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受到我國基本國情的限制,我國空中交通管理的效果并不是特別理想,尤其是民航空中交管,存在著很多問題。
1.1國外民航交通與國內(nèi)實(shí)際情況不符
外國民航交通情況與國內(nèi)民航空中交通情況不同,引用的管理理念與實(shí)際情況有沖突。因此,國外交通管理理念和制度并不適用于國內(nèi)民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴(yán)謹(jǐn),有關(guān)的工作人員和工作流程都能夠按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行處理,突發(fā)性應(yīng)急事件發(fā)生的概率也比較小。
1.2國外空中交通管理系統(tǒng)難以與國內(nèi)實(shí)際情況相符
國外引進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)與國內(nèi)民航空中交通管理的實(shí)際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發(fā)起的比較早,國外的民航空中交通管理是相當(dāng)完善管理制度,而且國外的管理設(shè)施又比較先進(jìn),是針對(duì)其國家的真實(shí)國情而研發(fā)的,被廣泛應(yīng)用于其本國的各種空中交通管理事務(wù)上。但是,我國將國外的管理系統(tǒng)引進(jìn)過來的時(shí)候并沒有聯(lián)系國內(nèi)實(shí)際的空中交通管理情況,結(jié)合實(shí)際問題對(duì)引進(jìn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。因此,在實(shí)際的應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)很多的突況,國內(nèi)的相關(guān)管理人員又沒有處理類似問題的經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致國內(nèi)民航空中管理狀況停滯不前。
1.3投資方式固化,導(dǎo)致投資效益不高
空中管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大部分來源于國家的財(cái)政資金。其中90%以上都是來自民航的發(fā)展基金。民航的發(fā)展基金屬于國家財(cái)政資金范疇,要履行嚴(yán)格的管理和審批程序。另外,地區(qū)空管局可以在地區(qū)管理局的審批權(quán)范圍內(nèi)向其申報(bào)項(xiàng)目,在投資管理上人為的打破一體化的格局,形成了多級(jí)多頭的管理現(xiàn)象。
1.4運(yùn)行機(jī)制老化,導(dǎo)致運(yùn)行效率較低
安全是航空運(yùn)輸?shù)闹黧w,空管系統(tǒng)也始終秉承著安全第一的信念。各級(jí)單位都要向一級(jí)單位簽訂安全責(zé)任書,實(shí)行獎(jiǎng)罰責(zé)任制度。民航空中交通管理的工作重心應(yīng)該放在如何保證安全,如何堅(jiān)守安全事故發(fā)生上,而不是追究誰的責(zé)任上。
2我國民航空中交通管理改革建議
2.1建立健全符合中國空管情況的管理制度
結(jié)合中國的實(shí)際國情,將國內(nèi)民航空中管理的實(shí)際管理情況帶入到國外的管理理念中,取其精華,去其糟粕,建立一個(gè)完善的符合中國民航實(shí)際運(yùn)營情況的管理制度,對(duì)經(jīng)常發(fā)生的民航空中交通問題,應(yīng)該提出有效合理的解決辦法;提出一些可能會(huì)發(fā)生的空中交通問題,作為備用的應(yīng)急措施;一定要有應(yīng)對(duì)應(yīng)急措施的預(yù)備人員,以便能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一事件進(jìn)行應(yīng)急處理,將損失最小化。3.2購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統(tǒng)我們不能將國外的空管系統(tǒng)直接買過來使用,因?yàn)椴煌瑖业膶?shí)際運(yùn)營情況是不同的。我們應(yīng)該組織人員根據(jù)我國民航實(shí)際空中交通情況研發(fā)自己國情的空中監(jiān)察系統(tǒng),以便能夠更好地反應(yīng)我國民航空中交通情況。以便更好的適應(yīng)世界空管制度。
2.3改變空管管理機(jī)構(gòu),做到政事分開
空中交通管理引進(jìn)商業(yè)化的管理機(jī)制和對(duì)空管系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)化改革,大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統(tǒng)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)模式。政府機(jī)構(gòu)的管理模式應(yīng)用比較簡單,有利于國內(nèi)民航空中交通管理的進(jìn)步。民航局實(shí)行政事分開的管理制度,將政府職能完全分離出來,交通空管辦管理,民航空管局負(fù)責(zé)空管系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)和運(yùn)行。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:空中交通;安全管理;研究
航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使得空中交通安全管理面臨著更高的要求,空中交通管理部門需要強(qiáng)化自身的管理水平,完善空中交通安全管理的信息系統(tǒng),強(qiáng)化安全檢查,使檢查人員、制度以及程序等更加規(guī)范、科學(xué)??罩薪煌ò踩芾韺?duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是極為重要的,我國空中交通處于快速發(fā)展的重要時(shí)期,如果問題處理不理想將對(duì)航空事業(yè)產(chǎn)生極為不利的影響,因此必須要提高對(duì)空中交通安全管理的重視程度,營造好的安全管理環(huán)境,使空中交通安全管理工作更加順暢的推進(jìn)。
1 空中交通安全管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)如今我國已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的管理方式,從根本上避免了空中交通安全管理事故的發(fā)生,做好了預(yù)防性的工作。但是也需要注意其中一些無法避免的問題,認(rèn)識(shí)到空中交通安全管理的現(xiàn)狀其實(shí)并不樂觀。
首先,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)快速發(fā)展,空中運(yùn)輸業(yè)也是實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展,空中交通安全管理體系與當(dāng)前的這種形勢(shì)發(fā)展并不相適應(yīng)??罩酗w機(jī)數(shù)量增多,運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了多種類的進(jìn)步,貨運(yùn)航空以及支線航空等發(fā)展[1],使空中交通安全管理面臨著更高的要求??罩薪煌ò踩芾硇枰e極努力的適應(yīng)空中交通運(yùn)輸?shù)亩鄻踊l(fā)展需要,相關(guān)部門要緊跟時(shí)代步伐,完善管理體系,促使航空事業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
其次,根據(jù)目前的實(shí)際情況,空中交通安全監(jiān)督管理體系中還存在諸多不足,安全監(jiān)督管理模式與當(dāng)前的空中交通發(fā)展不相適應(yīng)。監(jiān)督管理部門的人員不足也是極為重要的問題,導(dǎo)致工作效率底下,安全監(jiān)督管理制度無法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用,安全管理的水平也會(huì)受到影響,相關(guān)部門必須要積極建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,更好的適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。
第三,空中交通安全發(fā)展結(jié)構(gòu)存在著不平衡性,中小型的機(jī)場(chǎng)空中管理部門與大型機(jī)場(chǎng)相比較而言,還存在著諸多不足,無法高效率的對(duì)空中交通安全進(jìn)行管理,遇到惡劣天氣或交通情況不良的時(shí)候缺乏完善的監(jiān)督管理體系,管理上存在很多不足,加之管理人員的能力以及水平有限,使得安全隱患頻發(fā)。
第四,空中交通安全管理的技術(shù)以及法律法規(guī)等還需要強(qiáng)化,科學(xué)技術(shù)是極為重要的生產(chǎn)動(dòng)力,要使我國的空中交通管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)等實(shí)現(xiàn)國際化的發(fā)展,就必須要提高努力程序[2],主要是因?yàn)槲覈募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏完整性,管理內(nèi)容不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào),我國的空中交通安全管理制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的發(fā)展空間,能夠逐步朝著更加完善、創(chuàng)新的方向發(fā)展。
2 空中交通安全管理的有效策略
2.1 完善管理責(zé)任的落實(shí)
空中交通安全關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及生命安全,如果出現(xiàn)空中交通安全問題,將給航空事業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響,也會(huì)危及到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此必須要做好空中交通安全管理工作,充分發(fā)揮現(xiàn)有管理制度的優(yōu)勢(shì),結(jié)合空中交通管理的實(shí)際情況,積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn),對(duì)各種違規(guī)行為嚴(yán)肅處理,落實(shí)責(zé)任追究制度,將安全管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上,提高個(gè)人的安全意識(shí),加強(qiáng)人員以及設(shè)備的維護(hù)與保障,健全空中交通安全管理體系。
2.2 健全空中交通管理法律法規(guī)
結(jié)合當(dāng)前空中交通安全管理的實(shí)際情況,依據(jù)航空組織的要求以及標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)工作不同制定科學(xué)的空中交通安全管理制度以及法律法規(guī),并保證其在實(shí)際工作中能夠充分指導(dǎo)和規(guī)范的作用,避免空中交通安全管理不到位[3],減少人為因素對(duì)空中交通安全管理的影響。結(jié)合航空事業(yè)的發(fā)展及時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及制度等進(jìn)行完善,保證空中交通安全管理工作更加有序的推進(jìn),形成良好的氛圍環(huán)境。
2.3 優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制
空中交通安全管理工作的順利開展還需要有完善的監(jiān)督管理機(jī)制作保障,科學(xué)的審計(jì)與監(jiān)督,能夠?qū)⒖罩薪煌ò踩芾淼倪\(yùn)行情況及時(shí)的反饋出來,做出相關(guān)的評(píng)估報(bào)告,為今后的修改提供科學(xué)的依據(jù)??罩薪煌ò踩芾聿块T內(nèi)部還需要有完善的安全責(zé)任考核制度、員工自我的安全審核以及效能評(píng)價(jià)制度,保證空中交通安全監(jiān)督管理順利推進(jìn)。
2.4 建立安全管理的質(zhì)量保障體系
在空中交通安全管理中,需要有完善的質(zhì)量控制體系作保障,完善相關(guān)的監(jiān)督設(shè)備,比如聲音回放設(shè)備、雷達(dá)指揮圖像等,此外要完善相關(guān)軟件設(shè)施,比如開發(fā)空管安全評(píng)估軟件、流量管理軟件以及數(shù)據(jù)檢索等軟件[4],能夠?qū)罩薪煌ò踩芾磉^程中的不安全數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析,能夠從根本上防止隱患,保證空中交通安全管理從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防,科學(xué)的分析事態(tài),積極做好安全風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。
2.5 強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)
空中交通安全管理中,安全管理體系是極為重要的內(nèi)容,空中交通安全管理部門需要提高對(duì)安全管理體系建設(shè)的重視程度,明確其重要性,運(yùn)用安全管理體系指導(dǎo)空中交通安全管理的行為,保證空中交通安全管理工作能夠順利推進(jìn)。具體而言就是要強(qiáng)化安全信息的收集、分析以及處理,完善預(yù)警機(jī)制,保證空中交通安全管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)。此外,做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作,科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估以及處理等,結(jié)合可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后果制定科學(xué)的措施,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)管理模式,堅(jiān)持預(yù)防為主。
2.6 強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)水平
空中交通安全管理中,管理人員的素質(zhì)水平是極為重要的,若管理人員的專業(yè)知識(shí)以及技能等不扎實(shí),及時(shí)精神狀況再好也不能有效的勝任工作??罩薪煌ò踩芾砣藛T需要強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),對(duì)陸空對(duì)話進(jìn)行規(guī)范,保證口齒伶俐,中英文口語水平達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。空中管理部門以及機(jī)場(chǎng)需要定期組織開展教育培訓(xùn)班,組織管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí),同時(shí)強(qiáng)化其實(shí)踐技能。人民群眾也需要強(qiáng)化自身的安全意識(shí),明確空中交通安全管理的重要性,使得航空運(yùn)輸事業(yè)能夠穩(wěn)定推進(jìn),保證乘客的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。航空公司的管理者也需要結(jié)合自身管理問題完善教育培訓(xùn)體系,強(qiáng)化工作人員的安全責(zé)任教育,使工作人員能夠在安全管理工作中提高認(rèn)識(shí)以及重視程度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,并將其消滅在萌芽中,保證空中交通安全管理工作順利推進(jìn)。
3 結(jié)束語
總而言之,隨著航空事業(yè)的快速發(fā)展,航線飛行的密度也逐漸增加,空中交通安全管理是保證空中交通安全的重要方法,占有十分重要的地位,因此必須要強(qiáng)化空中交通的安全管理,做好安全事故的預(yù)防工作,避免出現(xiàn)人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失,保證空中交通安全管理的質(zhì)量以及水平。
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隨著解決城區(qū)擁堵各項(xiàng)措施的出臺(tái)與實(shí)施,城市公交車與出租車已經(jīng)成為廣大市民出行的主要交通工具,而出租車更加成為市民出行交通工具的首選。這些出租車晝夜不停地穿梭于城區(qū)的大街小巷,極大地方便了市民的出行。但是,一部分出租車駕駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,“多拉快跑”和“隨意停車”等違法現(xiàn)象突出,不僅影響了城市形象,同時(shí)給城區(qū)道路交通安全帶來了相當(dāng)大難度和不安全因素,由此而引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。筆者結(jié)合襄汾縣目前出租車交通違法行為的現(xiàn)狀,淺談加強(qiáng)出租車交通管理的幾點(diǎn)對(duì)策。
一、城區(qū)出租車交通違法行為現(xiàn)狀分析
經(jīng)多年來對(duì)出租車運(yùn)行情況的跟蹤調(diào)查,在大量走訪市民的基礎(chǔ)上,對(duì)出租車交通違法行為歸納如下:
(一)隨意掉頭,隱患重重。城區(qū)許多出租車似乎對(duì)“招手”已經(jīng)形成“條件反射”,只要有人招手,就會(huì)立即靠邊,不顧一切地沖上去,停車上人,生怕讓別人搶去生意。不管是在什么路段,后邊的車流量多少,只顧停車上人,還有的再打開后備箱裝行李,一停就幾分鐘,任憑后面車輛如何鳴笛,排成長龍,依然我行我素。即使城區(qū)內(nèi)的不少路段都劃定了出租車停車上下點(diǎn),可絕大多數(shù)出租車只圖省事,利字當(dāng)前,見有人招手就停。到了夜間出租車亂停亂放現(xiàn)象更為突出,在飯店、娛樂場(chǎng)所、客運(yùn)車站門前,道路上出租車總會(huì)排成長龍,靜候乘客的光臨,把非機(jī)動(dòng)車擠到了機(jī)動(dòng)車道上,不僅嚴(yán)重影響了道路交通的暢通,而且也危及到非機(jī)動(dòng)車騎車人的生命安全。
(二)亂停亂靠,影響通行。許多出租車駕駛?cè)艘宰约旱睦鏋槌霭l(fā)點(diǎn),不管此路段是否有停車標(biāo)志,也不管后面的車流量多少,只要看到路邊有人招手乘車,就想方設(shè)法見縫插針,或快速駛?cè)セ蛞粋€(gè)急剎車停下;有的不按規(guī)定停車,直接將車停在路口和人行道上,催促乘客趕快上車,既不管乘客的人身安全,也不管身后排如長龍的車隊(duì),甚至把非機(jī)動(dòng)車擠到了機(jī)動(dòng)車上,不僅嚴(yán)重阻礙了交通,而且也危機(jī)導(dǎo)了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩?/p>
(三)超車搶行,引發(fā)事故。一些出租車駕駛?cè)藶榱瞬坏刃盘?hào)或減少等信號(hào)的時(shí)間,在直行信號(hào)馬上或已經(jīng)變?yōu)榫G燈,而前面有許多車輛正在排隊(duì)等候依次通行時(shí),突然從右轉(zhuǎn)車道快速駛過,在路口強(qiáng)行插入直行車的隊(duì)伍中,達(dá)到節(jié)省時(shí)間的目的。一些出租車為爭搶客源,往往在街道上高速行駛,有空就鉆,見縫就上,變更車道時(shí)往往也不開啟轉(zhuǎn)向燈,哪條車道空閑,就跑哪條車道,嚴(yán)重影響了其他車輛的正常行駛,極易引發(fā)交通事故。
(四)疲勞駕駛,反應(yīng)遲鈍。出租車駕駛員的工作時(shí)間一般每天都在十小時(shí)以上,加之得不到充分的休息和合理的調(diào)節(jié),駕駛?cè)说膭趧?dòng)強(qiáng)度和身心壓力狀況低下,造成精神恍惚,駕駛操作遲鈍,這就為交通事故的發(fā)生埋下了隱患。
(五)車況較差,性能降低。雖然近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快,出租車的檔次有所提升,但由于部分出租車司機(jī)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),對(duì)出租車輛狀況還是沒有引起重視,存在很多舊車,車輛帶“病”行駛現(xiàn)象。更有些出租車司機(jī)為了掙錢,車出了毛病不停車檢修,而是一直湊合使用,最終導(dǎo)致因車輛故障而肇事。
三、加強(qiáng)出租車交通管理的幾點(diǎn)對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)安全營運(yùn)的督查,落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主題責(zé)任。交通管理部門應(yīng)積極督促出租車企業(yè)制定嚴(yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度,定期對(duì)駕駛員進(jìn)行交通安全教育,提高駕駛員的交通安全意識(shí)。與出租車企業(yè)簽定交通安全責(zé)任狀,督促企業(yè)與出租車司機(jī)簽定安全營運(yùn)責(zé)任書,實(shí)行層層把關(guān)負(fù)責(zé)制。組織民警經(jīng)常深入出租車企業(yè),對(duì)簽定責(zé)任狀的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,強(qiáng)化日常對(duì)出租車安全運(yùn)營的監(jiān)督機(jī)制,確保出租車司機(jī)安全運(yùn)營措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)交通安全法的教育宣傳力度,提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)。一是加大對(duì)出租車駕駛?cè)说慕逃?。交通管理部門應(yīng)與客運(yùn)公司聯(lián)合把對(duì)出租車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃旁诠ぷ鞯氖孜?,制定?yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度,針對(duì)他們的特點(diǎn)采用座談、授課和案例分析等靈活多樣的方式,不斷提高他們的法律意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)和服務(wù)水平。二是對(duì)出租車駕駛?cè)诉M(jìn)行月考核、季考核和年考核,對(duì)成績不合格的、交通違法率、投訴率高的出租車從業(yè)人員,進(jìn)行離崗培訓(xùn)或取消其從業(yè)資格督促其自覺守法。出租公司的上級(jí)管理部門也應(yīng)切實(shí)搞好監(jiān)督,對(duì)只收錢不管理的出租車公司進(jìn)行處罰,或取消其經(jīng)營資格。三是加大對(duì)市民的交通安全教育力度。教育市民不坐違法車,自覺到公交站牌或出租車停車點(diǎn)候車,不亂招手乘車,讓違法出租車受冷落、無市場(chǎng)。
(三)加強(qiáng)對(duì)違法行為查處力度,確保重點(diǎn)違法行為明顯減少。把整治出租車違法行為作為一項(xiàng)長期工作來抓,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租車違法行為的查控力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就采取積極有效的處置方法,對(duì)于情節(jié)輕微的以>,!
(四)加強(qiáng)對(duì)非法營運(yùn)車輛整治,下大力氣保護(hù)出租車的合法權(quán)益。目前城區(qū)還有很多“黑”出租車,這些車輛無營運(yùn)手續(xù),一到晚上就出來經(jīng)營,擾亂了正常的出租車行業(yè)秩序,給本來就競爭激烈的出租行業(yè)帶來更大壓力,嚴(yán)重危害了出租車的經(jīng)濟(jì)利益。為此,城市客運(yùn)部門、交通運(yùn)輸部門和交通管理部門應(yīng)加大對(duì)非法營運(yùn)車輛的整治力度,通過聯(lián)合整治、集中整治,消除安全隱患,最大限度的保護(hù)出租車的合法利益。
一、提高對(duì)《省水路交通管理辦法》重要意義的認(rèn)識(shí),確?!妒∷方煌ü芾磙k法》規(guī)定的內(nèi)容落到實(shí)處。水運(yùn)作為一種綠色、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸形式,近年來越來越得到國家的重視。年8月25日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題研究部署長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。年1月21日,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》,提出了要利用10年左右的時(shí)間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系,建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系的發(fā)展目標(biāo)。我省“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”已被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,上升到國家戰(zhàn)略層面,綜合交通樞紐和物流中心是經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能,水路交通作為綜合交通的組成部分,將發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用,水路交通將迎來前所未有的大好形勢(shì)和難得的發(fā)展機(jī)遇。貫徹落實(shí)好《省水路交通管理辦法》,對(duì)加強(qiáng)我市水路交通管理,維護(hù)水路交通秩序,保障水路交通運(yùn)輸安全、暢通,促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步完善我市水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化我市水路交通管理隊(duì)伍建設(shè),消除制約我市水路交通發(fā)展的不利因素具有重要意義。各級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門要提高認(rèn)識(shí),充分利用廣播電視、新聞媒體,廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。要在全市范圍內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)心支持水路交通管理事業(yè)、職能管理部門認(rèn)真履行水路交通管理責(zé)任、水路交通從業(yè)人員遵章守紀(jì)合法經(jīng)營、人民群眾廣泛參與水路交通管理的良好局面。
二、各級(jí)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行在航道建設(shè)中的職責(zé)。內(nèi)河航道是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)以政府投入為主,建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》中“地方各級(jí)人民政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè),并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模”的要求,加大投資力度。要重視衛(wèi)河六級(jí)航道的調(diào)研、立項(xiàng)等開發(fā)建設(shè)工作,力爭重現(xiàn)我市衛(wèi)河航運(yùn)事業(yè)往日的輝煌。黃河流經(jīng)我市165公里,經(jīng)過小浪底水庫近幾年的調(diào)水調(diào)砂,下游河床正在逐步形成,隨著上游通航里程的加大和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,小浪底以下流域有望成為通航水域,要密切關(guān)注和加強(qiáng)調(diào)研,為將來的通航作好準(zhǔn)備工作。
三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作,落實(shí)水上交通管理責(zé)任??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)船舶和浮橋的安全管理責(zé)任主體??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定水上交通安全管理措施,建立健全安全責(zé)任制度,組織、督促、支持有關(guān)部門、單位依法履行水上交通安全的監(jiān)督和管理職責(zé),協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理工作中的重大問題。縣級(jí)人民政府應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、船主簽訂四級(jí)船舶安全管理責(zé)任書;縣(市)、區(qū)人民政府也應(yīng)與有水域安全管理責(zé)任的水域管理責(zé)任單位簽訂水域安全管理責(zé)任書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域水上交通安全管理履行下列職責(zé):
(一)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制;
(二)集會(huì)、節(jié)假日期間,組織有關(guān)人員協(xié)助維持水上安全生產(chǎn)秩序;
(三)負(fù)責(zé)非營運(yùn)船舶的安全監(jiān)督管理,落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員;
(四)督促船舶所有人、經(jīng)營人和船只遵守有關(guān)水上交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章。
水路運(yùn)輸經(jīng)營單位、水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營單位和港口經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):
(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;
(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
四、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)安全管理職責(zé)。與水運(yùn)安全相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,建立健全安全管理制度,落實(shí)好各自的安全管理職責(zé):
(一)交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通航水域運(yùn)輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水上交通安全監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮水上交通安全統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的作用,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告,消除安全隱患。
(二)農(nóng)業(yè)(含漁政監(jiān)督管理)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。
(三)水行政主管部門、河務(wù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非通航水域采砂船(含水上附屬設(shè)施)以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶的安全監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行對(duì)浮橋的監(jiān)督管理職責(zé)
(四)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。
(五)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園及園林區(qū)、衛(wèi)河市區(qū)河段的管理單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其管理區(qū)域游覽船舶的安全管理。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工在其管理船舶的顯著位置噴涂用途標(biāo)識(shí)。
五、落實(shí)海事管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。《省水路交通管理辦法》明確規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水路交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)水路交通事業(yè)發(fā)展,并將水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”,各縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《省水路交通管理辦法》的規(guī)定,將海事機(jī)構(gòu)的水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
關(guān)鍵詞:公路班車;客運(yùn)安全;建議
1 公路班車客運(yùn)安全狀況
本文收集整理了2003-2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數(shù)據(jù),并對(duì)其進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)。一是營運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為64.6%,比例較高,公路班車客運(yùn)是我國預(yù)防重特大事故的重點(diǎn)。二是超長途班線營運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故占營運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為36%,而目前超長途客運(yùn)班線占公路客運(yùn)車輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長途客運(yùn)班線特大道路交通事故預(yù)防的重點(diǎn)違法行為。四是三級(jí)以下山區(qū)公路事故數(shù)占營運(yùn)客車事故總數(shù)的平均比例為52.33%,比例較高。五是超速、操作不當(dāng)、機(jī)件故障是引起通行三級(jí)以下山區(qū)客運(yùn)班線特大道路交通事故的重要原因,合計(jì)比例超過83%。六是湖北、四川、貴州是預(yù)防超長途客運(yùn)班線特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。云南、四川、貴州是預(yù)防三級(jí)以下山區(qū)公路特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。
2 公路班車客運(yùn)安全管理建議
2.1 長期建議
(1)加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸,逐步取消超長途公路客運(yùn)班線。
國家應(yīng)加快鐵路網(wǎng)的建設(shè),根據(jù)人們遠(yuǎn)距離出行的需要,合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍,切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)與鐵路站點(diǎn)的連通度,盡量保證鐵路運(yùn)力和客運(yùn)需求的匹配,在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地取消1000公里以上的超長途公路客運(yùn)班線。在完善鐵路網(wǎng)的同時(shí),國家還應(yīng)對(duì)車票票價(jià)等配套工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和引導(dǎo),進(jìn)一步改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力,提高人們乘坐火車出行的便利性和舒適性。
(2)以安全營運(yùn)為首要目標(biāo)整合客運(yùn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)集中、高效管理。
在目前航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力無法滿足人們長距離出行需求的情況下,國家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,指導(dǎo)各地扶持發(fā)展內(nèi)部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的大型公路客運(yùn)企業(yè),鼓勵(lì)兼并規(guī)模較小的客運(yùn)企業(yè),徹底消除個(gè)體掛靠營運(yùn)模式,帶動(dòng)整個(gè)公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 中長期建議
(1)完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,提高客運(yùn)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。
目前,客運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低,這也是目前客運(yùn)企業(yè)多、小、散的源頭,而且隨著取消掛靠經(jīng)營模式工作力度的加大,有可能滋生出更多的小規(guī)??瓦\(yùn)企業(yè),給今后客運(yùn)市場(chǎng)的安全管理又埋下了新的隱患。
交通部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)文件規(guī)定,完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,提高客運(yùn)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入資質(zhì),禁止、取締沒有經(jīng)營規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)從事客運(yùn),逐步推行班線客運(yùn)的集約化經(jīng)營。
(2)發(fā)展“公鐵聯(lián)運(yùn)”,為長距離公路客運(yùn)實(shí)施“截流”、“分流”。
各級(jí)政府及建設(shè)、交通主管部門應(yīng)立足長遠(yuǎn),根據(jù)未來人口增長速度、城市發(fā)展規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)等因素科學(xué)合理地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐幕疖囌尽⑵囌?、地鐵、公交等交通站場(chǎng)和站點(diǎn),合理確定站場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模,統(tǒng)籌考慮公路客運(yùn)站場(chǎng)與其它運(yùn)輸方式客運(yùn)站場(chǎng)之間的銜接,力爭實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車等運(yùn)輸站場(chǎng)的“無縫隙”連接,從而實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進(jìn)行“公鐵聯(lián)運(yùn)”聯(lián)合售票制,鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站,保證換乘過程“零等待”,這樣可以將公路超長途客運(yùn)的大部分里程“分配”給鐵路運(yùn)輸來承擔(dān),從而大大縮短公路長途客運(yùn)的通行里程。
2.3 短期建議
(1)交通部門完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度。
交通部門應(yīng)完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度,嚴(yán)格客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批流程,嚴(yán)防有較大安全隱患或安全系數(shù)低的線路列入營運(yùn)范疇。對(duì)于新申請(qǐng)的客運(yùn)班線,交通部門應(yīng)要求客運(yùn)企業(yè)提交全面、真實(shí)、完整的可行性報(bào)告,可行性報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)、線路技術(shù)等級(jí)、客源情況、安全保障措施等內(nèi)容。
(2)政府牽頭,聯(lián)合交通、公安交管部門對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地審核,取締、撤消不安全客運(yùn)班線。
各級(jí)政府應(yīng)對(duì)客運(yùn)班線的安全通行狀況引起足夠重視,近期應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)班線進(jìn)行徹底的調(diào)查和分析,對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故的班線,應(yīng)責(zé)令交通部門采取停運(yùn)或站站聯(lián)運(yùn)的方式,撤消或取代高風(fēng)險(xiǎn)的超長途班線。
今后,各級(jí)交通部門應(yīng)將客運(yùn)班線安全狀況分析和安全審查作為重要工作來開展,要求客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)對(duì)自己的營運(yùn)線路定期做出安全分析,交通部門核實(shí)分析結(jié)果后,要深入研究轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班線,如發(fā)現(xiàn)安全隱患,應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。
(3)交通、公安交管部門內(nèi)外結(jié)合,加強(qiáng)通行三級(jí)以下山區(qū)公路管控力度。
交通部門和運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的三級(jí)以下山區(qū)公路的交通管制措施,禁止客運(yùn)車輛在晚上22時(shí)至凌晨6時(shí)時(shí)段通行。
鑒于目前三級(jí)以下山區(qū)公路客運(yùn)班線的交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,公安、交通部門應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施,加強(qiáng)源頭管理和通行時(shí)段的交通安全管理。
(4)政府牽頭,公安交管部門、交通部門、客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合建立交通安全檢查服務(wù)站。
以省(區(qū)、市)為單位,由轄區(qū)政府在超長客運(yùn)班線沿線建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的交通安全檢查服務(wù)站,服務(wù)站由通行此線路的客運(yùn)企業(yè)、交通部門、公安交通管理部門的人員共同組成,實(shí)行24小時(shí)工作制度,開展對(duì)長途客運(yùn)車輛的安全檢查。為防止轉(zhuǎn)運(yùn)等情況的發(fā)生,在交通安全檢查站進(jìn)行固定檢查的基礎(chǔ)上,公安交通管理部門還應(yīng)采取巡查等靈活多變的檢查方式。
(5)公安交管部門負(fù)責(zé)、交通部門配合建立超長途客運(yùn)班線運(yùn)行日志制度。
各?。▍^(qū)、市)公安交管部門應(yīng)統(tǒng)一制定超長途客運(yùn)班線車輛運(yùn)行日志,日志中明確駕駛?cè)诵彰?、駕駛車輛牌號(hào)、車輛運(yùn)行線路、發(fā)班時(shí)間、駕駛?cè)说鸟{車時(shí)間及通行里程、車輛實(shí)際載客人數(shù)、車輛技術(shù)狀況檢驗(yàn)報(bào)告,并由車輛始發(fā)地公安交通管理部門填發(fā)運(yùn)行日志。沿線所有的交通安全檢查服務(wù)站必須檢查運(yùn)行日志與實(shí)際情況是否相符,并加蓋安全檢查印章后方可放行。
本文主要基于HSE管理體系,對(duì)油田企業(yè)的交通管理進(jìn)行管理與實(shí)踐,旨在增強(qiáng)單位車輛使用的科學(xué)性,提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程度,以此來降低油田運(yùn)輸中的事故率和人員傷亡人數(shù),從根本上實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)交通運(yùn)輸管理的質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞:
HSE管理體系;油田企業(yè);交通管理實(shí)踐
在我國油田企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展中,油田交通運(yùn)輸有著極為重要的作用和意義,主要任務(wù)包括油田的開發(fā)、建設(shè)以及后期維護(hù)等。由于我國油田的分布具有廣泛性和復(fù)雜性,呈分散狀,氣候條件較為惡劣,給整個(gè)油田開采工作帶來了較大困難??梢姡煌ㄟ\(yùn)輸安全關(guān)系著整個(gè)油田企業(yè)的正常運(yùn)營。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們安全意識(shí)的提高,油田HSE管理被廣泛接受和認(rèn)可,安全靠生產(chǎn),生產(chǎn)靠安全,只有在企業(yè)發(fā)展過程中,將安全作為核心價(jià)值觀,才能有效實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、交通HSE管理體系
2008年,在我國油田發(fā)展過程中,頒布了HSE管理體系的相關(guān)文件,其中包含了《交通安全管理程序》,并對(duì)交通安全管理進(jìn)行全面規(guī)定,包括駕駛員、車輛以及運(yùn)行等方面。到了2009年,我國油田領(lǐng)域制定了油田交通專業(yè)的“令”,以此來確保我國油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全,實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、基于HSE管理體系的油田企業(yè)交通管理措施與實(shí)踐
1.制定企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)駕證在我國油田企業(yè)中,職業(yè)駕駛員不僅要考取機(jī)動(dòng)車駕駛證,還要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行準(zhǔn)駕證制度,并通過交通安全部門的嚴(yán)格審核,將機(jī)動(dòng)車駕駛理論和具體實(shí)際操作相結(jié)合,確保職業(yè)駕駛員的專業(yè)技能符合國家和企業(yè)的雙標(biāo)準(zhǔn)。在油田企業(yè)內(nèi)部,部分新入職的駕駛員也要符合國家和企業(yè)的雙標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部駕駛員隊(duì)伍的準(zhǔn)入原則,并將各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)予以全面落實(shí)。只有這樣,才能確保企業(yè)駕駛員隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力,還能在一定程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部車輛的有效管理和控制。
2.開展HSE例會(huì)教育基于HSE管理體系,針對(duì)基層車輛單位來說,要定期開展與安全駕駛有關(guān)的活動(dòng),由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織,將活動(dòng)流程等進(jìn)行詳細(xì)記錄,為以后的相關(guān)工作提供決策依據(jù)。其中,關(guān)于活動(dòng)內(nèi)容、形式等,不用局限于固定內(nèi)容,可以將活動(dòng)內(nèi)容涉及到工作中的方方面面,以此來提高HSE例會(huì)教育的科學(xué)性和有效性。
3.通過“四項(xiàng)”評(píng)估作為單位內(nèi)部的基層車輛部門,需要將安全意識(shí)貫穿于整個(gè)工作中,定期進(jìn)行關(guān)于交通危害的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,也就是針對(duì)駕駛員、車輛、道路以及相關(guān)任務(wù)的評(píng)估。其中,關(guān)于評(píng)估的主要流程如下。第一,關(guān)于駕駛員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在單位基層車輛部門,需要以月為單位對(duì)駕駛員的崗位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并根據(jù)不同的指標(biāo)實(shí)行量化打分制。相關(guān)工作人員可以將駕駛員的自我評(píng)估以及他評(píng)估進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一,以此來實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)化和合理化。第二,針對(duì)車輛的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在油田企業(yè)內(nèi)部,車輛主要分為兩種,一種是普通車輛,另一種是特種車輛,其中,特種車輛需要油田企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。特種車有試井車、井架車以及油罐車等。在油田企業(yè)內(nèi)部,機(jī)動(dòng)車每天要進(jìn)行三次全面檢查,此外,以月為單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在單位內(nèi)部要組成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,由該組織對(duì)單位內(nèi)部車輛進(jìn)行全面的評(píng)估,通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的量化之后,需要分系統(tǒng)進(jìn)行打分。第三,關(guān)于道路的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于道路是車輛通行的前提和基礎(chǔ),是其重要的組成部分。通常來說,由于油田企業(yè)所處的位置以及環(huán)境較為特殊,以野外為主,路況較差。因此,作為車管人員來說,需要以季度為周期,進(jìn)行野外路線勘察,并做好相關(guān)的信息記錄。第四,針對(duì)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。油田企業(yè)的野外工作涉及面較廣,運(yùn)輸難度無形加大。因此,對(duì)于特殊任務(wù)而言,需要在任務(wù)開展之前,進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.對(duì)長途車輛進(jìn)行有效管理在油田企業(yè)內(nèi)部,一般來說,長途車輛必須辦理有關(guān)長途車輛的審批工作。根據(jù)我國油田企業(yè)長途車審批標(biāo)準(zhǔn)中,300~500km的審批領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo),500km以上由油田HSE主管審批。通過審批后,相關(guān)專業(yè)人員需要對(duì)長途車做好全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果提供給駕駛?cè)藛T。在長途運(yùn)輸中,駕駛?cè)藛T需要將每天的運(yùn)輸情況報(bào)告給相關(guān)的安全負(fù)責(zé)人,一旦任務(wù)完成,向安全責(zé)任人匯報(bào)汽車及任務(wù)的相關(guān)情況,并于3日內(nèi)將長途車輛進(jìn)行注銷,之后由財(cái)務(wù)部門對(duì)駕駛?cè)顺鲂械馁M(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。作為長途駕駛?cè)藛T而言,需要在執(zhí)行任務(wù)中保證睡眠和休息,具備隨機(jī)應(yīng)變的能力,避免疲勞駕駛現(xiàn)象的出現(xiàn)。
5.開展大型拉運(yùn)作業(yè)基于油田企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),大型拉運(yùn)作業(yè)較為常見。一般來說,大型拉運(yùn)作業(yè)分為三級(jí),并對(duì)這三級(jí)進(jìn)行管理和控制。在拉運(yùn)作業(yè)中,需要相關(guān)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定相關(guān)的指導(dǎo)意見,并將相關(guān)的責(zé)任問題落實(shí)于具體個(gè)人,制定并實(shí)施HSE控制措施,以此來實(shí)現(xiàn)大型拉運(yùn)工作開展的科學(xué)性和合理性。此外,作業(yè)隊(duì)長需要明確自身責(zé)任,進(jìn)行全面統(tǒng)一部署,確保車輛之間的安全距離,并對(duì)整個(gè)車隊(duì)進(jìn)行全面監(jiān)管和控制,確保大型拉運(yùn)工作的順利開展。
三、結(jié)語
在我國油田企業(yè)中,交通安全管理作為油田正常運(yùn)行的重要保障,是整個(gè)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的有機(jī)組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們法律意識(shí)的提升,大部分油田企業(yè)積極建立交通安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn),通過廣泛應(yīng)用和實(shí)踐,在提高管理人員安全意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí),大大增強(qiáng)了HSE制度的執(zhí)行力度,還在一定程度上降低了安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和概率,減少由于交通事故導(dǎo)致的人員傷亡,從根本上實(shí)現(xiàn)我國油田企業(yè)車輛管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn)
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(一)在服務(wù)轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目上推行警企聯(lián)動(dòng),做優(yōu)服務(wù)保障。護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公安交警部門義不容辭的職責(zé)??瞪街嘘?duì)在服務(wù)轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目上始終堅(jiān)持主動(dòng),做到主動(dòng)走訪項(xiàng)目部、主動(dòng)了解管理與服務(wù)需求、主動(dòng)開展交通安全宣傳、主動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)交通安全責(zé)任,搭建起了暢通的交流溝通渠道,就施工期間的道路交通管理形成共識(shí),督促項(xiàng)目部履行施工期間的交通安全責(zé)任。項(xiàng)目部安排固定人員協(xié)助康山中隊(duì)做好施工重點(diǎn)路口路段的指揮疏導(dǎo),康山中隊(duì)在項(xiàng)目部“協(xié)勤人員”上崗前專門組織培訓(xùn),并為每名“協(xié)勤人員”配發(fā)了反光背心、哨子、小紅旗等必要裝備。通過落實(shí)項(xiàng)目部的管理責(zé)任,既保障了重點(diǎn)路口路段不失管、漏管,又最大限度減少了項(xiàng)目施工對(duì)康山中隊(duì)正常勤務(wù)的影響。同時(shí),康山中隊(duì)在項(xiàng)目施工期間,利用雨天等施工休息時(shí)段不定期到項(xiàng)目部開展“交通安全進(jìn)工地”活動(dòng),增強(qiáng)施工人員的交通安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。2014年項(xiàng)目施工期間,該施工路段未發(fā)生大面積長時(shí)段交通擁堵,未發(fā)生由于施工原因引發(fā)的死亡交通事故和涉及施工人員的交通傷亡事故,既保證了項(xiàng)目進(jìn)度,又實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
(二)在加強(qiáng)農(nóng)村交通管理警務(wù)上依靠村級(jí)組織,推行主動(dòng)管理??瞪浇值烙行姓?0個(gè),農(nóng)業(yè)人口占常住人口的45%,農(nóng)村交通安全管理也是康山中隊(duì)承擔(dān)的重要任務(wù)之一。近年來,康山中隊(duì)主動(dòng)尋求街道黨委、政府的支持,積極依靠村“兩委”、村治保會(huì)等基層組織開展交通安全工作。如2014年清明節(jié)前,康山中隊(duì)在走訪轄區(qū)石泉橋村時(shí)獲悉,清明節(jié)期間來該村公墓祭奠的人數(shù)將突破3萬人次,且清明期間道路周邊還有廟會(huì)活動(dòng),道路通行壓力大。康山中隊(duì)及時(shí)向街道黨委、政府作了專題匯報(bào),由街道召集派出所、行政執(zhí)法、村委、交警進(jìn)行了專題研究和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,確定了管理方案,落實(shí)了后勤保障,明確了人員分工。充分發(fā)揮村里人在本村人頭熟悉的優(yōu)勢(shì),由村委每天安排村治保員和民兵,協(xié)助派出所和交警開展現(xiàn)場(chǎng)管理,村委負(fù)責(zé)在空地進(jìn)行場(chǎng)地平整后施劃停車泊位供掃墓車輛臨時(shí)停放。通過各方共同努力,清明節(jié)期間該公墓的道路交通秩序井然有序,沒有發(fā)生交通事故,更沒有發(fā)生因交通原因引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛,得到了黨委、政府和周邊村民的充分肯定。
(三)在治理轄區(qū)交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)中注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,疏堵并重管理??瞪街嘘?duì)轄區(qū)地處城郊結(jié)合部,既有城市道路,也有農(nóng)村道路,其中還有不少的交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)。對(duì)這些交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)的治理,康山中隊(duì)依靠街道黨委、政府,加強(qiáng)部門配合,注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,疏堵結(jié)合,分而治之。如針對(duì)農(nóng)用車占道亂停車,康山中隊(duì)首先從農(nóng)用車主的經(jīng)營需求入手,摸清底數(shù),再主動(dòng)向街道匯報(bào),為車主落實(shí)新的停車場(chǎng)地,并由街道出資完善該路段的交通標(biāo)志標(biāo)線。停車場(chǎng)地和禁停標(biāo)志標(biāo)線等落實(shí)后,康山中隊(duì)按照“先禮后兵”的原則,先勸告,對(duì)被勸告的車輛和駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行登記造冊(cè),引導(dǎo)其有序停車,開展兩次勸告式執(zhí)法后,會(huì)同街道行政執(zhí)法大隊(duì)開展了集中行動(dòng),對(duì)違法亂停的農(nóng)用車、貨車一律進(jìn)行處罰。目前,該路段農(nóng)用車、貨車占道亂停的問題已基本解決,整治中沒有出現(xiàn)一起投訴,更沒有因整治而引發(fā)社會(huì)不安定因素。
(四)在強(qiáng)化交通安全源頭監(jiān)管上狠抓主體責(zé)任落實(shí),管理服務(wù)并重。源頭監(jiān)管是交通事故“控大壓量”的主陣地之一,也是重中之重的基礎(chǔ)性工作??瞪街嘘?duì)轄區(qū)有浙北高速客運(yùn)中心、3家客運(yùn)企業(yè)、2家危化品運(yùn)輸企業(yè),警力不足的矛盾十分突出,必須通過督促和幫助企業(yè)落實(shí)內(nèi)部日常監(jiān)管,落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任,強(qiáng)化交通安全源頭管理??瞪街嘘?duì)按照“在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理”的理念,換位思考,變監(jiān)管為服務(wù)、變強(qiáng)制為利導(dǎo),在宣傳教育、平臺(tái)監(jiān)管、車輛違法告知等方面努力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以增強(qiáng)企業(yè)做好內(nèi)部交通安全工作的信心。如在2014年的亞信峰會(huì)交通安保工作和南京青奧會(huì)交通安保任務(wù)中,康山中隊(duì)變以往的單純管理為“管理+服務(wù)”,落實(shí)民警定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度,經(jīng)常深入企業(yè)開展指導(dǎo)檢查、宣傳教育和提供車輛違法通報(bào)情況,做好每天往滬往寧方向客車的安檢登記工作。兩次重大安保任務(wù)期間,轄區(qū)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)沒有發(fā)生重大交通事故。
(五)在加強(qiáng)學(xué)校交通安全工作中發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì),培育特色亮點(diǎn)??瞪街嘘?duì)轄區(qū)現(xiàn)有1所小學(xué),共有在校生2000余人,生源主要來自康山街道轄區(qū),農(nóng)村生源較多。該校交通安全工作特征明顯:一是學(xué)生接送量大面散,交通安全隱患較多;二是學(xué)生生源地域差別大,對(duì)交通安全的認(rèn)識(shí)參差不齊;三是作為新建校區(qū),學(xué)校硬件條件好,開展交通安全情景教育基礎(chǔ)條件好??瞪街嘘?duì)充分發(fā)揮該校開展交通安全工作的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)爭取上級(jí)特別是支隊(duì)的支持,將國家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃示范課題——移動(dòng)式交通安全情景教育裝備常駐學(xué)校,大大增強(qiáng)了交通安全宣傳教育的趣味性。同時(shí),交通安全指導(dǎo)員定期深入學(xué)校開展交通安全宣傳教育活動(dòng),如在開學(xué)初、放假前、“六一”節(jié)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn),均組織民警開展“送教上門”活動(dòng),重點(diǎn)教授安全乘車常識(shí),教育學(xué)生自覺抵制“黑車”,并通過給學(xué)生家長的一封信、發(fā)放文明交通宣傳單等多種形式,將交通安全宣傳帶向周邊農(nóng)村,增強(qiáng)學(xué)生家長的交通安全意識(shí)。
(六)在加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)方面堅(jiān)持“軟硬兼施”,提升隊(duì)伍精氣神。康山中隊(duì)以培育團(tuán)隊(duì)精神為主線,從改善辦公、生活條件和加強(qiáng)內(nèi)部教育管理入手,堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”,切實(shí)增強(qiáng)民警的歸屬感、榮譽(yù)感、凝聚力,提升隊(duì)伍精氣神。把營造良好的警營環(huán)境作為拴心留人、增強(qiáng)隊(duì)伍歸屬感、凝聚力的重要環(huán)節(jié),大力推進(jìn)文化育警和生態(tài)警營建設(shè),中隊(duì)環(huán)境得到了大幅改善,民警、協(xié)警“以隊(duì)為家”,并通過好的環(huán)境換來好的心境,以好的心境換來好的職業(yè)操守,以好的職業(yè)操守?fù)Q來群眾的滿意。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)談心談話、協(xié)警捆綁式管理等一系列制度要求,確保嚴(yán)管隊(duì)伍。經(jīng)過多措并舉,民警、協(xié)警的職業(yè)歸屬感、集體榮譽(yù)感明顯增強(qiáng),隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了大幅提升。2014年以來,康山中隊(duì)民警先后多次收到群眾贈(zèng)送的錦旗,投訴量同比下降31%,隊(duì)伍始終保持“零違紀(jì)”。
二、康山中隊(duì)構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式的經(jīng)驗(yàn)
(一)贏得群眾的理解與支持是做好交通管理工作的最大保證。近年來,康山中隊(duì)圍繞構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式的目標(biāo)要求,以民意領(lǐng)跑警務(wù),把群眾的期待當(dāng)成頭等大事來抓,把群眾的需要作為工作重點(diǎn)來落實(shí),如亂停車問題、元寶山公墓清明期間的交通問題等。由于緊緊圍繞群眾的要求和期待,構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式,使得康山中隊(duì)在主動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)得到了絕大多數(shù)群眾的支持。在治理亂停車問題的初期,也出現(xiàn)了一部分車主堵路和集中到康山中隊(duì)反映訴求的現(xiàn)象,但在保障了車主能有地方停車這一基本權(quán)益后,先勸告后處罰的執(zhí)法管理得到了絕大多數(shù)人的支持和配合,亂停車現(xiàn)象也得到了徹底的根治。
(二)建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的道路交通安全管理機(jī)制是做好交通管理工作的前提和基礎(chǔ)。從近年來轄區(qū)破解交通管理難題的典型案例來看,在解決很多難點(diǎn)問題時(shí),均無一例外地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,而整合這些資源的正是康山街道黨委和政府??瞪街嘘?duì)通過主動(dòng)爭取街道黨委、政府的支持,調(diào)動(dòng)了街道公共安全監(jiān)管中心、村“兩委”、社區(qū)、行政執(zhí)法、城建、轄區(qū)企業(yè)等力量參與交通管理工作。如由于爭取到街道黨委、政府對(duì)康山中隊(duì)工作的重視和支持,在元寶山公墓清明交通安保和七里亭路亂停車整治中,街道為完善交通安全設(shè)施不僅投入超2萬元,還協(xié)調(diào)增加管理力量和落實(shí)后勤服務(wù)保障。此外,康山中隊(duì)的生態(tài)警營建設(shè)也得到了街道黨委、政府的大力支持。這些投入有力地保障了轄區(qū)交通管理工作的開展,推動(dòng)了交通管理工作的創(chuàng)新破難和交通管理水平的提升。
(三)做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是做好交通管理工作的根本保證。為做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,康山中隊(duì)一方面摸清轄區(qū)的人、車、路等交通要素的底數(shù),另一方面探索建立日常工作網(wǎng)絡(luò),依托康山街道的基層組織,推動(dòng)建立民警聯(lián)系村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系學(xué)校聯(lián)系重點(diǎn)路段的制度,使村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校逐一確定交通安全工作聯(lián)系人。如為加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)浙北高速客運(yùn)中心重點(diǎn)車輛的日常監(jiān)管,康山中隊(duì)把主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè),督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,確定該企業(yè)安全科長為日常工作聯(lián)系人,完善內(nèi)部工作臺(tái)賬等??瞪街嘘?duì)不定時(shí)的到企業(yè)開展宣傳教育和抽查,既解放了警力,又落實(shí)了監(jiān)管。
(四)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境是激發(fā)基層交警隊(duì)伍凝聚力、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的有力支撐??瞪街嘘?duì)在隊(duì)伍管理上堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛”?!皣?yán)管”體現(xiàn)在用制度管人,用規(guī)章辦事,任何違反規(guī)章制度的行為都要追究責(zé)任,這也是優(yōu)質(zhì)環(huán)境的要求;“厚愛”則指細(xì)致入微地關(guān)心、愛護(hù)每一位成員,包括建立經(jīng)常性的談心談話制度、維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益、營造溫馨舒適的辦公環(huán)境和團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。簡言之,就是讓民警把中隊(duì)當(dāng)成家,讓每一個(gè)人都感受到家的溫暖,用好的環(huán)境來拴心留人,激發(fā)民警的工作積極性,讓每一個(gè)人找到職業(yè)歸屬感和集體榮譽(yù)感,最終實(shí)現(xiàn)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。
三、推動(dòng)交通管理由管理向治理轉(zhuǎn)變的思考
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。按照學(xué)術(shù)界的討論,治理的概念應(yīng)包含共管、共治,即由政府和非政府組織共同來管理社會(huì)。換言之,治理實(shí)際上是政府和社會(huì)共同合作,共管共治。交通是老百姓的基本需求之一,交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉(zhuǎn)變這一新課題。
(一)建立科學(xué)的交通管理考核評(píng)價(jià)體系。必須看到考核在發(fā)揮指揮棒作用方面的重要性,因此,科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通管理由管理向治理的轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在有些觀點(diǎn)認(rèn)為,交警的職能定位就應(yīng)該是單一的路面執(zhí)法管理,但筆者認(rèn)為,無論是從“保安全、保暢通”的交通安全工作目標(biāo)來看,還是從具體國情來分析,把交警職能單一定位在執(zhí)法管理,甚至簡單地用糾違量來代替工作量是有失偏頗的。換句話說,執(zhí)法管理是交通管理的手段,不是交通管理的目標(biāo)。應(yīng)該看到,目前國民的交通安全意識(shí)與汽車社會(huì)還不能完全適應(yīng),交通違法現(xiàn)象仍大量存在,且我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,大量社會(huì)矛盾交織疊加,單純靠執(zhí)法管理這一手段無法解決問題:一是交通違法量大面廣,打擊工作讓交警力不從心;二是打擊面過大過嚴(yán)后不利于爭取大多數(shù)群眾甚至容易引發(fā)。當(dāng)然,對(duì)酒駕、超速等一類重點(diǎn)違法要始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì),做到打擊重點(diǎn)違法不松勁。從法律層面來看,《道路交通安全法》第五條明文規(guī)定,公安部負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?!肮芾怼倍譄o論在內(nèi)涵還是外延上都不僅僅局限于執(zhí)法。所以,建立科學(xué)的交通管理考核評(píng)價(jià)體系,還是要緊緊圍繞“保安全、保暢通”的核心目標(biāo),任何有利于實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的工作都應(yīng)納入考核體系,包括基層基礎(chǔ)工作、路面執(zhí)法管理、源頭監(jiān)管、宣傳教育、交警隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。這樣的考核評(píng)價(jià)體系也符合創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素的要求。
(二)建立政府主導(dǎo)的交通管理社會(huì)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)交通由管理向治理轉(zhuǎn)變,其核心就是實(shí)現(xiàn)管理主體單一化向多元化的轉(zhuǎn)變,而管理主體的多元化,決定了由政府來主導(dǎo)交通安全管理工作是必要的,這里的政府概念不單單是指中央、省、市、縣(市、區(qū))政府,也指以前常常被忽視的處于執(zhí)行末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,要更加注重發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全管理工作的主導(dǎo)作用。實(shí)踐證明,交警的基層基礎(chǔ)工作是離不開基層黨委、政府支持的,只有爭取到了基層黨委、政府的重視和支持,把交通管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府的議事日程,公安交管部門才能全方位地調(diào)動(dòng)基層的社會(huì)力量(包括政府和非政府的資源和力量)來參與交通安全管理工作,才能彌補(bǔ)基層警力、財(cái)力、物力上的短板。總之,國情和現(xiàn)實(shí)條件決定了要實(shí)現(xiàn)交通管理的可持續(xù)發(fā)展,必須拓展“專治、共治、自治”空間,建立健全“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的道路交通安全管理工作機(jī)制。
(三)實(shí)現(xiàn)交通管理的重心向基層基礎(chǔ)工作位移。筆者認(rèn)為,從治本的角度來講,交通管理工作的立足點(diǎn)要放在提升公民交通安全意識(shí)、改進(jìn)交通組織、完善交通管理制度和交通安全設(shè)施方面。因此,交通安全工作的重心也應(yīng)是做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作?;鶎踊A(chǔ)工作的概念應(yīng)涵蓋車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理、道路隱患治理、交通安全社會(huì)化宣傳教育、交通組織,以及往往被忽略的基層工作網(wǎng)絡(luò)??瞪浇痪嘘?duì)在交警內(nèi)部處于執(zhí)行層的末端,基層交通管理工作量大面廣,僅靠自身的力量來完成往往力不從心。因此,筆者認(rèn)為,基層工作網(wǎng)絡(luò)在基層基礎(chǔ)工作中居于重要位置甚至是支配地位,這也是交通管理實(shí)現(xiàn)“共治、自治”的前提和基礎(chǔ)。具體而言,構(gòu)建基層工作網(wǎng)絡(luò)就是要通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)有從事交通安全工作的專兼職人員,轄區(qū)中隊(duì)的民警由具體做工作轉(zhuǎn)為指導(dǎo)和督促,逐步推動(dòng)這些社會(huì)細(xì)胞自我管理,最終把有限的警力從這些具體的工作中解放出來,投入到路面執(zhí)法管理中,實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。所以,做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作非但不是放棄、放松路面執(zhí)法管理,反而最終是加強(qiáng)了路面執(zhí)法管理,通過基層基礎(chǔ)工作,減少了路面交通違法和道路安全隱患,有助于消彌執(zhí)法管理中的對(duì)抗與沖突。
(四)實(shí)現(xiàn)交通管理由單一管理向管理型服務(wù)型拓展。要實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化是必由之路,這就決定了交警的職能必須由以往的單一管理向既要管理又要服務(wù)轉(zhuǎn)變。這里,首先要厘清管理和服務(wù)的關(guān)系?!肮芾怼笔侵赴访鎴?zhí)法、車輛駕駛?cè)斯芾?、交通事故處理等在?nèi)的所有執(zhí)法管理活動(dòng),“服務(wù)”是與“管理”密切聯(lián)系、息息相關(guān)的,是建立在管理基礎(chǔ)上的衍生物,任何離開管理來談服務(wù)的觀點(diǎn)和做法,都是不全面的。近年來推行的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展摩托車流動(dòng)檢測(cè)年審、執(zhí)法短信告知、社區(qū)交通管理服務(wù)站、網(wǎng)上辦事大廳等服務(wù)做法,在方便群眾的同時(shí),也提高了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率、違法處理率、路面守法率,提升了管理的效能。所以,筆者認(rèn)為管理和服務(wù)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,做優(yōu)服務(wù)的最終目的也是為了加強(qiáng)管理。特別是在管理主體多元化的背景下,在做好管理的同時(shí),也要注重服務(wù)。任何有利于加強(qiáng)管理的服務(wù),都值得我們?nèi)ゴ竽懱剿鳌⒋竽憞L試,且任何管理都要從維護(hù)被管理者的根本利益出發(fā),才能實(shí)現(xiàn)管理效益與社會(huì)效果的最大化。
關(guān)鍵詞: 道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 問題 應(yīng)對(duì)措施
一、我國道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
道路運(yùn)輸水平的高低是衡量一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國的道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)走過了上百年的歷史進(jìn)程,從整體發(fā)展形勢(shì)上看,運(yùn)輸行業(yè)取得了較為顯著的成績和令人矚目的成果,從建國初期成立國營汽車運(yùn)輸總公司,以及各大行政區(qū)、各省組建規(guī)模大小不等的直屬運(yùn)輸公司,到改革開放后,交通部召開全國交通工作會(huì)議提出“有路大家走車”,進(jìn)一步發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)淖饔谩⑻岣吖愤\(yùn)輸量的比重,再到近幾年來,交通部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》,提出了34條促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的政策措施,這些舉措都有力地推動(dòng)了我國道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度。如今我國道路運(yùn)輸行業(yè)每年能夠完成公路客運(yùn)量近300億人次,占綜合運(yùn)輸體系比重的93%;完成貨運(yùn)量近200億噸,占綜合運(yùn)輸總量比重的75%,與建國初期相比客運(yùn)及貨運(yùn)的增長速度分別多出3000多倍和200多倍?,F(xiàn)在,我國道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)范圍最廣,貨運(yùn)、客運(yùn)量最大、運(yùn)輸種類最多、從業(yè)人數(shù)規(guī)模最大的服務(wù)性行業(yè)。但在成績和榮譽(yù)的背后,我們也要清楚地看到,我國道路運(yùn)輸業(yè)仍存在著許多問題,有待解決。為了更好地適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)的迅速成長,采取怎樣的有效措施和手段,解決我國道路運(yùn)輸管理與其增長速度產(chǎn)生的瓶頸問題,從而更好地推動(dòng)我國道路運(yùn)輸行業(yè)向更高、更快的方向發(fā)展,是目前道路運(yùn)輸管理部門不斷探討和研究的課題。
二、道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)道路運(yùn)輸管理制度不明確。
在目前道路運(yùn)輸行業(yè)中,由于制度制定與實(shí)際工作中存在著銜接上的問題,在某些方面存在著管理制度不嚴(yán)、責(zé)任歸口不清、執(zhí)行力度不夠等問題。例如,運(yùn)輸管理執(zhí)法權(quán)與審批權(quán)相分離,雖然進(jìn)一步明確了道路執(zhí)法部門和審批部門的工作要求和職責(zé)范圍,可以在某種程度上有效地解決部門之間的相互推脫的問題,但是由于審批部門缺失了執(zhí)法權(quán),在行使管理權(quán)的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)制度執(zhí)行落實(shí)不到位的尷尬現(xiàn)象。
(二)職責(zé)分配不合理。
道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)具有對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)的經(jīng)營管理權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán),以及對(duì)機(jī)動(dòng)車輛行駛、培訓(xùn)、考核、維護(hù)、經(jīng)營等方面的管理權(quán)力。但是在目前道路運(yùn)輸管理中,大部分管理權(quán)由公安交通管理部門、道路建設(shè)管理部門等所掌控,由于在道路運(yùn)輸管理上權(quán)、責(zé)、利分配不合理,責(zé)任不明確,在管理程序和管理范圍上經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間進(jìn)行重復(fù)性的工作,甚至造成部門之間的矛盾,給道路運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行帶來了很大的障礙,嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸?shù)男省?/p>
(三)缺乏管理意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)。
在目前的道路運(yùn)輸行業(yè)中,有關(guān)管理部門缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代管理意識(shí)和經(jīng)營服務(wù)意識(shí),沒有把運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)做一個(gè)服務(wù)性行業(yè)去管理,在管理上存在等、靠、要的落后思想,缺乏對(duì)駕駛?cè)藛T及管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng),出現(xiàn)駕駛員不遵守道路交通規(guī)則、野蠻駕駛、言語不文明、著裝不雅等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象,甚至給社會(huì)帶來了不良的負(fù)面影響。
三、應(yīng)對(duì)措施
(一)制定完善的道路運(yùn)輸管理制度。
在道路運(yùn)輸行業(yè)管理制度的制定過程中,要充分與目前運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際情況緊密相連,深入了解運(yùn)輸行業(yè)管理中存在的弊端,有效地堵塞工作中存在的漏洞,積極調(diào)整道路運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu),采取有效的措施,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營中的監(jiān)督管理力度,積極探索和研究各類運(yùn)輸市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制,以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行要求為根本,使運(yùn)輸業(yè)迅速走上快速發(fā)展的道路。
(二)明確各部門的責(zé)、權(quán)、利。
為了提高道路運(yùn)輸行業(yè)的管理質(zhì)量,首先需要明確路政、公安、建設(shè)等有關(guān)部門在道路管理中的職責(zé)范圍和權(quán)力內(nèi)容,這需要國家有關(guān)部門從運(yùn)輸行業(yè)整體的發(fā)展情況為依據(jù),結(jié)合實(shí)際工作情況,對(duì)道路運(yùn)輸中的客運(yùn)、貨運(yùn)的經(jīng)營管理權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán),以及對(duì)機(jī)動(dòng)車輛行駛、培訓(xùn)、考核、維護(hù)、經(jīng)營等方面的管理權(quán)力進(jìn)行合理的分配,使部門之間能夠彼此相互合作、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),更好地推動(dòng)我國道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷進(jìn)步。
(三)采取有效的措施,加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理力度。
大力加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)的管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)是推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的有效手段,一方面,運(yùn)輸管理部門可以建立對(duì)運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的考核制度,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量及安全情況進(jìn)行綜合性的考核,對(duì)考核不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰,甚至清理。另一方面,樹立服務(wù)意識(shí),在運(yùn)輸過程中要求駕駛員及運(yùn)輸業(yè)員工,時(shí)刻保持國家、社會(huì)、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡職盡責(zé),以專業(yè)的業(yè)務(wù)水平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度服務(wù)于人民,有效的提升運(yùn)輸行業(yè)在社會(huì)中的形象。
四、結(jié)語
總之,道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,為了有效地提高我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理水平,有關(guān)部門需要對(duì)道路運(yùn)輸管理制度進(jìn)行不斷的完善,明確各部門的職責(zé)范圍,加強(qiáng)管理力度和服務(wù)意識(shí),只有這樣才能推動(dòng)我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理躍上一個(gè)更高的平臺(tái)。
參考文獻(xiàn):
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一、縣(市、區(qū))道路交通安全組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建立情況和道路交通安全工作組織實(shí)施情況
(一)建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的道路交通安全組織機(jī)構(gòu)
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.成立由縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.有關(guān)部門職責(zé)明確,責(zé)任落實(shí)。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)工作小組,并配備專人負(fù)責(zé)道路交通安全工作。
4.落實(shí)行政村兼職道路交通安全協(xié)管員。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表1建立道路交通安全組織機(jī)構(gòu)分級(jí)表(略)
(二)縣(市、區(qū))人民政府對(duì)道路交通安全工作的運(yùn)作機(jī)制
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.完善縣級(jí)道路交通安全工作機(jī)制。
2.督促有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)。
3.抓好道路交通安全法律、法規(guī)和政策的落實(shí),認(rèn)真組織實(shí)施道路交通安全工作規(guī)劃。
4.每月召開一次道路交通安全形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議,研究解決道路交通安全中的重要問題。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表2道路交通安全工作運(yùn)作機(jī)制分級(jí)表(略)
(三)建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)道路交通安全工作責(zé)任制
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府制定并實(shí)施道路交通安全責(zé)任制。
2.建立道路交通安全監(jiān)督檢查工作制度,道路交通安全保障體系完善。
3.將道路交通安全納入政府考核內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4.縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立道路交通安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬。
5.對(duì)發(fā)生特大道路交通事故負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表3建立道路交通安全工作責(zé)任制分級(jí)表(略)
(四)制定縣(市、區(qū))道路交通安全工作規(guī)劃
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.道路交通安全現(xiàn)狀及事故成因、規(guī)律、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析全面、準(zhǔn)確、科學(xué)。
2.道路交通安全管理目標(biāo)明確,預(yù)防和減少道路交通事故的措施有力。
3.道路交通安全工作規(guī)劃內(nèi)容全面,各階段工作任務(wù)明確,重點(diǎn)突出。
4.工作規(guī)劃通過專家評(píng)審,并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表4制定縣(市、區(qū))道路交通安全工作規(guī)劃分級(jí)表(略)
(五)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.制定城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通發(fā)展計(jì)劃。
2.制定扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策和措施。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表5扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展分級(jí)表(略)
(六)建立和落實(shí)道路交通安全工作報(bào)告制度
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府制定年度道路交通安全工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位。
2.每年7月10日前向上級(jí)人民政府書面報(bào)告本地上半年道路交通安全工作情況。
3.每年1月15日前向上級(jí)人民政府書面報(bào)告本地上一年道路交通安全工作情況。
4.連續(xù)兩年突破道路交通安全年度死亡人數(shù)控制指標(biāo)或超過當(dāng)年死亡人數(shù)控制指標(biāo)30%以上,以及發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故后,縣(市、區(qū))人民政府在一個(gè)月內(nèi)向州(市)人民政府上報(bào)檢查報(bào)告。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表6建立和落實(shí)道路交通安全工作報(bào)告制度分級(jí)表(略)
二、道路交通安全宣傳教育
(七)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門組織開展交通安全宣傳教育
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.縣(市、區(qū))人民政府制定交通安全宣傳教育計(jì)劃,有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)落實(shí)。
2.在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w以及互聯(lián)網(wǎng)上固定設(shè)立交通安全宣傳欄目,并通過發(fā)送手機(jī)短信等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),普及交通安全常識(shí),強(qiáng)化道路交通事故警示教育。
3.落實(shí)交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)。
4.每年開展不少于2次以上的大型交通安全宣傳教育活動(dòng)。
5.建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表7組織開展交通安全宣傳教育分級(jí)表(略)
(八)交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ),街道辦事處、物業(yè)、治安、公安交通管理等部門相關(guān)人員組成交通安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)機(jī)構(gòu),專(兼)職交通安全員不少于5人。
2.健全交通安全宣傳教育工作制度,明確職責(zé)分工,并將工作制度和工作職責(zé)張榜上墻。
3.在社區(qū)顯要位置設(shè)立4條以上固定宣傳標(biāo)語;交通安全宣傳櫥窗不少于2平方米,宣傳內(nèi)容每季度更新一次。
4.建立交通安全活動(dòng)固定場(chǎng)所,有較齊全的交通安全讀物。配合公安交通管理部門,每季度組織社區(qū)居民開展一次宣傳教育活動(dòng),并通過播放道路交通事故光盤、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語和橫幅、張貼宣傳圖片、舉行文藝表演等多種形式,開展交通安全宣傳教育。
5.組織對(duì)外來務(wù)工人員的交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)。
6.社區(qū)居民道路交通安全法律、法規(guī)知曉率達(dá)到90%。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表8交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)分級(jí)表(略)
(九)交通安全宣傳進(jìn)單位
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.成立交通安全組織,配備專(兼)職交通安全員,建立道路交通安全防范責(zé)任制度,實(shí)行目標(biāo)管理,與本單位工作同計(jì)劃、同落實(shí)、同檢查、同考核、同評(píng)比。
2.建立本單位車輛管理制度和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)、考核制度,依法履行對(duì)單位工作人員的交通安全教育義務(wù)。
3.在本單位設(shè)置交通安全宣傳標(biāo)語、宣傳櫥窗,宣傳內(nèi)容每季度更新一次。
4.通過播放道路交通事故光盤、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語和橫幅、張貼宣傳圖片、舉辦交通安全知識(shí)競賽、召開座談會(huì)等多種形式開展交通安全宣傳教育活動(dòng),每季度不少于一次。
5.本單位所屬人員道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到95%,駕駛?cè)耸芙逃蔬_(dá)到98%。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表9交通安全宣傳進(jìn)單位分級(jí)表(略)
(十)交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.將交通安全教育納入學(xué)校安全教育內(nèi)容,將中小學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況納入學(xué)生成績綜合評(píng)定范圍。
2.長期設(shè)置交通安全宣傳櫥窗,定期更新宣傳內(nèi)容。
3.針對(duì)學(xué)生特點(diǎn),通過播放道路交通事故光盤、開設(shè)交通安全法制課、舉辦交通安全知識(shí)競賽和演講、舉行文藝表演等多種形式開展宣傳教育活動(dòng),每學(xué)期不少于一次。
4.幼兒園要利用幼兒交通安全讀物、掛圖、招貼畫等,做好對(duì)學(xué)齡前兒童的交通安全宣傳教育。
5.大中小學(xué)生道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到98%。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表10交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校分級(jí)表(略)
(十一)交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.交通安全宣傳教育工作制度健全、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。
2.公路沿線的每個(gè)村寨有2塊以上交通安全標(biāo)牌、板(墻)報(bào),有2條以上永久通安全宣傳標(biāo)語;公路沿線以外的每個(gè)村寨有1塊以上交通安全標(biāo)牌、板(墻)報(bào),有1條以上永久通安全宣傳標(biāo)語;村莊周邊公路兩側(cè)適當(dāng)位置刷寫交通安全宣傳標(biāo)語和警句。
3.結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),充分運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有資源,采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式,每季度組織村民開展一次交通安全宣傳教育活動(dòng)。
4.農(nóng)村群眾道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到85%。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表11交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村分級(jí)表(略)
(十二)交通安全宣傳進(jìn)家庭
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,開設(shè)固定專欄,制作專題節(jié)目,曝光典型事例,廣泛深入開展交通安全宣傳進(jìn)家庭活動(dòng)。
2.每年對(duì)每個(gè)家庭發(fā)放交通安全宣傳材料數(shù)量不少于2份。
3.道路交通安全法律、法規(guī)及安全常識(shí)進(jìn)家庭面城市達(dá)到90%以上,農(nóng)村達(dá)到80%以上。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表12交通安全宣傳進(jìn)家庭分級(jí)表(略)
(十三)執(zhí)法部門開展交通安全宣傳工作
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.定期將行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故案例匯集成交通安全宣傳材料,提供給當(dāng)?shù)攸h委、政府、學(xué)校及相關(guān)單位。
2.在車管所(站)和駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)(站)張貼、懸掛宣傳掛圖,播放宣傳教育片。
3.在交通違法處理、事故處理等窗口張貼、宣傳掛圖,播放宣傳教育片。
4.在有條件的交警執(zhí)勤崗(點(diǎn))、交通安全服務(wù)檢查點(diǎn),張貼、懸掛宣傳掛圖或發(fā)放宣傳材料。
5.將道路交通安全法律、法規(guī)作為全民普法教育的重要內(nèi)容,列入普法教育計(jì)劃。
6.及時(shí)報(bào)道發(fā)生的重特大道路交通事故及相關(guān)責(zé)任追究情況,對(duì)事故多發(fā)、道路交通違法行為突出的客貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行曝光。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表13執(zhí)法部門開展交通安全宣傳分級(jí)表(略)
(十四)交通參與者守法率
評(píng)價(jià)內(nèi)容:交通參與者遵章守法程度。
單位:%
指標(biāo)類型:調(diào)查指標(biāo)
表14交通參與者守法率分級(jí)表(略)
三、道路通行管理和執(zhí)法
(十五)縣、鄉(xiāng)道路管控能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配備專(兼)職交通安全協(xié)管員,建立駕駛?cè)撕蛙囕v管理臺(tái)賬,協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序,宣傳交通法律、法規(guī),對(duì)農(nóng)村“五小”車輛及其駕駛?cè)肆泄苈蔬_(dá)到80%以上,農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)較為完善。
2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理各項(xiàng)措施,建立農(nóng)村道路交通安全管理勤務(wù)制度,在趕集天、民俗活動(dòng)以及重要節(jié)假日期間等車流、人流集中的時(shí)段,組織公安派出所、公安交警中隊(duì)、運(yùn)政管理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等人員加強(qiáng)對(duì)車輛違法行為的查糾和處罰,低速貨車和拖拉機(jī)違法載人、酒后駕車、無證駕駛的交通違法行為明顯減少。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年與各行政村簽訂道路交通安全責(zé)任書,各行政村與本村駕駛?cè)撕炗喌缆方煌ò踩?zé)任書。
4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安派出所、公安交警中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)低速貨車、拖拉機(jī)實(shí)施“戶籍化”管理制度。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表15縣、鄉(xiāng)道路管控能力分級(jí)表(略)
(十六)公路重點(diǎn)交通違法行為發(fā)生率
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.無牌無證率。
2.機(jī)動(dòng)車輛超速率。
3.客運(yùn)車輛超員率。
4.貨車和拖拉機(jī)違法載人率。
5.摩托車駕乘人員不戴頭盔率。
單位:%
指標(biāo)類型:調(diào)查指標(biāo)
表16公路重點(diǎn)交通違法行為發(fā)生率分級(jí)表(略)
(十七)重點(diǎn)路段管控能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容:在道路交通事故多發(fā)路段和交通擁堵路段設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn),嚴(yán)格查糾交通違法行為。
單位:%
指標(biāo)類型:調(diào)查指標(biāo)
表17重點(diǎn)路段管控能力分級(jí)表(略)
(十八)貨車超限超載治理能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置治超站點(diǎn),嚴(yán)格查處超限超載車輛。
2.治超站點(diǎn)交通組織科學(xué),無嚴(yán)重交通堵塞現(xiàn)象。
3.公安民警進(jìn)駐治超站點(diǎn),各司其職,合作密切。
4.治超經(jīng)費(fèi)得到保障和落實(shí)。
5.對(duì)超載貨車駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)格記分。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表18貨車超限超載治理能力分級(jí)表(略)
(十九)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.交通部門按規(guī)定受理、審核危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格。
2.對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐等容器的檢驗(yàn)率達(dá)到100%。
3.公安部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸通行的審批率達(dá)到100%。
4.公安部門加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處超載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表19道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治分級(jí)表(略)
(二十)城區(qū)重點(diǎn)交通違法行為綜合情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:酒后駕車、機(jī)動(dòng)車不按標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定通行、駕乘兩輪摩托車不帶頭盔、非機(jī)動(dòng)車和行人不遵守信號(hào)燈、不按標(biāo)志標(biāo)線通行等重點(diǎn)交通違法行為所占比例情況。
單位:%
指標(biāo)類型:調(diào)查指標(biāo)
表20城區(qū)重點(diǎn)交通違法行為綜合情況分級(jí)表(略)
(二十一)城區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備安裝情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.重點(diǎn)路口安裝闖紅燈監(jiān)視設(shè)備。
2.重點(diǎn)路口和道路交通事故多發(fā)路段安裝測(cè)速設(shè)備。
3.測(cè)速設(shè)備安裝路段上設(shè)置測(cè)速提示標(biāo)志。
4.安裝闖禁行監(jiān)視設(shè)備等交通監(jiān)控設(shè)備。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表21城區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備安裝情況分級(jí)表(略)
(二十二)城區(qū)路網(wǎng)交通流組織情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.制定城區(qū)路網(wǎng)交通流組織方案。
2.路網(wǎng)交通流量分布均衡。
3.建立靜態(tài)交通管理制度和機(jī)制,停車場(chǎng)站建設(shè)和管理到位。
4.統(tǒng)一道路占用和挖掘的審批工作。
5.非法占道得到清理。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表22城區(qū)路網(wǎng)交通流組織分級(jí)表(略)
(二十三)交通信息渠道
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體定時(shí)交通信息。
2.利用可變情報(bào)板,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表23交通信息渠道分級(jí)表(略)
(二十四)道路交通事故緊急救援
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò),對(duì)道路交通事故傷員救治實(shí)行“綠色通道”。
2.建立危重傷員醫(yī)療專家應(yīng)急救援預(yù)案。
3.建立道路交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表24道路交通事故緊急救援分級(jí)表(略)
四、車輛、駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理
(二十五)完善機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分制度
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為給予處罰的同時(shí),進(jìn)行記分管理。
2.對(duì)違法記分滿12分的,通知參加教育考試率達(dá)到100%。
3.不參加教育考試的,駕駛證停止使用公告率達(dá)到100%。
4.將所有違法記分的信息(含異地違法、肇事駕駛?cè)说挠浄中畔ⅲ⒖荚囆畔浫霗C(jī)動(dòng)車駕駛證計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表25完善機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分制度分級(jí)表(略)
(二十六)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.按規(guī)定受理、審核運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng),嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入資格管理。
2.按規(guī)定受理、審核運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員資格。
3.建立健全汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督制度。
4.建立健全運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度。
5.督促客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
6.依法查處6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起死亡3人以上負(fù)主要及以上責(zé)任道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表26對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理分級(jí)表(略)
(二十七)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)撕蜖I運(yùn)車輛管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全,安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)從業(yè)人員,駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事和不良嗜好檔案齊全完備。
2.運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)車輛定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%,并保持車輛技術(shù)狀況完好。
3.運(yùn)輸企業(yè)對(duì)營運(yùn)載客汽車、重型載貨汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛全部安裝并有效使用行駛記錄儀或GPS車載終端。
4.對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分、一年內(nèi)累計(jì)2次超員20%或1次超員50%以上的客運(yùn)車輛,運(yùn)輸企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重情況對(duì)駕駛?cè)嘶蜍囍鬟M(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表27對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)撕蜖I運(yùn)車輛管理分級(jí)表(略)
(二十八)對(duì)客運(yùn)班線夜間通行管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容:客運(yùn)企業(yè)制定并落實(shí)夜間通行管理規(guī)定,無在夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表28客運(yùn)班線夜間通行管理分級(jí)表(略)
(二十九)對(duì)中小學(xué)、幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.建立校車和學(xué)校、幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫?,?duì)校車實(shí)行“戶籍化”管理,對(duì)校車行駛路線等信息逐一登記造冊(cè),建立校車駕駛?cè)斯芾頂?shù)據(jù)庫,定期通報(bào)校車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為。
2.建立學(xué)校、幼兒園聘用駕駛?cè)讼蚬步煌ü芾聿块T備案制度,完善校車和承租車輛及駕駛?cè)说墓芾碇贫取?/p>
3.建立校車許可制度,統(tǒng)一校車外觀標(biāo)識(shí),規(guī)范車內(nèi)安全防護(hù)設(shè)施。
4.校車和承租車輛依法登記注冊(cè),定期檢驗(yàn),車況保持完好。
5.校車和承租車輛無超員現(xiàn)象。
6.沒有將無牌無證車輛、低速貨車、三輪汽車作為校車的現(xiàn)象。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表29對(duì)中小學(xué)、幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管分級(jí)表(略)
(三十)交通管理信息共享情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.公安部門及時(shí)將車輛、駕駛?cè)思敖煌ㄟ`法、道路交通事故信息通報(bào)有關(guān)部門。
2.農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門建立完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng),定期向公安部門通報(bào)有關(guān)情況。
3.公安部門及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報(bào)交通、安全監(jiān)管部門。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表30交通管理信息共享情況分級(jí)表(略)
五、道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(三十一)加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.縣(市、區(qū))人民政府每年組織一次公路危險(xiǎn)路段排查,列出事故隱患,向社會(huì)公布,掛牌整改。
2.每年的公路危險(xiǎn)路段整治率達(dá)到60%以上。
3.國省道干線上的主要交叉路口、學(xué)校周邊標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到90%以上。
4.各縣(市、區(qū))每年在公路危險(xiǎn)路段安裝1000米以上的波形防護(hù)欄(墻、墩),設(shè)置20塊以上永久通安全警示標(biāo)志牌。
5.以國道、省道和主干公路為重點(diǎn),按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求,規(guī)范設(shè)置公路路口,關(guān)閉不合理開口,清除不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路口建筑物以及影響行車安全視距的障礙物,在道路的交叉口、急彎路段設(shè)置減速設(shè)施。
6.通過道路交通事故主要數(shù)據(jù),全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公路危險(xiǎn)路段整治效果。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表31加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治分級(jí)表(略)
(三十二)城區(qū)道路交通標(biāo)志設(shè)置情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)主干道、次干道上(雙向)平均每公里合理設(shè)置交通標(biāo)志的數(shù)量。
單位:塊/公里
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表32城市道路交通標(biāo)志設(shè)置情況分級(jí)表(略)
(三十三)城區(qū)路口燈控設(shè)置率
評(píng)價(jià)內(nèi)容:建成區(qū)內(nèi)信號(hào)燈控交叉口數(shù)量占應(yīng)設(shè)信號(hào)燈的交叉路口總數(shù)的比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表33城區(qū)路口燈控設(shè)置率分級(jí)表(略)
(三十四)城區(qū)交通安全設(shè)施設(shè)置情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.交通隔離設(shè)施設(shè)置規(guī)范、合理。
2.行人過街設(shè)施設(shè)置科學(xué)、合理,滿足實(shí)際需求。
3.學(xué)校周邊過街設(shè)施、護(hù)欄等交通安全設(shè)施及相關(guān)的交通標(biāo)志設(shè)置率為100%。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表34城區(qū)交通安全設(shè)施設(shè)置情況分級(jí)表(略)
六、道路交通安全狀況
(三十五)道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:
1.對(duì)行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故如實(shí)統(tǒng)計(jì)、歸檔匯總,并及時(shí)上報(bào)。
2.每季度分析行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故,特別是交通死亡事故情況,研究事故發(fā)生的規(guī)律,并形成分析報(bào)告。
3.每季度向社會(huì)道路交通事故分析情況,并向有關(guān)部門通報(bào),提出工作意見和建議。
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表35道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析情況分級(jí)表(略)
(三十六)發(fā)生一次死亡3人—4人特大道路交通事故情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:一次死亡3人—4人的特大道路交通事故次數(shù)。
單位:次
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表36發(fā)生一次死亡3人—4人特大道路交通事故
情況分級(jí)表(略)
(三十七)發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容:一次死亡5人以上的特大道路交通事故次數(shù)。
單位:次
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表37一次死亡5人以上特大道路交通事故情況分級(jí)表(略)
(三十八)無證駕車死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:無證駕車死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表38無證駕車死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表(略)
(三十九)涉及無牌無證機(jī)動(dòng)車的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:涉及無牌無證機(jī)動(dòng)車的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表39涉及無牌無證機(jī)動(dòng)車的死亡事故次數(shù)下降
比例分級(jí)表(略)
(四十)涉及摩托車的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:涉及摩托車的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表40涉及摩托車的死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表(略)
(四十一)涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表41涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故次數(shù)
下降比例分級(jí)表(略)
(四十二)超速行駛死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:超速行駛死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表42超速行駛死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表(略)
(四十三)酒后駕車死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容:酒后駕車死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表43酒后駕車死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表(略)
(四十四)低駕齡駕駛?cè)耸鹿事?/p>
評(píng)價(jià)內(nèi)容:本行政區(qū)域3年以內(nèi)駕齡的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏厥略斐傻乃劳鋈藬?shù)占道路交通事故死亡總?cè)藬?shù)的比例。
單位:%
指標(biāo)類型:核查指標(biāo)
表44低駕齡駕駛?cè)耸鹿事史旨?jí)表(略)
(四十五)道路交通事故逃逸案破案率
評(píng)價(jià)內(nèi)容:行政區(qū)域內(nèi)偵破的致人傷亡或造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的交通肇事逃逸案件數(shù)占道路交通事故肇事逃逸案件總數(shù)的比例。
單位:%