門分工過細(xì)，以部門職能為基礎(chǔ)建立起來的專業(yè)化行政執(zhí)法隊伍開始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問題：一是職能交叉、重疊，對同一違法事項，常常出現(xiàn)兩支以上專業(yè)執(zhí)法隊伍重復(fù)執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細(xì)，專業(yè)執(zhí)法職能過窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營，管經(jīng)營的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領(lǐng)域如市場管理，城市管理等領(lǐng)域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個組織實施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費等方面的限制，執(zhí)法時常感到力不從心，難以完成擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。因此，將這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責(zé)實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的需要。

（四）目前，有關(guān)組織受行政機關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法活動是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰”?！逗幽鲜⌒姓C關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門規(guī)章也明確規(guī)定行政機關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰，如《水行政處罰實施辦法》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢，而政府的作用十分有限，大量的非營利性組織活躍于社會公共事務(wù)的各個角落、各個層面，以其機構(gòu)精簡、靈活多變和專業(yè)技術(shù)性較強來增補政府無法或沒有能力觸及的領(lǐng)域，實施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要對這些組織的工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機關(guān)人手不足和經(jīng)費緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實踐中也存在不少問題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實施執(zhí)法活動，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機關(guān)在實施委托執(zhí)法時，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以內(nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項和權(quán)限期限不明，責(zé)任不清的問題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責(zé)任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機關(guān)的名義而以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢交易，中飽私囊。個別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對法律法規(guī)掌握得不牢不準(zhǔn)，對違法行為定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問題。有些受委托組織坐收坐支罰沒收入和行政事業(yè)性收費款項。

（三）委托行政機關(guān)對受委托組織執(zhí)法活動監(jiān)督指導(dǎo)不力。一些委托行政機關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對受委托組織的執(zhí)法活動不聞不問，放任不管，既不監(jiān)督，也不進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出現(xiàn)受委托組織、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)，損害了委托行政機關(guān)的權(quán)威，實際上也是對委托行政機關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時存在很大的隨意性，極易造成亂委托、等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對委托處罰作出規(guī)定，極少對委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機關(guān)因工作需要應(yīng)當(dāng)委托的執(zhí)法事項缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭議時，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)查取證，土地證書、林權(quán)證書也由土地、林業(yè)部門辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會自治法》規(guī)定村委會有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會自治法》也有類似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應(yīng)包含村委會、居委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實際工作中，他們也經(jīng)常受委托實施計生、建設(shè)管理等工作，而村委會、居委會屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實施治安管理處罰，并對處罰后果負(fù)責(zé)，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應(yīng)是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準(zhǔn)，實踐和理論中常常引起人們的誤解，認(rèn)為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個行政機關(guān)委托一個組織執(zhí)法，雖然解決了行政機關(guān)人員不足的問題，但卻對執(zhí)法隊伍過多過濫這一問題無能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給一個執(zhí)法隊伍實施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法等問題的嚴(yán)重性而已，并沒有真正解決這些問題。

三、對策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問題，需從以下幾個方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機關(guān)進(jìn)行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實施行政執(zhí)法行為。同時，行政機關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機關(guān)在行使其職能時，力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機關(guān)的工作壓力，增強委托行政機關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機關(guān)及時有效地完成執(zhí)法任務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。如果委托導(dǎo)致人、財、物重復(fù)投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機關(guān)委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機關(guān)，對受委托組織實施行政執(zhí)法活動的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實際上相當(dāng)于委托行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨立于委托行政機關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設(shè)機構(gòu)完全依附于委托行政機關(guān)，沒有獨立性。在執(zhí)法活動中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對人同時表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開原則。委托行政執(zhí)法中的公開原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項、權(quán)限和期限，均應(yīng)以一定方式向社會公開，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復(fù)制。行政相對人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會公眾對委托的認(rèn)同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會公眾知曉，往往會帶來許多弊端，得不到行政相對人的理解、支持和配合，達(dá)不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。包括委托行政機關(guān)與受委托組織簽訂委托書、委托書的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實施和具體行政行為備案等。

1.委托書的簽訂。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政執(zhí)法委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：⑴委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責(zé)任；⑹其他需載明的事項。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機關(guān)據(jù)以進(jìn)行執(zhí)法活動的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項和委托權(quán)限。前者指委托行政機關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項時擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對違管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實施處罰；征收行政事業(yè)性收費；行政審批，等等，即屬委托事項；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準(zhǔn)或同意，罰款或收費的限額，處罰的種類，決定處罰或建議處罰，送達(dá)執(zhí)法文書、執(zhí)行執(zhí)法文書等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應(yīng)當(dāng)合理確定，沒有委托執(zhí)法經(jīng)驗的，一般不應(yīng)過長，以半年或一年為宜；經(jīng)實踐條件成熟的，可長期委托。不過，無論是長期還是短期，期限應(yīng)當(dāng)明確，要寫明起止日期。

法律責(zé)任一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：委托行政機關(guān)對受委托組織在委托范圍內(nèi)實施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，包括承擔(dān)行政復(fù)議被申請人的責(zé)任，行政訴訟被告的責(zé)任，承擔(dān)違法實施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責(zé)任等。受委托組織必須以委托行政機關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實施行政執(zhí)法活動，如果以自己的名義或者超過委托范圍和期限進(jìn)行執(zhí)法活動，或者將行政機關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔(dān)。委托行政機關(guān)負(fù)責(zé)對受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。受委托組織違法或者不正確實施行政執(zhí)法活動的，委托行政機關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時部分或全部終止委托或者變更委托；對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過錯實施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)?，委托行政機關(guān)有權(quán)對其行使迫償權(quán)。委托機關(guān)應(yīng)經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不應(yīng)干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問題，委托書應(yīng)載明受委托組織應(yīng)在處理完畢委托事項后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書等執(zhí)法文書報委托行政機關(guān)備案。委托書應(yīng)當(dāng)寫明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書生效。

2.委托書的備案和公布。委托書生效后應(yīng)當(dāng)報上一級行政機關(guān)備案，并在委托行政機關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會公布，讓社會公眾知曉，便于接受社會監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實施

在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時說明受行政機關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實調(diào)查清楚，審核完畢后，應(yīng)將案卷材料移送委托行政機關(guān)作出處理，而不能進(jìn)一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負(fù)責(zé)人簽署同意意見，就可以委托行政機關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報委托行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。例如，委托行政機關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對一違法行為調(diào)查完畢后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負(fù)責(zé)人同意后，即可在行政處罰決定書上蓋委托行政機關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報委托行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，才能作出處罰決定，這時，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機關(guān)手中，并沒有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書報委托行政機關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機關(guān)可以及時掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗和研究存在的問題；二是如實統(tǒng)計并及時向上級行政機關(guān)上報行政執(zhí)法活動中的重大情況；三是便于委托行政機關(guān)對受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟和案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強對執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育，充實法律知識，增強法制意識，提高執(zhí)法水平。同時，實行嚴(yán)格的執(zhí)法準(zhǔn)入制度，達(dá)不到應(yīng)有法律業(yè)務(wù)水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強對受委托組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，應(yīng)責(zé)令其糾正或予以變更、撤銷。同時，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。必要時，可以終止委托或變更委托。另外，還應(yīng)加強司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)要經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助解決工作中的熱點、難點問題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時，要在立法上承認(rèn)政府可以委托其部門處理相關(guān)事情，對村委會、居委會，也應(yīng)明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門人員不足，另一方面執(zhí)法隊伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時難以改變法律法規(guī)林立導(dǎo)致的執(zhí)法部門，執(zhí)法隊伍過多現(xiàn)象的情況下，可以相對集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

1.《行政程序法論》作者：金國坤中國檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開舉中國公安大學(xué)出版社1996年

3.《中國行政法學(xué)前沿問題報告》作者：張步洪中國檢查出版社2003年

第3篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

[關(guān)鍵詞] 林政資源管理 體系建設(shè) 采伐限額 林地保護

林政資源管理體系的建設(shè)，關(guān)系到我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能否順利實施，同時，也是林業(yè)部門社會形象的直接體現(xiàn)。因此，必須要不斷加強和改進(jìn)林政資源管理工作，特別對森林、林木及林地管理，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐、木材運輸、經(jīng)營加工和林地管理辦法，提高全縣森林資源監(jiān)督、監(jiān)管和打擊林政犯罪的能力，為保護森林資源和建設(shè)生態(tài)縣服務(wù)。

1 林政資源管理體系建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績

林政資源管理是依據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律行使職權(quán)的法定工作，涵蓋了森林采伐限額管理、林政執(zhí)法與木材流通監(jiān)督檢查、木材經(jīng)營監(jiān)督管理和林地林權(quán)管理及林權(quán)糾紛調(diào)處等內(nèi)容，它關(guān)系到林業(yè)發(fā)展全局性、根本性問題。目前，已全面實行和完善森林限額采伐、憑證采伐、憑證運輸和森林、林木、林地依法登記辦證、征用占用林地審核等一系列有效的林政資源管理制度。

1.1 林政管理工作機構(gòu)逐步完善

縣級林業(yè)主管部門都設(shè)置了森林資源與林政管理的專門機構(gòu)，基本形成了林政管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立了一支較為穩(wěn)定的林政管理隊伍。設(shè)置有林政科、森林資源管理站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊、林業(yè)綜合執(zhí)法隊、森林分局各1個；木材檢查站2個、森林派出所2個、基層林業(yè)站14個，從業(yè)人員達(dá)89人。

1.2 從1987年開始實行森林限額采伐制度

在總結(jié)“七五”采伐限額管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從“八五”開始對森林采伐消耗實行全額管理、分項控制，嚴(yán)格按照森林資源現(xiàn)狀確定年合理采伐量，把商品材、農(nóng)民自用材、增殖業(yè)用材、生活用材、工副業(yè)用材等所有采伐消耗都納入森林采伐限額管理中。“九五”期間，有效實施了森林采伐限額的森林消耗結(jié)構(gòu)和森林采伐類型“雙控制”的管理模式，使我縣森林采伐限額的編制和管理更科學(xué)、規(guī)范，為“十五”期間實現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。憑證采伐林木、憑證運輸和憑證經(jīng)營（加工）木材，以及與采伐限額管理相關(guān)的制度和措施進(jìn)一步健全。根據(jù)《福建省森林采伐限額編制管理辦法》、《福建省林木采伐管理辦法》、《福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果送達(dá)林權(quán)單位公示和審批告知制度》等規(guī)定，把管理工作的重點轉(zhuǎn)移到山上、放在源頭，進(jìn)一步加強采伐限額管理、伐區(qū)設(shè)計管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理、木材流通和經(jīng)營加工管理，全縣森林資源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐漸走上正軌

林地是森林資源的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。林地管理是林業(yè)各項工作的前提和基礎(chǔ)，《森林法》、《森林法實施辦法條例》的頒布實施以及國發(fā)明電[1998]8號、國辦[1999]9號文件的下發(fā)，進(jìn)一步明確了征用占用林地的審批程序和林業(yè)主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限?？h級林業(yè)部門嚴(yán)格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)，組織編制全縣林地保護利用總體規(guī)劃，并認(rèn)真落實林地保護制度，按照《福建省占用征用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)格程序辦事，使林地保護管理逐步加強，初步走上規(guī)范化、法制化的軌道。至2005年依法辦理75起占用林地審核審批手續(xù)，共征收占用林地面積976.8038公頃，征收占用林地森林植被恢復(fù)費1236.9963萬元，征占用林地依法審核審批率達(dá)100%。

1.4 林權(quán)頒證工作深入開展

林權(quán)是指森林、林木、林地所有權(quán)，林權(quán)證是森林、林木、林地所有者的法律憑證?！渡址ā?、《森林法實施辦法條例》的頒布實施，為林權(quán)登記提供了可操作的法律依據(jù)，特別是國家林業(yè)局頒發(fā)了《林木和林地權(quán)屬登記管理工作辦法》等部門規(guī)章，使林權(quán)管理逐步加強。福建省人民政府發(fā)出了全省集體林林權(quán)改革指導(dǎo)意見，明確用3年時間，基本完成集體林林權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn) “山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利“的目標(biāo)，建立完善經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理新機制。

1.5 林政執(zhí)法成效明顯

十多年來，隨著森林資源林政管理的法律、法規(guī)、制度的不斷健全和完善，林政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和依法行政水平進(jìn)一步提高，林政執(zhí)法工作取得了很大成績，至2005年底，我縣依法查處了大批破壞森林資源林政案件1多萬起，案件查處率達(dá)95%以上，收繳木材1.312萬m3，為國家挽回直接經(jīng)濟損失5700萬元。

1.6 木材檢查站建設(shè)初具規(guī)模

森林必須憑證采伐和運輸，木材運輸管理監(jiān)督成為林政管理重要一環(huán)。全縣木材檢查網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有2家林業(yè)檢查站，每年查處案件1000起左右，處理違法運輸木材近0.5萬m3、竹材約60萬根以及一大批野生動物，為國家挽回經(jīng)濟損失約2500萬元。其中，大目溪林業(yè)檢查站還被評為“省文明林業(yè)檢查站”。實踐證明，我縣林業(yè)檢查隊伍是一支執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊伍。

1.7 林政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入起步階級

為積極探索適應(yīng)閩侯縣森林資源和林政管理要求的新路子、新模式，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)森林資源林政管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，為強化森林資源監(jiān)控手段，提高林政管理水平，從2002年開始，采取“先試點后推廣，軟件開發(fā)與應(yīng)用同步進(jìn)行”辦法開展此項工作，試點著手研制開發(fā)“森林資源林政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”軟件，相繼開發(fā)并投入使用的信息系統(tǒng)有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理、采伐運輸辦法管理、伐區(qū)林木采伐管理、森林資源數(shù)據(jù)更新管理等系列軟件。經(jīng)過一段時間的運行，各系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、大大提高了林政管理工作效率，減輕了管理人員發(fā)證、統(tǒng)計的工作量。

2林政管理建設(shè)的主要問題

2.1 采伐管理不夠規(guī)范

采伐限額管理還不規(guī)范，森木采伐、設(shè)計、審批、驗收不夠嚴(yán)，存在亂砍濫亂伐現(xiàn)象。在林區(qū)必然存在著零星盜伐現(xiàn)象，特別是林木管護承包后，監(jiān)守自盜問題較為突出。木材稅費過重、產(chǎn)銷區(qū)森木材價格倒掛，是導(dǎo)致伐區(qū)超界、過量采伐的重要原因。一些地方，尤其產(chǎn)銷結(jié)合部和縣際邊界地區(qū)的伐區(qū)濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個別商品材伐存在設(shè)計前偷砍一點、設(shè)計時少算一點、采伐時多砍一點的問題。

2.2 林地管理把關(guān)不嚴(yán)

在林地管理方面，個別把關(guān)不嚴(yán)，地方保護主義意識較濃，不同程度上存在未批先占或邊批邊占現(xiàn)象，也有不批也占的現(xiàn)象，甚至個別地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉，使林業(yè)部門壓力增大，處理案件困難。

2.3 林政管理手段落后

由于資金投入渠道沒有理順、建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，我縣林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公設(shè)施、辦案設(shè)備短缺，技術(shù)裝備簡陋，工作效率低。林政管理手段落后，適時監(jiān)督實效不高，不能適應(yīng)新形勢要求，致使一些案件不能得到及時有效的查處。計算機技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用普及率不高，微機建檔不普遍,這與新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。

2.4 非法運輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是交通運輸業(yè)的發(fā)展，木材檢查站布局不合理的矛盾越來越突出，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，木材流通環(huán)節(jié)丞待規(guī)范。一些木材經(jīng)營者借助黑勢力，在木材檢查站沖關(guān)沖卡，流通領(lǐng)域打黑除惡、清理整頓勢在必行。車輛改裝為路上偷運、逃脫檢查創(chuàng)造條件。特別是鐵路線長及水路運輸無法檢查，無證運輸木材現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5 森林資源監(jiān)督不到位

隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)督工作還不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，存在著許多必須認(rèn)真研究和切實解決的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對森林資源管理工作重視不夠，責(zé)任不明確，監(jiān)督不到位?；鶎由仲Y源林政管理人員指導(dǎo)思想不端正，法律意識淡薄，素質(zhì)較低，作風(fēng)不扎實，對新形勢缺乏認(rèn)識和研究，工作不主動。監(jiān)督體制不順，制度建設(shè)亟待進(jìn)一步建立和完善。

2.6 林業(yè)管理部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)多

全縣林業(yè)主管部門共有18個機構(gòu)在行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員多，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法力量配置不合理，給不法分子造成可乘之機，不能形成有效的打擊合力，不利于維護正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。各執(zhí)法機制的職能相互交叉，嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

3林政資源管理體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1 林政執(zhí)法能力建設(shè)

整合執(zhí)法機構(gòu)，適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展定期或不定期的專項打擊活動，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的行為。建立健全重大森林資源破壞事件應(yīng)急處理機制，確保對破壞森林資源的事件在第一時間得到有效處置。通過技術(shù)裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)以及制度建設(shè)，不斷提高林政綜合執(zhí)法能力。

3.2 林政信息管理系統(tǒng)建設(shè)

運用計算機信息管理技術(shù)，建立全縣林政管理業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，制定系列數(shù)據(jù)、信息標(biāo)準(zhǔn)（類型、格式、交換等），開發(fā)“三證”、資源監(jiān)督、林地林權(quán)管理和林政案件稽查等管理信息系統(tǒng)，規(guī)范林業(yè)行政管理綜合業(yè)務(wù)管理信息網(wǎng)。進(jìn)行林政信息采集、傳輸和處理能力建設(shè)，建立林政信息管理數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。規(guī)范森林資源與林政管理的行政管理方式和信息系統(tǒng)建設(shè)模式，將區(qū)域的森林資源采伐限額管理及“三證”發(fā)放等融入統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

本著節(jié)約的原則，充分利用現(xiàn)有和其它投資建設(shè)渠道的資源，林政信息管理的硬件系統(tǒng)省級配備微機、數(shù)字備份設(shè)備、報表打印機和ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)，縣級硬件系統(tǒng)配備微機、票據(jù)打印機、報表打印機和MODEM（或ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)）等。

軟件系統(tǒng)建設(shè)遵循“立足生產(chǎn)，服務(wù)管理”的原則，縣級林業(yè)局林政管理信息系統(tǒng)主要通過WEB服務(wù)為瀏覽器，獲取有關(guān)采伐限額指標(biāo)的分解和本局采伐限額的使用情況；錄入采伐、驗收、運輸臺賬，向省廳發(fā)送發(fā)證請求信息，查詢允許信息，計算機打印、發(fā)放采伐證、運輸證和木材加工證；實時生成本局各類采伐、驗收、運輸統(tǒng)計分析報表。這些信息是掌握森林資源動態(tài)變化和林政管理情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)劃決策的依據(jù)。

3.3 加強林地保護管理建設(shè)

縣林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務(wù)院發(fā)明電［1998］8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》，以及對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地行為。要嚴(yán)格把好各項建設(shè)占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，要依法查處，不得發(fā)放林木采伐證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐依法予以嚴(yán)肅處理。對蠶食林地、毀林開墾，擅自改變林地用途等違法行為，堅決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步完善林業(yè)有關(guān)征占用林地的法律、法規(guī)。

3.4 采伐限額分區(qū)施策、分類管理

對公益林，堅持以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴(yán)格限制采伐方式和強度；對商品林中的天然林，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行采伐利用，禁止違規(guī)設(shè)計、違規(guī)采伐；對商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡可以由所有者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按照經(jīng)營方案滿足所需限額指標(biāo)外，年度木材生產(chǎn)計劃實行單列，上年度節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。另外，對天保工程區(qū)內(nèi)的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所區(qū)別，做到寬嚴(yán)適度，依法滿足采伐利用的需求。

3.5健全森林資源綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)督管理水平

為了滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要，縣林業(yè)局應(yīng)設(shè)置專業(yè)調(diào)查設(shè)計隊伍，切實承擔(dān)起全縣森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測的任務(wù)。為林政管理提供全面的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和提高森林資源監(jiān)測管理水平，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，改善技術(shù)手段和方法，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集森林資源監(jiān)測與管理等各類必需的信息，實時更新各類森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多方位森林資源信息的多用途分析和綜合利用，形成森林資源管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為上級林業(yè)主管部門提供信息查詢、數(shù)據(jù)更新、分析評價、輔助管理、輔助決策等服務(wù)，為林政管理提供及時、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，提高資源林政管理的現(xiàn)代化水平。

4結(jié)論

隨著林業(yè)改革開放步伐的加快，為適應(yīng)形勢的發(fā)展和新時期的要求，必須加強對林政資源的管理和監(jiān)督，勇于開拓，積極探索，進(jìn)一步提高管理水平，使森林資源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李肇鋒. 三明社會林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 福建林業(yè)科技，2004，31（4）：137-140.

[2] 葉功富，萬泉，林遠(yuǎn). 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新及對策[J]. 福建林業(yè)科技，2001，28（4）：5-8，31.

第4篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

一、涉法上訪的成因涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面：（一）地方政府部門出臺的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。隨著改革的不斷深入，為保證國家各項事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實，國家在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺。為使國家各項政策在基層得到更為有效的貫徹落實，地方各級政府部門也相繼出臺了一系列與之相配套的操作性強的實施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。但其中也不乏有些沒有從實際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如**年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時，某基層政府出臺了一個文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。（二）政府部門沒有依法行政。政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€人政績或一些小團體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件.

如**年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費后，方能為學(xué)生繳費注冊。有個別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費依據(jù)，并為“搭車收費”這一錯誤收費方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實我們在中央電視臺“今日說法”欄目及其他電視臺的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在**年上報農(nóng)民年人均純收入時，違反《統(tǒng)計法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實。政法機關(guān)是國家法律的執(zhí)行機關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機關(guān)參與各種經(jīng)商活動的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強行接管礦井及其設(shè)備財產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺“今日說法”欄目說到一個案例，某村民與該村委會簽訂十畝沙地的承包合同。

在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會以原承包金低，且該村民沒有按時繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會賠償各種經(jīng)濟損失，一審法院判令村委會賠償該村民各種經(jīng)濟損失13萬多元。村委會不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子，后到派出所報案。派出所沒有及時前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會后果。（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡薄。上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因為法律素質(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時間長，嚴(yán)重影響了社會的正常秩序。也有的是法治意識淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。

另一方仗著人多勢眾，揚言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。（五）法律制度不完善。法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實施細(xì)則中，對作出不批捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無法對可能產(chǎn)生的錯誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒?，控告人幾次上訪不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實后，該院接待員如實告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。

又如，檢察機關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費缺乏，一時無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級上訪。而上訪時因立案行為告知對象不附合，有時因此被拒絕回答，或是以案件機密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機關(guān)之間。二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對這些案件，我們必須作出及時妥善處理，否則將會產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個：（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識解決涉法上訪問題，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對發(fā)生的涉法上訪具體個案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡單粗暴，不僅不能及時有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因為對涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。有相當(dāng)涉法上訪人員因為法律素質(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下，要求縣政府給以處理?？h政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。