審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞 二次系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)；安全防護(hù)；預(yù)案

中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2010）33-0228-02

Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System

CAO Jianfeng

AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.

KeyWordSecondary system；networking；security

0 引言

電力監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅與電力系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)相關(guān)，而且與電網(wǎng)調(diào)度、與控制系統(tǒng)的安全運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)，是電力系統(tǒng)安全的重要組成部分。電力生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其安全問題一直是國(guó)家有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)之一。

隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的電力控制系統(tǒng)越來越多。電力系統(tǒng)一次設(shè)備的改善，其可控性已滿足閉環(huán)的要求。隨著變電集控所模式的建立、變電站減人增效，大量采用遠(yuǎn)方控制，這對(duì)電力控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性、實(shí)時(shí)性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而另一方面，Internet技術(shù)和因特網(wǎng)已得到廣泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些調(diào)度中心、發(fā)電廠、變電站在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題重視不夠，構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的嚴(yán)重隱患。除此之外，還存在黑客在調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)中采用“搭接”的手段對(duì)傳輸?shù)碾娏刂菩畔⑦M(jìn)行“竊聽”和“篡改”，進(jìn)而對(duì)電力一次設(shè)備進(jìn)行非法破壞性操作的威脅。因此電力監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性已成為一個(gè)非常緊迫的問題。

1福州地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估概述

1.1 概況

福州地調(diào)二次系統(tǒng)安全評(píng)估包括：二次系統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)構(gòu)架評(píng)估、節(jié)點(diǎn)間通信關(guān)系分析、二次系統(tǒng)威脅評(píng)估、現(xiàn)有防護(hù)措施評(píng)估、主機(jī)安全性評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評(píng)估、安全管理評(píng)估、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全評(píng)估、二次系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和分析、安全建議等評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估之后針對(duì)系統(tǒng)的薄弱點(diǎn)進(jìn)行安全加固，并制定《福州局電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系》，提高調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，安全性，有效預(yù)防和正確、快速處置電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)癱瘓事件，不斷提高福州電網(wǎng)預(yù)防和控制調(diào)度自動(dòng)化事件的能力，最大限度地減少其影響和損失，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。安全評(píng)估的實(shí)施基本流程如圖1所示。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的過程

1.2.1資產(chǎn)調(diào)查

資產(chǎn)調(diào)查作為信息收集的一個(gè)關(guān)鍵步驟，是開始安全評(píng)估工作的第一步，也是安全加固工作的基礎(chǔ)，其主要目的是準(zhǔn)確全面的獲得被評(píng)估系統(tǒng)的信息資產(chǎn)清單。

因此，在進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，我們很重視資產(chǎn)調(diào)查的過程和方法，以期收集到準(zhǔn)確、全面的信息資產(chǎn)清單。對(duì)于每一個(gè)資產(chǎn)來說，都需要比較準(zhǔn)確的收集各項(xiàng)屬性，因此我們計(jì)劃整個(gè)資產(chǎn)調(diào)查過程如下，以確保我們的資產(chǎn)調(diào)查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2采用了正向測(cè)試與逆向滲透相結(jié)合的漏洞深度檢測(cè)方法

在本項(xiàng)目中，安全掃描主要是通過評(píng)估工具以本地掃描的方式對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全掃描，從內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)角度來查找網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器主機(jī)、數(shù)據(jù)和用戶賬號(hào)/口令等安全對(duì)象目標(biāo)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、漏洞和威脅。應(yīng)用正向測(cè)試與逆向滲透相結(jié)合的漏洞深度檢測(cè)方法，對(duì)電力二次系統(tǒng)主機(jī)信息安全進(jìn)行分析。

1.2.3采用了遠(yuǎn)程漏洞掃描與本地主機(jī)自動(dòng)化腳本檢測(cè)相結(jié)合的脆弱性獲取方法

滲透測(cè)試主要依據(jù)安全專家已經(jīng)掌握的安全漏洞，模擬黑客的攻擊方法對(duì)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非破壞性質(zhì)的攻擊性測(cè)試。所有的測(cè)試將在授權(quán)和監(jiān)督下進(jìn)行。滲透測(cè)試和工具掃描可以很好的互相補(bǔ)充。工具掃描具有很好的效率和速度，但是存在一定的誤報(bào)率，不能發(fā)現(xiàn)高層次、復(fù)雜的安全問題；滲透測(cè)試需要投入的人力資源較大、對(duì)測(cè)試者的專業(yè)技能要求很高（滲透測(cè)試報(bào)告的價(jià)值直接依賴于測(cè)試者的專業(yè)機(jī)能），但是非常準(zhǔn)確，可以發(fā)現(xiàn)邏輯性更強(qiáng)、更深層次的弱點(diǎn)。

1.2.險(xiǎn)計(jì)算和分析

信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算部分主要以業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和分析的對(duì)象，以福州電業(yè)局本部為例，本次對(duì)福州電業(yè)局SCADA系統(tǒng)、電能量采集系統(tǒng)、OMS系統(tǒng)和DMIS網(wǎng)站共4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估和測(cè)試，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資產(chǎn)價(jià)值、威脅發(fā)生可能性和脆弱性嚴(yán)重程度的進(jìn)行賦值，并通過風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，得出風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果，確定各個(gè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，找到業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全薄弱點(diǎn)。

1.2.5安全建議

根據(jù)計(jì)算出來的安全結(jié)果，通過管理和技術(shù)等兩方面來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的安全性，對(duì)訪問重要設(shè)備的用戶應(yīng)遵循一定規(guī)章制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)配置的更改、權(quán)限的分配要及時(shí)進(jìn)行記錄備份歸檔。

對(duì)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)器進(jìn)行定期的漏洞病毒掃描，對(duì)掃描結(jié)果進(jìn)行分析記錄并歸檔。對(duì)新系統(tǒng)上線前應(yīng)進(jìn)行掃描和加固，對(duì)掃描的日志及時(shí)進(jìn)行安全審計(jì)并歸檔。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行日志、操作系統(tǒng)運(yùn)行日志、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行日志、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行日志進(jìn)行定期的安全審計(jì)并提交安全審計(jì)記錄和報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的非法行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告并處理。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的配置日志應(yīng)另存儲(chǔ)在日志服務(wù)器中，而非存儲(chǔ)在本地路由器或是交換機(jī)上，并定期的進(jìn)行備份歸檔。對(duì)于日志的種類應(yīng)當(dāng)包括所有用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的查看、更改等。

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2地區(qū)電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)整體應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

2.1應(yīng)急預(yù)案體系的出現(xiàn)

現(xiàn)階段地區(qū)調(diào)度自動(dòng)化各系統(tǒng)聯(lián)系緊密，單個(gè)系統(tǒng)的故障將連鎖影響多個(gè)其他系統(tǒng)運(yùn)行，電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)向縣調(diào)及110kV變電站延伸，接入系統(tǒng)種類日趨復(fù)雜，二次安全防護(hù)木桶效應(yīng)日趨明顯。由于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于病毒及相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的故障，故障類型復(fù)雜并存在觸發(fā)或并況，應(yīng)急預(yù)案的思路逐步擺脫了自動(dòng)化單個(gè)系統(tǒng)預(yù)案的思路，慢慢向以自動(dòng)化二次整體應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變。該思路面對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重故障時(shí)，整體地考慮恢復(fù)手段及措施，隔離故障區(qū)域，屏蔽受影響系統(tǒng)的部分功能，將日常人工或自動(dòng)備份的硬件及軟件快速導(dǎo)入故障設(shè)備，恢復(fù)系統(tǒng)。在日常備份及演練過程中，綜合考慮各系統(tǒng)間的互補(bǔ)能力和約束條件，并切合地調(diào)實(shí)際，高效率低成本地實(shí)現(xiàn)該預(yù)案體系。該體系重視系統(tǒng)整體恢復(fù)的效率和日常投入成本的二維標(biāo)準(zhǔn)，兼收并蓄各種技術(shù)手段和管理手段的優(yōu)勢(shì)。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系的特點(diǎn)

該預(yù)案體系適應(yīng)自動(dòng)化系統(tǒng)日益聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，擺脫之前針對(duì)某一系統(tǒng)制定預(yù)案的思路，采用“整體考慮，互為備用,分散管理,集中恢復(fù)”總體思路，避免出現(xiàn)系統(tǒng)孤島，綜合考慮，兼顧各個(gè)系統(tǒng)及全面事故預(yù)想，具有兼容性強(qiáng)，各子系統(tǒng)預(yù)案操作性強(qiáng)，入門要求低，恢復(fù)手段有效快速，投資成本低，日常維護(hù)工作量少，實(shí)用化推廣價(jià)值高的特點(diǎn)。

預(yù)案體系總體框架圖各子預(yù)案關(guān)聯(lián)關(guān)系圖

2.3 預(yù)案體系各個(gè)子預(yù)案之間的關(guān)系

2.3.1共存關(guān)系

各預(yù)案體系間存在互相引用，互為補(bǔ)充關(guān)系。簡(jiǎn)化了對(duì)預(yù)案編寫的復(fù)雜程度，將復(fù)雜的系統(tǒng)問題轉(zhuǎn)化成為多個(gè)專項(xiàng)問題來解決。

集控系統(tǒng)資源成為EMS預(yù)案中的備用設(shè)備，將整體自動(dòng)化系統(tǒng)一體化考慮，互為備用，充分利用資源，降低預(yù)案成本。

2.3.2互斥關(guān)系

預(yù)案體系中的電源子預(yù)案和其他預(yù)案間存在互斥關(guān)系，當(dāng)涉及到整體電源異常時(shí)，就要考慮犧牲小系統(tǒng)，保全大系統(tǒng)的整體

3 結(jié)論

本項(xiàng)目對(duì)地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系開展了專題研究與實(shí)踐，研究結(jié)果有效提高了地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全防御能力，對(duì)網(wǎng)省調(diào)度中心乃地市電業(yè)局的二次系統(tǒng)安全建設(shè)都起到了重要的指導(dǎo)意義。項(xiàng)目根據(jù)研究結(jié)果構(gòu)建了調(diào)度自動(dòng)化應(yīng)急預(yù)案體系以及與之相配套開發(fā)的快速備份恢復(fù)系統(tǒng)，投資少，效益高，為電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。該項(xiàng)目的開展促進(jìn)了調(diào)度中心對(duì)現(xiàn)有二次系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)有了深入的了解 ，確保調(diào)度中心對(duì)二次系統(tǒng)中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全手段和部署選用必要的安全產(chǎn)品 ，對(duì)今后全省乃至全國(guó)地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：一體化；安全域；信息安全

1.引言：

隨著全國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展和消防信息化的深入，消防業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量和提供服務(wù)的用戶數(shù)不斷增加，同時(shí)，公安部消防局統(tǒng)一開發(fā)的一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)逐步在各總隊(duì)深入推廣應(yīng)用，因此，為保障總隊(duì)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，總隊(duì)在部局規(guī)劃指導(dǎo)下，開展一體化信息系統(tǒng)信息安全保障項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)積極安全防御體系，保障全局一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運(yùn)行。

2.系統(tǒng)特點(diǎn)

一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是公安部消防局根據(jù)十一五期間信息化建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行需求分析研發(fā)的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了縱貫部局，總隊(duì)，支隊(duì)，大隊(duì)，中隊(duì)各級(jí)，橫跨各業(yè)務(wù)部門的信息資源共享，互聯(lián)互通。系統(tǒng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及公眾服務(wù)兩大平臺(tái)為建設(shè)核心，包含滅火救援指揮系統(tǒng)，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，部隊(duì)管理系統(tǒng)，公眾服務(wù)平臺(tái)，綜合統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。并針對(duì)一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供二次開發(fā)接口，保證和其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接。系統(tǒng)采用面向服務(wù)的SOA的設(shè)計(jì)理念，最終實(shí)現(xiàn)音頻，視頻，數(shù)據(jù)的綜合集成，使一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互操作。

系統(tǒng)建設(shè)主要依托“金盾工程”，利用“金盾工程”的現(xiàn)有公安網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，按照網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境不同，分為公安信息網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“公安網(wǎng)”）應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)同步應(yīng)用系統(tǒng)。公安網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)是指僅在公安網(wǎng)上運(yùn)行的消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)是指在非公安網(wǎng)運(yùn)行的消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)同步應(yīng)用系統(tǒng)是指同時(shí)在公安網(wǎng)和非公安網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用、并且相互間有數(shù)據(jù)交換要求的消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

根據(jù)部局的一體化系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)方案和系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)，總隊(duì)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)暫采用混合部署模式，即整個(gè)總隊(duì)的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用及服務(wù)均部署于總隊(duì)信息中心，由總隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，開展一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)體系建設(shè)。

3. 系統(tǒng)信息安全管理體系設(shè)計(jì)

為保證一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高可用性和高可控性，總隊(duì)按照武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)總體方案的要求，對(duì)全總隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)備配備及部署進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，購(gòu)買相應(yīng)設(shè)備，利用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)防護(hù)手段，構(gòu)建與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的信息安全管理體系。

3.1總隊(duì)信息安全管理體系安全域劃分

由于總隊(duì)內(nèi)部計(jì)算機(jī)數(shù)量眾多，并涉及到公安網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)以及政務(wù)網(wǎng)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，為便于管理和控制網(wǎng)絡(luò)廣播風(fēng)暴的發(fā)生，應(yīng)根據(jù)計(jì)算機(jī)所屬部門、物理位置、重要性的不同，把局域網(wǎng)劃分為多個(gè)虛擬子網(wǎng)（VLAN1…VLANn）。根據(jù)各VLAN間的安全訪問級(jí)別不同，實(shí)現(xiàn)各VLAN間的安全訪問控制。

根據(jù)各類軟硬件設(shè)備提供應(yīng)用的范圍、面向的用戶群以及影響面、重要性的不同，站在全局的高度，合理劃分安全域，確定安全需求和訪問控制策略、安全硬件部署策略。

總隊(duì)安全域劃分：

（1）核心業(yè)務(wù)處理區(qū)：涉及一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中的部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該安全域中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持本地內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，無需與外部實(shí)體進(jìn)行數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)的交互。

（2）119接處警系統(tǒng)區(qū)：涉及119接處警系統(tǒng)所有應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、數(shù)字錄音儀、接處警終端以及其它附屬設(shè)備。本區(qū)域設(shè)備支撐119報(bào)警的受理、處置、調(diào)度、反饋以及災(zāi)后數(shù)據(jù)分析等全流程業(yè)務(wù)應(yīng)用，為全內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用?？傟?duì)119接處警系統(tǒng)將與一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的滅火救援系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)接口。

（3）特殊業(yè)務(wù)受理區(qū)：涉及一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要是面向移動(dòng)終端的業(yè)務(wù)接入，包括滅火救援、消防監(jiān)督的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，特殊業(yè)務(wù)受理區(qū)的受理服務(wù)器可以將受理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“擺渡”到業(yè)務(wù)處理區(qū)進(jìn)行處理，在得到處理區(qū)服務(wù)器的反饋后，再將反饋信息回傳到移動(dòng)終端上，完成整個(gè)業(yè)務(wù)處理流程。

（4）特殊業(yè)務(wù)處理區(qū)：涉及滅火救援指揮、消防監(jiān)督的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)處理由業(yè)務(wù)受理平臺(tái)“擺渡”過來的數(shù)據(jù)，在處理后反饋給特殊業(yè)務(wù)受理區(qū)的受理服務(wù)器。

（5）內(nèi)網(wǎng)終端區(qū)：由內(nèi)網(wǎng)中的辦公終端組成，內(nèi)網(wǎng)終端區(qū)用戶可以訪問網(wǎng)絡(luò)中授權(quán)訪問的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（6）內(nèi)網(wǎng)管理區(qū)：將內(nèi)網(wǎng)中的各類管理服務(wù)器置于內(nèi)網(wǎng)管理中，集中進(jìn)行安全策略的定制、下發(fā)，集中監(jiān)控各類系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。主要包括設(shè)備管理、終端管理、防病毒管理等。內(nèi)網(wǎng)管理區(qū)由內(nèi)網(wǎng)中具備相應(yīng)管理權(quán)限的管理員來訪問。

3.2信息安全保障體系構(gòu)成

總隊(duì)信息系統(tǒng)安全保障技術(shù)體系由物理安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、安全基礎(chǔ)支撐和安全管理構(gòu)成。其中，安全基礎(chǔ)支撐為物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算環(huán)境安全和數(shù)據(jù)安全提供支持，安全管理為整個(gè)安全保障體系提供全面的管理。

安全基礎(chǔ)支撐主要涉及總隊(duì)一體化系統(tǒng)中的身份認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)，包括服務(wù)器計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備以及安全認(rèn)證網(wǎng)關(guān)設(shè)備。通過部署身份認(rèn)證與授權(quán)系統(tǒng)及安全認(rèn)證網(wǎng)關(guān)于核心業(yè)務(wù)處理區(qū)，確?？傟?duì)認(rèn)證服務(wù)及CA系統(tǒng)正常運(yùn)行，利用數(shù)字證書登錄訪問一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的模式，加強(qiáng)一體化系統(tǒng)的訪問控制安全，提高一體化系統(tǒng)的安全級(jí)別，是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和支撐，是實(shí)現(xiàn)總隊(duì)信息系統(tǒng)安全保障的共性設(shè)施。

數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)庫(kù)入侵檢測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)訪問控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)等，用于保障消防信息系統(tǒng)中的所有數(shù)據(jù)庫(kù)安全。

總隊(duì)通過在涉及到一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)區(qū)對(duì)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)部署磁盤陣列以及硬盤自備份和移動(dòng)存儲(chǔ)備份方式，設(shè)置全量備份，增量備份策略，執(zhí)行方式為日備份，周備份，月備份以及臨時(shí)應(yīng)急備份，確保一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全可靠。同時(shí)通過部署數(shù)據(jù)庫(kù)入侵監(jiān)測(cè)及審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)安全，確保數(shù)據(jù)庫(kù)無故障和穩(wěn)定運(yùn)行 。在核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和需要重點(diǎn)保護(hù)的信息系統(tǒng)中部署數(shù)據(jù)審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)各種賬戶的數(shù)據(jù)庫(kù)操作行為（如插入、刪除、更新、用戶自定義操作等），從而降低數(shù)據(jù)庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)安全。

網(wǎng)絡(luò)安全包括隔離防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)設(shè)備、信息內(nèi)容審計(jì)監(jiān)控等設(shè)備，主要在各級(jí)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互連的邊界位置進(jìn)行安全防護(hù)和訪問控制，對(duì)進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)與訪問控制，以發(fā)現(xiàn)異常流量，并進(jìn)行分析、阻斷和報(bào)告。

根據(jù)安全域劃分，總隊(duì)在各安全域間部署防火墻，并在防火墻上設(shè)置相應(yīng)策略，實(shí)現(xiàn)安全域間的訪問控制。在核心交換機(jī)上部署網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)邊界部署一臺(tái)入侵防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部流入數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)入侵行為及時(shí)報(bào)警并依據(jù)策略進(jìn)行阻斷。同時(shí)利用IPS系統(tǒng)的惡意代碼防護(hù)模塊對(duì)網(wǎng)絡(luò)出口處的數(shù)據(jù)進(jìn)行惡意代碼防護(hù)。在核心交換機(jī)上利用入侵檢測(cè)系統(tǒng)針對(duì)所要監(jiān)控流量端口做鏡像，實(shí)現(xiàn)對(duì)流經(jīng)核心交換機(jī)的流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)入侵行為或惡意行為，及時(shí)進(jìn)行報(bào)警。

計(jì)算環(huán)境安全：通過公安網(wǎng)一機(jī)兩用監(jiān)控系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)一機(jī)兩用監(jiān)控兩套終端安全管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)安全域內(nèi)的終端設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理及系統(tǒng)補(bǔ)丁集中分發(fā)工作，結(jié)合部署在公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上的防病毒軟件系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行集中控制和病毒防控升級(jí)工作，對(duì)部署在總隊(duì)局域網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端、服務(wù)器、及其運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)。

物理安全包含環(huán)境安全，設(shè)備安全，介質(zhì)安全三個(gè)方面。通過信息中心機(jī)房的門禁系統(tǒng)、防雷設(shè)施、防火設(shè)施、穩(wěn)壓UPS電源,機(jī)房溫、濕度監(jiān)控系統(tǒng)及LED顯示，聲光報(bào)警等多種手段及措施，構(gòu)筑我總隊(duì)一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的物理安全防護(hù)體系。

安全管理主要指綜合安全管理中心，通過集中的安全管理，保障整個(gè)安全系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全策略指導(dǎo)下運(yùn)作，通過制定統(tǒng)一的安全管理協(xié)議、安全管理接口規(guī)范和安全管理數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶、設(shè)備、事件的統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)中各類安全設(shè)備的統(tǒng)一管理，安全服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全審計(jì)，并提供安全策略的實(shí)施和維護(hù)。

目前，總隊(duì)通過部署NCC網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和BCC業(yè)務(wù)系監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)安全域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及各業(yè)務(wù)服務(wù)器應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫(kù)等設(shè)置閥值和策略，進(jìn)行集中管理，通過NCC和BCC進(jìn)行每日巡檢。下一步將通過COSS管理平臺(tái)并平臺(tái)的二次開發(fā)接口，擬對(duì)一體化系統(tǒng)的深入推廣應(yīng)用進(jìn)行全方位監(jiān)控管理。

3.3信息安全管理體系應(yīng)急預(yù)案制定演練

信息安全管理體系建設(shè)的最終目標(biāo)是保障一體化業(yè)務(wù)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，各類防護(hù)措施的應(yīng)用最大程度的降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，但由于各種新的病毒、黑客技術(shù)層出不窮，制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)遭受安全攻擊后的可恢復(fù)性就成了系統(tǒng)防御的最后保障。

在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)明確從單機(jī)故障到全網(wǎng)絡(luò)癱瘓、從影響個(gè)人辦公到全單位業(yè)務(wù)乃至造成重大社會(huì)影響的不同級(jí)別網(wǎng)絡(luò)安全事件的定義，逐一制訂對(duì)應(yīng)的技術(shù)措施和管理、處置、上報(bào)機(jī)制，明確每一個(gè)步驟的責(zé)任人、責(zé)任單位。在應(yīng)急預(yù)案制訂完成后，必須通過至少兩到三次的不同級(jí)別、層級(jí)安全事件應(yīng)急處置演練進(jìn)行檢驗(yàn)，查找缺陷，完善不足，同時(shí)根據(jù)單位信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新不斷進(jìn)行調(diào)整，確保應(yīng)急預(yù)案的最后保障作用。

4.結(jié)束語

通過安全技術(shù)措施及各類軟硬件設(shè)備組合構(gòu)筑一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)信息安全管理體系，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。但安全事故很多時(shí)候不是因?yàn)榧夹g(shù)原因造成的，二是人們沒有認(rèn)識(shí)到信息安全，以至于忽視了安全流程或者躲避技術(shù)控制措施，對(duì)于各類與外網(wǎng)邏輯隔離或物理隔離的專用網(wǎng)絡(luò)（如公安網(wǎng)）來說，其源自于內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全威脅比例更高。因此，建立健全單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升內(nèi)部人員的信息安全意識(shí)就成為了增強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理水平的首選措施。

總隊(duì)在加強(qiáng)信息化建設(shè)過程中必須加強(qiáng)安全保密管理，設(shè)置安全保密管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全保密管理制度，采用適當(dāng)?shù)陌踩Ｃ芄芾砑夹g(shù)將消防信息系統(tǒng)中的各種安全保密產(chǎn)品進(jìn)行集成，并加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，形成完整的安全管理體系。同時(shí)將各類網(wǎng)路安全技術(shù)手段和硬件設(shè)備進(jìn)行有機(jī)組合，充分發(fā)揮各自的技術(shù)特長(zhǎng)，以物理安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、安全基礎(chǔ)支撐和安全管理六大模塊構(gòu)成一體化信息安全保障管理體系，并輔之以具有高度可行性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范的運(yùn)維機(jī)制，做到網(wǎng)絡(luò)不斷，業(yè)務(wù)不癱，數(shù)據(jù)不丟。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

（一）健全組織管理體系，建立科技風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線。安徽省分行成立由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副行長(zhǎng)及各部門負(fù)責(zé)人參加的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及信息安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定議事程序，確立工作步驟，審議信息科技重大決策事項(xiàng)及信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理、信息安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，對(duì)信息化建設(shè)工作進(jìn)行決策、安排和部署。立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省分行提出了“全面風(fēng)險(xiǎn)管理、全程風(fēng)險(xiǎn)管理、全員風(fēng)險(xiǎn)管理”的管理目標(biāo)，建立了信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的三道防線。第一道防線由信息科技部門組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行、應(yīng)用研發(fā)、科技管理、信息安全等工作。第二道防線成立由信息科技部門和風(fēng)險(xiǎn)管理部門牽頭，其他部門共同參與的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)。依托風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過檢查、評(píng)測(cè)和監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)科技工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織召開風(fēng)險(xiǎn)例會(huì)，研究制定整改措施、整改方案，結(jié)合工作實(shí)際制定信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理制度和規(guī)范。第三道防線由內(nèi)部審計(jì)部門組成，主要職責(zé)是對(duì)信息科技工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（二）推動(dòng)制度體系建設(shè)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)生命線。多年來，安徽省分行每年都對(duì)信息科技制度和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂，對(duì)現(xiàn)有信息科技制度體系進(jìn)行評(píng)估，對(duì)信息科技制度體系架構(gòu)進(jìn)行梳理，逐步建立了制度、實(shí)施細(xì)則及技術(shù)規(guī)范三層架構(gòu)的制度體系。形成了《信息科技制度匯編》，共包括38個(gè)科技管理辦法、16個(gè)實(shí)施細(xì)則、9項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，在全行范圍內(nèi)印發(fā)執(zhí)行，有效指導(dǎo)了信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。為了保持制度的嚴(yán)肅性，使基層分支行操作人員嚴(yán)格執(zhí)行制度，省分行加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，采取檢查、監(jiān)控及違規(guī)積分等措施，確保制度落地，形成人人“重制度，守制度”良好工作氛圍。

（三）完善技術(shù)體系建設(shè)，提升技術(shù)防范能力1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房。2009年到2011年期間，率先啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)機(jī)房達(dá)標(biāo)工程改造，共投入2000萬元用于轄內(nèi)66個(gè)機(jī)構(gòu)機(jī)房的建設(shè)和改造，機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)到90%以上。機(jī)房建設(shè)突出了“高可用、高可靠、易管理、前瞻性”的理念，對(duì)供電、防雷、消防、空調(diào)、裝飾系統(tǒng)進(jìn)行了全面改造，為信息系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了可靠的物理保障。2．健全后備供電保障體系。2012年，利用有限的固定資產(chǎn)指標(biāo)，為全轄所有市級(jí)分行配置了功率在20KVA以上的UPS，為60個(gè)縣支行配置了10KVA的UPS；在3個(gè)新建辦公樓機(jī)構(gòu)建設(shè)了市電雙回路供電、7個(gè)行自備發(fā)電機(jī)；11個(gè)行與電力公司、電信或聯(lián)通等公司簽訂應(yīng)急供電協(xié)議。形成了UPS、發(fā)電機(jī)、雙回路供電、移動(dòng)發(fā)電車等多重供電安全保障。3．建立功能完善的監(jiān)控系統(tǒng)。省、市分行統(tǒng)一建立了機(jī)房預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)（包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和機(jī)房動(dòng)力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)房物理環(huán)境、重要設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)鏈路、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警。系統(tǒng)采用分級(jí)監(jiān)控方式，本級(jí)行不僅可以監(jiān)控自身機(jī)房及信息系統(tǒng)運(yùn)行情況,還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控到轄內(nèi)行情況，實(shí)現(xiàn)科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的縱橫結(jié)合，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力。4．構(gòu)建高效安全的網(wǎng)絡(luò)體系?；鶎有谐闪⒉痪茫蛯?shí)現(xiàn)了分網(wǎng)運(yùn)行，根據(jù)業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍等分為生產(chǎn)網(wǎng)、辦公網(wǎng)和監(jiān)控網(wǎng)，針對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)采用不同的安全控制策略；在網(wǎng)絡(luò)線路上，采用三家運(yùn)營(yíng)商多線路、互為熱備方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊的高可靠性；結(jié)合不同的應(yīng)用分別采取了防火墻、入侵檢測(cè)、內(nèi)外網(wǎng)隔離等技術(shù)防范手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全。5．部署防病毒系統(tǒng)。部署了覆蓋全行的計(jì)算機(jī)病毒防治系統(tǒng)，支持防病毒軟件的統(tǒng)一管理和升級(jí)，有效防止病毒轉(zhuǎn)播與蔓延。6．建立省分行級(jí)的異地災(zāi)備中心。通過在異地機(jī)房?jī)?nèi)架設(shè)EMC存儲(chǔ)，使用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)在非工作時(shí)段進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)制，解決了重要數(shù)據(jù)異地災(zāi)備問題。同時(shí)在存儲(chǔ)中劃分一定的空間供二級(jí)分行使用，也解決了二級(jí)分行重要數(shù)據(jù)異地存儲(chǔ)的難題。經(jīng)過演練測(cè)試驗(yàn)證，災(zāi)備系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定,能夠有效地保障數(shù)據(jù)安全。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性省分行嚴(yán)格按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》要求，成立相應(yīng)組織，切實(shí)履行職責(zé)，在全轄范圍內(nèi)每年都組織一次應(yīng)急演練。2013年僅在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急演練中，就模擬了6個(gè)場(chǎng)景，模擬突發(fā)網(wǎng)絡(luò)故障情況108種，驗(yàn)證演練數(shù)據(jù)1638項(xiàng)。通過把演練工作做實(shí)做細(xì)，使得一些潛在的隱患得以暴露，強(qiáng)化了各級(jí)行對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)和處置能力。此外還以應(yīng)急演練為抓手，引入PDCA（策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷完善應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在演練策劃階段，針對(duì)已有的和潛在的信息科技風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分的評(píng)估，有重點(diǎn)地制定演練方案；實(shí)施階段實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各類信息科技風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生和變化，適時(shí)調(diào)整信息科技風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施；檢查階段對(duì)演練情況展開具體分析，對(duì)業(yè)務(wù)具體造成的影響、潛在風(fēng)險(xiǎn)、變化情況等進(jìn)行收集整理，作為修訂完善應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)；在改進(jìn)階段及時(shí)修正、完善應(yīng)急演練預(yù)案。通過對(duì)應(yīng)急演練持續(xù)改進(jìn)，大大降低了信息科技風(fēng)險(xiǎn)事件的影響和損失，有效維持業(yè)務(wù)的不間斷運(yùn)營(yíng)。

二、基層行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)及能力尚需提高。一是部分基層行領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)發(fā)展重業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，輕信息科技建設(shè)輕信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)象，致使科技風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。二是一線操作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為信息科技風(fēng)險(xiǎn)是信息科技部門的事，與己無關(guān)。對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備使用、IC卡管理、密碼管理等安全管理規(guī)定置若罔聞，非常容易產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)。三是信息科技人員缺乏科技風(fēng)險(xiǎn)管理方面專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置能力不強(qiáng)。

（二）信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理制度還需完善。一是信息科技管理制度還不夠完善。比如現(xiàn)有的制度在電子設(shè)備采購(gòu)、管理、報(bào)廢等方面進(jìn)行了規(guī)范，但在設(shè)備選型、設(shè)備更換、固定資產(chǎn)指標(biāo)使用等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)設(shè)備老化、設(shè)備帶病工作、設(shè)備兼容性差等情況。二是內(nèi)部管控制度不健全。目前對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)能力不足，缺乏信息科技風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管。審計(jì)部門只對(duì)信息科技資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，缺乏必要的技術(shù)力量和技術(shù)方法對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)及信息科技人員行為進(jìn)行審計(jì)。信息科技部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，不能形成有效的制衡機(jī)制。三是制度執(zhí)行不到位。由于基層行信息科技人員不足，技術(shù)力量薄弱，科技部門重要崗位缺乏備份人員，內(nèi)部崗位之間缺乏制約，影響某些規(guī)章制度有效落實(shí)。

（三）信息安全技術(shù)保障體系需進(jìn)一步提升。一是技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不夠全面，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、處置等方面存在漏洞。二是在終端安全、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制、網(wǎng)絡(luò)分區(qū)等方面技術(shù)手段不足，既增加人力維護(hù)成本，又極易產(chǎn)生信息科技安全隱患。三是IT服務(wù)外包需進(jìn)一步規(guī)范，在外包合同簽訂、外包人員管理、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等方面需加強(qiáng)監(jiān)管，在努力提高服務(wù)水平的同時(shí)，最大限度地保護(hù)信息安全。

三、基層行信息科技風(fēng)險(xiǎn)治理展望

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，鞏固三道防線。內(nèi)控管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作，基層行應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，以完善管理機(jī)制、建立健全制度體系為主線，不斷優(yōu)化現(xiàn)有信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力。信息科技風(fēng)險(xiǎn)雖然體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的運(yùn)行操作環(huán)節(jié)，但往往涉及業(yè)務(wù)流程和操作模式的合理性、業(yè)務(wù)需求的質(zhì)量等眾多方面，防范信息科技風(fēng)險(xiǎn)必須綜合考慮業(yè)務(wù)需求制定、項(xiàng)目實(shí)施、軟件開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理等不同環(huán)節(jié)的各種因素，由業(yè)務(wù)主管部門、科技管理部門和審計(jì)部門協(xié)同工作，才能起到事半功倍的效果。各基層行首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)信息科技安全的緊迫性和重要性，明確信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，落實(shí)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，將信息科技風(fēng)險(xiǎn)納入自身的總體風(fēng)險(xiǎn)框架，筑起第一道“思想”防線；其次，在加強(qiáng)信息安全監(jiān)督、自查力度的同時(shí)，還應(yīng)定期組織轄內(nèi)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查，對(duì)于日常經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)守第二道“監(jiān)查”防線；此外，還應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門責(zé)任，將科技風(fēng)險(xiǎn)管理納入到業(yè)務(wù)部門日常管理，設(shè)立專門的IT審計(jì)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專業(yè)的IT審計(jì)人才，對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促整改，構(gòu)建“以查帶審，以審促查”的第三道防線。

（二）重在預(yù)防，完善信息風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是建立信息風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，通過對(duì)現(xiàn)有各類生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)中的可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤與分析，從而有效地對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、評(píng)估、處置。平臺(tái)采用實(shí)時(shí)預(yù)警和T+1分析相結(jié)合的方式，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度高、要求響應(yīng)速度快的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依托短信平臺(tái)、郵件系統(tǒng)在最短時(shí)間內(nèi)給出預(yù)警；對(duì)于日常操作和行為信息，采用T+1分析的方式，通過事后追查、責(zé)任落實(shí)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是完善信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格控制對(duì)應(yīng)用項(xiàng)目外包、軟硬件產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)，建立對(duì)外包服務(wù)商、產(chǎn)品供應(yīng)商的信息科技風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方全過程的跟蹤管理，防范外包服務(wù)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的全覆蓋。將全省人員按照省、市、縣三級(jí)組織實(shí)施分級(jí)管理，一級(jí)管一級(jí)，實(shí)現(xiàn)從上到下、從省到縣的逐級(jí)有序結(jié)構(gòu)，使科技工作風(fēng)險(xiǎn)管控的觸角延伸到每一個(gè)人、每一臺(tái)計(jì)算機(jī)、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化保障體系，持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。首先，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)房值班制度，每日巡查機(jī)房，確保將安全隱患消滅于萌芽之中。其次，還應(yīng)加強(qiáng)后備電源、備品備件的管理，落實(shí)各二級(jí)分行機(jī)房的第二供電保障渠道，有條件的行采用雙回路供電，沒有改造條件的自備發(fā)電機(jī)，對(duì)重要設(shè)備還應(yīng)采取熱備或冷備的方式，消除單點(diǎn)故障隱患。再次，研發(fā)推廣桌面（終端）安全系統(tǒng)，包含內(nèi)網(wǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)丁分發(fā)、病毒庫(kù)升級(jí)和主動(dòng)防御等功能，從源頭防范，確保網(wǎng)絡(luò)安全。此外，還必須未雨綢繆，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，做好業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃、業(yè)務(wù)恢復(fù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解和轉(zhuǎn)移措施、數(shù)據(jù)備份方案等多方面的工作，并加強(qiáng)災(zāi)備演練，以保障在突如其來的災(zāi)難性事故面前能從容應(yīng)對(duì)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，盡可能降低事故造成的損失。

第4篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

Abstract： In this paper， the concept of intrinsic safety is introduced into the construction process of traffic construction project. Through careful safety management， the safety， reliability and harmony of people， machine， material， technology and environment in the process of project construction are pursued， so that the dangerous elements are always in a controlled state， and ultimately the safety of the entire construction process is ensured and the zero accident is achieved.

P鍵詞： 本質(zhì)安全；交通建設(shè)工程；安全管理

Key words： intrinsic safety；traffic construction project；safety management

中圖分類號(hào)：X931；TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）23-0035-04

0 引言

本質(zhì)安全的原理已經(jīng)成為一種新的安全管理理念和風(fēng)險(xiǎn)控制方法，廣泛適用于礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、旅游管理等各個(gè)行業(yè)。在交通建設(shè)工程施工中，引入本質(zhì)安全的理念具有重要意義，即通過認(rèn)真仔細(xì)的安全管理，追求工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的人、機(jī)、料、工藝、環(huán)境等諸多因素的安全可靠，和諧統(tǒng)一，使危險(xiǎn)要素始終處于受控狀態(tài)，最終保障整個(gè)施工過程的生產(chǎn)安全，確保實(shí)現(xiàn)安全零事故。本質(zhì)安全對(duì)于交通交通建設(shè)工程的重大意義是通過六大要素來體現(xiàn)的，在工程建設(shè)中可以細(xì)化為管理體系建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、安全專項(xiàng)方案的編制、施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施、機(jī)械設(shè)備管理、安全費(fèi)用的投入和實(shí)施情況。

1 安全管理體系的構(gòu)建

按照事故致因系統(tǒng)涉及的四個(gè)因素，通常稱“4M”要素，管理缺陷是造成事故的四大因素之一。因此建立健全健全科學(xué)的規(guī)章制度、管理體系，并規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全管理體系的閉環(huán)運(yùn)行，是建設(shè)工程達(dá)到本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。

1.1 建立健全安全生產(chǎn)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全管理制度

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目開工之前，建立健全安全生產(chǎn)組織體系，系統(tǒng)地把項(xiàng)目部、各部門、作業(yè)層等各單位及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任一一明確，要橫向到邊，豎向到底，確保體系的全覆蓋；項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)的首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)安排項(xiàng)目部各級(jí)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；按照國(guó)家法律、行業(yè)規(guī)范的要求，項(xiàng)目部應(yīng)針對(duì)安全工作建立相應(yīng)的管理制度，且制度要具有針對(duì)性和可操作性，要具備基本的三要素即人、時(shí)間、內(nèi)容，確保制度執(zhí)行到位。

1.2 制定安全工作目標(biāo)和安全工作計(jì)劃

項(xiàng)目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度開展情況編制本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并依據(jù)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全目標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作起到引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)的作用。安全計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度情況編寫，要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要按照總的安全目標(biāo)按月進(jìn)行分解，要與安全活動(dòng)、方案編制、機(jī)械設(shè)備、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃與臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)。安全生產(chǎn)工作計(jì)劃是引導(dǎo)本質(zhì)安全工作推進(jìn)的指導(dǎo)性文件，是保證項(xiàng)目本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)的基石。

1.3 安全活動(dòng)的有效開展

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)安全管理制度有效開展各項(xiàng)安全活動(dòng)，提高項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全意識(shí)，從而保證安全生產(chǎn)工作的順利開展。

項(xiàng)目部應(yīng)每個(gè)月舉辦一次以上的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)前一個(gè)月的安全管理工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本月的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行布置以及對(duì)上月遺留的安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)下月安全工作提出相關(guān)的計(jì)劃，對(duì)于重大節(jié)假日、重大政治活動(dòng)、特殊惡劣天氣等要及時(shí)召開專門會(huì)議進(jìn)行布置落實(shí)；要按照安全檢查制度組織定期的和不定期的安全檢查活動(dòng)，要對(duì)檢查出來的安全隱患及時(shí)下發(fā)通報(bào)和安全隱患整改通知書并要求立即整改，跟蹤檢查落實(shí)整改情況并附整改回單，根據(jù)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，專職安全員的安全日志要詳實(shí)記錄安全巡查情況，要和項(xiàng)目的安全活動(dòng)相對(duì)應(yīng)；要根據(jù)隱患排查登記和防控制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)于一般隱患要及時(shí)進(jìn)行整改消除，對(duì)于暫時(shí)難以消除的安全隱患，要制定必要的防范措施和整改計(jì)劃，跟蹤計(jì)劃的落實(shí)情況，直至隱患消失；要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案舉行定期的安全生產(chǎn)演練活動(dòng)，不斷提高應(yīng)急救援的水平。

國(guó)家及行業(yè)管理部門組織開展的各項(xiàng)安全專項(xiàng)活動(dòng)，項(xiàng)目部應(yīng)按照要求開展本項(xiàng)目的專項(xiàng)活動(dòng)，如“平安工地”、“打非治違”、“四項(xiàng)排查”、“安全月”、“防坍塌事故”、“安康杯”等。

2 人員的培訓(xùn)教育

“4M”因素中人的不安全行為是事故產(chǎn)生的最直接因素，所以將本質(zhì)安全的概念引入到交通工程建設(shè)活動(dòng)中，有助于提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，最終達(dá)到消除安全生產(chǎn)事故的目的。

2.1 項(xiàng)目部管理人員安全培訓(xùn)

項(xiàng)目部管理人員應(yīng)按照三類人員管理要求參加行業(yè)管理部門的安全培訓(xùn)及延期教育，交通運(yùn)輸部1號(hào)令規(guī)定，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)持B證上崗，并且每5000萬合同額需要配備一名專職安全管理人員。施工單位應(yīng)定期組織項(xiàng)目部管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全管理、質(zhì)量管理等方面，并適當(dāng)增加一些現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2 施工人員的安全培訓(xùn)

項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目部、各作業(yè)對(duì)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行實(shí)名登記，包括姓名、身份證、工種、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、身體狀況等內(nèi)容，并將身份證復(fù)印件附后，按照新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗、復(fù)工三個(gè)階段分別進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，教育方式可采用課堂式教育、平安夜校、民工業(yè)余學(xué)校等，通過放映電視教育片、發(fā)放安全教育卡、創(chuàng)建安全教育長(zhǎng)廊，提高施工一線人員的學(xué)習(xí)興趣，使民工學(xué)校發(fā)揮“政治上引導(dǎo)，生活上關(guān)照，技術(shù)上幫助，文化上提高”的作用，形成全方位的安全教育網(wǎng)絡(luò)，有效提高職工的安全意識(shí)。教育的內(nèi)容主要是以安全生產(chǎn)的一些普通知識(shí)、安全管理行為的要求、四不放過原則、“三違”現(xiàn)象的處罰、安全事故案例等。

2.3 特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)

交通建設(shè)工程行業(yè)的特種作業(yè)主要包括電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)、壓力容器作業(yè)、潛水作業(yè)等作業(yè)。特種工作人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到安全生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)單位起著決定性作用。所以，特種操作人員需要進(jìn)行與其專業(yè)相關(guān)的、有針對(duì)性的強(qiáng)化安全培訓(xùn)，確保特種作業(yè)人員滿足崗位要求，了解常識(shí)性的安全生產(chǎn)知識(shí)，也要掌握安全的工作技能獲得特種作業(yè)人員資格證書。

2.4 全員開展三級(jí)教育及安全技術(shù)交底

應(yīng)按照人員實(shí)名登記的花名冊(cè)，建立三級(jí)教育卡，對(duì)所有參建人員開展三級(jí)教育活動(dòng)，主要由公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)和班組級(jí)三個(gè)層面的安全教育，公司級(jí)的安全教育主要包括安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公司的安全規(guī)章制度、本單位安全生產(chǎn)形勢(shì)級(jí)發(fā)生過的重大事故教訓(xùn)、發(fā)生事故后如何救援等內(nèi)容；項(xiàng)目部一級(jí)的教育培訓(xùn)主要是現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度和合規(guī)性教育，包括項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)主要危害分布情況，項(xiàng)目制度安全性和安全常識(shí)注意事項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急處理措施，使用保護(hù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和使用保護(hù)設(shè)備的基本知識(shí)；作業(yè)班組一級(jí)的教育培訓(xùn)主要針對(duì)工作安全運(yùn)行和團(tuán)隊(duì)安全體系、制度以及本班M的施工特點(diǎn)和安全程序，團(tuán)隊(duì)安全活動(dòng)和紀(jì)律，關(guān)心和正確使用安全設(shè)備和個(gè)人勞動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，安全事件的安全事件和預(yù)防措施，工作環(huán)境和使用設(shè)備安全要求。

根據(jù)不同的工種，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案、臨時(shí)用電、機(jī)械操作規(guī)程、工種作業(yè)規(guī)程等方面，交底人和被交底人都應(yīng)該簽字確認(rèn)，和進(jìn)出場(chǎng)記錄相對(duì)應(yīng)。

3 機(jī)械設(shè)備的日常管理

“4M”因素中機(jī)械的不安全狀態(tài)也是事故的直接因素，設(shè)備的設(shè)計(jì)安全性、制造安全性、使用安全直接關(guān)系到工人的安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，涉及建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)，涉及到建筑企業(yè)的興衰，所以必須對(duì)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素予以控制或消滅，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理。

3.1 建立健全機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬

施工標(biāo)段應(yīng)根據(jù)機(jī)械設(shè)備的大小進(jìn)行分類，進(jìn)行造冊(cè)登記，建立完善設(shè)備臺(tái)賬，并具有齊全的設(shè)備操作規(guī)程。大型的設(shè)備應(yīng)建立一機(jī)一檔，有設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄、設(shè)備的型號(hào)、合格證書、操作手及證書、維修保養(yǎng)記錄、進(jìn)出場(chǎng)紀(jì)錄等，對(duì)于中型設(shè)備如場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，需要進(jìn)行登記或者編號(hào)，并做好維修保養(yǎng)記錄，無編號(hào)視為放棄管理，小型設(shè)備如手動(dòng)機(jī)具或者小型機(jī)具，需要登記，租賃設(shè)備也必須按照上述要求建立相應(yīng)的臺(tái)賬。

3.2 加強(qiáng)特種設(shè)備的檢測(cè)工作

交通建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備包括壓力和載人設(shè)備組裝、輪胎起重機(jī)、壓力容器、龍門、塔式起重機(jī)等等。特種設(shè)備的檢測(cè)工作與個(gè)人健康和財(cái)產(chǎn)安全是密切相關(guān)的。在生產(chǎn)過程中，特種設(shè)備比一般生產(chǎn)設(shè)備有更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更容易造成的事故，造成人身傷害以及機(jī)械設(shè)備、公共設(shè)施等重大財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院第549號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定特種設(shè)備必須進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測(cè)，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，避免機(jī)械事故的發(fā)生。特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備安全技術(shù)文件包括：設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量證書、使用維護(hù)說明書、安裝技術(shù)文件和信息、設(shè)備、定期檢查和自檢記錄、設(shè)備的日常使用狀況記錄、相關(guān)設(shè)備安全附件及輔助設(shè)備、日常維護(hù)記錄、設(shè)備故障和事故記錄。特種設(shè)備的操作人員也要持證上崗，并和機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間相對(duì)應(yīng)。

3.3 大型設(shè)備安裝和拆除須編制專項(xiàng)方案

對(duì)在工程中使用的大型設(shè)備，比如塔吊、鋼閘門制作和安裝、掛藍(lán)的制作安裝、腳手架施工、大型移動(dòng)模板、大型龍門的安裝拆除、架橋機(jī)的拆除安裝等，不僅要建立設(shè)備臺(tái)賬，特種設(shè)備還須經(jīng)過檢驗(yàn)檢測(cè)，還必須編制相對(duì)應(yīng)的安全專項(xiàng)方案并經(jīng)總監(jiān)辦審批，安排專職人員或隊(duì)伍進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測(cè)，確保運(yùn)行安全。

3.4 采用新技術(shù)、新設(shè)備，提升本質(zhì)安全

通過采用新安全生產(chǎn)技術(shù)和新設(shè)備來提高安全生產(chǎn)的水平。從某種意義上說，什么樣的設(shè)備意味著什么樣的安全形勢(shì)，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期的安全管理中達(dá)成的共識(shí)。必須依靠科技進(jìn)步，積極采用先進(jìn)施工設(shè)備安全、減少使用手冊(cè)和人類工具來提高自動(dòng)控制水平，以確保安全系數(shù)增加。對(duì)所有的設(shè)備實(shí)施”安全生命周期管理“，即對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、安裝、使用、儲(chǔ)存、維修、報(bào)廢等生命過程全部納入管理范圍，并建立設(shè)備管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備入場(chǎng)審查和定期安全檢驗(yàn)制度。

4 安全技術(shù)方案的編制審核

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷增加安全管理的科技含量，提升安全管理的信息化、科學(xué)化水平，才能真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型、探索型的安全管理轉(zhuǎn)向科學(xué)型、規(guī)范型之路。交通運(yùn)輸部1號(hào)令規(guī)定，項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)一些更危險(xiǎn)的子項(xiàng)目的項(xiàng)目準(zhǔn)備的特殊的施工程序，必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師審查同意才能實(shí)施，由專職安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以確保安全技術(shù)。

4.1 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該制定危險(xiǎn)性較大的工程安全管理制度。制度內(nèi)容應(yīng)包括：危險(xiǎn)性較大的工程識(shí)別、方案編制計(jì)劃、編制要求、報(bào)批流程、過程管理要求等；安全專項(xiàng)方案應(yīng)由項(xiàng)目總工組織相關(guān)工程技術(shù)人員編制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在工程開工前識(shí)別本標(biāo)段危險(xiǎn)性較大的工程，制定危險(xiǎn)性較大的工程清單報(bào)總監(jiān)辦審批；安全專項(xiàng)方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況（危險(xiǎn)性較大的工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件）、編制依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等）、施工計(jì)劃（包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃）、施工工藝技術(shù)（技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等）、施工安全保證措施（組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等）、勞動(dòng)力計(jì)劃（專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等）、計(jì)算書及相關(guān)圖紙。

項(xiàng)目部應(yīng)按照施工組織安排，及時(shí)準(zhǔn)備的安全專家的論證計(jì)劃，不需要論證特殊項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。為了對(duì)特殊項(xiàng)目進(jìn)行專家論證，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行專家論證。在演示環(huán)節(jié)3天之前，這個(gè)特殊的程序應(yīng)該被發(fā)送給專家組成員和相關(guān)人員。專家論證人員包括：專家組（5個(gè)及以上符合相關(guān)專業(yè)要求專家）；現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員；辦公室主任負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，其他相關(guān)人員?？梢匝?qǐng)施工單位的相關(guān)單位參加。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)專家的書面審查意見，修改和改進(jìn)安全專項(xiàng)計(jì)劃，并由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。提交總工程師的批準(zhǔn)后，現(xiàn)齬芾砘構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交審批后，和安全特別程序，應(yīng)該重新準(zhǔn)備程序并再次執(zhí)行審計(jì)、專家論證、審批和報(bào)告程序。未經(jīng)批準(zhǔn)的安全專項(xiàng)計(jì)劃，不得組織實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的特殊安全計(jì)劃組織施工，不得對(duì)其進(jìn)行改造和調(diào)整。如有需要修改的，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。專職安全人員應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)在更危險(xiǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，明確安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)安全管理制度。該系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括：臨時(shí)電力建設(shè)組織的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、安裝、驗(yàn)收、檢查和維護(hù)以及相關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求（JGJ46-2005）在建筑工地，組織電氣工程和技術(shù)人員編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后予以實(shí)施。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)電應(yīng)由全職電氣工人進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)施安裝，工程技術(shù)人員和安全管理人員應(yīng)在協(xié)助和工作中做好工作。安裝完成后，應(yīng)根據(jù)總布局和局部布局要求，對(duì)分配箱和開關(guān)箱進(jìn)行編號(hào)?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)安裝的電力，應(yīng)該準(zhǔn)備的項(xiàng)目，審計(jì)人員，相關(guān)人員的項(xiàng)目經(jīng)理，辦公室主任委員和有關(guān)人員共同驗(yàn)收，合格投入使用之前。臨時(shí)電力項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照部門劃分，項(xiàng)目每月組織一次檢查，安全風(fēng)險(xiǎn)必須及時(shí)處理，并應(yīng)執(zhí)行審查和驗(yàn)收程序。電力工人應(yīng)該是一個(gè)臨時(shí)檢查臨時(shí)電，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，檢查將被記錄在“電氣檢查維修記錄”，每周由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)。非專業(yè)電工、無證人員不得從事臨時(shí)用電的安裝和檢查工作。

4.3 應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練

項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急救援計(jì)劃和專項(xiàng)應(yīng)急救援計(jì)劃。如果有多種類型的風(fēng)險(xiǎn)類型和可能發(fā)生的各種類型的事故，應(yīng)該為該項(xiàng)目制定一個(gè)綜合的應(yīng)急計(jì)劃。綜合計(jì)劃應(yīng)包括的基本要素：①一般：包括準(zhǔn)備的目的、基礎(chǔ)準(zhǔn)備，適用范圍，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，緊急工作原理；②項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：包括項(xiàng)目概況、危害和風(fēng)險(xiǎn)分析；③預(yù)防和早期警告：包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警行動(dòng)，信息報(bào)告和處理；④應(yīng)急響應(yīng)：包括響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)；⑤組織和職責(zé)：包括應(yīng)急組織體系、指揮組織和責(zé)任；⑥保障措施：包括通信和信息安全，應(yīng)急小組保護(hù)、應(yīng)急物資和設(shè)備保護(hù)、資金保護(hù)，其他安全；⑦培訓(xùn)和培訓(xùn)：培訓(xùn)、鍛煉；⑧獎(jiǎng)懲。

項(xiàng)目經(jīng)理部門對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。特殊應(yīng)急救援計(jì)劃的基本要素應(yīng)包括：事故類型和危害分析程度，應(yīng)急處理基本原則，組織責(zé)任，預(yù)防和預(yù)警，信息報(bào)告程序，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急用品和設(shè)備安全。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照計(jì)劃要求組織運(yùn)動(dòng)，每年不得少于一次。緊急救援演習(xí)程序應(yīng)包括運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備、運(yùn)動(dòng)實(shí)施、三個(gè)階段的練結(jié)以及訓(xùn)練材料的分類。應(yīng)急救援計(jì)劃的具體要求應(yīng)參照《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》實(shí)施。

5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施

“4M”因素中不良的生產(chǎn)環(huán)境影響人的行為，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)必須做好安全防護(hù)工作，對(duì)起重、鋼筋、模板、支架、腳手架、焊接等作業(yè)中的主要危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)高空、臨邊、洞口、水上、水下、拆除等工程危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所及邊通車邊施工、邊通航邊施工等施工危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合相關(guān)要求的安全防護(hù)設(shè)施。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)防護(hù)用品的選擇的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品的狀態(tài)以及有關(guān)規(guī)定，為員工提供勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合投資計(jì)劃的安全、實(shí)際情況的建設(shè)、先進(jìn)管理的實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理部門必須在相應(yīng)的施工和操作之前，建立起相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。由于施工需求，臨時(shí)取消或變更安全防護(hù)設(shè)施，必須由施工負(fù)責(zé)人同意，并采取相應(yīng)的可靠措施，作業(yè)應(yīng)立即恢復(fù)。項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的巡查和維護(hù)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)已損壞或缺失的防護(hù)設(shè)施必須及時(shí)更新和完善，危及人身安全時(shí)，必須立即停止作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置警戒區(qū)時(shí)，警戒線距作業(yè)區(qū)須保持安全距離。警戒區(qū)應(yīng)采用移動(dòng)式防護(hù)欄桿、拉警戒帶等方式，并設(shè)置警示警告標(biāo)志。

6 安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度

項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)成本管理制度。該系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)成本的使用計(jì)劃、使用范圍、資金管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，，在項(xiàng)目開始之前準(zhǔn)備的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用總體規(guī)劃，作為開始的一部分報(bào)告，連同辦公室主任批準(zhǔn)，根據(jù)總體規(guī)劃的每月25日前向總監(jiān)辦報(bào)告下個(gè)月安全費(fèi)用的使用計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

安全審計(jì)費(fèi)由專職安全人員簽署，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，安全監(jiān)督工程師應(yīng)當(dāng)簽署批準(zhǔn)。報(bào)告附件包括：安全生產(chǎn)成本使用記錄表、發(fā)票的細(xì)節(jié)、轉(zhuǎn)讓訂單、照片等。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理人員應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的指定和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。項(xiàng)目經(jīng)理部門的實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用超過合同規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用的，項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者辦理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)依法分包工程，并在分包合同中明確約定安全生產(chǎn)成本的使用和支付的規(guī)定。

7 結(jié)語

建設(shè)“本質(zhì)安全型”工地是創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)政治任務(wù)，是每一個(gè)工程建設(shè)人不懈的追求目標(biāo)。必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全安全管理體系，提高人員素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)設(shè)備管理，完善優(yōu)化安全專項(xiàng)方案的編制審核工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，推行本質(zhì)安全管理，提升企業(yè)的安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“本質(zhì)安全型”工地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]易勇.本質(zhì)安全在項(xiàng)目的應(yīng)用[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014（10）.

第5篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

1、 被"信息安全"保護(hù)的對(duì)象(網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng))是一個(gè)"復(fù)雜巨系統(tǒng)"。

它包括了大量的軟件和硬件的IT產(chǎn)品;一個(gè)跨部門和跨地域的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);一套組織管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)制;一個(gè)機(jī)房、電力和安保的物理環(huán)境;一批運(yùn)維、管理和應(yīng)用的人群;大量珍貴和敏感的信息資源。這些都與部門業(yè)務(wù)緊密耦合，運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制復(fù)雜。要保護(hù)這個(gè)"復(fù)雜巨系統(tǒng)"的安全，使其保證部門業(yè)務(wù)的可持續(xù)性，就帶來了巨大的艱巨性。

2、 社會(huì)正在對(duì)"網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)"形成強(qiáng)烈的依賴，信息安全使命艱巨。

隨著信息化的快速發(fā)展，信息化已快速融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)銀行等，使整個(gè)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)形成了強(qiáng)烈的依賴，如果由于信息安全原因，使系統(tǒng)癱瘓不能提供服務(wù)，給社會(huì)造成的影響將是嚴(yán)重的，一些重要領(lǐng)域想恢復(fù)原手工操作模式已成為不可能，這種嚴(yán)重后果必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

3、 信息安全是一種高技術(shù)的對(duì)抗。

信息安全的威脅方(黑客、病毒、間諜軟件......)正在利用高技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)施侵入、干擾、竊取和破壞，而其使用的的高技術(shù)手段不斷花樣翻新和日新月異，如"病毒"利用系統(tǒng)的漏洞侵入和泛濫，十年前從尋找漏洞到病毒入侵系統(tǒng)和泛濫，需要幾個(gè)月或一年的時(shí)間，而現(xiàn)在可能只需要一天，即稱為"零日攻擊"。"間諜軟件"潛入系統(tǒng)竊密途徑，DDOS拒決服務(wù)攻擊方式等都在快速的利用高技術(shù)手段，因此防護(hù)者也必需要采用高技術(shù)手段，要高于它才能奏效，對(duì)于這場(chǎng)高技術(shù)對(duì)抗的艱巨性必須要有充份的認(rèn)識(shí)。

4、 信息安全的攻守雙方嚴(yán)重的不對(duì)稱，易攻難守。

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是在為全社會(huì)各領(lǐng)域提供信息及其服務(wù)，其大部分資源和服務(wù)是暴露在明處，而攻擊者是在暗處，它較易捕捉你的弱點(diǎn)，伺機(jī)侵入、潛伏、竊取和破壞，使信息安全保護(hù)者處于被動(dòng)地位。

(二)、認(rèn)真落實(shí)信息安全的重要使命

信息安全要?jiǎng)?chuàng)建"四種能力"：

1、構(gòu)建完善的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，為信息安全提供公共的支撐能力。如建立由數(shù)字認(rèn)證、安全測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、事件通報(bào)、應(yīng)急支援、災(zāi)難恢復(fù)、輿情治理等信息安全基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和支撐體系。

2、提升信息安全的防護(hù)與對(duì)抗能力。信息安全的攻與防是一個(gè)過程，要從預(yù)警、監(jiān)測(cè)、防護(hù)、恢復(fù)、反擊等過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都要采取有效的對(duì)抗手段，才能奏效。

3、建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)災(zāi)難事件的應(yīng)急和容災(zāi)能力。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)突然災(zāi)難事件來臨時(shí)，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警，采取災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，即使在全系統(tǒng)毀滅的情況下，也能在異地即時(shí)恢復(fù)信息系統(tǒng)的使命，保持業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。

4、強(qiáng)化信息安全管理可控能力。鑒于信息系統(tǒng)的復(fù)雜性和使用行為的多樣性，可靠技術(shù)手段是不能完全奏效的，必須要?jiǎng)佑霉芾砜煽厥侄?，雙管齊下，所以信息安全的對(duì)策是技術(shù)與管理手段并用。

信息安全要保障信息及其服務(wù)具有"6性"：

信息的"保密性"、信息的"完整性"、系統(tǒng)及服務(wù)的"可用性"、信息內(nèi)容及立體行為的"可核查性"、主客體身份的"真實(shí)性"，主體行為和信息內(nèi)容的"可控性"。

(三) 、果斷推進(jìn)，信息安全的全局對(duì)策

1、 落實(shí)信息安全的等級(jí)保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的相關(guān)信息安全的等級(jí)保護(hù)制度文件，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使命的重要性，信息系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值和對(duì)社會(huì)的影響程度，確定信息系統(tǒng)相應(yīng)的安全等級(jí)，其目的是在信息安全投入(資金、人力、資產(chǎn)......)與系統(tǒng)所能承受最小風(fēng)險(xiǎn)之間找一個(gè)科學(xué)的平衡點(diǎn)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和業(yè)主的最大利益。

2、 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的"信息安全保障體系"

根據(jù)信息系統(tǒng)的安全等級(jí)，依據(jù)國(guó)家已的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建或者調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的信息安全保障體系，在信息安全保障體系建設(shè)或調(diào)整中，在作好信息系統(tǒng)安全需求分析的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好：①、網(wǎng)絡(luò)縱深防御體系的設(shè)計(jì)，安全域的科學(xué)劃分和安全邊界的有效隔離。②、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)，安全機(jī)制能在安全對(duì)抗的全生命周期過程中有效協(xié)同和對(duì)抗。③、建設(shè)好基于密碼技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信任體系，包括身份認(rèn)證，授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定。④、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，從網(wǎng)絡(luò)級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、主機(jī)級(jí)和介質(zhì)級(jí)的全局審計(jì)入手，并逐漸使審計(jì)點(diǎn)前移。⑤、建設(shè)好信息系統(tǒng)的"信息安全管理體系"(ISMS)，遵從PDCA模型，不斷優(yōu)化ISMS。

3、 抓好信息安全測(cè)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

鑒于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是一個(gè)"復(fù)雜巨系統(tǒng)"，其信息安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是一項(xiàng)"系統(tǒng)工程"，在重視培育自評(píng)估能力的同時(shí)，要重點(diǎn)通過專業(yè)的第三方(行政檢查評(píng)估或服務(wù)委托評(píng)估)，即時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，采取對(duì)策，調(diào)整系統(tǒng)，提升強(qiáng)度，與所確定的安全等級(jí)相匹配。

第6篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預(yù)防管理； 地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)； 經(jīng)驗(yàn)借鑒

【中圖分類號(hào)】 F239.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0103-05

最近幾年來，破壞性地震發(fā)生在世界的多個(gè)地區(qū)，對(duì)人類造成的毀滅性影響和經(jīng)濟(jì)損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間才能恢復(fù)。建立有效的破壞性地震預(yù)防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低措施來減少地震災(zāi)害給人類帶來的損失已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)作為地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有機(jī)組成部分，很好地發(fā)揮著對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計(jì)公署自1997年以來成功地開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)，對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)進(jìn)行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進(jìn)建議，促使該省的地震預(yù)防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟(jì)損失。

一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)

加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當(dāng)?shù)卣_展了一些必要的地震預(yù)防管理活動(dòng)來應(yīng)對(duì)有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預(yù)防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟(jì)安全，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署自1997年至2014年，17年間先后開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，分別是1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)，2008年的學(xué)校地震安全性審計(jì)，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)的典范，其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)乃至全世界開展類似的審計(jì)活動(dòng)提供了借鑒。

（一）1997年地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐

不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風(fēng)雨中受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，之后該省的審計(jì)公署按照審計(jì)總長(zhǎng)的要求針對(duì)該省破壞性地震災(zāi)害的預(yù)防管理體系運(yùn)行是否良好進(jìn)行了審計(jì)。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)總長(zhǎng)了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)有兩個(gè)：一是評(píng)估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防管理系統(tǒng)是否達(dá)到了應(yīng)對(duì)破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預(yù)防系統(tǒng)達(dá)到充分的程度，還需要采取哪些行動(dòng)。本次審計(jì)活動(dòng)涉及地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅評(píng)價(jià)政府等部門在減輕（預(yù)防）、應(yīng)急準(zhǔn)備階段的活動(dòng)，還包括評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門在響應(yīng)和恢復(fù)階段的規(guī)劃。審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅是省級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署，而且包括省級(jí)政府、各級(jí)地方政府及所有相關(guān)機(jī)構(gòu)。

本次審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的，審計(jì)方式主要有三種：一是對(duì)省級(jí)應(yīng)急計(jì)劃署的官員以及來自聯(lián)邦和省級(jí)部門、皇家公司的負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的代表們進(jìn)行訪談；二是檢查與地震預(yù)防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計(jì)劃和未來的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。

審計(jì)內(nèi)容主要集中在各級(jí)政府對(duì)該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建規(guī)劃等預(yù)防性恢復(fù)措施等方面。審計(jì)過程中重點(diǎn)關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級(jí)政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；關(guān)注政府是否承擔(dān)了該承擔(dān)的責(zé)任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識(shí)方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對(duì)危機(jī)進(jìn)行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預(yù)防性恢復(fù)措施來保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開展恢復(fù)重建活動(dòng)[ 1 ]。

在本次審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出9項(xiàng)戰(zhàn)略性建議和51項(xiàng)操作性建議，公共賬目委員會(huì)于1998年10月審查了審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告，在整合審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。

（二）地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)

不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》后，于1999年對(duì)此份審計(jì)報(bào)告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實(shí)情況實(shí)施了后續(xù)跟蹤審計(jì)，2002年3月、2004年6月又對(duì)公共賬目委員會(huì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告中建議的落實(shí)情況開展了兩次后續(xù)跟蹤審計(jì)。

此次審計(jì)范圍同1997年的地震預(yù)防績(jī)效審計(jì)，涉及地震預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)對(duì)象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計(jì)劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財(cái)政部等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門。

2002年對(duì)公共賬目委員會(huì)報(bào)告的首次跟蹤審計(jì)顯示該省預(yù)防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)1998年公共賬目委員會(huì)提出建議的落實(shí)情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。

通過2004年6月開展的第二次地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計(jì)公署地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告后，政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計(jì)劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預(yù)防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計(jì)公署建議政府應(yīng)參考當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理方法編制一年一度的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告。審計(jì)公署定期對(duì)政府的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)不再對(duì)1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告的建議實(shí)施跟蹤審計(jì)[ 3 ]。

（三）2008年學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)

為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學(xué)習(xí)，該省的教育部提交了針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署對(duì)教育部提交的針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃的執(zhí)行情況展開了審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)是審查教育部為履行學(xué)校防震減災(zāi)計(jì)劃而采取的措施是否適當(dāng)。2008年11月不列顛哥倫比亞審計(jì)公署了《不列顛哥倫比亞學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的對(duì)象僅限于該省既有的公立學(xué)校，不包括私立學(xué)校以及所有的新建學(xué)校。

審計(jì)內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計(jì)劃提供支持、方向和引導(dǎo)的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計(jì)劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整防震減災(zāi)項(xiàng)目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開透明對(duì)話機(jī)制，以及機(jī)制的有效性。通過審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學(xué)校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，如原材料成本和勞動(dòng)力價(jià)格的上升使得教育部的財(cái)力不能滿足計(jì)劃的需要，而教育部并沒有為此制定一個(gè)有效的財(cái)力支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；教育部對(duì)結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對(duì)非結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評(píng)估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對(duì)話機(jī)制方面也做得不夠，沒能搭建一個(gè)有效的對(duì)話平臺(tái)等[ 4 ]。

（四）2014年破壞性地震預(yù)防審計(jì)

不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防情況進(jìn)行了上述五次大規(guī)模的審計(jì)之后，于2013―2014年間又一次開展了破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)。本次審計(jì)范圍較1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)有所縮小，僅限于審計(jì)該省應(yīng)急管理部（原來的應(yīng)急計(jì)劃署）針對(duì)破壞性地震采取的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，不包括減輕與預(yù)防措施、預(yù)防性恢復(fù)措施等，審計(jì)對(duì)象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級(jí)其他部門。

2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)長(zhǎng)公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預(yù)防審計(jì)報(bào)告》，報(bào)告中提出此次審計(jì)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來的影響做了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開披露了破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。從審計(jì)目標(biāo)來看，本次審計(jì)仍然屬于績(jī)效審計(jì)，不僅評(píng)價(jià)了相應(yīng)部門開展活動(dòng)的充分性、有效性，還評(píng)價(jià)了披露狀況。審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大《審計(jì)師一般行為》準(zhǔn)則和加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則開展的。審計(jì)的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對(duì)2008年到2013年的主要相關(guān)文件進(jìn)行審查。

此次審計(jì)內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對(duì)破壞性地震預(yù)防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準(zhǔn)備方面的工作方法、應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的完備程度這三大方面。通過審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒有把破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃存在諸多缺陷[ 5 ]。

為此，審計(jì)人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開展應(yīng)對(duì)破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并為實(shí)現(xiàn)該省的應(yīng)急準(zhǔn)備長(zhǎng)期目標(biāo)建立一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將如何評(píng)估它的行為效果。

二、加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)類型

總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來開展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)情況，可以看出地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于典型的績(jī)效審計(jì)。根據(jù)《加拿大審計(jì)署績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》的規(guī)定，“績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府活動(dòng)有系統(tǒng)的、有目標(biāo)的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)都是針對(duì)該省各級(jí)政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門開展的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查與評(píng)價(jià)，符合績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)。

審計(jì)方式大多采用績(jī)效審計(jì)常用的方式，如對(duì)應(yīng)急管理部官員等負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的人員進(jìn)行訪談，檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計(jì)劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。

審計(jì)對(duì)象主要面向與地震災(zāi)害預(yù)防工作相關(guān)的部門，可以針對(duì)全部相關(guān)部門，也可以僅面向其中一個(gè)或多個(gè)部門。在加拿大不列顛哥倫比亞開展的六次審計(jì)活動(dòng)中，1997年開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)以及隨后的三次跟蹤審計(jì)活動(dòng)都是面向各級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門；而在2008年的學(xué)校地震安全審計(jì)活動(dòng)中，主要面向該省的教育部門；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備審計(jì)中主要面向該省的應(yīng)急管理部。

在這六次審計(jì)中，審計(jì)范圍沒有完全統(tǒng)一，在前四次的審計(jì)中審計(jì)范圍包括了地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備情況、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)等方面，而在后兩次的審計(jì)中則把重點(diǎn)放在了應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

（二）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)內(nèi)容

德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理專家認(rèn)為，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（分析）活動(dòng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)兩方面，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)主要包括災(zāi)害預(yù)防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)三方面[ 6 ]。

全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)框架如圖1所示。

綜上所述，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)可以分為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)四個(gè)方面。開展以降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)也應(yīng)該從上述四方面入手?？v觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容基本是上述四個(gè)方面。

1.破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)人員主要關(guān)注各級(jí)政府部門是否重視對(duì)該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，是否對(duì)破壞性地震發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，并繪制地震風(fēng)險(xiǎn)圖、危險(xiǎn)地區(qū)示意圖，是否進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估等；關(guān)注是否存在及時(shí)更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)信息來決定誰處于風(fēng)險(xiǎn)中、誰比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風(fēng)險(xiǎn)地圖或者風(fēng)險(xiǎn)分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。

2.地震災(zāi)害減輕、防范方面

審計(jì)人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達(dá)到防震要求；關(guān)注對(duì)重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預(yù)防性維護(hù)政策對(duì)不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)的地震安全采取行動(dòng)；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)、公眾教育方面起到促進(jìn)作用，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計(jì)劃為公眾進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低的培訓(xùn)或者教育來提高公眾的意識(shí)，并根據(jù)計(jì)劃來執(zhí)行，各地區(qū)是否開展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)能否滿足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。

3.地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面

審計(jì)人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門在地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面的經(jīng)費(fèi)投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預(yù)案來保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全；審計(jì)人員還對(duì)所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機(jī)制中被識(shí)別并包含等；關(guān)注應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓(xùn)練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。

4.地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)方面

預(yù)防性恢復(fù)是指通過預(yù)先周密籌備來提升災(zāi)難恢復(fù)的速度。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準(zhǔn)備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準(zhǔn)備好，被證明非常有價(jià)值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)中審計(jì)人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施恢復(fù)重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面是否安排了恢復(fù)規(guī)劃。

三、我國(guó)開展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的借鑒

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國(guó)的防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預(yù)防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個(gè)有效的地震災(zāi)害預(yù)防體系應(yīng)有其監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制中審計(jì)應(yīng)對(duì)這個(gè)體系的健康運(yùn)行發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。因此，在我國(guó)，由審計(jì)機(jī)關(guān)開展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動(dòng)地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)的開展。

（一）確立地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理念

當(dāng)前，人們對(duì)與地震災(zāi)害相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計(jì)和震后恢復(fù)重建階段的跟蹤審計(jì)上，對(duì)震前預(yù)防管理活動(dòng)的審計(jì)幾乎沒有認(rèn)識(shí)。查看《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)活動(dòng)提出了要求，并沒有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系開展審計(jì)活動(dòng)，這表明我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的重視程度不足，還沒有從法律層面上確立其地位。

當(dāng)前，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)已經(jīng)大面積鋪開，防震減災(zāi)工作以預(yù)防為主，而審計(jì)的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)在地震災(zāi)害預(yù)防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)為當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)確立地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)的理念，倡導(dǎo)開展破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，為人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

（二）建立相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則

加拿大不列顛哥倫比亞開展的這六次審計(jì)活動(dòng)大都是依照績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的，2013年國(guó)際最高審計(jì)機(jī)關(guān)也了ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》，這些都為地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在借鑒上述審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，明確地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告的編制等。

（三）探索地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)務(wù)框架

我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計(jì)實(shí)務(wù)框架的建立，推進(jìn)地震災(zāi)害審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的開展。審計(jì)實(shí)務(wù)的框架應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：

1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)

任何一項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)的確定都至關(guān)重要。審計(jì)目標(biāo)決定著審計(jì)程序的選擇和審計(jì)證據(jù)的收集方法，決定著審計(jì)意見的表述。結(jié)合加拿大審計(jì)案例以及ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)應(yīng)將地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)確定為評(píng)價(jià)我國(guó)開展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.有效確定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的程序和內(nèi)容

從加拿大不列顛哥倫比亞省開展的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來看，破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)的一種，不同于財(cái)務(wù)審計(jì)。由于審計(jì)對(duì)象的特殊性，其審計(jì)內(nèi)容和所采用的審計(jì)程序要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)頒布的審計(jì)準(zhǔn)則――《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》及加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)可采用如下審計(jì)程序：

（1）識(shí)別政府對(duì)該地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析

審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注政府對(duì)本地區(qū)震情形勢(shì)以及發(fā)生可能性的評(píng)估，這些是當(dāng)?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的重要依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)如下問題進(jìn)行探索：影響當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害類型是什么；每種類型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。

（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估

審計(jì)人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實(shí)際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢(shì)等進(jìn)行更新，是否有程序來系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導(dǎo)方針作比對(duì)；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運(yùn)用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專業(yè)人員的參與等。

（3）評(píng)估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)情況

審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預(yù)警機(jī)制來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地震對(duì)該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)、分類管理；關(guān)注國(guó)家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴(kuò)建重大建設(shè)工程是否進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所等；關(guān)注在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援演練活動(dòng)；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)修訂；關(guān)注應(yīng)急預(yù)案中涉及的各團(tuán)體是否能在地震應(yīng)急處置活動(dòng)中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機(jī)制能否促進(jìn)合作來減少該領(lǐng)域不必要的重復(fù)，使資源得到有效利用等。

審計(jì)人員還應(yīng)從以下方面入手對(duì)預(yù)防性恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)行審計(jì)，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復(fù)戰(zhàn)略納入問題考量的預(yù)算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復(fù)時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈(zèng)基金來確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)來增強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)等。

綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計(jì)史上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的典范。他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，促進(jìn)我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防事業(yè)的發(fā)展。

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第7篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

為加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，根據(jù)《*市公路管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于已納入本市公路統(tǒng)計(jì)里程或者按照城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃新改建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)道）、村公路（以下簡(jiǎn)稱村道）的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

經(jīng)改建達(dá)到公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的村內(nèi)道路納入公路統(tǒng)計(jì)里程，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路包括鄉(xiāng)道和村道上的橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。

第三條（管理部門和職責(zé)）

*市市政工程管理局（以下簡(jiǎn)稱市市政局）是本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理的行政主管部門。*市公路管理處（以下簡(jiǎn)稱市公路處）是本市公路的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的行業(yè)管理。

區(qū)(縣)公路行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理，業(yè)務(wù)上受市市政局指導(dǎo)；其所屬的區(qū)(縣)公路管理署[以下簡(jiǎn)稱區(qū)(縣)公路署]具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理養(yǎng)護(hù)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)工作，指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)村道的建設(shè)；設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理站或者落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理機(jī)構(gòu)，合理配置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員和設(shè)備；配合區(qū)(縣)公路署做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。

第四條（規(guī)劃）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)、?。ㄊ校?、區(qū)（縣）公路網(wǎng)規(guī)劃及區(qū)（縣）總體規(guī)劃為依據(jù)，體現(xiàn)節(jié)約用地、少占耕地、保護(hù)環(huán)境的原則，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的發(fā)展相適應(yīng)。

區(qū)（縣）公路行政管理部門是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃的編制主體，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)單位具體進(jìn)行編制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃征求市市政局意見后報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)；與相鄰區(qū)（縣）連接的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰區(qū)（縣）公路行政管理部門意見，經(jīng)市市政局審核，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)送市市政局備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃確需修改的，由區(qū)（縣）公路行政管理部門提出修改方案，按前款程序報(bào)批。

第五條（建設(shè)規(guī)劃）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路規(guī)劃編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)（縣）公路行政管理部門審核并送市公路處備案?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)規(guī)劃，區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第六條（建設(shè)計(jì)劃）

區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)規(guī)劃編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路年度建設(shè)計(jì)劃。列入市補(bǔ)貼計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)送市公路處初審，經(jīng)市市政局與相關(guān)部門審核后組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的年度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)區(qū)（縣）公路行政管理部門，并由區(qū)（縣）公路行政管理部門匯總后送市公路處備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序組織實(shí)施。

第七條（建設(shè)單位）

鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路可以由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)。

第八條（建設(shè)資金籌措）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)資金可通過下列渠道和方式籌集:

（一）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的財(cái)政資金；

（二）市、區(qū)（縣）人民政府按照相關(guān)補(bǔ)貼政策對(duì)列入規(guī)劃的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)給予的資金補(bǔ)貼；

（三）其他合法的渠道或方式籌集的資金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的建設(shè)資金可以逐步實(shí)行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

第九條（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）

鄉(xiāng)道的建設(shè)一般不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

村道的建設(shè)不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其中通行公共交通車輛的村道路面寬度不小于6米。

第十條（標(biāo)志、標(biāo)線）

建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路上設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。

第十一條（建設(shè)管理）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙、主要工程量及其他相關(guān)內(nèi)容在工程開工前報(bào)送區(qū)（縣）公路行政管理部門。區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)參與準(zhǔn)備接管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路項(xiàng)目建設(shè)管理全過程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到法定招標(biāo)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本市的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受區(qū)（縣）公路行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督；村道建設(shè)同時(shí)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十二條（交竣工驗(yàn)收）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的驗(yàn)收按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》實(shí)施；交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條（竣工檔案）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照公路工程竣工檔案編制辦法建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的竣工資料由建設(shè)單位交由區(qū)（縣）公路署存檔。

第十四條（移交接管）

驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路，納入本市公路的統(tǒng)計(jì)里程，并由所在地的區(qū)(縣)公路署負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路驗(yàn)收合格后，向區(qū)（縣）公路行政管理部門提出移交申請(qǐng)，并提供詳細(xì)的設(shè)備量清單及竣工檔案等養(yǎng)護(hù)管理需要的相關(guān)資料。區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂《公路接管協(xié)議書》。

第十五條（命名和編號(hào)的程序）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路命名由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)區(qū)（縣）公路行政管理部門，區(qū)（縣）公路行政管理部門征求區(qū)（縣）地名辦意見后確定，并報(bào)市市政局備案；跨區(qū)（縣）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路命名，由區(qū)（縣）公路行政管理部門報(bào)市市政局，市市政局征求市地名辦意見后確定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的編號(hào)依照國(guó)家《公路路線命名編號(hào)和編碼規(guī)則》執(zhí)行。

第十六條（養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）

區(qū)（縣）公路署負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并納入?yún)^(qū)（縣）公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃中，報(bào)區(qū)（縣）公路行政管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)（縣）公路行政管理部門將批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃送市公路處，市公路處匯總后報(bào)市市政局備案。

第十七條（養(yǎng)護(hù)資金籌措）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)資金可以通過下列渠道和方式籌集：

（一）輕便摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車及拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入，扣除必要的征管費(fèi)用后全部用于其所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理養(yǎng)護(hù)。征收管理辦法由市市政局會(huì)同有關(guān)部門另行制定；

（二）區(qū)（縣）人民政府在市返還區(qū)（縣）的汽車養(yǎng)路費(fèi)中安排一定比例的資金；

（三）市級(jí)汽車養(yǎng)路費(fèi)中給予區(qū)（縣）的補(bǔ)貼資金。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市市政局另行制定；

（四）區(qū)（縣）人民政府安排的財(cái)政資金；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排的資金。具體辦法由區(qū)（縣）人民政府結(jié)合實(shí)際確定；

（六）其他合法的渠道或方式籌集的資金。

第十八條（建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的使用）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)資金的使用。區(qū)（縣）公路行政管理部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)管理站或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金必須?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第十九條（建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管）

市市政局、區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)當(dāng)向沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受市市政局、區(qū)（縣）公路行政管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第二十條（養(yǎng)護(hù)管理要求）

市市政局應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及定額。

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)，確保路面平整，路基、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，橋涵等構(gòu)筑物牢固完好，標(biāo)志齊全，綠化美觀。

第二十一條（養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇）

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的單位承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路中的大中修等工程應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，實(shí)行合同管理；對(duì)難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)以及簡(jiǎn)單的日常養(yǎng)護(hù)，區(qū)（縣）公路署可以委托沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取適當(dāng)?shù)姆绞铰鋵?shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

第二十二條（養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求）

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)公路，并做到安全作業(yè)、文明施工。

第二十三條（大中修工程）

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)通過檢測(cè)，確定需要大中修的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路項(xiàng)目，及時(shí)安排大中修。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、本市有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交付使用。

第二十四條（橋梁管理）

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》及本市公路橋梁安全運(yùn)行管理工作制度的要求，負(fù)責(zé)所管轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作。

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)建立橋梁養(yǎng)護(hù)檢查工作制度。對(duì)定期檢查結(jié)果為四、五類的以及難以判明損壞原因及程度的橋梁，區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行特殊檢測(cè)；根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)安排大修或者改造；對(duì)荷載等級(jí)、寬度、抗災(zāi)能力、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)低于所在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造。

第二十五條（橋梁損壞的處置）

對(duì)承載能力未達(dá)到原設(shè)計(jì)限載標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換限載標(biāo)志；橋梁嚴(yán)重?fù)p壞且影響通行安全的，區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，先行設(shè)置禁止通行的標(biāo)志，采取封鎖交通的應(yīng)急措施，同時(shí)報(bào)告區(qū)（縣）公路行政管理部門和市公路處，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安交通管理部門予以配合，通過新聞媒體等聯(lián)合封路、封橋通告。

區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)將遭到嚴(yán)重?fù)p壞的橋梁補(bǔ)充列入當(dāng)年改造計(jì)劃，及時(shí)修復(fù)。

第二十六條（信息化管理）

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理納入全市公路信息化管理體系，并做好信息服務(wù)工作。

區(qū)（縣）公路署負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集，并根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的路面、橋梁和附屬設(shè)施的監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)更新地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

第二十七條（樹木砍伐、遷移）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路及公路用地范圍內(nèi)的樹木需要遷移或更新砍伐的，由區(qū)（縣）公路署按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十八條（路政管理）

區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村路政管理隊(duì)伍，落實(shí)路政管理經(jīng)費(fèi)，配備必需的裝備。路政管理經(jīng)費(fèi)可以從養(yǎng)路費(fèi)中列支。

路政管理應(yīng)覆蓋到所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路，依法保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的完好、安全和暢通。

第二十九條（行政許可）

任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路及公路用地范圍內(nèi)擅自實(shí)施以下行為：

（一）占用公路；

（二）挖掘公路；

（三）增設(shè)平面交叉道口；

（四）跨越、穿越公路修建橋涵或者設(shè)置管線等設(shè)施；

（五）超限運(yùn)輸車輛行駛公路。

確實(shí)需要實(shí)施前款行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)（縣）公路署提出行政許可申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)（縣）公路署在征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)意見后，作出是否許可的決定。

第三十條（行政處罰）

有關(guān)單位和個(gè)人違反《*市公路管理?xiàng)l例》有關(guān)路政管理規(guī)定的，由區(qū)（縣）公路署按照規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十一條（路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償）

任何單位和個(gè)人造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路損壞的，應(yīng)當(dāng)按照《*市公路路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，到區(qū)（縣）公路署辦理繳納損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)的手續(xù)。收繳的賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的修復(fù)和養(yǎng)護(hù)。

第三十二條（應(yīng)急處置）

市市政局應(yīng)當(dāng)制定本市公路的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)（縣）公路行政管理部門、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)按照市市政局制定的公路應(yīng)急預(yù)案制定其管轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路上發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)先期處置，組織群眾展開自救互救，并向上級(jí)報(bào)告；事發(fā)地的區(qū)（縣）公路行政管理部門、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援，控制事態(tài)，并向上級(jí)報(bào)告。

第三十三條（廢棄）

區(qū)（縣）公路行政管理部門對(duì)失去使用功能的鄉(xiāng)道、村道，在征得區(qū)（縣）規(guī)劃部門的同意后應(yīng)當(dāng)廢棄，并辦理設(shè)施量變更手續(xù)。

區(qū)（縣）公路行政管理部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄公路及時(shí)向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第三十四條（監(jiān)督檢查）

市公路處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市市政局，并送區(qū)（縣）公路行政管理部門。

區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立考核機(jī)制，監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作；每六個(gè)月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市市政局。

第8篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：地方院校；應(yīng)急體系；預(yù)警預(yù)防；應(yīng)急教育

一、地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題

1、預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)存在漏洞。地方院校應(yīng)急管理的普遍現(xiàn)狀是重應(yīng)急處理輕預(yù)防、預(yù)警及預(yù)控，這是目前地方院校應(yīng)急管理的通病。雖然少數(shù)高校建立了突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，但還處于初級(jí)階段。例如設(shè)置突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形式的成分多于實(shí)質(zhì)性的舉措與防范對(duì)策，未能將預(yù)警管理真正落實(shí)到學(xué)生主體，預(yù)防預(yù)警難以收到實(shí)效。近幾年來，地方院校學(xué)生由于心理危機(jī)自殺、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等死亡的人數(shù)逐年增多，這就要求地方院校必須加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件隱患信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)控和排查。然而現(xiàn)在高校預(yù)防預(yù)警反饋渠道不暢，大學(xué)生難以及時(shí)將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，就不能及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)高校危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，這樣就難以有效規(guī)避、縮減和徐緩地方院校突發(fā)事件，把高校公共危機(jī)危害、損害降到最低。另外，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，可操作性差。在突發(fā)事件的防范過程中，制定應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作預(yù)案是應(yīng)急管理最重要的一環(huán)。但是，目前地方院校普遍缺乏突發(fā)事件應(yīng)急管理的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，尤其是缺乏綜合性預(yù)案。以梧州某學(xué)院為例，在應(yīng)急預(yù)案方面，尚缺乏地方院?！锻话l(fā)事件預(yù)防與處置工作總體預(yù)案》和《大學(xué)預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)案》，目前非常缺乏《大學(xué)處置群體性突發(fā)事件工作預(yù)案》、《食物中毒防范與處置工作預(yù)案》、《禽流感H7N9防控預(yù)案》、《火災(zāi)事故防控預(yù)案》、《大學(xué)生溺水身亡防控預(yù)案》和《大學(xué)突發(fā)事件信息與披露工作預(yù)案》等專項(xiàng)工作預(yù)案。在2012年這短短的下半年中就發(fā)生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學(xué)生溺水事件，另一起是學(xué)生自殺事件，在這兩起事件中學(xué)校在應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警方面還做得很不夠，未能做到及時(shí)監(jiān)控和預(yù)防，如果在學(xué)生自殺前，有專門的信息監(jiān)測(cè)與預(yù)控，關(guān)注并及時(shí)向老師或有關(guān)部門反映，而有關(guān)部門能夠引起重視，及時(shí)采取措施可能悲劇就不會(huì)發(fā)生了。因此地方院校在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，痛心疾首。

2、應(yīng)急管理組織體系不夠完善，綜合協(xié)調(diào)力較弱。地方高校設(shè)置專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的最大好處是，危機(jī)一旦發(fā)生，便能啟動(dòng)緊急程序，各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員能夠及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，按照既定程序，各司其職，做好分內(nèi)工作，以化解突發(fā)事件并消除危機(jī)。然而現(xiàn)在的地方院校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)要不就是沒有設(shè)立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機(jī)構(gòu)、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務(wù)部門等），職能難以發(fā)揮，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。由于沒有設(shè)立應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，使得應(yīng)急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)困難，高校突發(fā)事件難以有效應(yīng)對(duì)與處置。因?yàn)榕R時(shí)性的松散應(yīng)急工作小組，專業(yè)化水平不高。而且由于不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成、工作內(nèi)容、管理制度建設(shè)上不具有穩(wěn)定性與延續(xù)性，難以擔(dān)當(dāng)大任。而且突發(fā)事件發(fā)生時(shí)臨時(shí)成立的應(yīng)急工作小組在處理突發(fā)事件時(shí)成本普遍很高，內(nèi)外協(xié)調(diào)與信息溝通難，往往錯(cuò)失突發(fā)事件處置良機(jī)。同時(shí)，這些臨時(shí)的應(yīng)急工作小組大都是針對(duì)火災(zāi)事故的、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，對(duì)其它類型的高校突發(fā)公共事件，諸如大學(xué)生心理危機(jī)、交通事故、學(xué)術(shù)腐敗、群體性突發(fā)事件等，則不一定會(huì)成立專門的機(jī)構(gòu)去處理。由于地方院校突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)及專門的職能部門，使得地方院校應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)能力大打折扣。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急保障難形成體系。地方院校應(yīng)急保障包括資金支持和物質(zhì)保障。具體包括人力、財(cái)力、物質(zhì)、技術(shù)、通信等方面。其中資金保障是重點(diǎn)。因?yàn)榈胤皆盒?yīng)急保障體系的構(gòu)建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應(yīng)急管理體系建設(shè)不是高校的中心工作與重點(diǎn)，再加上地方院校教育經(jīng)費(fèi)非常有限，獲得國(guó)家和上級(jí)政府應(yīng)急管理專項(xiàng)資金補(bǔ)助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應(yīng)急管理信息交流、資源共享平臺(tái)；由于沒有專項(xiàng)應(yīng)急資金，物質(zhì)上難以持續(xù)保障，例如地方院校普遍沒有建立突發(fā)事件的應(yīng)急物質(zhì)貯備庫(kù)（如救生包、醫(yī)藥器材、救生動(dòng)力工具、飲用水、食物、帳篷、應(yīng)急燈、防疫應(yīng)急物質(zhì)等等），一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法積極應(yīng)對(duì)。第二，地方院校教育經(jīng)費(fèi)本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在高校硬件方面的建設(shè)花費(fèi)了大量的錢財(cái)，因而缺少必要的資金投入到突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)以及應(yīng)急技術(shù)保障維護(hù)中，軟件也跟不上。以梧州某學(xué)院為例，由于梧州某學(xué)院是在開鑿山丘的基礎(chǔ)上建起來的，因此得花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去開山建房，為了完善學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設(shè)――突發(fā)事件預(yù)警信息交流平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急物質(zhì)保障、技術(shù)保障、突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴(kuò)招及社會(huì)化的后勤管理，學(xué)院面臨的不穩(wěn)定的內(nèi)外因素越來越多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如2005年和2008年的梧州某學(xué)院洪水，2006年的暴雨導(dǎo)致的滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學(xué)生人身傷亡事件屢見不鮮。應(yīng)急缺乏保障資金，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠先進(jìn)進(jìn)而大大降低了高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平。資金的短缺是構(gòu)建地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應(yīng)急管理法規(guī)缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應(yīng)急管理各個(gè)層次的法律和制度，為應(yīng)急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進(jìn)行高校應(yīng)急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發(fā)性公共事件，是當(dāng)今世界各國(guó)的通行有效做法和主要手段。由于我國(guó)高校應(yīng)急管理立法跟不上，法規(guī)缺失、缺漏，這是高校處置突發(fā)事件進(jìn)入怪圈的根源之一。目前我國(guó)未有一部專門應(yīng)對(duì)高校突發(fā)性事件的法規(guī)――《高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，隨著高校突發(fā)事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發(fā)事件時(shí)普遍感到無所適從，難以適應(yīng)復(fù)雜的外部環(huán)境?，F(xiàn)在雖有《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發(fā)事件的領(lǐng)域、類型與級(jí)別，應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種的突發(fā)事故尚且比較吃力，更別說應(yīng)對(duì)多災(zāi)種、衍生、次生的復(fù)雜點(diǎn)的突發(fā)事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應(yīng)對(duì)高校的突發(fā)事件作出周密而嚴(yán)格的規(guī)定，如高校學(xué)術(shù)腐敗事件、高校問題學(xué)生的管教沖突，災(zāi)害事故中的人身傷亡，學(xué)生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導(dǎo)員和老師應(yīng)承擔(dān)什么樣的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規(guī)在處置突發(fā)事件時(shí)尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規(guī)保障，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些地方院校往往采取臨時(shí)性的手段和措施來處置高校突發(fā)事件，有可能使問題變得越來越嚴(yán)重，甚至留下后遺癥。處置高校突發(fā)事件的法規(guī)體系薄弱是目前我國(guó)高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴(yán)重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發(fā)事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設(shè)，在應(yīng)急管理中根本不落實(shí)、不執(zhí)行的問題；也有法規(guī)缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設(shè)施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發(fā)事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應(yīng)急管理簡(jiǎn)單地理解為應(yīng)急處理，臨時(shí)簡(jiǎn)單地制定一些處理流程，面對(duì)棘手的突發(fā)事件，尤其是一些次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害，采取一些缺乏法律依據(jù)的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機(jī)教育理念、方式滯后，應(yīng)急培訓(xùn)開展不到位。地方院校應(yīng)急管理工作應(yīng)該是兩條腿走路，一方面是應(yīng)急預(yù)案體系的建立，另一方面就是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)初步建立，是否有效運(yùn)行就成了其應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識(shí)、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。筆者在梧州某學(xué)院師生中隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷200份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發(fā)事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識(shí)。有46人（約占23）不清楚學(xué)院應(yīng)急設(shè)施的放置位置和使用方法。高達(dá)172人（占百分之86）不了解學(xué)院處理突發(fā)事件的相關(guān)部門。對(duì)我院大學(xué)生突發(fā)事件的態(tài)度及知識(shí)需求情況調(diào)查表顯示，在遭遇校園突發(fā)事件時(shí)，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學(xué)校安排或進(jìn)行求救。在我院開展應(yīng)急訓(xùn)練的頻率調(diào)查表中，選擇經(jīng)常應(yīng)急訓(xùn)練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應(yīng)急訓(xùn)練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)，全部的人認(rèn)為我院公共危機(jī)教育理念、方式滯后。在參加調(diào)查的200人中，105人認(rèn)為有必要安排應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，然而只有14人有收集安全常識(shí)的習(xí)慣，主要是通過學(xué)校宣傳欄、老師講解和媒體報(bào)道。這些數(shù)據(jù)顯示：一是地方院校的安全教育與學(xué)生的安全常識(shí)需求脫鉤，二是學(xué)生的應(yīng)急管理教育知識(shí)是被動(dòng)式需求。學(xué)生的危機(jī)意識(shí)比較薄弱。高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，應(yīng)急管理培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動(dòng)。地方院校應(yīng)急管理培訓(xùn)走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對(duì)開展培訓(xùn)缺乏充分的前期調(diào)研，沒有真正按照地方院校需求、學(xué)員需要和各類突發(fā)事件的特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性與實(shí)效性。地方院校沒有應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，更沒有從應(yīng)急管理人員、預(yù)案編制人員到應(yīng)急救援隊(duì)伍分層次、按類別組織培訓(xùn)。師生員工缺乏良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。由于應(yīng)急教育與培訓(xùn)工作跟不上，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，校內(nèi)師生就不懂得如何進(jìn)行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業(yè)培訓(xùn)不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現(xiàn)場(chǎng)，如何開展施救，如何應(yīng)對(duì)媒體，如何調(diào)度物資等等，從而造成公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的較大被動(dòng)性與無效性。

二、完善地方院校應(yīng)急管理體系的對(duì)策與建議

1、建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校應(yīng)急管理組織體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高校的應(yīng)急管理體系，有利于集中資源，協(xié)調(diào)配合以快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。地方院校應(yīng)急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務(wù)、直接負(fù)責(zé)突發(fā)事件的防范、危機(jī)監(jiān)測(cè)和危機(jī)控制處理的主要職能部門、機(jī)構(gòu)或體系。具體包括領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、輔助決策機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理專家顧問和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)療救護(hù)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、宣傳與培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)與人員）、保障機(jī)構(gòu)（包括應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、后勤保障、財(cái)務(wù)保障等機(jī)構(gòu)與人員）。高校突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是高校應(yīng)急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管高校安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。應(yīng)急管理辦公室是地方院校應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮部門全面負(fù)責(zé)處置地方高校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)與組織指揮；協(xié)調(diào)高校內(nèi)外關(guān)系與資源；編制高校應(yīng)急管理規(guī)劃與預(yù)案，負(fù)責(zé)配備有關(guān)專家和經(jīng)費(fèi)保障等。應(yīng)急管理綜合辦公室負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的信息匯總和報(bào)送、輿情分析、綜合協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與反饋、預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置與善后等，提出處理各類突發(fā)事件的具體措施；對(duì)應(yīng)急執(zhí)行部門（信息宣傳部、保衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委等），咨詢參謀部門（信息技術(shù)中心、專家隊(duì)伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫(yī)院、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、教工組織和學(xué)生志愿者組織與團(tuán)體、學(xué)生會(huì)等），以及由校紀(jì)檢組成的監(jiān)督管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，督導(dǎo)、檢查、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。各職能機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，權(quán)限分明。例如應(yīng)急執(zhí)行部門中的保衛(wèi)處需負(fù)責(zé)對(duì)潛在威脅的危險(xiǎn)源、預(yù)警區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及善后安全工作的總體指揮與各項(xiàng)安全維護(hù)工作的協(xié)調(diào)等。信息宣傳部門負(fù)責(zé)校內(nèi)外突發(fā)事件的信息披露與，肩負(fù)高校新聞發(fā)言人的職責(zé)等等。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高校、協(xié)調(diào)的地方院校應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。

2、完善地方院校突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警體系，防范于未然。首先是建立突發(fā)事件問題學(xué)生識(shí)別監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。地方院校必須加強(qiáng)突發(fā)事件的信息情報(bào)工作，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、上下貫通的靈敏的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。從高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)到院系再深入到各個(gè)專業(yè)，各個(gè)班，各個(gè)宿舍乃至各個(gè)具體的學(xué)生中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮學(xué)生、學(xué)業(yè)困難學(xué)生、輕度心理疾病學(xué)生、受處分學(xué)生、就業(yè)困難學(xué)生、目前休學(xué)在家的學(xué)生、家庭遭遇重大變故學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等十類特殊群體學(xué)生要全面排查摸底，建立動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)高校管理體系上的各個(gè)環(huán)節(jié)與問題，搜集各個(gè)方面的危機(jī)源信息，通過建立問題學(xué)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)收集他們的意見或建議，增加突發(fā)事件信息來源，加強(qiáng)問題與心理危機(jī)信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進(jìn)應(yīng)急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學(xué)生信息，各學(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記、團(tuán)委和學(xué)工處老師、專職（兼職）輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員干部等基層信息員收集突發(fā)事件信息，確保學(xué)生群體當(dāng)中的心理危機(jī)信息、危機(jī)征兆信息快速、及時(shí)地傳遞，加強(qiáng)預(yù)警信息的甄別與預(yù)報(bào)。其次是編制高校突發(fā)事件管理工作綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，尤其是綜合預(yù)案，建立事故災(zāi)難預(yù)防預(yù)控體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與完善，尤其要對(duì)于一些易發(fā)、多發(fā)、危害大的突發(fā)事件，比如地震、火災(zāi)、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并狠抓落實(shí)，建立綜合預(yù)防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發(fā)事件安全網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)控，立即派調(diào)解員、心理咨詢師、撲火隊(duì)員、專業(yè)醫(yī)生、宣講員、安全監(jiān)督員及專業(yè)隊(duì)伍等進(jìn)行前期預(yù)報(bào)與預(yù)控，將問題消滅在萌芽狀態(tài)、處置在可控范圍內(nèi)。

3、加強(qiáng)地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)。應(yīng)急保障主要涵蓋人、財(cái)、物和技術(shù)四個(gè)方面。當(dāng)前主要是搞好高校應(yīng)急人力保障和資金保障。應(yīng)急人力保障主要是培養(yǎng)高校應(yīng)急管理人才和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立和借助應(yīng)急專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高校志愿者應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，來提高應(yīng)急管理的能力。應(yīng)急資金保障主要指建立突發(fā)事件專項(xiàng)保障資金，為高校突發(fā)事件預(yù)防與處置等提供財(cái)政保障。建議地方院校把應(yīng)急資金列入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，每年在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)預(yù)留出處理突發(fā)性事件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項(xiàng)保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預(yù)算和年度花銷審計(jì)中去，務(wù)必使專項(xiàng)資金的流動(dòng)透明化。并且建立相對(duì)應(yīng)的資金追查監(jiān)督制度，來規(guī)范學(xué)校對(duì)于這部分資金的用途。由于地方院校建設(shè)資金非常緊缺，當(dāng)應(yīng)急保障資金仍然不足時(shí)，地方院?？衫米陨韮?yōu)勢(shì)，向優(yōu)秀校友、合作單位等募集資金。財(cái)政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設(shè)：應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)資金用于高校突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)急活動(dòng)項(xiàng)目的開展、培養(yǎng)應(yīng)急方面的專業(yè)人才、應(yīng)急專家的聘用費(fèi)用、應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于日常應(yīng)急情況下的應(yīng)急隊(duì)伍啟動(dòng)，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)動(dòng)員，應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)救援，應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)、應(yīng)急物資裝備采購(gòu)、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)所必須的費(fèi)用，借調(diào)非高校設(shè)施設(shè)備的費(fèi)用，對(duì)受傷人員的治療、生活救濟(jì)補(bǔ)助等等。加強(qiáng)地方院校應(yīng)急保障體系建設(shè)，為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了物資基礎(chǔ)和人力保障。

4、完善高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。目前適用于地方院校的應(yīng)急管理法規(guī)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、衛(wèi)生部頒發(fā)的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)呈現(xiàn)出多頭分散立法，系統(tǒng)性不夠；應(yīng)急法制協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；立法層次相對(duì)較低、應(yīng)急法制嚴(yán)密性、前瞻性、實(shí)效性有待提升。具體從立法內(nèi)容來看，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度存在條文簡(jiǎn)單、內(nèi)容粗略、結(jié)構(gòu)不合理、可操作性差、各類應(yīng)急法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)等缺陷，對(duì)地方院校突發(fā)事件的預(yù)防、處置與應(yīng)對(duì)十分不利。完善高校突發(fā)事件應(yīng)急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理立法的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國(guó)的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。二及時(shí)總結(jié)新鮮的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發(fā)展。通過對(duì)各單行應(yīng)急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)基本問題達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立內(nèi)在統(tǒng)一、體系完整、內(nèi)容科學(xué)、配套有力的高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。當(dāng)然地方院校突發(fā)事件既帶有一般公共突發(fā)事件的特點(diǎn)，又具有自身的獨(dú)特性。因此，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理既要遵循一般公共突發(fā)事件應(yīng)急法的規(guī)定，又應(yīng)遵循特殊的法律原則與規(guī)定。因此當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先出臺(tái)《高校突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，詳細(xì)研究、分析、界定高校突發(fā)事件的各種類型、級(jí)別與演化趨勢(shì)并針對(duì)這些突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、處置辦法與配套制度。邊實(shí)踐邊摸索與實(shí)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣與應(yīng)用，待社會(huì)各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。以此基本法為基礎(chǔ)，單項(xiàng)法規(guī)、地方性行政規(guī)章為配套補(bǔ)充，逐步健全完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。

5、加強(qiáng)公共危機(jī)教育體系建設(shè)，讓更多的師生掌握救災(zāi)及自救的知識(shí)和技能。通過加強(qiáng)高校公共危機(jī)教育，建立應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃、應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急培訓(xùn)體系，通過高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機(jī)意識(shí)，通過對(duì)地方院校全體人員危機(jī)意識(shí)的灌輸，提高師生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。而良好的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急救生技能離不開良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。定期組織全員參與的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案演習(xí)，增強(qiáng)高校應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、預(yù)控與處置能力。地方院校須極為重視應(yīng)急教育工作，通過各種方式進(jìn)行突發(fā)事件宣傳教育活動(dòng)，讓自救和緊急應(yīng)急管理新理念深入人心。因?yàn)楣参C(jī)教育的普及有利于高校應(yīng)急管理整體水平的提高。公共危機(jī)教育重點(diǎn)工作應(yīng)該是實(shí)戰(zhàn)演練，離開實(shí)戰(zhàn)演練，都是花架子，好看不中用。針對(duì)地方院校多發(fā)、易發(fā)、危害大的突發(fā)事件，每年進(jìn)行一次全校范圍的突發(fā)事件應(yīng)急管理演練，這有利于檢驗(yàn)決策人員和參與人員的應(yīng)急能力、各項(xiàng)支撐條件的保障能力。當(dāng)前的重點(diǎn)是逐步使大學(xué)生能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類高校突發(fā)事件，這是公共危機(jī)教育的落腳點(diǎn)與歸屬。因此特別要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全文化教育，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災(zāi)和自救知識(shí)，讓他們掌握更多的救災(zāi)與自救知識(shí)與技能，做到突發(fā)事件面前從容應(yīng)對(duì)。除此之外，地方院校所有輔導(dǎo)員都需接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力訓(xùn)練；地方院校醫(yī)院工作人員需推行突發(fā)事件人員傷亡急救證培訓(xùn)，地方院校的管理者也要參加應(yīng)急管理的專業(yè)培訓(xùn)，以此來提高他們處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

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第9篇：審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案范文

一、整治內(nèi)容

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水源保護(hù)區(qū)開展調(diào)查工作，堅(jiān)決取締在生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和休閑度假區(qū)，嚴(yán)禁船只滯留，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；對(duì)在生活飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由縣政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。禁止在生活飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采沙；禁止在生活飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外的主要補(bǔ)給區(qū)使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，不得設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場(chǎng)或轉(zhuǎn)運(yùn)站。

繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，對(duì)全縣已制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)污染企業(yè)，進(jìn)一步論證、完善應(yīng)急預(yù)案?？h環(huán)保局要制定全縣環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)污染企業(yè)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，檢查化工企業(yè)應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的實(shí)施情況，督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。對(duì)存在影響飲用水源安全隱患的排污企業(yè)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)整治淮河、渦河沿岸生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患。凡存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要在今年7月底前制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并督促落實(shí)。對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治；對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，依法責(zé)令限期治理或轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；對(duì)確實(shí)無法達(dá)到環(huán)境安全要求的，要依法關(guān)閉。

（二）集中整治開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法問題。以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來建設(shè)項(xiàng)目存在環(huán)境違法行為予以糾正和規(guī)范。

1.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，擅自開工建設(shè)的；

2.建設(shè)項(xiàng)目未按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的評(píng)價(jià)等級(jí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；

3.建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中所提出的污染防治對(duì)策執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的；

4.建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)環(huán)保部門審批，但未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序的規(guī)定，在試生產(chǎn)前向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交試生產(chǎn)報(bào)告的；

5.建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)后，未在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的；

6.建成投產(chǎn)企業(yè)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及存在其他環(huán)境違法行為的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在今年5月份全縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況排查的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保情況進(jìn)行全面清查核對(duì)，摸清企業(yè)和項(xiàng)目底數(shù)，對(duì)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、試生產(chǎn)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，逐項(xiàng)進(jìn)行排查，及時(shí)填報(bào)《企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保情況登記表》，提出初步整治意見，縣環(huán)保局核查，提出指導(dǎo)性意見，形成整治方案。

對(duì)未履行試生產(chǎn)報(bào)批手續(xù)已投入試生產(chǎn)的項(xiàng)目，按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，完善相關(guān)程序；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目一律停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)“三同時(shí)”設(shè)施因工藝需要合理調(diào)整和改變的，經(jīng)設(shè)計(jì)部門和環(huán)保部門認(rèn)可后，補(bǔ)辦變更手續(xù)；對(duì)擬開工建設(shè)項(xiàng)目，必須完備環(huán)保審批手續(xù)后，方可予以開工建設(shè)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和項(xiàng)目一律予以關(guān)停取締；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制和審批不符合規(guī)定的，要按照相關(guān)要求予以糾正；對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放以及存在其他環(huán)境違法行為的企業(yè)，區(qū)別情況分類施治，問題突出的實(shí)行限期治理和停產(chǎn)整治。

（三）集中整治重點(diǎn)水污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。繼續(xù)以工業(yè)企業(yè)水污染防治為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，依法處理企業(yè)環(huán)境違法行為，對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。

二、工作步驟和時(shí)間安排

（一）集中整治階段（6月15日至10月31日）

集中力量對(duì)飲用水源地企業(yè)違法排污問題，企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保“三同時(shí)”制度的問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件。

（二）自查總結(jié)階段（11月1日至11月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展專項(xiàng)行動(dòng)的自查工作，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，研究加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，于11月15日前將總結(jié)報(bào)送縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣環(huán)保局）。

三、工作職責(zé)

環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)具體組織實(shí)施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點(diǎn)案件，督促落實(shí)整改措施。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門，糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

司法行政部門負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育活動(dòng)，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

水利部門負(fù)責(zé)擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理；根據(jù)江河湖庫(kù)水量和水質(zhì)情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中式供水設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)生活垃圾集中處理設(shè)施的管理，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治。

工商部門負(fù)責(zé)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締無照經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)督查。圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由縣政府牽頭掛牌督辦。凡掛牌督辦的案件，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。明確掛牌督辦案件的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)排污口和重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行加密監(jiān)測(cè)，每周不少于1次。環(huán)保部門每季度公布一次飲用水源監(jiān)測(cè)結(jié)果。