煤礦智能化建設(shè)工作方案精選(九篇)

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第1篇：煤礦智能化建設(shè)工作方案范文

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮大型煤企集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)、管理、資金和智力資本優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)多元、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線(xiàn)，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)我市煤炭行業(yè)的企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建資源回收率和綜合利用率高、生產(chǎn)安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)發(fā)展體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“本地優(yōu)先和區(qū)域優(yōu)先”的原則。本地企業(yè)優(yōu)先于外地企業(yè)作為兼并重組主體；同一轄區(qū)企業(yè)優(yōu)先于外區(qū)域企業(yè)作為兼并重組主體；積極鼓勵(lì)地方煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)兼并重組。

2.堅(jiān)持集約發(fā)展原則。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等有效形式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合、小小聯(lián)合等方式開(kāi)展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

3.堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)要以市域?yàn)閱挝?，打破旗區(qū)行政區(qū)域限制，依托市內(nèi)現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)兼并重組小型企業(yè)，規(guī)模小的企業(yè)之間也可兼并重組，露天集中開(kāi)采區(qū)的多個(gè)小企業(yè)要兼并成一個(gè)大型主體企業(yè)。準(zhǔn)格爾旗含高鋁粉煤灰的煤礦兼并重組要和自治區(qū)即將出臺(tái)的高鋁粉煤灰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組要緊密型和松散型相結(jié)合，以松散型為主。兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)、一個(gè)安全責(zé)任主體、一套統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表、一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)。

5.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，注重兼并重組實(shí)效和社會(huì)和諧發(fā)展。

6.堅(jiān)持安全生產(chǎn)原則。加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

我市現(xiàn)有煤礦321座，其中中央重點(diǎn)企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其它國(guó)有企業(yè)下屬煤礦20座，其它所有制煤礦277座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.1億噸/年。通過(guò)兼并重組，到年6月底，地方煤炭企業(yè)控制在40戶(hù)。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個(gè)煤礦要整合成為一個(gè)主體企業(yè)。通過(guò)兼并重組要形成1個(gè)億噸級(jí)、1個(gè)8000萬(wàn)噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)地方煤炭企業(yè)。到2013年底，形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)15戶(hù)，其中年底要達(dá)到保8爭(zhēng)10（新增百億元煤炭企業(yè)有烏蘭集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、滿(mǎn)世集團(tuán)、特弘集團(tuán)等）的目標(biāo)。與此同時(shí)，鄂絨、億利、博源三大企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)創(chuàng)公司（中譽(yù)控股公司）在突出主業(yè)的同時(shí)，為地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要力爭(zhēng)將其培育成為超百億元煤炭企業(yè)。保留煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出?！笆濉蹦┢?，裝備水平在現(xiàn)有全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固提高，全市原煤百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、兼并主體和兼并重組形式

（一）兼并重組范圍

1.鄂爾多斯市境內(nèi)的中央直屬煤炭企業(yè)、自治區(qū)區(qū)屬煤炭企業(yè)、二次資源整合的被整合煤礦、有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦和現(xiàn)保有儲(chǔ)量150萬(wàn)噸以?xún)?nèi)并承諾2013年底前關(guān)閉的煤礦（必須有企業(yè)關(guān)閉承諾書(shū)）不參與此次煤炭企業(yè)兼并重組。

2.其它地方煤炭企業(yè)（煤礦）全部參與煤炭企業(yè)兼并重組。

（二）兼并主體

根據(jù)我市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，原煤生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處單井規(guī)模在120萬(wàn)噸及以上的井工礦、單礦規(guī)模在300萬(wàn)噸及以上的露天礦，且3年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。一些雖未能達(dá)到兼并主體條件，但企業(yè)管理好、資產(chǎn)優(yōu)良、培育性好的煤炭企業(yè)也可以作為兼并主體。

根據(jù)自治區(qū)關(guān)于實(shí)施“雙百億工程”的有關(guān)精神，結(jié)合各地方煤炭企業(yè)現(xiàn)有銷(xiāo)售規(guī)模情況，市人民政府確定等8戶(hù)企業(yè)為市本級(jí)兼并主體，其余指標(biāo)根據(jù)各旗區(qū)煤礦數(shù)量按比例分解后，由各旗區(qū)人民政府自行研究確定兼并主體。市本級(jí)確定的8戶(hù)兼并主體企業(yè)，每戶(hù)兼并重組其它煤礦的數(shù)量不得少于5座，總計(jì)40座，其余23座可在全市范圍內(nèi)任意兼并重組。

（三）兼并重組形式

兼并重組后新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。

1.實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)、法人治理結(jié)構(gòu)、安全責(zé)任主體、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表四統(tǒng)一。

2.積極鼓勵(lì)市內(nèi)大型地方煤炭企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合電力、冶金、化工、物流等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，重組市內(nèi)各煤礦企業(yè)和鐵路運(yùn)力、集裝站點(diǎn)等，統(tǒng)一全市地方煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品的對(duì)外銷(xiāo)售、鐵路運(yùn)力配置、集裝站點(diǎn)建設(shè)等，構(gòu)建產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、儲(chǔ)及路、港、航一體化和融現(xiàn)代物流、遠(yuǎn)程交易和配送為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

3.要在明確各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，組建股份制有限公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益，實(shí)行同股同權(quán)同利，公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

4.兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立子公司，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?cè)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)丶{稅。

5.積極支持具備條件的兼并重組企業(yè)投資建設(shè)煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)其上市融資和引進(jìn)資金、技術(shù)管理等。

三、政策措施

為進(jìn)一步推動(dòng)我市煤炭企業(yè)兼并重組工作，根據(jù)自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施：

（一）嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入

一是新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)配套項(xiàng)目，其中配套煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要求原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上；二是新建煤礦的井型規(guī)模，井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬(wàn)噸/年，露天礦不低于300萬(wàn)噸/年；三是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目；四是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的技術(shù)改造；五是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬(wàn)噸/年。

（二）支持兼并企業(yè)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)投資煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用、煤礦改擴(kuò)建、新建煤礦、鐵路外運(yùn)通道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域高新技術(shù)等項(xiàng)目，并在項(xiàng)目用水、用地、用電和二氧化碳排放指標(biāo)等方面給予政策傾斜。

（三）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和資源整合。結(jié)合兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)其產(chǎn)能進(jìn)行重新核定，優(yōu)先保證兼并重組后企業(yè)集團(tuán)的煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（四）優(yōu)先為兼并主體安排鐵路運(yùn)力

兼并重組后新形成的煤炭企業(yè)要列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍，其中生產(chǎn)能力超過(guò)600萬(wàn)噸/年、尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶(hù)頭的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)給予辦理鐵路運(yùn)輸戶(hù)頭申報(bào)手續(xù)；生產(chǎn)能力超過(guò)2000萬(wàn)噸/年的企業(yè)，可優(yōu)先申請(qǐng)辦理鐵路運(yùn)力。率先完成兼并重組的企業(yè)，要有序申報(bào)安排鐵路運(yùn)力。

（五）優(yōu)先為兼并企業(yè)配置資源

兼并規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)噸/年以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)不超過(guò)其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過(guò)兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)3000萬(wàn)噸/年或年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100億元的煤炭企業(yè)，在全市已具備開(kāi)發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)預(yù)留后備資源；兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。優(yōu)先為率先完成兼并重組的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無(wú)資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過(guò)能力核定所增部分。

（六）加大財(cái)稅政策支持力度

優(yōu)先為兼并重組后形成的煤炭企業(yè)申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造項(xiàng)目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊(cè)地與被兼并對(duì)象原注冊(cè)地可在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

（七）拓寬企業(yè)投融資渠道

優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過(guò)上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實(shí)好金融債權(quán)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購(gòu)不良債權(quán)時(shí)要予以?xún)?yōu)惠。鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。

（八）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制

被兼并對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，依法交易。對(duì)不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。到2012年6月底，凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)等手續(xù)。

（九）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各旗區(qū)、各部門(mén)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實(shí)承擔(dān)起被兼并對(duì)象煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕和防止兼并重組過(guò)程中因安全管理不到位發(fā)生安全事故。

四、實(shí)施步驟

（一）全市煤炭企業(yè)兼并重組工作自年開(kāi)始，到2012年6月底結(jié)束。年上半年為準(zhǔn)備階段，要制定具體工作方案，報(bào)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；年下半年至2012年6月底為實(shí)施階段，按照自治區(qū)批準(zhǔn)的工作方案，全面組織實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作。原則上要求到年底8大集團(tuán)的兼并重組工作要結(jié)束，2012年6月底全市的兼并重組工作要全面完成。

（二）各旗區(qū)要按照批準(zhǔn)的方案先確定兼并主體和被兼并對(duì)象，協(xié)調(diào)參與重組煤礦企業(yè)簽訂重組協(xié)議，組織指定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)，然后督促兼并主體企業(yè)辦理申請(qǐng)注冊(cè)、建立機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度等。

（三）伊泰、匯能、伊東、滿(mǎn)世、烏蘭、蒙泰、特弘等8大集團(tuán)的兼并重組方案由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核；其它煤炭企業(yè)的兼并重組方案由牽頭企業(yè)所在旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。旗區(qū)間對(duì)兼并重組方案有爭(zhēng)議的，由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織裁定。

（四）我市煤礦二次資源整合工作，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)按照推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的工作要求，加快整合工作的辦理進(jìn)度，爭(zhēng)取在年底前完成資源整合審批，確保煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)如期完成。

（五）為推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組工作，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加快工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照的變更工作，簡(jiǎn)化工作程序，確保年底前完成相關(guān)證照的變更。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：

組長(zhǎng)：

成員：

市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭局，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和煤炭企業(yè)兼并重組的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由兼任，辦公室副主任由（市煤炭局副局長(zhǎng)）、（市煤炭局副局長(zhǎng)）和（市煤炭局副調(diào)研員）擔(dān)任。各旗區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行各自職責(zé)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)地方煤炭企業(yè)兼并重組工作有序進(jìn)行。

（二）工作要求

1.兼并重組工作以各旗區(qū)人民政府為責(zé)任主體，各旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組的第一責(zé)任人，要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，明確此次重組著重于企業(yè)做大做強(qiáng)，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極營(yíng)造有利于煤炭企業(yè)兼并重組的氛圍，確保高質(zhì)量、按時(shí)限完成煤炭企業(yè)的兼并重組工作，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

第2篇：煤礦智能化建設(shè)工作方案范文

我現(xiàn)就年安全生產(chǎn)工作情況，年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。

一、年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧

年，我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè)，

開(kāi)展“百安活動(dòng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。

（一）生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況

年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技治災(zāi)工作全面開(kāi)展，“雙基”建設(shè)工作開(kāi)始起步，安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，安全狀況基本穩(wěn)定。

全年生產(chǎn)原煤1300.1萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的100%，開(kāi)拓進(jìn)尺5.17萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的122.86%；掘進(jìn)進(jìn)尺26.81萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的105.68%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占生產(chǎn)礦井的79.17％。

年省安委會(huì)下達(dá)集團(tuán)死亡控制指標(biāo)29人，實(shí)際發(fā)生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產(chǎn)礦井19起20人，基本建設(shè)礦井2起2人，比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡7人，百萬(wàn)噸死亡率1.54，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。年與2007年相比百萬(wàn)噸死亡率下降29.03%，死亡人數(shù)減少21.43％。有三對(duì)礦井安全周期超過(guò)1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）年主要安全生產(chǎn)工作

集團(tuán)年初召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署了全年安全生產(chǎn)，董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

年我們緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開(kāi)展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，確保了年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。

1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

各公司按指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層為突破，從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手，以做到人員無(wú)失誤、系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞，全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理

隱患是事故的溫床，對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類(lèi)事故的重要手段。年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī)，加大了現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查和整治。

統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作，要求以防大事故為重點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況，強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了行動(dòng)方案，明確了治理目標(biāo)，突出了治理重點(diǎn)，強(qiáng)化了檢查考核，取得了較好的成績(jī)。

加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。年省控重大安全隱患有四項(xiàng)：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開(kāi)采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與XX大學(xué)合作，計(jì)劃投入資金2.65億元，預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺7200米，完成年度計(jì)劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺2100米，完成年度計(jì)劃的105％。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案，現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì)，配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。

開(kāi)展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。年我們共開(kāi)展了三次“百安活動(dòng)”，每一次都目標(biāo)明確，主題突出、針對(duì)性強(qiáng)。“百安活動(dòng)”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皟晒?jié)”、“兩會(huì)”為主題，百萬(wàn)噸死亡率為1.47，廣能、達(dá)竹2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn)，百萬(wàn)噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等4個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第三個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皧W運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的，百萬(wàn)噸死亡率為1.24，本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]達(dá)竹、廣能2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點(diǎn)，防止了較大事故發(fā)生

“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重，我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯

抽放系統(tǒng)，25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過(guò)驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬(wàn)立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬(wàn)立方米，比去年增加13％。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過(guò)程中。

4、依靠科技進(jìn)步，加大了科技治災(zāi)工作力度，為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技治災(zāi)，集社會(huì)之智慧，舉之全力、借院校之技術(shù)，推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。集團(tuán)組織了煤炭開(kāi)采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專(zhuān)家組，技術(shù)中心成立了5個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開(kāi)采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問(wèn)題。科技進(jìn)步在集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。

在科技治災(zāi)方面開(kāi)展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機(jī)廠(chǎng)研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，獲得了6項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究；杉木樹(shù)礦正在開(kāi)展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作。

5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展機(jī)械化，改善了安全環(huán)境

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》，要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”：健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合；創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。

廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月30%的工資掛鉤等措施，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過(guò)集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，比2007年增加1對(duì)。

大力發(fā)展機(jī)械化，推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開(kāi)工作：機(jī)械化制度建設(shè)工作；優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮設(shè)備效能工作；加大礦井災(zāi)害治理力度，為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關(guān)力度，解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作；加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作；提高掘進(jìn)單進(jìn)水平，確保采掘平衡工作。

年集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到66%（其中綜采率達(dá)到53%），機(jī)掘率達(dá)到10%。現(xiàn)有采煤工作面94個(gè)，比去年減少3個(gè)，共裝備了機(jī)采工作面42個(gè)，比去年增加1個(gè)，現(xiàn)有掘進(jìn)面187個(gè)，同比減少17個(gè)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì)，比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿(mǎn)1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核，同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站，采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過(guò)程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。

7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作，營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍

積極開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí)，保證了電煤的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產(chǎn)。

抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中，查出隱患64條，下達(dá)隱患整改通知書(shū)10份，落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。

8、開(kāi)展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“綜合治理”工作，堅(jiān)持以人為本，全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

合理使用安全費(fèi)用，加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。年提取安全費(fèi)用3.87億元，使用了3.92億元，申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目22個(gè)，總投資5.239億元，其中國(guó)債0.9782億元。現(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護(hù)；巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專(zhuān)業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。年計(jì)劃培訓(xùn)員工1.35萬(wàn)人次，實(shí)際培訓(xùn)員工2.18萬(wàn)人次，其種作業(yè)人員0.42萬(wàn)人次。另外，四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專(zhuān)門(mén)為集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班，確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)。在金剛煤礦召開(kāi)了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，確立了“樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)”的工作目標(biāo)。通過(guò)充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動(dòng)了安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制，制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。

（三）年安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬(wàn)噸死亡率為1.54，而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故第一，占總數(shù)的45.45%；運(yùn)輸事故第二，占事故總數(shù)的31.8%，這兩類(lèi)占事故總數(shù)的77.27%。

各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬(wàn)噸死亡率為0，川南煤業(yè)為1.20，攀煤公司為1.33，達(dá)竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠(yuǎn)礦為4.69。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬(wàn)噸死亡率都超過(guò)了集團(tuán)的平均水平。

2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生

去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為，加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“1.20”提升運(yùn)輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車(chē)、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。

3、災(zāi)害升級(jí)，治災(zāi)手段落后，安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配

隨著開(kāi)采深度的增加，礦井災(zāi)害逐漸加重，但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求，無(wú)計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重，存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問(wèn)題。

4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)

技術(shù)管理上，個(gè)別單位存在無(wú)規(guī)程、無(wú)措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差，技術(shù)管理部門(mén)未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān)，對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。

生產(chǎn)管理上，存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置，瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果，煤與瓦斯突出治理無(wú)效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。

安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張，部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問(wèn)題。

5、人才匱乏，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著集團(tuán)的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng)，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來(lái)，由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏，極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，努力做好年安全生產(chǎn)工作

年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和安〔〕1號(hào)文件精神，強(qiáng)化“雙基”工作，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。

生產(chǎn)安全工作目標(biāo)：生產(chǎn)原煤1315萬(wàn)噸，絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以?xún)?nèi)，百萬(wàn)噸死亡率控制在2以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.8，基本建設(shè)礦井萬(wàn)米掘進(jìn)死亡率0.8以?xún)?nèi)，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感

年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，災(zāi)害升級(jí)壓力大，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設(shè)還未入心入腦等問(wèn)題。因此，各單位一定要吸取年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽(tīng)匯報(bào)多，井下解決問(wèn)題少；布置工作多，落實(shí)檢查少），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，解決好“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治

為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在安全工作上年定為“瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制，貫徹落實(shí)生〔〕50號(hào)文件精神，以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，加大投入和科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無(wú)保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問(wèn)題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施，加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。

堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作，水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)水害防治水工作，對(duì)周邊小煤窯的開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查，確保水患的有效防治。

（三）加大災(zāi)害治理力度，建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系

治災(zāi)是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問(wèn)題，確定攻關(guān)方向，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān)，加強(qiáng)與科研院校的合作。

攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控，爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破，提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù)，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn)，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)的投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升機(jī)械化水平，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全警示教育，嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署，合理選用主要設(shè)備，加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作，提高操作人員的素質(zhì)，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ)，提高機(jī)械化質(zhì)量和效益?？傮w目標(biāo)是：機(jī)采率達(dá)到65％（其中綜采率達(dá)到50％），機(jī)掘率達(dá)12％；全員效率達(dá)到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)，具體要求是：減少炮采（掘），增加機(jī)采（含綜采綜掘），對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無(wú)人工作面發(fā)展；機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋公司全部可采煤層。

（五）加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地年要建成，集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見(jiàn)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹(shù)立安全發(fā)展理念，樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷(xiāo)售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷(xiāo)、以銷(xiāo)保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋。

安全監(jiān)管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開(kāi)展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開(kāi)展治理工作。通過(guò)實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念