村委會制度建設(shè)材料精選(九篇)

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第1篇：村委會制度建設(shè)材料范文

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強(qiáng)了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正?！洞迕翊頃h規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達(dá)出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、告、廣播宣傳等形式及時向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位版權(quán)所有

第2篇：村委會制度建設(shè)材料范文

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)委托服務(wù)制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮(zhèn)積極實行財務(wù)委托服務(wù)制度，加大了對農(nóng)村財務(wù)的審核能力，在農(nóng)村財務(wù)管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮(zhèn)管制度后，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求加強(qiáng)村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮(zhèn)村監(jiān)督理財小組的監(jiān)督，對村級財務(wù)定期公開，對一些重點建設(shè)項目，一律由紀(jì)檢參與，公開招投標(biāo)，接受社會監(jiān)督，設(shè)立了舉報信箱，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮(zhèn)紀(jì)委、村賬鎮(zhèn)管中心反映情況，充分發(fā)揮廣大民眾監(jiān)督權(quán)。但是我們還應(yīng)該清楚的看到，實行財務(wù)委托服務(wù)制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農(nóng)村實行財務(wù)委托服務(wù)制存在的問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員身兼數(shù)職，財務(wù)審核力度不足

在財務(wù)委托服務(wù)中心的會計人員多數(shù)情況下都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機(jī)構(gòu)兼職，各村設(shè)一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數(shù)職，很難保證詳細(xì)掌握所轄區(qū)域內(nèi)每一個村集體的財務(wù)現(xiàn)狀，對村級報賬員上報票據(jù)的內(nèi)容真實性審核力度不足，只是進(jìn)行形式上的審核，如：其內(nèi)容是否規(guī)范、財務(wù)手續(xù)是否齊全以及是否符合相應(yīng)的報銷制度。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托服務(wù)中心的監(jiān)督作用難以正常發(fā)揮。還有在農(nóng)村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩(wěn)定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務(wù)委托服務(wù)工作的展開。

1.2 內(nèi)部財務(wù)控制制度流于形式

在農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務(wù)定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務(wù)預(yù)決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經(jīng)實行了財務(wù)預(yù)決算制度，但是財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度建設(shè)十分不完善，村民的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)并沒有的得到真正的落實，制度在執(zhí)行過程中形式化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生

村會計委托服務(wù)工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和權(quán)利從法律角度進(jìn)行明確，這也就無法很好的調(diào)動起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產(chǎn)生的其綜合素質(zhì)層次不齊，有很多村干部并不把財務(wù)制度當(dāng)回事，他們認(rèn)為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務(wù)制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心能夠掌握和政府相關(guān)的資金收支情況但對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，核算中心難以準(zhǔn)確掌握就會造成部分收入不入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負(fù)擔(dān)致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉(zhuǎn)移支付中，而是由村委會負(fù)擔(dān)，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務(wù)上存在的一些不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行存在問題的解決對策分析

2.1 強(qiáng)化政府管理力度，規(guī)范會計制度

首先，要進(jìn)一步健全財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度，結(jié)合國家法律的相關(guān)要求，制定適合農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；其次，對現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度進(jìn)行改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級會計的做法，同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數(shù)量，保證其全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業(yè)的村級報賬員，通過定期和不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提升村級報賬員的業(yè)務(wù)管理能力。此外，還要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和村級報賬員的崗位職責(zé)，建設(shè)完善的考核體系，穩(wěn)定村級報賬員崗位，避難出現(xiàn)村委會換屆，報賬員丟工作的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化村級會計人員的選用促進(jìn)其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應(yīng)該由村民通過民主選舉而產(chǎn)生，其主要負(fù)責(zé)村集體的經(jīng)濟(jì)收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負(fù)責(zé)村級備用資金領(lǐng)取、保存以及定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心報賬和財務(wù)核算。村級報賬員選舉產(chǎn)生后應(yīng)該及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心進(jìn)行備案，并積極參與到政府部門的專業(yè)培訓(xùn)工作中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考核成績合格，并具備相應(yīng)的政策水平和專業(yè)能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經(jīng)上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進(jìn)行財務(wù)委托服務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應(yīng)該取得各個村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人廣泛支持和配合。政府部門應(yīng)該定期將各個村級的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人召集到一起，集中學(xué)習(xí)財務(wù)會計法規(guī)。必須強(qiáng)調(diào)村級會計人員持證上崗，并依法進(jìn)行核算，村級經(jīng)濟(jì)組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)，并依法接受財政部門監(jiān)督，確保將村集體經(jīng)濟(jì)組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉(zhuǎn)移支付中切實保障報賬員的工作權(quán)利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發(fā)揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行抵制和及時上報，以維護(hù)村集體資產(chǎn)不受損失。

結(jié)語

在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)委托服務(wù)制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務(wù)資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心管理，在每個村集體中設(shè)置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心進(jìn)行報賬，這種財務(wù)管理模式大大提升財務(wù)管理的效率和科學(xué)性，杜絕了村干部的現(xiàn)象，從而為保證村集體財務(wù)資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻(xiàn)

[1]原紅梅.關(guān)于完善農(nóng)村集體財務(wù)委托工作的建議與思考[J].農(nóng)民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托制度的實踐思路構(gòu)架[J]. 經(jīng)營管理者.2014（22）

第3篇：村委會制度建設(shè)材料范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；村級財務(wù)管理

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01

近年來，各地在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方也存在著政策落實不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理方式不民主，監(jiān)督檢查乏力等問題，必須認(rèn)真加以解決。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有些地方的村干部在思想上忽視財務(wù)工作的重要性，個別村干部工作獨斷專行，加之村級財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至形同虛設(shè)。有的村資金由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避監(jiān)管；有的村非財務(wù)人員管理現(xiàn)金，村主要干部左手拿錢，右手拿條子，出現(xiàn)白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象；有的村賬務(wù)處理不及時，會計收支不按期報結(jié)，收支交錯，對應(yīng)關(guān)系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明；有的村缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清。

2.民主管理不到位，監(jiān)督檢查乏力。一是沒有充分發(fā)揮村民會議的作用，有些村重大財務(wù)支出項目不按照規(guī)定召集村民會議進(jìn)行民主決策，村委會操作不透明、不公開，從而引起村民不滿。二是沒有充分發(fā)揮民主理財小組的作用，有的村民主理財小組不按合法的選舉程序產(chǎn)生，有的村民主理財小組人員設(shè)置不足，甚至個別村出現(xiàn)村干部隨意撤換理財小組成員的現(xiàn)象，致使理財小組不能正確行使職能，不能按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動，對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。三是財務(wù)公開質(zhì)量不高，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少；公開的內(nèi)容不夠全面，事后公開多，事前、事中公開少。有的村公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。有的村未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未聽取群眾反饋信息等。四是相關(guān)部門監(jiān)督檢查乏力，村財鄉(xiāng)管沒有落到實處，執(zhí)法部門力度不夠。各部門配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3.村干部素質(zhì)較低。一是有些村干部文化程度較低，民主意識不強(qiáng)，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責(zé)。二是一些村的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，致使部分財會人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作中不堅持原則，存有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

二、解決問題的對策

1.從制度建設(shè)入手，規(guī)范村干部的行為。一是完善各項村級財務(wù)管理制度，如財務(wù)審批制度，現(xiàn)金管理制度，民主理財制度，財務(wù)公開制度等，讓村干部在具體工作中有章可循，有制度可依。同時，通過這些制度來規(guī)范村干部的行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。二是規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。三是制定農(nóng)村財務(wù)核算工作流程。通過“村財鄉(xiāng)管民理”，對村級各項收支實行統(tǒng)一管理。對于村內(nèi)一般性支出，需由經(jīng)手人、村支書、村主任簽字，經(jīng)村民主理財小組審核，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核合格后方予入賬。對于村內(nèi)重大支出，必須召開村民會議研究決定，并向全體村民公示后方可辦理。這樣既規(guī)范了財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，又避免了村里的不合理開支，防止了個別村干部獨斷專行、暗箱操作，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。

2.從民主管理入手，提高村民參與管理的能力。一是要充分發(fā)揮村民會議的作用，凡關(guān)系村民切身利益的事項，如村財務(wù)計劃、集體資產(chǎn)資源的處置、村內(nèi)大項工程的實施、村干部報酬等，都必須經(jīng)村民大會或村民代表會議決定，讓村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是加強(qiáng)民主理財小組工作，村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。在每一項財務(wù)事項發(fā)生時，理財小組都要積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，要切實履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個步驟和環(huán)節(jié)；在財務(wù)事項完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，并審核發(fā)生的票據(jù)。三是完善財務(wù)公開內(nèi)容，確保村民及時、全面、準(zhǔn)確地掌握財務(wù)信息。要做到公開內(nèi)容到位，凡是按財務(wù)管理規(guī)定和群眾要求公開的財務(wù)事項，都要及時、詳細(xì)地進(jìn)行公開。對征地補(bǔ)償款、基建工程開支、公益事業(yè)項目支出等群眾關(guān)心的重大財務(wù)事項，要做到事前、事中、事后三公開。同時還要注意公開的程序，村級財務(wù)公開表有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心統(tǒng)一編制，經(jīng)村民主理財小組審核后方可公開。財務(wù)公開后，各村要將公開的材料及群眾反饋的意見整理歸檔。

第4篇：村委會制度建設(shè)材料范文

一、完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作模式

近幾年來，在工作上，創(chuàng)造了“三制三到位”的管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

（一）實行百分目標(biāo)考核制，全年工作任務(wù)落實到位。每年初都形成了《樺川縣農(nóng)經(jīng)管理工作實施方案》，制定農(nóng)村財務(wù)、土地承包、一事一議管理等10項內(nèi)容的考評目標(biāo)考核制；召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心主任會議，安排部署全年工作，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心將各項指標(biāo)分解到村，層層抓好任務(wù)落實。每半年組織檢查一次，年終對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評，量化打分，排出名次，對評為先進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行經(jīng)驗交流，并給予表彰。

（二）實行分片包鄉(xiāng)工作機(jī)制。建立了局長全面包、副局長分片包、業(yè)務(wù)人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作指導(dǎo)機(jī)制，安排部署的工作要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，對工作完成有難度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要找出原因，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)反映、溝通有關(guān)情況，以利于更好地開展工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心人員也采取包村的方式指導(dǎo)各村的農(nóng)經(jīng)工作。

（三）實行全員目標(biāo)崗位責(zé)任制。建立局長負(fù)總責(zé)、副局長分項負(fù)責(zé)、股長具體負(fù)責(zé)的責(zé)任化管理體系。將全員崗位責(zé)任制、股（室）工作職責(zé)及工作制度編印成冊，每個工作人員都按照崗位責(zé)任制規(guī)定的內(nèi)容來完成各自的工作，用一整套全員崗位制度來規(guī)范工作管理行為，推動整體工作開展。

二、強(qiáng)化職能作用，提高工作水平

在農(nóng)經(jīng)管理工作上，我們強(qiáng)化了“三個監(jiān)督管理”。

（一）以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為核心，抓好村級財務(wù)審計的監(jiān)督管理。村級財務(wù)實行了委托制，開展了會計電算化工作，實行了手工帳和微機(jī)帳兩套帳，并建立和完善了各項財務(wù)制度，使全面落實縣“村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”依法規(guī)范地開展，從根本上改變了過去財務(wù)管理混亂狀況。全縣農(nóng)村實行了“三資”這項工作，將村級資產(chǎn)、資源也納入了范疇，促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。在財務(wù)審計監(jiān)督上，做到“三個結(jié)合”，即：村干部任期審計和離任審計相結(jié)合、常規(guī)審計和專項審計相結(jié)合、定期審計和民主理財監(jiān)督相結(jié)合，主要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的使用、機(jī)動地發(fā)包、一事一議、各種行政性事業(yè)收費等情況進(jìn)行審計。

（二）以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為核心，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營的監(jiān)督管理。對家庭承包的土地，在建立“一地一圖一卡一冊”管理制度的基礎(chǔ)上，開展了土地確權(quán)登記頒證工作，并將土地承包的信息錄入微機(jī)管理；對全縣村級機(jī)動地實行“三個審批”（即承包方案審批、村委會公章使用審批、承包合同審批）的管理制度，并且出臺了《樺川縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的若干意見》，機(jī)動地實行一年一發(fā)包，嚴(yán)禁簽訂長期續(xù)包合同。

（三）以規(guī)范村級一事一議管理為核心，抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。重點抓了“三個規(guī)范”。一是抓村級議事程序的規(guī)范。年初，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員深入村屯指導(dǎo)村里開好村委會、村民代表會議，確定議事議題，明確籌資籌勞的原則、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，因地制宜地開展一事一議項目建設(shè)。二是抓項目申報程序的規(guī)范。按項目申報的要求，制定了申報一事一議先進(jìn)村和普惠制村應(yīng)呈報的24項材料樣本和明細(xì)，指導(dǎo)村級編制項目可研報告，并按要求及時上報審批。三是抓項目實施程序的規(guī)范。按照項目管理的要求，重點指導(dǎo)了項目實施的村，圍繞項目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督、驗收等項工作，按照議事的內(nèi)容、籌資的規(guī)模、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，開展一事一議項目的建設(shè)工作

三、增強(qiáng)服務(wù)功能，拓寬工作領(lǐng)域

（一）拓展了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理職能。重點抓了三方面工作，一是抓宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)。采取以會代訓(xùn)、典型示范等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村各類能人帶頭發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。二是抓典型示范，規(guī)范管理。在具體指導(dǎo)上，做到了每年每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要培養(yǎng)2個以上的示范合作社，靠典型引路促進(jìn)發(fā)展。三是抓項目扶持，搞好服務(wù)。每年申報扶持2個示范社項目，扶持資金30萬元，通過項目建設(shè)，提升了合作社建設(shè)的整體水平。

第5篇：村委會制度建設(shè)材料范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水；安全工程；現(xiàn)狀；管理措施

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0170-01

1 西吉縣人畜飲水工程基本情況

西吉縣域總面積3144平方公里。轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，4個居委會，306個行政村，1909個村民小組，總?cè)丝?1.6萬人，其中回族29.4萬人，占57%。

西吉縣農(nóng)村飲水困難的主要特點為：一是資源性缺水，多年平均水資源總量為8120萬m3，可利用水資源總量為4730萬m3，無客水可調(diào)節(jié)利用，地表、地下徑流完全依靠降水補(bǔ)給，量少質(zhì)差。二是季節(jié)性缺水，全年降水量少且時空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地區(qū)自然條件差異大，群眾居住分散，農(nóng)村飲水工程點多面廣，類型多樣，建設(shè)及運行管理難度大。

多年來，在各級黨政組織的關(guān)懷下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)過水利部門和西吉縣群眾的共同努力，截至目前，西吉縣共建成人畜飲水工程52處，泉水改造工程563處，人飲機(jī)井20眼，土圓井1.35萬眼，水窖2.9萬眼，解決了41.2萬農(nóng)村人口的飲水困難，保障了飲水安全，深受群眾的歡迎，被譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

這些成果的取得主要得益于工程建設(shè)管理與運行管理方面的實效。

2 建設(shè)管理方面采取的措施

西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的“三制”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制，縣政府批準(zhǔn)成立了“西吉縣水利工程管理中心”，為西吉縣水利工程建設(shè)的項目法人?！肮芾碇行摹眱?nèi)設(shè)辦公室、綜合執(zhí)法辦公室、防汛抗旱辦公室等14個機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)編制西吉縣水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；二是負(fù)責(zé)制定西吉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案并組織實施；三是管理西吉縣水庫、塘壩、人畜飲水等全部水利設(shè)施；四是監(jiān)督管理西吉縣水利基本建設(shè)項目；五是指導(dǎo)西吉縣防洪搶險、抗旱救災(zāi)、農(nóng)田灌溉管理；六是負(fù)責(zé)小型水利水保工程管理體制改革工作；七是負(fù)責(zé)西吉縣水資源開發(fā)利用管理工作，對節(jié)水灌溉、人畜飲水、水資源開發(fā)利用等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗進(jìn)行推廣工作。各組織機(jī)構(gòu)建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，按照《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對工程項目的施工、材料設(shè)備采購進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)和材料設(shè)備供應(yīng)商。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)監(jiān)理制，委托寧夏恒、東岳等監(jiān)理單位，承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。四是嚴(yán)格合同制管理，嚴(yán)格按照合同結(jié)算，超支不補(bǔ)。五是由固原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。六是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)及水質(zhì)檢測工作，確保水質(zhì)滿足《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，西吉縣始終把工程質(zhì)量與安全放在首位，嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計單位保障和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理控制體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。一是進(jìn)一步完善各項管理制度，制定了施工管理辦法、質(zhì)量管理辦法、資金財務(wù)管理辦法等，使建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理，層層落實建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，堅持實行建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、政府質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量檢查的三級質(zhì)量保證體系，以及施工小組自檢、質(zhì)檢人員抽檢，施工企業(yè)終檢的“三檢制”。三是積極推行技術(shù)責(zé)任制，實行定人員、定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實，切實加強(qiáng)了工程建設(shè)管理，有效確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，未發(fā)生質(zhì)量事故和飲水安全事故。已建成并投入運行的農(nóng)村飲水安全工程運行正常。

3 管理機(jī)構(gòu)方面采取的措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)運行管理，西吉縣于2008年成立了“西吉縣農(nóng)村飲水安全管理總站”和10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站。管理總站職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)西吉縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理，編制西吉縣農(nóng)村飲水安全工程年度計劃。完成農(nóng)村飲水安全項目的規(guī)劃、申報、建設(shè)及驗收等工作。對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)工程檔案管理。完成資料收集、整編、歸檔工作，規(guī)范工程檔案管理制度；二是指導(dǎo)西吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水和節(jié)約用水工作，全面負(fù)責(zé)西吉縣范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)的工作，開展農(nóng)村安全飲水技術(shù)指導(dǎo)；三是組織好西吉縣農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)工作，掌握管護(hù)知識，提高工作能力；四是負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的水費收繳；五是做好西吉縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的監(jiān)測工作。加強(qiáng)供水工程設(shè)施保護(hù)，協(xié)助水政水資源股查處有關(guān)污染水源、破壞飲水工程設(shè)施等違規(guī)、違法案件；六是依據(jù)《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施細(xì)則》，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”的原則，對已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村飲水安全工程明確產(chǎn)權(quán)，落實管理體制，建立健全各項規(guī)章制度，并對工程運行，水價核定、計量收費、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障工程正常運營。水利工作站的職責(zé)為：一是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，堅守工作崗位；二是保證供水正常，不無故停水、斷水；三是保證工程運行正常，無重大事故發(fā)生。

4 制度建設(shè)方面采取的措施

西吉縣農(nóng)村飲水安全管理總站根據(jù)縣情，制定和完善了各項管理制度，為工程的運行管理提供了制度依據(jù)。制定了《西吉縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》、《西吉縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)制度》、《西吉縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急處理預(yù)案》等一系列規(guī)章制度，對工程的管理和維修、水費的收繳和管理使用、水源地保護(hù)、應(yīng)急處理等作了明確的規(guī)定。各管理單位也根據(jù)工程的不同特點，建立了工程管理日志、工程管理卡，繪制了到村到戶線路布置圖，保證了管理工作的規(guī)范化、制度化。

第6篇：村委會制度建設(shè)材料范文

1農(nóng)村小額信貸制度的發(fā)展現(xiàn)狀和特性

1.1小額信貸制度的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，小額信貸制度表現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢，已惠及全世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家5500萬到6000萬人，促進(jìn)了社會發(fā)展與和諧。我國小額信貸制度自實施以來，表現(xiàn)出發(fā)展速度快、涉及面廣、效果好的特點。尤其在2001年以后，小額信貸制度在中央銀行再貸款政策、農(nóng)村信用環(huán)境改善、國家稅收優(yōu)惠政策等推動下，得到了迅猛發(fā)展。有關(guān)資料表明，目前農(nóng)村小額信貸覆蓋面已達(dá)到32%，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸覆蓋面更高。小額信貸制度對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了巨大的推動作用，解決了農(nóng)村中低收入群體融資難的問題，同時促進(jìn)了農(nóng)民的脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是，由于小額信貸制度自身的局限性以及外在因素的影響，使其在發(fā)展的過程中暴露了一些問題，影響了其健康發(fā)展。

1.2小額信貸制度的特點

由于農(nóng)村小額信貸具有明確的扶貧和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的功能，所以其具有了非常明顯的特性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）不需要擔(dān)保，降低了貸款的難度。農(nóng)村小額信貸信貸是一種自然人貸款，以農(nóng)戶的信譽(yù)和還款能力作為貸款信用，無需擔(dān)保。（2）貸款利率較低。因為要發(fā)揮小額信貸的扶助作用，同時借鑒國際小額信貸的成功經(jīng)驗，我國小額信貸定制了較低的利率水平。（3）用途規(guī)范不明確。此類小額信貸，沒有規(guī)定較為嚴(yán)格的貸款用途，有較大的利用范圍，可以用來農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)，也可以用來日常消費。（4）貸款手續(xù)不嚴(yán)格。因為此類小額信貸具有涉農(nóng)性質(zhì)，農(nóng)村組織松散，必須依靠當(dāng)?shù)氐拇逦瘯椭k理信貸手續(xù)，因此具有不可避免的漏洞。

2農(nóng)村小額信貸制度的風(fēng)險及成因

小額信貸制度與其他商業(yè)信貸相比，面臨著較特殊和顯著的信貸風(fēng)險。農(nóng)村小額信貸風(fēng)險的主要來源包括:（1）自然風(fēng)險，我國種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受自然因素較大，一旦受災(zāi)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，直接降低農(nóng)民的還貸能力。并且，我國還沒有普遍實行農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險機(jī)制。（2）市場風(fēng)險，廣大的農(nóng)民群體仍是小規(guī)模的經(jīng)營模式，缺少信息渠道，農(nóng)產(chǎn)品銷售適應(yīng)市場變化的能力較弱。（3）道德因素，小額信貸機(jī)制不完善，對小額信貸機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員不能形成有效的制約，加之借款者對還款事宜抱有僥幸心理，導(dǎo)致小額信貸具有較大的道德風(fēng)險。除此之外，本文認(rèn)為我國農(nóng)村小額信貸風(fēng)險的根源還在于：

2.1自身局限性造成的風(fēng)險

1）貸款利率偏低。國際上成功小額貸款的存貸差要高達(dá)8%-15%，而在中國目前農(nóng)村信用社資金成本在3.5%左右的情況下，貸款利率只有8%-10%，而此時剛剛僅能使其自負(fù)盈虧。從實際執(zhí)行結(jié)果看，我國絕大部分小額信貸項目執(zhí)行的都是低利率政策，都沒有從財務(wù)自立和可持續(xù)發(fā)展的角度制定合理的利率水平。要知道，小額信貸主體從本質(zhì)上說是企業(yè)，而企業(yè)是以營利為目的的，利率水平的偏低，使放貸主體經(jīng)濟(jì)效益不高，放貸積極性受挫，從而不利于放貸主體的發(fā)展；另一方面，較低的利率使貸款者有可能降低對貸款的使用效率，從而增加了違約的風(fēng)險；再者，較低的利率容易使各階層爭奪這份資本，往往使貸款落不到真正需要的人群手中，從而失去了小額信貸應(yīng)發(fā)揮的作用。

2）貸款品種的單一、額度小。農(nóng)村小額信貸品種的單一性決定了小額信貸的規(guī)模，表面上看會降低信貸風(fēng)險，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不利于其抗風(fēng)險能力的發(fā)揮。農(nóng)村小額信貸額度設(shè)計得較小，能降低信貸主體的受損程度，但另一方面小額度的貸款一般滿足不了貸款者的要求，經(jīng)常出現(xiàn)相互擔(dān)保、相約不還的現(xiàn)象，擾亂金融秩序，反而增加了信貸風(fēng)險系數(shù)。

2.2管理疏漏造成的風(fēng)險

1）外部監(jiān)管不到位。長期以來，我國農(nóng)村小額信貸的監(jiān)管機(jī)制處于不完善狀態(tài)。有關(guān)部門未對具體監(jiān)管方式作出統(tǒng)一的規(guī)定，放貸主體和政府部門關(guān)系不明晰或不對稱，造成監(jiān)管困難。

2）貸款機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理疏漏。小額信貸機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制松散，是造成風(fēng)險的重要成因。貸款調(diào)查不到位，部分農(nóng)戶資信評估存在形式主義的現(xiàn)象。農(nóng)村小額信貸的審查和信用評級主要靠村委會和農(nóng)戶，而村委會人員難免會在其中摻雜人情關(guān)系，使評估工作帶有一定的隨意性和片面性，信貸人員又缺乏對村委和農(nóng)戶的審查和調(diào)查，從而輕易地將貸款放出。更有甚者，貸款主體將材料交并于村委代辦，這無形于將貸前審查環(huán)節(jié)落空，這些人為因素大大造成了小額信貸的高危險性。辦理貸款手續(xù)審查不到位，造成責(zé)任落空的風(fēng)險。貸款主體在辦理貸款時往往未按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，在辦理貸款時，貸款者往往僅憑身份證則取得款項，而造成簽字人與身份證登記人本身不統(tǒng)一，造成最后責(zé)任承擔(dān)落空的風(fēng)險。更嚴(yán)重的，還可能涉及刑事責(zé)任。貸后審查的疏忽，貸款用途監(jiān)管趨于形式。貸款用途檢查是降低貸款風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，貸款用途的審核是貸前的必經(jīng)環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實中，由于貸款主體工作人員的疏忽，加上貸款者多為農(nóng)戶等，法律素質(zhì)較低，對貸款用途問題認(rèn)識不清，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)為他用，或代他人貸款等現(xiàn)象，由此還款風(fēng)險大大提升。

2.3小額信貸的法律體系及相關(guān)機(jī)制建設(shè)不完善

1）小額信貸的法律地位不明確。農(nóng)村小額信貸制度自實施以來，其法律地位問題一直困擾其發(fā)展。目前來說，缺少相關(guān)的法律法規(guī)予以明確其法律地位，使其名正言順的發(fā)展。

2）農(nóng)村小額信貸功能定位不明確。農(nóng)村小額信貸作為一項特殊的貸款具有利率低、無需擔(dān)保的特點，但它又區(qū)別于政府補(bǔ)貼，其貸款主體仍為營利性組織，仍需此部分營利作為貸款主體生存的血液。由于小額信貸功能的不明確、利率偏低、無需擔(dān)保等的特點，使小額信貸制度發(fā)展尷尬，也由此帶來小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計，風(fēng)險監(jiān)管等一系列問題。

3）保障機(jī)制、政策服務(wù)體系不完善。一套完善的保障機(jī)制和金融服務(wù)體系的建立，是保障小額信貸制度良性發(fā)展的必要條件。目前，我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)戶征信制度以及金融服務(wù)體系的不完善大大制約了信貸制度的發(fā)展。

3我國農(nóng)村小額信貸制度風(fēng)險的規(guī)避對策

在市場經(jīng)濟(jì)型社會，法律應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的規(guī)范作用。我國小額信貸制度的風(fēng)險防范在借助各種技術(shù)性手段的同時更應(yīng)該依靠制度規(guī)范，以法律的手段來保障小額信貸市場的正常發(fā)展和運作。

3.1完善小額信貸制度，克服自身局限性

1）建立適當(dāng)?shù)馁J款抵押制度。建立適當(dāng)?shù)牡盅簱?dān)保制度是降低小額信貸風(fēng)險的重要措施。然而在農(nóng)村，由于法律制度的障礙，幾乎沒有可以抵押的物品，但廣大農(nóng)民又迫切需要這筆款項去脫貧致富。這就需要我們對此作出創(chuàng)新的擔(dān)保制度，以促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。一是可以嘗試多種形式的農(nóng)村金融擔(dān)保創(chuàng)新；二是嘗試以村為單位的農(nóng)民專業(yè)擔(dān)保合作社作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)；三是可以考慮改革現(xiàn)行的法律法規(guī)，允許農(nóng)村房產(chǎn)及土地使用權(quán)進(jìn)入抵押范圍，以實現(xiàn)與金融業(yè)實務(wù)的配合。

2）建立行之有效的信用等級評定制度。農(nóng)戶信用等級評定是決定小額信用貸款質(zhì)量的關(guān)鍵，是農(nóng)村小額信用貸款工作的核心內(nèi)容之一。信用等級評定制度必須跟上小額信貸制度的發(fā)展。要從以下幾個方面建立和完善信用等級評定制度：（1）要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)保障資料的真實、可靠。真實、全面、準(zhǔn)確的借款客戶信息是開展信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),因此，對相關(guān)信息要逐項認(rèn)真審查核實,盡可能避免失實資料入檔。（2）明確評級責(zé)任。農(nóng)戶基本狀況及信用反映等由專門機(jī)構(gòu)的人員審查把關(guān),并簽字負(fù)責(zé)；農(nóng)戶信用貸款及還本付息，信用等級初評由信貸員負(fù)責(zé)，避免因不負(fù)責(zé)導(dǎo)致評級失誤。（3）探索小額信貸信用評級標(biāo)準(zhǔn)。評定農(nóng)戶信用等級，要對所有農(nóng)戶都采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以確保評級客觀公正。

3.2改革放貸主體的經(jīng)營模式

1）改革只貸不存的信貸模式，建立多元化資金開源渠道。目前，有些現(xiàn)代企業(yè)只貸不存，從商業(yè)角度看，只貸不存的經(jīng)營模式不能長期存活，具有較高的操作的成本和巨大的投資風(fēng)險。多元化的資金來源，才能保障充足的資金，這是實現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，可以嘗試改變農(nóng)村小額信貸企業(yè)只貸不存的經(jīng)營模式，在完善金融機(jī)構(gòu)法制環(huán)境的基礎(chǔ)上，放寬農(nóng)村小額信貸吸收存款的限制，以確保充足的資金來源。

2）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推廣農(nóng)業(yè)保險，促進(jìn)銀保合作。由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，尤其是對于我國地理位置較容易遭受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險顯得尤為重要。強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制是促進(jìn)小額信貸創(chuàng)新的有力保障，使其降低信貸風(fēng)險，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，為了規(guī)避信貸風(fēng)險，必須建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，可以從以下幾個方面努力：一是增加中央和地方政府財政補(bǔ)貼的力度；二是加速發(fā)展農(nóng)村政策性保險制度，以減少自然災(zāi)害等造成的損失；三是信貸機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作形成互動機(jī)制，開發(fā)保險和信貸配套的金融產(chǎn)品服務(wù)。

3）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在我國新農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村對金融的需求越來越大，這就對金融機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。農(nóng)村小額信貸服務(wù)需求的增加必然要求建立多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。為此,我們在完善金融法制環(huán)境的建設(shè)、政府加強(qiáng)對金融市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過各種政策激勵機(jī)制來保障金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的廣泛建立。一是政府可以嘗試采取資金補(bǔ)貼，提供免稅營業(yè)網(wǎng)點等措施吸引金融機(jī)構(gòu)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)金融網(wǎng)點；二是采用稅收政策鼓勵；三是出于金融機(jī)構(gòu)是特殊企業(yè)的原因，因此金融法機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其社會責(zé)任。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸放貸主體的管理制度

1）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理規(guī)定，控制內(nèi)部風(fēng)險。要嚴(yán)格控制金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理造成的風(fēng)險。一是參照國際、國內(nèi)經(jīng)驗，完善內(nèi)控機(jī)制和規(guī)章制度的建設(shè)；二是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，對風(fēng)險做出較為細(xì)致的評估；三是加強(qiáng)內(nèi)部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其金融業(yè)務(wù)的處理能力；四是建立職工激勵政策和獎懲措施，挖掘信貸人員潛能和避免人為因素造成的風(fēng)險。

2）實行外部監(jiān)管制度。目前，我國小額信貸制度并沒有建立起有效、完善的外部監(jiān)管機(jī)制。其關(guān)鍵問題在于如何劃分央行與銀行監(jiān)督管理委員會之間對農(nóng)村小額信貸組織的管理職能。因此，須將小額信貸組織納入監(jiān)管范圍，明確其上級管理機(jī)關(guān)和責(zé)任制度，并對其作出規(guī)避風(fēng)險的制度設(shè)計，以此來給小額信貸制度必要的制約。

3.4制定相應(yīng)的法律法規(guī)，給予良好的法律環(huán)境

第7篇：村委會制度建設(shè)材料范文

農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度體系包括三部分，即農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度。其中，農(nóng)村社會保障制度的最底層為農(nóng)村貧困居民日常生活提供了有力保障，即農(nóng)村最低生活保障制度。該制度從規(guī)范性、可操作性的角度，繼承、發(fā)展并改善了農(nóng)村特困救助制度，旨在為農(nóng)村提供人口提供基本生活保障。

二、對某市農(nóng)村低保制度執(zhí)行情況的調(diào)查

（一）農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制薄弱

某市民政局頒布了《家庭收入測算辦法》，隨后人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》，從政策的角度明確規(guī)定了農(nóng)村低保的操作流程，但是其可操作性差，沒有形成完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，如：內(nèi)容調(diào)查手段、證明材料內(nèi)容、檔案管理、低保金發(fā)放時間和領(lǐng)取方等，規(guī)定的隨意性較強(qiáng)，許多內(nèi)容不夠全面、準(zhǔn)確?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》并沒有涉及監(jiān)督、約束低保審批機(jī)關(guān)和基層組織的具體內(nèi)容，只對信息的公正、公開和透明進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)失真

目前，家庭收入的確定低保對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是，未知性、不穩(wěn)定性、多樣性和復(fù)雜性是農(nóng)村家庭收入的主要特點，這為家庭收入的準(zhǔn)確核算增加了難度，阻礙了農(nóng)村低保工作的順利開展。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，除了農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等主導(dǎo)性收入以外、村集體補(bǔ)助金、政府臨時性補(bǔ)貼和低保金、親友資助、務(wù)工收入等，都屬于農(nóng)村家庭收入。此外，除上述收入以外，還包括10.5%的其他收入。多樣化、不確定性的家庭收入來源，為準(zhǔn)確核算家庭收入增添了阻礙。同時，大部分農(nóng)村家庭以農(nóng)業(yè)收入為主，具有明顯的多樣性，核算家庭收入的難度和復(fù)雜性較高。此外，不穩(wěn)定和不確定的農(nóng)村家庭收入，增加了核算的難度。

（三）農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員效率低

各級民政部門是常德市農(nóng)村“低保”政策的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然而，在民政局內(nèi)部，無法實現(xiàn)上下對接和協(xié)調(diào)組織具體分工。例如：農(nóng)村“低?！闭?，既有由社會救濟(jì)局監(jiān)管的民政局部門，也有專門設(shè)立“低?！敝行牡拿裾植块T。此外，受鄉(xiāng)土文化、有限資源、治理水平等因素的影響，不僅在村級組織中存在低保資源的變異，農(nóng)村低保制度的變異還體現(xiàn)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織的活動中。在確定低保對象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在共同執(zhí)行的模式下，達(dá)成一致共識，其微妙的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與低保對象的確定密不可分。

（四）農(nóng)村低保保障方式簡單

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，某市主要采取村委領(lǐng)取低保金的方式，因為貧困農(nóng)村大多分散居住在山區(qū)，這種方式保證了安全、可靠的發(fā)放資金。此外，還有12.5%的低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，憑低保證領(lǐng)取，適用于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近的家庭。但是，大部分貧困用戶處于交通不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較遠(yuǎn)；只有少數(shù)低保戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較近。因此，這種領(lǐng)取低保金的方法并不是十分合理。

三、地方政府完善農(nóng)村低保政策執(zhí)行的對策

（一）建立科學(xué)高效的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制

完善的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制方面，各級民政部門應(yīng)確定符合本地區(qū)的政策和方針，逐步建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村“低?！被鹭攧?wù)、會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，檢查“低?！辟Y金的發(fā)放情況，保障低保制度的公正公平。審計監(jiān)督方面，重點是監(jiān)督相關(guān)部門是否及時、足額地支付農(nóng)村低保金，同時加強(qiáng)對農(nóng)村低?；鸬墓芾砗瓦\營安全性和有效性的監(jiān)督。社會監(jiān)督方面，可以通過設(shè)立諸如村委會及村民代表等機(jī)構(gòu)來監(jiān)督低保制度的實施情況，同時加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而通過社會的力量來逐步完善農(nóng)村“低?！敝贫?。

（二）嚴(yán)格核定低保對象，科學(xué)建立低保標(biāo)準(zhǔn)

在管理“低?！比巳旱氖杖肭闆r方面，不僅要根據(jù)靜態(tài)的事實數(shù)據(jù)，而且還要依靠動態(tài)的實時監(jiān)控。在對通過初審的申請者進(jìn)行復(fù)審的時候，應(yīng)該關(guān)注街坊鄰居對此的看法。具體來看，主要分為兩方面，其一是推選出部分村民作為評選代表，對申請者的情況發(fā)表意見；其二是即時的公布獲得“低?！辟Y格審查的名單，以便體現(xiàn)審查工作的公正和公開性。另外，對于申請者的資格審查條件也并非一成不變的，在具體的情況中可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)保障對象的日常生活水平和家庭結(jié)構(gòu)制定出不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。這種分層次的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)出了制度的靈活性，還在一定程度上提高了“低?！敝贫鹊挠行浴?/p>

（三）提升農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員工作效率

為了全面提高農(nóng)村低保管理服務(wù)水平，各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作，這主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：通過各種規(guī)范化建設(shè)活動，逐步完善“低?！闭?；健全“低保”操作規(guī)范，及時公開“低保”信息；建立部、省、地市三級社會救助數(shù)據(jù)中心；逐步完善農(nóng)村社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；逐步規(guī)范全國統(tǒng)一的社會救助信息應(yīng)用系統(tǒng)。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)分層次的對工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對工作人員的進(jìn)入渠道進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把與“低?！毕嗨频墓ぷ骱喜⑵饋恚鸩綄崿F(xiàn)同類型工作的合并歸類。

（四）豐富保障方式的多樣性

第8篇：村委會制度建設(shè)材料范文

一、機(jī)關(guān)檔案工作

根據(jù)市檔案局推進(jìn)檔案立卷改革工作的進(jìn)一步要求, 在市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室20xx年文書檔案仍然以“件”為單位，保管期限以“永久、30年、10年”整理歸檔。通過檔案進(jìn)一步立卷改革，我們體會到，利用檔案方便快捷，而且規(guī)范安全，方便查找、借閱，提高了檔案管理工作效率。同時完善了實物檔案、聲像檔案、科技檔案等專業(yè)檔案的歸檔立卷工作。

二、基層檔案工作

我鎮(zhèn)村、居委會檔案工作緊緊圍繞“五有”工作部署，即有分管領(lǐng)導(dǎo)、有檔案工作員、有檔案裝具、有各門類檔案、有檔案管理制度。按照鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導(dǎo)張利民委員要求的“四個心”，即做到熱心、恒心、耐心和細(xì)心，不斷完善檔案制度，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，使村委會和居委會檔案工作邁上了新的臺階。

1、完善管理制度。制訂了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與檔案人員崗位責(zé)任制，制定和完善了檔案工作管理目標(biāo)制度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使我鎮(zhèn)村、居委會檔案工作逐步納入規(guī)范化、制度化。2、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。為確保村、居委會檔案建設(shè)工作有序發(fā)展，我鎮(zhèn)采用“請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)村、居委會檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門邀請市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科來我鎮(zhèn)舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)檔案意識。3、重點指導(dǎo)、培育了先鋒村、龍臺村、半月山居委會等三個“檔案管理”示范點，并在此基礎(chǔ)上組織村、居委會檔案干部，分成四個組進(jìn)行了一次互查、互評活動，總結(jié)經(jīng)驗、取長補(bǔ)短。

工作的實踐使我體會到，作為一名檔案工作者，要想做好檔案工作，首先就要愛崗敬業(yè)，從心底里熱愛檔案工作，同時還要有一定的社會責(zé)任感和腳踏實地的奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握一些相關(guān)的專業(yè)知識，掌握檔案工作的內(nèi)在規(guī)律，這樣工作就會游刃有余，處于主動地位，忙而不亂，有條不紊。

三、存在不足

1、檔案意識較淡薄，思想未到位。部分人員對檔案工作仍不夠重視，個別同志根本就沒有檔案意識，一定程度上影響了檔案工作的開展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施較差。檔案裝具、材料等設(shè)施達(dá)不到上級部門對檔案工作的要求，使檔案保管利用受到影響，隨著社會發(fā)展，辦公自動化技術(shù)的應(yīng)用、電子文件應(yīng)運而生，傳統(tǒng)的歸檔方式已不能滿足社會需要，但受到經(jīng)濟(jì)制約，我鎮(zhèn)的檔案工作只能依據(jù)傳統(tǒng)的方式進(jìn)行歸檔。

3、 檔案收集不夠齊全。各辦公室形成的文件材料，各自存放，一些專業(yè)檔案和照片檔案易散落在各個辦公室，收集、整理它們也就很難，造成檔案收集完整率、歸檔率低。

四、整改措施

1、進(jìn)一步加大《檔案法》的宣傳教育工作，使全鎮(zhèn)干部樹立“依法治檔”的意識，把檔案法制化建設(shè)抓好做實。

2、把檔案工作列入全鎮(zhèn)整體工作考核的目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)盤安排，認(rèn)真落實。

3、加大對檔案治理的投入。積極向上級各部門爭取資金改善檔案硬件設(shè)施，配齊配強(qiáng)檔案工作人員，逐步使我鎮(zhèn)的檔案工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

4、進(jìn)一步開發(fā)和利用好檔案。積極主動為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證。同時積極對檔案信息資源加以開發(fā)，使之為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

5、加強(qiáng)自身檔案知識修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。積極參加市檔案局組織的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案方面的知識，勇于創(chuàng)新，注重工作實效。

6、充分發(fā)揮計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的作用，注重做好涉及廣大群眾切身利益的人事編制法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的公開工作，全心全意為人民服務(wù)。

五、20xx年度檔案工作計劃

通過20xx年度工作回顧，檔案管理工作確實存在著很多不足，決心在新的一年里，在市檔案局以及鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立進(jìn)取爭先的意識，使檔案工作不斷趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、日?；ＷC檔案材料完整和齊全。

明年檔案工作思路著重分為三個方面:即:重點、熱點和亮點。

重點:深入開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在做好機(jī)關(guān)檔案工作同時，抓好基層檔案工作管理。進(jìn)一步深化計算機(jī)輔助檔案管理，實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化。

熱點:深化基層檔案工作，舉辦一次學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等競賽活動，赴先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，不斷提高完善檔案管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

檔案工作是整體工作不可缺少的重要部門，因而與半月鎮(zhèn)展望未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，檔案工作要站在新的起點和高度、不斷加強(qiáng)檔案意識完善檔案制度建設(shè)，把檔案的資源充分利用起來，確定檔案服務(wù)重點方向，創(chuàng)造更多的服務(wù)方式，開拓收集范圍，不斷提高檔案利用率，積極主動地為各行各業(yè)服務(wù)，努力實現(xiàn)檔案工作新發(fā)展，為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

檔案20xx年度工作計劃二：一、指導(dǎo)思想:

以《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》為指針，認(rèn)真貫徹實施《常熟市教育系統(tǒng)學(xué)校歸檔辦法》，圍繞學(xué)校“團(tuán)結(jié)一致謀改革、凝心聚力求質(zhì)量”的工作重點，強(qiáng)化率先、競爭、責(zé)任、效率、質(zhì)量意識，運用新的檔案管理軟件加強(qiáng)學(xué)校檔案工作的管理，力求為學(xué)校教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、工作目標(biāo)、任務(wù):

以《檔案法》頒布為契機(jī)，有計劃、有步驟地開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動，增強(qiáng)全校教職員工的法制觀念和檔案意識，強(qiáng)化行政執(zhí)法的力度，提高全員執(zhí)法的自覺性，推動學(xué)校檔案工作向高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展。

1、組織學(xué)校全體教職員工和檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》，參照蘇州市檔案局學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》活動實施方案，進(jìn)行有計劃、有組織地宣傳、學(xué)習(xí)和落實。

2、在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校政治學(xué)習(xí)對全校教職員工進(jìn)行宣傳、學(xué)習(xí)，通過印發(fā)宣傳材料、做檔案知識測試卷，提高法制意識和檔案意識。

3、按照《常熟市教育系統(tǒng)學(xué)校歸檔辦法》收集好各處、室、組等部門所形成的文件、材料，按分類方案進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號、裝合，并在今年8月底，完成XX年度各種檔案資料的立卷工作，寫好立卷說明及簽定報告。

4、做好檔案臺帳，對各項內(nèi)容認(rèn)真填寫，為迎接一年一度的檔案法規(guī)性檢查作好準(zhǔn)備。

5、及時收取、處理各類文檔資料，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、配合學(xué)校做好各類評估、評審、考核工作。

7、根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，及時做好資料的匯編、索引的延續(xù)工作，為學(xué)校擴(kuò)大社會效益。

三、工作安排:

第一季度:

1、制訂學(xué)校20xx年工作計劃。

2、收集本校XX年各科室所形成的文件、材料。

3、做好本校新年度的文書處理工作。

第二季度:

1、整理本校XX年文件資料，按《常熟市教育系統(tǒng)學(xué)校歸檔辦法》規(guī)定做好裝訂、分類、排列、編號、裝合工作，確保門類齊全，完成立卷任務(wù)。

2、參加教育系統(tǒng)開展的檔案法制宣傳周活動。

3、檢查本校檔案保管情況，如有不到位之處，及時向校領(lǐng)導(dǎo)匯報處理。

第三季度:

1、做好本校檔案編制專題匯編及索引的延續(xù)工作。

2、做好局檔案室、協(xié)作組來校年度檢查的準(zhǔn)備工作。

3、做好年度安全檢查工作，迎接局檔案室對本校檔案安全情況的考核。

第四季度:

1、收集本校各室所形成的文件、材料。

第9篇：村委會制度建設(shè)材料范文

為認(rèn)真梳理半年來我大隊各項工作完成情況，為下一步工作做好科學(xué)決策和部署，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

自3月份我大隊參加完支隊XX年工作會議以來，在支隊黨委和縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣公安局的大力支持和密切配合下，大隊各項工作緊緊圍繞XX年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，以全面構(gòu)建社會單位“防火墻”工程為主線，以消防安全“五大”活動為抓手，在狠抓社會單位“四個能力”建設(shè)的同時，整體推進(jìn)社會單位消防管理創(chuàng)新；以紀(jì)念建黨90周年活動為契機(jī)，全面建設(shè)人民滿意的消防執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，積極開展大走訪“開門評警”活動；以提高后勤綜合保障能力建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)政府建立消防經(jīng)費保障機(jī)制，使各項工作任務(wù)得到了全面落實。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動大隊各項工作順利開展

半年來，根據(jù)總隊、支隊的指示精神和部隊建設(shè)要求，大隊全體官兵齊心協(xié)力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。

（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎(chǔ)

1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導(dǎo)、行動的指南，為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念，按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀(jì)念 地震一周年活動、建黨90周年等活動，我大隊學(xué)習(xí)了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關(guān)內(nèi)容，使廣大官兵學(xué)到了先進(jìn)的政治理論知識，樹立了正確的人生觀、價值觀，從而指導(dǎo)實踐、推動工作，規(guī)范廣大官兵的工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了廣大官兵遵紀(jì)守法和愛崗敬業(yè)的強(qiáng)烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會9篇，剖析材料3篇，完成12個教育日。

2、積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動。半年來，按照總隊和支隊關(guān)于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結(jié)合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學(xué)習(xí)教育方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)活動內(nèi)容，建立專題教育檔案，做學(xué)習(xí)筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責(zé)任狀》，大隊長在 “海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風(fēng)廉政工作，通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發(fā)動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發(fā)放調(diào)查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真查擺，并分清責(zé)任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續(xù)深入開展中，大隊未存在“小金庫”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)隊伍管理，規(guī)范隊伍建設(shè)

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”，堅持從嚴(yán)治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴(yán)治警，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育、健全安全組織、落實安全責(zé)任、執(zhí)行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢，確保部隊“四個秩序”正規(guī)，無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生，努力創(chuàng)建安全管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，通過召開會議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn)，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”上成績顯著，沒有發(fā)生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩(wěn)定，內(nèi)部安全。

2、完善各種制度，規(guī)范部隊管理。根據(jù)部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務(wù)會，重要工作隨時召開，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規(guī)化管理的要求，督促大隊人員認(rèn)真遵守。

（三）以構(gòu)建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平

1、牢牢把握政府部門落實責(zé)任這一關(guān)鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責(zé)任制，完善消防工作體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng)，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯(lián)席會、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會和3次協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化消防基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府在財政十分緊張的狀況下，進(jìn)一步加大消防投入，全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費 萬元用于大隊日常辦公。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，在明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上，建立了定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機(jī)制，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢，適時組織專項整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑“防火墻”工程“百日會戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強(qiáng)化檢查考評責(zé)任?？h政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容，建立完善了考察、考評機(jī)制，在做好年終考察驗收得同時，加強(qiáng)了階段性督察工作。五是強(qiáng)化各級消防安全責(zé)任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責(zé)任書》、《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。

2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設(shè)，在消防工作中求“精”求“恒”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，社會單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防安全管理“四個能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)?；薄熬?xì)化”。四個能力中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求，大隊統(tǒng)一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》《消防設(shè)施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責(zé)任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設(shè)施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”，組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時互相交叉互為補(bǔ)充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛(wèi)部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預(yù)案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓(xùn)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段，確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前，需經(jīng)過崗前消防安全專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業(yè)培訓(xùn)。

3、著力夯實農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基，在消防工作中求“細(xì)”求“新”。根據(jù)總隊《關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協(xié)調(diào)縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機(jī)組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)；二是開展對公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，大隊根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實際，進(jìn)一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責(zé)，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作，每個社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。

4、大力強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施，在執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)公安機(jī)關(guān)形象。大隊在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個提升”全力打造消防執(zhí)法，消防行政許可文明窗口單位，實現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實際，明確了大隊監(jiān)督干部的崗位職責(zé)，加大干部自學(xué)和支隊執(zhí)法例會等時機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評實施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機(jī)統(tǒng)一，初步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。

5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災(zāi)預(yù)防工作中求“強(qiáng)”求“穩(wěn)”。有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)，是消防工作的根本任務(wù)。開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災(zāi)形式持續(xù)走低，這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設(shè)密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強(qiáng)那個方面的原則，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災(zāi)隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，建立完善了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善了社會單位整改火災(zāi)隱患的自律機(jī)制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監(jiān)督機(jī)制，切實解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)和防滅火常識。四是結(jié)合轄區(qū)實際印制、發(fā)放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設(shè)檔案500余份，建筑消防設(shè)施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達(dá)150平方米，各類消防宣傳3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。