建設(shè)部工程竣工驗收辦法精選(九篇)
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第1篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年，在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中，由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略，使得各地法院的理解與適用不盡一致，給司法審判工作帶來一定困擾。因此，要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義，并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》（下稱《解釋》）已施行兩年之久，極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為，但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略，導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異，嚴重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題：
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題，實踐中主要有兩種觀點：（1）房屋是個整體，房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分，因此，房屋未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題，無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因（過錯責任）是誰，均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔民事責任；（2）房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分，但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人，都使用不上這一部分，房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍，不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此，房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的，根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定，若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的，應(yīng)當判決發(fā)包人承擔責任；若是承包人的過錯造成的，就應(yīng)判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理，在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)具體案件具體分析，根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論，按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況，一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當訴求，顯然有失公正?！督忉尅返?9條還規(guī)定，施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標準和合同的約定施工，不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料，故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水，承包人對此負有過錯責任應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任，此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔責任，因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程，而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分，對于這部分質(zhì)量問題，能否一律讓發(fā)包人自行承擔？ 筆者認為，如果使用部分的質(zhì)量問題，不是發(fā)包人的使用不當造成的，而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，應(yīng)按過錯責任原則判決承包人承擔相應(yīng)責任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定：首先，《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料?！逼浯危罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀要的通知》[法（1999）231號]規(guī)定“對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應(yīng)的民事責任；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責任?！痹俅?，2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》）第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料?！?/p>
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定：當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題：
1、如何認定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中，如何認定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為，應(yīng)當以發(fā)包人（建設(shè)單位，下同）提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是，《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認可的，2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）第7條規(guī)定：“工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收意見等內(nèi)容?！?/p>
筆者不同意上述觀點，認為應(yīng)當以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》（下稱《工程竣工驗收備案表》）中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是，2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機關(guān)）備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。”《暫行規(guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，有權(quán)責令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程，重新組織竣工驗收。”因此建設(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了，必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當按以下程序進行：工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收?！?、第7條規(guī)定“工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時提出工程竣工驗收報告”，因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù)，只有提交工程竣工報告的義務(wù)，即先由承包人提交《工程竣工報告》，然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》，最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為，《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為，在審判實務(wù)中如何認定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點：（1）參考《建筑裝飾施工合同》（甲種本）第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已為批準，即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?，需修改后才能達到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期。” [2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先，乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù)，只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務(wù)；其次，甲方發(fā)包人無權(quán)批準《工程竣工驗收報告》，只是制作《工程竣工驗收報告》，按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準權(quán)限應(yīng)當是地方政府的建設(shè)行政主管部門，而其是否被批準的依據(jù)是《竣工驗收備案表》；（2）按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認定發(fā)包人拖延驗收的時間，即發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益，因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中，竣工結(jié)算文件的遞交，是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收，是承包人請求支付工程款的前提條件，如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收，承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認為，若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的，依約定。無約定的，應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認定。（1）承包人在工程完工之后，依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請，發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的，承包人按驗收組的整改意見整改后，第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的，發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的，但驗收組大多數(shù)成員都認為整改到位且工程質(zhì)量達到合格標準的，此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期，且認定發(fā)包人為拖延驗收；（2）工程完工后，承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門，但該部門審查認為需要重新組織驗收的，也應(yīng)當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的，筆者認為應(yīng)以29個工作日為認定發(fā)包人拖延驗收的期限，其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
第2篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
【關(guān)鍵詞】房屋建筑；工程；驗收
根據(jù)建設(shè)部的[2000] 142號文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》及建設(shè)部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設(shè)工程竣工驗收由核驗制改為備案制，沿用多年的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收的工程進行質(zhì)量等級核定，改為由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗收組對竣工工程進行檢查驗收，通過辦理備案手續(xù)得到確認。但在實際竣工驗收過程中，有些現(xiàn)場工程師還不了解竣工驗收的程序和內(nèi)容，不熟悉《暫行規(guī)定》及《暫行辦法》，不清楚施工單位要做的工作以及要求施工單位提供的質(zhì)量評估報告的內(nèi)容，因此，很有必要對這一問題進行探討。
1. 工程驗收人員應(yīng)遵循的幾個原則
每項工程完工后應(yīng)及時組織有關(guān)人員對工程進行丈量、驗收。為工程決算提供第一手資料。作為一名合格的驗收人員，驗收時應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
（1）要有良好的職業(yè)道德，不徇私情，本著對雙方負責的態(tài)度，合理公正的驗收。要多用數(shù)據(jù)說話，能用尺子量的盡量用尺子丈量，盡量做到數(shù)據(jù)準確、資料齊全。
（2）驗收人員要具備一定的專業(yè)知識，對所驗工程要會用計算公式，做到合理計量，為臼后結(jié)算提供準確明了的計量依據(jù)。
（3）盡量多走驗收少走簽證。對于～ 些驗收時看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結(jié)算。驗收時通過采取一定的方式對所謂的隱蔽工程盡量通過現(xiàn)場驗收獲得數(shù)據(jù)，以便將來定額結(jié)算。
（4）驗收員驗收時要多走細查、不厭其煩。對于一些零星、瑣碎的工程要多走細查、盡可能逐項查看，盡力做到丈量數(shù)據(jù)的準確性。對于不按圖紙要求施工的工程，要責令施工方返工整改，符合要求后再予驗收。
2. 竣工驗收階段施工單位及協(xié)助建設(shè)單位的職責
組織和整理工程技術(shù)資料，并對工程質(zhì)量進行竣工預(yù)驗收。要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進行評估，并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見，參加由建設(shè)單位組織的竣工驗收。除此之外，在竣工驗收階段協(xié)助建設(shè)單位也應(yīng)該積極地配合工作，需要做的工作是：就竣工驗收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序；協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準用文件；協(xié)助通知當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；協(xié)助組織竣工驗收；記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標準等情況的匯總材料；協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料；協(xié)助組織實地工程質(zhì)量查驗；協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評價，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗收意見；協(xié)助建設(shè)單位向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3. 竣工驗收程序
3.1工程竣工之后，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位分別書面匯報工程建設(shè)項目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況。具體到房屋建設(shè)，在工程竣工后應(yīng)做到八點：
（1）辦理雨污水管道接納手續(xù)。
（2）建設(shè)工程規(guī)劃驗收：委托具有資質(zhì)的測繪勘察機構(gòu)進行項目的測繪，根據(jù)項目所在地規(guī)劃局要求的出圖比例出具項目竣工地形圖；領(lǐng)取并填寫建設(shè)工程規(guī)劃、用地竣工驗收申請表，附建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等資料，到項目所在地規(guī)劃局規(guī)劃管理科辦理規(guī)劃驗收手續(xù)，規(guī)劃管理科到現(xiàn)場驗收合格后出具建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收合格證。
（3）建設(shè)工程綠化驗收：根據(jù)規(guī)劃要求的綠化率并按綠化施工圖施工完成后，邀請項目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場，確認綠化種植滿足要求后出具單項專業(yè)驗收證明。
（4）建設(shè)工程環(huán)衛(wèi)驗收：根據(jù)規(guī)劃要求建設(shè)垃圾房后，邀請項目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場，確認垃圾收集房建設(shè)滿足要求后，出具單項專業(yè)驗收證明。
（5）建設(shè)工程城管驗收：邀請項目所在地城市管理辦公室工作人員查看現(xiàn)場建筑垃圾清理情況及戶外廣告的設(shè)置是否符合要求，確認合格后出具單項專業(yè)驗收證明。
（6）建設(shè)消防驗收：配合工程部及檢測人員，現(xiàn)場進行建筑消防設(shè)施檢測。檢測合格后出具建筑消防設(shè)施檢測報告。
辦理建筑工程消防驗收意見書。
（7）建設(shè)工程環(huán)保驗收：到項目所在地環(huán)保局窗口領(lǐng)取并填寫基本建設(shè)項目環(huán)境保護竣工預(yù)驗收卡，準備雨污水接納申請表、建設(shè)項目環(huán)境影響報告審批意見提供給環(huán)保局，邀請相關(guān)工作人員到現(xiàn)場查看，驗收合格后出具建設(shè)項目環(huán)境保護竣工預(yù)驗收卡。
（8）建設(shè)工程文檔驗收：辦理建設(shè)工程竣工檔案驗收意見書，至項目所在地文檔中心領(lǐng)取并填寫建設(shè)工程檔案專項驗收申請表，并準備以下資料和施工單位、監(jiān)理單位提供的資料經(jīng)文檔中心驗收合格后，出具建設(shè)項目竣工檔案驗收意見書，辦理建設(shè)工程檔案接受證明書，領(lǐng)取房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表。
第3篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理
無論從理論研究還是實務(wù)操作,建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本,還是計入行政事業(yè)單位的支出,或企業(yè)的當期損益,都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第(五)款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當計入建設(shè)成本,但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題,有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點,應(yīng)當是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目,例如房屋建筑物建設(shè)項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設(shè)項目,例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息,不應(yīng)當在計入建設(shè)成本,而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務(wù)處理,有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作,實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款,將其借款利息繼續(xù)資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。
2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出
《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn);但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán),應(yīng)當如何計入建設(shè)成本?《企業(yè)會計準則》(會計科目和主要賬務(wù)處理)中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán),而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目,導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出,按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定
《規(guī)則》第二十七條規(guī)定:項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中,竣工財務(wù)決算不是一個時點行為,而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要,建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù),意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支,應(yīng)當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目,由于經(jīng)批準的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。
二、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考
《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致,建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行何規(guī)定?如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應(yīng)當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定,如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設(shè)單位則應(yīng)當執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法,就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào),或者對此作出專門說明?！兑?guī)則》第三十六條規(guī)定:工程價款結(jié)算,一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規(guī)定:發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金。在管理實務(wù)中,某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%,結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定,則屬于合規(guī)行為。對此,《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改,則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款,只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。
三、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考
《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范,除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外,基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著,《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題,在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認,不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號)第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告;《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規(guī)定:竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門,根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定,編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以,從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)(例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等)財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定;財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題;政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。
1.關(guān)于工程驗收
不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收,有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭?交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期;試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目(工程)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度,整個建設(shè)項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目(工程),應(yīng)先進行初驗,然后進行全部建設(shè)項目(工程)的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范,這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質(zhì)量保證期,從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)中,也只規(guī)范了竣工驗收事項。
2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系
在不同時期和不同的行業(yè)部門,采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行,這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目,行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算,并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議
可以認為,不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范,由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格,則應(yīng)當在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算,并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一;如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范,則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù),應(yīng)當在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。
第4篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
（一）部門規(guī)章與現(xiàn)行法律的沖突
現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》第38條明確規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。該法同時在“房地產(chǎn)交易”一章中又規(guī)定了商品房預(yù)售制度，是為未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓的例外情形。而建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》在對商品房銷售行為的界定時將商品房銷售分為預(yù)售和現(xiàn)售，且將現(xiàn)售定義為：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為?？梢姡渡唐贩夸N售管理辦法》將房屋竣工驗收合格作為商品房預(yù)售與現(xiàn)售的分界，并非登記領(lǐng)取權(quán)屬證書。從這一點上看，建設(shè)部的部門規(guī)章與國家法律規(guī)定似乎有沖突。
事實上，考察房地產(chǎn)相關(guān)立法規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)：《商品房銷售管理辦法》關(guān)于商品房現(xiàn)售的規(guī)定與《城市房地產(chǎn)管理法》的上述規(guī)定并不沖突。
（二）商品房現(xiàn)售不等同于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
首先，《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的商品房現(xiàn)售，僅是與商品房預(yù)售相對應(yīng)的一種銷售方式。有觀點認為，《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于“未登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)禁止轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定是為防止期房轉(zhuǎn)讓，其實不然?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第46條規(guī)定：商品房預(yù)售的，商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓的問題，由國務(wù)院規(guī)定。此條應(yīng)屬委托性或授權(quán)性規(guī)范。雖然國務(wù)院辦公廳在2005年轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（[2005]26號）中明確：國務(wù)院決定，禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。但究其原因，是在部分地區(qū)商品住房價格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序比較混亂等背景下，行政主管部門為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，及時解決市場運行中的矛盾和問題，為實現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格作出的規(guī)定，并非《房地產(chǎn)管理法》明文禁止。因此，從立法目的來看，“未登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)禁止轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定不等同于禁止期房再行轉(zhuǎn)讓。
其次，《房地產(chǎn)管理法》第37條規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。這里的房地產(chǎn)權(quán)利人即指房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的取得均須以辦理權(quán)屬登記為要件（依據(jù)事實行為或司法裁判等除外）。而在商品房買賣法律關(guān)系中，無論是預(yù)售還是現(xiàn)售，購買人尚未辦理權(quán)屬登記，其在商品房買賣合同中只是債權(quán)人而非房地產(chǎn)權(quán)利人。即便該預(yù)售合同辦理了預(yù)告登記，也只是將該預(yù)售合同中一方當事人債的請求權(quán)賦予物的請求權(quán)，房屋所有權(quán)仍屬開發(fā)企業(yè)。
最后，商品房買賣中再行轉(zhuǎn)讓的標的并非房地產(chǎn)物權(quán)而只是商品房買賣合同中的權(quán)利義務(wù)。以預(yù)售為例，預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓實質(zhì)上是商品房預(yù)售合同的轉(zhuǎn)讓，即商品房預(yù)售合同中權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓?！逗贤ā返?8條規(guī)定：當事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人?？梢婎A(yù)購人經(jīng)預(yù)售人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同意，可以將商品房預(yù)售合同中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人，即將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓與第三人。對于已將商品房價款全部支付完畢的預(yù)購人，因其在預(yù)售合同中的義務(wù)已履行完畢，剩下的只是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的債權(quán)，此時預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓實質(zhì)乃是債權(quán)讓與，《合同法》第80條規(guī)定，其只要通知債務(wù)人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)即可。當然，根據(jù)《合同法》第87條、《房地產(chǎn)管理法》和《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，由于商品房預(yù)售合同都必須在產(chǎn)權(quán)登記部門備案，所以預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、預(yù)購人和第三人還要到產(chǎn)權(quán)登記部門辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與預(yù)購人備案合同的注銷登記及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與第三人新簽訂商品房預(yù)售合同的備案登記手續(xù)。但這種程序本身是行政權(quán)力介入對房地產(chǎn)市場行為的強制干預(yù)，是宏觀調(diào)控確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的需要，并無法理可依。因此，《房地產(chǎn)管理法》第38條第6項之規(guī)定與《商品房銷售管理辦法》關(guān)于現(xiàn)售的規(guī)定并不沖突。
二、商品房預(yù)售與現(xiàn)售監(jiān)管對接的實踐難題
（一）竣工驗收合格———現(xiàn)售
考察我國現(xiàn)行立法及部分地方實踐不難發(fā)現(xiàn)：竣工驗收問題在立法和實踐中還存有爭議。
國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收。從上述規(guī)定看，竣工驗收應(yīng)是行政主管部門牽頭多部門參與的綜合性驗收。
同為行政法規(guī)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)勘查、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位出具相關(guān)材料證明符合驗收條件。該條例第49條又規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?？梢?，按該條例的規(guī)定，建設(shè)項目竣工驗收是由建設(shè)單位組織的工程竣工驗收和其他行政主管部門出具的單項驗收組成，建設(shè)行政主管部門的主要職責是監(jiān)督備案。
2009年住建部出臺修訂后的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》，對建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案作出進一步的詳細規(guī)定。
綜上，從工程建設(shè)和法律規(guī)定的角度來說，應(yīng)將竣工驗收備案作為商品房預(yù)售與現(xiàn)售的分界點。
（二）現(xiàn)售備案的性質(zhì)
《商品房銷售管理辦法》規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件報送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。該辦法同時規(guī)定了商品房現(xiàn)售的條件。從條文本身來看，現(xiàn)售備案應(yīng)是開發(fā)企業(yè)向主管部門辦理的現(xiàn)售行為的告知性備案，而非審核性備案；受理備案的主管部門為房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，而非房地產(chǎn)行政主管部門或房屋登記機構(gòu)。因此，筆者認為，辦理現(xiàn)售備案不應(yīng)對開發(fā)企業(yè)提交的備案資料進行實質(zhì)審查。
（三）現(xiàn)售監(jiān)管引發(fā)的相關(guān)問題
1.怠于申辦初始登記
《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第33條規(guī)定：現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。根據(jù)《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定，購房人辦理分戶登記應(yīng)以新建房屋完成初始登記為前提，除提交法定要件外，初始登記還涉及一定的稅費，包括登記費、工本費、維修資金。按發(fā)改委和財政部的規(guī)定，住宅房屋登記收費標準為每件80元，非住宅房屋登記收費標準為每件550元。住宅房屋登記一套為一件；非住宅房屋登記的房屋權(quán)利人按規(guī)定申請并完成一次登記的為一件。房屋登記收費標準中包含房屋權(quán)屬證書費。按規(guī)定核發(fā)一本房屋權(quán)屬證書免收證書費。向一個以上房屋權(quán)利人核發(fā)房屋權(quán)屬證書時，每增加一本證書加收證書工本費10元。另外，根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》，商品住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專項維修資金，每平方米建筑面積交存首期住宅專項維修資金的數(shù)額為當?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%至8%。有觀點認為，允許現(xiàn)售商品房進行合同網(wǎng)簽備案，將降低開發(fā)企業(yè)申辦初始登記的積極性，在市場形勢不景氣時可能產(chǎn)生個別企業(yè)無力支付辦理權(quán)證的相關(guān)費用而怠于辦理權(quán)屬登記進而導(dǎo)致業(yè)主分戶登記無法辦理等問題。事實上，該情形在預(yù)售許可制度下同樣存在，并非對現(xiàn)售行為進行監(jiān)管允許現(xiàn)售合同備案所產(chǎn)生的特有問題。
2.如何辦理預(yù)告登記
《物權(quán)法》明確了當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記?！斗课莸怯涋k法》規(guī)定可申報預(yù)告登記的情形包括預(yù)購商品房、以預(yù)購商品房設(shè)定抵押、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。如按《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定以竣工驗收合格作為現(xiàn)售的標準，那么竣工驗收后尚未辦理初始登記的商品房當事人能否在合同備案后申請辦理預(yù)告登記？雖然《房屋登記辦法》并未列舉現(xiàn)售商品房買賣合同備案后辦理預(yù)告登記的情形，但從《物權(quán)法》對預(yù)告登記的定義來看，商品房現(xiàn)售買賣合同無疑屬于當事人之間的不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)只要交易雙方有辦理預(yù)告登記的約定，應(yīng)當可以辦理，并不違反法律規(guī)定。
3.能否受理（預(yù)）查封
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋［2004］15號）指出：人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。未登記的建筑物和土地使用權(quán)，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。可見，未登記取得權(quán)屬證書的房屋、土地也可以查封。但此種查封又不同于預(yù)查封。最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[2004]5號）中提出了預(yù)查封的概念，即房屋雖未進行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預(yù)查封，預(yù)查封的效力等同于正式查封。從最高人民法院關(guān)于預(yù)查封的界定來看，商品房現(xiàn)售合同備案顯然不屬于預(yù)查封范圍，但該類房產(chǎn)的查封應(yīng)參照預(yù)查封的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：即作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已辦理了竣工驗收備案但尚未出售的房屋；被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了商品房現(xiàn)售備案的房屋；被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。
4.預(yù)售與現(xiàn)售的轉(zhuǎn)化和銜接
建設(shè)部在1998年《關(guān)于加強商品房銷售管理的通知》（建房[1998]第17號）中指出，現(xiàn)房銷售的，必須出示證明所售房屋合法的有關(guān)證件，并明確取得房屋所有權(quán)證的期限。從建設(shè)部的上述規(guī)定來看，將現(xiàn)售納入監(jiān)管范疇并核發(fā)相應(yīng)證明是行政管理的要求。筆者認為，管理實踐中，應(yīng)根據(jù)標的的特殊性對商品房預(yù)售、現(xiàn)售進行區(qū)別監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，未竣工驗收合格的商品房申請預(yù)售的，應(yīng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證，且預(yù)售許可應(yīng)有期限限制，即有效期。在商品房竣工驗收合格后應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)售，現(xiàn)售商品房應(yīng)包括竣工驗收合格尚未完成權(quán)屬登記以及已經(jīng)完成初始登記領(lǐng)取房屋權(quán)證的兩類。對于尚未取得初始登記的現(xiàn)售商品房的監(jiān)管，宜通過現(xiàn)售行為備案或核發(fā)現(xiàn)售證明文件等方式進行；對于已完成初始登記的現(xiàn)售商品房，應(yīng)將房屋權(quán)證作為交易的證明文件，可以實行網(wǎng)上簽約，但不宜再進行合同備案監(jiān)管。
三、國內(nèi)各地對商品房現(xiàn)售監(jiān)管的比較分析
由于國家層面的法律規(guī)范對商品房現(xiàn)售的規(guī)定過于原則，部分城市通過地方立法積極開展現(xiàn)售備案實踐。主要有：
其一，將竣工驗收備案/綜合竣工驗收作為預(yù)售與現(xiàn)售的分界，開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)售前向主管部門報送竣工驗收備案等資料，如鄭州、武漢、?？?、大連。按是否頒發(fā)現(xiàn)售備案憑證，又分為兩種情形：一是經(jīng)公示一定期限后即可現(xiàn)售，不頒發(fā)備案憑證。例如《大連市商品房銷售合同網(wǎng)上備案辦法》規(guī)定，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)房銷售商品房的，應(yīng)將竣工備案等相關(guān)資料，報送市房地產(chǎn)交易登記管理機構(gòu)進行網(wǎng)上公示。商品房信息網(wǎng)上公示3日后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者方可辦理銷售合同網(wǎng)上備案。二是取得現(xiàn)售備案證明后可進行現(xiàn)售合同備案。例如，《武漢市開發(fā)辦關(guān)于貫徹的通知》（武開管辦[2001]082號）明確：對現(xiàn)售商品房實行商品房現(xiàn)售備案制度，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房現(xiàn)售前將符合商品房現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件報送市開發(fā)辦備案；市開發(fā)辦對符合商品房現(xiàn)售條件的，出具武漢市商品房現(xiàn)售備案證，沒有辦理武漢市商品房現(xiàn)售備案證的，不得現(xiàn)售商品房。《鄭州市商品房銷售管理辦法》規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《商品房銷售管理辦法》一致，開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)售前應(yīng)持工程竣工驗收證明等材料向市、縣（市）、街區(qū)房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記備案。
其二，將初始登記作為預(yù)售與現(xiàn)售的分界，如北京、上海、廣州、寧波。具體到各地實踐操作不盡一致。例如，北京市通過網(wǎng)上簽約方式進行商品房現(xiàn)售，但現(xiàn)售合同不備案，直接辦理權(quán)屬登記。北京市建設(shè)委員會《關(guān)于北京市商品房現(xiàn)房買賣合同實行網(wǎng)上簽約的通知》（京建交[2005]1105號）規(guī)定：本通知所稱商品房現(xiàn)房，是指已完成房屋所有權(quán)初始登記，并取得房屋所有權(quán)證和國有土地使用證且尚未銷售的房屋。當事人自網(wǎng)上簽約之日起90日內(nèi)持網(wǎng)上打印的現(xiàn)房合同和北京市房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記申請表及其他材料到房屋行政管理部門申請房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。《上海市商品房銷售方案備案管理暫行規(guī)定》規(guī)定：現(xiàn)售商品房的，在申請新建商品房所有權(quán)初始登記前，應(yīng)當向區(qū)縣房屋管理部門申請辦理商品房銷售方案的備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)憑《商品房銷售方案備案證明》及經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記的房地產(chǎn)權(quán)證等材料，辦理現(xiàn)售商品房銷售合同網(wǎng)上認證手續(xù)。寧波市《關(guān)于實行商品房現(xiàn)售備案的通知》（甬建發(fā)[2009]189號）規(guī)定，現(xiàn)售商品房是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工并完成房屋初始登記的房屋，商品房現(xiàn)售實行備案制，現(xiàn)售備案資料齊全的予以備案，核發(fā)商品房現(xiàn)售備案書。另外，寧波市還規(guī)定，原已申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證的項目，在具備商品房現(xiàn)售條件后應(yīng)將預(yù)售后剩余房源轉(zhuǎn)為商品房現(xiàn)售，領(lǐng)取商品房現(xiàn)售備案書后方可進行商品房現(xiàn)售，且應(yīng)通過商品房銷售網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)進行商品房買賣合同備案。海口市住房保障和房產(chǎn)管理局《關(guān)于商品房現(xiàn)售備案管理問題的通知》規(guī)定，預(yù)售商品房項目申請轉(zhuǎn)現(xiàn)售的，發(fā)給?？谑猩唐贩楷F(xiàn)售備案證；已辦理房屋權(quán)屬登記的，不辦理海口市商品房現(xiàn)售備案證。
結(jié)合各地實踐來看，無論是以竣工驗收備案還是完成權(quán)屬登記領(lǐng)取權(quán)證作為預(yù)售與現(xiàn)售的分界，無論是否頒發(fā)現(xiàn)售備案證明均實現(xiàn)了對商品房銷售行為的全面監(jiān)管。寧波、?？趦傻氐囊?guī)定還對預(yù)售轉(zhuǎn)現(xiàn)售行為作出了詳盡規(guī)定，值得借鑒。
四、加強和完善商品房現(xiàn)售管理的若干構(gòu)想
為加強現(xiàn)售監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)售與現(xiàn)售管理的無縫銜接，筆者建議：
第5篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
關(guān)鍵詞：市政工程檔案；收集工作；城市建設(shè)
城市建設(shè)是百年大計，各地政府都非常重視，各地工程一個接一個上馬。同時，城市建設(shè)工程竣工檔案的收集、歸檔問題也日趨突出。城建工程檔案的收集是基礎(chǔ)，是反映城建工程建設(shè)過程的第一手資料；城市建設(shè)工程涉及的單位和人員較多，由于他們對檔案管理的法律法規(guī)認識不足，普遍不重視檔案的收集與整理，出現(xiàn)了一些偏差。因此，加強檔案的產(chǎn)法和宣傳，強化建設(shè)及施工單位和人員的檔案法律意識，重視城建工程檔案的收集和歸檔，為我國城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
一、檔案收集的難點
1.1、相關(guān)法規(guī)不健全長期以來，我國出臺了20多部有關(guān)城市建設(shè)管理的法律及規(guī)章，涉及到城市重點建設(shè)、河道管理、城市綠化、拆遷、古跡保護等領(lǐng)域，但真正涉及到市政工程檔案管理的不多。目前只有建設(shè)部頒布《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等少數(shù)法規(guī)具有明確的針對性，但僅這此法規(guī)也還有很大缺陷，存在很多問題。由于沒有相關(guān)法規(guī)作保障，因此在工程檔案預(yù)驗收通過后，城建檔案館再沒有能力去約束設(shè)計、施工和建設(shè)單位，要想將與工程相關(guān)的檔案收集起來非常困難。無論是國家頒布的《檔案法》還是地方相關(guān)法規(guī)都不能克保市政公用工程檔案完整、準確及時地進館。
1.2、未能有效地保障歸檔率。不同類型的工程檔案的預(yù)驗收與歸檔，存在一些差別，國有企業(yè)稍好一點，有些民辦企業(yè)或者聯(lián)辦的工程就差一些，資料難以收齊和歸檔。工程竣工驗收或備案后，由建設(shè)單位將工程準備階段文件、地勘材料、監(jiān)理說明報告、施工圖紙及竣工圖等全套資料向檔案館移交。而有些市政工程主是地方政府主導(dǎo)的工程或者部門的自建工程，基本不需要辦理房地產(chǎn)確權(quán)，也就不愿意移交相關(guān)檔案，且對檔案管理部門的要求置之不理了。
1.3、建設(shè)單位歸檔意識不強原建設(shè)部2001年修改頒布發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中明確規(guī)定：由建設(shè)單位收集、建設(shè)工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，等全項目檔案，在建設(shè)工程全部竣工驗收后，及時向城建檔案館報送。但是，部分工程的建設(shè)單位所關(guān)注的是工程形象、進度和質(zhì)量，對檔案不太關(guān)注，重視程度不夠，在建設(shè)過程中至驗收后，未能按照要求形成檔案并歸檔，多數(shù)將由施工單位代為負責，因此出現(xiàn)與檔案管理部門不和諧的情況。
二、完善城市建設(shè)檔案收集工作的策略
2.1強化檔案法規(guī)監(jiān)督,堅持依法治檔首先要出臺一批政策法規(guī)，從法律上保證城市建設(shè)工程檔案的收集與管理，要加大檔案法律法規(guī)的宣傳，要在全社會形成尊法、守法的風氣,尤其是取消竣工檔案保證金后,應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法規(guī),要配備專門的機構(gòu)和執(zhí)法人員對檔案進行監(jiān)管和控制,對移交竣工檔案不合格或不及時的單位及其法人代表,要有經(jīng)濟處罰的措施出臺，對惡意不交檔案的要提交司法處理;工程竣工驗收與竣工檔案交驗合并處置,可以采取建設(shè)單位不交竣工檔案,規(guī)劃部門不予辦理其新建工程的辦法;在工程竣工驗收方面,工程質(zhì)檢單位和城建檔案館進行聯(lián)合行政執(zhí)法，確保檔案完整才算峻工完畢。任何一項市政工程竣工以后,竣工檔案沒有移交的者的,分清施工單位和建設(shè)單位的責任，分別處理，是施工方責任的，建設(shè)行政主管部門將視情節(jié)對施工單位采取“不分配新施工任務(wù),取消參加市政工程投標資格”的處置;體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督在城建檔案工作中的重要地位。形成良好的檔案管理法律意識,讓法律理念貫穿工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié),努力改變城市建設(shè)工程項目檔案被動移交為主動移交，扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢。
2.2抓住主要矛盾，從基層做起市政工程建設(shè)檔案收集工作做的好壞，又直接影響著城市檔案管理的質(zhì)量和數(shù)量，也關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。但現(xiàn)狀卻是：中標施工單位長期以來不重視檔案工作，管理機構(gòu)及人員不健全，技術(shù)人員配備不全，總認為是可有可無，造成檔案丟失，資料不全等諸多問題。，缺乏檔案管理的專門設(shè)備。目前，市政工程項目檔案工作面臨的無人重視，無人管理的局面，市政工程建設(shè)從立項到施工的作業(yè)線上，各種分散的文件材料、資料、圖片流失在各有關(guān)科室、臨時聘請工程建設(shè)技術(shù)人員手中。沒有形成一整套完整的保管體系，只有在驗收時才臨時整理。一旦工程完工，人員散失，檔案資料也隨之流失。而有些工程技術(shù)人員將各種文件材料視為自己辛勤工作勞動的成果或者私人財產(chǎn)，在工程的結(jié)束后全部自行帶走。市政工程建設(shè)要形成完整檔案體系，其包括前期規(guī)劃、設(shè)計、勘察等資料，它有助于我們有重點地開展文件資料料的收集和歸檔；制訂和總結(jié)出行之有效的本專業(yè)收集措施和方法，使收集工作順利進行并卓有成效。
2.3將材料“轉(zhuǎn)化”為檔案，健全歸檔制度市政工程檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來的，這是事物發(fā)展的必然性的決定的。因此，文件材料的狀況直接影響著檔案的質(zhì)量。市政工程人議題、立項就會產(chǎn)生很多文件和材料，這就要求檔案人員細心去做，注意每一個環(huán)節(jié)，比如會議記錄，每一個人的發(fā)言都不可遺漏。對每個建設(shè)施工單位科室所形成文件材料，分別指派專人負責，并逐項地劃定歸檔范圍和保管年限，使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的內(nèi)容，避免重復(fù)和遺漏。尤其是從事市政工程建設(shè)檔案工作的人員，應(yīng)掌握國家《檔案法》和地方有關(guān)部門有關(guān)檔案的法規(guī)政策，增強法制觀念，了解基本內(nèi)容，具備市政檔案專業(yè)知識，掌握檔案管理特別是現(xiàn)代計算機數(shù)字技術(shù)，要有設(shè)計和管理的能力，具備市政工程建設(shè)技術(shù)基本知識和規(guī)范。
2.4以工程檔案預(yù)驗收為手段，采取強硬手段收集整合工程檔案預(yù)驗收與歸檔環(huán)節(jié)，檔案人員必須實質(zhì)性參與驗收之中，不可充當看客。以預(yù)驗收為手段，將市政工程檔案預(yù)驗收和檔案歸檔整合為一個程序環(huán)節(jié)，將全套工程檔案的收集齊全完整作為工程檔案預(yù)驗收的必要條件。嚴格執(zhí)行“二次歸檔”的辦理程序，首行進行建設(shè)工程檔案的預(yù)驗收，將工程立項準備階段文件、地勘文件、監(jiān)理說明報告及施工竣工圖紙直接歸檔，施工文件及竣工驗收文件經(jīng)簡單裝訂后交回建設(shè)單位用以辦理工程竣工驗收和相關(guān)手續(xù)，待工程竣工驗收或備案手續(xù)辦結(jié)后再向城建檔案館移交進行二次歸檔。
作者:龔志軍 單位:襄陽市市政工程總公司
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第6篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算；工程款；結(jié)算登記
中圖分類號：F830.52 文獻標識碼： A
建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)．是工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和工程造價咨詢企業(yè)(單位)依法履行合同的重要過程?？⒐そY(jié)算如果不及時，“拖欠”現(xiàn)象就可能蔓延，建筑市場秩序的規(guī)范也就無從談起。近年來，工程竣工結(jié)算情況雖然有所改觀，但仍存在一些亟待解決的問題，需要進一步加以研究和規(guī)范。
一、建設(shè)工程竣工結(jié)算的現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查，近年來，某市每年竣工的工程項目在1200個左右。建筑面積約300萬平方米。工程竣工后，施工企業(yè)在一至二個月時間內(nèi)向建設(shè)單位提交工程竣工結(jié)算報告的達到70％以上，有近30％的因種種原因不能及時提交；建設(shè)單位(房地產(chǎn)開發(fā))對工程竣工結(jié)算報告進行自行審查的不到30％，委托造價咨詢企業(yè)進行審查的達到70％以上。有超過20％的工程項目在兩個月時間內(nèi)能夠完成審查，并經(jīng)承發(fā)包雙方確認：有70％以上的工程結(jié)算問題比較多，遲遲不能完成審查。
二、工程竣工結(jié)算存在的主要問題及原因分析
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為建設(shè)工程管理“三控”（質(zhì)量、安全、造價控制）之一的工程造價控制明顯落后。在工程建設(shè)前期的可行性研究和工程設(shè)計階段，建設(shè)單位對造價控制普遍不夠重視，在工程實施階段的許多問題不能及時解決．導(dǎo)致竣工結(jié)算環(huán)節(jié)問題成堆，竣工結(jié)算時間少則半年，多則三四年，甚至更長時間。目前，建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的主要問題及原因有以下幾個方面：
一是合同約定不明確。在施工合同簽訂階段，部分建設(shè)單位提出不合理條款，施工企業(yè)為了承攬工程，不愿或不敢與建設(shè)單位發(fā)生爭議，致使合同條款不明確或部分不合理，造成竣工結(jié)算難，合同履行難。
二是部分施工企業(yè)提交資料不全、不及時或?qū)τ袪幾h未解決而拒絕提交結(jié)算資料。有的施工企業(yè)．尤其是中小規(guī)模的本地企業(yè)不重視造價員崗位，臨時聘人編制預(yù)結(jié)算，造成結(jié)算編制不及時；有的施工企業(yè)工程結(jié)算水分大，對建設(shè)單位安排的結(jié)算審查配合不積極；大部分施工企業(yè)習(xí)慣于將結(jié)算工作集中在年底進行，造成結(jié)算時間延長。
三是建設(shè)單位拖延審查。有的建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理對施工過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等認可不及時，造成結(jié)算編不及時、結(jié)算審查拖拉，有的建設(shè)單位為了拖延支付工程款、或擔心形成拖欠工程款事實等而不及時審查。有的建設(shè)單位違規(guī)安排重復(fù)審查，同時委托多家咨詢單位審查。人為制造爭議。延誤結(jié)算時間。
四是受委托的工程造價咨詢企業(yè)拖延審查。有的咨詢企業(yè)違規(guī)接受建設(shè)單位安排的重復(fù)審查，甚至對超出合同約定、已經(jīng)建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理企業(yè)簽證的工程量進行所謂的”復(fù)核”,惡意壓價，造成結(jié)算審查時間延長。
五是有的國有投資項目造價確認程序復(fù)雜。個別單位將有關(guān)部門對建設(shè)單位的審計和工程結(jié)算審查工作混淆，導(dǎo)致工程竣工后很長時間，工程造價仍得不到確認。
三、建議實施工程竣工結(jié)算登記
實施建設(shè)工程竣工結(jié)算登記是加強對建筑工程結(jié)算活動監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。
1.實施工程竣工結(jié)算登記能有效遏制拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。實施竣工結(jié)算登記將有效避免建設(shè)單位以結(jié)算報告未審查完成為借口而隨意拖欠工程款，加快支付工程款的進度。同時也為施工企業(yè)依法追討工程款提供了依據(jù)。實施工程竣工結(jié)算登記還可以斬斷“工程不結(jié)算、拖欠工程款、拖欠民工工資”鏈條，維護建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2.實施工程竣工結(jié)算登記是規(guī)范建設(shè)市場各方主體行為的重要手段。財政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)有關(guān)單位執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和計價依據(jù)都做出了嚴格的規(guī)定：發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工合同中明確工程計價及造價調(diào)整辦法，應(yīng)優(yōu)先采用工程量清單計價模式，對于工期較長的工程應(yīng)約定分階段結(jié)算，承包力應(yīng)按合同約定完成承包的工作內(nèi)容，并及時提交期中結(jié)算、變更價款報告和竣工結(jié)算報告，發(fā)包方或監(jiān)理單位應(yīng)當及時確認工程量或辦理變更簽證、審核期自結(jié)算、審查竣工結(jié)算。
3.實施工程竣工結(jié)算登記可為各級政府和有關(guān)單位決策提供依據(jù)。建筑工程竣工后，發(fā)包方按規(guī)定對承包方提交的竣工結(jié)算報告完成審查．并提供建筑工程竣工結(jié)算書(附預(yù)算書電子版資料)工程量計算書及編制說明、招標文件、中標通知書和投標報價組成、施工承包合同、補充協(xié)議等必要文件，到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進行登記。各級建設(shè)行政主管部門對有關(guān)資料和數(shù)據(jù)進行整理和匯總統(tǒng)計后?？杉皶r相關(guān)造價信息，進一步滿足了社會各界的需求，同時為各級政府和有關(guān)單位改進和加強工程造價管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、對策和建議
1.全面實行建筑工程竣工結(jié)算登記制度。依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，參照外地先進做法，按照登記制度的要求，發(fā)包方要在建筑工程竣工驗收合格后，對承包方提交的竣工結(jié)算報告要按規(guī)定對限進行審查，審查完成后要及時到建設(shè)行政主管部門進行登記。
第7篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
第二條在縣境內(nèi)從事工程建設(shè)
（包括在建、新建、擴建、改建工程）的建筑業(yè)施工企業(yè)和與之建立勞動關(guān)系的勞動者適用本辦法。
第三條民工工資保障金的辦理時間
凡在縣境內(nèi)從事工程建設(shè)的建筑業(yè)施工企業(yè)在與業(yè)主方簽訂施工合同前，必須到縣勞動保障局辦理民工工資保障金手續(xù)。否則，項目相關(guān)責任單位不得核發(fā)建筑施工許可證、施工許可證或開工令。
第四條民工工資保障金的辦理方式
可采取繳納現(xiàn)金或提供擔保函兩種方式辦理。繳納現(xiàn)金方式以工程建設(shè)項目為單位，以繳納現(xiàn)金辦理；擔保函方式由在縣注冊登記，并具有擔保資質(zhì)的擔保公司出具民工工資擔保函辦理。繳納的保障金或提供的擔保只對該項目有效。
第五條民工工資保障金的計算方法
（一）工程合同價不超過1000萬元（含1000萬元）的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價×18％÷工期月數(shù)×3個月。
（二）工程合同價1000萬元以上的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價×18％÷工期月數(shù)×2個月。
第六條民工工資保障金的辦理程序
（一）提交材料。
1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）及復(fù)印件并加蓋鮮章。
2.工程中標通知。
3.工程施工合同。該合同在簽訂后10個工作日內(nèi)補交。
4.擔保公司資質(zhì)材料。
（二）審核?？h勞動和社會保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)提交的材料后應(yīng)認真審核，根據(jù)工程合同價計算出民工工資保障金保障額度，并出具《縣民工工資保障金繳納審查意見書》。
（三）繳款。建筑業(yè)施工企業(yè)持縣勞動和社會保障局出具的《縣民工工資保障金繳納審查意見書》到指定銀行繳款或到擔保公司辦理民工工資擔保函。
第七條民工工資保障金的管理
（一）民工工資保障金由縣勞動和社會保障局負責專戶儲存管理，專款專用。縣勞動和社會保障局應(yīng)當建立民工工資保障金繳費情況登記臺賬。
（二）經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位牽頭，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣勞動和社會保障等部門核實存在拖欠民工工資問題，且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時支付民工工資的。由縣勞動和社會保障局出具《縣民工工資保障金劃撥意見書》，并從建筑業(yè)施工企業(yè)繳納的民工工資保障金中先予劃支。
（三）擔保公司民工工資擔保函應(yīng)對工程施工過程中發(fā)生的拖欠民工工資承擔保證責任，并對工程竣工驗收之日起三個月內(nèi)發(fā)生的拖欠民工工資承擔保證責任。期間，經(jīng)核查，存在拖欠民工工資問題且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時支付民工工資的，由擔保公司先行代為支付。擔保公司不及時支付的，可通過司法途徑追究其法律責任。
（四）民工工資保障金先行用于支付（或部分支付）拖欠民工工資，保障金不足的，由縣勞動和社會保障局責令建筑業(yè)施工企業(yè)在30日內(nèi)按本辦法第五條的規(guī)定補足工資支付保障金的等額資金；建筑業(yè)施工企業(yè)就其民工工資擔保支付了部分擔保金額之日起30日內(nèi)，應(yīng)向縣勞動和社會保障局重新提供同等擔保金額的民工工資擔保。逾期不按要求和規(guī)定補足保障金（以銀行繳款憑證為準）或重新提供擔保的，由縣屬項目相關(guān)責任單位依法責令該工程項目暫停施工，縣勞動和社會保障局作出行政處理決定要求其補繳。
第八條建筑業(yè)施工企業(yè)
在收到80%及以上的工程合同價款或在工程竣工驗收15日前應(yīng)將全部民工工資付清，并將民工工資支付名冊和說明于5日內(nèi)送交縣勞動和社會保障局備案。縣勞動和社會保障局自收到之日起5日內(nèi)在工地張貼公示，公示期15天。公示期滿未發(fā)生舉報、投訴拖欠或克扣民工工資的，縣勞動和社會保障局出具《縣民工工資支付情況說明》，業(yè)主單位憑支付情況說明方能與建筑業(yè)施工企業(yè)進行竣工驗收。
第九條民工工資保障金的退還
（一）工程竣工驗收備案三個月后，經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位及縣勞動和社會保障局調(diào)查核實，該項目工程沒有發(fā)生或不存在拖欠、無故克扣民工工資情況后，建筑業(yè)施工企業(yè)方可向縣勞動和社會保障局書面申請退還民工工資保障金或解除擔保?？h勞動和社會保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)申請后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)核實并填報《縣民工工資保障金退還審查意見書》，通知銀行將所繳納的民工工資保障金退還建筑業(yè)施工企業(yè)或通知擔保公司解除擔保。
（二）凡經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)核實存在拖欠、無故克扣民工工資行為的，暫時不予退還民工工資保障金或解除擔保。
第十條獎懲
（一）對連續(xù)兩年內(nèi)在縣承建3個500萬元及以上工程且未發(fā)生拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動和社會保障局將下調(diào)應(yīng)繳工資保障金總額2％的保障額度。
（二）經(jīng)縣勞動和社會保障局及相關(guān)部門調(diào)查認定，對新中標我縣境內(nèi)的建筑工程、在過去兩年內(nèi)曾有拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，在辦理民工工資保障金手續(xù)時，只能以現(xiàn)金繳納方式辦理。
（三）對不按要求和規(guī)定補足保障金或重新提供擔保的建筑業(yè)施工企業(yè)（以銀行繳費憑證為準），由縣勞動和社會保障局依據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)予以處罰。
（四）對產(chǎn)生拖欠、克扣民工工資行為且經(jīng)處理仍不及時支付的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動和社會保障局將其列為不誠信企業(yè)，并通報給縣發(fā)展改革部門和縣規(guī)劃建設(shè)部門，作為以后建設(shè)領(lǐng)域招投標工作中資格審查的重要依據(jù)，縣規(guī)劃建設(shè)部門要將其不誠信信息在建設(shè)網(wǎng)和相關(guān)媒體上予以公布，此后3年內(nèi)不得在我縣境內(nèi)進行投標活動。另外，縣勞動和社會保障局要依據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)給予處罰。
第十一條縣發(fā)展改革局在政府性投資項目招標工作中
要求工程投標建筑企業(yè)必須提交縣勞動和社會保障局的誠信評價意見，并將招投標結(jié)果及時以書面形式通報給縣勞動和社會保障局；其它縣屬相關(guān)項目責任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將各自職能職責和轄區(qū)范圍內(nèi)非政府性投資的招商引資建設(shè)項目的招投標結(jié)果及時以書面形式向縣勞動和社會保障局通報，以便縣勞動和社會保障局掌握建設(shè)工程信息動態(tài)，并追蹤督促民工工資保障金的落實。
第8篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
關(guān)鍵詞：監(jiān)理資料、收集整理、檔案管理
隨著社會的發(fā)展，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入大大加強，對建筑工程的質(zhì)量，進度等各方面要求的更加嚴格，更加規(guī)范。由于工程項目一般都具有隱蔽性的，所以對于工程質(zhì)量的檢查以及規(guī)范，就要通過資料來體現(xiàn)，一個工程項目資料的完整與質(zhì)量的好壞，直接影響到這個工程項目的好壞，所以工程資料的管理是一個非常重要的組成環(huán)節(jié)。建筑工程資料是記載建筑工程施工活動全過程的一項重要內(nèi)容，它是城建檔案的重要組成部分，也是工程竣工交付使用的必備文件，又是對工程進行檢查、驗收、移交、使用、維修、改建和擴建的原始依據(jù)。建筑資料管理工作直接反映了一個建筑施工企業(yè)的管理水平。建設(shè)部要求建立并管好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案，進一步加強對工程項目建設(shè)檔案管理的重要性和緊迫感的認識，并明確指出：任何一個工程，如果技術(shù)資料不符合有關(guān)標準規(guī)定，則判定該工程不合格，對工程質(zhì)量具有否決權(quán)，足見資料管理的重要性。
工程監(jiān)理過程實質(zhì)上是信息資料管理的過程。監(jiān)理工作的主要方法是控制的基礎(chǔ)是信息。監(jiān)理資料管理是建設(shè)工程信息管理的一項重要工作，是監(jiān)理工程師依據(jù)工程項目目標實施“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及安全文明施工簡單的基礎(chǔ)性工作的重要內(nèi)容之一。監(jiān)理資料是監(jiān)理工作的原始記錄，是評定監(jiān)理工作、界定監(jiān)理責任的證據(jù)，可見監(jiān)理資料的重要性不言而喻。本文根據(jù)筆者在參與工程項目監(jiān)理資料管理的實踐，交流一些心得和認識。
一、明確責任分工、專人負責
總監(jiān)理工程師是監(jiān)理資料管理的責任主體?？偙O(jiān)應(yīng)對整個監(jiān)理資料的管理提出目標要求，提出指導(dǎo)性意見，在實施過程中隨時檢查，關(guān)心監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔之工作，同時指定專人具體實施。
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的，而整個工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)復(fù)雜，專業(yè)不同，不論是總監(jiān)還是專職資料員，僅僅依靠個人的力量是難以做好這項工作的。監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部必須明確分工，如專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的原材料、分項工程的驗收及相關(guān)資料的收集匯總及整理，分部工程驗收完畢，即應(yīng)將完整、真實的監(jiān)理資料交監(jiān)理資料員歸檔。資料員負責監(jiān)理資料的驗收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進行，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會議制度、工作檢查制度、匯報制度及監(jiān)理工作其他制度等。保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日記有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性和完整性。
二、不斷提高資料員的業(yè)務(wù)能力和管理水平
資料員的工作不是單單會電腦操作就可以做好的，懂電腦操作是開展資料管理工作的基礎(chǔ)。只有了解建筑工程技術(shù)資料和監(jiān)理基本知識才知道要收集、處理什么資料，什么資料有用，資料之間有什么聯(lián)系，了解文書知識才能知道怎樣收發(fā)文件，怎么處理文件，了解檔案管理知識才能懂得怎樣整理文件。一個合格的資料員應(yīng)掌握多方面知識，是復(fù)合型人才。
1、及時收集、及時整理
及時性是做好監(jiān)理資料的前提，監(jiān)理資料應(yīng)隨著工程進度開展而及時收集、及時整理，杜絕事后突擊整理資料的做法。及時收集、及時整理可以對存在問題及時處理，不足的可以及時補上。及時收集、及時整理，資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性較好，差錯少，突擊整理則連續(xù)性、系統(tǒng)性差，差錯也多。
2、做好乘上啟下工作
資料管理員一定要遵循總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，吃透總監(jiān)的意圖，對資料收集、整理分類、歸檔存在的問題要及時向總監(jiān)匯報，爭取總監(jiān)的指導(dǎo)和幫助。同時，資料員要充分調(diào)動監(jiān)理部所有成員的積極性，要求大家都來參與和關(guān)心監(jiān)理資料的收集、整理工作。廣大監(jiān)理師、監(jiān)理員是第一線的人員，所有監(jiān)理信息都來自他們，所有原數(shù)據(jù)都來自他們，及時向他們收集信息并及時整理、分析，并將結(jié)果向他們反饋，對其中需要進一步收集的數(shù)據(jù)向他們提出要求，確保原始資料的安全性和可靠性。
3、協(xié)助總監(jiān)查閱監(jiān)理日記和旁站記錄
查看監(jiān)理的一些重要發(fā)文如監(jiān)理工程師通知單、開工報告的審批、施工組織設(shè)計的審批、暫停令等是否在監(jiān)理日記上有所記載。
4、對承包單位工程文件的形成、積累、立卷進行監(jiān)督檢查
為了保證工程順利實施，承包單位也應(yīng)有專業(yè)負責資料的收集、整理、歸檔工作。監(jiān)理資料員重點督促承包單位做好以下工作
A：工序報驗是否跟上工程的進度
B：見證取樣頻率是否滿足有關(guān)規(guī)定
C:試驗檢測報告上的數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范設(shè)計規(guī)定
D:資料的分類、歸檔是否符合地方檔案館有關(guān)規(guī)定
E:督促承包單位及時繪制工程竣工圖
三、重視對工程資料的連理工作
在開工前就文件資料的填寫要求、份數(shù)、文件資料傳遞流程等內(nèi)容在內(nèi)部統(tǒng)一認識，并與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位取得一致。所有監(jiān)理人員應(yīng)該執(zhí)行“統(tǒng)一歸口傳遞到專職人員，進行集中收發(fā)和管理”的這項資料管理工作規(guī)定，以保證對監(jiān)理文件資料的有效管理。
監(jiān)理資料管理要做到及時、真實、有序，在施工監(jiān)理的過程中，還必須重視對施工資料的監(jiān)理。施工資料是施工過程的記錄，是每一工序、分項、分部工程的實體質(zhì)量合格文件。監(jiān)理工程師對工程的驗收就是在審核施工資料的基礎(chǔ)上，對工程實體進行檢查，以驗證施工資料的真實性。施工資料不符合要求則工程實體資料就無從談起。我們對工程實體的質(zhì)量控制是從檢驗批、分項、分部工程依次做起的，同樣的施工資料的質(zhì)量控制也應(yīng)從檢驗批、分項、分部工程做起。細分目標，步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理師監(jiān)理工程師的一項重要工作內(nèi)容。
施工資料也是日后施工單位資料責任的證據(jù)。為了促使施工單位對施工資料管理的重視，在第一次工地例會上就要強調(diào)施工資料的重要性，要交代有關(guān)施工報驗工作的程序和基本條件。特別是在施工準備階段一定要嚴格把關(guān)，堅持報驗必須資料先行，各項施工資料必須真實、合格的原則。在平時的工地例會上也要多次重申，并爭取獲得業(yè)主的理解和支持。
四、 關(guān)于監(jiān)理資料的合理分類
一個新的監(jiān)理項目，現(xiàn)場工作千頭萬緒，該如何開始資料管理工作呢？首先資料管理員要對監(jiān)理項目的概況有一定了解，如：名稱、規(guī)模、投資等等，再了解監(jiān)理項目有什么分部工程，主要有哪些專業(yè)。上述內(nèi)容可以大致知道工程涉及到哪些建筑材料，有些什么檢驗、檢測項目等，并根據(jù)工程的實際情況對文件資料進行分類，以便積累資料。分類的方法多種多樣，但不論采用何種方法，卷內(nèi)要反映出文件的有機聯(lián)系，卷外要有突出的特征。無論怎樣分類，都以方便工作為原則，靈活處置，便于查找。下面舉例說明幾個分類方法：
4．1按文種分類
按文件種類分別管理，同種文件放在一起，但要區(qū)分文件反映的問題。如文件時針對進度的另放進進度管理的資料里；如文件是針對投資的，把它放在投資管理資料里；如文件涉及圖紙的，把它另放在設(shè)計文件里。
4.2按分部工程分類
對于材料報審、工程報驗資料，可區(qū)分分部工程進行分類。因為一個項目材料多，專業(yè)多、驗收多，造成的這些資料多，這樣分類能反映工程的構(gòu)造特點，保持這些資料的有機聯(lián)系。
五、建筑工程檔案存在的問題及解決辦法
5.1存在的問題
1)施工檔案在工程管理中沒有充分發(fā)揮有效工具、重要依據(jù)、有力武器、必要條件和生動素材的一般作用;
2)施工檔案在工程管理中沒有充分發(fā)揮憑證、參考的特殊作用;
3)施工記錄不夠規(guī)范、真實,以致歸檔后缺乏利用價值;
4)對工程發(fā)生的會議紀要、簽證資料不夠重視,以致在決算審計時得不到有效利用;
5)施工檔案收集、整理、歸檔和移交過程不夠流暢,缺乏時效性。
5.2解決辦法
如何發(fā)揮施工檔案在工程管理中的應(yīng)有作用,為工程管理提供有效、及時的服務(wù),是一項嚴峻、緊迫的課題。要將施工檔案規(guī)范化,走上良性循環(huán)的軌道。首先要對從事資料人員加強培訓(xùn),提高人員素質(zhì);其次是把公司貫標中的檔案管理辦法與施工檔案管理有機結(jié)合起來,從根本上改變原來的不規(guī)范狀況,對癥下藥,逐個予以解決。
1)面對施工檔案基礎(chǔ)不夠扎實,從源頭對施工檔案進行全面梳理、整合。
2)全方位盤活以往遺留的施工資料,通過整理、拾遺補缺,盡快移交和歸檔。
3)對技術(shù)含量高的資料特別關(guān)照。
4)加強與各方之間的溝通,掃清移交中人為設(shè)置的障礙,理順向建設(shè)方、監(jiān)理施工資料移交途徑。
六、建筑工程檔案的科學(xué)化管理
1)建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。
為了加強對工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范,建設(shè)單位在項目建設(shè)初期就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑實際情況,制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施,同時要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、招投標機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔的職責,規(guī)范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要,在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。
2)加強對建筑工程檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),提高檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。
3)嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。
工程竣工驗收時,建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,補缺補漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗收關(guān),把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》,不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》,建設(shè)單位不結(jié)清尾款,以確保工程建設(shè)檔案的完整、準確、系統(tǒng)。
4)建立健全文件檔案登記制度、借閱制度、利用登記制度,做到對文件檔案的來龍去脈、運轉(zhuǎn)流向胸中有數(shù),嚴格管理。
5)加強檔案人員知識培訓(xùn)是確保工程檔案質(zhì)量的有力措施。檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)包括服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。檔案管理人員要增強服務(wù)意識,認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,要運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,采用科學(xué)的管理方法,更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領(lǐng)會和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定,在工作中靈活運用;要有較強的責任心,嚴把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
6)充分利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計工作。
第9篇：建設(shè)部工程竣工驗收辦法范文
【關(guān)鍵詞】水利工程；資料管理；重要性；存在問題；建議；
前言
水利工程資料管理,是一項復(fù)雜而又細致的工作,涉及專業(yè)項目和內(nèi)外縱橫相關(guān)部門很多,資料發(fā)生和收集整理的環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜,有一個環(huán)節(jié)錯位,即可造成資料拖延或遺漏不全,甚至出現(xiàn)假資料?？傊こ藤Y料管理工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項邊緣性、基礎(chǔ)性工作，對一個企業(yè)自身發(fā)展和企業(yè)形象存在著不可磨滅的重要性，是衡量一個企業(yè)管理水平高低的標準之一。我們以加強建設(shè)工程資料管理的成效為動力，以高度的責任感和緊迫感來推進建設(shè)工程資料管理工作，為提高工程質(zhì)量，確保工程資料在水利建設(shè)和水利管理中充分發(fā)揮作用，更好地為水利事業(yè)服務(wù)。
一、工程資料管理的重要性分析
1、水利工程資料是保證工程質(zhì)量的重要組成部分。一項工程從開工籌建到工程竣工收尾，施工資料則詳細記錄著整個工程實施的過程，是保證工程質(zhì)量的重要組成部分。 施工過程中的質(zhì)檢資料反映了檢驗批從原材料到最終驗收各施工工序的操作依據(jù)，檢查情況及保證質(zhì)量所必須的管理制度。 對其完整性的檢查，實際上也是對過程控制的確認，是整個工程資料的核心。 施工技術(shù)資料最直接地說明了工程各部分已按設(shè)計和規(guī)范要求實施完成，并且驗收合格，是整個資料的主要內(nèi)容。一個合格的工程必須要有一份內(nèi)容齊全、原始資料記錄完整、文字記載真實、可靠的資料做保證。對于優(yōu)良工程的評定，更有賴于資料的完整無缺。
2、水利資料是工程結(jié)算及簽證的重要依據(jù)。對于任何一個建設(shè)工程而言，工程變更和合同外的簽證是必不可少的。施工過程中由于各種原因發(fā)生一些變更和采取一些措施，并且事后有些情況已經(jīng)隱蔽或不存在或建設(shè)單位和施工單位在合同變更項目上存在分歧，設(shè)計變更和技術(shù)聯(lián)系單是記錄這些過程的重要證明文件，是對這些增加部分結(jié)算的主要依據(jù)。 所以及時合理地做好相關(guān)資料使工程簽證更加合情合理，這樣才能保護施工企業(yè)的合法利益。
3、水利工程資料是工程竣工驗收必備條件也是認定各方責任的依據(jù)。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》中“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的方針，建筑工程竣工驗收應(yīng)在施工單位自身評定合格的基礎(chǔ)上由建設(shè)單位組織驗收，除了要具備完整的工程資料外還要對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場抽查，最后經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)驗收人員簽字認可形成竣工驗收意見。 同時，施工資料詳細、準確地記錄著各施工部位設(shè)計、施工內(nèi)容、材料選用及驗收狀態(tài)、責任人等信息，這些直接為質(zhì)量事故分析認定提供第一手資料和證據(jù)，是事后追究質(zhì)量責任的依據(jù)。
4、水利工程資料反映施工企業(yè)的管理水平。一家好的施工企業(yè)其施工資料必定是及時的、真實的、準確的、完整的。 當前建筑市場競爭非常激烈，許多施工企業(yè)想盡各種辦法大力宣傳自己， 其實一套精美、規(guī)范的施工資料不就是一套好的宣傳冊嗎？
二、水利工程資料管理中的問題分析
思想意識和觀念問題致使工程資料不能完整、準確、系統(tǒng)的記錄并保管。在項目建設(shè)中，很多項目負責人及工程管理人員，檔案資料意識淡薄，認識不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實在具體工作中，平時只注意抓工程質(zhì)量、進度、安全等工作。在施工過程中不注意文件、資料的收集、整理、歸檔，工作不是按照施工過程中每一個環(huán)節(jié)來產(chǎn)生資料， 往往是工程施工快結(jié)束了，才突擊搞竣工資料。資料管理人員總體業(yè)務(wù)水平不夠，工程項目上的資料管理人員大多是新參加工作的同志，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。 他們對建設(shè)工程認識不夠，對專業(yè)知識了解較少，加之沒有經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和監(jiān)督，使工程資料與施工不能同步進行，不能及時準確的跟蹤記錄。造成資料收集速度快、資料不齊全、不規(guī)范等很多問題。資料管理制度不健全、分工不明確。目前，很多工程建設(shè)項目在制定內(nèi)部管理制度時，沒有制訂應(yīng)有的資料管理規(guī)章制度，有些施工單位雖然制訂有，但也不健全。分工不明確，一個工程項目建設(shè)都由不同的工作部門來完成，如生產(chǎn)技術(shù)部，質(zhì)量安全部，綜合辦事處等，各部門都有各自的資料管理工作，但很多項目沒有明確的分工，只指定一個資料管理員來完成整個工程資料的整編歸檔，使資料缺乏真實性和全面性。 資料管理制度不健全，資料管理人員流動性很大，出現(xiàn)人走資料走、人走資料沒人管的現(xiàn)象。
三、提高工程資料管理的對策分析
隨著各級水利工程管理單位創(chuàng)建工作的全面開展，對水利工程資料的整理提出了更高的要求，由于水利工程資料存在項目多并且內(nèi)容復(fù)雜等因素，結(jié)合對水利工程資料整理的經(jīng)驗，對如何規(guī)范、快捷的整理水利工程資料進行一些分析，并對解決當前工程管理資料規(guī)范化中所存在的資料管理標準性、規(guī)范性及現(xiàn)代化程度比較缺乏等問題所產(chǎn)生原因的解決之道提出一些自己的淺見。
1、加強思想認識，轉(zhuǎn)變觀念。水利檔案管理工作是一項服務(wù)性、專業(yè)性很強的工作，需要給予高度重視，領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作是管好用好檔案的關(guān)鍵。每個工程項目應(yīng)從開工就制定檔案管理辦法和實施細則，樹立思想意識，把檔案管理工作滲透到工程建設(shè)的全部過程。
2、強化訓(xùn)練，提高資料管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。水利工程資料管理是專業(yè)性、 技術(shù)性很強的工作，應(yīng)定期和不定期的舉辦檔案管理人員培訓(xùn)班，使大家對資料管理內(nèi)容提前了解，在工作中更好的發(fā)揮、注意積累資料。 同時，管理部門應(yīng)經(jīng)常派有經(jīng)驗的資料管理人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，使資料管理工作和工程同步進行，為今后的工程竣工驗收工作奠定了基礎(chǔ)， 是資料的標準化、規(guī)范化有切實的保障。
3、建立完善的工程檔案管理制度，落實崗位責任制為規(guī)范資料的管理，提供管理水平，在工程建設(shè)開始，項目管理制度中應(yīng)明確項目資料管理的分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門職責分工，將項目文件的形成、積累和管理列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員的職責范圍或崗位責任制。 同時，建立內(nèi)部管理激勵機制， 把資料管理工作目標分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領(lǐng)導(dǎo)的目標責任制，更要具體落實到有關(guān)人員的職責中，年終要有總結(jié)，嚴格考核獎優(yōu)罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建項目開始到工程竣工驗收全過程。
