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一、基本原則與指導(dǎo)思想
藥品安全專項(xiàng)整治檢查評(píng)估工作遵循“實(shí)事求是、客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)量化、促進(jìn)提高”的原則。通過開展藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管,把藥品安全工作作為重要的民生工程,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本。落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系,健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制,杜絕重大藥品安全事故發(fā)生,促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,確保公眾用藥安全。
二、檢查評(píng)估對(duì)象及實(shí)施機(jī)構(gòu)
(一)檢查評(píng)估對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),各相關(guān)監(jiān)管部門,藥品(含醫(yī)療器械,下同)研制、生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位。
(二)區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估,指導(dǎo)各有關(guān)單位開展藥品安全專項(xiàng)整治工作的自查自評(píng);組織對(duì)全區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查評(píng)估。
三、檢查評(píng)估的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))及相關(guān)監(jiān)管部門藥品安全專項(xiàng)整治工作開展情況。重點(diǎn)檢查評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)、整治重點(diǎn)、安全保障、宣傳信息等方面工作開展情況和整治工作的成效。檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)詳見《區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估表》(附件2)。
(二)藥品質(zhì)量狀況評(píng)估。以省級(jí)藥品質(zhì)量公告為依據(jù),重點(diǎn)檢查評(píng)估轄區(qū)內(nèi)基本藥物、特殊藥品及血液制品、生物制品、注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量狀況。
(三)藥品安全群眾滿意度。主要包括對(duì)國(guó)藥準(zhǔn)字公信力的評(píng)價(jià)、對(duì)打擊假藥的看法、對(duì)政府工作的滿意度、對(duì)藥品廣告的意見、對(duì)安全用藥知識(shí)的掌握。
(四)企事業(yè)單位自查自評(píng)情況。主要包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本藥物和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制情況、電子監(jiān)管碼實(shí)施情況、質(zhì)量受權(quán)人制度落實(shí)情況、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、藥品醫(yī)療器械研發(fā)資料的真實(shí)性、誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范醫(yī)院制劑使用和臨床用藥管理等。
四、檢查評(píng)估的方式方法
(一)檢查評(píng)估方式:采取自查自評(píng)與上級(jí)檢查評(píng)估相結(jié)合的方式。
(二)檢查評(píng)估方法:采取聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方法,全面了解被檢查評(píng)估對(duì)象開展藥品安全專項(xiàng)整治工作情況。
1.聽取匯報(bào)。聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)監(jiān)管部門的工作匯報(bào)。
2.查看資料。查閱專項(xiàng)整治工作文件、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)表以及有關(guān)工作制度規(guī)定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
3.現(xiàn)場(chǎng)檢查。隨機(jī)選擇轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行實(shí)地檢查,抽查各類型單位均不少于2家。
4.召開座談會(huì)。召開企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參加的座談會(huì)。
5.問卷調(diào)查。對(duì)社會(huì)公眾、經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理人員、基層執(zhí)法人員等進(jìn)行隨機(jī)訪問和調(diào)查。
(三)評(píng)分辦法:采取具體工作量化評(píng)分的方法,分項(xiàng)加權(quán)匯總,共分以下四個(gè)部分:
1.綜合評(píng)估。主要評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))及相關(guān)監(jiān)管部門藥品安全專項(xiàng)整治工作完成情況。分值100分,權(quán)重0.6。
2.藥品(含醫(yī)療器械)質(zhì)量狀況評(píng)估。以省級(jí)質(zhì)量公告和抽驗(yàn)結(jié)果為依據(jù),自我評(píng)價(jià)質(zhì)量狀況。分值100分,權(quán)重0.2。
3.藥品安全群眾滿意度調(diào)查。組織網(wǎng)上問卷調(diào)查或發(fā)放問卷(不少于100份),自我評(píng)價(jià)群眾滿意度。分值100分,權(quán)重0.1。
4、企事業(yè)單位自查自評(píng)情況。在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位自查自評(píng)基礎(chǔ)上,抽查轄區(qū)內(nèi)各單位自查報(bào)告,自我評(píng)分。各企事業(yè)單位(包括藥品、醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu))每類別不少于1家。分值100分,權(quán)重0.1。
以上4項(xiàng)中,第1項(xiàng)由區(qū)檢查評(píng)估組參照各參評(píng)單位自查自評(píng)報(bào)告、按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容檢查評(píng)分;第2、3、4項(xiàng)直接采納各參評(píng)單位自查自評(píng)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)并隨機(jī)抽查核實(shí)。各項(xiàng)評(píng)分加權(quán)匯總后,得出總評(píng)分,滿分100分。根據(jù)各參評(píng)單位開展專項(xiàng)整治工作的突出成績(jī)和明顯不足,在總評(píng)分的基礎(chǔ)上可適當(dāng)加減分,分值為5分。最后得分95分以上為優(yōu)秀,85分以上為良好,80分以上為合格。
五、工作進(jìn)度安排
(一)上旬,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況,制定藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估實(shí)施方案。
(二)上旬,組織藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面自查自評(píng),形成自查自評(píng)報(bào)告。藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自查自評(píng),由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織。
在各單位自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,組織開展轄區(qū)內(nèi)自下而上的檢查評(píng)估工作,并形成藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)報(bào)告和工作總結(jié),于前提交市藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)中旬,迎接市政府檢查評(píng)估組的檢查評(píng)估。
(四)下旬,迎接省政府檢查評(píng)估組的檢查評(píng)估。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品安全專項(xiàng)整治檢查評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和屬地化管理的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),真正抓出成效。
未開出罰單,現(xiàn)在還在處于被調(diào)查階段的企業(yè)更多:高通、微軟、寶馬、捷豹、路虎……2014年的夏天是反壟斷法猛然發(fā)威的季節(jié)。
相較于2013年液晶面板業(yè)、白酒業(yè)、洋奶粉業(yè)、醫(yī)療器械業(yè),這一次中國(guó)的反壟斷調(diào)查,罰金屢創(chuàng)新高,涉及范圍更廣,涉及行業(yè)更多--通信行業(yè)、整車行業(yè)、汽車零部件行業(yè),它們“你方唱罷我便登臺(tái)”,紛紛“搶占”媒體頭條。
針對(duì)此次中國(guó)密集地進(jìn)行反壟斷調(diào)查,本刊記者采訪了大量的外企人員、反壟斷律師以及學(xué)者。采訪中我們發(fā)現(xiàn)并非所有外企都反對(duì)此次反壟斷調(diào)查,也并非所有人都贊同中國(guó)的做法。
另一方面,值得關(guān)注的是,2014年8月30日正好是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下稱《反壟斷法》)頒布六周年。這六年來,《反壟斷法》稱得上是頗為冷清,直到新一屆政府上臺(tái)。
事實(shí)上,反壟斷與政府政策掛鉤在很多國(guó)家并不鮮見。每個(gè)大案背后政府的影子都依稀可見,但值得注意的是,任何行為都要在公開、透明、法治的情況下進(jìn)行--而這,也是中國(guó)《反壟斷法》所欠缺的。
可預(yù)測(cè)的調(diào)查對(duì)象
究竟有哪些企業(yè)被調(diào)查過?據(jù)一位長(zhǎng)期從事反壟斷調(diào)查的律師介紹,每一位從事反壟斷調(diào)查的律師所知道的案件有限,因?yàn)闊o論是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局還是國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局,抑或商務(wù)部反壟斷局,它們很少公布執(zhí)法案件,很多案件都在非正常情況下存在。
“很多被調(diào)查的案件都處于問詢狀態(tài),但問詢的次數(shù)多了,范圍廣了,本質(zhì)上就是調(diào)查?!?/p>
那么,哪些企業(yè)最容易被調(diào)查?是按照《反壟斷法》中所描述的“濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”的企業(yè)嗎?
事實(shí)上并非如此--在中國(guó),哪些企業(yè)最容易被調(diào)查都有規(guī)律可循。中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在選擇執(zhí)法目標(biāo)上是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,但大體上主要分為三類:
第一類,有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。這其中比較典型的是醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)。傳統(tǒng)上,中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為醫(yī)療器械與醫(yī)藥的價(jià)格過高,過高的原因之一就是壟斷。2013年,發(fā)改委針對(duì)葛蘭素史克(英文簡(jiǎn)稱為GSK)的調(diào)查就是典型的案例。盡管針對(duì)GSK的調(diào)查是一個(gè)商業(yè)賄賂的調(diào)查,但無論是調(diào)查機(jī)構(gòu)還是調(diào)查內(nèi)容,其背后的政策動(dòng)因都是一樣的。無論是商業(yè)賄賂還是反壟斷,都是為了擠出價(jià)格中的水分,讓價(jià)格還原到正常水平。
第二類,高科技行業(yè)。其執(zhí)法的動(dòng)因自然是為本土企業(yè)創(chuàng)造更有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。典型案例就是今年針對(duì)汽車行業(yè)、IT行業(yè)的調(diào)查。
第三類,能激發(fā)中國(guó)民族主義情緒的行業(yè)--這是中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期選擇的標(biāo)準(zhǔn),也期望通過調(diào)查獲得民眾對(duì)其行為合法性的支持。實(shí)際上,這種調(diào)查合法性的程度是非常低的。
同時(shí),在媒體的反應(yīng)以及政府的表態(tài)中可以發(fā)現(xiàn),反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)刻意通過更多的民族主義的刺激來為自身的行為爭(zhēng)取合法性,并以此提高政府機(jī)構(gòu)的形象。
法律真的只是表象嗎?
企業(yè)一旦被查,應(yīng)該做什么?怎樣才能讓企業(yè)的損失降到最低?應(yīng)該拿起法律的武器嗎?據(jù)一位不愿意透露姓名的律師講,在中國(guó)“法律問題只是表象,但不是核心”。
以此次被調(diào)查的克萊斯勒為例,其被調(diào)查以及被處罰款的表述是:“2012年至2014年克萊斯勒在汽車銷售過程中,與經(jīng)銷商簽訂了含有維持轉(zhuǎn)售價(jià)格條款的經(jīng)銷協(xié)議,了含有維持轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容的商務(wù)政策?!?/p>
那么有關(guān)控制經(jīng)銷商的分銷領(lǐng)域究竟違反了反壟斷法的哪一條哪一項(xiàng)?據(jù)這位律師介紹,在中國(guó)的《反壟斷法》中并未就該項(xiàng)做出規(guī)定。
唯一可以看出端倪的是在《反壟斷法》的第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議”:(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格;(三)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
在中國(guó),共設(shè)有三個(gè)反壟斷部門:商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局以及國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。
在分工上,商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)集中、并購(gòu)審查,發(fā)改委主管與價(jià)格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法,剩余部分則歸工商總局。
此次對(duì)克萊斯勒進(jìn)行壟斷調(diào)查的是發(fā)改委,它依據(jù)的是第十四條的第三個(gè)規(guī)定,即國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。但問題是:在(一)與(二)的規(guī)定都是有關(guān)價(jià)格的規(guī)定的情況下,為什么(三)中其他會(huì)是“操縱經(jīng)銷商”――按照正常的邏輯,在(一)(二)都是價(jià)格的情況下,(三)中的情況應(yīng)該與價(jià)格有關(guān),因?yàn)檫@才是“其他”的自然延伸。
但發(fā)改委卻并不這樣解釋,它依靠法律的模糊性以及自身擁有的行政任意性去強(qiáng)勢(shì)地介入反壟斷調(diào)查。
反壟斷案件處理的特性,為主管機(jī)構(gòu)留下很大的自由裁量空間。這些自由裁量權(quán)是如何被使用的,外界無從得知。甚至即使是在被調(diào)查過程中雇傭律師也被視為是在“對(duì)抗”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指控。
作為“三龍治水”中的另一個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),商務(wù)部反壟斷局則被認(rèn)為是在執(zhí)法過程中比較尊重法律的部門。因此在律師界也有“中國(guó)最好的反壟斷專家在商務(wù)部”的說法,這些執(zhí)法人員有知識(shí)結(jié)構(gòu)去傾聽來自企業(yè)的聲音,他們也很愿意去傾聽。這就與發(fā)改委完全相反,另一個(gè)中國(guó)的反壟斷執(zhí)法部門工商部門亦是如此。
據(jù)媒體報(bào)道,在反壟斷案件調(diào)查初期,一些執(zhí)法人員根本不知道中國(guó)有反壟斷法,即便知道也不清楚它到底是管什么的。
當(dāng)然,法律在反壟斷調(diào)查中也并非一無是處,畢竟如果不去強(qiáng)調(diào)法律問題,涉案企業(yè)對(duì)于調(diào)查它的執(zhí)法部門幾乎就沒有可以交涉的內(nèi)容。
強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法部門與弱勢(shì)的企業(yè)造就了被調(diào)查時(shí)出現(xiàn)這樣的怪圈:企業(yè)趕緊認(rèn)錯(cuò),不處罰最好,即使處罰最好不公開,即使公開最好不要放在第一位。
在企業(yè)的認(rèn)錯(cuò)過程中,也產(chǎn)生了具有中國(guó)特色的企業(yè)“認(rèn)罪書”,2013年以前叫《反壟斷法違法說明書》,現(xiàn)在叫《自查報(bào)告》,但內(nèi)容并未更換。在簽署“認(rèn)罪書”之后,發(fā)改委還要求外企“永不翻案”。
“在中國(guó),發(fā)改委發(fā)起的反壟斷調(diào)查往往是單向的,在調(diào)查初期,事實(shí)上發(fā)改委已經(jīng)認(rèn)定了企業(yè)的反壟斷事實(shí)?!斗磯艛喾ā返哪:耘c任意性也造就了發(fā)改委在執(zhí)法上的強(qiáng)勢(shì)?!?/p>
而在執(zhí)法過程中,三個(gè)執(zhí)法部門商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局都存在不同程度的權(quán)力濫用情況,其中發(fā)改委更是將在執(zhí)法中“合法傷害”的權(quán)力發(fā)揮到極致。在發(fā)改委眼中,不能做的事情只有兩件:第一,逮捕;第二,對(duì)人身進(jìn)行強(qiáng)制措施。
由于發(fā)改委等執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì),被調(diào)查的企業(yè)幾乎沒人會(huì)提出質(zhì)疑。事實(shí)上,在簽署“認(rèn)罪書”之時(shí),該文件上就明確要求企業(yè)放棄行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)利。
困境中的《反壟斷法》
事實(shí)上,在此次反壟斷調(diào)查風(fēng)暴中我們可以看出,中國(guó)的反壟斷執(zhí)法部門挑戰(zhàn)的是商業(yè)模式與商業(yè)結(jié)構(gòu)。
以汽車行業(yè)為例,《反壟斷法》挑戰(zhàn)的是汽車銷售的地域控制和分銷體系;對(duì)于日化行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)來講,《反壟斷法》是對(duì)于終端價(jià)格的控制和對(duì)分銷商購(gòu)貨渠道的限制。
所以,即使某些涉案企業(yè)很快“認(rèn)罪”,并接受反壟斷執(zhí)法部門開具的罰單,但在整個(gè)商業(yè)模式有問題的情況之下,要如何平衡新的商業(yè)需求?由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該如何控制以及解決?這都是需要關(guān)注的問題。
事實(shí)上,外企并不反對(duì)中國(guó)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,因?yàn)椤斗磯艛喾ā返某踔跃褪且屗衅髽I(yè)都處在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下。對(duì)于調(diào)查,只要本著公開、透明、公正的執(zhí)法態(tài)度,并把問題調(diào)查清楚,外企都很愿意配合。
至于在中國(guó)存在的“三龍治水”的情況,即三個(gè)部門擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán),也被外企所詬病。在執(zhí)法過程中,甚至一度出現(xiàn)“混戰(zhàn)”的局面。
根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,發(fā)改委與工商總局之間權(quán)力劃分的界限是價(jià)格,與價(jià)格有關(guān)的歸發(fā)改委管理,與價(jià)格無關(guān)的則歸屬工商總局。但關(guān)于價(jià)格的界定很難區(qū)分,因?yàn)橹灰婕暗綁艛嗑捅厝粫?huì)影響價(jià)格。
以高通的案子為例,這本身是一個(gè)關(guān)于產(chǎn)品分銷區(qū)域的反壟斷案件,只不過這個(gè)分銷區(qū)域可能會(huì)影響價(jià)格,但是從表面上看,這其實(shí)是與價(jià)格無關(guān)的,但最終發(fā)改委處理了這個(gè)案件。
而處于弱勢(shì)的部門往往會(huì)用各種方法來彰顯自己的強(qiáng)勢(shì)。例如在工商總局突擊檢查微軟時(shí),工商總局就調(diào)集了100多名執(zhí)法人員調(diào)查微軟,并頻繁約見微軟高管。
至于處在風(fēng)暴中心的《反壟斷法》,事實(shí)上,無論是執(zhí)法中主體的換亂還是執(zhí)法中的濫用權(quán)力,對(duì)市場(chǎng)還尚未成熟,依舊處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來說,《反壟斷法》從誕生之日起就是一部“半反壟斷法”。
因?yàn)?,根?jù)《反壟斷法》規(guī)定,中國(guó)的行政壟斷不在反壟斷法范圍之內(nèi),也就是說,為了國(guó)家利益、國(guó)家安全而進(jìn)行的壟斷是被國(guó)家保護(hù)的--所以在中國(guó)被調(diào)查的企業(yè)中,鮮少看見大型的國(guó)企,外企、民企則占據(jù)反壟斷案件的絕大部分。
即使有部分國(guó)企被調(diào)查,其效果也是甚微的。因?yàn)槿曳磯艛鄼C(jī)構(gòu)均為司局級(jí)單位,而大部分強(qiáng)勢(shì)國(guó)企都是部級(jí)單位,讓一個(gè)司局級(jí)單位查部級(jí)單位,查出的結(jié)果可想而知。
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