建設(shè)工程分包管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包

我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設(shè)部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。

一、勞務(wù)分包的基本概念

“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對于勞務(wù)分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。

二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題

由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時間較短，勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性

加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議

（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場監(jiān)管

市場監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對勞務(wù)分包活動的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例。三是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊伍等違法違規(guī)行為予以查處。

（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項目評優(yōu)評獎工作掛鉤，對參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎勵；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評比活動，形成示范帶動作用，推動企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺的同時，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

第2篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路工程；分包管理

中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

公路工程實施分包管理具有顯著的優(yōu)勢以及不足之處，優(yōu)勢在于可以有效取長補(bǔ)短，令承包方彌補(bǔ)自身施工水平不足，并令有建設(shè)專長的團(tuán)隊發(fā)揮核心價值作用，真正創(chuàng)建出優(yōu)質(zhì)完善的合同工程。同時可創(chuàng)建分包方為主的管控模式，令承包方發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而分包方則進(jìn)行微觀細(xì)化控制，進(jìn)而共同發(fā)揮核心價值，令雙方有效調(diào)整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過對施工場地環(huán)境特征的了解進(jìn)而因地制宜，降低不良干擾影響，令員工人盡其才，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。分包模式還可令主體施工集中壓力有效緩和，發(fā)揮施工人員價值作用、提升設(shè)備機(jī)械應(yīng)用效能，進(jìn)而強(qiáng)化公路施工質(zhì)量水平，實現(xiàn)良好的工期建設(shè)目標(biāo)。

1工程分包的組成和分析

目前公路工程施工過程中的工程分包，可以概括為以下幾種常見的基本方式：

1.1 承包單位組建項目經(jīng)理部，對所承接的工程進(jìn)行項目管理；分包協(xié)作單位在項目部的組織管理下，組建專業(yè)施工作業(yè)隊伍對所分包的工程的進(jìn)行施工。其分包特點是項目部管理機(jī)構(gòu)中的主要管理人員由承包單位委派，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制以及施工過程中的各方面協(xié)調(diào)等主要項目管理工作，分包協(xié)作隊伍具備一定的技術(shù)力量和相關(guān)專業(yè)的施工經(jīng)驗，依照分包協(xié)議承擔(dān)各自分包工程的施工作業(yè)任務(wù)。

1.2 具有一定資質(zhì)但資質(zhì)等級達(dá)不到招標(biāo)文件要求的分包單位，掛靠承包單位參加對所承接工程施工的分包。掛靠分包實質(zhì)上是承包單位對所承接工程的轉(zhuǎn)包。其分包特點是掛靠單位以承包單位的名義組建項目部，直接組織施工生產(chǎn)，履行施工合同，取代承包單位行使項目管理職能。在利益分配上，掛靠單位以向被掛靠單位上繳管理費的方式，獲取剩余的合同價款。這種分包形式違背了不容許轉(zhuǎn)包的基本原則，屬承包人違約的范疇。但掛靠單位可以按所具有的施工資質(zhì)，在招標(biāo)文件容許分包的施工內(nèi)容和工程范圍內(nèi)，進(jìn)行合法分包。

1.3 無資質(zhì)或資質(zhì)同所分包工程不對應(yīng)的單位掛靠有資質(zhì)單位進(jìn)行的工程分包。這種掛靠分包的組織管理和利益分配形式同以上所列第②種情況基本一致，其特點是掛靠單位無資質(zhì)，現(xiàn)場的施工管理水平更加低下，履行合同的能力更差。這種形式的工程分包嚴(yán)重違反工程分包原則，屬于明令禁止分包的分包方式。實際管理中，除應(yīng)責(zé)令解除分包合同外，承包人應(yīng)承擔(dān)由此引起的合同違約責(zé)任。

1.4 勞務(wù)分包。分包單位以提供勞動力或施工機(jī)械設(shè)備的形式參與具體工程的施工，其組織管理納入項目部的整體生產(chǎn)組織。分包隊伍按實際投入生產(chǎn)的勞動力或工程機(jī)械設(shè)備的工作量和分包協(xié)議商定的單價獲取勞動報酬。這種分包形式在具體施工階段采用比較普遍，是一種合法的分包方式。

2 如何認(rèn)識和對待分包行為

分包行為應(yīng)一分為二來看待，分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著幾乎不可替代的作用；但分包管理不好可能給企業(yè)帶來法律糾紛，如何在項目分包管理中防范法律風(fēng)險是項非常重要的工作。

2.1 認(rèn)清合法分包的界限。根據(jù)《合同法》《建筑法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是明文禁止的，合法分包是允許的。

2.2 引導(dǎo)和規(guī)范合法分包。為確保分包的合法有效，企業(yè)除注意工程分包、勞務(wù)分包及轉(zhuǎn)包之間的區(qū)別外，必須嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)。主要是審核資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的真實性、有效性、是否與承接的任務(wù)等級要求相符。企業(yè)在分包人進(jìn)場施工之前就必須簽訂合同，分包合同須以企業(yè)的《合同示范文本》為基礎(chǔ)起草，做到條款嚴(yán)密、內(nèi)容全面、單價合理，并按照相關(guān)制度經(jīng)有關(guān)人員評審并會簽后，加蓋雙方印章。

3 工程分包管理的思路

3.1 資質(zhì)審批部門應(yīng)擴(kuò)大施工企業(yè)專項資質(zhì)申報種類和申報面。目前我國對公路工程施工企業(yè)資質(zhì)審批體系中，主要關(guān)注的是大型企業(yè)的綜合資質(zhì)，對一些可以細(xì)分的施工專業(yè)沒有進(jìn)行劃分，也沒有相應(yīng)的評審辦法。例如橋梁工程中樁基工程、梁板預(yù)制安裝工程，路基工程中的軟土地基處理、石方爆破等。然而，多年的施工實踐中，已形成了大批專項施工隊伍，雖然企業(yè)規(guī)模較小但具有較強(qiáng)的專項施工實力和相關(guān)技術(shù)水平。這些專項作業(yè)隊伍因無法通過評審獲得專項資質(zhì)，只能在無資質(zhì)的條件下進(jìn)行不合法的工程分包。如果有合理的通道，讓這些施工企業(yè)能獲得相應(yīng)的專項施工資質(zhì)，就可以使實際工程分包中的很多不合法分包的合法化，使工程分包能夠按實申報，依法審批并因此得到有效管理。

3.2 細(xì)化業(yè)主對工程分包管理的程序。改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。實際工程管理過程中，業(yè)主出于對工程分包造成后果的認(rèn)識，在招標(biāo)文件的條款和招投標(biāo)過程中往往設(shè)置多重限制，堵截工程分包的發(fā)生，這就是所謂的“堵”。施工階段進(jìn)行合同管理時，又會因為投標(biāo)文件中制定的控制條款和管理辦法的苛刻，以及前述的分包組成的調(diào)查難以深入，造成在管理手段上的避重就輕，這就是所謂的“避”。如何克服以上情況形成的管理事實，這就需要細(xì)化業(yè)主對工程分包管理的程序，改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。具體做法從以下幾個方面入手：①摸清工程分包的基本情況，嚴(yán)肅工程分包的申報和審批制度。依據(jù)法律、法規(guī)以及合同文件的規(guī)定，對分包情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的實際情況審批分包申請。②格式化分包合同，明確工程分包的合同條件。為完善工程分包的管理，除要求承包人按規(guī)定申報工程分包材料并按程序報批之外，還應(yīng)要求承包人依據(jù)主承包合同的合同條件，結(jié)合分包工程的具體情況，編制相應(yīng)的分包合同條件，將分包合同格式化，規(guī)范承包人工程分包行為。③明確主體工程和關(guān)鍵工程的內(nèi)容，放寬工程分包的限制，容許具有專項資質(zhì)的小型施工企業(yè)對主體工程的專項施工作業(yè)進(jìn)行分包。實際工程實踐中，由于具體項目的招標(biāo)文件對主體工程和關(guān)鍵工程的界定比較籠統(tǒng)，工程分包管理需要對這部分內(nèi)容作出明確的界定和劃分，以便區(qū)分具體項目中可分包和不可分包的工程內(nèi)容和范圍，使承包人的工程分包行為合法。

3.3 建立健全的招投標(biāo)體制。確定合理的工程標(biāo)價，讓承包人有利可圖，減少工程分包程度。承包人承接較低標(biāo)價的工程項目后，為實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，采取工程分包的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低生產(chǎn)成本是一種最直接、最有效的做法。因而，承包人在工程實施過程中鋌而走險、違法分包、屢禁不止的現(xiàn)象也就不難理解。為減少這種因素對工程違法分包的影響，必須建立健全的招投標(biāo)體制，確定合理的工程價格。

3.4 提倡施工總承包和聯(lián)合體投標(biāo)。施工總承包和聯(lián)合體投標(biāo)的施工生產(chǎn)組織形式的最大優(yōu)點是有利于對施工企業(yè)各項資源的調(diào)整和組合。通過有效的調(diào)整和組合，施工總承包單位或聯(lián)合體主辦人可以充分發(fā)揮企業(yè)實體的各種優(yōu)勢，減少利益的分散或流失，從而減少工程分包的數(shù)量和違法分包的可能性，進(jìn)而減少分包管理的范圍和內(nèi)容，讓工程的施工管理按業(yè)主希望的方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

公路工程建筑市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大和施工建筑企業(yè)資源的相對有限，決定了工程分包的普遍性。如何充分利用現(xiàn)有資源、開拓潛在資源，減少不合理、甚至是違法的工程分包，在管理指導(dǎo)思想上，除按現(xiàn)有的法律、法規(guī)和管理辦法加強(qiáng)對工程分包的管理之外，還應(yīng)結(jié)合實際情況，注重培養(yǎng)更多的有資質(zhì)專業(yè)施工企業(yè)，擴(kuò)大工程分包的容許范圍。同時完善招投標(biāo)方法、細(xì)化具體分包管理辦法的內(nèi)容，使工程分包管理工作合法、合理、規(guī)范、有效，這是全面提高工程管理的工作質(zhì)量的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目分承包；管理模式

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在建筑工程項目管理中，工程分承包管理占有重要的地位，它關(guān)系著整個工程項目能否順利進(jìn)行，關(guān)系到整個建設(shè)項目的質(zhì)量。隨著市場開放程度提高，政策、法律、法規(guī)的逐漸國際化，國外建筑投資商和承包商的進(jìn)入，使建筑業(yè)專業(yè)分包體系進(jìn)一步規(guī)范和完善。以顧客為中心的市場需求，也促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展；同時，分工專業(yè)化對于整合資源、降低成本、提高效率起著無可替代的作用。由此可見，工程分承包將是我國建筑市場專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，重視和加強(qiáng)分承包管理具有重要的現(xiàn)實意義。

1.分承包管理中常見的問題

1. 1.分承包商選擇不規(guī)范，總、分包間合同關(guān)系不清

所謂分包工程，是指建筑施工單位簽訂的施工合同中，因市場需要或工期原因，或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會對總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊，總包單位往往對分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán)，或者流于形式，難以全面考察分包商的實力、以往業(yè)績，在選擇分包商的程序上過于簡單。有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度，依賴自身的特殊身份，高高在上，僅與分承包單位口頭協(xié)議，分包商也勉于其難，缺乏合同概念?？偘鼏挝粚Ψ职こ痰馁|(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)都沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致總包單位在施工過程中對施工質(zhì)量難以控制，現(xiàn)場難以管理，進(jìn)度難以要求，更有甚者會造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。

1. 2.工程質(zhì)量低劣

1.2.1分包方材料質(zhì)量問題，以次充好，影響工程質(zhì)量

材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，都會直接影響工程質(zhì)量，甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤，在材料選擇上以次充好，魚目混珠。有些材料性能上相近，但品質(zhì)價格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料：油性和水性的，結(jié)果相近，但價格相差很大；如鋁合金門窗， 同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質(zhì)不同，價格懸殊也很大；如膠合板幾乎相同的板材，但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本，分包商以次充好，對工程質(zhì)量都會留下隱患。

1.2.2總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力，分包商施工不規(guī)范，埋下質(zhì)量隱患

其一，總包單位的質(zhì)檢人員對分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理，錯誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二，分包商因利潤空間小，為降低成本、減少開支，在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工，借總包方管理不嚴(yán)之機(jī)混水摸魚，將規(guī)范置之度外，這樣必然會留下質(zhì)量隱患。其三，一些總包單位分包程序不完善，對分承包方的施工方案，審核流于形式或者干脆不審核，對隱蔽工程的驗收沒有嚴(yán)格的程序，分包商就會借機(jī)在質(zhì)量管理上放松，常此下去，必然會在施工過程中留下質(zhì)量隱患。

1.3分包方掛靠、多級分包是影響工程質(zhì)量的禍根

施工資質(zhì)等級是綜合評價施工力量的資質(zhì)條件。一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本，將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方；而分包方為了獲得工程，掛靠于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，支付管理費用；加之，監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力，使不具備資質(zhì)者蒙混過關(guān)，這種因利益驅(qū)動的掛靠、多級分包，致使施工人員水平低下，管理人員技術(shù)力量不足，機(jī)械化、專業(yè)化程度低，勢必會影響工程質(zhì)量。

1. 4.雙方權(quán)利不均等，總包商回避履行義務(wù)

總包商由于自身的地位優(yōu)勢，較容易逃避義務(wù)，一般是合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡，總包商通常會將自身的義務(wù)推卸到分包方，逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位，為了獲得項目，草率簽訂了不平等協(xié)議，總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對分包商來說，由于總包商逃避義務(wù)，從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位，本應(yīng)很微薄的利潤也不能及時拿到，分包商與總包單位會經(jīng)常性地陷入矛盾之中，必然會影響工期和質(zhì)量。

2.措施與對策

2. 1.選擇有良好信譽(yù)的分包商，合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù)，建立平等的合同關(guān)系

作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時，首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包；同時，必須對主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽(yù)進(jìn)行全面綜合考察。一般來說，可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定，隨后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不能利用口頭協(xié)議代替分包合同，而且合同中必須明確工程范圍，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗收標(biāo)準(zhǔn)等等，同時，明確對分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查，這樣權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)清晰?？偝邪髽I(yè)也要放下架子，一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系，決不能高高在上，用合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪?jīng)Q不能向無分包施工相關(guān)資質(zhì)的建筑業(yè)分包工程，禁止多級分包和資質(zhì)掛靠。

2. 2.工程質(zhì)量差

2.2.1對策一：針對分包商材料以次充好的問題，需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)?？偘綉?yīng)關(guān)注材料性能和市場信息，建立一套完整地材料檢驗和驗收體系；對主要材料可以總包方直接供應(yīng)，堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子，實行工程的動態(tài)檢查，確保材料質(zhì)量。

2.2.2對策二：建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多，參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾，工程越復(fù)雜，分包方越多，工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免各種矛盾激化，營造良好的工作環(huán)境。

2.2.3對策三：針對由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下，采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量，可采取樣板工程法，實地考察，防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入；總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，及時分析存在問題，及時更換不合格施工、管理人員，保證工程質(zhì)量。

2. 3.實行動態(tài)管理，確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實現(xiàn)

2.3.1對策一：建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，跟進(jìn)項目全方位管理。只有動態(tài)檢查，才能控制進(jìn)度，檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上，還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開，實際進(jìn)度與工程計劃的偏差，以及應(yīng)對偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況，才能落實進(jìn)度目標(biāo)。

2.3.2對策二：總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性，而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作，總包對分包應(yīng)根據(jù)實際情況隨時調(diào)整計劃，妥善安排后續(xù)工作，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包方提出過多索賠

2.3.3對策三：合同是雙方約束在法律上的保障，在合同中必須明確分包商在整個施工中應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)調(diào)配合義務(wù)，強(qiáng)化分包商主動配合總包方的行為，樹立工程項目整體觀念。

3.對未來建筑工程項目分包管理的探討

3.1專業(yè)化程度更高

使總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工精分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩纫黾樱嗟木唧w施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。

3.2組織更靈活，組織界限將模糊

總包項目團(tuán)隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多的以針對任務(wù)的臨時性團(tuán)隊組合(任務(wù)小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團(tuán)隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補(bǔ)充協(xié)議。

3.3管理將更規(guī)范化

合同管理的地位將更重要項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。

3.結(jié)束語

總之，隨著我國建筑行業(yè)的國際化以及市場競爭的加劇，對建筑市場分工專業(yè)化提出了更高的要求，分承包管理方式在建筑業(yè)中越來越具有普遍性，只有不斷地從管理實踐中總結(jié)問題，研究制定相應(yīng)的對策措施和切實可行的分包管理辦法，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜曉玲 建設(shè)工程項目管理[M]，機(jī)械工業(yè)出版社， 2006-01

[2]邱宏達(dá) ，尹邵紅 建筑工程施工分包管理存在的問題和對策，建筑經(jīng)濟(jì)， 2003-11

第4篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；市場需求；規(guī)范合同；設(shè)計理念

【中圖分類號】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀(jì)80年代開始，國家主管部門逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項目相對并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，存在市場準(zhǔn)入障礙，缺少對業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設(shè)工程總承包項目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問題

目前我國實行建設(shè)工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實施條款，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無相關(guān)的填寫格式。

推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對建設(shè)項目實行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，頒布工程項目風(fēng)險管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險，使更多建筑設(shè)計企業(yè)能在國家政策范圍內(nèi)積極開展工程總承包項目實施。

2 市場需求方面

2.1 總承包市場需求存在問題： ①由于我國建筑業(yè)長期以來采用勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場。②相關(guān)建設(shè)管理部門對工程總承包的理解認(rèn)識程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場準(zhǔn)入障礙。③國內(nèi)較多業(yè)主對工程總承包項目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實行工程建設(shè)項目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開招標(biāo)活動。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識和市場行為程序、一再壓低造價、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計企業(yè)帶來了較大風(fēng)險，有些項目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理條件。

2.2 市場需要法律法規(guī)支持：只有在國家健全工程項目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會對工程總承包成功工程優(yōu)點的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對我國設(shè)計企業(yè)融資能力不足的實際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計企業(yè)，除設(shè)計工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過采購、分包方式將所承包工程中的部分項目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對工程總承包設(shè)計企業(yè)來說極其重要。

3.1.1 建設(shè)主管部門應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營和管理，同時進(jìn)行風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識不強(qiáng)、索賠知識欠缺等是導(dǎo)致合同管理問題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項目管理方式下，設(shè)計企業(yè)承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工和試運行等工作，對項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險與傳統(tǒng)單一的設(shè)計或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險也大得多。如果合同管理做不好，不但會影響項目的順利進(jìn)行，甚至還會給工程總承包的設(shè)計企業(yè)帶來很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對項目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒有設(shè)計施工圖紙。合同雙方之間對項目僅有文字而無圖紙約定，這樣會導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項最終使用功能，支付規(guī)定合同總價，工期大多不可逾越。這種承包方式對工程量的估計，設(shè)計參數(shù)的確定，工程費用的估算等不可預(yù)見因素很多。業(yè)主對設(shè)計文件的一些修改意見，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費用會得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時會影響到工程總承包項目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計企業(yè)必須完善項目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險問題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項規(guī)定要求。評審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報告、相關(guān)政策等要及時進(jìn)行收集整理，對合同的履行、變更、索賠、爭議、收尾等活動實施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設(shè)計人員的理念

長期以來，廣大工程設(shè)計人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國內(nèi)民用建筑工程總承包項目相對不多，設(shè)計人員仍然以單一的設(shè)計任務(wù)為主。所以設(shè)計人員觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，對設(shè)計企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對工程總承包的采購與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項目管理方式的優(yōu)勢。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計人員普遍存在對經(jīng)濟(jì)合理性意識的淡薄，設(shè)計過分保守。認(rèn)為設(shè)計在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對具體設(shè)計方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對考慮較少。

4.2 設(shè)計深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯誤和漏項時有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計圖紙及設(shè)計變更會簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯、漏、碰、缺的設(shè)計矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設(shè)計變更時，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問題。

4.3 工程總承包項目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計承包的區(qū)別在于，由設(shè)計問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項目要實現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計是先導(dǎo)。設(shè)計人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計觀念，更加盡力減少設(shè)計中的問題，對設(shè)計方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設(shè)計企業(yè)的管理運行體制

5.1 建筑設(shè)計企業(yè)與國際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個院屬二級機(jī)構(gòu)來承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時由于對工程總承包項目管理技術(shù)和管理觀念相對落后。部分設(shè)計企業(yè)還沒有真正采用先進(jìn)的項目管理技術(shù)和項目管理方法，工程項目管理還處于低水平的經(jīng)驗型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對工程項目費用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費用和進(jìn)度偏差。

5.1.2 部分民用設(shè)計企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項目管理的需要，內(nèi)部各部門對設(shè)計、采購、施工、試運行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長期以來形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計部門和施工部門對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項目的進(jìn)展和項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設(shè)計企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗的項目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計企業(yè)的剩余人員臨時拼湊組成項目管理班子。項目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計專業(yè)，對項目組織管理不很清楚，經(jīng)驗少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實際問題的能力低。這些都會導(dǎo)致投資增加、項目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計企業(yè)，在過去僅從事單一的設(shè)計承包，對建設(shè)項目的采購和施工組織管理比較陌生，項目采購和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對項目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。

5.2 建筑設(shè)計企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計、采購、施工、試運行全過程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計項目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，這是運作必備的最低要求。

設(shè)計企業(yè)必須堅持人才競爭戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競爭機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項目經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項目管理人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項目造成工期拖延、費用增加的風(fēng)險。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項目管理技術(shù)和項目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。

上述工程總承包設(shè)計企業(yè)除了要有合格的設(shè)計能力外，還應(yīng)具有采購能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計、采購、施工、試運行等項目建設(shè)全過程的管理能力，實現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場的必然需要。

參考文獻(xiàn)

1 建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005

第5篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：合同管理；工程項目；工程造價

Abstract: the construction of the project construction cost by the project installation equipment, tools and furniture is, the engineering construction other fees, expenses reserved four parts. The construction project contract management should include a construction contract conclude, to perform, to change, termination and dispute resolution, for cost control, generally divided into decision-making stage project proposal and feasibility study report of the investment estimation, design phase of the project design and preliminary design budgetary estimate and the implementation stage of the project bidding contract price, the target bid price and construction process of the construction cost and the completion of the dynamic settlement cost audit etc. Project cost contract management as the project construction cost control and management of an important means and supervision mechanism, and to participate in the whole process of project construction supervision is very necessary.

Keywords: contract management; Engineering project; Project cost

中圖分類號： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0 引言

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在初期、中期、或后期進(jìn)行分段控制，這個都不是合理的機(jī)制，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。建設(shè)工程項目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。工程項目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題。所以，加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同管理是十分必要的。

一、.建設(shè)工程項目合同的特點

1.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性。主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。

2.內(nèi)容龐雜、條款多。由于每個工程項目的特殊性和建設(shè)項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良果。

3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項目實施必須循序漸近地進(jìn)行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進(jìn)行有效地管理，以確保合同的順利實施。

4.合同的多變性。項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強(qiáng)對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

二、建設(shè)工程項目合同管主要內(nèi)容

1.對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹行情況，檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。

2.經(jīng)常對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識的教育，提高合同管理人員的素質(zhì)。

3.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬主任計及歸檔制度。

4.對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。包括工程合同份數(shù)、造價、履約率刻紛次數(shù)選約原因、變更次數(shù)及原因等。

三、建立合同履行的保證體系。

為了使合同管理有條不紊，應(yīng)建立科學(xué)的合同履行保證體系。

1.實行合同責(zé)任制

合同是規(guī)定總?cè)蝿?wù)的依據(jù)。因此在合同履行之前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行合同分析，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作上。2.制定合同管理工作程序為了協(xié)調(diào)各方考試吧面工作，使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定以下工作程序：

（1）建立協(xié)商會議制度。合同履行過程中，各建設(shè)主體之間應(yīng)定期或不定期召開協(xié)商會議，就計劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同條款變更及變更措施等問題進(jìn)行評價、協(xié)調(diào)并形成決議對重大問題及決議應(yīng)用會議紀(jì)要的形式記錄下來納入合同文件。

（2）建立必要的工作程序。對于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序，使大家有章可循。必要的程序包括圖紙審核程序，工程變更程序，設(shè)備材料及已完工工程驗收程序等。

2.建立健全文檔管理系統(tǒng)

必須建立健全工程項目文檔管理系統(tǒng)，要明確提出數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時性、全面性、準(zhǔn)確性等要求，責(zé)任要落實到部門乃至個人。加強(qiáng)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項目依照合同要求順利進(jìn)行的重要保證。它主要包括合同指導(dǎo)、費用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進(jìn)行必要的合同指導(dǎo)，做經(jīng)常性的合同解釋，使它們樹立全局觀念，及時對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進(jìn)行檢查，合同管理人員要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。嚴(yán)格控制合同變更幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發(fā)生合同變更，業(yè)主和承包商對合同變更的處理，也成為項目管理工作中最主要的內(nèi)容之一。

3、合同變更的原則

（1）把合同變更限制到最低程度的原則。

（2）協(xié)商一致原則。

（3）重要變更提前采取措施的原則。

4、監(jiān)理制度下的合同變更程序

合同變更管理的主要問題是如何處理各種變更，所以必考試吧須建立科學(xué)的合同變更程序。項目管理人員必須依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行合同變更管理。綜上所述，建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程管理的一項非常重要的內(nèi)容，作為一個合同管理人員，必須在熟悉工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理，只有這樣，才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。

四. 建筑工程項目加強(qiáng)分承包管理的必要性

（一）建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢

1. 建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化建筑市場早已是賣方市場了，奪標(biāo)競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力，將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專業(yè)的知識信息深度，即在產(chǎn)品的附加值上展開競爭。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。

2. 以顧客為中心的市場需要，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。

3.國家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑資質(zhì)劃分，已經(jīng)說明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范，也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。

（二）建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢

1.為增強(qiáng)核心競爭力對大型建筑總承包企業(yè)來說。所面對的顧客，要求其具有良好的管理服務(wù)能力，項目管理能力將是企業(yè)的核心競爭力。

2.降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求 對大型建筑企業(yè)而言，其承包的施工項目是企業(yè)產(chǎn)生利潤的中心，項目是生產(chǎn)一線，直接發(fā)生產(chǎn)值，是企業(yè)利潤的源泉。

3.提高效率和應(yīng)變能力在大型的建筑企業(yè)中，為了提高效率，對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。

（三）分承包管理模式的探討

1、發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團(tuán)隊組織發(fā)包兩種方式。

2、組織結(jié)構(gòu)以下按上述由公司集中發(fā)包的方式，討論管理組織結(jié)構(gòu)研究項目在分包管理時的信息溝通渠道，可以發(fā)現(xiàn)，不論總承包商、分包商、總包項目團(tuán)隊、分包項目團(tuán)隊都是由項目工作聯(lián)系起來的，分包商項目團(tuán)隊被兩個“領(lǐng)導(dǎo)”管理：總包商項目團(tuán)隊和分包商企業(yè)。

第6篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)建〔〕26號文件規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問題：

勞務(wù)合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第三季度我區(qū)在建項目68個，共有32家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。50個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，5個項目超時遞交，4個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時遞交的50個項目的勞務(wù)資料中也還有10個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

二、開展勞務(wù)管理檢查情況

我局于10月12日至10月18日開展第三季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，本季度檢查啟動差異化監(jiān)管，對未按時報送報表、報表存在弄虛作假、工人投訴拖欠工資的項目重點抽查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設(shè)單位13家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務(wù)單位14家，發(fā)出督促限期整改通知書14份。

檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

（一）部分業(yè)主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。

（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。

（四）部分勞務(wù)公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。

（五）部分勞務(wù)公司未開展計生管理工作。

三、處理意見

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對勞務(wù)管理存在較多問題的勞務(wù)分包企業(yè)：市鷺鑫源建筑勞務(wù)有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）、市漳建建工有限公司（農(nóng)發(fā)生物A8\A9處理車間項目）、市鑫佑昌建筑勞務(wù)有限公司（內(nèi)厝中學(xué)塑膠跑道等建設(shè)工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。

（二）對未續(xù)辦勞務(wù)分包、勞務(wù)分包合同未重新報備、工人多次投訴拖欠工資的施工單位中聯(lián)建設(shè)工程有限公司（后濱安置房二期）通報批評。

四、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗。受批評的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局。各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第7篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包有關(guān)資料報送區(qū)建設(shè)局備案，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送工資發(fā)放有關(guān)信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但一些企業(yè)仍存在以下問題：

（一）每月報送信息不及時、不完整。第四季度我區(qū)在建項目65個，共有30家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。年12月5日，57個項目在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，2個項目超時遞交，6個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時遞交的57個項目的勞務(wù)資料中也還有20個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

（二）勞務(wù)合同未備案。有1個項目的施工企業(yè)未向我局備案勞務(wù)分包。

（三）整改反饋不及時。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責(zé)令整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第三季度發(fā)出整改通知書14份，截止整改期限10月26日，仍有2個項目未向我局報送整改情況反饋。

二、年底清查欠款情況

年底我局將清欠工作作為一項極端重要的工作重點，著力于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對在本區(qū)竣工和在建項目的工程款和農(nóng)民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務(wù)分包企業(yè)布置工資清欠會，要求各勞務(wù)單位對承接項目進(jìn)行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況在11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設(shè)各責(zé)任單位召開我區(qū)2012年期間建設(shè)領(lǐng)域工程款及工資支付工作布置會，傳達(dá)市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。11月23日起，我局又聯(lián)合區(qū)勞動監(jiān)察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。我局對排查中發(fā)現(xiàn)的存在拖欠較大金額的工人工資的施工單位發(fā)出責(zé)令支付拖欠勞務(wù)款的通知，并督促勞務(wù)分包企業(yè)及時將工資發(fā)放到位，12月6日我局《關(guān)于近期處理勞務(wù)糾紛的情況通報》（建〔〕113號）對工資支付、應(yīng)急管理存在問題的2家施工單位、3家勞務(wù)公司通報批評、記錄不良行為。去年以來，我局開通拖欠工資工人投訴電話，及時維護(hù)工人合法權(quán)益，有效地將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，年共受理工人工資電話投訴27起，涉及工人701人，為工人追回欠薪總額533.66萬元。

三、開展勞務(wù)管理檢查情況

我局于年12月20日至12月30日開展年第四季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了10個在建工程項目，涉及建設(shè)單位9家、施工單位10家、監(jiān)理單位7家、勞務(wù)單位8家，發(fā)出督促限期整改通知書10份。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

（一）部分業(yè)主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。

（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。

（四）部分勞務(wù)公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。

四、處理意見

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促仍不辦理的施工單位安徽三建工程有限公司、勞務(wù)單位市盛建建工有限公司（明發(fā)?半島祥灣B02地塊）通報批評并記入不良行為記錄。

（二）對每月未向我局上報勞務(wù)資料的勞務(wù)單位：市建筑勞務(wù)有限公司（中學(xué)塑膠跑道等建設(shè)工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。

（三）對勞務(wù)管理存在較多問題的勞務(wù)分包企業(yè)：市源建筑勞務(wù)有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）通報批評并記入不良行為記錄。

五、有關(guān)要求

（一）受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。存在問題的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改并及時上報整改情況；對未整改未反饋的單位，我局將嚴(yán)肅處理。

第8篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：土建結(jié)構(gòu)；安全；耐久

安全性與耐久性是土建結(jié)構(gòu)的重大問題，但我國土建結(jié)構(gòu)工程安全性與耐久性的現(xiàn)狀不容樂觀。

一、土建結(jié)構(gòu)工程的安全性

我國規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤（現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤），而美、英則為240和250公斤；規(guī)范規(guī)定的荷載分項系數(shù)與材料強(qiáng)度分項系數(shù)的大小，前者是計算確定荷載對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時，將荷載標(biāo)準(zhǔn)值加以放大的一個系數(shù)，后者是計算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時，將構(gòu)件材料的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值加以縮小的一個系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標(biāo)準(zhǔn)荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計方法（如我國的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范）中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲備的需要；而在可靠度設(shè)計方法（如我國的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范）中稱為分項系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標(biāo)。安全系數(shù)或分項系數(shù)越大，表明安全度越高。

（一）結(jié)構(gòu)的整體牢固性

不但結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有很好的承載能力，而且結(jié)構(gòu)物還要有整體的牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是指結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部損壞，但不至于導(dǎo)致大范圍倒塌的能力，換一種說法講是結(jié)構(gòu)能適應(yīng)與其不相稱的破壞。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)良的延性和必要的冗余度，用來預(yù)防地震、爆炸、火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為差錯導(dǎo)致的巨大災(zāi)難，盡量減輕災(zāi)害所造成的損失。（二）結(jié)構(gòu)的整體安全性

我國土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計與施工的規(guī)范主要放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度上了，只考慮工程的耐久性，而對環(huán)境耐久性如干濕、凍融等大氣侵蝕的考慮有著嚴(yán)重的不足?；炷两Y(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全事故的危害很嚴(yán)重，其嚴(yán)重程度早已超過了因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準(zhǔn)設(shè)置偏低所造成的危害。

二、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性

耐久性問題的嚴(yán)重性和迫切性在于我們許多正在建設(shè)的工程仍未吸取國際和國內(nèi)的大量慘痛教訓(xùn)，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結(jié)構(gòu)構(gòu)造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結(jié)構(gòu)在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護(hù)層厚度。

（一）我國工程設(shè)計人員和項目管理人員對土建結(jié)構(gòu)工程的安全性與耐久性尚未引起足夠重視,尤其是系統(tǒng)安全管理觀尚未形成,由于人為差錯或人為錯誤導(dǎo)致的違反強(qiáng)制性詳規(guī)的結(jié)構(gòu)安全問題時有發(fā)生,直接影響結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性,甚至危及人們的生命財產(chǎn)安全;

（二）我國土建結(jié)構(gòu)工程抵御地震、火災(zāi)作用的設(shè)計要求相對而言偏低,而且抵抗其他災(zāi)害的設(shè)計要求偏少甚至沒有。存在著較大的結(jié)構(gòu)安全隱患;

（三）我國現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范基本上只考慮到結(jié)構(gòu)在使用期間的承載力極限狀態(tài),而國外則著重考慮結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)合理的使用壽命;

（四）設(shè)計單位出的施工圖一般并不考慮施工方法,而施工單位一般又不掌握設(shè)計計算書,因此施工過程中遇到的一些具體問題只能由施工現(xiàn)場的技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗決定,缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。

三、技術(shù)規(guī)范作用與管理

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。技術(shù)規(guī)范或規(guī)程，與各種技術(shù)條例、技術(shù)要求、工法、指南等技術(shù)文件一樣都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本身不具有法律作用，只當(dāng)工程各方（業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)）認(rèn)同作為設(shè)計與施工的依據(jù)并在契約的基礎(chǔ)上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性越多，也意味著政府有關(guān)部門在具體技術(shù)問題上需要承擔(dān)的責(zé)任越重，而這些本來不該是政府部門的職責(zé)。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設(shè)置水準(zhǔn)上，政府需要干預(yù)的也應(yīng)是保證公眾安全的最低要求。

近幾十年來，在政府主管部門的強(qiáng)有力推動下，我國以《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對建筑市場中招投標(biāo)行為不規(guī)范以及建筑活動中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問題，建設(shè)部又先后出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門規(guī)章；為履行我國加入WTO承諾，同時又出臺了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計企業(yè)管理辦法》，彌補(bǔ)了建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)體系中對于外國企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場對外開放的框架體系基本建立。

第9篇：建設(shè)工程分包管理辦法范文

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)無疑已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。與此同時，在建筑業(yè)中所產(chǎn)生的法律問題也越來越多，作為一項專業(yè)的領(lǐng)域，其法律糾紛顯得更加復(fù)雜和難解，尤其是建設(shè)工程合同的效力及認(rèn)定。盡管我國已經(jīng)出臺了許多法律規(guī)范，但面對紛繁多樣的建設(shè)合同，由于立法的過急和粗糙，仍然存在許多難以認(rèn)定其效力的情況。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；肢解合同；效力認(rèn)定

一、建設(shè)工程糾紛中肢解發(fā)包合同的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)工程糾紛的調(diào)查現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、城市化的進(jìn)程步伐加快、建筑業(yè)迅

猛發(fā)展，導(dǎo)致涉及建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)量呈快速上升趨勢。

本小組成員在指導(dǎo)老師的幫助下關(guān)注到了這個離我們似乎比較遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，并通過暑期實習(xí)詢問相關(guān)法律工作人員和上網(wǎng)查閱相關(guān)資料等途徑了解了浙江、重慶、湖北等一些地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程糾紛的部分信息，以此希望找出各級法院在審判實踐中分歧較大并帶有普遍性的問題，理清各種錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系，為統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范我國建筑市場提供有力的司法服務(wù)。

通過調(diào)查，我們了解到長期以來，我國就存在建筑市場行為不規(guī)范問題、建筑質(zhì)量問題、投資不足問題，特別是投資不足和建筑市場行為不規(guī)范問題造成大量拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、不正當(dāng)競爭等問題，這些問題和現(xiàn)象引發(fā)的矛盾和糾紛，在司法領(lǐng)域集中反映于建設(shè)工程合同糾紛案件中。而建設(shè)工程合同糾紛案件又以審理難度大、審理周期長、當(dāng)事人雙方矛盾尖銳等特點已然成為民事審判工作中的難點。

其中，建設(shè)工程糾紛中肢解合同的效力及認(rèn)定更是以其復(fù)雜的法律關(guān)系而成為難點中的重點。比如現(xiàn)行法律禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，但轉(zhuǎn)包和違法分包仍然是我國建筑市場上較為常見的一種經(jīng)營現(xiàn)象。轉(zhuǎn)承包人、違法分包人在經(jīng)營期間，不可避免地會對外實施一系列的民事行為，如購買建筑材料、租賃建筑設(shè)備、委托加工等，并因此與第三人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三人在其債權(quán)得不到清償時，應(yīng)當(dāng)以誰為被告，發(fā)包人、承包人是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋對此并未明確規(guī)定，因此立法的不完善使得該類案件顯得更加棘手。

（二）建設(shè)工程糾紛的特點

1.案件數(shù)量呈上升趨勢，爭議標(biāo)的額越來越大

案件數(shù)量呈上升趨勢，爭議標(biāo)的額越來越大這一特點從側(cè)面反映了建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，突出了建設(shè)工程在推動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的舉足輕重的作用。以荊門市兩級法院共審結(jié)的建設(shè)工程案件來說，2005年至2009年，共審理437件，其中，2006年受案107件；2007年受案125件；2008年受案159件；2009年第一季度受案46件，較2008年同期增長7.32%。該類案件爭議標(biāo)的總額從2006年的0.93億元上升至2008年的1.54億元 。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)投資的加大投入，加之建筑市場先天不足，后天管理不力等因素的共同作用，建設(shè)工程糾紛在今后一個很長的時期內(nèi)還會呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

2.案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，訴訟主體難以確定

建設(shè)工程糾紛所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜主要是由合同簽訂的主體和合同的性質(zhì)決定的。建設(shè)工程合同往往涉及勞動、勞務(wù)、租賃、合伙、掛靠等不同的法律關(guān)系以及分包、轉(zhuǎn)包等不同的承包方式，所以其法律關(guān)系既有民事關(guān)系，又有行政管理關(guān)系，同時反訴與本訴交叉，導(dǎo)致該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜。此外，由于合同簽訂的主體眾多，造成訴訟主體有時候難以確定。

3.案件專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長

專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長是建設(shè)工程案件最典型的特點。該類案件當(dāng)事人之間爭議的焦點集中在工程質(zhì)量和工程造價方面，而此類問題涉及大量財會專業(yè)術(shù)語、建筑專業(yè)術(shù)語等審判人員不甚了解的專業(yè)知識，這就決定了案件事實和證據(jù)認(rèn)定的復(fù)雜。此外，還有大量的問題需要委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定，這就直接決定了建設(shè)工程案件的審理周期相對于其他民事案件長。

4.調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高

調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高是建設(shè)工程糾紛案件審理過程的顯著的特點。由于糾紛原因復(fù)雜，當(dāng)事人對抗性大，審理的專業(yè)性強(qiáng)，而周期長等特點，當(dāng)事人之間很難達(dá)到調(diào)解協(xié)議，多以判決結(jié)案。據(jù)統(tǒng)計，荊門市兩級法院民商事案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)38%，而建設(shè)工程糾紛案件的調(diào)解撤訴率卻低至15%以下 。由于目前調(diào)整建設(shè)工程領(lǐng)域的法律規(guī)范不完善，給司法實踐帶來了很多不確定的因素，加之法官認(rèn)識上存在一定的偏差，導(dǎo)致上訴上訴、發(fā)改判率。

5.涉及社會公共利益，影響社會穩(wěn)定

建設(shè)工程糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致工程項目的無限期擱置，由于合同目的不能實現(xiàn)，致使由該項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)，這就直接地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。而建設(shè)工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系到民生安全，工程款的拖欠最終侵害的是大量農(nóng)民工的利益，勞動者追討工資、集體訴訟、等問題的出現(xiàn)會直接影響我國的社會穩(wěn)定。因此，這類涉及國計民生的案件一旦訴至法院會引起社會各屆的廣泛關(guān)注，處理的結(jié)果也決定了司法權(quán)威對公眾的影響。

二、建設(shè)工程合同所涉及的基本概念及其基本形式

（一）建設(shè)工程

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。

建設(shè)工程合同主要有如下特征：第一，合同的標(biāo)的物僅限于基本建設(shè)工程，即主要作為基本建設(shè)工程的各類建筑物、地下設(shè)施附屬設(shè)施的建筑，以及對線路、管道、設(shè)備進(jìn)行的安裝建設(shè)。第二，合同的主體存在有限制。承包人只能是具有從事勘察、設(shè)計、建筑、安裝資格的人。第三，建設(shè)工程合同具有較強(qiáng)的國家管理性。這是由于建設(shè)工程項目的標(biāo)的為不動產(chǎn)，工程建設(shè)對國家和社會生活的方方面面影響較大決定的。第四，建設(shè)工程合同的要式性，即法律要求建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

《合同法》對建設(shè)工程合同的類型作了具體規(guī)定，即建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。

（二）分包

分包是指工程的承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三人完成的行為。

實踐中，分包一般指“施工分包”，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)民包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

勞務(wù)作業(yè)分包是指，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，分包的適用條件如下：第一，工程分包須經(jīng)過發(fā)包人的同意。發(fā)包人的同意既可以是事先在建設(shè)工程總承包合同中明確約定的，也可以是事后取得發(fā)包人的認(rèn)可。第二，被分包的工程只能是承包人、勘察人、設(shè)計人、施工人承包的部分工作。因為我國法律明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第三，分包人須具備相應(yīng)資質(zhì)，且只能分包一次。

依據(jù)現(xiàn)行法律來看，分包在滿足一定的條件下是合法的行為，但是在某些情況下，存在著違法分包的情形。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，違法分包是指下列行為：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

（三）轉(zhuǎn)包

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。根據(jù)《合同法》，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包給第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效。

依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包行為無效是毋庸置疑的。這也就是說，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，所有的轉(zhuǎn)包行為都是無效的法律行為。

（四）肢解

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。該法同時規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，涉及肢解的合同主要有兩類，其一為肢解發(fā)包，即將本應(yīng)由一個承包單位完成的工程分解為若干部分；其二為轉(zhuǎn)包中的肢解合同，即將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包出去。關(guān)于這兩類合同的效力后面將會進(jìn)行詳細(xì)說明。

綜上所述，在建設(shè)工程領(lǐng)域，所涉及的專業(yè)術(shù)語主要是以上幾個方面，通過對各個術(shù)語的解釋，我們不難看出，一個合法有效的建設(shè)工程合同需要很多的條件，比之其他的民事法律行為，建設(shè)工程合同的特殊之處也顯而易見。一個有效的法律行為，只要滿足主體適格、意思表示真實，法律行為符合法定形式， 違反法律或社會公共利益，不損害國家集體或第三人利益即可。而建設(shè)工程合同與其他的民事法律行為相比，其特殊之處更多地體現(xiàn)在法律對于其有效性的約束方面。正是由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、重要性及長期性等特點以及建設(shè)工程直接關(guān)系著我國的國計民生問題，關(guān)系著公民的切身利益及社會公共利益，因此，法律對于建設(shè)工程合同的效力認(rèn)定作出了許多限制性規(guī)定，尤其是對于無效合同行為的規(guī)定。

三、肢解合同的效力認(rèn)定

在了解了建設(shè)工程合同的幾種類型之后，能夠明確的是：第一、分包法律行為有合法與違法之分。除了在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中所列舉的四種違法分包行為，其余的分包只要滿足其適用條件，即為合法有效的法律行為。第二，以我國現(xiàn)行法律規(guī)范對于轉(zhuǎn)包的規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包這種法律行為應(yīng)當(dāng)是無效的法律行為。第三，在肢解合同中，肢解發(fā)包行為是法律明確禁止的行為，而轉(zhuǎn)包中的肢解合同同樣是法律所不允許的法律行為。

然而，在現(xiàn)實生活中，我們可以看到對于違法分包、轉(zhuǎn)包、肢解合同的行為隨處可見。作為我國建筑市場中較為常見的一種現(xiàn)象，一味地以法律明確規(guī)定為違法或者法律明確禁止的行為來認(rèn)定這些行為是不夠的，更重要的是，作為實踐活動的一種，我們更加注重的應(yīng)該是當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如何去正確認(rèn)定其行為以及如何去解決其存在的問題。

由于違法分包和轉(zhuǎn)包的第一種形式只涉及一個對象，即往往只存在一個合同，所以將其直接以無效的法律行為進(jìn)行認(rèn)定未嘗不可，但肢解這種行為所涉及的合同往往不只一個，可能會出現(xiàn)較多的對象，在這種情況下，如果將所有的合同都視為無效未免過于武斷。甚至在建設(shè)工程合同中，發(fā)包、轉(zhuǎn)包、肢解等行為是交雜在一起的，在這種處于有效或無效的邊緣地帶的情況下，更不可能一概而論地認(rèn)定合同無效。因此，在建設(shè)工程合同中，不能簡單地以分包、轉(zhuǎn)包、肢解來直接認(rèn)定合同就是無效的，具體區(qū)分不同的合同行為對于正確解決建設(shè)工程糾紛有重大的意義，同時這也是作為一個法律人應(yīng)該認(rèn)識到的觀念。

舉個例子來說，發(fā)包方A將一項工程承包給了B，而B將主體工程轉(zhuǎn)包給了C，將非主體工程轉(zhuǎn)包給了D、E以及F，在這樣一個涉及到了五個合同的建設(shè)工程中，如何理清法律關(guān)系，正確認(rèn)定合同的效力是十分必要的。因此，以此為例來分析具體的法律行為。

首先，A與B之間存在一個發(fā)包合同，只要A、B兩個公司具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣一個發(fā)包合同應(yīng)該是合法有效的。

其次，B與C之間應(yīng)該存在一個分包合同，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，因此，B與C之間的分包應(yīng)該屬于違法分包中的第三種情況，即施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，所以，這樣一個涉及工程主體的分包合同應(yīng)該是無效的。

再次，B與D、E、F之間均存在不同的非主體結(jié)構(gòu)的分包合同，我們細(xì)分一下，如果B與D之間的分包合同是經(jīng)過了發(fā)包方A的認(rèn)可的，B與E之間的合同沒有經(jīng)過發(fā)包方A的同意，而B與F之間的合同雖然經(jīng)過了A的同意，但是F不具備相應(yīng)的資質(zhì)。第一，B與D之間的分包合同只要滿足合同成立的一般要件，在不涉及其他違法情況存在的前提下，應(yīng)該是法律所允許的，B作為工程的承包方可以在經(jīng)過A同意的情況下將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的D，這是法律認(rèn)可的分包合同。第二，B與E之間的分包合同未經(jīng)發(fā)包方A的認(rèn)可，應(yīng)該屬于違法分包中所列舉的第二種情況，即建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，因此，B與E之間的分包合同應(yīng)該是無效的。第三，B與F之間的分包合同雖然經(jīng)過了發(fā)包方A的同意，但是由于A是不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，因此，應(yīng)該屬于違法分包中的第一種情況，即總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，因此，B與F之間的合同應(yīng)該是無效的。第四，如果我們而復(fù)雜一樣這個建設(shè)工程關(guān)系，假設(shè)在B與D合法有效的分包合同存在的前提下，D將施工中勞務(wù)作業(yè)分包給了G，那D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同是否屬于再分包行為呢？根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)分包合同可以是非總承包方簽訂的，也就是說作為承包方的D也是允許進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，因此，D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同不應(yīng)該屬于再分包的情況，即違法分包中的第四種：分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。所以只要滿足G具備相應(yīng)資質(zhì)，且D與G之間的合同取得了A的同意，那這樣一個勞務(wù)作業(yè)分包合同應(yīng)該是合法有效的。

最后，從整體來看，B將建設(shè)工程發(fā)包給C、D、E、F的行為是否屬于轉(zhuǎn)包呢？是否屬于肢解合同呢？如果該行為屬于轉(zhuǎn)包中的肢解行為，那么，依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，B所實施的肢解行為無效，那是否必然導(dǎo)致B與C、D、E、F之間所簽訂所有合同均是無效的法律行為。這樣一概而論地判定合同的效力，很明顯具有不合理性。因為，如果作為當(dāng)事人的D如果并不知道B所為的其他法律行為，或者說假設(shè)其他的法律行為是不存在的，即B只與D簽訂了分包合同，而不存在C、E、F這三方當(dāng)事人，B自行完成了本該由B自己進(jìn)行的主體結(jié)構(gòu)工程，那么B與D之間的分包合同應(yīng)當(dāng)是合法有效的，這是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)在因為存在著C、E、F這三方當(dāng)事人，導(dǎo)致由B承包的該工程直接構(gòu)成了轉(zhuǎn)包中的肢解，從而導(dǎo)致B所為的所有法律行為無效，那作為D豈不是無效判定的很冤枉嗎。因此，如果因為B所為的行為構(gòu)成了肢解而直接認(rèn)定其所有法律行為無效確實是不合理的，同時也不利于當(dāng)事人的利益保護(hù)。

四、無效肢解合同的合理化轉(zhuǎn)換

（一）法理依據(jù)

契約自由是合同法的靈魂，是合同法固有的理念。合同自由作為合同法的一項基本原則是合同區(qū)別與單方民事法律行為的重要標(biāo)志，以意思自治為核心的合同法主要通過任意性規(guī)范來調(diào)整財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，大多數(shù)的合同條款都是任意性的條款，這也是合同法獨有的特色。只有少量的強(qiáng)制性條款或者法律的強(qiáng)制性規(guī)定則是為了保障交易安全，維護(hù)社會公共利益和公平正義而設(shè)置的。由此可見，合同是以意思自治為主，以強(qiáng)制規(guī)定為輔的法律行為，所以在合同法領(lǐng)域，盡可能地使合同有效，鼓勵交易是合同法的另一項基本原則，為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需，同時也是提高效率，增進(jìn)社會財富積累的手段。只有在涉及公共利益和社會安全的情況下所締結(jié)的合同才會受到法律的強(qiáng)制性干預(yù)。

建設(shè)工程合同的特殊之處就在于該領(lǐng)域存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)范存在，鮮明地反映了法律對于該類合同的強(qiáng)制干預(yù)。建筑業(yè)以及與此相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時也涉及到了我國的民生問題，社會安全問題。建設(shè)工程的質(zhì)量問題、建筑市場的行為不規(guī)范、投資不足等情況的發(fā)生，造成了豆腐渣工程的屢見不鮮、拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止等問題，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，威脅著我國的社會穩(wěn)定和公共安全，這既是一個經(jīng)濟(jì)問題，又是一個社會問題，更是一個法律問題，因此，在合同法這個任意性規(guī)范為主的領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了屬于建設(shè)工程合同的大量強(qiáng)制性規(guī)定。在建設(shè)工程領(lǐng)域所出現(xiàn)的禁止性規(guī)范應(yīng)該是合同法中為數(shù)不多的強(qiáng)制性規(guī)范最多的領(lǐng)域。

（二）肢解合同效力的合理化認(rèn)定

通過對所舉例子的全面分析，我們可以在表面上形成肢解關(guān)系的情況下，對于肢解關(guān)系所涉及的各個法律行為進(jìn)行分析，從而不局限于肢解無效的慣性思維。

以以上所舉例子中的B和D之間的分包合同來看，揭開肢解合同這一法律關(guān)系的面紗，拋棄肢解這一表面法律關(guān)系，而直接看到B與D之間的法律行為。通過B與D之間的法律行為構(gòu)成要件進(jìn)行分析，不難看出B、D之間是合法有效的合同關(guān)系。從建設(shè)工程領(lǐng)域所要維護(hù)的公共安全和社會利益來看，如果承認(rèn)了B與D之間的行為合法有效，不僅能夠全面的保護(hù)B、D合同所涉及的所有法律主體的利益，同時，因為B、D滿足正當(dāng)主體資格條件，所以不會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而威脅到公共安全，此外，由于B、D直接依據(jù)雙方的合同約定而彼此履行其義務(wù)，不會造成因拖欠工資而侵害務(wù)工人員的合法利益問題。而B、D通過合法有效的合同關(guān)系，無論出現(xiàn)何種糾紛均可直接依據(jù)雙方的約定進(jìn)行處理，這不僅減輕了司法工作人員的負(fù)擔(dān)，使法官不再糾結(jié)于合同無效所需要尋求何種救濟(jì)方式，更加促進(jìn)了合同秩序的穩(wěn)定，使得合同法的基本精神得以維護(hù)而不被打破。

無論是從合同法的理論角度，還是從建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)實角度，對于肢解合同的效力認(rèn)定均應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。作為一名法官，作為一名法律人，在合同效力問題的認(rèn)定上，更應(yīng)該使其結(jié)論具有合理性。