職稱制度改革精選(九篇)

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第1篇：職稱制度改革范文

【關(guān)鍵詞】職稱評(píng)審 制度 改革 導(dǎo)向

我國的職稱制度是由舊中國的職稱制沿襲而來,期間經(jīng)歷幾次大的調(diào)整,由上世紀(jì)50年代的技術(shù)職務(wù)任命制到改革開放初期的技術(shù)職稱評(píng)定制度并最終變?yōu)楝F(xiàn)今的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

職稱制度現(xiàn)行的幾種常見模式分析

評(píng)聘結(jié)合模式。評(píng)聘結(jié)合模式是指在對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱進(jìn)行評(píng)審時(shí),同時(shí)進(jìn)行職務(wù)的聘任。其合理性體現(xiàn)在可以做到能力與級(jí)別相符,符合管理中的能級(jí)原理。但是,這種模式也存在許多缺陷:其一,國家主導(dǎo)的職稱評(píng)審的科學(xué)性和穩(wěn)定性與用人單位實(shí)際情況的多變性存在不相容,致使用人單位或長期處于高職缺編狀態(tài),或長期處于高職人滿為患狀態(tài);其二,專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)成長的規(guī)律與用人單位科學(xué)設(shè)崗的基本要求不相容,因此這種模式在前幾年尚可以推行,但近幾年矛盾越來越突出,社會(huì)組織金字塔式的組織結(jié)構(gòu),決定了組織成員上升空間的狹小,制約了人才的成長和晉升;其三,由于評(píng)聘結(jié)合決定了“評(píng)”與“聘”的緊密關(guān)系,必然使職稱評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)在“評(píng)”的環(huán)節(jié)的公正性和“聘”的環(huán)節(jié)的適用性之間進(jìn)行爭(zhēng)奪和搖擺,由于“評(píng)”的環(huán)節(jié)的組織主體是國家人事部門(或其委托的地方人事部門),用人單位沒有更多的話語權(quán),致使評(píng)聘結(jié)合實(shí)際上是以評(píng)代聘。

評(píng)聘分開模式。①這種模式可簡(jiǎn)單總結(jié)為“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府指導(dǎo)”,其突出特點(diǎn)為:把專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)權(quán)交給個(gè)人,把專業(yè)資格評(píng)審權(quán)交給社會(huì),把聘任權(quán)交給單位。由于過分強(qiáng)調(diào)用人單位的自由聘任權(quán),這種模式也存在不足,即用人單位既可以高職低聘,也可以低職高聘,可以全然不顧來自社會(huì)的公正評(píng)價(jià)。

先評(píng)后聘模式。從時(shí)間上分開了“評(píng)”和“聘”的環(huán)節(jié),而且強(qiáng)調(diào)先評(píng)后聘。這種做法,基本杜絕了用人單位的低職高聘行為,既保證了職稱評(píng)審工作的權(quán)威性,又使用人單位有一定的靈活度,可以根據(jù)自身的環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向決定人員的聘用。

職稱制度本質(zhì)的多視角分析

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下,職稱制度是專業(yè)技術(shù)能力的評(píng)級(jí)制度,為人才市場(chǎng)的需求方提供了一種“市場(chǎng)信號(hào)”。職稱作為人才能力的等級(jí)標(biāo)志,降低了人才市場(chǎng)的信息不對(duì)稱,降低了人力資源配置過程中的交易成本,有效規(guī)避了逆向選擇行為,提高了人力資源市場(chǎng)的效率。在這種意義上,職稱只解決能力的評(píng)價(jià)問題,不解決人才的使用和激勵(lì)問題。

把職稱作為專業(yè)技術(shù)職務(wù),始于1986年。當(dāng)時(shí)中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《高等學(xué)校監(jiān)事職務(wù)試行條例》,開始職稱改革工作,實(shí)行教師職務(wù)聘任制度。當(dāng)時(shí)實(shí)行的初衷是落實(shí)知識(shí)分子政策,用國家的行政強(qiáng)制力來排除來自各個(gè)組織的各種阻力,真正體現(xiàn)社會(huì)對(duì)“知識(shí)分子”這一當(dāng)時(shí)的弱勢(shì)群體的關(guān)懷與尊重?，F(xiàn)在看來,當(dāng)時(shí)的這種舉措是合理有效的,起到了應(yīng)有的作用。但是由于所處的社會(huì)背景,許多做法還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,并未把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素考慮在內(nèi),以至于存在許多與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的方面。比如僅考慮了知識(shí)分子的激勵(lì)、尊重和使用,而未考慮人才的流動(dòng)與合理配置等。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人才的流動(dòng)已經(jīng)司空見慣,人才的合理流動(dòng)已成為人力資源在全社會(huì)合理配置的重要實(shí)現(xiàn)形式。在這種情況下,職稱的市場(chǎng)信號(hào)意義就變得十分突出。

從社會(huì)學(xué)角度看,若要實(shí)現(xiàn)職稱“市場(chǎng)信號(hào)”的作用,職稱評(píng)審組織應(yīng)保持組織獨(dú)立性和學(xué)術(shù)權(quán)威性。組織對(duì)員工的評(píng)價(jià)不僅包含員工的能力因素,還包含了該員工的能力是否與組織的目標(biāo)相匹配,以及該員工的意愿是否與組織的目標(biāo)相匹配,甚至還包含了組織文化等非系統(tǒng)因素。因此,客觀公正的評(píng)價(jià)只能由社會(huì)機(jī)構(gòu)來作出,并且社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的組織構(gòu)成和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有中立性和客觀性。為保證這種中立性和客觀性,除了來自人才市場(chǎng)的客觀約束外,還應(yīng)引入來自政府的行政約束。培育這種具有客觀中立性和公信力的評(píng)價(jià)組織,任務(wù)十分艱巨,道路十分漫長,但不能因此而用行政機(jī)構(gòu)取而代之。長期使用行政機(jī)構(gòu)來行使人才評(píng)價(jià)的權(quán)利,一方面會(huì)助長這一機(jī)構(gòu)的權(quán)力意識(shí),產(chǎn)生尋租;另一方面也會(huì)強(qiáng)化人力資源管理中的計(jì)劃色彩,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的流動(dòng)性要求背道而馳;此外,由于行政人員作為評(píng)價(jià)主體,缺少行業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)威的參與,還容易破壞職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)性和先進(jìn)性。②至于職稱評(píng)審的權(quán)威性,一方面取決于評(píng)委組成的學(xué)術(shù)權(quán)威性,另一方面取決于評(píng)審過程的客觀全面,以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性以及剛性程度。

管理學(xué)視角下,職稱制度的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用的發(fā)揮,來自于社會(huì)和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于職稱的認(rèn)知與認(rèn)同。目前有一種較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)廢除職稱終身制,營造能上能下的制度環(huán)境和氛圍。甚至有專家認(rèn)為應(yīng)把職稱評(píng)價(jià)交給用人單位,由單位根據(jù)發(fā)展需要設(shè)立職稱崗位,然后再進(jìn)行評(píng)審和聘任,實(shí)際上是“以聘代評(píng)”。這種觀點(diǎn)同時(shí)認(rèn)為,廣大專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱的認(rèn)同度很高,在職稱晉升方面的需求也會(huì)十分強(qiáng)烈和持久。如果把職稱授予的權(quán)力交給用人單位,用人單位就會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況,運(yùn)用職稱杠桿,更好地對(duì)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行導(dǎo)向和激勵(lì),還可以防止職稱評(píng)審上的“一刀切”。在這種思路的引導(dǎo)下,中科院等單位在積極實(shí)施職稱制度的改革。③筆者認(rèn)為,這種“以聘代評(píng)”的觀點(diǎn)和做法,實(shí)際上在動(dòng)搖整個(gè)職稱制度的基礎(chǔ),不宜大范圍推行。它實(shí)際上是要把職稱職務(wù)化,要把職稱評(píng)審組織化,要把評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)混亂化,從根本上動(dòng)搖社會(huì)和個(gè)人對(duì)于“職稱”的心理認(rèn)同。職稱制度一旦這樣運(yùn)行,長期積累的社會(huì)和個(gè)人對(duì)于職稱的心理認(rèn)同將迅速退化。

職稱制度改革應(yīng)注意的問題

由于實(shí)踐的原因,現(xiàn)行的職稱制度,混淆了職稱作為專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)意義,使得人們對(duì)職稱評(píng)聘工作存在許多誤解。這些誤解導(dǎo)致人們對(duì)職稱制度改革方向的幾種不同傾向,在具體實(shí)踐中也產(chǎn)生諸多誤區(qū)。因此,有必要對(duì)職稱進(jìn)行深入剖析,明確職稱制度的邏輯原點(diǎn),進(jìn)而對(duì)職稱制度的改革做出設(shè)計(jì)和展望。

職稱作為“學(xué)銜”的成色問題。職稱制度改革的首要問題就是確定適用范圍和適用對(duì)象,職稱作為學(xué)術(shù)頭銜,標(biāo)志著擁有者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)造詣,應(yīng)為專業(yè)技術(shù)人員所特有,適用于各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。首先,其他非專業(yè)技術(shù)人員的工作很難有學(xué)術(shù)性質(zhì),特別是行政人員,如果給他們以相應(yīng)的“職稱”,無疑有搭車的性質(zhì)。其次,非專業(yè)技術(shù)工作的差別更多地體現(xiàn)在“量”而非“質(zhì)”,由“政工師”向“高級(jí)政工師”僅由量的積累實(shí)現(xiàn)跨越,確實(shí)是“天使的夢(mèng)想”,但這種夢(mèng)想在現(xiàn)實(shí)中卻司空見慣,足見這種制度的不合理性,最終,這種制度必將演化成類似“年功制”的準(zhǔn)論資排輩式的制度。最后,也是最重要的,大量的不具備學(xué)術(shù)梯級(jí)性質(zhì)的“序列”紛紛對(duì)照專業(yè)技術(shù)人員的“職稱制”,無疑淡化了作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)尺的“職稱制”的標(biāo)桿作用,從而降低了職稱的“成色”。因此,作為“職稱”的序列,應(yīng)有所限制。高校教師、公立研究所的科研人員、醫(yī)生等,其水平和能力確實(shí)可用“職稱”來進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

職稱激勵(lì)作用的根源問題。激勵(lì)的反饋模式:任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(結(jié)果或過程)觀察(過程或結(jié)果)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰強(qiáng)化(正或負(fù))。在此,觀察的時(shí)長決定了激勵(lì)的時(shí)長,簡(jiǎn)單的工作是計(jì)件,次簡(jiǎn)單的工作是計(jì)時(shí),再次簡(jiǎn)單的工作則要考察一個(gè)月的時(shí)間,復(fù)雜的工作需要年薪制(因?yàn)橐疾煲荒?,專業(yè)技術(shù)人員的工作則最難以考察,往往需要長達(dá)幾年的時(shí)間。職稱是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員幾年科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的階段性肯定,與社會(huì)評(píng)價(jià)、物質(zhì)待遇等直接相關(guān)。從更深層次上看,職稱激勵(lì)作用來自于專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)水平的認(rèn)知激勵(lì)。

職稱激勵(lì)的邊界問題。職稱制度對(duì)評(píng)聘體系以外的個(gè)人很難產(chǎn)生激勵(lì)作用,如何把更多的人納入職稱激勵(lì)范圍,如何通過職稱對(duì)個(gè)人產(chǎn)生更長效的激勵(lì),涉及職稱激勵(lì)的邊界問題,也是職稱制度改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。宏觀上看,作為我國經(jīng)濟(jì)的主要成分民營三資企業(yè)中,職稱制度沒有得到很好的推行,這在客觀上造成了不同所有制形式、不同組織形式間人才流動(dòng)的鴻溝。微觀上看,在實(shí)施職稱制度的組織內(nèi),職稱的激勵(lì)作用也不總是恒久有效。例如,作為職稱序列的頂端,“教授”的續(xù)激勵(lì)問題一直都存在。好在近來在逐漸推行精細(xì)化管理的“教授分級(jí)”,對(duì)這一問題的解決有一定幫助。

綜上所述,職稱制度作為我國的一項(xiàng)基本的人事制度在改革和發(fā)展中還有很多矛盾和問題,只有在實(shí)踐中逐漸摸索,尋求解決。但保持職稱作為專業(yè)技術(shù)人員的能力符號(hào)的本質(zhì)含義,堅(jiān)持職稱評(píng)聘的能力導(dǎo)向,是職稱制度健康發(fā)展的先決條件。(作者為湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、副院長,華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生)

注釋

①劉文俊:“中國職稱制度的演進(jìn)及其發(fā)展趨勢(shì)”,《社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論》,2002年第4期。

第2篇：職稱制度改革范文

制度在制定與實(shí)施的可行性和效果之間總是存在一定差別的，制度改革也是與時(shí)俱進(jìn)的。在新的問題出現(xiàn)的時(shí)候，當(dāng)制度阻礙發(fā)展的時(shí)候，我們必須對(duì)其進(jìn)行改革，使其順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。筆者在對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)教師職稱評(píng)定有關(guān)材料的分析中，得出中小學(xué)教師職稱評(píng)定存在以下問題。

（一）中小學(xué)教師職稱評(píng)定價(jià)值的偏離

教師職稱評(píng)定的價(jià)值在實(shí)際的實(shí)施過程中“變味”了。對(duì)中小學(xué)教師來說，職稱評(píng)定不光與其利益掛鉤，更是教師在一所學(xué)校地位的體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，教師高級(jí)職稱指標(biāo)比較少，論資排輩熬年限、職稱評(píng)定限指標(biāo)、職評(píng)考核重材料造成了人們對(duì)職稱評(píng)定激勵(lì)作用的質(zhì)疑。職稱評(píng)定矛盾過于集中，部分教師一旦職稱到手，再無進(jìn)取心，工作也沒有動(dòng)力了。教師評(píng)定職稱需要參加各種考試并交付相關(guān)的報(bào)名費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用對(duì)教師來說是不小的開支。教師職稱評(píng)定的過程是一體化的，并有嚴(yán)格的評(píng)定過程和監(jiān)督措施，但是實(shí)際情況往往事與愿違。這些現(xiàn)象值得我們?nèi)シ此迹簽槭裁唇處熉毞Q評(píng)定的價(jià)值會(huì)產(chǎn)生偏離？筆者認(rèn)為，是教師之間的利益博弈所導(dǎo)致的。

（二）中小學(xué)教師職稱評(píng)定機(jī)制的滯后性

在職稱評(píng)定的過程中，很多教師都發(fā)出了質(zhì)疑的聲音：誰來評(píng)定？怎么評(píng)定？目前這些方面都比較含糊，導(dǎo)致職稱評(píng)定過程的不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，應(yīng)該有個(gè)比較正規(guī)的權(quán)威組織全面評(píng)定教師，包括靜態(tài)的資料評(píng)審和動(dòng)態(tài)的實(shí)地考察。評(píng)審方法要科學(xué)，建立教師評(píng)審電子檔案，審核的過程要公平、公正、公開，由政府授權(quán)的社會(huì)中介組織按評(píng)審的程序進(jìn)行，實(shí)行公開評(píng)審，結(jié)果采取公告的形式?！霸诮處熉毞Q評(píng)定的時(shí)候，我們盡力避免一刀切，變一把尺子為多把尺子?！盵1]對(duì)參評(píng)教師的評(píng)議應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

（三）中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的片面性

我們對(duì)教師的職稱評(píng)定應(yīng)該是全方位的掃描。教師職稱評(píng)定應(yīng)該是教師職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力、教育教學(xué)效果的綜合評(píng)定。在正確處理論文和職稱評(píng)定的關(guān)系基礎(chǔ)上，中小學(xué)教師職稱評(píng)定應(yīng)該以教學(xué)能力、教學(xué)效果、學(xué)生管理能力為主，許多音、體、美教師在職稱評(píng)定時(shí)往往得不到同等對(duì)待，職稱評(píng)定缺乏全面性和科學(xué)性，如“硬件（學(xué)歷、教齡、工資、論文）考慮得多，考慮軟件（工作表現(xiàn)、教學(xué)效果、工作實(shí)績）少”[2]。學(xué)校應(yīng)優(yōu)先推薦教育教學(xué)業(yè)績突出的教師晉升職稱，完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把師德作為評(píng)聘教師職稱的首要條件。同時(shí)，重視教育教學(xué)工作的實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷，樹立正確的用人導(dǎo)向，在評(píng)審中推行全員答辯、講課說課、專家評(píng)議等多種評(píng)定方式，將面試答辯、講課說課綜合成績作為職稱評(píng)定的重要參考因素。

二、中小學(xué)教師職稱改革現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)分析

教師是人類靈魂的工程師——我們常常這樣形容教師。在很長一段時(shí)間里，整個(gè)社會(huì)賦予了教師群體崇高的精神符號(hào)特征，但卻往往無法在社會(huì)地位與收入水平上給予教師更好的保障。我們要對(duì)這一關(guān)系到中小學(xué)教師切身利益以及教育未來發(fā)展的職稱制度進(jìn)行更多的思考。

（一）教師地位提高的社會(huì)學(xué)分析

《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出：建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級(jí)職稱；職稱系列依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。過去，中學(xué)和小學(xué)是兩個(gè)不同系列；現(xiàn)在，中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個(gè)系列，打破了中小學(xué)教師之間的隔閡，拓展了教師職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師之間的流動(dòng)。過去，中學(xué)教師職稱和小學(xué)教師職稱截然分開的時(shí)候，工資待遇也相應(yīng)較低，中小學(xué)教師的社會(huì)地位也不高，小學(xué)教師評(píng)小學(xué)職稱，晉升到相當(dāng)于中學(xué)一級(jí)的小學(xué)高級(jí)后就基本到頂了，只能永遠(yuǎn)定格在中級(jí)職稱；現(xiàn)在，小學(xué)教師也能評(píng)正高級(jí)職稱，中小學(xué)教師也能評(píng)“教授”了，讓很多中小學(xué)教師眼前一亮。這些政策的制定，讓中小學(xué)教師都感覺到自己的地位得到了提升。

教師的地位取決于多種因素，既有工資、待遇、福利、住房、晉級(jí)等經(jīng)濟(jì)性因素， 也有工作環(huán)境、社會(huì)聲望、威信、榮譽(yù)、尊重等非經(jīng)濟(jì)因素。國外社會(huì)學(xué)家休森認(rèn)為，人們?cè)u(píng)價(jià)教師職業(yè)的社會(huì)地位標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：社會(huì)聲望、財(cái)富和權(quán)威。中小學(xué)教師之所以格外關(guān)注教師職稱評(píng)定，是因?yàn)闀x升高級(jí)職稱的教師每年收入將會(huì)相應(yīng)增加，教師在學(xué)校的聲望也會(huì)相應(yīng)提高，其多年來的付出也將得到精神價(jià)值的體現(xiàn)。眾所周知，中小學(xué)教師的社會(huì)貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，這次中小學(xué)教師職稱制度改革是對(duì)中小學(xué)教師勞動(dòng)價(jià)值的尊重，在一定程度上提高了教師的職業(yè)滿意度。隨著中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職稱，中小學(xué)教師在基礎(chǔ)教育發(fā)展的道路上，專業(yè)權(quán)威得到了進(jìn)一步肯定。因此，中小學(xué)教師職稱制度的改革大大提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位。

（二）教師權(quán)益保障的社會(huì)學(xué)分析

中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見提出：建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。但在實(shí)踐中，中小學(xué)教師職稱評(píng)定出現(xiàn)了不公平和不規(guī)范現(xiàn)象，損害了一部分教師的利益。

在社會(huì)學(xué)家布迪厄看來，社會(huì)世界是由大量具有相對(duì)自主性的場(chǎng)域構(gòu)成的，社會(huì)科學(xué)真正的研究對(duì)象應(yīng)該是場(chǎng)域。[2]教師職稱評(píng)定也是行動(dòng)者進(jìn)行“投資”、爭(zhēng)奪“資本”，以實(shí)現(xiàn)其“利益”的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域。在中小學(xué)出現(xiàn)了兩種截然相反的場(chǎng)域：一方面是很多獲得高級(jí)職稱的教師后期激勵(lì)不足，出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象，不再鉆研業(yè)務(wù)，而是消極等待退休；與其形成鮮明對(duì)比的是青年教師為了晉升高一級(jí)職稱而參加激烈的教師職稱晉升的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榻處熉毞Q的評(píng)定不光是教師社會(huì)地位的體現(xiàn)，更是與教師的利益掛鉤，所以在職稱評(píng)定的過程中，出現(xiàn)了教師弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致中小學(xué)教師職稱評(píng)定價(jià)值取向的偏離。誰來確保職稱評(píng)定的公平？誰來保障教師的權(quán)益？教育主管部門要保證評(píng)定的公正與透明度，應(yīng)依靠中小學(xué)一線教師來評(píng)定教師的能力和水平，讓評(píng)定不與教師實(shí)際情況脫軌，突顯評(píng)價(jià)的客觀性。對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，教師應(yīng)通過合法的申訴渠道去解決；對(duì)于違法的職稱評(píng)定行為，應(yīng)提訟。切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。

總之，中小學(xué)教師職稱制度改革要堅(jiān)持以人為本的原則，遵循中小學(xué)教師成長的規(guī)律，客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)中小學(xué)教師的能力和水平，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性，重視教師的師德、業(yè)績和貢獻(xiàn)，維護(hù)中小學(xué)教師職稱評(píng)定的公平性。它有助于造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：職稱制度改革范文

甘肅慶陽市人民醫(yī)院骨科大夫?qū)O向玉，1996年參加工作，一直到2012年才評(píng)上中級(jí)職稱。說到這個(gè)漫長的過程，他的感覺是“很疲憊，很無奈”。

孫向玉是中專畢業(yè)。按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，達(dá)到年限后才可以開始報(bào)考，中專文憑是15年，大專文憑是7年，本科文憑是5年。孫向玉最不能理解的，是有很多其他要求，比如要求英語、計(jì)算機(jī)及格，要有，還要求連續(xù)5年的繼續(xù)教育學(xué)分，每年要求達(dá)到30個(gè)學(xué)分。“為什么不按工作業(yè)績?cè)u(píng)呢？”孫向玉說。除了這些“硬指標(biāo)”，還有“軟指標(biāo)”，就是得找關(guān)系托人。“說到這個(gè)，我感到更窩火。但是工資福利都和職稱掛鉤，不評(píng)不行??！”孫向玉感嘆。

職稱對(duì)個(gè)人的用處有哪些？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是“提高待遇”（52.0%），其次是“職位提升”（24.2%），第三是“業(yè)務(wù)認(rèn)可”（11.7%）。8.3%的人表示“用處不大”。

中學(xué)教師孫喆2004年本科畢業(yè)，直到2013年才拿到中教初級(jí)職稱?！氨緛肀究飘厴I(yè)后5年就可以評(píng)了，但得等指標(biāo)。每年指標(biāo)都不夠，很多人符合條件了還是評(píng)不上?！睂O喆說，縣城學(xué)校100多人，每年只給兩三個(gè)名額。要提前評(píng)上，就得找關(guān)系、送禮。

調(diào)查中，有42.7%的人為評(píng)職稱焦慮過，35.5%的人表示“一般”或“不好說”，明確表示不焦慮的僅占21.6%。

受訪者感到焦慮的主要因素有：專業(yè)論文的發(fā)表（46.1%）、職業(yè)外語考試（38.9%）、對(duì)評(píng)審人員的打點(diǎn)（29.5%）、相關(guān)作品提交（26.5%）、相關(guān)材料組織（21.0%）等。

46.4%的受訪者認(rèn)為

職稱不能有效反映能力水平

職稱能否有效反映工作者的能力和水平？調(diào)查中，46.4%的人對(duì)此持否定態(tài)度，只有20.8%的人表示肯定，還有32.8%的人表示不好說。

西北政法大學(xué)副教授諶洪果，曾公開表示不參評(píng)教授。在他看來，現(xiàn)行評(píng)審制度存在很多弊端：第一，純粹的量化標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)表文章或課題數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一些實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)。“比如說，只用核心期刊和課題級(jí)別判斷學(xué)術(shù)能力是否優(yōu)秀，教學(xué)實(shí)踐和創(chuàng)新能力卻不被重視?！钡诙庑性u(píng)審內(nèi)行。第三，評(píng)審機(jī)制的“論資排輩”，一些有工作業(yè)績的年輕人需要一直等待。第四，會(huì)滋生學(xué)術(shù)腐敗，為了評(píng)審?fù)嘘P(guān)系、送禮等。

調(diào)查中，有36.4%的人表示，評(píng)審缺乏監(jiān)督，會(huì)催生腐敗交易。

全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委主委孫貴寶，在接受記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在的職稱評(píng)審有一個(gè)最大的不合理之處，是“體制內(nèi)外”不一視同仁。民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)沒有納入進(jìn)來，很多海外留學(xué)生回國到民營企業(yè)工作，職稱一直解決不了。

現(xiàn)行職稱評(píng)審制度有哪些弊端？調(diào)查中，55.9%的人認(rèn)為是“評(píng)審體制僵化，各種職業(yè)一刀切”，54.5%的人表示是“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不能反映人的實(shí)際能力”，53.9%的人指出“論文成為硬杠杠，變相鼓勵(lì)造假”，45.2%的人指出是“外語、計(jì)算機(jī)要求脫離實(shí)際”。

61.8%的人建議取消“一刀切”

調(diào)查顯示，61.7%的受訪者贊成改革現(xiàn)有職稱評(píng)審制度。

受訪者給出的建議有：“取消‘一刀切’，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”（61.8%），“取消非科研工作者的論文要求”（47.3%），“避免行政干預(yù)，建立以專業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的職稱評(píng)定體系”（46.1%），“職稱計(jì)算機(jī)和職稱外語不再作為申報(bào)評(píng)審的必要條件”（45.8%），“建立評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，保障評(píng)審過程公開透明”（41.8%）。

人社部副部長王曉初在接受記者采訪時(shí)表示，目前中小學(xué)職稱制度已經(jīng)推出，今后小學(xué)老師可以評(píng)正高職稱，而且將大大淡化論文要求。工程師、會(huì)計(jì)、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域的職稱制度改革也將逐步分類推進(jìn)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，職稱制度需要的不是分類改革，而是取消。從根本上取消行政色彩濃郁的“職稱”，將其變?yōu)椤奥殑?wù)”——個(gè)人被聘擔(dān)任什么職務(wù)，就享有這一職務(wù)對(duì)應(yīng)的待遇，如果不再聘任，就不再享有職務(wù)待遇。

第4篇：職稱制度改革范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)戶籍制度改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、戶籍制度改革

與傳統(tǒng)意義上與土地直接相聯(lián)的戶籍制度不同，現(xiàn)代戶籍制度戶籍制度是指在保證公民就業(yè)、教育以及社會(huì)福利等方面權(quán)益的前提下，國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。與傳統(tǒng)戶籍制度中以以家庭為本位不同的是，現(xiàn)代的戶籍制度的人口管理方式是以個(gè)人為本位，是基本的國家行政制度之一。

戶籍制度改革被譽(yù)為繼20世紀(jì)80年代實(shí)行后，“解放”農(nóng)民的又一次革命。其是在以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據(jù)為基準(zhǔn)，從而確立的一整套戶口管理制度。戶籍制度改革以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度過渡為目標(biāo)，打破了“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口的禁錮，從而實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一的身份的最終目的。其制度改革的實(shí)施充分體現(xiàn)出了公民不論是城市居民還是農(nóng)村居民，都享有居住和遷移的權(quán)利，解除了城市戶口所帶來的附加利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，從而真正達(dá)到在公共設(shè)施和發(fā)展機(jī)會(huì)面前，城鄉(xiāng)居民一視同仁。

二、城鄉(xiāng)戶籍制度改革的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)戶籍制度是在我國被普遍批評(píng)的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度，這一制度制定并形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。

改革開放以來，我國出臺(tái)了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對(duì)戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。

首先，戶籍制度改革城市福利不夠，落實(shí)不完善

①教育方面。從社會(huì)福利方面來講，其含金量最高也是改革受益最大的就是教育問題。從國家政策分析，農(nóng)民工在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)后，其子女上學(xué)問題隨即迎刃而解。而對(duì)很多農(nóng)民工來說，能放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，其最主要的目的就是其子女的入學(xué)問題。但是由于先進(jìn)教育資源并不充裕，其有限性和稀缺性無一不束縛著農(nóng)民工子女的入學(xué)，盡管政府在政策上是允許農(nóng)民工子女就近擇校入學(xué)的，但是擇校成本逐年增大使得本就收入不多的農(nóng)民工叫苦不迭。其子女的入學(xué)問題仍舊是懸而未決?，F(xiàn)有的教育資源根本無法滿足城市和農(nóng)民工孩子的整體需求，其雖然在城市讀書，但卻未能享受到城市高教育水平的優(yōu)勢(shì)。

②社會(huì)保障方面。在社會(huì)福利中，社會(huì)保障是關(guān)鍵，是居民享有國家政策上援助的試金石?，F(xiàn)今，雖越拉越多的農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，但其對(duì)社會(huì)保障中關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的關(guān)注仍處在非常低的水準(zhǔn)上，認(rèn)可度不高。

③就業(yè)方面。社會(huì)福利中，就業(yè)問題是重中之重，其就業(yè)的程度直接影響著收入高低，對(duì)其轉(zhuǎn)戶的接受程度有著非常重要的促進(jìn)作用。有了好的就業(yè)途徑，其對(duì)轉(zhuǎn)戶的熱情自然而然的增長，即使是戶籍制度改革并不完善，其也會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶；否則，沒有相對(duì)穩(wěn)定且滿意的收支狀況，又同時(shí)沒有了土地的支撐，農(nóng)民對(duì)于轉(zhuǎn)戶的熱情自然不會(huì)太高。而就目前農(nóng)民城市就業(yè)情況來看，一方面企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，人員不斷被裁剪，企業(yè)需要的崗位越來越少，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)渠道非常有限；另一方面，由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民其文化水平和技術(shù)水平非常有限，其在就業(yè)大潮中競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，就業(yè)問題一籌莫展。

④住房方面。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，住房是社會(huì)福利中所占比例相當(dāng)大的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。目前，城市房價(jià)一路飆升呈現(xiàn)出水漲船高之勢(shì)，令很多轉(zhuǎn)戶農(nóng)民望而卻步，因而公租房的出現(xiàn)給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民帶來了希望。然而就轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)地點(diǎn)的不固定且收入相對(duì)較低等現(xiàn)狀，公租房對(duì)其保障作用的完善，還差距甚遠(yuǎn)。

其次，戶籍制度改革配套設(shè)施不全，供給不完整。在社會(huì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民大潮的沖擊下，城市人口增長迅猛，其城市公共基礎(chǔ)設(shè)施受到了極大的考驗(yàn)。其很多相應(yīng)的設(shè)施并不能滿足大量轉(zhuǎn)戶人口的需求，配套設(shè)施問題日益凸顯。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的方案

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程。

1.加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革的宣傳和引導(dǎo)力度。首先要糾正轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，消除其傳統(tǒng)戶口捆綁觀念的束縛。一方面加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的觀念，讓其也同時(shí)認(rèn)識(shí)到他們也同樣是城市的主人，不要畏首畏尾，積極、勇敢的面對(duì)生活；另一方面要加強(qiáng)對(duì)城市居民的宣傳，引導(dǎo)其接受戶籍制度改革方案，消除對(duì)轉(zhuǎn)戶人員的歧視與偏見，共建和諧家園。

2.對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況的落實(shí)要具體情況具體分析。a、全面放開小城市落戶門檻，只要是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有住所、有意愿，即刻可以落戶；b、中等城市落戶相對(duì)小城市要高一點(diǎn)，屬于低門檻，只要是有穩(wěn)定職業(yè)、有穩(wěn)定住所、有自主意愿，按其申請(qǐng)先后順序，予以落戶；c、大城市落戶要不中等城市再高出一個(gè)階層，屬中級(jí)門檻，在以上條件均具備的前提下，還要考慮城市的承受能力，落戶相對(duì)不如前兩個(gè)容易；d、特大城市落戶要嚴(yán)格控制，按實(shí)際情況，公正、合理引導(dǎo)人口，進(jìn)出有度。

3.加快就業(yè)保障體系建設(shè)。就業(yè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最關(guān)心的問題，其放棄了農(nóng)村的土地，轉(zhuǎn)而落戶城市，就業(yè)是促使其轉(zhuǎn)變觀念最重要的因素。

首先，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)其文化素質(zhì)和技術(shù)技能都予以培訓(xùn)，全方面的對(duì)其就業(yè)技能和水準(zhǔn)予以提升，使其能快速追趕上城市人口就業(yè)水平，增加其就業(yè)和融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。

其次，要提升城市企業(yè)的觀念，取消用人歧視。要對(duì)城市人口和轉(zhuǎn)戶農(nóng)民一視同仁，不能有另眼相看、不同待遇的情況出現(xiàn)。

4.建立健全社會(huì)保障體系

首先，要給予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民同城市人民同樣的社會(huì)保障待遇，引導(dǎo)其對(duì)社會(huì)保障體系的重視，并在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)到同城市居民一樣年齡時(shí)予以同等程度的待遇和保障。

其次，當(dāng)前的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，其大多都有一定程度的文化教育基礎(chǔ)，有一定的社會(huì)保障制度意識(shí)，要積極鼓勵(lì)其參加社保，并給與一定的優(yōu)惠條件，在使其得到社會(huì)保障的同時(shí)，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革體系的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施，打破了十幾年來城鄉(xiāng)戶籍壁壘的束縛，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人從此享有同等的社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。然而，就城鄉(xiāng)戶籍改革制度的現(xiàn)在來看，由于其城市福利不完善、配套設(shè)施不完整以及城鄉(xiāng)多年的發(fā)展差距等，無一不對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度改革有著極大的束縛和制約，如何完善城市戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，其任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：職稱制度改革范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型課程；內(nèi)部控制；課程改革

1引言

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署?！半p一流”政策的提出，有利于提升中國高等教育綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。在這樣的背景下，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型就顯得十分必要。應(yīng)用型本科區(qū)別于一般本科院校的顯著特點(diǎn)就是在課程建設(shè)上突出應(yīng)用型課程。所謂應(yīng)用型課程，是將高校與企業(yè)緊密合作，產(chǎn)教融合，從企業(yè)需求出發(fā)培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的技能。應(yīng)用型課程最大的特點(diǎn)在于“教學(xué)做合一”。在課程教學(xué)過程中，突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，引入企業(yè)參與人才培養(yǎng)，以求實(shí)現(xiàn)學(xué)校與職場(chǎng)之間的無縫銜接。在整個(gè)教學(xué)過程中，教師根據(jù)教學(xué)目的，按照工作過程系統(tǒng)化的原則安排教學(xué)內(nèi)容，布置任務(wù)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)，由團(tuán)隊(duì)或者個(gè)體獨(dú)自完成任務(wù)，過程中教師主要發(fā)揮指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)學(xué)生并完成過程中的考核。最終學(xué)生展示學(xué)習(xí)成果，教師進(jìn)行終結(jié)性考核。通過教學(xué)活動(dòng)，鍛煉學(xué)生理解并運(yùn)用相關(guān)知識(shí)的技能，培養(yǎng)分析問題與解決問題的能力。教育部在2016年正式將《內(nèi)部控制制度》課程劃為財(cái)務(wù)管理專業(yè)核心課程，在此之后，各大高校尤其是財(cái)經(jīng)類院校，紛紛將該課程列入專業(yè)必修課?！秲?nèi)部控制制度》課程主要講授的內(nèi)容是內(nèi)部控制的發(fā)展、內(nèi)部控制理論、方法以及內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。該課程理論性強(qiáng)、實(shí)踐要求高、綜合性強(qiáng)。大多數(shù)學(xué)校的該課程都是由學(xué)校老師理論加案例講述。但是由于該門課程較新，學(xué)校教師缺乏企業(yè)工作實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生對(duì)相應(yīng)前期課程掌握不牢，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，所以該課程的學(xué)習(xí)效果一直不理想、接受度較差。一直以來，我校始終堅(jiān)持校企合作的模式，聘請(qǐng)企業(yè)高管來校，擔(dān)任課程講授教師，但是在實(shí)行過程中發(fā)現(xiàn)，這種模式存在兩個(gè)弊端，一是很多高管來校授課的時(shí)間并不確定，二是不同高管講授內(nèi)容之間缺乏系統(tǒng)性，效果并不理想。鑒于此，我校一直希望結(jié)合應(yīng)用型本科的特色，抓住應(yīng)用型課程建設(shè)的契機(jī)，探索基于應(yīng)用型課程標(biāo)準(zhǔn)的《內(nèi)部控制制度》課程改革，以求實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置作所要求的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本文將對(duì)蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院在該課程改革實(shí)踐相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

2課程改革實(shí)踐探索

（1）課程設(shè)置?！秲?nèi)部控制制度》這門課程是我校財(cái)會(huì)專業(yè)的專業(yè)核心課程，課程設(shè)置為36課時(shí)。該課程融合了會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等多學(xué)科知識(shí)，綜合性強(qiáng)。考慮到我校財(cái)會(huì)專業(yè)旨在培養(yǎng)中端人才，財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生今后的就業(yè)方向主要是中型企業(yè)會(huì)計(jì)核算與管理、共享中心數(shù)據(jù)處理與分析、會(huì)計(jì)公司的分析人員。所以《內(nèi)部控制制度》課程教學(xué)目標(biāo)是要求學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)，能說出內(nèi)部控制的要素、能設(shè)計(jì)企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)控制度、能進(jìn)行簡(jiǎn)單的內(nèi)控評(píng)價(jià)，可以嘗試評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）課程體系的重構(gòu)。一般來說，課程開發(fā)必須解決兩個(gè)問題：一是課程內(nèi)容如何選擇，二是課程內(nèi)容如何排序。如何選擇這個(gè)問題很好理解，我們的培養(yǎng)對(duì)象是誰，培養(yǎng)目標(biāo)怎樣，就決定了不同的課程內(nèi)容必然是不同的。關(guān)于課程內(nèi)容如何排序的問題，則是要求將課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)化。傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，我們要求學(xué)生掌握幾乎所有的知識(shí)，最后知識(shí)成了頭腦中的一種儲(chǔ)備。但是在應(yīng)用型課程改革中，我們要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，也就是運(yùn)用知識(shí)的能力，就必須將原本以學(xué)科體系為基礎(chǔ)《內(nèi)部控制制度》課程內(nèi)容向行動(dòng)體系為核心轉(zhuǎn)變。

（3）學(xué)習(xí)情境的設(shè)置。按照工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的原則和方法，對(duì)某一門課程進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，必須進(jìn)行學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)?！熬唧w的方法是：每個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域（每門課）要有3個(gè)以上的、同一個(gè)范疇的并有邏輯關(guān)系的工作過程-學(xué)習(xí)情境構(gòu)成”（姜大源，2014）。這3個(gè)學(xué)習(xí)情境應(yīng)該是相互獨(dú)立的，但彼此存在著平行、遞進(jìn)或包容的關(guān)系。在對(duì)內(nèi)部控制制度課程進(jìn)行學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)時(shí)，首先對(duì)典型工作任務(wù)進(jìn)行分析，內(nèi)部控制的工作任務(wù)可以概括為：中型企業(yè)會(huì)計(jì)核算與管理、財(cái)務(wù)共享中心數(shù)據(jù)處理與分析、會(huì)計(jì)事務(wù)所分析人員。一般情況下，隨著企業(yè)規(guī)模的變化，對(duì)執(zhí)行內(nèi)部控制人員的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，但是工作內(nèi)容基本是一致的。結(jié)合工作過程系統(tǒng)化理論的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了三個(gè)情境：財(cái)務(wù)共享中心內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、中型制造企業(yè)內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。三個(gè)教學(xué)情境下，內(nèi)容都會(huì)涉及會(huì)計(jì)控制和管理控制、銷售與收款控制、采購與付款控制、生產(chǎn)流程控制、籌資活動(dòng)控制、投資活動(dòng)控制、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)七方面。三個(gè)教學(xué)情境的教學(xué)內(nèi)容一致，但是彼此之間相互獨(dú)立，難度也是逐漸遞增，符合工作過程系統(tǒng)化教學(xué)情境設(shè)置的要求。

（4）課程內(nèi)容的重構(gòu)。應(yīng)用型課程改革要求教學(xué)內(nèi)容的涉及具有針對(duì)性和適用性。所以應(yīng)用型課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)需要跳出教材，將以學(xué)科體系為基礎(chǔ)《內(nèi)部控制制度》課程內(nèi)容向行動(dòng)體系為核心轉(zhuǎn)變。原本學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的課程內(nèi)容包括：概述-內(nèi)部控制要素-管理控制-會(huì)計(jì)控制-業(yè)務(wù)流程控制方式-內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，體現(xiàn)的是一種知識(shí)儲(chǔ)備型的課程；在應(yīng)用型課程標(biāo)準(zhǔn)下，將原本基于知識(shí)儲(chǔ)備的課程向基于知識(shí)應(yīng)用的課程轉(zhuǎn)變。按照三個(gè)設(shè)計(jì)好的教學(xué)情境，第一個(gè)教學(xué)情境財(cái)務(wù)共享中心內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)中，主要介紹銷售與收款內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、采購與付款內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，分別設(shè)置4課時(shí)，這階段的學(xué)習(xí)教師“手把手”按照項(xiàng)目分析-方案制定-內(nèi)控設(shè)計(jì)-內(nèi)控實(shí)施-內(nèi)控檢查-內(nèi)控評(píng)價(jià)的順序帶領(lǐng)學(xué)生做。第二個(gè)中型制造企業(yè)教學(xué)情境中，新增生產(chǎn)流程內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。這一教學(xué)過程中，教師“放開手”，引導(dǎo)學(xué)生自主實(shí)踐，解決實(shí)際問題。課時(shí)的安排上，銷售與收款、采購與付款與第一情境重復(fù)，所以課時(shí)分別減少到2課時(shí)，新引入的生產(chǎn)流程內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)保持4課時(shí)。第三教學(xué)情境中，進(jìn)一步引入籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)的內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，第三階段的學(xué)習(xí)主要是為了“育巧手”。銷流程內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)合計(jì)安排4課時(shí)，籌資、投資活動(dòng)內(nèi)控設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)分別安排4課時(shí)。三個(gè)情境中內(nèi)容不同，但是基本步驟是一致的，在不斷的重復(fù)工作過程中，難度逐漸提升，學(xué)生解決問題的能力也將隨之提高。

（5）課程教學(xué)實(shí)施步驟。課程實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照“三步走”的戰(zhàn)略，第一步：借助藍(lán)墨云班課，教師在線上布置任務(wù)，學(xué)校教師進(jìn)行理論解答。第二步：翻轉(zhuǎn)課堂，利用藍(lán)墨云班課管理企業(yè)教師課堂；第三步：企業(yè)教師線下案例教學(xué)：做中學(xué)，學(xué)中做。整個(gè)課程實(shí)施過程中堅(jiān)持教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的課堂教學(xué)模式，形成理論與實(shí)踐并重的教育思路，教師在教學(xué)過程中“手把手-放開手-育巧手”，學(xué)生“跟著做-學(xué)著做-自己做”，充分提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、總結(jié)反思能力。

（6）課程考核評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度課程考核方式單一，很多院校是以期末考試作為唯一的考核方式，所以造成學(xué)生大多是通過死記硬背知識(shí)點(diǎn)應(yīng)對(duì)考試。實(shí)施應(yīng)用型課程改革以來，我院從素質(zhì)、知識(shí)、能力三方面對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行全過程考核，過程中的考核占比達(dá)到70%，期末考核僅占30%，一方面極大地提高了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的參與熱情，另一方面也杜絕了傳統(tǒng)考核方式下“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)象的出現(xiàn)，成績的含金量更高。

第6篇：職稱制度改革范文

關(guān)鍵詞：重慶市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；戶籍制度改革；制度變遷

中圖分類：F069.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007―5194(2011)02-0138-07

2010年8月15日，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行，這標(biāo)志著新一輪的重慶市戶籍制度改革正式拉開了帷幕，這一次重慶市戶籍制度改革力度之深，范圍之廣，深受社會(huì)各界的關(guān)注。在此之前，我國不少地區(qū)都努力嘗試開展新的戶籍制度改革，并希望在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)改革的創(chuàng)新和突破，最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度完善以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。2009年1月1日起，齊齊哈爾市在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶口登記和戶口遷移制度改革；河北省政府2009年4月28日《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，再次降低城市門檻；2009年4月，安徽省公安廳等8個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革放寬城市落戶條件的意見》，放寬城市落戶條件；廣州市《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》2009年7月29日正式出臺(tái)，在戶籍制度上黏附于各種差別政策…。這充分表明，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不能充分滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，戶籍制度改革在我國更多的地區(qū)陸續(xù)開展和實(shí)行，被作為社會(huì)熱點(diǎn)問題而受到社會(huì)各界關(guān)注。重慶市戶籍制度改革正是順應(yīng)我國戶籍制度改革潮流中，根據(jù)中央有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，在充分開展自身實(shí)際情況評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行的戶籍制度改革。

一、重慶市原有戶籍制度存在的問題分析

重慶市戶籍制度改革歷史已久，但是都存著改革力度不深、作用范圍不廣的問題，因此導(dǎo)致改革收效甚微。目前重慶市人口二元化結(jié)構(gòu)仍然突出，戶籍制度建設(shè)嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，離城鄉(xiāng)一體化要求仍有較大差距，其問題主要表現(xiàn)在：

第一，“城鎮(zhèn)戶籍比重低”，1997年重慶市直轄以來，常住人口城鎮(zhèn)化從31％提高51.6％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅從19.5％提高到29％，兩者相差11.5％，這說明在城市生活中的居民中很大一部分沒有取得城市戶籍。盡管城市居住人群多，但是城市居民戶籍這一塊還比較低。同時(shí)重慶市戶籍制度管理還存在嚴(yán)重的問題，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了大量空掛戶口、雙重戶口、人戶分離、無戶口人員和暫住期長達(dá)10-20年“暫住”人口現(xiàn)象。

第二，“準(zhǔn)入條件高”，從重慶市2010年8月15日戶籍制度改革推進(jìn)以前，進(jìn)城條件比較高，戶籍準(zhǔn)入條件受到嚴(yán)格限制。其限制性條件包括不允許出租房落戶，購房農(nóng)戶有房屋的面積和文化程度限制，人均住房面積達(dá)到30平方米，文化要達(dá)到大專文化程度才能，且納稅額也比較高。

第三，“同工不同權(quán)”，同一項(xiàng)工作，得不到同樣的權(quán)利待遇，目前農(nóng)民工與城市居民存在福利待遇差距，影響社會(huì)公平，農(nóng)民工進(jìn)城不能享受低保、社會(huì)保險(xiǎn)、孩子城市讀書教育權(quán)利等城市居民享受的待遇。

通過以上重慶市原有戶籍制度的問題分析可以總結(jié)出，受流動(dòng)人口和城市化迅速發(fā)展影響，重慶市存在著大量超額城市戶籍的需求，戶籍資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，同時(shí)受諸多條件的限制，重慶市戶籍準(zhǔn)入條件較高，出現(xiàn)了大量變相戶籍“搭便車”現(xiàn)象，這將進(jìn)一步導(dǎo)致了城市戶籍管理的混亂與無序。

二、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革主要制度創(chuàng)新點(diǎn)和成果突破

為了解決上述難題，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革方案經(jīng)過長時(shí)間醞釀，在充分借鑒其他地區(qū)戶籍制度改革和嚴(yán)格評(píng)估自身具體實(shí)際市情的基礎(chǔ)上頒布的，這里面包含著社會(huì)各界的智力成果。其中包含著一系列的制度創(chuàng)新和成果突破：

一是進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在戶籍準(zhǔn)入條件上分級(jí)放開的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。

二是對(duì)農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。

三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。

四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說只要一個(gè)農(nóng)村居民有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。

三、制度變遷理論對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的理論解釋

所謂的制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程，它的實(shí)質(zhì)是一種效率更高的制度對(duì)原有制度的替代過程。制度變遷理論是解釋新制度改革和確立的重要解釋理論，在此基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)涉及制度變遷的相關(guān)主體和變遷路徑等問題進(jìn)行解釋和評(píng)價(jià)，以此全面了解重慶市戶籍制度改革的基本狀況。

(一)　重慶市戶籍制度改革的主要相關(guān)主體分析

重慶市戶籍制度改革是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程，它的推行需要強(qiáng)而有力的推行者，這涉及制度變遷的主體問題。制度變遷理論認(rèn)為，由于受制度環(huán)境變化的影響，若干個(gè)人或團(tuán)體預(yù)期到正的潛在的制度凈收益，從而形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)(或初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體)，即對(duì)制度變遷起主要作用的集團(tuán)，該集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是熊彼特意義上的“制度企業(yè)家”的集合體。一旦他們發(fā)現(xiàn)預(yù)期收益大于制度變遷成本，他們就會(huì)竭力推動(dòng)制度變遷。對(duì)于任何社會(huì)來說，初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體都是制度變遷的主力軍。在強(qiáng)制性制度變遷中，政府扮演了第一行動(dòng)集團(tuán)角色。第一行動(dòng)集團(tuán)的形成后，對(duì)第二行動(dòng)集團(tuán)(或次級(jí)團(tuán)體)的形成起到推動(dòng)和制約作用。因此，制度變遷中第一集團(tuán)的形成是至關(guān)重要的，它能夠起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，第二集團(tuán)用于輔助第一集團(tuán)進(jìn)行一些具體的制度安排。

重慶市戶籍制度改革過程中，重慶市政府扮演了制度變遷中的第一行動(dòng)集團(tuán)，推出了戶籍制度改革的方案，并且根據(jù)戶籍制度改革的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇，推動(dòng)和實(shí)施了重慶市戶籍制度變遷?？梢哉f，重慶市政府是重慶市戶籍制度改革的創(chuàng)新者、策劃者、推動(dòng)者。重慶市地方政府在戶籍制度改革過程中扮演了第二行動(dòng)集團(tuán)的角色，通過制定和 實(shí)施具體的措施和辦法，努力貫徹和實(shí)施重慶市政府的戶籍制度改革方案，是戶籍制度改革具體的操作者和實(shí)施者；企業(yè)作為戶籍制度改革的重要參與者，在制度變遷過程中對(duì)于支付制度變遷的成本發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用；而涉及戶籍制度改革的具體對(duì)象一轉(zhuǎn)戶群體，則既是戶籍制度改革的受益者，也是推動(dòng)戶籍制度改革的重要力量。

(二)　重慶市戶籍制度改革的制度變遷路徑模式分析

制度變遷理論認(rèn)為，從制度供給者角度來看，制度變遷可區(qū)分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。其中誘致性制度變遷是現(xiàn)行制度的變遷或更改，是由單個(gè)行為主體在給定約束條件下，為確立預(yù)期能導(dǎo)致自身利益最大化制度安排和權(quán)利界定而自發(fā)組織自上而下的制度創(chuàng)新，是個(gè)人或群體在響應(yīng)由制度不均衡引致的自發(fā)性變遷。它以排他性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與分權(quán)決策體制為制度條件。誘致性制度變遷是制度變遷的基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)的是制度變遷經(jīng)濟(jì)性原則。與此相反，強(qiáng)制性制度變遷是政府借助行政，經(jīng)濟(jì)、法律手段，自上而下實(shí)施的制度創(chuàng)新，可以純粹在不同選民集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有收入再分配而發(fā)生。它以非排他性產(chǎn)權(quán)和集權(quán)型決策體制為制度條件。

重慶市戶籍制度改革是典型的由重慶市政府發(fā)起的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。重慶市政府是戶籍制度改革具體的設(shè)計(jì)者和安排者，地方政府則是這項(xiàng)制度變遷具體的實(shí)施者和執(zhí)行者，具體的轉(zhuǎn)戶群體則是這項(xiàng)制度變遷的被安排者，也是制度變遷的受益者。重慶市經(jīng)過多年戶籍制度改革發(fā)現(xiàn)，通過開展以自下而上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為主誘致性戶籍制度變遷，結(jié)果收效甚微，城市戶籍人口的增加速度完全跟不上城市人口的增加速度，由此造成城市戶籍的巨大缺口。但是目前重慶市此次戶籍制度改革工作總體進(jìn)展順利，截至2010年9月28日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民244173人，整戶轉(zhuǎn)移36820戶，平均每天轉(zhuǎn)戶4210人。從戶籍制度改革的推進(jìn)情況看，重慶市戶籍制度改革的政策和制度設(shè)計(jì)總體是合理的，既符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，又符合重慶的實(shí)際情況，沒有大的制度缺陷。實(shí)踐證明能夠?yàn)閺V大農(nóng)村居民所接受，同時(shí)也得到絕大多數(shù)媒體和專家的肯定和支持。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的成本收益均衡分析

制度理論認(rèn)為，制度變遷的成本與收益對(duì)于促進(jìn)和推遲制度變遷起到關(guān)鍵作用，只有通過制度創(chuàng)新可能獲取的潛在預(yù)期收益大于為獲取這種收益而支付的成本時(shí)，才可以說制度創(chuàng)新是有效率的，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至實(shí)現(xiàn)制度的變遷，制度創(chuàng)新才可能發(fā)生，這是制度變遷的基本原則。林毅夫從交易成本的角度對(duì)制度和制度變遷的特征進(jìn)行分析，指出度變遷的核心因素是交易費(fèi)用，從現(xiàn)行制度安排轉(zhuǎn)變到新的制度安排將會(huì)耗費(fèi)高昂的成本，當(dāng)行為主體意識(shí)到新制度的潛在凈收益高于制度變遷成本時(shí)，才愿意采取行動(dòng)推動(dòng)制度變遷，否則制度變遷不會(huì)發(fā)生。因此，重慶市戶籍制度改革核心問題的主要涉及兩個(gè)方面：一方面，制度變遷是否具有足夠的動(dòng)力掃清制度變遷過程中存在的障礙，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的效率性，即重慶市戶籍制度改革推行的有效性和可行性；另一方面，制度變遷長期內(nèi)能否能達(dá)到預(yù)期收益，即長期內(nèi)重慶市戶籍制度改革能否實(shí)現(xiàn)成本收益的均衡。重慶市戶籍制度改革相關(guān)主體體系涉及政府、企業(yè)、房地產(chǎn)廠商以及轉(zhuǎn)戶群體，假設(shè)他們行為對(duì)制度變遷的需求函數(shù)是線性的，以此來分析戶籍制度改革成本收益均衡的實(shí)現(xiàn)。

(一)　重慶市戶籍制度改革的動(dòng)力機(jī)制

諾斯的制度變遷模型的基本假定是：制度變遷的誘因即機(jī)動(dòng)力機(jī)制在于行為主體期望獲取最大的潛在利潤。所謂“潛在利潤”就是“外部利潤”，是一種在已有的制度結(jié)構(gòu)安排中主體已經(jīng)察覺到，但無法獲取的利潤。只要這種外部利潤存在，就表明社會(huì)資源沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而可以進(jìn)行帕累托改進(jìn)。由于外部利潤不可能在既有的制度結(jié)構(gòu)中獲取，因此要獲取外部利潤就必須制度的再安排和制度創(chuàng)新。這種新的制度安排的目的在于使顯露的在現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)安排外面的利潤內(nèi)部化，使現(xiàn)存制度下的潛在利潤轉(zhuǎn)化為能夠獲得的利潤。重慶市的戶籍制度改革就是這樣一種制度的再安排，通過進(jìn)行對(duì)戶籍制度一系列的改革，將在過去戶籍制度改革前的無法得到潛在利潤轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利潤。以下主要通過制度變遷的需求和供給兩個(gè)方面做均衡分析：

1.重慶市戶籍制度改革相關(guān)主體對(duì)制度變遷的需求

新制度創(chuàng)新是否能被觸發(fā)，其關(guān)鍵在于制度變遷的預(yù)期效益是否大于或等于預(yù)期成本費(fèi)用，當(dāng)預(yù)期效益大于預(yù)期成本的支出時(shí)，制度變遷存在著有效的制度需求，制度變遷才是有效率的，才能進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。制度需求可以用制度變遷的成本和收益來衡量：

制度需求=凈收益=制度變遷預(yù)期總收益一制度變遷預(yù)期總成本

其中制度變遷預(yù)期總成本主要由機(jī)會(huì)成本和變遷成本兩部分構(gòu)成，制度變遷的機(jī)會(huì)成本是指新制度代替1日制度所放棄的原有舊制度下的收益，制度變遷的變遷成本指的是制度變遷過程所需要的直接投入。

(1)政府：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府推行強(qiáng)制性制度變遷的誘因在于按稅收凈收入、政治支持率和其他進(jìn)入統(tǒng)治者的效用函數(shù)因素來衡量，因此政府對(duì)制度變遷的需求函數(shù)可以表示為：

D(g)=D(nt)+D(ps)+D(1lf)

(1)

其中：g――政府(government)

nt――稅后凈收入(net income after tax)

ps――政治支持率(political support)

uf

應(yīng)函數(shù)(utility function)

nt表示稅后凈收入，這表示政府對(duì)制度變遷的經(jīng)濟(jì)需求。重慶市戶籍改革可以直接拉動(dòng)消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前重慶市農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)居民的1／3至1／4，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城市居民后，一個(gè)人每年至少比在農(nóng)村多l(xiāng)萬元消費(fèi)，300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，每年都?huì)新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動(dòng)，可以有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府稅收收入，戶籍制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)越大，政府對(duì)制度變遷的經(jīng)濟(jì)需求就越大。

ps表示政治支持率，這表示政府對(duì)于制度變遷的政治需求。我國戶籍制度問題由來已久，已經(jīng)成為重大的社會(huì)問題，戶籍制度問題解決的好壞程度關(guān)系到政府的執(zhí)政形象和社會(huì)公眾支持的問題。重慶市戶籍制度改革之前，重慶市戶籍制度存在準(zhǔn)入門檻高、戶籍管理不完善和“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這極大損害了政府的執(zhí)政形象，降低了社會(huì)公眾的支持率。因此，重慶市戶籍制度改革的公眾支持率越高，政府對(duì)制度變遷的政治需求就越大。

uf表示其他進(jìn)入統(tǒng)治者的效用函數(shù)，這表示本地政府與其他政府的關(guān)系問題。重慶市戶籍制度改革并不是孤立的地方性改革，受到國家和其他地區(qū)的高度關(guān)注。重慶市戶籍制度改革的成敗，不僅關(guān)系到重慶市本身發(fā)展，而且對(duì)其他地區(qū)乃至全國起到重要的影響。因此重慶市戶籍制度改革受到中央 政府和其他地區(qū)關(guān)注程度，以及其他地區(qū)從重慶市戶籍制度改革中得到效應(yīng)大小，影響到重慶市政府對(duì)制度變遷的需求程度。

總的來說，政府對(duì)于新制度需求大小受三方面因素的影響，但是作為新制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，同時(shí)必須支付相應(yīng)的制度變遷成本。重慶市戶籍制度改革中，政府引導(dǎo)各方參與共同分擔(dān)改革成本，其中政府起到“四兩撥千斤”作用。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，需要投入316億元左右用以支付制度變遷成本，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差，以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是重慶市戶籍制度改革是一項(xiàng)時(shí)空跨度較大的改革，其中相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，而是在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。因此，政府對(duì)于戶籍制度改革需啟動(dòng)資金100億元左右，出于可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。綜合以上分析，政府對(duì)于新制度的有效需求D(g)≥0。

(2)企業(yè)：作為企業(yè)法人，企業(yè)最終目標(biāo)在于獲取經(jīng)濟(jì)利潤。影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤主要是資本和勞動(dòng)力兩個(gè)要素，而制度變遷對(duì)于企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力方面，因此，企業(yè)對(duì)制度變遷的需求函數(shù)為：

D(e)=D(1)=D(q1)+D(p1)+D(t1)+D(w1)

(2)

其中：e――企業(yè)(enterprise)

1――勞動(dòng)力(1abor)

ql――勞動(dòng)力數(shù)量(the quantity of labor)

pl――勞動(dòng)力價(jià)格(the price 0f labor)

tl――勞動(dòng)力時(shí)間(the time 0f labor)

wl――勞動(dòng)力福利(the welfare of labor)

企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，主要表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間和福利的需求。其中企業(yè)對(duì)制度變遷的需求函數(shù)與勞動(dòng)力數(shù)量、價(jià)格和福利成反比、與勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間成正比。重慶市戶籍制度改革重要目的在于解決農(nóng)民工“同工不同權(quán)”和不能享受企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”問題。戶籍改革后，農(nóng)民工正式變成城市居民的身份，企業(yè)必須按照法律規(guī)定的要求支付工資、分配用工時(shí)間和繳納勞動(dòng)者的“五險(xiǎn)一金”，這樣會(huì)大幅度提高勞動(dòng)力價(jià)格，減少勞動(dòng)力時(shí)間和提高勞動(dòng)力的福利水平，增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，最終企業(yè)會(huì)選擇減少勞動(dòng)力的需求數(shù)量。同時(shí)在戶籍改革過程中，企業(yè)需要支付大量的制度變遷成本，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，企業(yè)總共需要投入1229億元，主要用于分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、獲得流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村宅基地等成本問題，這將進(jìn)一步降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤。根據(jù)以上分析，企業(yè)對(duì)于制度變遷的需求基本上為負(fù)收益。因此，企業(yè)對(duì)制度變遷的有效需求D(e)≤0。

(3)房地產(chǎn)廠商：作為企業(yè)法人代表，房地產(chǎn)商對(duì)于新制度的需求主要集中在經(jīng)濟(jì)利益的需求，制度變遷影響到房地廠商的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)需求的大小，因此房地產(chǎn)商對(duì)制度變遷的需求函數(shù)為：

D(e’)=D(qh)+D(ph)+D(sh)

(3)

其中：e’――房地產(chǎn)廠商(estate)

qe――房地產(chǎn)數(shù)量(the quantity of estate)

pc――房地產(chǎn)價(jià)格(the price of estate)

se――房地產(chǎn)服務(wù)(the service of estate)

房地產(chǎn)廠商對(duì)房地產(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為對(duì)房地產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格和服務(wù)的需求。其中房地產(chǎn)廠商對(duì)制度變遷的需求函數(shù)與房地產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格成正比，與房地產(chǎn)服務(wù)成反比。重慶市戶籍制度改革中，轉(zhuǎn)戶群體對(duì)于城市戶籍準(zhǔn)入的重要條件之一是必須購買商品房或租住公租房，言外之意轉(zhuǎn)戶群體必須有穩(wěn)定的居住條件，這無疑會(huì)大幅度增加轉(zhuǎn)戶群體對(duì)商品房的需求量，刺激房地產(chǎn)的發(fā)展。無論是購買商品房或租住公租房，最后轉(zhuǎn)戶群體必須擁有屬于自己的房屋，但是大部分轉(zhuǎn)戶群體的平均工資不可能一次性付清商品房的全部費(fèi)用，最后轉(zhuǎn)戶群體會(huì)選擇按揭貸款、分期付款的方式付清商品房的費(fèi)用。盡管政府提供住房貸款優(yōu)惠和住房公積金，但是分期付款的所需總費(fèi)用必然會(huì)大于一次性付清所需的費(fèi)用，這無形增加了房地產(chǎn)的售出價(jià)格，進(jìn)一步增加了房地廠商的經(jīng)濟(jì)利潤，同時(shí)房地產(chǎn)廠商為加大房地產(chǎn)的售出量，可能會(huì)加大房地產(chǎn)的售后服務(wù)，這也是在攫取更大的經(jīng)濟(jì)利潤前提下進(jìn)行的。綜合以上分析，結(jié)合公式(3)，房地廠商對(duì)制度變遷的有效需求D(e’)≥0。

(4)轉(zhuǎn)戶群體：轉(zhuǎn)戶群體對(duì)于新制度變遷最關(guān)心的問題在于戶籍改革后能否給自己帶來實(shí)質(zhì)性的利益，即制度變遷的預(yù)期收益是是否大于當(dāng)前制度帶來的收益，而并不關(guān)心制度變遷本身。只有戶籍遷移后的預(yù)期收益大于當(dāng)前農(nóng)村戶籍條件下的收益，轉(zhuǎn)戶群體便會(huì)選擇戶籍遷移，否則此行為便不會(huì)發(fā)生，因此，轉(zhuǎn)戶群體對(duì)制度變遷的需求函數(shù)為：

D(p)=D(w)+D(j)+D(e)+D(s)

(4)

其中P――轉(zhuǎn)戶群體(people)

w――福利水平(welfare)

j――工作機(jī)會(huì)(jobs)

e――子女教育(education)

s――日常開支(spending)

轉(zhuǎn)戶群體對(duì)戶籍改革的需求主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)福利水平、工作機(jī)會(huì)、子女教育以及日常開支的需求。其中轉(zhuǎn)戶群體對(duì)制度變遷的需求函數(shù)與社會(huì)福利水平、工作機(jī)會(huì)和子女教育成正比，與日常生活開支成反比。重慶市戶籍制度轉(zhuǎn)戶重點(diǎn)群體分為兩類：有條件農(nóng)民工及新生代和解決歷史遺留戶籍轉(zhuǎn)移群體問題。轉(zhuǎn)戶群體在制度變遷后能獲得相應(yīng)的預(yù)期收益，其主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)戶群體正式變?yōu)槌鞘芯用裆矸莺?，城市?wù)工過程中將不會(huì)再受到歧視，能夠享受“同工同權(quán)”和企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的待遇，工資水平大幅度提高；可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；其子女就學(xué)同樣可以免除高額的“借讀費(fèi)”和享受城市貧困生補(bǔ)助；同時(shí)轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民可以得到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)用和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償資金在就業(yè)方面；重新就業(yè)的勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?？梢哉f，轉(zhuǎn)戶群體進(jìn)行戶籍遷移后，盡管生活開支有所增加，但是其福利水平、工作機(jī)會(huì)和自己受教育狀況得到大幅度提升，同時(shí)作為制度變遷的主要受益對(duì)象，轉(zhuǎn)戶群體也必須支付一定的轉(zhuǎn)戶成本?？傮w來說，轉(zhuǎn)戶群體的制度變遷預(yù)期收益大于制度變遷預(yù)期成本支出。

綜合以上分析，結(jié)合公式(4)，轉(zhuǎn)戶群體對(duì)于制度變遷的有效需求D(p)i>0，但有可能不成立，制度變遷的相關(guān)利益團(tuán)體可能采取與轉(zhuǎn)戶群體消極合作態(tài)度，使轉(zhuǎn)戶群體應(yīng)得的收益落不到實(shí)處。

綜合公式(1)、(2)、(3)、(4)，重慶市戶籍制度改革的制度變遷需求

D=D(g)+D(e)+D(e’)+D(p)

(5)

2.重慶市戶籍制度改革相關(guān)主體對(duì)制度變遷的供給

重慶市戶籍制度改革是典型的以政府為主導(dǎo)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，所以政府是制度變遷的 主要供給者，但是重慶市政府引導(dǎo)各方共同參與制度變遷的供給，企業(yè)和轉(zhuǎn)戶群體也同樣是制度變遷的供給者。其中政府憑借其自身的經(jīng)濟(jì)力量和政治力量完成相應(yīng)的制度變遷，企業(yè)和轉(zhuǎn)戶群體與政府不同，主要依靠自身的經(jīng)濟(jì)力量來參與制度變遷。所以制度變遷的供給函數(shù)可以表示為：

s(g)+s(e)+s(p)=S(p)+S(e1)

+s(e2)+S(e3)

(6)其中：r政府(government)

P――政治力量(political power)

el

府經(jīng)濟(jì)力量(economic。power of

government)

e2――企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量(economic power of

entdrprise)

e3――轉(zhuǎn)戶群體經(jīng)濟(jì)力量(economic pow―

er of people)

我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其巨大優(yōu)勢(shì)在于政府可以實(shí)行強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。重慶市政府保證通過以下兩點(diǎn)保障戶籍制度改革的推行：第一政府的權(quán)威，重慶市國企、民企、外資企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，使農(nóng)民工進(jìn)城以后，享受真正的城市職工待遇；第二重慶市企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)期超過1萬億元，三到五年的時(shí)間重慶市工業(yè)產(chǎn)值將會(huì)增加到3萬億元，加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，能夠再增加500―600萬的勞動(dòng)就業(yè)崗位?？傊?，重慶市政府綜合運(yùn)用政治和經(jīng)濟(jì)雙重力量來掃清制度變遷的障礙，順利實(shí)現(xiàn)制度變遷的預(yù)期目標(biāo)。因此，政府對(duì)制度變遷的有效供給s(p)>10，s(e)≥0。企業(yè)在制度變遷中需求收益中基本上為負(fù)收益，且要支付大量的制度變遷成本，從自身集團(tuán)利益出發(fā)，本質(zhì)上企業(yè)的行為不會(huì)參與制度變遷，但是迫于政府明文規(guī)定的法律條文，最后可能選擇與政府和轉(zhuǎn)戶群體合作態(tài)度，共同完成制度變遷。所以企業(yè)對(duì)制度變遷的有效供給s(e2)≥0，但是存在不確定因素。作為制度變遷的直接受益者，轉(zhuǎn)戶群體預(yù)期收益大于預(yù)期成本，且經(jīng)過多年的務(wù)工經(jīng)商和城市生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)戶群體已經(jīng)具備了戶口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣。因此，轉(zhuǎn)戶群體對(duì)制度變遷的有效供給s(e3)≥0。

3.重慶市戶籍制度改革需求與供給均衡分析

通過上文對(duì)制度變遷需求與供給的系統(tǒng)分析，制度變遷收益最大化的要求是制度變遷需求與供給相等，即D=S。把上面的分析結(jié)論(5)和(6)代入有：

D(g)+D(e)+D(e’)+D(p)=S(g)+S(e)+S(p)

(7)

D(nt)+D(ps)+D(uf)+D(q1)+D(p1)+D(t1)+D(w1)+D(qh)+D(ph)+D(sh)+D(w)+D(j)+D(e)+D(s)=s(p)+S(e1)+s(e2)+S(e3)

(8)

其中：D(g)I>0，D(e)40，D(e’)I>0，D(p)比較復(fù)雜，可能為負(fù)；

s(p)I>0，s(e1)／>0，s(e2)i>0，但存在不確定因素，S(e3)≥O

制度變遷的需求與供給均衡包含兩層含義：經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡。首先，重慶市戶籍制度改革要達(dá)到經(jīng)濟(jì)層面的均衡，必須滿足s(e1)≥D(g)+D(p)、S(e2)≥D(e)+D(p)、s(e3)≥D(p)，即政府必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量來滿足制度變遷成本的支付，企業(yè)必有足夠的經(jīng)濟(jì)力量來滿足企業(yè)自身和轉(zhuǎn)戶群體對(duì)于制度變遷成本支付，轉(zhuǎn)戶群體有足夠的經(jīng)濟(jì)力量來滿足自身對(duì)制度變遷的成本支出。在整個(gè)重慶市戶籍制度改革過程中，政府引導(dǎo)各方參與共同分擔(dān)改革成本。經(jīng)過政府統(tǒng)計(jì)核算，政府需要支付的制度變遷成本為316億元，企業(yè)需要支付的制度變遷成本為1229億元，轉(zhuǎn)戶群體自身支付的制度變遷成本為465億元，政府和農(nóng)民的支出相對(duì)可控，而企業(yè)支付的制度變遷的成本有點(diǎn)過重，這將會(huì)降低企業(yè)的積極性；其次，從政治層面均衡上講，重慶市政府對(duì)這次戶籍制度改革十分重視，制定出明確的法律條文規(guī)定實(shí)施戶籍制度改革，通過設(shè)立戶籍制度改革重點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)、設(shè)立專門的戶籍改革疑難問題解答部門和大力做好戶籍制度該改革的宣傳等，綜合運(yùn)用行政和法律手段強(qiáng)制推行戶籍制度改革。

基于上述分析，我們可以達(dá)到幾條有價(jià)值的結(jié)論：一是重慶市戶籍制度改革作為強(qiáng)制性制度變遷，其制度變遷的效率要大于以往的以誘致性制度變遷為主的戶籍制度改革；其次由政府引導(dǎo)各方共同參與制度變遷的供給，其政府和轉(zhuǎn)戶群體的支出屬于可控范圍，企業(yè)支出成本過重，不利于提高企業(yè)參與制度變遷的積極性。同時(shí)轉(zhuǎn)戶群體對(duì)于新制度變遷的接受具有極大積極性，這有助于戶籍制度改革的順利完成。

總的來看，等式(8)兩邊主要存在著大于零的供給與需求，因此可以是一個(gè)恒等式，制度變遷可以極大程度完成某個(gè)均衡點(diǎn)。

(二)　重慶市戶籍制度改革的均衡點(diǎn)分析

通過以上分析，認(rèn)為重慶市戶籍制度改革作為強(qiáng)制性制度變遷可以完成并且可以達(dá)到某個(gè)均衡點(diǎn)。但是這個(gè)均衡點(diǎn)不是短期時(shí)間內(nèi)能夠形成的，而是經(jīng)過長期時(shí)間內(nèi)制度變遷各相關(guān)主體之間的多次博弈形成的。以下通過制度變遷相關(guān)主體經(jīng)過長期時(shí)間內(nèi)多次動(dòng)態(tài)博弈形成的如下可能性結(jié)果：

(1)轉(zhuǎn)戶群體：根據(jù)自愿的原則，轉(zhuǎn)戶群體可以根據(jù)自身實(shí)際收益情況選擇是否轉(zhuǎn)戶，假設(shè)最終選擇轉(zhuǎn)移戶口，那么要根據(jù)戶籍改革的規(guī)定3年內(nèi)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的出讓，得到相應(yīng)土地補(bǔ)償和宅基地補(bǔ)償基金，同時(shí)支付相應(yīng)的商品房購買費(fèi)用和養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等費(fèi)用，最終獲得作為城市居民應(yīng)享受全部權(quán)益。

(2)企業(yè)：作為制度變遷需求利益受損者，企業(yè)從自身利益出發(fā)，很可能選擇與政府和轉(zhuǎn)戶群體不合作的態(tài)度，通過變相的行為以此避免利益受損。如：以某個(gè)理由辭退轉(zhuǎn)戶群體員工；以債務(wù)為理由拒不繳納轉(zhuǎn)戶群體員工的“五險(xiǎn)一金”等等，這無疑加大制度變遷推行的阻礙力。政府為保障制度變遷的順利進(jìn)行，通過明文的法律規(guī)定，運(yùn)用強(qiáng)制性行政和法律手段迫使企業(yè)行為就范。

(3)房地產(chǎn)商：戶籍改革中，政府明文規(guī)定轉(zhuǎn)戶群體可選擇公租房居住或購買商品房，購買商品房費(fèi)用太高，轉(zhuǎn)戶群體必然會(huì)相對(duì)低廉的公租房居住，這不利于房地產(chǎn)商經(jīng)濟(jì)利益的獲得。因此，房地產(chǎn)商為刺激商品房的需求，很可能出臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)戶群體有利的優(yōu)惠性措施，如：降低轉(zhuǎn)戶群體購買商品房的首付費(fèi)用；進(jìn)一步延長商品房分期付款的日期；加大對(duì)商品房的售后服務(wù)等等。

(4)政府：重慶市戶籍制度改革的成敗很大程度取決于政策的執(zhí)行力度大小，但是重慶市戶籍制度改革作為強(qiáng)制性制度變遷，政策執(zhí)行過程中受個(gè)人偏好以及社會(huì)某些集團(tuán)利益的影響，難免不出現(xiàn)偏差，即所謂的“上有對(duì)策、下有政策”的情況，從而影響戶籍制度改革的效率和轉(zhuǎn)戶群體實(shí)際收益的獲取。轉(zhuǎn)戶群體發(fā)現(xiàn)自身應(yīng)得收益沒有落到實(shí)處，必然將問題反映給上級(jí)政府，促使上級(jí)政府加大對(duì)下級(jí)政府政策執(zhí)行力的有效性監(jiān)督和制約，以此維護(hù)自身合法權(quán)益。

總之，通過長時(shí)間內(nèi)制度變遷各相關(guān)主體持續(xù)不斷博弈，最終會(huì)達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這就是制度變遷需求和供給均衡狀態(tài)。但是各相關(guān)主體之間經(jīng)過不斷動(dòng)態(tài)博弈，可能誘致新的制度偏離行為，帶來新的問題。

五、結(jié)論性評(píng)述與政策建議

1.重慶市此次戶籍制度改革，充分汲取重慶市以前戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，設(shè)計(jì)比較完善的戶籍制度改革方案，并提出政府引導(dǎo)各方共同參與支付戶籍改革成本，極大實(shí)現(xiàn)了制度變遷的創(chuàng)新性和突破性，但是戶籍制度改革推行的過程力度和進(jìn)度只是一個(gè)文字的層面，受現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素的影響，制度變遷實(shí)際推行過程中可能會(huì)出現(xiàn)偏離。

2.企業(yè)參與政府主導(dǎo)強(qiáng)制性制度變遷中，注定企業(yè)對(duì)制度變遷的利益需求選擇的自由度相對(duì)較小，這不利分充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與制度變遷的積極性。

3.制度變遷過程中，由于特殊利益集團(tuán)的存在，制度變遷的推行受到阻礙力較大，其克服的困難關(guān)鍵在于政府是否具備強(qiáng)有力的政治權(quán)威，保證制度變遷的順利推行。

4.作為一種強(qiáng)制性制度變遷，且制度變遷的幅度大，涉及社會(huì)問題層面廣，因此制度改革變遷中，可能出現(xiàn)制度偏離等行為，引發(fā)一些新的問題，無法達(dá)到制度變遷預(yù)期收益與預(yù)期成本的均衡。

根據(jù)以上分析，可以得出相應(yīng)的政策啟示：

第一，政府充分估量自身經(jīng)濟(jì)和政治狀況，充分做好自身準(zhǔn)備，按照循序漸進(jìn)的方式推行戶籍制度改革，既不可急功冒進(jìn)，又不可畏首畏尾，猶豫不決。

第二，針對(duì)企業(yè)在制度變遷過程負(fù)擔(dān)過重，政府可以提供相應(yīng)的補(bǔ)助措施，以此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維持企業(yè)正常運(yùn)營。對(duì)有轉(zhuǎn)戶群體員工的企業(yè)，政府可根據(jù)轉(zhuǎn)戶群體員工的數(shù)量，減免一定比例的稅收；優(yōu)先采購具有轉(zhuǎn)戶群體員工企業(yè)的產(chǎn)品。

第7篇：職稱制度改革范文

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)；公共監(jiān)護(hù)；培訓(xùn)制度

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）04-0077-03

一、美國成年監(jiān)護(hù)制度的改革

1.美國成年監(jiān)護(hù)制度之根源

監(jiān)護(hù)制度的最初模式是作為控制精神障礙者財(cái)產(chǎn)的一個(gè)方式，而不是為精神障礙者提供關(guān)懷與保護(hù)。早在羅馬時(shí)期就有法律涉及到了監(jiān)護(hù)的概念問題。公元前449年頒布的《十二銅表法》規(guī)定：“如果一個(gè)人是，以及在沒有任何人照顧他的情況下，就應(yīng)當(dāng)將此人及其財(cái)產(chǎn)置于其家庭成員或近親屬的保護(hù)之中。”該法影響的只是一家之長，因?yàn)樵诠帕_馬法律中家庭內(nèi)其他成員均在其權(quán)力控制之下以及不能擁有財(cái)產(chǎn)。后來，隨著羅馬法的進(jìn)一步發(fā)展，裁判官指定了一個(gè)監(jiān)護(hù)人即輔助者或者保護(hù)者來履行這一職能。在羅馬西塞羅時(shí)期就已經(jīng)有了保護(hù)精神障礙者財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)規(guī)定，但是沒有保護(hù)人身的相關(guān)規(guī)定。［1］

到中世紀(jì)，法律繼續(xù)反映對(duì)精神障礙者財(cái)產(chǎn)的關(guān)心，治療的方法曾再次集中于通過精心儀式和折磨來驅(qū)出惡魔。監(jiān)護(hù)或者保護(hù)是封建地主的責(zé)任，因?yàn)樗麄儽Ｗo(hù)著在他們所控制范圍內(nèi)人群的利益。

2.精神衛(wèi)生立法的出現(xiàn)

在美國早期歷史上，有暴力傾向或者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生威脅的精神障礙者將被囚禁在監(jiān)獄、教養(yǎng)所或者濟(jì)貧院。本杰明•富蘭克林早就認(rèn)識(shí)到對(duì)精神障礙者進(jìn)行治療的需要，他于1751年起草了一份建立精神病院的請(qǐng)?jiān)笗?。隨后第一家精神病院于1773年在弗吉尼亞州的威廉斯堡建立。更多國家精神病機(jī)構(gòu)的建立與后續(xù)發(fā)展引發(fā)了定義（精神病人的）收院程序的需要。1845年喬賽亞奧克斯案中，一位老人與一名臭名昭著的年輕女子訂婚引起人們的關(guān)注，即對(duì)于精神障礙者自己的行為給自己造成危險(xiǎn)是否需要收院，以及在此種情況下對(duì)收院的限制。在19世紀(jì)下半葉的中多蘿西婭迪克斯和一些其他人主張對(duì)精神障礙者的人道待遇。其結(jié)果是有關(guān)收院對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)即精神障礙者實(shí)體法的出現(xiàn)。［2］

與此同時(shí)，實(shí)行衡平法的法院設(shè)立了對(duì)于無行為能力人的宣告程序，后來遺囑法院和其它法院也采納了此程序。監(jiān)護(hù)立法與程序逐漸在美國各州實(shí)施，在此過程中產(chǎn)生了各種不同的、往往又是過時(shí)的有關(guān)無行為能力人或者欠缺行為能力人的定義，同時(shí)也出現(xiàn)了一些有關(guān)最小程度限制的正當(dāng)程序，此程序重點(diǎn)仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)而非對(duì)人身的保護(hù)以及很少關(guān)注個(gè)人的權(quán)利。到20世紀(jì)中葉就有了針對(duì)精神障礙者的兩個(gè)基本保護(hù)程序――精神病人收院程序與監(jiān)護(hù)程序，精神病人收院程序是通過國家的政策權(quán)力來保護(hù)社會(huì)而監(jiān)護(hù)則是通過國家行使親屬權(quán)力來保護(hù)那些無法保護(hù)自己的欠缺行為能力人。雖然在早期這兩個(gè)程序有時(shí)是合并在一起的，而現(xiàn)在的趨勢(shì)是將它們分開為不同的法律方法與途徑。

3.統(tǒng)一成年監(jiān)護(hù)法案的制定與修改

美國國會(huì)統(tǒng)一州法委員會(huì)于1969年通過了統(tǒng)一遺囑驗(yàn)證法典（UPC）。第五章涉及該法的監(jiān)護(hù)與保護(hù)程序，定義了欠缺行為能力人，要求將個(gè)人的具體情況通知欠缺行為能力人及其親屬，由法院指定的“調(diào)查者”根據(jù)監(jiān)護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行具體情況調(diào)查與核實(shí)。這個(gè)統(tǒng)一法為其它州加強(qiáng)它們的監(jiān)護(hù)立法提供了一個(gè)早期參考模式。

然而，這部統(tǒng)一法并沒有認(rèn)識(shí)到“有限制的監(jiān)護(hù)”理念，此理念要求監(jiān)護(hù)權(quán)力的轉(zhuǎn)移僅限于被保護(hù)人缺乏自我決定能力的領(lǐng)域。在20世紀(jì)70年代，美國律師協(xié)會(huì)精神障礙者委員會(huì)（現(xiàn)在為精神與身體障礙者法律委員會(huì)）通過一番努力將“有限制的監(jiān)護(hù)”理念引入監(jiān)護(hù)制度的舊模式中。1982年通過了修改統(tǒng)一法法案，增加了限制監(jiān)護(hù)理念，同時(shí)還進(jìn)行了其它一系列修改。

到20世紀(jì)90年代中期，1982年的統(tǒng)一監(jiān)護(hù)和保護(hù)程序法已不能夠反映各州法律的最新變化以及國家層次的最新發(fā)展趨勢(shì)，因而迫切需要修改。修改進(jìn)程起始于律師協(xié)會(huì)資深律師部門為期兩年的調(diào)查研究，這個(gè)部門中也包括其它部門的一些資深人士。美國國會(huì)統(tǒng)一州法委員會(huì)的起草委員會(huì)于1995年開始起草工作。由此產(chǎn)生的修訂規(guī)定了監(jiān)護(hù)和保護(hù)制度應(yīng)被視為最后的救助手段，在監(jiān)護(hù)程序上做出了明顯的改變；基于功能性能力定義了欠缺行為能力人，強(qiáng)調(diào)了“有限制的監(jiān)護(hù)”理念，要求監(jiān)護(hù)人或者保護(hù)人在為欠缺行為能力人做決定之前盡可能地與他們進(jìn)行協(xié)商，以及采納重要的監(jiān)督措施。統(tǒng)一州法委員會(huì)于1997年通過了修改方案。然而，在為被保護(hù)人指定律師這個(gè)問題上卻產(chǎn)生了爭(zhēng)議。在美國律師協(xié)會(huì)眾議院代表1998年的年度會(huì)議上此問題得到了解決，會(huì)議通過的新法案包括了指定律師的選擇性條款。

4.成年人公共監(jiān)護(hù)制度的公法化發(fā)展趨勢(shì)

成年人公共監(jiān)護(hù)制度是指政府機(jī)構(gòu)或者公共資助實(shí)體接受法院的指定而承擔(dān)監(jiān)護(hù)人職責(zé)的制度。成年人公共監(jiān)護(hù)在以下兩種條件同時(shí)具備的情況下對(duì)欠缺行為能力成年人發(fā)生效力：一是欠缺行為能力成年人缺乏經(jīng)濟(jì)來源而不能夠雇傭私人監(jiān)護(hù)員；二是欠缺行為能力成年人無家庭成員或朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)和對(duì)監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)。雖然成年人公共監(jiān)護(hù)人能從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中獲得一些報(bào)酬，但是一般情況下他們服務(wù)的對(duì)象幾乎無財(cái)產(chǎn)。成年人公共監(jiān)護(hù)人以及其成員在監(jiān)護(hù)中通常是被監(jiān)護(hù)人的唯一“家庭成員”。［3］

基于社會(huì)本位思想的指引，權(quán)力與結(jié)果平等的制度保障，福利國家的構(gòu)建，美國成年人監(jiān)護(hù)制度在發(fā)展過程中社會(huì)化、公法化的趨勢(shì)與日俱增，對(duì)于監(jiān)護(hù)制度采取國家職權(quán)干涉的態(tài)度日漸顯著。監(jiān)護(hù)從一個(gè)被高度懷疑、輕視和不理解的政府行為變?yōu)槭艿礁叨认拗坪捅O(jiān)督的成熟和考慮周到的政府行為。成年人公共監(jiān)護(hù)制度的公法化趨勢(shì)要求相關(guān)政府建立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)公共監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施。目前在整個(gè)美國大部分情況下是家庭成員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。同時(shí)那些專業(yè)性的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或者監(jiān)護(hù)人通過成年人公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)的次數(shù)日漸增多。各州都制定了成年人公共監(jiān)護(hù)制度的法律。在將來更多的人將會(huì)需要監(jiān)護(hù)，公共監(jiān)護(hù)與私人監(jiān)護(hù)的需求量都會(huì)加大，因此，有關(guān)成年人公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及其相關(guān)制度將會(huì)得到進(jìn)一步完善。

5.監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度的構(gòu)建與發(fā)展

美國監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度包括上崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)，其作為成年監(jiān)護(hù)制度中的一項(xiàng)重要制度，是成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，能夠提高監(jiān)護(hù)人的整體素質(zhì)，進(jìn)而能夠發(fā)展和完善成年監(jiān)護(hù)制度以及促進(jìn)成年監(jiān)護(hù)制度的順利實(shí)施。在一個(gè)世紀(jì)前，美國有關(guān)監(jiān)護(hù)人定位或者培訓(xùn)的材料非常多但質(zhì)量普遍不高。在1986年對(duì)28個(gè)遺囑檢驗(yàn)法庭的調(diào)查報(bào)告表明他們處理的80%的案件中監(jiān)護(hù)人無法得到培訓(xùn)。剩下20%的監(jiān)護(hù)人可以從書記員那得到一份說明書或者簡(jiǎn)要說明書。在1990被調(diào)查的197名監(jiān)護(hù)工作從事者中，95人認(rèn)為缺乏監(jiān)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)是非常嚴(yán)重的一個(gè)問題，剩下的55個(gè)人認(rèn)識(shí)到缺乏監(jiān)護(hù)培訓(xùn)是最重要的監(jiān)護(hù)問題。盡管意識(shí)到培訓(xùn)制度的重要性，但來自21個(gè)州的同樣的監(jiān)護(hù)工作從事者報(bào)告說他們的司法審判機(jī)構(gòu)中幾乎沒有培訓(xùn)幫助。［4］

由美國國家遺囑檢驗(yàn)法院標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)與州際之間的法院監(jiān)護(hù)咨詢委員會(huì)共同制定的國家遺囑檢驗(yàn)法院認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同樣號(hào)召遺囑檢驗(yàn)法院建立和實(shí)施引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)。他們甚至建議法院強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定，要求監(jiān)護(hù)人證明他們理解自己所承擔(dān)的義務(wù)的性質(zhì)以及已經(jīng)閱讀過作為接受任命一部分的任何書面文件或者觀看過任何錄像帶。2001年監(jiān)護(hù)方面的專家召開了一次國家會(huì)議來審查目前監(jiān)護(hù)制度的地位和采取了一系列建議，以指導(dǎo)努力改善監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)這些建議，他們重申所有監(jiān)護(hù)人在履行他們的職責(zé)中應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)和技術(shù)援助。在法院提供的幫助之外，美國老齡化部門、非營利性社會(huì)團(tuán)體、監(jiān)護(hù)協(xié)會(huì)和公共監(jiān)護(hù)人辦公室為監(jiān)護(hù)人制作了大量的教育材料。

美國在過去的30年中對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度從價(jià)值理念到制度架構(gòu)進(jìn)行了規(guī)模宏大的改革。美國改革成年監(jiān)護(hù)制度主要基于以下兩個(gè)目的：一是為了應(yīng)付日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)；二是為了切實(shí)保障欠缺行為能力成年人的人權(quán)，幫助其融入正常的社會(huì)生活。美國統(tǒng)一成年監(jiān)護(hù)法的制定、修改與完善可見美國對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的重視程度。新理念如最小限制理念的引進(jìn)與國際人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相一致，使得成年監(jiān)護(hù)法律與國際法律標(biāo)準(zhǔn)相接軌，相應(yīng)地在成年監(jiān)護(hù)制度中產(chǎn)生了一系列新理念，即“正常化”與“尊重自我決定權(quán)”。公共監(jiān)護(hù)制度的公法化強(qiáng)調(diào)公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)制度的干預(yù)，將監(jiān)護(hù)職務(wù)確立為國家公務(wù)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作，使得監(jiān)護(hù)制度兼具了公法與私法之雙重屬性，順應(yīng)了監(jiān)護(hù)制度的公法化與社會(huì)化之時(shí)代趨勢(shì)。美國用法律規(guī)定賦予監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度強(qiáng)制執(zhí)行力，從培訓(xùn)適用范圍，到培訓(xùn)內(nèi)容，再到培訓(xùn)費(fèi)用等等，它以詳細(xì)的描述解答了培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的一系列問題。美國對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行改革使得成年監(jiān)護(hù)法在美國形成了一個(gè)體系，其各項(xiàng)制度的構(gòu)建走在世界各國的前列，堪稱世界典范。

二、美國成年監(jiān)護(hù)制度改革對(duì)我國的啟示

雖然監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)之久，但是在我國，以前監(jiān)護(hù)制度沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放以后，隨著弱勢(shì)群體的權(quán)利保障，老年人口增長、虐待和忽視老年人等問題的出現(xiàn)，監(jiān)護(hù)制度才備受重視。我國有關(guān)成年人監(jiān)護(hù)的立法主要見于《民法通則》之中，但由于通則體例自身及通則制定時(shí)社會(huì)狀況與認(rèn)識(shí)水平的局限，現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度難以解決問題，也難以與國際法律制度接軌。隨著老齡化社會(huì)的到來，最小限制理念、尊重自我決定權(quán)與維護(hù)身心障礙者人權(quán)的觀念深入人心，成年人監(jiān)護(hù)制度的改革已勢(shì)在必行。

1.法規(guī)的修改與制定

我國原有成年監(jiān)護(hù)制度，在對(duì)成年精神障礙者的保護(hù)方面并未實(shí)現(xiàn)制度目的。由于制度設(shè)計(jì)本身及民眾的接受認(rèn)知問題，使得成年精神病人的監(jiān)護(hù)制度無法發(fā)揮其功能。我國目前已經(jīng)公開的民法典草案基本上維持原有制度，僅僅對(duì)精神病人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了細(xì)微修改，缺乏監(jiān)護(hù)制度中保障人權(quán)、尊重自我決定權(quán)、最小限制理念的支持，未能關(guān)注到美國等先進(jìn)諸國大規(guī)模的改革。因此我國必須順應(yīng)成年監(jiān)護(hù)制度改革的潮流，對(duì)我國成年監(jiān)護(hù)法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的修改與制定，引入先進(jìn)監(jiān)護(hù)理念，為我國未來民法典中的監(jiān)護(hù)立法提供理論依據(jù)和立法參考。

2.理念的引進(jìn)與轉(zhuǎn)換

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，各國法律出現(xiàn)了相互交叉和融合的趨勢(shì)。美國成年監(jiān)護(hù)制度改革中對(duì)“最小限制理念”、“尊重自我決定權(quán)”等先進(jìn)理念的引進(jìn)足以印證其在成年監(jiān)護(hù)制度中的重要性。它山之石可以攻玉，因此，我國在成年監(jiān)護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行立法時(shí)，也應(yīng)引進(jìn)“最小限制理念”與“尊重自我決定權(quán)”等先進(jìn)理念，從而更加體現(xiàn)對(duì)欠缺行為能力成年人權(quán)利的重視與保護(hù)，對(duì)人性、人權(quán)和個(gè)人尊嚴(yán)的尊重。我國成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的國情，充分尊重當(dāng)事人的真實(shí)意愿，充分保障其殘余的行為能力，體現(xiàn)“尊重人權(quán)，尊重受監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和維持其生活正?；?，以人為本的”的思想，這應(yīng)是我國未來民法典成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)的主旨，也是現(xiàn)代民法國際化發(fā)展的趨勢(shì)。

3.制度的創(chuàng)設(shè)與重構(gòu)

我國現(xiàn)有的成年精神病人監(jiān)護(hù)制度局限于當(dāng)時(shí)的民法理論以及立法技術(shù)規(guī)定，基本類型設(shè)計(jì)不合理，法律條文過于抽象，諸多問題缺少相應(yīng)的規(guī)定。我國現(xiàn)行《民法通則》中僅有對(duì)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，而無對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定。由于監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度的缺失，使得許多監(jiān)護(hù)問題法律與民事制度嚴(yán)重脫節(jié)，或者處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)于監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定華而不實(shí)。我國《民法通則》第17條規(guī)定，精神病人的單位，以及住所地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等在特定情況下可以成為監(jiān)護(hù)人。這種制度安排在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代有其合理性，但在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代社會(huì)，這一規(guī)定完全成為具文。不論是欠缺行為能力成年人的單位，還是其住所地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，都不愿也無力擔(dān)當(dāng)起監(jiān)護(hù)被監(jiān)護(hù)人的重任。我國已公開的幾部民法典草案建議稿在這兩方面均未能有所突破。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度與公共監(jiān)護(hù)制度的缺失和不完善導(dǎo)致我國現(xiàn)有的成年人監(jiān)護(hù)體系不盡合理，嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，因此在三部建議草案之外，創(chuàng)設(shè)我國私法成年監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度與重構(gòu)成年人公共監(jiān)護(hù)制度實(shí)屬客觀之需要。［5］

4.程序的保障與完善

成年監(jiān)護(hù)制度涉及到自治與他治、目的與手段的協(xié)調(diào)與比例問題，對(duì)此需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，才能保障?shí)質(zhì)意義上的自治，實(shí)現(xiàn)“最小限制”和“尊重自我決定權(quán)”理念。我國目前由過度他治取代了自治，違背了成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)的理念，并從根本上違背了成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)的初衷。在法律的保護(hù)手段上，對(duì)欠缺行為能力成年人的行為能力進(jìn)行限制或者剝奪，按照法定的程序，對(duì)本人的行為能力進(jìn)行評(píng)價(jià)以確立合適的監(jiān)護(hù)人。這就需要確立和完善我國成年監(jiān)護(hù)的法定程序，包括監(jiān)護(hù)申請(qǐng)、監(jiān)護(hù)設(shè)立、監(jiān)護(hù)終止等。因?yàn)橹挥谐绦驅(qū)崿F(xiàn)了正義，才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體的正義，這是現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法從重視實(shí)體保護(hù)發(fā)展到實(shí)體保護(hù)與程序保護(hù)并重的趨勢(shì)，也是人權(quán)保障中的程序保障的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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［3］Mary Joy Quinn，Guardianships of adults,［M］.New York, Spring Pub. Co., 2005：21.

第8篇：職稱制度改革范文

（一）公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)與公訴權(quán)的關(guān)系，目前學(xué)術(shù)界存在較大的分歧，有學(xué)者認(rèn)為檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，公訴權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，是檢察權(quán)的下位權(quán)力；也有學(xué)者堅(jiān)決主張檢察權(quán)僅是純粹的公訴權(quán)。筆者認(rèn)為，我國憲法第一百二十九條明確規(guī)定了“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，將檢察權(quán)單純視為公訴權(quán)是不合適的。筆者建議在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過分離設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督局，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)與公訴權(quán)的重新架構(gòu)。

（二）偵訴一體化

我國現(xiàn)行的偵訴關(guān)系是一種分立制約型關(guān)系模式，這樣不利于偵查與指控職能緊密化。筆者主張以偵訴一體化對(duì)我國的偵訴關(guān)系予以重塑：強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。非貪污賄賂瀆職犯罪，若檢察機(jī)關(guān)指令公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)不予立案的，檢察機(jī)關(guān)可以自行立案?jìng)刹?；?duì)于一些重大、疑難的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為由自己立案更為合適的，可以由自己直接立案?jìng)刹?；確立檢察機(jī)關(guān)的偵查指揮權(quán)。

（三）辯訴交易

刑事訴訟法再修改中能否引入辯訴交易制度是一個(gè)爭(zhēng)議非常大的問題。反對(duì)者認(rèn)為正義是無價(jià)的，不存在討價(jià)還價(jià)的余地；贊同者主張可以適度引進(jìn)辯訴交易。筆者認(rèn)為，在犯罪率不斷上升，訴訟資源有限的現(xiàn)狀下，引進(jìn)辯訴交易制度對(duì)于提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源有著積極意義。

引進(jìn)辯訴交易要根據(jù)目前我們的實(shí)際國情，對(duì)國外的辯訴交易進(jìn)行揚(yáng)棄?？紤]到司法傳統(tǒng)和民眾的接受心理，在刑事訴訟法中的“辯訴交易”應(yīng)當(dāng)表述為“認(rèn)罪協(xié)商制度”，適用的案件范圍限定于可能被判處十年以下有期徒刑、拘役、管制、沒收財(cái)產(chǎn)或單處罰金的公訴案件，犯罪嫌疑人認(rèn)罪的，檢察機(jī)關(guān)可以在被害人的參與下，同辯護(hù)人就被追訴人的刑事責(zé)任問題進(jìn)行協(xié)商，一般應(yīng)限于量刑交易，但不絕對(duì)排除罪名交易。這樣有利于提高訴訟效率，化解社會(huì)矛盾，節(jié)約訴訟資源。

二、庭前審查程序的完善

（一）目前庭前審查程序存在的不足

1996年刑事訴訟法修改后，對(duì)庭前審查程序重新設(shè)置，旨在防止法官對(duì)案件的審理事先產(chǎn)生預(yù)斷，但并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

1.按照舊刑事訴訟法的要求，檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)應(yīng)移送全部案卷。但1996年刑訴法修改后采用主要證據(jù)復(fù)印件移送，檢察官一般只選用那些對(duì)支持指控有用的證據(jù)，這樣法官對(duì)案件全面接觸變成較為片面的接觸，法官難免又會(huì)陷入片面的先入為主。

2.對(duì)被告人更加不利。修改后的庭前審查制度在保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利方面沒能夠很好地實(shí)現(xiàn)立法本意。因?yàn)?，目前我國法律上沒有規(guī)定在庭前準(zhǔn)備程序中設(shè)立證據(jù)開示制度，在原有的庭前審查方式下，檢察院全卷移送，律師可以到法院查閱案卷，為辯護(hù)作比較全面的準(zhǔn)備?，F(xiàn)行庭前審查中，公訴方移送的“主要證據(jù)”多是對(duì)被告人不利的證據(jù)。而且實(shí)踐中，辯護(hù)律師的閱卷權(quán)又很難充分行使，調(diào)查權(quán)及申請(qǐng)調(diào)查權(quán)受到限制，控辯雙方獲得證據(jù)權(quán)的能力不可同日而語，這使得本來就處于弱勢(shì)的被告人的情況更加惡化。這種狀況不僅對(duì)保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)是不利的，而且與在刑事訴訟中加強(qiáng)被告人權(quán)利保護(hù)的世界潮流不符。

3.現(xiàn)行的庭前審查程序不利于訴訟效率的提高?，F(xiàn)行證據(jù)展示制度的缺陷使得控方有機(jī)會(huì)向辯方隱藏一些對(duì)控方有利的證據(jù)。作為辯方的律師也會(huì)動(dòng)用各種方法盡力搜集對(duì)被告有利的證據(jù)，一般也不愿意主動(dòng)向控方展示。這必然在客觀上導(dǎo)致開庭審理時(shí)，控辯雙方在證據(jù)上的“突然襲擊”，使得控辯雙方都有理由請(qǐng)求法院延期審理，無形之中就造成了司法資源的浪費(fèi)。

4.主要證據(jù)移送制度產(chǎn)生了大量案卷材料的復(fù)印和復(fù)印設(shè)備、材料的消耗，客觀上大大增加了司法成本。一些經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)無法承擔(dān)復(fù)印費(fèi)用，而不得不仍然采取移送原卷的辦法。

（二）完善庭前審查程序的建議

針對(duì)出現(xiàn)的種種問題，專家學(xué)者們提出了不同的解決方案，有主張?jiān)O(shè)立預(yù)審法官制度的，也有建議采用起訴狀一本主義的。筆者認(rèn)為設(shè)立預(yù)審法官制度和采用起訴狀一本主義的改革建議均有一定的積極意義，但在我國現(xiàn)存的訴訟模式和制度環(huán)境下較難實(shí)行。根據(jù)我國司法實(shí)際，刑訴法宜作如下修改：

1.為節(jié)省和高效起見，也為保障法官在開庭之前對(duì)案件概況有起碼的了解，仍應(yīng)維持庭前審查的法官和庭審法官為同一法官的做法。但要求法官在庭前審查中主要是集中審查程序性問題和起訴的形式要件。

2.起訴時(shí)移送主要證據(jù)的制度也仍可保留。為了便于法官更全面地準(zhǔn)備庭審，理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在開庭之前辯護(hù)人應(yīng)向法官提交初步的辯護(hù)意見和辯護(hù)證據(jù)。

第9篇：職稱制度改革范文

【關(guān)鍵詞】護(hù)理；查房制度

護(hù)理查房是護(hù)理管理中評(píng)價(jià)實(shí)際效果，了解護(hù)士工作完成情況最基本、最常用的方法，是使整體護(hù)理工作深入發(fā)展的重要內(nèi)容。護(hù)理查房制度的質(zhì)量直接關(guān)系到護(hù)理工作的質(zhì)量。在實(shí)際工作中，由于護(hù)理人員的疏忽或不認(rèn)真，導(dǎo)致一些護(hù)理差錯(cuò)事故的發(fā)生，不但給患者及家屬造成巨大的損失，而且使醫(yī)院信譽(yù)受到影響，同時(shí)護(hù)士本身也受到良心上的譴責(zé)。因此為防止和杜絕護(hù)理差錯(cuò)事故的出現(xiàn)，我院制定了嚴(yán)格的護(hù)理查房制度。

1 日間查房

1．1 每月進(jìn)行2次護(hù)理業(yè)務(wù)查房，由業(yè)務(wù)院長、護(hù)理部主任、護(hù)士長帶領(lǐng)被查科室護(hù)理人員，主要針對(duì)病情特殊、疑難病例，同時(shí)對(duì)護(hù)理過程中薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提出整改措施。

1．2 提高護(hù)士業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)護(hù)士善于鉆研業(yè)務(wù)的精神。

1．3 每季度進(jìn)行一次護(hù)士長對(duì)換大查房，即護(hù)理部主任將護(hù)士長分組，并帶領(lǐng)護(hù)士長進(jìn)行一次全面的護(hù)理查房，護(hù)士長相互檢查各科室，對(duì)護(hù)理文件、病房管理、理論知識(shí)、技術(shù)操作及院內(nèi)感染等護(hù)理工作進(jìn)行詳細(xì)的檢查。每次查房結(jié)束后，將發(fā)生的問題當(dāng)時(shí)反饋給被查科室護(hù)士長，并進(jìn)行討論，提出整改措施，取長補(bǔ)短，更好的借鑒其他科室的優(yōu)點(diǎn)成功之處，以提高護(hù)理質(zhì)量。

成效：提高護(hù)理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

1．4 護(hù)理部主任帶領(lǐng)院內(nèi)感染專管人員，每周進(jìn)行一次檢查，對(duì)院內(nèi)感染的相關(guān)問題，如洗手液、止血帶浸泡液及其器械浸泡液、一次性使用衛(wèi)生用品及醫(yī)療器械的消毒有效期、失效期、紫外線消毒、工作人員手消毒、處置室、注射室、換藥室、手術(shù)室進(jìn)行空氣培養(yǎng)等問題，進(jìn)行詳細(xì)檢查，并及時(shí)反饋給被查科室的護(hù)士長。

成效：增強(qiáng)護(hù)理人員無菌觀念，杜絕院內(nèi)感染現(xiàn)象的發(fā)生。

2 夜間查房

2．1 取消夜間查房流水式檢查，護(hù)理部主任每天下班前對(duì)夜班護(hù)士長布置夜班查房重點(diǎn)。

2．1．1 查急救器械物品管理 查氧氣性能好，有罩表面清潔，濕化瓶、膠管每周消毒一次，接頭用無菌紗布包好，備用.電動(dòng)吸引器功能好，消毒液更換及時(shí)，搶救車上各種器械齊全完好，急救物品齊備，標(biāo)志明顯。急救藥品種類齊全，室內(nèi)定期消毒，無過期藥品。

2．1．2 患基礎(chǔ)護(hù)理 要求病室清潔無雜物，認(rèn)真填寫護(hù)理記錄，準(zhǔn)確測(cè)量生命體征。病情記錄與患者相符，及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行醫(yī)囑，護(hù)理級(jí)別與一覽表相符。

2．1．3 查護(hù)理文件書寫 要求體溫單項(xiàng)目齊全，顏色符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，體溫單繪制點(diǎn)、圓線、直線條粗細(xì)相似，醫(yī)囑執(zhí)行時(shí)間準(zhǔn)確，劑量無誤。護(hù)理記錄全面，具體符合標(biāo)準(zhǔn)，字跡清晰工整，應(yīng)用醫(yī)學(xué)術(shù)語，不得涂改，重危記錄按時(shí)間準(zhǔn)確記錄出入量，記錄單項(xiàng)目齊全，字跡工整。

2．1．4 查無菌物品管理 進(jìn)入室內(nèi)衣帽整齊，室內(nèi)清潔無污物，無私人物品，紫外線消毒有記錄，無菌物品有滅菌及開啟使用時(shí)間，室內(nèi)每周封閉消毒一次，每周空氣培養(yǎng)一次。

2．1．5 查病房管理 病室清潔肅靜，床鋪平整，床頭卡填寫齊全，按時(shí)進(jìn)行紫外線消毒，及時(shí)更換床單，掃床。

2．1．6 查院內(nèi)感染 含氯消毒液及時(shí)更換，一次性用品及時(shí)毀型有登記，紫外線消毒有登記，無過期藥品物品，無菌溶液用后有開啟時(shí)間。

夜間總值班護(hù)士長按照部署側(cè)重于某一項(xiàng)檢查，并以打分的形式進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題首先反饋給夜班護(hù)士，立即整改，并于次日交班，反饋給總護(hù)士長。

成效：全面動(dòng)態(tài)掌握夜間護(hù)理工作進(jìn)行情況，增強(qiáng)護(hù)理人員對(duì)夜班護(hù)理工作的重視度。

2．2 夜間總值班護(hù)士長，檢查要以急、危重患者為主，保重急、危重患者得到有效的治療、搶救及護(hù)理。