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首先,成立了以局長同志為組長,副局長為副組長的平安單位創(chuàng)建工作領導小組,領導小組下設辦公室,設有兼職工作人員,并按照上級要求制定了工作方案。
其次,加強思想教育,創(chuàng)建平安單位。局領導小組加強了廣大干部職工的思想政治教育,及時掌握干部職工的思想狀況,全體干部職工思想穩(wěn)定,工作積極,不斷做出新的工作成績。全局未發(fā)生一起矛盾糾紛,以及民轉刑案件。
二、進一步健全了綜治組織機構,充分履行了司法行政職能。
在區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署下,我局開展了區(qū)直單位、綜治辦規(guī)范化建設活動。按照標準成立了社會治安綜合治理工作領導小組,并下設了綜治辦,而且配齊了工作人員,做到了有辦公用房、有辦公設備、有“四種”記錄本、“六本”工作簿、“六類”檔案,做到“四上墻”。建立了綜治責任人政績檔案,綜治責任人認真履行綜治責任,并作述職報告。與此同時,我局積極履行司法行政職能,充分發(fā)揮構建和諧社會的職能作用,為社會治安綜合治理工作添磚加瓦。
一是積極開展了矛盾糾紛排查調處工作?;鶎涌浦笇Ц?a href="http://m.coffee125.com/haowen/279599.html" target="_blank">鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所開展了矛盾糾紛排查工作,建立了矛盾糾紛排查調處的各項制度,每月進行一次排查,最大限度地減少了不和諧因素。
二是積極探索社區(qū)矯正工作機制。今年在市局的部署下,在十里街道、五里街道和威家鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點工作,成立了全區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組和領導小組辦公室,制定了社區(qū)矯正工作制度,配備了專職工作人員。而且按照省市要求,建立了工作臺賬,完善了規(guī)章制度,對符合條件的五類人員進行建檔跟蹤管理。
三是進一步加強刑釋解教人員的回歸社會銜接管理工作,努力探索安置幫教基地的工作制度。在做好章光101紅豆杉安置幫教基地的基礎上,今年又開辟了剪刀峽安置幫教基地,并指定專人負責刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)平臺,加強、脫漏管現(xiàn)象的預防工作,有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
四是認真做好“五五”普法驗收工作,深入推進普法依法治理。今年是“五五”普法驗收年,我局以今年的普法任務為基礎,以“法律六進”工作為主線,大力開展各項普法活動,并且重點宣傳普及“四法一理念”,圍繞服務和推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,深入開展了“一湖清水,法治護衛(wèi)”主題普法教育活動,重點宣傳生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場規(guī)范、維護穩(wěn)定等相關法律法規(guī)。結合“三八”婦女維權周、綜治宣傳月、“提高公眾安全感,政法干警大走訪”、安全生產(chǎn)月活動,開展法律咨詢5場次;法律進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進機關12場次,《政法在線》專題欄目8期,發(fā)放法律宣傳資料4萬冊。
一、加強組織領導
上栗縣司法局黨組高度重視掃黑除惡專項斗爭工作,真正將其作為重大政治任務擺到全局突出位置,列入重要議事日程,堅持“每月必研究、中途必調度”研究安排掃黑除惡工作,并形成了會議記錄。局黨組主要負責人切實擔負起“第一責任人”責任,成立了工作領導小組統(tǒng)籌推動各項工作。工作開展以來,先后制定了制定了《“ 重點人員重新犯罪突出問題”整改工作方案》的通知(栗司字[2020]26號)、《進一步加強行業(yè)監(jiān)管治理行業(yè)亂象推動掃黑除惡斗爭向縱深發(fā)展的實施方案》的通知(栗司字[2020]27號)、《上栗縣司法局關于打擊防范黑惡違法犯罪推動長效常治的實施意見》的通知(栗司字[2020]48號)等文件,確保工作有章可循。在此基礎上,成立了專門辦公室具體推動工作,并制定了日常管理制度,縱向上對全縣司法行政系統(tǒng)涉黑涉惡工作進行調度督導;橫向上加強了與縣委政法委、市司法局掃黑辦的溝通聯(lián)系,形成科學有力的工作格局。
二、落實重點任務
一是抓好“三書一函”辦理。掃黑除惡工作開展以來,我局共收到公安提示函(栗公掃黑辦函【2019】03號)1份。局黨組根據(jù)司法行政行政工作的特點,結合縣情局情進行了部署并決定整改工作分3步走。一是制定下發(fā)了《“ 重點人員重新犯罪突出問題”整改工作方案》(栗司字[2020]26號)、《進一步加強行業(yè)監(jiān)管治理行業(yè)亂象推動掃黑除惡斗爭向縱深發(fā)展的實施方案》的通知(栗司字[2020]27號)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有章可循;二是對“兩類人員”進行嚴格管理。特別是疫情期間,社區(qū)矯正對象進行更為嚴格的管理。根據(jù)市局要求,社區(qū)矯正對象一律不準請假,一律不準外出,并對35名有外出傾向的重點監(jiān)控人員錄入全國購票預警系統(tǒng),直至疫情基本控制。
二是抓好特殊人群管控。重點整治社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員“兩類人群”。一是監(jiān)控和教育并重,抓好社區(qū)矯正對象整治工作。在抓好矯正對象定位、打卡等管理日常工作的同時,更加注重對象的幫扶、教育工作,加大矯正對象普法學法力度,運用好“學習強國”、“法律明白人”等學習軟件,將學習情況與在矯人員季度考核評分掛鉤,倒逼在矯人員學法、懂法;加大矯正對象的談心談話力度,時刻掌握思想動態(tài),努力做到在矯人員談心談話全覆蓋;經(jīng)常聯(lián)合檢察院、公安開展警示教育;二是重點把控刑釋解教人員思想動態(tài)。加大刑釋解教人員的談話力度,并完善談心談話筆錄,掌握其行蹤及思想動態(tài)。
三是抓好重點行業(yè)整治。一是下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地督查,切實做到露頭必打,線索清倉。經(jīng)我局掃黑除惡領導小組研究討論后,迅速成立了由司法局副局長為組長的5人督導組,對十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面督導,重點關注“兩類人員”和法律服務者涉黑涉惡的線索。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所重點了解本地區(qū)社會服務者工作情況,收集線索;二是對因涉黑涉惡犯罪,刑釋改教人員進行了重點走訪。經(jīng)過為期兩周的督導,共摸排出線索2條,目前,已上報縣掃黑辦,完成了線索清零。
四是抓好線索摸排工作。一是動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對我縣因涉黑涉惡案件判處緩刑的在矯對象和因涉黑涉惡案件判處實行的刑釋解教人員加強談心談話,鼓勵檢舉揭發(fā),進行清底摸排。二是依托縣委政法委開展的“送電影、送戲下鄉(xiāng)”百場宣講活動,組織工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員利用晚上時間下鄉(xiāng)的過程中廣泛宣傳司法局掃黑辦有償線索舉報。截止目前,司法行政領域共排除出線索3條,經(jīng)過線索核查,實現(xiàn)了線索清倉。
五是抓好掃黑除惡宣傳工作。充分利用好我局普法宣傳陣地,在大地紅法治文化廣場、栗江法治文化景觀帶、李畋法治文化公園等縣級宣傳陣地宣傳司法行政掃黑除惡工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不同形式的掃黑除惡宣傳陣地,營造了掃黑除惡較為濃厚的宣傳氛圍。
六是自我加壓,分析研判抓好掃黑除惡調研工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對2015年-2019年刑釋人員及社區(qū)矯正對象在刑釋或解矯后3年的社會表現(xiàn)及重新違法犯罪進行調查,從“兩類人員”重新違法犯罪基本情況;重新違法犯罪主要特點;重新違法犯罪的原因分析;以及分管縣長提出的關于“存在重新違法犯罪現(xiàn)象但為何沒有黑惡線索”等4個方面的進行分析調研,并提出了如何預防重新犯罪的對策及建議。
三、對常態(tài)化開展掃黑除惡工作的初步考慮
一是信息化管理常態(tài)化。建設好“智慧矯正”等信息化平臺,加大特殊人群管控力度。充分利用信息化、社會化、專業(yè)化監(jiān)管手段,嚴格落實管理社區(qū)矯正、刑釋解教人員的各項制度;采取刑釋人員基本情況月排查制度,做到“刑釋人員底數(shù)要清,刑釋人員是否與黑惡勢力有聯(lián)系的情況要明”。
二是信息共享常態(tài)化。加大與公安、檢察院、法院等政法單位的人員信息共享,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,做到大事不出縣、小事不出鄉(xiāng)村。
關于貫徹實施行政許可法工作
聯(lián)席會議工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各委、辦、局(中心),各市屬垂直部門:
為保證貫徹實施行政許可法的工作順利推進,根據(jù)市政府《貫徹實施行政許可法工作聯(lián)席會議,全國公務員共同天地工作方案》的工作部署,縣政府決定建立貫徹實施行政許可法工作的議事協(xié)調機制,并制定本工作方案。
一、組織形式
協(xié)調機制采取聯(lián)席會議的形式,由郭振清常務副縣長召集,縣政府辦公室、法制辦公室、人事局編制辦公室、人事局、監(jiān)察局、司法局和信息中心主要負責同志參加。
聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室主任、副主任名單如下:
主任:白元璽縣政府辦公室主任
常務副主任:張曉敏縣政府法制辦公室主任
副主任:趙海元縣監(jiān)察局局長
朱懷民縣人事局副局長
曲德才縣司法局副局長
王天慶縣人事局編制辦公室副主任
王金??h信息中心副主任
辦公室設在縣政府法制辦公室,負責日常工作,其他各成員單位確定一名科級干部參加辦公室工作。
二、工作方式
各成員單位按分解到本單位的工作任務,組織實施有關的準備工作,對具體實施單位的工作定期檢查。
各項準備工作均列入縣政府專項督查考核。
辦公室實行例會制度,定期召集辦公室工作人員匯總分析工作情況,研究重點工作。如有需要協(xié)調的重大事項,由郭振清同志召集主任會議研究處理。
三、工作任務分解安排
(一)清理行政許可事項和涉及行政許可事項的規(guī)定
牽頭單位:縣政府法制辦公室
縣政府法制辦公室負責提出對行政許可事項的清理意見,報請市政府法制辦公室審議后,報縣政府決定并公布。
(二)調整不符合行政許可法要求的行政許可實施主體
牽頭單位:縣人事局編制辦公室
參加單位:縣政府法制辦公室
縣編辦負責對全縣行政許可實施主體進行清理,清理后需要對機構職能、編制進行調整的,作相應調整??h政府法制辦配合。
(三)組織行政許可法的學習、培訓、考核工作
牽頭單位:縣人事局
參加單位:縣政府法制辦公室
縣人事局負責組織全縣公務員行政許可法的全員學習、培訓和考核,縣政府法制辦負責提供考試大綱、試題。
對全縣公務員行政許可法的培訓統(tǒng)一組織考試,考試結果登記在《北京市國家公務員培訓證書》上,作為其年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。為進一步規(guī)范行政許可行為,對直接辦理行政許可人員,由縣政府法制辦、縣人事局單獨組織考試,考試不合格者,不得上崗。
(四)組織普法宣傳
牽頭單位:縣司法局
參加單位:縣政府法制辦公室
縣司法局負責將行政許可法的宣傳納入“四五”普法規(guī)劃,面向社會組織多種方式的普法宣傳??h政府法制辦配合工作。
(五)行政許可方式改革工作,如統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理、多種方式申請辦理等
牽頭單位:縣人事局
參加單位:縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信息中心
縣人事局(審改辦)負責將推進行政許可方式的改革納入審批制度改革??h監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信息辦配合。
(六)落實行政許可法有關公開的規(guī)定
牽頭單位:縣監(jiān)察局
參加單位:縣人事局、縣政府法制辦公室、縣信息中心
縣監(jiān)察局負責將行政許可公開納入政務公開,監(jiān)督檢查各行政許可實施主體的行政許可事項、程序、條件、標準、結果等公開的情況??h人事局、縣政府法制辦公室、縣信息中心配合。
(七)開展對違法實施行政許可行為的查處
牽頭單位:縣監(jiān)察局
參加單位:縣政府法制辦公室、縣人事局
(八)縣監(jiān)察局負責開展對違法實施行政許可行為的查處??h政府法,全國公務員共同天地制辦公室、縣人事局配合。
(九)各項準備工作的督查考核
縣政府辦公廳負責將各成員單位準備工作情況納入行政許可法貫徹實施專項督查。
(十)督促改造并加快全縣網(wǎng)上行政許可統(tǒng)一平臺建設,盡快實施面向社會的網(wǎng)上行政許可,推行電子政務。
牽頭單位:縣信息中心
參加單位:縣監(jiān)察局
(十一)信息報送工作
1.信息報送的內容
①本部門貫徹實施行政許可法各項準備工作進展情況。包括學習、宣傳、培訓情況,行政許可事項、規(guī)定、主體的清理情況,以及完善程序和制度建設等情況。
②本部門貫徹實施行政許可法所采取的創(chuàng)新舉措。
③本部門貫徹實施行政許可法遇到的問題以及解決問題的意見和建議。
④本部門領導對行政許可法貫徹實施工作的領導部署情況。
2.信息報送的方式和時間
各單位以電子郵件形式向縣政府法制辦公室報送信息。工作進展情況信息要求每周三上午報送一次,其他信息應當隨時報送。
3.工作要求
一是思想再發(fā)動。5月16日、5月19日,分別召開局黨組擴大會議及全體黨員干部大會,認真組織學習了縣委召開的黨的群眾路線教育實踐活動推進會議及縣活動辦《關于開展學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)“回頭看”工作的通知》精神,研究制定了《縣司法局黨的群眾路線教育實踐活動學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)“回頭看”工作方案》,明確了活動時間和內容,重點從六個方面對教育實踐活動進行再動員、再部署、再安排,對第一階段學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)“回頭看”工作進行全面安排部署。
二是學習再強化。我局利用二天時間進行了集中學習,組織黨員干部進一步學習了《同志在正定》、《同呼吸才能心相印--在正定工作期間堅持群眾路線紀實》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及龔全珍、蘭輝同志先進事跡,組織觀看了《的四個晝夜》、《焦裕祿》等專題片,從而進一步強化了學習效果。
三是問題再聚焦。針對前段征求到的意見聚焦“”問題不夠,再通過群眾提、自己查、上級點、互相幫、集體議等方式,查找“”方面存在的問題,把存在的問題找準找全,為扎實有效開展查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作打下了堅實的基礎。目前共歸納梳理局班子及班子成員方面的問題56條,新增15條。
四是整改見實效。再次梳理歸納已收集來的意見和建議,按照立行立改的要求,對于能立即整改的問題迅速整改到位,并在一定范圍內公示,接受群眾監(jiān)督;對于暫時解決不了的問題,排出整改時限、責任人;對于政策不允許的問題,明確責任人與群眾解釋說明,使收集來的意見和建議件件有著落。如針對群眾普遍反映要多形式開展普法教育、加強社區(qū)矯正人員監(jiān)管、延伸法律援助觸角等意見建議,我局一是在近期開通了普法手機短信平臺,發(fā)送宣傳普法內容的短信10多萬條。二是利用農(nóng)村集日開展了送法下鄉(xiāng)活動,組織機關干部、公證、律師等法律服務人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)開展法律咨詢服務。同時著手開展送戲下鄉(xiāng)工作,我局正在與縣劇團合作,創(chuàng)作一批喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出,既豐富了群眾的文化生活又從中接受了法制教育。三是與縣檢察院聯(lián)合開展對全縣社區(qū)矯正工作進行了一次全面檢查,落實GPS人員定位管理,有效防止脫、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
五是“雙萬”活動再深入。我局的“雙萬”活動在前期廣泛動員、周密部署、迅速落實并取得明顯成效的基礎上,進一步加大了活動力度,及時化解了一批矛盾糾紛。“回頭看”活動以來,我局強化了法律服務,為廣大群眾尤其是服務對象推出了“情系農(nóng)民工、法律援助來”、“公證服務綠色通道”、“送法下鄉(xiāng)”、“監(jiān)獄遠程視頻會見幫教”等一系列活動,提高公民法律素質,促進了社會和諧。
六是資料再完善。突出問題導向,對教育實踐活動第一環(huán)節(jié)的各項工作逐一進行審視和檢查。我局切實加強領導,精心部署安排“回頭看”工作。把“回頭看”作為教育實踐活動的一項重要內容來抓,切實加強對開展“回頭看”的督促、檢查和指導。按照縣委規(guī)定要求,逐項工作查找不足,堅持缺什么補什么的原則,及時進行補缺補差,確保學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)各項工作高質量完成。
一、前三個月工作回顧
(一)全力做好經(jīng)濟普查工作
2、嚴格控制數(shù)據(jù)質量。為全面指導好經(jīng)濟普查工作,強化對普查工作的領導,明確工作任務,分清縣鄉(xiāng)責任,強化質量控制,我縣將經(jīng)濟普查工作分為三個階段進行,并分別制定了工作方案。通過印發(fā)《綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查"三下""三上"企業(yè)及其他單位數(shù)據(jù)質量控制辦法》和召開經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量聯(lián)審會議來認真貫徹省市有關經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量控制精神。
3、科學安排數(shù)據(jù)錄入??h經(jīng)普辦多次召開會議經(jīng)過多次研討,科學地制定了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)錄入方案,分攤七個專業(yè)人員進行數(shù)據(jù)錄入,主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量,同時也為數(shù)據(jù)分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發(fā)應用。結合普查第三階段工作內容,已做好普查資料數(shù)據(jù)庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進,推進工作,對普查工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了評選,評選出國家級先進個人2人,省級9人;省級先進集體一個,優(yōu)秀組織者2人;市級先進個人3人。
(二)全面加強統(tǒng)計基礎工作
1、切實搞好常規(guī)統(tǒng)計調查。圍繞縣政府年初經(jīng)濟發(fā)展任務目標及重點工作分解方案,將任務目標分解落實到各專業(yè)到人。結合實際狠抓常規(guī)統(tǒng)計調查工作,繼續(xù)做好各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、錄入、評估和及時上報;開展調查研究,撰寫統(tǒng)計分析,前三季度共完成18篇,為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統(tǒng)計服務。
2、大力加強統(tǒng)計法制建設。把握《統(tǒng)計法》的修改審議、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》出臺的重要時機,開展經(jīng)常性的統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查,把落實《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》內容作為學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要舉措貫穿于各項統(tǒng)計工作之中,切實增強紀律意識、風險意識和自律意識,提高社會各界及其有關部門、企業(yè)事業(yè)單位對統(tǒng)計工作重要性的認識,并為進一步規(guī)范統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、全面提升統(tǒng)計服務水平。充分利用統(tǒng)計資源,豐富了《綏江縣20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計月報資料》內容,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》,實行季度統(tǒng)計分析報告制度,提高統(tǒng)計保障能力。規(guī)定了全年統(tǒng)計分析信息的基本任務,并將分析信息工作納入年度統(tǒng)計工作考評。
(三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
按照縣委的安排部署,認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統(tǒng)計工作特點,重在查找問題和不足、創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法、推動各項工作開展,切實突出實踐特色。局機關印發(fā)了學習實踐活動各階段實施方案,詳細制定了"學習調研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發(fā)放"學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表",認真梳理出意見建議,并形成了"以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面推進我縣經(jīng)濟普查工作再上新臺階"、"堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領,全面提高統(tǒng)計工作水平"和"鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作現(xiàn)狀、存在問題及建議"等調研報告。開展了"四走進、四破解""三個一"等主題實踐活動,按"四走進、四破解"要求,走進貧困戶,捐款900元,購進化肥6包480斤,解決貧困戶生產(chǎn)生活的困難;走進浙浦水泥有限責任公司企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,進一步解決好完善統(tǒng)計臺帳更好地準確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的問題。按"三個一"要求,在全局樹立起了"個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋"的良好風貌。在查找突出問題的基礎上,經(jīng)過反復修改完善,形成了統(tǒng)計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后,轉入第三階段,落實整改措施,制定整改方案,明確整改時限和責任人,扎實進行整改,已完成階段整改事項和目標,并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制,上報了整個學習實踐過程的工作總結,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動落到了實處、取得了"黨員干部受教育、統(tǒng)計科學發(fā)展上水平"的實效。
(四)積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求,積極開展聯(lián)系村幫扶工作,以"五+x"模式,為后壩村進一步理清經(jīng)濟發(fā)展思路;在貓貓林實施造竹51畝;協(xié)助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創(chuàng)建、精神文明建設等各項工作。同時,干部職工"一對一"開展扶貧農(nóng)戶摸底調查工作,了解扶持發(fā)展多年來的實際情況,為進一步落實幫扶工作實現(xiàn)幫扶目標做好充分的準備。
(五)努力推進精神文明創(chuàng)建
局機關以建設求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨;以培養(yǎng)一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、團結和諧、服務一流的統(tǒng)計隊伍為目標;以打基礎、強素質、樹形象為重點,全面動員、人人參與,扎實開展機關文明創(chuàng)建活動,全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節(jié)假日時間,組織全局職工開展"三八節(jié)"義務造竹、"五一節(jié)"歌詠比賽等活動,豐富了職工的文化生活,展示了新時期統(tǒng)計人的形象,提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為"平安創(chuàng)建工作先進單位"和"三星級機關檔案室",縣級文明單位創(chuàng)建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時,我們也清醒地看到了存在的問題和不足,主要有三個方面:一是統(tǒng)計違法行為的查處力度顯得不夠,統(tǒng)計法制建設有待進一步加強;二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強,統(tǒng)計隊伍建設有待進一步提高,三是對工作的督促檢查力度不夠,指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃,后三個月統(tǒng)計工作主要圍繞以下內容進行:一是做好鞏固和擴大科學發(fā)展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經(jīng)圓滿結束,今后要做好鞏固和擴大整改成果工作,建立完善長效工作機制,更好地落實整改,繼續(xù)推進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展和為科學發(fā)展服好務。
二是做好經(jīng)濟普查后續(xù)工作。第三階段是普查資料的開發(fā)應用,認真搞好普查資料的開發(fā)和應用工作。主要是對全縣經(jīng)濟普查成果進行公報,建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統(tǒng),編輯出版綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查資料。
三是繼續(xù)做好下半年的常規(guī)統(tǒng)計工作任務。創(chuàng)新調查方式方法,積極推行"在地統(tǒng)計"和聯(lián)網(wǎng)直報工作,有效保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,提高統(tǒng)計工作效率。繼續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳,特別是《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的學習宣傳,增強依法行政、依法統(tǒng)計意識,做好統(tǒng)計人員上崗培訓、資格考試工作,完成全年統(tǒng)計執(zhí)法任務。
四是根據(jù)縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案,將任務分解落實到干部職工,建立黨員領導干部聯(lián)系移民對象戶工作臺帳,深入開展移民情況調查研究,多思維,想辦法,落實措施,全力搞好移民工作,做到親情移民,感情移民,讓移民搬得出,穩(wěn)得住,生活更加美好。
五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。20XX年將開展第六次全國人口普查,今年要在總結以往普查和調查經(jīng)驗的基礎上,開展普查專題調研和專項試點,謀劃人口普查具體實施方式,做好人口普查相關準備,按上級要求確保12月底前成立縣級普查機制,編制經(jīng)費預算,落實辦公場所和人員。
一、指導思想
以提高統(tǒng)計工作能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高政府統(tǒng)計公信力為目標,進一步加強統(tǒng)計工作規(guī)范化建設,著力提高統(tǒng)計隊伍整體素質,努力實現(xiàn)基層統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表準確化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計宣傳經(jīng)?;⒔y(tǒng)計服務優(yōu)質化,為推動珊瑚經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。
二、主要任務
開展鎮(zhèn)級和“三上”企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設,圍繞組織網(wǎng)絡健全、基礎工作規(guī)范、規(guī)章制度落實、數(shù)據(jù)質量可靠、統(tǒng)計服務高效的總體要求,組織協(xié)調本行政區(qū)域內的統(tǒng)計規(guī)范化建設工作?!叭稀苯y(tǒng)計單位和統(tǒng)計人員要依照統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)范化建設要求,進行統(tǒng)計規(guī)范化建設,使統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表和原始資料的登記和管理等達到規(guī)范化要求。
三、創(chuàng)建要求
我鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設包括統(tǒng)計組織網(wǎng)絡健全、基礎工作規(guī)范、硬件設施到位、規(guī)章制度落實、數(shù)據(jù)質量可靠、統(tǒng)計服務高效。具體要求如下:
1、統(tǒng)計機構設置到位。行政主要負責人為統(tǒng)計工作第一責任人。設置鎮(zhèn)統(tǒng)計機構,有明確的分管領導、統(tǒng)計機構負責人、統(tǒng)計人員;做到有牌子、有班子、有公章、有制度,有專門的辦公場所。
2、統(tǒng)計人員隊伍穩(wěn)定。設統(tǒng)計助理1人,統(tǒng)計站長1人,綜合統(tǒng)計兼一產(chǎn)統(tǒng)計1名,二產(chǎn)統(tǒng)計1名,三產(chǎn)統(tǒng)計1名。各“三上”企業(yè)配備專(兼)職統(tǒng)計人員,并實行持證上崗。
3、建立統(tǒng)計工作崗位責任制。統(tǒng)計機構負責人、統(tǒng)計各專業(yè)人員崗位職責明確,并建立健全統(tǒng)計工作崗位責任制。“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員嚴格執(zhí)行“企業(yè)一套表”相關制度,按照制度規(guī)定的表式、指標、標準、口徑、計算方法等要求承擔相應的工作任務,真實、準確、及時的由企業(yè)獨立在網(wǎng)上填報“企業(yè)一套表”,并建立統(tǒng)計員崗位責任制。
4、制定統(tǒng)計工作考核辦法。對承擔統(tǒng)計工作任務的村(居)、企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員實行年度統(tǒng)計工作考核,根據(jù)統(tǒng)計工作考核得分,按得分高低適當給予獎勵。
5、統(tǒng)計人員持證上崗達100%。擇優(yōu)選用具有良好的政治和業(yè)務素質人員擔任統(tǒng)計員,并保證統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定。每位專(兼)職統(tǒng)計人員必須持有《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》或《統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格證書》,并參加統(tǒng)計繼續(xù)教育。
6、統(tǒng)計原始資料規(guī)范。具有與國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查、地方統(tǒng)計調查相適應的統(tǒng)計原始資料的審核、簽署、交接、歸檔管理工作規(guī)范。
7、統(tǒng)計報表與統(tǒng)計調查實施規(guī)范。認真執(zhí)行各種統(tǒng)計報表制度,統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)真實、內容完整、報送及時;基層表符合法定要求,匯總表(過錄表)與基層表數(shù)據(jù)相符;直接取得的數(shù)據(jù)要與名錄庫、統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳相符;各專業(yè)統(tǒng)計臺帳規(guī)格統(tǒng)一、指標齊全、數(shù)據(jù)真實、字跡清楚。規(guī)范統(tǒng)計報表的布置、統(tǒng)計報表資料的簽領、簽收、催報、審核、匯總和上報工作
8、統(tǒng)計檔案管理規(guī)范。建立統(tǒng)計檔案管理制度,及時整理歸檔統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計報表、綜合統(tǒng)計表、統(tǒng)計調查分析、重要統(tǒng)計文件等統(tǒng)計資料,及時辦理統(tǒng)計檔案交接手續(xù)。
9、統(tǒng)計普法宣傳進一步深化。鎮(zhèn)分管領導、統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員及“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員積極參加統(tǒng)計普法學習,嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)。
10、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查規(guī)范。督促落實“三上”企業(yè)、服務業(yè)重點單位建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳;配合上級統(tǒng)計部門搞好統(tǒng)計巡查、統(tǒng)計督查、統(tǒng)計監(jiān)審和統(tǒng)計執(zhí)法大檢查等工作。
11、統(tǒng)計信息化建設到位。有統(tǒng)計專用電腦及其輔助設備;統(tǒng)計信息報送網(wǎng)絡渠道健全并保證通暢;認真履行網(wǎng)絡制度,確保網(wǎng)絡安全。
12、建立健全統(tǒng)計工作經(jīng)費保障機制。要按照“分級管理、分級負擔”的原則,將統(tǒng)計工作人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、普查和專項調查經(jīng)費以及大型普查經(jīng)費、基層普查員補助經(jīng)費等納入本級財政預算。解決好統(tǒng)計人員的待遇問題。建立統(tǒng)計崗位補貼制度,在大型普查工作中,將給予村級輔助調查員、普查員相應的工作補助,確保統(tǒng)計工作的正常開展。
四、組織機構
為使我鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設工作取得成效,達到預期目的,決定成立由肖強華為組長,蔡峰同志為副組長,肖巧龍、王霞、黃有志、王輝琴等同志為成員的鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在統(tǒng)計站,肖巧龍同志兼任辦公室主任。各成員明確職責分工,制定可行工作方案,對照市政府辦文件規(guī)定和標準,扎實做好統(tǒng)計基礎建設的各項工作。
五、實施步驟
(一)準備啟動階段(20xx年7月15日前)
以《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和三上企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設創(chuàng)建活動實施意見》為基礎,結合本鎮(zhèn)實際,制定20xx年珊瑚鎮(zhèn)級和三上企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設活動的實施方案,建立和完善有關工作制度,明確工作目標和任務,細化驗收考核辦法;抓好宣傳發(fā)動工作,組織對三上企業(yè)統(tǒng)計人員開展業(yè)務培訓,部署并啟動我鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設活動。
(二)組織實施階段(20xx年8月10日-8月15日)
一是強化鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作職責。統(tǒng)計站設置規(guī)范建設文本,各三上企業(yè)按照實施意見把工作職責、制度等相關內容定做上墻,同時建好臺賬;二是組織搞好統(tǒng)計工作總結考評驗收。各三上企業(yè)對照標準搞好總結和自查自評,查漏補缺,確?;A工作規(guī)范達標。
在鐵路護路聯(lián)防工作中,我們主要做了以下三個方面的工作:
一、堅持開展多形式地宣傳教育,在全區(qū)上下創(chuàng)造濃烈鐵路護路輿論氛圍
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規(guī),教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路,調動各方面力量參與到護路聯(lián)防工作中來,我們堅持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結合,廣泛宣傳與重點宣傳相結合的原則,采取多種有效形式,大力開展鐵路護路宣傳活動。
1、利用宣傳媒體,開展廣泛性宣傳。我們護路辦通過不定期地編發(fā)簡報和新聞稿件等方式,充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢,開辟專欄節(jié)目,面向全社會開展了廣泛地護路宣傳活動。年編發(fā)簡報和新聞稿件20余篇。同時,我們還采取在鐵路附近的村屯設立護路宣傳板、在村委會設立法制宣傳欄、在村規(guī)民約中加入愛路護路內容、結合"四五"普法開展法制講座等方式,對廣大群眾開展宣傳教育,切實解決部分群眾對鐵路護路法律意識不強的問題,加強了群眾社會公德教育,培養(yǎng)了廣大群眾參與支持護路的社會責任感。
2、抓住重點對象,開展包保性宣傳。我區(qū)護路聯(lián)防工作開展以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了由綜治辦、公安、司法、武裝、婦聯(lián)、團委、教育等部門人員參加的法制宣傳組。針對不同對象,經(jīng)常深入大牲畜養(yǎng)殖戶、"五殘"戶、廢品收購點、小烘爐及暫住戶、有前科劣跡人員戶等重點戶中進行包保性宣傳,簽訂責任狀,明確專人看護,防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路,發(fā)生不必要的傷亡;防止違法、違規(guī)收購鐵路設施、設備,減少偷盜、破壞鐵路設備的可能性;預防流動人口和有前科劣跡人員偷盜、破壞鐵路設施、設備,保證行車安全。
3、面對幼小孩童,開展教育性宣傳。為擴大法制教育的宣傳面,從2000年起鐵路沿線的中小學法制教育課中,都普遍增設了愛路護路內容,并針對不同層面,開展靈活多樣的教育宣傳。對幼兒班的孩子采取課前、課后講解,與看護人搞好對接等方式進行宣傳教育;對1-5年級小學生采取每周利用課余時間,請法制副校長講授愛路護路方面知識,同時規(guī)定每學期不少于3課時鐵路護路知識教育,并不定期召開以愛路護路為內容的主題班會、隊會和家長會,采取以案說法、排演護路小節(jié)目、法制演講比賽、組建義務宣傳隊等多種形式,教育廣大中小學生和學生家長自覺愛路護路。在暑假期間,中小學生義務宣傳隊還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳組一起深入村屯、農(nóng)戶,向廣大群眾宣傳愛路護路知識,開展科普宣傳和法制宣傳。
4、地方鐵路聯(lián)手,開展集中性宣傳。我們和鐵路部門互相配合,結合宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸法》;開展鐵路站車專項整治;樹鐵路運輸良好形象等活動,充分利用有線廣播、組織文藝宣傳隊、散發(fā)宣傳單、張貼標語口號、掛過街旗等形式,每年都開展了2-3次大規(guī)模的愛路護路集中宣傳活動。今年我們共出動宣傳車52輛次,發(fā)宣傳單2萬余張,張貼標語570幅,刷寫標語68條,僅四方臺、東富等鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受教育人數(shù)達1.2萬余人,取得了較好的社會效果。
二、堅持經(jīng)常性地打防結合,在鐵路護路上確保安全暢通
在實際工作中,我們區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,加大對護路工作人、財、物的投入力度,確保打防控措施落到實處,確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強治安巡控。目前,我區(qū)鐵路沿線的每個村都成立了5-7人的護路聯(lián)防小分隊。全區(qū)共有護路聯(lián)防員174名,統(tǒng)一標志,巡查看護。在廣泛巡邏的基礎上,護路聯(lián)防小分隊還對易發(fā)案及群眾法制意識淡薄的重點村屯、無人看守道口等重點部位開展了重點巡邏,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,快速處理,有力地震懾了違法犯罪分子,有效地預防了安全事故和治安案件的發(fā)生。在加強鐵路沿線治安防控巡邏的基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和公安派出所還經(jīng)求轄區(qū)鐵路部門的意見,密切配合鐵路部門維護站區(qū)治安秩序。
2、明確責任監(jiān)管。自2000年開展護路聯(lián)防工作以來,我們就在鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約中增加了愛路、護路的內容,規(guī)范村民的行為,提高村民的法制意識和護路的參與意識。每年初,區(qū)委、區(qū)政府、鐵路部門與鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄各村都分別簽訂《護路承包責任書》,落實責任,細化任務。鐵路沿線各村與大牲畜養(yǎng)殖人員、"五殘"人員的監(jiān)護人、廢品收購站點和小烘爐的經(jīng)營業(yè)主也分別簽訂責任書,落實了包保責任制,每年兌現(xiàn)一次。2003年,我們對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作變動,兩個月沒有配備護路辦負責人,而導致護路工作無人管、無人問,工作脫節(jié),不能及貫徹落實護路工作精神的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),進行了全區(qū)通報批評,并限令其馬上配備護路辦負責人員,保證護路工作正常進行。
3、突出重點整治。在認真落實防范控制措施的基礎上,我們每半年對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底,了解鐵路沿線的不安全隱患、重點路段和易發(fā)治安案件的重點村屯,掌握治安信息,并制定方案集中整治。今年以來,通過調查摸底和集中整治,共清理"三無"(無暫住證、無固定住所、無固定收入)人員63名,對11名劣跡人員逐人落實了幫教措施,依法取締了3個違法經(jīng)營的廢品收購點,有效地維護了鐵路運輸大動脈的安全。
4、強化督導檢查。為了加強護路聯(lián)防工作的督導檢查力度,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護路辦定期自檢自查、上報反饋信息的基礎上,區(qū)委政法委、綜治辦專門成立了鐵路護路工作檢查督導組,不定期地深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點路段、重點村屯督導檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出整改意見或建議,限期解決,同時全區(qū)通報。督導組把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護路工作開展情況記入年度考評檔案,作為年終綜合治理工作考核考評、排列名次、獎懲的重要依據(jù)。在年初召開的全區(qū)政法工作會議上,我們從護路經(jīng)費中拿出1萬元表彰獎勵了10名護路工作先進個人和10個護路工作先進集體,有力地促進了創(chuàng)建活動的扎實開展。
三、堅持黨政齊抓共管,在發(fā)展穩(wěn)定大局上高度重視鐵路護路工作版權所有
自護路工作開展以來,區(qū)委、區(qū)政府就把愛路護路工作作為關系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要工作,與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評、同總結、同獎懲,嚴格實行護路工作責任制,精心組織實施。
1、建立組織機構。幾年來,區(qū)委、區(qū)政府把鐵路護路工作作為全區(qū)社會治安綜合治理的重要組成部分,通盤考慮,一并實施,并切實加強了組織領導。區(qū)委、區(qū)政府在原有鐵路護路聯(lián)防工作領導小組的基礎上,重新調整組建了包括鐵路相關部門在內的全區(qū)愛路護路暨創(chuàng)建安全文明鐵道線活動領導小組,實現(xiàn)組織領導一體化,為工作的開展提供了是堅強的領導保證。領導小組辦公室設在區(qū)委綜治辦,并抽調得力干部專抓此項工作。同時,沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也把護路聯(lián)防工作作為深化基層綜治工作的一項重要任務納入工作日程和全年工作規(guī)劃,明確職責任務,認真組織實施。成立了由黨政主要負責同志組成的護路工作領導機構,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦掛護路辦牌子,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管政法、綜治工作的副書記負責此項工作,并設專人負責情況綜合、信息反饋,及時掌握創(chuàng)建活動情況,保證了此項工作的深入開展。
2、注重工作協(xié)調。鑒于過去護路聯(lián)防工作中地方黨委、政府和鐵路部門工作溝通少、信息交流少,造成護路工作各自為戰(zhàn),沒有形成合力的情況,我們積極主動與鐵路部門溝通協(xié)調,通過召開聯(lián)席會、情況通報會、工作會議等方式融洽了地鐵關系,強化了配合與協(xié)作。并實行工作運行一體化,建立了以統(tǒng)一研究策劃、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一宣傳發(fā)動、統(tǒng)一檢查督導、統(tǒng)一考核驗收等"五個統(tǒng)一"為基本框架的工作機制,提高了工作效能,保證了工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導,有力地調動了雙方的積極性。每年春季鐵路客運高峰期,我區(qū)有3萬多名農(nóng)民到三江種地,為保證農(nóng)時、解決打工者出行困難問題,鐵路部門特別加開一列至三江的臨時客車,輸送打工旅客,解決了運輸難題,既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又維護了社會穩(wěn)定。
關鍵詞:和諧社會;依法行政
桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲,面積3547平方公里,人口30萬,下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個礦區(qū)管理委員會,109個行政村。多年來,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的確立和公民民主意識的增強。自1999年以來,縣政府認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政的決定》和市政府關于推進依法行政的工作部署,始終把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程。真抓實干,務求實效,依法行政取得了明顯效果。他們的主要做法是:
1 基本做法
該縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接。其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、評議考核工作。根據(jù)國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施、方法、步驟和具體要求。并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織、有系統(tǒng)地開展起來之后。縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門必須認真貫徹落實。決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標準,以經(jīng)濟建設為中心,建立健全立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障四個工作機制。
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道。
縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法。
嚴格依法辦事,維護集體經(jīng)濟組織和承包人的合法權益。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究、解決疑難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高。縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定、行政處罰、行政復議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運用。縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所健全了執(zhí)法制度和程序。從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責權限、負責人、承辦人、工作程序、收費標準、違規(guī)責任等通過公示板、廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度。經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務,文明執(zhí)法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高。
(3)長期堅持法律學習、宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權的自覺性。
法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識、熟悉法律規(guī)范、創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作。縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學習一部法律,現(xiàn)已形成制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學法制度。
為了使農(nóng)民學法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書。農(nóng)民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強。縣政府還利用縣報、電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作。縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文、法律解釋和有關文章。縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉。縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點問題進行報道評點,還對重點、熱點問題進行宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學習、培訓形成一種制度,一種風氣。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學校開展了以家庭為單位的知識競賽。有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動。通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法、守法、用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎。
加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓工作。工欲善其事,必先利起器。縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質和水平列為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度。縣委、縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部輪訓班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進行培訓。
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構,充分發(fā)揮其參謀和助手作用。
為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍。從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調、縱向到底、橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管、微觀有人抓。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機構審核,政府的重大社會經(jīng)濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機構的參謀和助手作用。他們要求全縣法制機構和行政執(zhí)法機構為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質服務。
2 幾點啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示。
(1)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的法律觀念要增強,認識要到位。認識問題不解決,依法行政工作就無法開展。基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟下的行政管理方式上轉變過來。要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來。要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能。
(2)要加強政府法制機構和行政執(zhí)法隊伍建設。沒有組織上的保障,依法行政工作就是一句空話。要注意發(fā)揮法制機構參謀和助手作用。行政執(zhí)法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨,才能把執(zhí)政為民的思想落在實處。
一、活動開展情況
為提高效能、增強效果,我局將“解放思想科學發(fā)展”主題實踐活動與法律服務行風建設年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結合,一同協(xié)調安排,周密部署,扎實有效地加以推進。活動開展以來,我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟,通過召開動員大會,開展“落實科學發(fā)展觀大討論”,學習省、市委有關文件,深入查找與落實科學發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應的思想觀念,順利完成了各項工作任務,目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學發(fā)展主題實踐活動領導小組、每位領導成員及工作人員,分別圍繞單位職能和個人崗位職責,通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調研等形式,廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議,全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標任務方面,以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題,召開了領導班子專題會議,對存在的問題進行了認真梳理和深入剖析。在此基礎上,局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問題
1、思想觀念不能適應新發(fā)展要求,工作創(chuàng)新不足
有一些同志認為,司法行政部門職能不硬、地位不高,存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進位、勇爭一流的思想,創(chuàng)新能力不強,工作思路不寬,執(zhí)行落實不嚴,市場經(jīng)濟知識缺乏,參與創(chuàng)新本領不高,安于現(xiàn)狀,被動應付,習慣于消極地等任務、等措施,工作中缺乏服務全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜,小進則滿,固步自封,缺乏再接再厲,勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務管理措施不夠,為“中心工作”服務的思路有待創(chuàng)新
司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構三結合的管理體制不完善,過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務機構的自律性約束,因而落實行政監(jiān)管職責方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務行業(yè)中,出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當事人服務不到位,以及律師事務所內部管理不規(guī)范、忽視服務質量等不良現(xiàn)象。法律服務工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務的思路不夠開闊,參與推進依法行政、案件處理、平安建設及維護社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施,主動為重點工程建設、招商引資等中心工作服務的措施落實不夠。
3、推進依法治理措施不強,普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權法》等一批重要法律的頒布施行,依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理,強化依法治理監(jiān)督指導的措施落實方面還很不到位;普法工作發(fā)展不平衡,對偏遠農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務不到位,基層普法的深度和廣度還不夠,法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮,在加強對法律援助工作的指導和幫助,健全法律援助工作機構,壯大法律援助隊伍,擴大法律援助工作覆蓋面,提高法律援助辦案質量,增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠,與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風不實,隊伍素質還需不斷提高
雖然自開展的“解放思想、科學發(fā)展”主題實踐活動以來,我局采取了一系列措施加強機關作風和效能建設,但由于司法行政隊伍由機關公務員、律師、公證員、基層法律服務工作者組成,成分復雜,人員素質不一,因而仍然不同程度地存在著工作作風不實,責任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃,抓服務優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠,個別同志工作效率低下、紀律松懈,甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風、工作效能和為群眾服務的意識、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對上述問題,局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題,從工作的目標、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手,堅持解決突出問題與建立長效機制相結合、思想教育與獎勵懲處相結合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結合,以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導,認真研究落實了以下各項整改措施。
1、解放思想,銳意創(chuàng)新,狠抓落實
按照科學發(fā)展觀要求,扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育,引導全系統(tǒng)領導干部和工作人員,進一步加大解放思想力度,堅決屏棄思維定式和“官本位”思想,徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想,集聚加快發(fā)展的思想動力,以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當前司法行政工作發(fā)展狀況,分析新形勢、新任務、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求,嚴格執(zhí)行各項司法行政方針政策,全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標 任務。把加強司法行政能力建設的著力點,放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上,放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務、法制宣傳和法律保障上。
2、落實法律服務管理措施,嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理職責
針對律師、公證等法律服務行業(yè)存在的問題,強化管理職能,創(chuàng)新管理手段,落實管理措施,下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務行業(yè),更好地服務全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,服務人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題,扎扎實實開展法律服務行風建設年活動。強化律師業(yè)管理措施,完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度,強化律師責任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標準、投訴電話等向社會進行公示,拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領導小組,制定專門工作方案。全面清理“黑律師”,取締非法設立的法律服務機構,有針對性地解決目前我縣法律服務行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度,積極解決律師執(zhí)業(yè)當中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴格按照全省《律師事務所規(guī)范化標準》加強律師事務所內部管理,規(guī)范律師、公證法律服務程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務質量跟蹤調查,向案件當事人發(fā)放征求意見函,認真受理群眾投訴,堅決查處法律服務行業(yè)收費不辦案、為當事人服務不到位等違紀、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,提高服務質量。五是每季度召開一次律師事務所、公證處和基層法律服務所負責人會議,邀請其他政法機關負責同志參加,查找問題,制定改進措施。確保年底前規(guī)范法律服務市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務領域。組織律師等法律服務行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設等開展法律服務,積極擔任企業(yè)法律顧問,努力為政府依法決策、依法管理提供服務,積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機制,改進普法宣傳方式方法
針對工作中存在的問題,我們采取以下措施:一是切實加強領導干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育,舉辦領導干部法制講座,提高領導干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行普法依法治理崗位目標考核責任制,嚴格督查考核,完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務座談會,現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢,為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡,建立基層農(nóng)村普法示范點,發(fā)揮村居義務普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式,充實網(wǎng)絡普法內容,建立“__縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動,組織法律服務人員,深入基層農(nóng)村和社區(qū),開展義務法制宣傳和法律咨詢。
4、強化責任意識,維護公平正義,創(chuàng)新法律援助工作
切實增強對法律援助工作在服務和諧社會、維護公平正義重要意義的認識,強化法律援助工作責任意識,創(chuàng)新法律援助工作措施:一是實現(xiàn)法律援助領導工作具體化。把對法律援助工作的領導,落實到健全機構、完善制度、壯大隊伍、籌措經(jīng)費等具體事項上。經(jīng)常深入基層,現(xiàn)場調研分析,幫助解決問題。二是完善法律援助服務機構網(wǎng)絡。規(guī)范法律援助機構,健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運行機制,擴大法律援助工作站的數(shù)量,降低法律援助門檻,最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務人員在開展法律援助中的職能作用,規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件,并將辦理法律援助案件的質量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評體系。四是實現(xiàn)工作開展主動化。改變過去坐等群眾上門尋求法律援助的被動做法,加大法律援助宣傳力度,加強同民政、司法等機關和部門的協(xié)調配合,及時發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對象,積極提供法律援助服務。