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一、當(dāng)前存在問(wèn)題
(一)事權(quán)分散。旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè),各旅游要素的管理事權(quán)分散到各行業(yè)主管部門(mén),文化旅游資源掌握在文化部門(mén),寺廟、道觀旅游資源掌握在宗教部門(mén),水庫(kù)湖泊河流旅游資源掌握在水務(wù)部門(mén)、森林旅游資源掌握在林業(yè)部門(mén),餐飲服務(wù)掌握在食品藥監(jiān)部門(mén),旅游紀(jì)念品掌握在商務(wù)部門(mén)等等,旅游主管部門(mén)本身卻沒(méi)有掌握旅游資源。
(二)權(quán)責(zé)模糊。由于事權(quán)的分散,造成了責(zé)任和權(quán)力上的模糊。一是旅游業(yè)發(fā)展必然遇到旅游服務(wù)質(zhì)量和游客投訴的問(wèn)題,投訴該由誰(shuí)受理二是游客安全問(wèn)題、景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)內(nèi)旅游高峰交通疏導(dǎo)等問(wèn)題,誰(shuí)查處,誰(shuí)負(fù)責(zé)按現(xiàn)行的管理體制,上述管理職責(zé)在各地做法各不相同,無(wú)明確可供借鑒經(jīng)驗(yàn),存在相互推諉的問(wèn)題。
(三)支撐體系弱化。一是管理機(jī)構(gòu)體系混亂,當(dāng)前從國(guó)家到地方都設(shè)有相應(yīng)的旅游管理部門(mén),但其名稱、級(jí)別和職責(zé)各地不盡一致,基層旅游管理主管部門(mén)缺少來(lái)自上級(jí)的政策、資金、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持,各自為戰(zhàn),人員和編制量不足,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理等等。二是缺少法律體系支撐,對(duì)比農(nóng)、林、水、交通、衛(wèi)計(jì)等其他部門(mén)動(dòng)輒十幾部法律規(guī)章,旅游立法較少。2013年4月25日2013年10月1日起施行的旅游法是迄今的第一部旅游方面專(zhuān)項(xiàng)法律,除旅游法外,缺少實(shí)施細(xì)則、規(guī)章等方面的法律支撐。三是在管理機(jī)制上,橫向縱向一盤(pán)散沙。縱向上,旅游部門(mén)是屬地管理,上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)能力和支持能力很弱,而旅游產(chǎn)業(yè)偏偏是最沒(méi)有地域界限,最不能受行政區(qū)域束縛,最追求跨區(qū)域、跨界發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。橫向上,縣際之間配合、縣內(nèi)涉旅部門(mén)和各景區(qū)管委會(huì)之間配合松散,各自為政,旅游主管部門(mén)難以協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn),不能有效規(guī)范旅游市場(chǎng),不能形成旅游開(kāi)發(fā)、管理的合力。
二、對(duì)策研究
(一)對(duì)策思路。
經(jīng)調(diào)研各景區(qū)、景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉旅部門(mén),廣泛征求意見(jiàn)后匯總以下思路。
1.注重綜合協(xié)調(diào),旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),涉及旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè),旅游業(yè)的這一特點(diǎn),決定了旅游業(yè)管理體制有別于其他行業(yè)的管理體制,管理體制必須注重綜合協(xié)調(diào)力。
2.明確責(zé)權(quán)劃分,旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),涉及旅游、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防、稅務(wù)、交通等相關(guān)職能部門(mén),必須解決好這些職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題,明確劃分管理責(zé)權(quán),不留職能空白和職責(zé)交叉重疊。
3.發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,旅游是市場(chǎng)消費(fèi)行為,除政府管理的行政行為外,還應(yīng)充分發(fā)揮旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作用,提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,結(jié)合洪雅地方實(shí)際,旅游管理部門(mén)必須履行綜合協(xié)調(diào)、旅游執(zhí)法等職能,定性為綜合協(xié)調(diào)部門(mén),應(yīng)作為行政機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府組成部門(mén),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于協(xié)調(diào)和執(zhí)法,另外還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)事業(yè)單位作為補(bǔ)充,承擔(dān)服務(wù)性的輔助工作。
(二)具體方案。
根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及旅游業(yè)和機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策,按上述思路,提出4種管理體制方案,并相應(yīng)提出機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案。
1.綜合協(xié)調(diào)體制
(1)概述。將旅游管理分為旅游宏觀管理和具體事務(wù)管理兩個(gè)層次,分別由不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。旅游宏觀管理層次確立一個(gè)常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)管和協(xié)調(diào)涉及旅游的部門(mén)。具體事務(wù)管理層級(jí)包括景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、旅游從業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、旅游業(yè)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析等職責(zé),繼續(xù)分別由原職能部門(mén)承擔(dān),但服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一管理。
(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì),為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,涉旅相關(guān)部門(mén)、單位為成員單位,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游主管部門(mén),由旅游主管部門(mén)承辦具體工作,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室的機(jī)構(gòu)組織形式等同于機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和編委辦。其它職能部門(mén)和旅游風(fēng)景(度假)區(qū)機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)和轄區(qū),在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
(3)職能設(shè)置。
明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)具有旅游資源管理權(quán)、旅游總規(guī)審定權(quán)、旅游資金使用管理權(quán)、旅游系統(tǒng)人事建議權(quán)、旅游績(jī)效考核權(quán),通過(guò)集中事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)三個(gè)必須權(quán)限,確立縣旅發(fā)委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
旅游主管部門(mén)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),除承擔(dān)自身具有的法定職責(zé)外,還承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)涉旅部門(mén)、單位的職責(zé),負(fù)責(zé)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)會(huì)議議題的收集匯總、會(huì)議籌備承辦、重要文件起草送審、會(huì)議決定事項(xiàng)的分解落實(shí)、跟蹤督查、績(jī)效評(píng)估建議等具體落實(shí)職責(zé)。
各個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)景區(qū)建成后日常事務(wù)管理,包括景(度假)區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、旅游動(dòng)態(tài)日常監(jiān)控等職責(zé),不再承擔(dān)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目招商引資等職責(zé)。
景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)景區(qū)建設(shè)所需征地拆遷及景區(qū)與景區(qū)群眾矛盾糾紛調(diào)出職責(zé),不再負(fù)責(zé)景區(qū)日常事務(wù)管理。
(4)執(zhí)法管理。采用綜合執(zhí)法形式。旅游主管部門(mén)設(shè)旅游執(zhí)法大隊(duì),旅游、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安、縣交通運(yùn)輸、海事、運(yùn)管、環(huán)境衛(wèi)生整治、住房建設(shè)規(guī)劃等涉及常用執(zhí)法部門(mén),每部門(mén)抽調(diào)2-3名執(zhí)法人員充實(shí)到旅游執(zhí)法大隊(duì),受旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)直接管理,每景區(qū)常駐3-5名執(zhí)法隊(duì)員,抽調(diào)執(zhí)法人員受本部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)雙重管理。需抽調(diào)的執(zhí)法隊(duì)員由旅游主管部門(mén)商各涉旅部門(mén)提出名單,報(bào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)審定,并報(bào)縣委目標(biāo)辦、縣委編委辦、縣財(cái)政局備案后,其工作安排、工作經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、目標(biāo)下達(dá)、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)以執(zhí)法隊(duì)為主,編制工資關(guān)系和具體執(zhí)法工作由部門(mén)管理,對(duì)外執(zhí)法以縣級(jí)部門(mén)名義作出。
2.大旅游體制。
(1)概述。進(jìn)一步加大部門(mén)制整合力度,擴(kuò)大旅游概念范圍,組建大旅游局,形成旅游資源要素更豐富、監(jiān)管范圍更廣泛、執(zhí)法項(xiàng)目更具體的大旅游監(jiān)管機(jī)制。
(2)職能設(shè)置。
將旅游市場(chǎng)的主要監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容,具體包括食品藥品監(jiān)管職責(zé)、工商質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)監(jiān)管職責(zé)、物價(jià)監(jiān)管職責(zé)整合,形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
將旅游業(yè)監(jiān)管職責(zé)、民族宗教監(jiān)管職責(zé)、物價(jià)監(jiān)管職責(zé)、文化文物監(jiān)管職責(zé)、生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)、地方文化縣志發(fā)掘保護(hù)職責(zé)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)整治職責(zé)、會(huì)節(jié)策劃籌辦職責(zé)、外事旅游接待職責(zé)整合。整合后的旅游事務(wù)包括旅游資源管理保護(hù)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、旅游資金使用、旅游從業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、旅游數(shù)據(jù)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析、旅游績(jī)效考核評(píng)估等。整合后的旅游執(zhí)法包括旅游資源保護(hù)執(zhí)法、導(dǎo)游旅行社執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法等。
(3)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
將工商質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局和縣發(fā)展改革局內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)價(jià)格管理股整合,組建洪雅縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理局,相關(guān)下屬事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn),并按相近職責(zé)進(jìn)行整合,原工商質(zhì)監(jiān)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商質(zhì)監(jiān)所統(tǒng)一更名為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理所。
將旅游局、民族宗教局、地方志辦、生態(tài)辦、城鄉(xiāng)環(huán)境整治辦、接待辦調(diào)整為政府機(jī)構(gòu),與縣文廣新局整合,組建旅游文化生態(tài)和民族宗教局,涉及部門(mén)下屬事業(yè)單位隨同劃轉(zhuǎn),并按相近職責(zé)進(jìn)行整合。
將現(xiàn)有4個(gè)旅游風(fēng)景(度假)區(qū)更名為旅游投訴服務(wù)中心、旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、旅游信息咨詢服務(wù)中心、旅游調(diào)度中心,調(diào)整為旅游文化生態(tài)和民族宗教局下屬事業(yè)單位。旅游投訴服務(wù)中心在各景區(qū)設(shè)置受理點(diǎn),旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置聯(lián)系點(diǎn),均不作為實(shí)體機(jī)構(gòu)。
(4)執(zhí)法管理。
涉及外來(lái)游客的旅游投訴由旅游投訴服務(wù)中心受理點(diǎn)統(tǒng)一受理,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處或轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門(mén)執(zhí)法。設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)部門(mén),由派出機(jī)構(gòu)依據(jù)具體執(zhí)法法律的授權(quán)規(guī)定,以派出機(jī)構(gòu)名義執(zhí)法或轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)部門(mén)作出處罰。未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的常用執(zhí)法事項(xiàng),由縣級(jí)部門(mén)在景區(qū)設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)受理,轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)部門(mén)作出處罰。
常用執(zhí)法由派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)勤點(diǎn)負(fù)責(zé),執(zhí)法權(quán)限有法律授權(quán)的在景區(qū)內(nèi)即可執(zhí)法,無(wú)授權(quán)的上報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)以主管部門(mén)名義執(zhí)法。林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、路政、安全等不常用執(zhí)法,由縣旅游局牽頭,組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。
(5)與景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)劃分。由縣委、縣政府發(fā)文明確劃分景區(qū)范圍類(lèi)型。規(guī)劃、在建景區(qū)范圍內(nèi),征地拆遷及因征地拆遷產(chǎn)生的失地農(nóng)民安置、再就業(yè)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾糾紛,由景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,景區(qū)群眾工作服務(wù)中心配合調(diào)處。已建成對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)范圍內(nèi),景區(qū)與景區(qū)內(nèi)群眾產(chǎn)生矛盾糾紛、游客與景區(qū)群眾產(chǎn)生不屬旅游消費(fèi)的矛盾糾紛由景區(qū)群眾工作服務(wù)中心牽頭,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合調(diào)處。景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)、旅游管理、旅游執(zhí)法工作。
3.開(kāi)發(fā)區(qū)體制。
(1)概述。參照峨嵋山旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)模式,設(shè)立副縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全縣4個(gè)旅游風(fēng)景(度假)區(qū)旅游工作,統(tǒng)一管理4個(gè)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或縣委、縣政府委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理)。涉旅常用監(jiān)管執(zhí)法由縣級(jí)各部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分局負(fù)責(zé)。
(2)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
設(shè)立洪雅縣旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黨工委、管委會(huì)),為縣委、縣政府副縣級(jí)派出機(jī)構(gòu),核定行政編制,所需行政編制從縣級(jí)部門(mén)行政編制中調(diào)劑。根據(jù)實(shí)際需要設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。4個(gè)景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制及人員不作調(diào)整,由縣委、縣政府委托黨工委、管委會(huì)管理,旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)副主任兼任景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
現(xiàn)有4個(gè)旅游風(fēng)景(度假)區(qū)管委會(huì)更名為旅游投訴服務(wù)中心、旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、旅游信息咨詢服務(wù)中心、旅游調(diào)度中心,為調(diào)整為黨工委、管委會(huì)下屬事業(yè)單位。
工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、公安、林業(yè)、城市執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)等縣政府組成部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分局,分局受縣局機(jī)關(guān)和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo),以開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)管理為主。開(kāi)發(fā)區(qū)分局機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí),核定編制2-4名,從縣局機(jī)關(guān)調(diào)劑。
縣旅游局從部門(mén)掛牌機(jī)構(gòu)調(diào)整為縣政府工作部門(mén),與開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)合署辦公,兩塊牌子、一套人馬,由1名管委會(huì)副主任兼任旅游局局長(zhǎng)。
(3)職能設(shè)置。黨工委、管委會(huì)根據(jù)授權(quán)(或縣委、縣政府委托),履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)、景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分政治職責(zé)和全面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面職責(zé)。具體負(fù)責(zé)全縣旅游業(yè)規(guī)劃、旅游指標(biāo)分解下達(dá)、旅游目標(biāo)考核、旅游資金使用安排、旅游資源項(xiàng)目化、旅游對(duì)外統(tǒng)一招商宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理等職責(zé),負(fù)責(zé)組織縣級(jí)部門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)分局在景區(qū)內(nèi)的執(zhí)法并對(duì)執(zhí)法成效進(jìn)行考核。
(4)執(zhí)法管理。景區(qū)常用執(zhí)法由各開(kāi)發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé),以分局名義執(zhí)法。不常用執(zhí)法轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)部門(mén)查處。
4.景鎮(zhèn)一體體制。
(1)概述。將4個(gè)旅游風(fēng)景(度假)區(qū)委托所鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任景區(qū)黨工委書(shū)記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任景區(qū)(度假)管委會(huì)主任,縣委、縣政府對(duì)景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行捆綁考核,實(shí)行深度的政園合一。
(2)執(zhí)法管理。采用授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法結(jié)合的形式。在景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)部門(mén),包括縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣公安局,由縣級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)直接執(zhí)法。派出機(jī)構(gòu)受縣級(jí)部門(mén)和景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo),以景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)法工作受縣級(jí)部門(mén)指導(dǎo)。派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員年度考核占鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo),工作安排、工作經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、目標(biāo)獎(jiǎng)納入景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。具體派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員由縣級(jí)部門(mén)提出名單,商景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后,報(bào)縣委目標(biāo)辦、縣委編委辦、縣財(cái)政局備案。
在景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)部門(mén),適用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序的執(zhí)法,由縣級(jí)部門(mén)委托景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān),需委托的部門(mén)由黨工委提出,報(bào)縣政府審定,委托程序報(bào)縣政府法制辦備案。不適宜委托的執(zhí)法,由縣級(jí)部門(mén)查處。
三、結(jié)語(yǔ)
你們好。
我叫,今年歲,學(xué)歷,個(gè)人工作經(jīng)歷介紹,首先,我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì),我競(jìng)聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科的科長(zhǎng)。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室,與原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科相比,這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉,但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué),給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀,同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面:
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專(zhuān)業(yè),對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí),同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng),大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí),工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí),自己購(gòu)買(mǎi)了大量的書(shū)籍,供閑暇時(shí)間閱讀,平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí),使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展,理論水平得到穩(wěn)固和提高,有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后,我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科工作。兩年來(lái),在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,工作水平有了較大的提高,積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份,被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng),這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科一分為二,但我相信,在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,我能夠勝任這兩科的工作,做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位,對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì),但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn),在今后的工作中,我將更加努力的工作,不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面:
1、盡快編制完成全縣旅游“五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本,盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“五”規(guī)劃,在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年,我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查,普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果,匯集開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的資源,建立旅游項(xiàng)目庫(kù),明確嵊泗將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理,禁止隨意開(kāi)發(fā)建設(shè),確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo),并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)a級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班,從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看,基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)a級(jí)景區(qū)的單位,接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好a級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的a級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口,貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開(kāi)發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略,大力開(kāi)發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃,旅游開(kāi)發(fā)方面以自主開(kāi)發(fā)為主,缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能,指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃,走科學(xué)發(fā)展之路。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面:
一是深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查,高起點(diǎn)制定宣傳促銷(xiāo)方案。在主要客源城市和來(lái)嵊游客中間進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,分析旅游消費(fèi)群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位,以此為基礎(chǔ),制訂旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和宣傳策略,并提前做好每年的年度實(shí)施方案。
二是協(xié)助實(shí)施旅游節(jié)慶,舉辦主題活動(dòng)。協(xié)助做好每年一屆的中國(guó)嵊泗貽貝文化節(jié)期間旅游活動(dòng)的組織和實(shí)施;同時(shí)通過(guò)與網(wǎng)站、電視臺(tái)等合作,每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動(dòng),逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺(tái)合作舉辦的海鮮總動(dòng)員、自駕車(chē)之旅就是一個(gè)很好的例子。
三是做好宣傳隊(duì)伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國(guó)各地舉辦的旅游交易會(huì)等活動(dòng);在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會(huì),條件成熟的話,組織“大篷車(chē)”宣傳,努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。
四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式。一直以來(lái),政府都是我縣旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的主體,各旅游企業(yè)參與。今后,要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式,政府部門(mén)逐步淡出旅游宣傳促銷(xiāo)的舞臺(tái),而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng),爭(zhēng)取客源。
五是做好嵊泗旅游網(wǎng)的籌建工作。目前已與中國(guó)博客網(wǎng)達(dá)成初步協(xié)議,由他們負(fù)責(zé)為嵊泗旅游網(wǎng)的設(shè)計(jì)及維護(hù),
我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作,網(wǎng)站建成后做好網(wǎng)站信息的更新和日常管理工作。
一、業(yè)務(wù)工作
根據(jù)年初制定的造林任務(wù):2009年全縣計(jì)劃投資561.00萬(wàn)元資金,實(shí)施各項(xiàng)工程造林4.86萬(wàn)畝。其中義務(wù)植樹(shù)和荒山造林3.78萬(wàn)畝,189.00萬(wàn)元;利用植被恢復(fù)造林1.09萬(wàn)畝的,372.00萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)我站工作人員的精心布局、規(guī)劃、組織實(shí)施,現(xiàn)已完成義務(wù)植樹(shù)及荒山造林3.8萬(wàn)畝;植被恢復(fù)造林1.2萬(wàn)畝;共計(jì)5萬(wàn)畝,超額完成了任務(wù),并通過(guò)了縣內(nèi)的組織驗(yàn)收;在積極組織造林的同時(shí),還編制完成了惠民至景邁芒景全長(zhǎng)31公里、投資115.78萬(wàn)元的公路兩旁綠化美化實(shí)施方案,并完成了8公里的綠化任務(wù),未完成部分計(jì)劃在09年實(shí)施。
(一)植被恢復(fù)造林
2009年植被恢復(fù)造林項(xiàng)目安排在糯扎渡、謙九兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,根據(jù)計(jì)劃,兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需要完成植被恢復(fù)造林1.09萬(wàn)畝;其中:謙九鄉(xiāng)6500畝。思茅松6000畝,橡膠500畝(橡膠只作種苗補(bǔ)助);糯扎渡鎮(zhèn)4300畝,造林樹(shù)種桉樹(shù)。由于今年造林任務(wù)下得晚,*月份才開(kāi)始組織實(shí)施,為搶抓時(shí)間,使苗木能在造林最佳時(shí)節(jié)安全定植下去,任務(wù)一經(jīng)安排,我局技術(shù)人員一方面立即深入實(shí)地著手調(diào)查規(guī)劃,另一方面及時(shí)開(kāi)展造林種苗準(zhǔn)備工作,確保造林各個(gè)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。由于布局合理、安排得當(dāng)、組織實(shí)施有力,項(xiàng)目于7月底完成規(guī)劃,7月底完成預(yù)整地,7月底完成了定植任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全縣共完成植被恢復(fù)造林1.2萬(wàn)畝,其中:謙九鄉(xiāng)完成思茅松造林0.70萬(wàn)畝,橡膠造林0.09萬(wàn)畝;糯扎渡鎮(zhèn)完成按時(shí)造林0.50萬(wàn)畝。項(xiàng)目建設(shè)總共涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)行政村、16個(gè)村民小組,受益農(nóng)戶400余戶、1200多人次。
(二)義務(wù)植樹(shù)
2009年計(jì)劃實(shí)施義務(wù)植樹(shù)造林3.78萬(wàn)畝(447.6萬(wàn)株),項(xiàng)目安排在糯扎渡、謙九、拉巴、酒井、勐朗鎮(zhèn)、竹塘、東回、惠民、富幫、富東、雪林、木嘎、上允、南嶺、糯福等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。為避免重種輕管,造林成效不顯著等局面出現(xiàn),我站在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),更加注重的抓好造林地塊規(guī)劃、做好預(yù)整地的技術(shù)指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收、把好苗木質(zhì)量和苗木發(fā)放登記等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。并認(rèn)真做好產(chǎn)出效益分析,切合實(shí)際的編制完成了一份操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。通過(guò)我局及項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力,到*月底,已完成了全部造林計(jì)劃。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全縣共完成義務(wù)植樹(shù)427.12萬(wàn)株,約3.8萬(wàn)畝,造林樹(shù)種西南樺、思茅松、桉樹(shù)、香樟木、杉木、水冬瓜等6種;其中:糯扎渡4.74萬(wàn)株;謙九49.57萬(wàn)株;酒井4.00萬(wàn)株;勐朗鎮(zhèn)65.21萬(wàn)株;竹塘21.38萬(wàn)株;東回80.20萬(wàn)株;惠民3.55萬(wàn)株;富幫9.53萬(wàn)株;大山0.80萬(wàn)株;雪林48.00萬(wàn)株;木嘎39.38萬(wàn)株;上允0.800萬(wàn)株;南嶺14.15萬(wàn)株;糯福1.40萬(wàn)株;拉巴84.41萬(wàn)株。
(三)地方性工程造林
2009年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),共扶持發(fā)放茶苗209.22萬(wàn)株,造林面積達(dá)0.1萬(wàn)畝,涉及拉巴、南嶺、東回、謙九、酒井、富東、勐朗鎮(zhèn)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(九)其它
為加快*縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,培植壯大旅游文化產(chǎn)業(yè),根據(jù)某某市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神及縣委、縣人民政府的安排和部署,僅僅圍繞“著力打造景邁、芒景萬(wàn)畝古茶園旅游景區(qū),建立綠色金三角”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)總體規(guī)劃和布局,我局主要是重點(diǎn)對(duì)惠民至景邁、芒景全長(zhǎng)31公里的旅游線路上下、兩旁的綠化造林進(jìn)行了規(guī)劃,并按照旅游線路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)拿出了投資為115.776萬(wàn)元的綠化美化實(shí)施方案,目前,這個(gè)方案已得到縣人民政府的批準(zhǔn)并付諸實(shí)施,計(jì)劃在09年7月份以前完成建設(shè)。另外,我站始終堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作優(yōu)先中心工作兼顧、以大局為重、服務(wù)全局”的工作原則,在積極組織完成自己業(yè)務(wù)工作的同時(shí),還抽調(diào)技術(shù)人員協(xié)助其它股室完成伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收、地方公益林調(diào)查等工作。
二、政治思想方面
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以工作的第一要?jiǎng)?wù)“服務(wù)”貫穿于工作始終,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的正確價(jià)值觀,端正態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)自己的理論和業(yè)務(wù)知識(shí),做一個(gè)思想向上,作風(fēng)務(wù)實(shí)的林業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。在這方面,我站全體工作人員先后參加學(xué)習(xí)了我局組織的“解放思想大討論”活動(dòng),并結(jié)合自身的工作實(shí)際撰寫(xiě)出心得,在會(huì)上先后作了發(fā)言;參加了為期4.5天的全縣林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法暨業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì);選派人員參加了縣委黨校組織的先進(jìn)分子黨課學(xué)習(xí)等。
三、經(jīng)驗(yàn)和不足
主要是項(xiàng)目造林方面。經(jīng)驗(yàn):(一)由包上承包造林轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己造林,造林方式多樣化;(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到充分利用,農(nóng)民從中得到實(shí)惠,增加了收入;(三)增強(qiáng)了上下聯(lián)系及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任心。(九)降低了項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不足:在選擇造林操作方式上,沒(méi)有足夠掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)際,不能盲目的也不要一層不變。要充分了解項(xiàng)目區(qū)群眾思想意識(shí)及勞動(dòng)力資源情況以后再確定。因?yàn)檗r(nóng)耕與造林都講求時(shí)節(jié),而*的實(shí)際就是農(nóng)耕時(shí)節(jié)即是造林時(shí)節(jié),兩者相互抵觸,如果沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力作保障,要求農(nóng)民既要做好農(nóng)耕又要造好林是不現(xiàn)實(shí)的。為此,沒(méi)有全心全力的投入,就會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)速度,質(zhì)量和成效就不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。另外,造林樹(shù)種單一,純林造林較多,增加了造林成本。為提高對(duì)病蟲(chóng)害、風(fēng)害、火災(zāi)等自然災(zāi)害的抵御能力,建議多造一些混交林。
九、二〇〇九年計(jì)劃
(一)繼續(xù)做好歷年造林地補(bǔ)植補(bǔ)造、管護(hù)和檢查驗(yàn)收等后續(xù)工作;
(二)09年計(jì)劃實(shí)施4.0萬(wàn)畝的造林任務(wù)。其中:植被恢復(fù)0.4畝,安排在酒井鄉(xiāng)光頭山;3.6萬(wàn)畝的義務(wù)植樹(shù)和荒山造林,安排在全縣范圍內(nèi);
(三)積極爭(zhēng)取防護(hù)林體系特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目1.0萬(wàn)畝,主要安排在安康、上允、富幫三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施;
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)現(xiàn)代化商旅名城實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),全面調(diào)整優(yōu)化我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃原則
(一)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
(二)堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量原則。
(三)堅(jiān)持符合動(dòng)物防疫條件原則。
(四)堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃,突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。
(五)堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃原則。
三、劃分依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
(二)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
(三)《中華人民共和國(guó)畜牧法》
(四)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》
(五)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
(六)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T81-2001)
(七)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)
(八)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》(中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào))
(九)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))備案程序管理辦法的通知》
(十)《省環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》
(十一)《關(guān)于在全省加強(qiáng)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分的通知》
(十二)其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范。
四、劃分類(lèi)型及有關(guān)指標(biāo)說(shuō)明
我縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
(一)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定,在指定范圍內(nèi)禁止存在任何畜禽養(yǎng)殖(場(chǎng))區(qū)。
(二)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定,在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,禁止新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)限期治理,污染物處理達(dá)到排放要求,無(wú)法完成限期治理的,應(yīng)搬遷或關(guān)閉。
(三)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域,原則上作為畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)。在畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定,開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),其污染防治及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收的前置條件。
養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明:我縣養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)參照省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我縣實(shí)際確定,即:養(yǎng)殖規(guī)模符合以下條件的屬于養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。
奶牛存欄≥10頭;肉牛存欄≥10頭;生豬存欄≥60頭;羊存欄≥40頭;蛋雞存欄≥600只;肉雞存欄≥600只;蛋鴨存欄≥600只;肉鴨存欄≥600只;蛋鵝存欄≥600只;肉鵝存欄≥600只;兔存欄≥200只;狐(貉、貂)存欄≥60只;鹿存欄≥10只。
五、劃分區(qū)域
(一)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍
1.我縣縣城建成區(qū)內(nèi),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村居民區(qū)、文教科研區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)。
2.我縣縣城規(guī)劃區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)及新農(nóng)村集中住宅規(guī)劃區(qū)。
3.飲用水源地保護(hù)區(qū):城區(qū)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、深水井周邊1000米范圍陸域;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供給飲用水水源保護(hù)區(qū)、深水井周邊500米范圍陸域。
4.重要地表水體功能區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū):境內(nèi)流域1000米陸域;烏蘇里江境內(nèi)流域1000米陸域;濃江河境內(nèi)流域1000米陸域;別拉洪河境內(nèi)流域1000米陸域;大力加湖周?chē)?000米陸域。
5.三江自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。
6.風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū):黑瞎子島濕地公園、西山公園、華夏東極風(fēng)景區(qū)等;我縣行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)成立的縣級(jí)以上文物保護(hù)區(qū)域。
7.主要交通干線兩側(cè)范圍:東極機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi);前撫鐵路段兩側(cè)外延500米范圍內(nèi);建黑高速段兩側(cè)外延500米范圍內(nèi);S210、S313段兩側(cè)外延500米范圍內(nèi);撫烏公路等重點(diǎn)景區(qū)旅游路段兩側(cè)500米范圍內(nèi)。
8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
(二)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍
1.城鎮(zhèn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)上風(fēng)向1公里范圍內(nèi)的區(qū)域,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)界周?chē)男l(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)控制在1公里以上。
2.水源保護(hù)區(qū)、深水井周邊1000-2000米范圍陸域。
3.高速公路、省道公路兩側(cè)500-1000米以內(nèi)的區(qū)域。
4.行政村、自然村人口聚集區(qū)及規(guī)劃住宅區(qū)周邊500-1000米范圍內(nèi)的區(qū)域。
5.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所周邊500-1000米范圍內(nèi)的區(qū)域。
6.自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)和文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外延500米范圍內(nèi)。
7.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求,應(yīng)當(dāng)限制養(yǎng)殖的區(qū)域。
(三)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)范圍
縣轄行政區(qū)域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其它區(qū)域。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(屯)在規(guī)劃建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)時(shí),必須經(jīng)科學(xué)論證,符合法律和政策要求,不得影響居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,要實(shí)行污染物集中治理和廢棄物綜合利用。
六、管理要求
(一)在禁養(yǎng)區(qū),嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求,并限期實(shí)現(xiàn)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。
(二)在限養(yǎng)區(qū)內(nèi),不再新建、擴(kuò)建各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),控制現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模,并嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施,實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
(三)在適養(yǎng)區(qū),提倡適度規(guī)模化養(yǎng)殖,優(yōu)化養(yǎng)殖小區(qū)布局,實(shí)行污染物集中治理,達(dá)標(biāo)排放。
(四)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批制度。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案,結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖發(fā)展關(guān)口,嚴(yán)禁“先污染,后治理”現(xiàn)象出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展。
(六)縣發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、規(guī)劃局等相關(guān)單位在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí),應(yīng)根據(jù)本方案要求嚴(yán)格審批程序,切實(shí)推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
七、保障措施
(一)廣泛宣傳,公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會(huì)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的宣傳,特別是要加強(qiáng)面向農(nóng)村的宣傳,及時(shí)報(bào)道對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案是保護(hù)和改善我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依據(jù),縣政府將根據(jù)劃分要求,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核,做到任務(wù)具體,責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要按照本方案,盡快制定關(guān)停、搬遷和整治方案,做到統(tǒng)一規(guī)劃,逐個(gè)落實(shí)措施,使我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快步入良性循環(huán)。
二〇〇九年來(lái),在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持配合下,通過(guò)我站全體職工的共同努力,順利完成了年初制定的各項(xiàng)任務(wù),現(xiàn)如下:
一、業(yè)務(wù)工作
(一)植被恢復(fù)造林
(二)義務(wù)植樹(shù)
(三)地方性工程造林
2009年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),共扶持發(fā)放茶苗209.22萬(wàn)株,造林面積達(dá)0.1萬(wàn)畝,涉及拉巴、南嶺、東回、謙九、酒井、富東、勐朗鎮(zhèn)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(九)其它
為加快**縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,培植壯大旅游文化產(chǎn)業(yè),根據(jù)某某市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神及縣委、縣人民政府的安排和部署,僅僅圍繞“著力打造景邁、芒景萬(wàn)畝古茶園旅游景區(qū),建立綠色金三角”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)總體規(guī)劃和布局,我局主要是重點(diǎn)對(duì)惠民至景邁、芒景全長(zhǎng)31公里的旅游線路上下、兩旁的綠化造林進(jìn)行了規(guī)劃,并按照旅游線路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)拿出了投資為115.776萬(wàn)元的綠化美化實(shí)施方案,目前,這個(gè)方案已得到縣人民政府的批準(zhǔn)并付諸實(shí)施,計(jì)劃在09年7月份以前完成建設(shè)。另外,我站始終堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作優(yōu)先中心工作兼顧、以大局為重、服務(wù)全局”的工作原則,在積極組織完成自己業(yè)務(wù)工作的同時(shí),還抽調(diào)技術(shù)人員協(xié)助其它股室完成伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收、地方公益林調(diào)查等工作。
二、政治思想方面
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以工作的第一要?jiǎng)?wù)“服務(wù)”貫穿于工作始終,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的正確價(jià)值觀,端正態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)自己的理論和業(yè)務(wù)知識(shí),做一個(gè)思想向上,作風(fēng)務(wù)實(shí)的林業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。在這方面,我站全體工作人員先后參加學(xué)習(xí)了我局組織的“解放思想大討論”活動(dòng),并結(jié)合自身的工作實(shí)際撰寫(xiě)出心得,在會(huì)上先后作了發(fā)言;參加了為期4.5天的全縣林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法暨業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì);選派人員參加了縣委黨校組織的先進(jìn)分子黨課學(xué)習(xí)等。
三、經(jīng)驗(yàn)和不足
主要是項(xiàng)目造林方面。經(jīng)驗(yàn):(一)由包上承包造林轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己造林,造林方式多樣化;(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到充分利用,農(nóng)民從中得到實(shí)惠,增加了收入;(三)增強(qiáng)了上下聯(lián)系及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任心。(九)降低了項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不足:在選擇造林操作方式上,沒(méi)有足夠掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)際,不能盲目的也不要一層不變。要充分了解項(xiàng)目區(qū)群眾思想意識(shí)及勞動(dòng)力資源情況以后再確定。因?yàn)檗r(nóng)耕與造林都講求時(shí)節(jié),而**的實(shí)際就是農(nóng)耕時(shí)節(jié)即是造林時(shí)節(jié),兩者相互抵觸,如果沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力作保障,要求農(nóng)民既要做好農(nóng)耕又要造好林是不現(xiàn)實(shí)的。為此,沒(méi)有全心全力的投入,就會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)速度,質(zhì)量和成效就不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。另外,造林樹(shù)種單一,純林造林較多,增加了造林成本。為提高對(duì)病蟲(chóng)害、風(fēng)害、火災(zāi)等自然災(zāi)害的抵御能力,建議多造一些混交林。
九、二〇〇九年計(jì)劃
(一)繼續(xù)做好歷年造林地補(bǔ)植補(bǔ)造、管護(hù)和檢查驗(yàn)收等后續(xù)工作;
(二)09年計(jì)劃實(shí)施4.0萬(wàn)畝的造林任務(wù)。其中:植被恢復(fù)0.4畝,安排在酒井鄉(xiāng)光頭山;3.6萬(wàn)畝的義務(wù)植樹(shù)和荒山造林,安排在全縣范圍內(nèi);
(三)積極爭(zhēng)取防護(hù)林體系特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目1.0萬(wàn)畝,主要安排在安康、上允、富幫三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施;
“一強(qiáng)化”即強(qiáng)化信息精準(zhǔn)。對(duì)國(guó)扶系統(tǒng)和浪潮系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的10150名貧困對(duì)象信息,逐鄉(xiāng)逐村逐戶開(kāi)展精準(zhǔn)復(fù)核;對(duì)幫扶人員信息逐個(gè)部門(mén)逐個(gè)人進(jìn)行核對(duì),糾錯(cuò)、更正貧困對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、致貧原因,電話號(hào)碼等,核準(zhǔn)幫扶人姓名、電話等各類(lèi)信息達(dá)6萬(wàn)余條,確保了貧困對(duì)象和頭鋈誦畔⒌惱媸敵院妥既沸浴M時(shí),對(duì)2017年返貧、新增貧困戶,落實(shí)了336名幫扶責(zé)任人;對(duì)原個(gè)體工商協(xié)會(huì)包保的385名貧困戶,又確定了一名幫扶人,實(shí)行雙包保;調(diào)整幫扶責(zé)任人243名,現(xiàn)已將人員信息全部錄入到國(guó)扶系統(tǒng)和浪潮脫貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。
具體扶貧舉措做到“四突出”。
一是突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧。制定了《全縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《全縣2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》,各鄉(xiāng)、各村制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立大型農(nóng)業(yè)種植合作社和牧業(yè)養(yǎng)殖合作社。今年計(jì)劃在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))建設(shè)蔬菜日光大棚500棟,帶動(dòng)貧困戶脫貧一批。今年春季總計(jì)能夠建設(shè)完成大棚410棟,并能全部投入使用;依托大北農(nóng)80萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目,發(fā)展“生豬養(yǎng)殖”扶貧產(chǎn)業(yè)。今年計(jì)劃在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))建設(shè)豬舍100棟,通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧一批;依托乾羊牧業(yè)公司,發(fā)展“肉羊養(yǎng)殖”扶貧產(chǎn)業(yè)。在水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、道字鄉(xiāng)、余字鄉(xiāng)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)羊舍50棟,帶動(dòng)貧困戶脫貧一批;依托大安市安大牧業(yè)有限公司,積極與吉林省農(nóng)科院進(jìn)行對(duì)接,發(fā)展“特色品種雞養(yǎng)殖”扶貧產(chǎn)業(yè),主要采取集中與分散養(yǎng)殖的方式。今年計(jì)劃建設(shè)雞舍50棟,通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧一批;依托內(nèi)蒙古草原鵝業(yè),發(fā)展“白鵝”扶貧產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合作社集中舍養(yǎng)和各戶散養(yǎng)白鵝,帶動(dòng)貧困戶脫貧一批。目前,全縣謀劃產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目120個(gè),總投資額達(dá)37863萬(wàn)元,其中:產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目71個(gè),投資額達(dá)28605萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目49個(gè),投資額達(dá)9258萬(wàn)元。
二是突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。對(duì)照貧困村退出各項(xiàng)脫貧指標(biāo)要求,按照貧困村“缺啥建啥、缺啥補(bǔ)啥、全面達(dá)標(biāo)”的原則,特別住房保障、安全飲水、道路建設(shè)等18個(gè)推進(jìn)組對(duì)號(hào)入座,分類(lèi)、分項(xiàng)逐村逐戶加以推進(jìn)落實(shí),著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件及村容村貌,確保18個(gè)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。道路方面,結(jié)合今年的農(nóng)村公路改建工作,認(rèn)真完成好19個(gè)貧困村,總長(zhǎng)約42公里道路的改建工作。危房改造方面,全縣貧困戶所有危房應(yīng)改即改,力爭(zhēng)全年盡最大能力改造完成90%以上。安全飲水方面,25個(gè)貧困村安全飲水問(wèn)題得到有效解決,全部解決貧困人口安全飲水問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)方面,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)文化小廣場(chǎng)修建和硬化、排水溝修建及村屯美化綠化等工作,年末確保每個(gè)村都有一處文化活動(dòng)場(chǎng)所。
(一)縣委農(nóng)工部、新村辦。負(fù)責(zé)組織編制高速生態(tài)風(fēng)光帶新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村綠化工作。
(二)縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)將高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日哐芯?,起草制定相關(guān)激勵(lì)政策。
(三)縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,配合各成員單位向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持,制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,落實(shí)項(xiàng)目資金撥付及監(jiān)督管理等工作。
(四)縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高速沿線農(nóng)業(yè)污染源治理,發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(五)縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,通過(guò)封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、植樹(shù)造林等措施營(yíng)造秀美的森林生態(tài)景觀,促進(jìn)高速沿線林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí),積極弘揚(yáng)森林生態(tài)文化;加強(qiáng)沿線森林資源和林地保護(hù)。
(六)縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,督促高速沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理和水源地保護(hù)工作,監(jiān)測(cè)水庫(kù)的水質(zhì),負(fù)責(zé)農(nóng)村改水工作,推進(jìn)河流和水庫(kù)的生態(tài)化整治。
(七)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦。負(fù)責(zé)將高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,推進(jìn)高速沿線農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),為高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目支持。
(八)縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)編制土地利用和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用,督促檢查高速沿線礦山環(huán)境的保護(hù)與治理,保障高速生態(tài)風(fēng)光帶的項(xiàng)目建設(shè)用地。
(九)縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施布局,對(duì)高速沿線鄉(xiāng)村道路進(jìn)行提升改造,加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與管理工作,為高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)提供交通保障。
(十)縣公路分局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,推進(jìn)高速沿線公路網(wǎng)格的美化、綠化。
(十一)縣城建局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,加強(qiáng)高速沿線新型城鎮(zhèn)化建設(shè),負(fù)責(zé)秀美鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾無(wú)害化處理等工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施高速沿線村莊環(huán)境整治。
(十二)縣工信委。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局和生態(tài)工業(yè)園建設(shè),抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)新型工業(yè)化示范建設(shè)。
(十三)縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,制定并組織實(shí)施高速沿線污染物減排計(jì)劃,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建,會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)高速沿線農(nóng)村環(huán)境連片整治,協(xié)助沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育工作。
(十四)縣旅游局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,利用區(qū)域內(nèi)秀美風(fēng)光整合打造精粹精品旅游路線,開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作,加強(qiáng)高速沿線風(fēng)光帶旅游景點(diǎn)的對(duì)外宣傳,在旅游從業(yè)人員中普及生態(tài)保護(hù)知識(shí),倡導(dǎo)文明旅游。
(十五)縣文化局。負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,挖掘、整合、展示生態(tài)風(fēng)光帶文化底蘊(yùn),開(kāi)展生態(tài)文化創(chuàng)建工作,推進(jìn)生態(tài)文化論談等。
(十六)縣廣電局。負(fù)責(zé)高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)工作的宣傳報(bào)導(dǎo)工作,協(xié)助沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育工作。
(十七)縣扶貧和移民辦。負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)扶貧工作,同時(shí)為高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目支持。
(十八)縣畜牧水產(chǎn)局。負(fù)責(zé)對(duì)限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造和治理,禁止畜禽糞便直接入河;對(duì)毒魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育工作。
(十九)縣森林公安局。負(fù)責(zé)高速沿線森林資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù),保持打擊破壞沿線森林資源、野生動(dòng)植物高壓態(tài)勢(shì)。
(二十)電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司。負(fù)責(zé)高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的通信保障工作。
(二十一)因地制宜制定本轄區(qū)建設(shè)方案,多方籌集建設(shè)資金,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)高速生態(tài)風(fēng)光帶的具體建設(shè)任務(wù)。
(二十二)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
1.按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,組織開(kāi)展高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的調(diào)查研究,起草、印發(fā)有關(guān)文件。
2.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)務(wù)工作,管理印章,辦理公文,收集、整理、歸檔有關(guān)高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的文件資料。
3.提出領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計(jì)劃和階段性工作要點(diǎn)。
4.負(fù)責(zé)匯總高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的進(jìn)展情況,梳理工作中存在的困難和問(wèn)題,并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)和建議。
5.按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,協(xié)調(diào)各成員單位推進(jìn)高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè),并進(jìn)行督查和考核。
6.協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén),做好高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的宣傳報(bào)道工作,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
7.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
二、有關(guān)要求
“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”建設(shè),進(jìn)一步解放思想,提升理念,創(chuàng)新機(jī)制,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效率服務(wù),推動(dòng)了全年工作任務(wù)的順利開(kāi)展,現(xiàn)將上半年工作情況匯報(bào)如下:
一是落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和修建性規(guī)劃。20__上半年,啟動(dòng)新一輪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,包括:城市綜合交通體系規(guī)劃、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、縣城住房建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃和老城區(qū)城市色彩5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;同時(shí),完成了__工業(yè)園政務(wù)中心修建性詳細(xì)規(guī)劃及工業(yè)園入口大門(mén)建筑設(shè)計(jì)方案、__·尚品修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案、__·__住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案、廣惠·__城修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案、__縣中醫(yī)院改(擴(kuò))建工程修規(guī)及建筑方案、__溫泉旅游綜合開(kāi)發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案等12個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)審查和評(píng)審工作。為提升城市功能,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施奠定了基礎(chǔ),改善了城市環(huán)境。
同時(shí),我局規(guī)劃設(shè)計(jì)室上半年成績(jī)突出,共簽訂各類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目56項(xiàng),規(guī)劃面積110公頃,具體項(xiàng)目包括:完成了__大道、__大道拆遷安置地規(guī)劃設(shè)計(jì);完成了__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目;完成了__標(biāo)準(zhǔn)廠房二期、工業(yè)大街等15個(gè)報(bào)批項(xiàng)目完成了__酒店綜合項(xiàng)目、環(huán)城西路(__區(qū)塊)等四宗出讓地控制性詳細(xì)規(guī)劃;完成了__江、__小學(xué)等6所中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃設(shè)計(jì);完成了__縣中醫(yī)院住院大樓、__衛(wèi)生院及人民醫(yī)改擴(kuò)建項(xiàng)目;完成了__村新農(nóng)村建設(shè)32戶村民建房補(bǔ)辦手續(xù)規(guī)劃及4宗私人建房項(xiàng)目;完成了縣婦幼保健院、__華府及__小區(qū)__臨時(shí)建筑規(guī)劃;
二是加速推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制。20__上半年,重點(diǎn)推進(jìn)全縣342個(gè)行政村村莊布局規(guī)劃和4300個(gè)村民建房點(diǎn)規(guī)劃,目前已全部編制完成,正依程序進(jìn)入規(guī)劃審查階段。
三是做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作。20__年率先采用1:2000比例尺衛(wèi)片作為村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),確保了村莊布局規(guī)劃的編制進(jìn)度。同時(shí),完成了__鎮(zhèn)__村,__鎮(zhèn)__村、__村等新農(nóng)村示范村的測(cè)繪工作;完成了__矮塘小學(xué)、__鎮(zhèn)__小學(xué)、__鄉(xiāng)中學(xué)、復(fù)合市場(chǎng)、__大道飛天廣場(chǎng)等30余件各類(lèi)項(xiàng)目的測(cè)繪工作。
一是完善規(guī)委審查制度。認(rèn)真履行規(guī)委職責(zé),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù),上半年召開(kāi)縣規(guī)委專(zhuān)家技術(shù)審查會(huì)議6次,審議了__溫泉旅游綜合開(kāi)發(fā)、__縣中醫(yī)院改(擴(kuò))建工程等22個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和興湘大市場(chǎng)、和盛花園等5個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整方案。
二是規(guī)劃制度建設(shè)創(chuàng)新。20__年,由我局牽頭,經(jīng)縣委、縣政府同意,制定了《__縣縣城區(qū)村民公寓樓安置暫行辦法》、《__縣被征地農(nóng)村集體預(yù)留安置地規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》和__縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)土地和規(guī)劃管理的通知》三個(gè)規(guī)范性文件,以提高規(guī)劃透明度,增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。20__年,為進(jìn)一步指導(dǎo)我縣縣城區(qū)個(gè)人建房有序開(kāi)展,我局正積極起草《__縣城建成區(qū)個(gè)人建房管理暫行辦法》。
同時(shí),為進(jìn)一步完善我局管理制度,推行民主行政,落實(shí)“三重一大”制度,我局制定業(yè)務(wù)例會(huì)制度,確定每周五下午召開(kāi)局業(yè)務(wù)例會(huì),局領(lǐng)導(dǎo)、各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會(huì)。
三是健全審批制度。全面實(shí)行“一次性告知”和“一站式辦理”工作機(jī)制,力爭(zhēng)“一書(shū)兩證”即時(shí)辦結(jié)率100%。上半年核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證共70件,其中公建46件,私建24件;核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證共59件,其中公建40件,私建19件;核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證8宗,規(guī)劃公示3宗;核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可3宗。
四是高度重視服務(wù)窗口建設(shè)。按照縣政府統(tǒng)一部署,我局所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣一體化中心,對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批“并聯(lián)制”,在審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限上與相關(guān)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行并聯(lián)審批,進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)。工作中,我們嚴(yán)格按規(guī)范操作,對(duì)申報(bào)材料齊全的項(xiàng)目,即時(shí)受理,限時(shí)辦結(jié);對(duì)材料提供不全或不規(guī)范的,實(shí)行一次性告知,確保辦事群眾少走彎路,用心為民服務(wù)。
五是強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)定位。根據(jù)全縣“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)的精神,必須發(fā)揮規(guī)劃的服務(wù)職能,上半年完成了人民醫(yī)院二部、銀杏家園、三礦棚戶區(qū)、高礦棚戶區(qū)等20余項(xiàng)工程的放線工作;完成規(guī)劃工程建筑面積復(fù)核3297__.7平方米。
__縣城北廣場(chǎng)項(xiàng)目為加快我縣縣城體質(zhì)擴(kuò)容,加速推進(jìn)縣城建設(shè)步伐,打造新的城市亮點(diǎn)的民生工程,縣政府要求由我局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)工作,項(xiàng)目現(xiàn)已辦理好了立項(xiàng)批復(fù)、土地報(bào)批規(guī)
劃設(shè)計(jì)審批、國(guó)土勘察定界、林業(yè)可研等工作。目前,已與投資商簽訂了意向協(xié)議。一、繼續(xù)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃執(zhí)法等工作,加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)全面小康社會(huì),下半年要做好金龜?shù)?7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和全縣342個(gè)行政村村莊布局規(guī)劃的評(píng)審工作,指導(dǎo)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。
二、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。依據(jù)新一版的縣城總體規(guī)劃,指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén),做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,使專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項(xiàng))規(guī)劃與總體規(guī)劃以及各規(guī)劃之間能有機(jī)銜接,城市改造活動(dòng)規(guī)范、有序、高效地推進(jìn),進(jìn)一步“拉大框架,完善功能,提升品位,塑造特色”。主要完成城市綜合交通體系規(guī)劃、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、縣城住房建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃和老城區(qū)城市色彩5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
三、強(qiáng)力推進(jìn)縣城北廣場(chǎng)(縣稀貴金屬成品交易中心)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)程。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好!
自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的悉心指導(dǎo)下,******鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。現(xiàn)就工作開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、脫貧攻堅(jiān)工作
(一)基本情況
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于2012年11月28日,前身為石橋片區(qū)辦事處,總面積約25.9平方公里,轄白泥、石橋2個(gè)居委會(huì)(其中:石橋12平方公里、白泥13.9平方公里),26個(gè)居民小組(白泥社區(qū)12個(gè),石橋社區(qū)14個(gè));戶籍人口7651人。
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人,已脫貧72戶256人,其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人;2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人;2017年脫貧9戶32人。現(xiàn)有貧困戶32戶56人(一般貧困戶9戶24人,政策兜底戶23戶32人),兩無(wú)戶23戶32人,兩因戶1戶1人,兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。建檔立卡在校學(xué)生30戶56人,享受教育扶貧資助16戶23人,其中未脫貧貧困戶6戶9人,已經(jīng)全部獲得教育扶貧資金;建檔立卡勞動(dòng)力63戶156人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)63戶77人。
(二)取得的成效
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
成立了由中心黨委書(shū)記、主任任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人及各村書(shū)記、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省、市、開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的總體部署和要求,先后制定了《貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏秋攻勢(shì)行動(dòng)方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于落實(shí)省委第八巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作實(shí)施方案》。采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳資料、入戶動(dòng)員、召開(kāi)院壩會(huì)等形式,廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)政策,為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
2、規(guī)范程序、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧,嚴(yán)格按照文件要求完成7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效,嚴(yán)格按照《六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤(pán)水市貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案>等七個(gè)方案的通知》(六盤(pán)水扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕24號(hào))文件要求,完成7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,嚴(yán)格遵循“五定五看”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查、精準(zhǔn)識(shí)別;堅(jiān)持做好“四訪”,采取在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,調(diào)查人員進(jìn)村入戶調(diào)查,全面了解掌握各戶收入情況,逐戶計(jì)算人均純收入,把收入低于收入標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶擬定為貧困戶。我們堅(jiān)持“六個(gè)到村到戶”,嚴(yán)格按照“兩公示一公告”,完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關(guān)資料,做到了底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、臺(tái)帳實(shí)。
3、打贏脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”。
(1)產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“六個(gè)引領(lǐng)”,牢牢把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。一是以“三變”1+N為引領(lǐng),采取“合作社+農(nóng)戶+扶貧”模式,成立合作社5家,先后實(shí)施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項(xiàng)目,流轉(zhuǎn)土地1139畝,覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人,實(shí)現(xiàn)脫貧72戶256人,脫貧率達(dá)到82.5%。二是以退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1167.86畝,涉及260戶,發(fā)放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金350358元;完成退耕還林1692.37畝,發(fā)放退耕還林資金846185元,新增退耕還林面積1100余畝。
(2)“組組通”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái),******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把“組組通”項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,以建設(shè)“脫貧攻堅(jiān)致富路”為目標(biāo),全力打好公路脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及“組組通”公路5條約16.38公里,主要涉及轄區(qū)海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組,目前均已完工投入使用4條12公里,未完工的1條已經(jīng)完成工程總量的90%,預(yù)計(jì)年底完工投入使用。
(3)易扶搬遷動(dòng)員效果顯著。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017、2018年易扶搬遷總?cè)丝?25戶640人(貧困戶30戶118人)。其中2017年易扶搬遷總?cè)丝?5戶197人(貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人);2018年易扶搬遷總?cè)丝?0戶443人(貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人)。工作開(kāi)展以來(lái),組織召開(kāi)易扶搬遷培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)、群眾院壩會(huì)累計(jì)50余次,發(fā)放易地扶貧搬遷明白卡200余張,出動(dòng)宣傳人員120余人次,宣傳覆蓋群眾累計(jì)1000余人次。
截至目前,2017年易扶搬遷總?cè)丝谥幸押炗啺徇w合同41戶185人(貧困人口29戶116人);已搬遷入住42戶191人(貧困人口28戶114人),完成率是91%;易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米,拆除率35%,預(yù)計(jì)12月底達(dá)60%。
(4)教育醫(yī)療住房“三保障”全面落實(shí)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則,加大對(duì)教育醫(yī)療住房“三保障”的支持力度,教育、醫(yī)療、住房“三保障”得到全面落實(shí)。一是按照應(yīng)助盡助原則,爭(zhēng)取教育幫扶貧困學(xué)生9人,獲取補(bǔ)助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫(yī)療參合資金37200元,申請(qǐng)臨時(shí)救5000元幫助貧困戶解決醫(yī)療救助問(wèn)題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計(jì)劃,通過(guò)異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問(wèn)題。
4、多措并舉,建立脫貧幫扶長(zhǎng)效機(jī)制
一是充分利用“特惠貸”優(yōu)惠政策,采取“貧困戶+政府公司”的運(yùn)作模式,貧困戶人均可貸款5萬(wàn)元,資金由政府開(kāi)發(fā)投資公司統(tǒng)籌運(yùn)作,貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),資金收益有保障,投資收益分配暫定3年,收益為投資金額的3%,目前完成特惠貸任務(wù)28戶72人,貧困戶年末可分紅達(dá)10.8萬(wàn)元。二是通過(guò)上門(mén)服務(wù)企業(yè),向企業(yè)匯報(bào)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,與企業(yè)形成扶貧聯(lián)動(dòng),計(jì)劃爭(zhēng)取企業(yè)幫助解決就業(yè)18戶39人,目前已經(jīng)解決就業(yè)16戶30人,實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一戶”的目標(biāo)。三是按照“五級(jí)包?!钡膸头鲈瓌t,結(jié)對(duì)幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計(jì)劃3個(gè),落實(shí)幫扶措施3條,協(xié)調(diào)投入幫扶資金達(dá)50萬(wàn)元。四是統(tǒng)籌實(shí)施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開(kāi)發(fā)和低保扶助兩項(xiàng)制度銜接。五是大力實(shí)施退耕還林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”,力爭(zhēng)在2018年年底退耕還林3000畝。
(三)存在的問(wèn)題及下一步工作打算
存在問(wèn)題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足、等、靠、要思想依然存在,特別是在易地扶貧搬遷過(guò)程中,很多群眾不理解、不支持,導(dǎo)致易扶工作推進(jìn)緩慢。二是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對(duì)滯后,項(xiàng)目扶持、資金幫扶管理等有待加強(qiáng)。三是貧困戶就業(yè)困難,大量年輕勞動(dòng)力外出打工,40歲至60歲的勞動(dòng)力占比超過(guò)50%以上,就業(yè)非常困難。四是三塊地盤(pán)活方面的問(wèn)題。群眾擔(dān)心不能及時(shí)獲得退耕還林補(bǔ)償資金,擔(dān)心得不到第九年以后的占股比分紅資金。
下一步,我們將按照扶貧先扶志的要求,加大宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,變“輸血”為“造血”,進(jìn)一步整合資源,強(qiáng)化幫扶措施,不斷加大“三變”改革力度,集中力量搞好貧困戶脫貧規(guī)劃,重點(diǎn)完成“五個(gè)三”中的盤(pán)活“三塊地”、落實(shí)“三個(gè)?!薄⒋_?!叭齻€(gè)就”,集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業(yè)工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富,最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。
一是進(jìn)一步整合資金和項(xiàng)目,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”創(chuàng)建工作,大力改善生產(chǎn)生活條件,美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
二是大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式,落實(shí)農(nóng)村“三變”改革要求,同時(shí)探索發(fā)展城市“三變”,保證一村至少發(fā)展一個(gè)良好的“三變經(jīng)營(yíng)主體”,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。
三是充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì),充分挖掘?qū)χR(shí)水平和技能要求不高的工種,引導(dǎo)建檔立卡貧困戶就近就業(yè),鞏固“就業(yè)一人脫貧一戶”的成果。
四是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合,把退耕還林工作與城市近郊旅游發(fā)展相結(jié)合,形成脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。退耕還林打造萬(wàn)畝紅豆產(chǎn)業(yè)園,前期推進(jìn)青山紅豆杉生態(tài)養(yǎng)生園旅游綜合體農(nóng)旅一體化示范項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)山地旅游與休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民風(fēng)民俗體驗(yàn)融合發(fā)展,形成脫貧規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧和農(nóng)戶持續(xù)增收。
二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改工作
根據(jù)《六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題的整改方案》文件要求,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定整改實(shí)施方案。我社區(qū)積極對(duì)省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)整改,現(xiàn)就整改情況分項(xiàng)匯報(bào)如下:
(一)易地扶貧搬遷工作中,搬遷貧困戶的就業(yè)、就醫(yī)、孩子讀書(shū)等問(wèn)題的整改落實(shí)情況
1、工作開(kāi)展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人(貧困人口30戶118人),目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人,參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中,已完成引導(dǎo)就業(yè)22戶,其中有3戶貧困戶因年事較高無(wú)勞動(dòng)力,已督促子女進(jìn)行贍養(yǎng),其中有1戶貧困戶全為在校學(xué)生,已于2016年納入低保戶進(jìn)行政策兜底,現(xiàn)在正在落實(shí)低保兜底政策,目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導(dǎo)就業(yè)。
2、工作存在的問(wèn)題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導(dǎo)就業(yè)。
3、整改情況。在今后的幫扶工作中,石橋社區(qū)將繼續(xù)注重引導(dǎo)該4戶貧困戶進(jìn)行就業(yè),以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂(lè)業(yè)。同時(shí),2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開(kāi)發(fā)區(qū)代繳新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn),目前,參加搬遷的貧困戶的基本醫(yī)療全部保障到位。對(duì)于搬遷戶孩子就學(xué)事宜,石橋社區(qū)服務(wù)中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學(xué)意愿的統(tǒng)計(jì)工作,并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果上交開(kāi)發(fā)區(qū)社事局,目前,上級(jí)部門(mén)正在對(duì)接搬遷戶孩子就學(xué)事宜。
(二)貧困戶脫貧存在數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計(jì)脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。目前,******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人,其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人;2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人;2017年脫貧9戶32人?,F(xiàn)有貧困戶32戶56人(一般貧困戶9戶24人,政策兜底戶23戶32人),兩無(wú)戶23戶32人,兩因戶1戶1人,兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。
石橋社區(qū)所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)時(shí)才進(jìn)行脫貧,未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計(jì)脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象。
2、工作存在的問(wèn)題。在貧困戶脫貧工作中存在的問(wèn)題是居住石橋社區(qū)山上的六個(gè)組的少量居民生產(chǎn)生活條件存在困難。
3、整改情況。針對(duì)部分居民生產(chǎn)生活條件存在困難的問(wèn)題,******鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多次向發(fā)區(qū)社事局寫(xiě)報(bào)告,尋求幫助,目前,正在協(xié)調(diào)處理中。接下來(lái),我社區(qū)將加強(qiáng)易地扶貧搬遷及基礎(chǔ)生活設(shè)施改進(jìn)工作,不斷改善轄區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件。
(三)“三變”改革及產(chǎn)業(yè)扶貧工作抓得不夠認(rèn)真,抓得不實(shí)等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。石橋社區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)“三變”改革工作,目前在石橋轄區(qū)兩個(gè)村參與“三變”改革的經(jīng)濟(jì)組織共有5個(gè),包含3家合作社和兩家企業(yè),5個(gè)經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地約1100畝,包含貧困戶土地約200畝,目前完成紅豆杉種植約630畝,草莓種植約50畝,刺五加等中藥材種植約340畝,獨(dú)角蓮等中藥材種植約70畝,支付土地流轉(zhuǎn)金約53萬(wàn)元,包含貧困戶土地流轉(zhuǎn)金約10萬(wàn)元,引導(dǎo)農(nóng)戶到“三變”改革經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工約110戶120人,包含貧困戶約20戶20人,發(fā)放工資約30萬(wàn)元,包含貧困戶務(wù)工工資約6萬(wàn)元。引導(dǎo)參與“特惠貸”貧困戶28戶72人,共計(jì)貸款360萬(wàn)元,2017年底發(fā)放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬(wàn)元,人均分紅1500元。轄區(qū)兩村的“三資”清理工作及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作已與2018年1月開(kāi)始開(kāi)展,目前完成1個(gè)村的“三資”清理并完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定約2500人。
2、工作存在的問(wèn)題。
一是目前石橋社區(qū)參與“三變”改革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng),短期很難產(chǎn)生效益。如紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)前期投入大,種植周期長(zhǎng),需生長(zhǎng)多年才可用于發(fā)展紅豆杉附加產(chǎn)品。二是對(duì)“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對(duì)“三變”改革工作不理解,僅同意將土地流轉(zhuǎn)于合作社或者企業(yè),不愿意將土地入股承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致“三變”改革扶貧項(xiàng)目對(duì)群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區(qū)屬于開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域,大部分土地用于開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),剩下的土地較為貧瘠,不利于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),同時(shí),缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo),導(dǎo)致現(xiàn)有的“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想,目前僅有白泥村裕民農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社草莓種植銷(xiāo)售額達(dá)到15萬(wàn)元左右,其余項(xiàng)目,暫未出產(chǎn)品。
3、整改情況。加強(qiáng)“三變”改革工作政策宣傳,讓群眾加深對(duì)“三變”改革工作的理解,讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來(lái)。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三變”改革等扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管,督促轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展,同時(shí)積極向上級(jí)部門(mén)尋求技術(shù)指導(dǎo),對(duì)轄區(qū)閑置土地進(jìn)行同意規(guī)劃使用,項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格技術(shù)測(cè)試,確保“三變”改革等扶貧項(xiàng)目的成功實(shí)施。
(四)駐村結(jié)對(duì)幫扶不扎實(shí)、流于形式等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點(diǎn)位于轄區(qū)白泥居委會(huì)及石橋居委會(huì)交界位置,同時(shí)和兩個(gè)居委會(huì)聯(lián)合辦公,離群眾較為接近,能達(dá)到駐村的效果。目前轄區(qū)共有建檔立卡貧困戶104戶314人,該104戶貧困戶共有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人125人,包含開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人55人,涉及8家單位,在幫扶單位中僅有一家單位為學(xué)校(鐘山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校),涉及幫扶責(zé)任人7人,該7人幫扶的貧困戶均已脫貧,目前正在穩(wěn)固脫貧效果,未對(duì)該7名教師造成較大壓力。社區(qū)在幫扶過(guò)程中力求“扶貧扶志”的效果,積極引導(dǎo)貧困戶參加勞動(dòng)改善生活,同時(shí)對(duì)于無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶,積極引導(dǎo)參與“特惠貸”等國(guó)家優(yōu)惠政策,并將上級(jí)針對(duì)貧困戶的政策積極落實(shí)到位,并為貧困戶進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約,目前已完成家庭醫(yī)生簽約88戶245人。
2、工作存在的問(wèn)題。部分幫扶責(zé)任人思想意識(shí)不到位,對(duì)幫扶公共還在流于形式,未對(duì)貧困戶采取具體幫扶措施,同時(shí)部分幫扶責(zé)任人自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不夠,導(dǎo)致幫扶結(jié)果不理想。
3、整改情況。在以后的精準(zhǔn)扶貧工作中,我社區(qū)將會(huì)加強(qiáng)各幫扶責(zé)任人的思想意識(shí)教育,提高幫扶責(zé)任人對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),同時(shí)加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),針對(duì)不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施,努力提升幫扶效果。
(五)扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。石橋社區(qū)所有貧困對(duì)象在納入貧困時(shí)均是按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民族評(píng)議、一公告、兩公示”等程序進(jìn)行評(píng)定,再將結(jié)果進(jìn)行上報(bào),在評(píng)定貧困戶過(guò)程中,因社區(qū)權(quán)限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員,僅能通過(guò)走訪調(diào)查的形式核查貧困生產(chǎn)生活狀況。同時(shí)社區(qū)對(duì)貧困戶的管理嚴(yán)格按照上級(jí)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
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