環(huán)境行政執(zhí)法原則精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

關(guān)鍵詞： 環(huán)境執(zhí)法； 存在問題； 對策

中圖分類號： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0044-01

1環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

l.1法制觀念淡薄，影響或干擾環(huán)境行政執(zhí)法。有的部門領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄，使現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到認(rèn)真貫徹，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至利用職權(quán)干擾環(huán)境行政機(jī)關(guān)的具體行政執(zhí)法活動。某些領(lǐng)導(dǎo)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了本部門的利益，不惜用犧牲環(huán)境來換取眼前利益。

1.2環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來困難。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問題，這給予環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動帶來了很多困難。

1.2.1法規(guī)制定不完善。如：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的管理是防止產(chǎn)生新污染源的最有效的環(huán)境管理手段之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對此作了原則規(guī)定，核污染、固體廢棄物污染等領(lǐng)域法規(guī)還不完備，尚存在無法可依的情況。而環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的上下級環(huán)保部門職責(zé)的劃分問題，也就是以什么為標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)法相對人歸哪一級環(huán)保部門管理以及各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)在什么情況下由哪一級環(huán)保行使， 則還沒有法律上的規(guī)定。

1.2.2執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序還不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法活動中存在著較嚴(yán)重的隨意性和盲目性。環(huán)境行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，采取適當(dāng)?shù)男问?。?shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些對環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問題處理不當(dāng)?shù)那樾?，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?，并由此可能引起其他糾紛，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

1.2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但還不夠完善，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但無收費(fèi)規(guī)定，等等。

1.3執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不明，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)范圍不夠明確，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，在執(zhí)法活動中自身違法的問題時(shí)有發(fā)生。

1.3.1環(huán)境行政執(zhí)法范圍十分廣泛和復(fù)雜。按照我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，是環(huán)境行政執(zhí)法的主要方面。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照法律的有關(guān)規(guī)定對資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，因而具有一定的資源執(zhí)法任務(wù)和權(quán)力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門。另外，經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、海關(guān)、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門、核安全管理部門等，依照有關(guān)法律、法規(guī)，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門。

1.3.2越權(quán)行政執(zhí)法。有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)超越其權(quán)限，作出不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境行政處理決定，如環(huán)境保護(hù)行政主管部門對管理相對人處以本應(yīng)由人民政府作出的停產(chǎn)治理、責(zé)令搬遷、關(guān)閉等的處理決定。而無環(huán)境管理權(quán)的機(jī)關(guān)行使環(huán)境管理權(quán)，如有的地方縣委作出停產(chǎn)治理決定，這就違反了環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定。越權(quán)行政的現(xiàn)象目前在環(huán)境執(zhí)法中還一定程度上存在著，其危害非常大。一方面，越權(quán)行政打亂了國家環(huán)境管理體系，使有關(guān)管理機(jī)關(guān)不能各司其職，各負(fù)其責(zé)，必然降低行政管理效率；另一方面，由于越權(quán)行政于法無據(jù)，因而它埋下了環(huán)境行政糾紛的種子，成為環(huán)境行政訴訟的原因。

1.3.3有些部門違法執(zhí)法。如有的地方環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護(hù)公司等部門也實(shí)行征收排污費(fèi)、罰款、發(fā)放許可證等具體行政執(zhí)法活動。

1.3.4少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使行政執(zhí)法權(quán)，有的執(zhí)法人員不懂法，有的對法律理解不深，對違法亂紀(jì)者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn)，以及調(diào)查處理的程序不規(guī)范，有的甚至在執(zhí)法活動中自身嚴(yán)重違法。由于歷史及各方面的原因，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱，存在著一個(gè)人身兼數(shù)職的情況，影響了正常的環(huán)保執(zhí)法功能。

1.4機(jī)構(gòu)掛靠帶來執(zhí)法難題。目前，全國仍有不少環(huán)保機(jī)構(gòu)，特別是縣一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)仍掛靠在城建系統(tǒng)中的一個(gè)部門，這給環(huán)境執(zhí)法造成了一定的障礙。這種將環(huán)保機(jī)構(gòu)掛靠在其他機(jī)構(gòu)中的作法，使環(huán)保機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，在一定程度上造成了某些地方環(huán)境行政執(zhí)法流于形式。

1.5放棄職權(quán)，以調(diào)節(jié)代處罰。按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門既負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)，也有處理環(huán)境糾紛的權(quán)限。在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)，有些環(huán)保部門只求盡快息事寧人，能過調(diào)解使雙方達(dá)成協(xié)議了事，面對環(huán)境糾紛中所涉及的環(huán)境違法行為，則不予處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中，目前以調(diào)解代替行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 措施和對策

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境意識。提高環(huán)境意識是解決環(huán)境行政執(zhí)法中許多現(xiàn)在問題的有效手段，其途徑是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法律意識，特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法律意識，使他們自覺維護(hù)和督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。

2.2擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。隨著我國社會主義市場化經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑會處于社會發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)沖擊環(huán)保事件的發(fā)生，必須按可持續(xù)發(fā)展的原則行事，擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

2.3進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制。明確各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)范圍，做到分工負(fù)責(zé)且密切配合，協(xié)同執(zhí)法。例如企業(yè)向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)與環(huán)保部門配合，搞好企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)工作，這樣可以促使有環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行“三同時(shí)”制度，避免以后產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。明確專門部門負(fù)責(zé)受理環(huán)境行政管理相對人對環(huán)境行政執(zhí)法方面的投訴，定期和突擊開展內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)法人員是否公正、廉潔執(zhí)法。

第2篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

一、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性 

就單一行政區(qū)域而言，對環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，相對容易界定。在單一行政區(qū)域內(nèi)，由于監(jiān)督主體范圍——本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體范圍——相對確定；監(jiān)督對象——本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法行為——相對確定；以及監(jiān)督內(nèi)容——本行政區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體對環(huán)境行政執(zhí)法行為合法性、合理性的審查與評價(jià)——相對確定，這些因素使得單一行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督相對易于分辨與實(shí)施。而行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督則不同，更多地體現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性。 

首先，監(jiān)督主體的范圍不易確定。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，應(yīng)當(dāng)是對邊界行政區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、組織和公民等。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法往往涉及到相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門，由于行政區(qū)劃對自然環(huán)境的人為分割，相鄰兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)以及執(zhí)法權(quán)很容易產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的主體范圍不易確定。 

其次，監(jiān)督對象的差異性。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是環(huán)境行政執(zhí)法行為。在行政邊界區(qū)域，環(huán)境行政執(zhí)法主體作出環(huán)境行政執(zhí)法行為的法律依據(jù)常常由于行政上的條塊分割而不同。而環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體對這些有差異的環(huán)境行政執(zhí)法行為很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其合法性、合理性進(jìn)行審查與評價(jià)。 

最后，監(jiān)督行為的復(fù)雜性。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的復(fù)雜性是由行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為的復(fù)雜性決定的。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法較其他行政執(zhí)法的法規(guī)體系龐雜，執(zhí)法依據(jù)復(fù)雜多樣，而且常呈現(xiàn)區(qū)域性差異。 

二、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性和法律困境 

“錳三角”地帶位于湘渝黔三省市交界處，主要是指湖南湘西州花垣縣、貴州松桃苗族自治縣和重慶秀山土家族苗族自治縣的電解錳企業(yè)集中地區(qū)，是我國最大的電解錳生產(chǎn)基地[2]。近年來，由于當(dāng)?shù)劐i業(yè)迅速擴(kuò)張，“錳三角”環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了“錳三角”環(huán)境污染治理難題和“錳三角”行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法律困境。 

（一）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性 

以“錳三角”地區(qū)為例，首先，“錳三角”地區(qū)雖然在行政區(qū)劃上對自然環(huán)境進(jìn)行了人為分割，但是一衣帶水的環(huán)境整體性關(guān)系使得該地區(qū)的環(huán)境治理不再只是一個(gè)縣的環(huán)保監(jiān)管部門的責(zé)任。其次，“錳三角”環(huán)境治理中存在著環(huán)境行政執(zhí)法的簡單、粗暴做法，環(huán)保監(jiān)管部門對于企業(yè)的排污行為作出收取高額排污費(fèi)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，環(huán)境行政執(zhí)法的合法性和合理性存疑。最后，“錳三角”地區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法由于缺乏綜合性的區(qū)域環(huán)境法律和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法的規(guī)范程度不高。可見，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督是十分有必要的。 

（二）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的法律困境 

我國雖然有不少關(guān)于跨行政區(qū)的區(qū)域環(huán)境法律規(guī)范，但均分散于法律法規(guī)之中，缺乏綜合性的區(qū)域環(huán)境法律[3]。各行政區(qū)地方立法主體都有權(quán)對本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行立法，這會產(chǎn)生相鄰行政區(qū)環(huán)境立法差異甚至沖突，如2007年實(shí)施的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》在全國首次明確規(guī)定了“倍罰制”和“日罰制”，可是，湖南省和貴州省卻并沒有類似規(guī)定，這樣，對同一性質(zhì)和程度的違法排污行為的執(zhí)法和司法，三省市邊界的“錳三角”區(qū)域會產(chǎn)生差異懸殊的結(jié)果[4]。類似的，由于湖南、貴州、重慶三省市對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定各有所異，也為有關(guān)機(jī)關(guān)、個(gè)人和其他組織行使監(jiān)督權(quán)設(shè)置了障礙。 

“錳三角”地區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法律困境，從根本上來說是行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性在特定區(qū)域的具體表現(xiàn)。首先是監(jiān)督主體的確定。對于“錳三角”地區(qū)某環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門作出的環(huán)境行政執(zhí)法行為，哪些主體有監(jiān)督權(quán)？其次是對監(jiān)督對象的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，與重慶市不同，湖南省和貴州省并沒有制定“倍罰制”和“日罰制”等類似規(guī)定。假設(shè)依照重慶市的規(guī)定，對湖南省境內(nèi)的企業(yè)作出“倍罰”或“日罰”的環(huán)境行政執(zhí)法行為，有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、個(gè)人和其他組織對此應(yīng)如何評價(jià)？最后是對監(jiān)督行為的界定。對于“錳三角”地區(qū)某一具體環(huán)境行政執(zhí)法行為，環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體應(yīng)作出怎樣的監(jiān)督行為？ 

三、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)屬性 

《環(huán)境保護(hù)法》第20條雖然在法律上為行政邊界區(qū)域的環(huán)境行政執(zhí)法和司法作了原則性規(guī)定，同時(shí)也為行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督突破法律困境提供了思路。2011年，在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的推動下，湖南、貴州、重慶三省市環(huán)保部門共同見證了“錳三角”地區(qū)三縣人民政府《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》的簽訂，共同應(yīng)對區(qū)域性環(huán)境問題?！。ㄒ唬┬姓吔鐓^(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的程序性 

《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》的簽訂，是三縣人民政府為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利的舉措。其中，定期聯(lián)席會商機(jī)制要求，建立三縣人民政府區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會議制度，每年輪流由三縣人民政府舉辦和主持至少一次。交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息，共同對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究解決。這不僅為三縣聯(lián)合治理“錳三角”環(huán)境問題提供了程序保障，同時(shí)，“交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息”也可以作為環(huán)境行政執(zhí)法信息獲取、區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督的重要途徑。 

因而，在該《協(xié)議》下，可以通過程序上的設(shè)置以完善“錳三角”地區(qū)區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的程序性。比如，會議上應(yīng)當(dāng)列席三縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及要求對“錳三角”區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)督主體。 

（二）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的建議性 

2012年4月13日新華社“新華視點(diǎn)”發(fā)表新聞?wù){(diào)查文章稱，當(dāng)時(shí)花垣縣共有14家電解錳企業(yè)，其中6家尾礦庫存在無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工的問題，占總數(shù)的43%；有11家尾礦庫無排洪泄?jié)B設(shè)施，占總數(shù)的86%；尾礦庫壩體偏薄、外坡坡度比達(dá)不到要求占總數(shù)50%以上；3家尾礦庫壩址選擇不合理，尾礦庫建在村莊和居民區(qū)上游；半數(shù)以上的尾礦庫已滿庫，無調(diào)洪庫容，隱患突出。對于這種現(xiàn)狀，下游的松桃縣環(huán)保監(jiān)管部門預(yù)見到汛期將至，立即向花垣縣環(huán)保監(jiān)管部門發(fā)出了行政建議，督促其進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法，切實(shí)保證電解錳企業(yè)在汛期來臨前排除安全隱患，避免造成重大環(huán)境污染事故對花垣縣及下游的松桃縣造成損失。 

聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制旨在通過三縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的合作治理“錳三角”環(huán)境問題，行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的建議性表明，當(dāng)行政邊界區(qū)域發(fā)生環(huán)境問題，而當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門對此沒有管轄權(quán)時(shí)，通過行政建議的形式監(jiān)督有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法，是合法而有效的。 

（三）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)商性 

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，在行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督上，主要表現(xiàn)為協(xié)商性。根據(jù)該《協(xié)議》建立跨界生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置機(jī)制，“積極協(xié)調(diào)處理糾紛，跨界水污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)立即召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商處理，并按照協(xié)商處理意見予以落實(shí)”。另外，根據(jù)湘渝黔三省（市）行政執(zhí)法監(jiān)督的一般性規(guī)定中均有關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)商性的規(guī)定。 

2012年5月，重慶秀山縣某電解錳企業(yè)發(fā)生尾礦泄露事故，造成嚴(yán)重水污染，直接影響到下游湖南花垣縣水質(zhì)。事故發(fā)生后，三縣決定立即召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商處理，會議決定由秀山縣環(huán)境行政執(zhí)法部門處置此次事故，花垣縣和松桃縣的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)督秀山縣的環(huán)境行政執(zhí)法行為。最終此次事故在花垣縣和松桃縣的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)以及秀山縣環(huán)境行政執(zhí)法部門正確處置下得到妥善處理。 

四、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制的構(gòu)建 

綜上所述，“錳三角”行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)之下，以《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》為核心，遵循建議性、程序性、協(xié)商性的特點(diǎn)，從而發(fā)揮其監(jiān)督作用。以“錳三角”為引例，行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。 

（一）推動行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督立法 

在我國，行政相對人對環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面：立法機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；上級環(huán)境行政機(jī)關(guān)對其下級環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督以及社會團(tuán)體和公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督[5]。如果不明確彼此的職責(zé)，眾多的監(jiān)督主體便難以形成合力。為解決這一問題，從行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的大環(huán)境上看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法》，為行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督提供可靠的法律保障。其別包括：監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限；監(jiān)督的內(nèi)容和形式；監(jiān)督程序；相關(guān)的法律責(zé)任。 

（二）建立健全行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系 

為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)不斷加重的形勢，加強(qiáng)規(guī)范環(huán)境行政行為，應(yīng)健全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[6]。首先，通過行政執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)察遏止環(huán)保違法。通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法依紀(jì)辦事的責(zé)任感和使命感，加深行政監(jiān)察權(quán)是法律賦予的公權(quán)力的認(rèn)識，必須依法行使，放棄行使是失職行為，要承法律和行政責(zé)任。最后，要完善環(huán)境行政系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制。深化政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與；完善環(huán)境執(zhí)法的司法監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)境公益訴訟制度；探索構(gòu)建我國非政府組織外部監(jiān)督機(jī)制。 

（三）探索建立行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制 

“錳三角”地區(qū)可以區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會議為契機(jī)，研究設(shè)立“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組，確定行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)和人員。環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組組長由三縣環(huán)保監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，每屆任期一年，負(fù)責(zé)牽頭制定當(dāng)年三縣行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督計(jì)劃并組織、協(xié)調(diào)實(shí)施。在每年的區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會議期間，“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組應(yīng)組織召開工作會議，通報(bào)、交流三縣環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督信息，有關(guān)監(jiān)督主體也可以在會議上提出監(jiān)督意見。經(jīng)共同研究決定，對“錳三角”地區(qū)具體環(huán)境行政執(zhí)法行為確有監(jiān)督必要的，確定監(jiān)督主體，明確監(jiān)督方式，如下達(dá)行政命令，向環(huán)保監(jiān)管部門提供行政建議，提起行政訴訟等，務(wù)求行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督落到實(shí)處[7]。 

在保障行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益方面，“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組可以根據(jù)相對人的實(shí)際需要，召開行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聽證會；對于具體環(huán)境行政執(zhí)法行為侵害相對人合法權(quán)益的，可以建議其向有管轄權(quán)的中級人民法院提起行政訴訟。建立和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)動機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，健全區(qū)域、流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，完善與其他相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的密切配合與協(xié)作。 

建立廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，密切專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督之間的配合。加大行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督信息公開力度，健全環(huán)境投訴舉報(bào)制度。完善人民監(jiān)督員制度，健全環(huán)境聽證制度。建立重大環(huán)境違法案件新聞會制度，在輿論監(jiān)督方面完善對政府及相關(guān)部門環(huán)保履職的監(jiān)督檢查機(jī)制。新聞媒體可以全程參與區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法過程，對環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行全程實(shí)時(shí)報(bào)道，必要時(shí)這些報(bào)道內(nèi)容可以作為區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的證據(jù)。最后，應(yīng)加大行政執(zhí)法監(jiān)督法制宣傳力度，樹立環(huán)境行政相對人維權(quán)意識，營造良好的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督社會氛圍，充分調(diào)動行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法社會監(jiān)督力量的積極性，形成行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法社會監(jiān)督的強(qiáng)大合力。 

參考文獻(xiàn)： 

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〔2〕蔣輝.民族地區(qū)跨域治理之道：基于湘渝黔邊區(qū)“錳三角”環(huán)境治理的實(shí)證研究[J].貴州社會科學(xué)，2012，（3）：74-79. 

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第3篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保行政執(zhí)法；刑事司法；環(huán)保法庭

一、環(huán)保行政執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境壓力越來越大

目前我國主要污染物的排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力；另外，還有人為因素造成的生態(tài)破壞在一些地方不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾?！爱?dāng)前少數(shù)人受益，多數(shù)人受害，靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象仍然存在，“治理成本高，污染付出代價(jià)低”已成為許多排污企業(yè)不愿走可持續(xù)發(fā)展的原因之一，一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業(yè)不斷死灰復(fù)燃，甚至有的企業(yè)將違法排污作為降低生產(chǎn)成本，追求利潤最大化的捷徑，這些都充分顯示了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長期性與艱巨性。

（二）外部干擾大

一是一些地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺各種各樣的“土政策”、“土規(guī)定”，明文限制環(huán)保部門依法行政，明目張膽保護(hù)違法行為，給環(huán)保行政執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置種種障礙，嚴(yán)重阻礙環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長期游離環(huán)境監(jiān)管之外。另外，當(dāng)前的環(huán)保行政執(zhí)法體制中，環(huán)保部門隸屬所在地人民政府管轄，環(huán)保工作人員及其辦公經(jīng)費(fèi)由地方人民政府決定，導(dǎo)致基層環(huán)保工作人員不能放開手腳依法辦事而“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的坐不住”?/p>

（三）執(zhí)法手段、能力不夠強(qiáng)

環(huán)保執(zhí)法起步較晚，剛起步，難免出現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力欠缺，因此執(zhí)法人員素質(zhì)有待于全面提高。環(huán)境保護(hù)作為一門綜合學(xué)科，涉及知識面非常廣，環(huán)境監(jiān)察人員不僅需要熟悉環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)，而且需要非常豐富的各方面的知識，才能在執(zhí)法現(xiàn)場更善于發(fā)現(xiàn)和處理問題。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題有：一是雖然近幾年來國家對環(huán)保工作的程度越來越重視，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的投入也越來越多。但基層環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法裝備至今仍然比較貧乏，在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法取證中，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致執(zhí)法工作缺少嚴(yán)肅性，降低了執(zhí)法的威信。二是一些環(huán)境監(jiān)察人員由于缺乏法律常識，在認(rèn)定行政處罰主體方面存在錯(cuò)誤，不能正確引用法律法規(guī)條款。三是基層環(huán)境監(jiān)察人員配備尚且不夠，主要原因是現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)屬地管理原則，地方財(cái)政為了減少開支往往會壓縮環(huán)境監(jiān)察人員的編制，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察人員的配備難以滿足環(huán)保行政執(zhí)法的基本需求。四是一些環(huán)境監(jiān)察人員監(jiān)管的意識與責(zé)任心不強(qiáng)，存在錯(cuò)位、缺位和越位問題。對群眾意見大，社會反映響強(qiáng)烈的案件，不是嚴(yán)肅查處，而是讓排污者交點(diǎn)罰款了事。五是一些環(huán)境監(jiān)察人員以執(zhí)法難為借口，搞人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至違規(guī)執(zhí)法。

（四）法律法規(guī)缺乏震懾力

目前有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)從總體上來說還是比較“軟”，沒有強(qiáng)有力的處罰措施，對違法排污企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的行政處罰措施或手段，沒有像工商部門等具有的查封、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對違法排污企業(yè)執(zhí)法時(shí)缺少震懾力，造成許多違法排污企業(yè)對環(huán)保執(zhí)法不理不睬，甚至有些企業(yè)暴力抗法，阻礙環(huán)保行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法。

二、環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的對策

（一）設(shè)立環(huán)保公安機(jī)關(guān)

環(huán)保公安機(jī)關(guān)的設(shè)立有兩種方案，第一種方案是：以目前的林業(yè)公安為基礎(chǔ)，吸收同級環(huán)保、國土資源、水資源等行政執(zhí)法力量，組建綜合性的環(huán)境資源保護(hù)公安機(jī)關(guān)。這種構(gòu)想的依據(jù)有三點(diǎn)，一是環(huán)境資源保護(hù)含攝了森林資源保護(hù)、國土資源保護(hù)以及水資源保護(hù)等，三者具有從屬關(guān)系；二是將涉及環(huán)境資源保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合并組建綜合性的環(huán)境資源保護(hù)公安機(jī)關(guān)，可以避免因機(jī)構(gòu)的多頭、交叉設(shè)置所帶來的執(zhí)法協(xié)調(diào)難等弊端；三是我國縣級以上林業(yè)行政主管部門雖普遍設(shè)立林業(yè)公安，但是除了林業(yè)大縣外，很多基層林業(yè)公安機(jī)關(guān)工作負(fù)荷較輕，少數(shù)林業(yè)干警被抽調(diào)至其他部門工作的現(xiàn)象較為普遍，這種專門的公安機(jī)關(guān)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有必要通過重組發(fā)揮最大作用。第二種方案是：在環(huán)保執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法、國土資源執(zhí)法、水資源執(zhí)法等任務(wù)均較重的地區(qū)，則可以以縣級以上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，獨(dú)立設(shè)置環(huán)境保護(hù)公安機(jī)關(guān)。在環(huán)保公安機(jī)關(guān)的管理體制上，可以比照林業(yè)公安機(jī)關(guān)的管理體制，實(shí)行雙重管理，即以環(huán)保行政機(jī)關(guān)管理為主，各級政府的公安機(jī)關(guān)管理為輔。在環(huán)保公安機(jī)關(guān)的職能上，主要有兩種：一是查處環(huán)保領(lǐng)域的行政違法案件，并有權(quán)依照《治安管理處罰法》對環(huán)境侵權(quán)的違法人員或單位給予行政處罰。二是依據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，依法承擔(dān)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件的立案和偵查職能，并有權(quán)依法決定移送檢察院審查等。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)的作用

強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的銜接，其最終目的是要有效打擊環(huán)境違法及犯罪。根據(jù)《行政處罰法》的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)必須受理。在之后的訴訟過程中，證據(jù)是決定案件最終能否勝訴的關(guān)鍵因素。行政證據(jù)能否在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的材料在刑事訴訟中地位如何，在《刑事訴訟法》及國務(wù)院的《規(guī)定》中均未涉及，理論界及司法實(shí)務(wù)上對此也意見不一。若不能明確行政執(zhí)法活動中收集證據(jù)的法律地位，無法確定其效力，顯然會對案件最終的處理帶來實(shí)質(zhì)影響。同時(shí)，在行政執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員對于證據(jù)的固定和保全不夠重視，往往缺乏完整的證據(jù)鏈條憑孤證定案，此類案件即便進(jìn)入刑事訴訟程序，也會以證據(jù)不足而無法定罪。應(yīng)在法律中明確檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。我國憲法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從文理角度而言檢察監(jiān)督應(yīng)是全面的法律監(jiān)督。但由于其他相應(yīng)部門法沒有將其細(xì)化，實(shí)務(wù)中檢察監(jiān)督能否包含行政執(zhí)法監(jiān)督不無疑問。如有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的檢察監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督的職能，或者主要屬于司法監(jiān)督的范疇。對于行政執(zhí)法領(lǐng)域中涉嫌犯罪案件的移送因缺乏高層級的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對行政處罰等行政執(zhí)法決定無從知曉，無法干預(yù)，必然會導(dǎo)致行政執(zhí)法與司法銜接不暢。因此，需在法律層面明確檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督中包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，同時(shí)對移送程序法定化。

另外，應(yīng)賦予行政執(zhí)法活動中所獲材料的刑事證據(jù)地位。其中要區(qū)別實(shí)物證據(jù)與言詞證據(jù)。對于物證、書證、視聽資料等，法庭在查證確屬行政機(jī)關(guān)依法定程序收集的，可以作為證據(jù)；對于執(zhí)法過程中所做的調(diào)查、談話詢問筆錄或相對人的陳述筆錄等，原則上應(yīng)由司法人員依職權(quán)重新收集制作，但若確屬不可抗力以致無法重新提取的，經(jīng)查證能與其他證據(jù)吻合相互印證，也可以作為證據(jù)。

三、結(jié)語

政府正在推進(jìn)的司法改革有希望逐步使司法體系擺脫行政體系的干擾和控制，保持中立、客觀的立場，真正成為監(jiān)督行政權(quán)力的有效手段，重視建立公正、透明的司法程序，提高公眾對法律和司法的信任度。要發(fā)揮司法執(zhí)法在環(huán)保行政執(zhí)法中的作用，還需要法律體系上的改革。從法律上保障公眾的知情權(quán)，培養(yǎng)和鼓勵(lì)公眾對環(huán)境權(quán)益的關(guān)注，對環(huán)境和自然資源公共利益賦予合法的受托人，允許合法的受托人提起環(huán)境公益訴訟，通過司法途徑對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和打擊。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點(diǎn)主要表現(xiàn)在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國土、文化、旅游等多部門多領(lǐng)域的全部和部分執(zhí)法，通過集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實(shí)質(zhì)上執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；二是促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現(xiàn)象，包括重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時(shí)解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領(lǐng)域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現(xiàn)象，維護(hù)了行政管理秩序，改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實(shí)施、維護(hù)了法律權(quán)威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關(guān)政府部門的初步認(rèn)同，在總體上實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點(diǎn)在于它推進(jìn)了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學(xué)化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構(gòu)建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結(jié)構(gòu)化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務(wù)”邏輯，實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務(wù)，在基層地方促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理及其實(shí)現(xiàn)方式的重構(gòu)，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務(wù)為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導(dǎo)、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進(jìn)市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會組織的合作，更加有利于實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點(diǎn)：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴(yán)明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。

第5篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《**市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（**政辦發(fā)〔20**〕93號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，就建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，從源頭上防止亂用、濫用自由裁量權(quán)。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開、公正、公平執(zhí)法的良好形象，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

全市所有具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門（包括實(shí)行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

三、工作目標(biāo)

通過細(xì)化行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰行為公正、公開，做到行政處罰合法、合理，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，實(shí)施行政處罰符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，全面提高行政執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

四、適用規(guī)則

各行政執(zhí)法部門要以《行政處罰法》為依據(jù)，結(jié)合本部門實(shí)際，制定出切實(shí)可行的適用規(guī)則。適用規(guī)則應(yīng)明確下列內(nèi)容:

（一）適用原則。主要包括合法性原則、過罰相當(dāng)原則、公開性原則、平等對待原則以及處罰與教育相結(jié)合原則。

（二）適用范圍。本系統(tǒng)在行使罰款自由裁量權(quán)時(shí)適用。

（三）適用程序。根據(jù)本部門執(zhí)法實(shí)踐，制定出行使罰款自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的執(zhí)法程序。

（四）裁量層次。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，對適用罰款自由裁量違法行為一般可劃分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為和特別嚴(yán)重違法行為四個(gè)自由裁量層次。新晨

（五）特殊違法情形規(guī)定。當(dāng)事人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和實(shí)施處罰涉及的專業(yè)性法律、法規(guī)、規(guī)章作出相應(yīng)規(guī)定。

1.對當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正、且未造成危害后果的予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2.當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（1）未滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；

（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（3）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；

（4）其他法定不予行政處罰的。

3.當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（3）配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）已滿14周歲但未滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；

（5）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

對符合上述條件、應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的，可以在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕處罰種類或在法定罰款幅度內(nèi)降低一個(gè)階次進(jìn)行處罰，但不得突破法定最低罰款限額。

4.當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提高一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

（1）不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

（2）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（3）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（4）兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

（5）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

5.當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰：

（1）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；新晨

（2）抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為但尚未構(gòu)成犯罪的；

（3）對檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（六）責(zé)任追究。對違反行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任作出規(guī)定。

五、罰款基準(zhǔn)

罰款基準(zhǔn)是指各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對法定的具有自由裁量幅度的罰款項(xiàng)目，按照違法行為危害程度，對每一種具體的違法行為劃分裁量層次后，在法定幅度內(nèi)確定相應(yīng)罰款數(shù)額的基本標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門在確定罰款基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意下列問題:

（一）選定的罰款項(xiàng)目必須為法定，自由裁量涉及的罰款種類和幅度必須限制在法定范圍內(nèi)。

（二）可在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為較小數(shù)額罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額罰款和最大額度罰款四個(gè)檔次，分別適用于輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為。同時(shí)，盡可能列舉清楚每個(gè)裁量層次具體違法情形，并確定相應(yīng)罰款幅度或處罰數(shù)額。

（三）界定違法行為情節(jié)嚴(yán)重程度是規(guī)范自由裁量權(quán)的關(guān)鍵，各部門要結(jié)合本部門行政處罰的實(shí)際情況進(jìn)行階次劃分，以方便執(zhí)法人員操作，最大限度地避免自由裁量權(quán)過大、處罰不公平、不公正現(xiàn)象。

（四）要綜合考慮法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，緊密結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部門執(zhí)法的具體情況，并參照外地，特別是**市已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原則上與市區(qū)的罰款項(xiàng)目、罰款基準(zhǔn)大體保持一致。

（五）各部門要建立完善與行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)制度。

l.建立裁量公開制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將制定出臺的裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在政府網(wǎng)站和辦公場所予以公示，接受社會監(jiān)督；在作出行政處罰時(shí)，必須說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

2.建立行政處罰職能分離制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政處罰的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進(jìn)行分離，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督作用。

3.建立重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體決策制度。對涉及執(zhí)法裁量的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)行集體會審，共同研究后再作出處理決定。

4.完善聽證程序。凡符合聽證要求的必須要告知相對人聽證權(quán)利，凡舉行聽證會質(zhì)證的事項(xiàng)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須要依據(jù)聽證的結(jié)果作出處理決定。

5.建立行政處罰回避制度。行政執(zhí)法人員與其所管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與相應(yīng)的決策和處理，以避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

6.健全行政處罰時(shí)限制度。對法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定執(zhí)法時(shí)限的，要嚴(yán)格執(zhí)行；對未明確具體時(shí)限的，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要通過自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度予以明確。

六、工作步驟

（一）9月底前，市政府各行政執(zhí)法部門要完成梳理執(zhí)法依據(jù)，制定出本部門的罰款自由裁量適用規(guī)則，依據(jù)執(zhí)法的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件理清所有的罰款項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行登記造冊。

（二）10月底前，市政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門的罰款項(xiàng)目，依據(jù)要求對各罰款項(xiàng)目進(jìn)行量化，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定后，以規(guī)范性文件形式上報(bào)市政府法制局進(jìn)行審核，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后正式公布實(shí)施。新晨

七、保障措施

（一）各行政執(zhí)法部門要成立推行行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法制科、室具體組織實(shí)施，負(fù)有執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和受委托的組織要安排專人承辦，明確分工，密切協(xié)作。同時(shí)，積極開展對行政執(zhí)法人員的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。

第6篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

一、工作目的和工作原則

(一)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，旨在加大城市依法管理力度，提高現(xiàn)代化管理水平，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市管理執(zhí)法體制與"做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美"蘇州中心城市的戰(zhàn)略要求相適應(yīng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，以行政職能"精簡、統(tǒng)一、效能"為原則，逐步建立起一支廉明、公正、高效的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍；以完善"兩級政府、三級管理"的城市管理體制為原則，逐步實(shí)現(xiàn)我市城市管理行政執(zhí)法工作重心下移；以"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"為原則，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作統(tǒng)一規(guī)范、有序協(xié)調(diào)，改善執(zhí)法形象，提高執(zhí)法質(zhì)量。

二、試點(diǎn)范圍和執(zhí)法職能

(一)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在我市市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)開展，市、區(qū)兩級同步實(shí)施，逐步到位。

(二)依據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府法制辦批準(zhǔn)文件，我市相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作主要集中行使以下行政執(zhí)法職能：

1.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5.行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

7.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

8.履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

在上述批準(zhǔn)范圍內(nèi)，我市開展試點(diǎn)工作所集中的具體行政處罰權(quán)由市人民政府根據(jù)城市管理工作需要作出明確界定，試點(diǎn)工作中成立的城市管理行政執(zhí)法部門按照市人民政府確定的范圍行使執(zhí)法職能。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

(一)市、區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)，為本級人民政府相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。市執(zhí)法局主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎(jiǎng)懲等行政管理職能。

(二)市執(zhí)法局為正處級建制，與市城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為市政府工作部門。區(qū)執(zhí)法局為正科級建制，與區(qū)城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為區(qū)政府工作部門。

(三)市、區(qū)兩級執(zhí)法局均下設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，全市執(zhí)法隊(duì)伍人員編制暫定420人，均為全民事業(yè)編制，依照國家公務(wù)員制度管理。人員編制來自兩方面：一是從原市政公用監(jiān)察大隊(duì)、園林綠化監(jiān)察大隊(duì)及規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)劃歸部分編制；二是由市編委統(tǒng)一安排解決不足部分。

(四)市執(zhí)法局下設(shè)機(jī)動督查大隊(duì)和直屬執(zhí)法大隊(duì)，均為正科級建制，編制暫定70人，以市執(zhí)法局名義執(zhí)法。機(jī)動督查大隊(duì)負(fù)責(zé)對市、區(qū)兩級執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作的督查，并可隨機(jī)進(jìn)行執(zhí)法。直屬執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)開展人民路、干將路、三香路(道前街)、火車站地區(qū)、高速公路出入口地區(qū)的執(zhí)法活動。

(五)各區(qū)執(zhí)法局設(shè)若干中隊(duì)，平江區(qū)、金閶區(qū)、滄浪區(qū)隊(duì)伍編制各暫定70人，虎丘區(qū)編制暫定30人、吳中區(qū)編制暫定50人，相城區(qū)編制暫定20人，均以區(qū)執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展本行政區(qū)域內(nèi)市管區(qū)域外其他區(qū)域的執(zhí)法活動；新區(qū)和工業(yè)園區(qū)隊(duì)伍編制各暫定20人，均以市執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展新區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法活動。執(zhí)法中隊(duì)分區(qū)域開展執(zhí)法活動，不直接設(shè)在街道。

(六)對區(qū)執(zhí)法局實(shí)行雙重管理：

1.區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局人員行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理；

2.市執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮；

3.區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人由區(qū)組織部門進(jìn)行考察，并充分聽取市執(zhí)法局意見后，由區(qū)按規(guī)定程序任免。

四、經(jīng)費(fèi)供給

(一)全市執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。其中，市執(zhí)法局直屬隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)費(fèi)用等由市財(cái)政核撥，區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)費(fèi)用等由區(qū)財(cái)政核撥，對平江、金閶、滄浪、虎丘四個(gè)區(qū)由市財(cái)政補(bǔ)貼50%。市、區(qū)執(zhí)法局新組建隊(duì)伍一次性開辦費(fèi)包括裝備費(fèi)由市財(cái)政按實(shí)際需求核撥。其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各自承擔(dān)，其中用于對全市執(zhí)法隊(duì)伍考評的獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市執(zhí)法局專項(xiàng)申請解決，并由市執(zhí)法局統(tǒng)一掌握使用。

(二)嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"，市設(shè)立統(tǒng)一帳戶，市、區(qū)兩級執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用市財(cái)政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)。市、區(qū)兩級所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，全額上繳市財(cái)政，其中，各區(qū)所繳款項(xiàng)按規(guī)定返回區(qū)財(cái)政。嚴(yán)禁以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《罰款決定與罰款收款分離實(shí)施辦法》的精神，市、區(qū)執(zhí)法局作出行政罰款決定后，除適用簡易程序處罰可采取當(dāng)場罰款當(dāng)場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于24小時(shí)內(nèi)由專人送交指定銀行。

(四)市、區(qū)財(cái)政部門要積極支持、配合城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，對其所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額核撥，并對罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實(shí)施監(jiān)督。

五、隊(duì)伍組建和監(jiān)督管理

(一)市、區(qū)兩級新招聘的行政執(zhí)法人員按國家公務(wù)員條件，由市統(tǒng)一組織公開招聘，面向社會符合條件的人員采取考試、考核的辦法，公平競爭，擇優(yōu)錄用，統(tǒng)一安排。招聘工作由市人事局、市政府法制辦、市城管局共同負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。

(二)對原相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法人員、長期從事城市環(huán)境管理工作符合條件的主要骨干以及市人事部門統(tǒng)一安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，由市人事局、市政府法制辦、市城市管理局制訂具體聘用辦法并組織實(shí)施。

(三)對統(tǒng)一招聘和聘用的行政執(zhí)法人員由市人事局、市政府法制辦、市城管局聯(lián)合組織為期一個(gè)月的封閉式強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識，接受軍事訓(xùn)練，并組織考試，考試合格者核發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》，持證上崗。

(四)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證由市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，全市行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一編號管理，統(tǒng)一著裝(制式由市政府和省法制辦確定)，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。

(五)嚴(yán)格加強(qiáng)市、區(qū)兩級執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)日常管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，包括行政執(zhí)法人員輪崗交流制度、執(zhí)法報(bào)告制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大案件備案制度、錯(cuò)案追究制度、錯(cuò)案賠償制度、考核評議制度等，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化層級監(jiān)督。

(六)市、區(qū)兩級執(zhí)法局實(shí)行政務(wù)公開，建立行政執(zhí)法公示制度，向社會公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、辦事期限和工作標(biāo)準(zhǔn)等，并設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話，接受市民投訴，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

(七)行政執(zhí)法人員實(shí)行全員聘任制、末位淘汰制，每年考核，對不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。

六、執(zhí)法程序和復(fù)議管轄

(一)市、區(qū)兩級執(zhí)法局嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，在行使行政處罰權(quán)時(shí)，使用統(tǒng)一規(guī)范的法律文書。市、區(qū)兩級均建立行政執(zhí)法案件預(yù)審制度，對《行政處罰法》規(guī)定適用一般程序、聽證程序的案件實(shí)行每案必審。

(二)行政處罰當(dāng)事人對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市人民政府依法受理；對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由申請人選擇，由區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局依法受理。

七、配套措施

(一)建立聯(lián)席會議制度。由市政府法制辦牽頭，定期召集市執(zhí)法局及規(guī)劃、市政、水利、環(huán)保、綠化、工商、公安等部門和區(qū)政府(管委會)舉行聯(lián)席會議，通報(bào)執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的有關(guān)問題。

(二)建立部門聯(lián)系制度。為保證行政處罰職能的有效行使，執(zhí)法局與相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系配合。各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于執(zhí)法局處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送市執(zhí)法局處理，執(zhí)法局作出處理后應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門備案；市執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有權(quán)部門處理，有權(quán)部門處理后，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送執(zhí)法局備案。

八、組織實(shí)施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及籌備班子。市成立城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管書記、分管市長任副組長，各區(qū)、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及市委組織部、市人事局、法制辦、體改辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、公安局、城管局、規(guī)劃局、市政公用局、水利局、環(huán)保局、園林和綠化局、工商局的負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決籌備工作中遇到的各項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)成立籌備工作辦公室(設(shè)在城管局內(nèi))，具體組織和實(shí)施各項(xiàng)籌備工作。

第7篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

當(dāng)前，全縣人民正在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一邊毫不松懈地開展災(zāi)后重建，一邊堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為了認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市政府關(guān)于第三輪持證執(zhí)法工作方案的要求，今天舉行新版行政執(zhí)法證件頒證大會。在此，我首先代表縣委、縣政府向取得甘肅省行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法單位和人員表示熱烈的祝賀，向全體行政執(zhí)法人員致以親切的問候。

近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，從加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極推行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過十年堅(jiān)持不懈地實(shí)施持證執(zhí)法制度，穩(wěn)步推行行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法體制逐步理順，有效遏制了亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象；行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法方式明顯改進(jìn)，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和亮證執(zhí)法已成為廣大行政執(zhí)法人員的基本工作準(zhǔn)則；執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法的透明度得以不斷增強(qiáng)，在行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)；廣大行政執(zhí)法人員和管理相對人已普遍認(rèn)同持證上崗、亮證執(zhí)法是《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序，公開、公正執(zhí)法理念逐步深入人心，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾中的形象得以不斷改善。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要正視不足，在貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推行主體資格認(rèn)證制度中，也暴露出一些亟待解決的問題。如：一些新進(jìn)隊(duì)伍的執(zhí)法人員未經(jīng)系統(tǒng)的行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)還不高；部分在崗執(zhí)法人員知識老化，對新的法律、法規(guī)、規(guī)章不能及時(shí)熟悉和掌握；一些行政執(zhí)法人員沒有按期參加培訓(xùn)和證件審驗(yàn)，個(gè)別執(zhí)法人員仍有越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象。這些問題的存在，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，影響到推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程。為了搞好第三輪持證執(zhí)法工作，全面推進(jìn)我縣的依法行政進(jìn)程，下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、以開展第三輪持證執(zhí)法工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

建立健全行政執(zhí)法主體資格制度是依法行政的基本要求，總理在前不久召開的國務(wù)院第一次廉政工作會議上明確指出：要完善行政執(zhí)法管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。開展第三輪持證執(zhí)法工作是落實(shí)國務(wù)院上述要求的重要舉措，實(shí)行持證執(zhí)法也是所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須遵守的一個(gè)基本準(zhǔn)則。近年來，我們致力于營造良好發(fā)展環(huán)境，而良好的法治環(huán)境是良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推行持證執(zhí)法制度對推進(jìn)我縣依法行政、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。要通過實(shí)行持證執(zhí)法、建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等一系列活動和制度，大力開展“以人為本、執(zhí)法為民”為主旨的社會主義法治理念教育活動，使我縣的行政執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，在群眾和外來投資者面前樹立起規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象，為吸引投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在全局的高度，與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不能一講執(zhí)法就是罰款、就是審批、就是發(fā)證，就是收費(fèi)。要把主要精力放在為各類市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，依法保障人民群眾的權(quán)利，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，以良好的執(zhí)法形象讓人民滿意，讓黨放心。

二、不斷提升行政執(zhí)法素質(zhì)和能力，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

開展對行政執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，是持證執(zhí)法工作的基本任務(wù)。我國百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法規(guī)和規(guī)章是靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員去貫徹執(zhí)行的，行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)用的好壞，影響著社會公共利益和公民個(gè)人利益，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系，關(guān)乎政府形象和依法行政工作的全面推進(jìn)。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，社會正處在轉(zhuǎn)軌階段，面臨著許多新情況、新問題，客觀上對行政執(zhí)法人員的知識、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。執(zhí)法人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富知識、提高業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，為社會提供廉潔、高效、公正的服務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持好干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，要把行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力建設(shè)作為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)資格管理。今天你們領(lǐng)到新版證件以后，要對政府高度負(fù)責(zé)，一定要以新的面貌，為政府執(zhí)好法、用好權(quán)，要增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，牢固樹立社會主義法治理念，不斷提升法律業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、完善行政執(zhí)法管理制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為

實(shí)行持證執(zhí)法制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重大舉措，要以此為契機(jī)，切實(shí)在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要定期清理確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要嚴(yán)格遵循法定程序。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的案卷評查制度，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，要耐心做好解釋、說服工作，保障群眾有暢通的救濟(jì)渠道，避免不必要的上訪。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。

四、加大評議考核力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

第8篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對策；研究

一、水行政執(zhí)法背景及意義

為促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，長沙市對水務(wù)管理體制作過一些積極探索，進(jìn)行過一些改革實(shí)踐，取得了明顯的成績，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，由過去的九龍治水轉(zhuǎn)變?yōu)橐积堉嗡?，將原長沙市公用事業(yè)管理局、長沙市水利局的涉水職能進(jìn)行整合，新組建成立了長沙市水務(wù)局，但就總體而言，水務(wù)管理體制改革尚未取得重大突破。隨著城市建設(shè)的日新月異和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，長沙作為擁有400多萬人口的大城市，應(yīng)盡快建立一個(gè)科學(xué)有序、先進(jìn)高效的水務(wù)管理新體制，營造出一個(gè)社會井然有序、市民安居樂業(yè)、人水和諧的城市環(huán)境。這是新時(shí)期政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)城市管理的重要課題，這也是本文主題研究總體背景所在。

長期以來，我們將執(zhí)法看作是政府的權(quán)力和責(zé)任，水行政執(zhí)法工作是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。對水務(wù)管理綜合行政執(zhí)法的研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義：

（一）有利于推進(jìn)依法行政、實(shí)施依法治水方略。在實(shí)施依法治水方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要依法行政，行政執(zhí)法則是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)和履行水行政管理職能。行政管理就是服務(wù)。從一定意義上講，行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強(qiáng)有力手段來保障實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，沒有行政執(zhí)法，行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實(shí)現(xiàn)所謂的行政管理職能。因此，行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)行政管理職能的重要方式。

（三）有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務(wù)管理水平。我國目前的水務(wù)管理水平還不高，水務(wù)管理體制也有待完善，改革水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高水務(wù)管理水平已是當(dāng)務(wù)之急。因此，本文探討的水務(wù)管理綜合行政執(zhí)法中存在的問題及其解決之道有助于破解執(zhí)法難的現(xiàn)實(shí)問題，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務(wù)管理水平。

（四）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政體制改革。2010年，長沙將長沙市公用事業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)與長沙市水政監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，是行政改革之初無法徹底轉(zhuǎn)變整體職能、理順體制的情況下，對現(xiàn)有執(zhí)法職能的有限調(diào)整以及機(jī)構(gòu)的適度整合。這種體制的適度整合在執(zhí)行層面上涉及到政府職能在不同部門之間的調(diào)整與不同層級之間的分配，對于政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革具有重要意義。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

（一）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

改革開放以來，我國各個(gè)行政管理部門和領(lǐng)域都已陸續(xù)出臺了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達(dá)到健全、完善的程度，但整體上已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。我國的行政在整體上已初步實(shí)現(xiàn)了由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”到“法制型”的轉(zhuǎn)換，行政管理在很大程度上已轉(zhuǎn)化成了行政執(zhí)法。為了解決行政執(zhí)法中存在的問題，我國一些專家、學(xué)者、實(shí)際工作者一直在探討怎樣更好地提升我國行政執(zhí)法水平，并取得了一些重要成果，對于提升我國的行政執(zhí)法水平，起到了非常重要的作用，現(xiàn)在此作一簡要概述：

一是以姜明安教授為代表，系統(tǒng)研究了行政執(zhí)法的理論體系。姜教授對我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、地位、行政執(zhí)法的基本原則、制度及運(yùn)作程序進(jìn)行全方位的研究，構(gòu)建了一個(gè)全方位的關(guān)于行政執(zhí)法研究的初步的理論體系。他在《行政執(zhí)法研究》一書中指出，行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一的概念，其基本含義應(yīng)當(dāng)從具體的場合出發(fā)加以確定。他認(rèn)為，行政執(zhí)法是使法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為規(guī)范，行政執(zhí)法使權(quán)利從“應(yīng)然”變成“實(shí)然”，行政執(zhí)法秩序從靜態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成動態(tài)建構(gòu)。同時(shí)，他還指出了行政執(zhí)法的九大原則，并對行政執(zhí)法中的法律適用和法律解釋，行政執(zhí)法程序的基本制度、所涉及的基本問題，行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與分類，行政執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用，行政執(zhí)法監(jiān)督體制做了探討。

二是以楊解君教授為代表，著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法理念的重要性，并以新的執(zhí)法“理念”為指導(dǎo)，對執(zhí)法方式、執(zhí)法制度的創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)研究。楊教授在《行政執(zhí)法研究一理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新》一書中指出，行政執(zhí)法是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念，行政執(zhí)法主體不單純是行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織，還包括行政相對人、行政第三人。行政執(zhí)法是一個(gè)動態(tài)的過程，行政執(zhí)法還具有雙服務(wù)性，既服務(wù)于公共利益，又服務(wù)于私人利益。因此，他提出了行政執(zhí)法的五種理念，即法治理念、民主理念、服務(wù)理念、契約理念、和諧理念。指出在新的理念下，對我國行政執(zhí)法方式進(jìn)行系統(tǒng)的完善和構(gòu)建，建立與之相適宜的行政執(zhí)法制度。

三是著重于研究行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性問題，提出具體的執(zhí)法方式和制度。徐景波與李勇、李衛(wèi)明在論文中指出，目前我國行政執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在：隨意變更行政執(zhí)法行為，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，違規(guī)增加和擴(kuò)大罰款項(xiàng)目，執(zhí)法環(huán)境差，不講程序、違規(guī)操作等方面。并從健全法規(guī)，理順執(zhí)法關(guān)系，建立和健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面提出了建議；林依霖在論文中指出，“我國行政執(zhí)法的主要問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)落后，執(zhí)法依據(jù)軟弱無力，執(zhí)法體系存在條條矛盾和條塊矛盾，監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，并提出了幾點(diǎn)提升行政執(zhí)法水平的建議。

四是以具體區(qū)域或具體行政執(zhí)法部門為對象，研究某一區(qū)域或某一個(gè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法問題。李祝才、陳少平在論文中具體研究了我國環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中的現(xiàn)狀與對策；聶建農(nóng)在論文中具體研究了福州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系建設(shè)及運(yùn)作；段紅在論文中具體研究了檔案行政執(zhí)法中存在的問題及對策。

（二）國外相關(guān)研究綜述

從法學(xué)研究角度，發(fā)達(dá)國家由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長，法治研究起步早，行政執(zhí)法研究一直處于比較領(lǐng)先的位置。在眾多西方先進(jìn)國家中，法國有著“行政法母國”的稱號，行政法成熟較早，已有大約 150 年的歷史，具有完備的理論和制度，為后來許多國家行政法的立法和實(shí)踐提供了珍貴的參考?；A(chǔ)理論方面，在狄驥和奧里烏的公共服務(wù)理論和制度理論基礎(chǔ)之上，行政法學(xué)界又進(jìn)一步衍化出了諸多分支學(xué)說，法國行政法最早定義了行政法治原則：第一，行政行為必須具有法律依據(jù)。第二，行政行為必須符合法律要求。首先是形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。其次是目的合法。第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來保證法律的實(shí)施。

在國外，由于幾乎找不到專門的水行政執(zhí)法部門，所以對水行政執(zhí)法的研究少之又少，我們只能通過從城市管理的角度來尋找一些國外研究，早在19 世紀(jì)后半葉，德國學(xué)者瓦格納率先提出了“公共服務(wù)”的概念，從學(xué)者研究的結(jié)果來看，服務(wù)型政府在西方稱作是公共服務(wù)，20 世紀(jì)70年代，隨著新公共管理理論不斷完善，政府強(qiáng)調(diào)工作效率和社會服務(wù)，并提倡政府服務(wù)應(yīng)向社會開放。政府的職能是服務(wù)，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，在政府工作中要重視人的權(quán)益，并指出公民權(quán)和公共服務(wù)的重要地位。一些學(xué)者研究了歐美等國的城市管理，他們認(rèn)為，在歐美國家中，公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營都是地方政府職責(zé)，歐美地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織或個(gè)人，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、研究方法和創(chuàng)新

行政執(zhí)法問題關(guān)系到我國法制化的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國方略的落實(shí)。隨著城市化水平不斷提高，行政執(zhí)法越來越成為社會廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。尤其在水行政執(zhí)法方面，相關(guān)方面的深入研究還不夠全面，實(shí)踐部分研究還不夠，理論缺乏系統(tǒng)性，當(dāng)前一般局限于解釋法律規(guī)章制度和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)的分析，理論的優(yōu)勢沒有得到全面釋放，研究成果也沒有更好地轉(zhuǎn)化到現(xiàn)實(shí)中。長沙市于2002年正式組建了長沙市水政監(jiān)察支隊(duì)，2010年，長沙市人民政府在機(jī)構(gòu)改革中，將原長沙市公用事業(yè)管理局和長沙市水利局的涉水職能進(jìn)行整合，組建了新的長沙市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了長沙的水務(wù)一體化管理，涉水行政執(zhí)法職能也進(jìn)行了整合和調(diào)整，但目前行政執(zhí)法體制改革仍處于探索階段，實(shí)踐中還存在著不少問題。本文以長沙市的水行政執(zhí)法實(shí)踐為例，通過相關(guān)研究，試圖為長沙走出水行政綜合執(zhí)法困境提供解決思路，力求對長沙現(xiàn)行的水務(wù)綜合行政執(zhí)法體系改革提供借鑒和參考，推動長沙的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，長沙作為現(xiàn)代大型省會中心城市，水務(wù)管理具有復(fù)雜性和綜合性，其水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)對于其他類似城市來說也具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.行政執(zhí)法研究（M）.北京：北京大學(xué)出版社，2004：8.

[2]楊解君.行政執(zhí)法研究一理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新（M），北京：中國方正出版社，2006：9.

[3]徐景波，李勇.論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第1期.

[4]李衛(wèi)明.我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期.

第9篇：環(huán)境行政執(zhí)法原則范文

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化

一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點(diǎn)建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點(diǎn)工程或帶有政府計(jì)劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個(gè)人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報(bào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認(rèn)識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進(jìn)行告知。對其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個(gè)人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時(shí)，就運(yùn)用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運(yùn)行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時(shí)與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實(shí)無法避免的與對方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償。《防震減災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對單位、個(gè)人可以罰款;違反治安管理?xiàng)l例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯?，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時(shí)，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制性手段依法實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實(shí)困境，以下進(jìn)行論述。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運(yùn)用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個(gè)條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付，但多為“虛置”，實(shí)際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定。《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項(xiàng)行為?，F(xiàn)實(shí)困難是執(zhí)法人員在與相對人進(jìn)行溝通時(shí)不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因?yàn)槿嵝孕姓袨榻⒃陔p方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點(diǎn)都是主張通過程序、救濟(jì)及責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點(diǎn):第一，由于柔性行政行為是個(gè)表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價(jià)值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個(gè)方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實(shí)體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實(shí)現(xiàn)可能性不同，無法通過實(shí)體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序?yàn)橹行牡闹贫然瘷C(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實(shí)施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實(shí)施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實(shí)施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟(jì)。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實(shí)現(xiàn)。

綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實(shí)現(xiàn)過程中，運(yùn)用柔性行政行為執(zhí)法是個(gè)新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

作者:張廣萍 單位:甘肅省地震局

［參考文獻(xiàn)］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．