建設(shè)項(xiàng)目審批制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作。

第三條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策，起草農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案和項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，統(tǒng)一審批基本建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)年度投資計(jì)劃，歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況，審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議，初選本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)概算，組織本行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，管理本行業(yè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局，開展項(xiàng)目前期工作，組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)委托審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算，組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，落實(shí)地方配套資金，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等。

第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批與投資計(jì)劃下達(dá)，堅(jiān)持先開展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目，先專家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策，先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃的原則。

第五條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國家投資主管部門的具體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作，在綜合部?jī)?nèi)行業(yè)司局意見的基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目投資指南，報(bào)部常務(wù)會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)審定后。

項(xiàng)目投資指南應(yīng)主要包括年度投資方向和項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局原則，主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，以及投資控制規(guī)模等。

項(xiàng)目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及有關(guān)直屬直供墾區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展項(xiàng)目前期工作。

第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬直供墾區(qū)以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。

農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件，由各單位內(nèi)的投資計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織編制和審查，以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。

第七條立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)組織專家按類別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家提出獨(dú)立審查意見，評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)綜合專家意見后形成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司制定項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評(píng)估專家，統(tǒng)一評(píng)估細(xì)則、時(shí)間和地點(diǎn)等。

中央投資600萬元以上（含600萬元）的地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)評(píng)審；中央投資600萬元以下的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)評(píng)審。

項(xiàng)目評(píng)估（評(píng)審）費(fèi)用根據(jù)實(shí)際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)擔(dān)。

第八條經(jīng)專家評(píng)估通過的行業(yè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選，向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司提出年度項(xiàng)目總體安排意見及初選項(xiàng)目（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容）。

第九條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)投資可能、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和綜合平衡。對(duì)限額以上或需國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審定同意后再由我部審批的限額以下項(xiàng)目，按程序報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審批或?qū)彾?；?duì)由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬元以上（含600萬元）的項(xiàng)目，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定后，報(bào)主管部長審批立項(xiàng)；對(duì)中央投資600萬元以下的項(xiàng)目，報(bào)主管部長審批立項(xiàng)。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司主辦，有關(guān)行業(yè)司局會(huì)簽，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以農(nóng)業(yè)部文件下達(dá)。

第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，中央投資600萬元以上（含600萬元）的，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估意見，辦理批復(fù)文件；中央投資在600萬元以下的，由各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司或委托相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見辦理批復(fù)文件。

農(nóng)業(yè)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件以辦公廳文件下達(dá)。

第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程（貨物）質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。

第十二條確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新向農(nóng)業(yè)部報(bào)批可行性研究報(bào)告。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；

（二）變更建設(shè)性質(zhì)的；

（三）變更建設(shè)單位的；

（四）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；

（五）初步設(shè)計(jì)概算的總投資變更超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上（含10%）的，或者實(shí)施過程中投資變動(dòng)超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上（含10%）的。

第十三條施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)。

第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請(qǐng)批準(zhǔn)：

（一）變更建設(shè)期限；

（二）變更招標(biāo)方案；

（三）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，但不屬于本規(guī)定第十二條第四項(xiàng)情形的；

（四）變更初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以下的，或者實(shí)施過程中投資變動(dòng)超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以下的；

（五）其它變更。

第十五條完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，可列入農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)年度投資。

第2篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)投資 項(xiàng)目審批 管理

投資項(xiàng)目審批制度是我國長期以來在投資領(lǐng)域一直采用的一項(xiàng)制度，它要求一般的工業(yè)投資項(xiàng)目都要經(jīng)過政府有關(guān)職能部門的批準(zhǔn)方能實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來看，這是一種比較典型的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，亦即通過政府干預(yù)投資項(xiàng)目來實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。應(yīng)該說，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種政府干預(yù)行為有其存在的合理性，可能更有利于資源的有效配置，或者說，這種政府干預(yù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也許是不可或缺的。但是，當(dāng)我國確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革取向以后，仍舊沿襲這種比較僵化的同時(shí)又是帶有濃厚計(jì)劃色彩的投資項(xiàng)目審批制度，將不利于發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過程中的主導(dǎo)作用，從而也有悖于市場(chǎng)化改革的大方向。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、工業(yè)投資項(xiàng)目的概念

工業(yè)投資項(xiàng)目系指企業(yè)以固定資產(chǎn)興建的工程建設(shè)項(xiàng)目，它是將一定量的資金直接用于購建固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，形成實(shí)物資產(chǎn)并能產(chǎn)出具有價(jià)值和使用價(jià)值的產(chǎn)品（或提供勞務(wù)）的工程項(xiàng)目。這是在給定的期限和地點(diǎn)內(nèi)，按照設(shè)計(jì)規(guī)定的質(zhì)量要求與預(yù)算范圍一次完成的為某項(xiàng)開發(fā)目標(biāo)而規(guī)劃的投資、政策以及機(jī)構(gòu)等活動(dòng)的綜合體。包括：對(duì)土建工程和設(shè)備的投資；提供有關(guān)設(shè)計(jì)和工程技術(shù)、施工監(jiān)督以及改進(jìn)操作和維修等服務(wù)；組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)；改進(jìn)有關(guān)價(jià)格、補(bǔ)貼或成本回收等方面的政策；擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等五個(gè)要素。投資項(xiàng)目是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織上獨(dú)立的投資單位，根據(jù)我國目前的投資管理體制，工業(yè)投資項(xiàng)目可分為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目。

二、當(dāng)前工業(yè)投資項(xiàng)目審批的現(xiàn)狀

工業(yè)投資項(xiàng)目審批是城市建設(shè)過程中政府行政審批的一項(xiàng)重要組成部分，盡管近年來國內(nèi)開展了大量的建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革活動(dòng)，但由于種種阻力，審批改革的效果不盡人意，通過查閱文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研及訪談，將工業(yè)投資項(xiàng)目審批的不足之處歸納為如下幾點(diǎn)：

1. 審批機(jī)構(gòu)與審批事項(xiàng)繁多

工業(yè)投資項(xiàng)目審批流程所涉及的部門包括了發(fā)改委、規(guī)劃局、建委等 10 多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于這些政府機(jī)構(gòu)，審批成為其行政管理的主要方式，導(dǎo)致政府的服務(wù)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)向過多的直接干預(yù)。此外，過多的審批機(jī)構(gòu)直接導(dǎo)致了繁多的審批事項(xiàng)，同時(shí)，審批機(jī)構(gòu)的過多設(shè)置使得多頭審批、多層審批、重復(fù)審批等現(xiàn)象長期存在。近年來，各地政府都建立了“行政服務(wù)中心”，“一門式”、“一站式”審批方式普遍運(yùn)用，并且，這種審批方式將諸多“串聯(lián)式”審批整合為“并聯(lián)式”，一定程度上縮減了審批程序。但由于未對(duì)審批流程進(jìn)行徹底再造，并且各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能科室缺乏協(xié)作，信息共享程度在機(jī)構(gòu)之間相當(dāng)?shù)拖?，因此，多頭審批、多層審批、重復(fù)審批的現(xiàn)象沒有徹底杜絕。

2. 普遍存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象

從市場(chǎng)監(jiān)管的角度看，審批是一種事前監(jiān)督手段，但這并不能完全解決政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管問題。因此，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的事后監(jiān)督不能忽視。工業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)踐中，各審批機(jī)構(gòu)往往只重視事前審批，而對(duì)項(xiàng)目開工后的過程監(jiān)管卻不加重視。這一方面提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將諸多企業(yè)拒之門外，另一方面，對(duì)于準(zhǔn)入的項(xiàng)目，在施工許可之前的各項(xiàng)審批流程被層層嚴(yán)控，項(xiàng)目的遲遲不能開工，部分項(xiàng)目從立項(xiàng)備案至施工許可所耗費(fèi)的審批時(shí)間達(dá)半年甚至更長。這對(duì)于實(shí)施中的工業(yè)投資審批項(xiàng)目無疑為一重大打擊，企業(yè)投入巨額資金，并且很大部分資金為銀行貸款，如何盡快完成項(xiàng)目迅速回籠資金顯得尤為重要，項(xiàng)目因?qū)徟鷨栴}而耽誤的時(shí)間使企業(yè)蒙受巨大損失，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)投資的積極性。由于企業(yè)在前期耗費(fèi)了大量的時(shí)間成本，項(xiàng)目開工后，便出現(xiàn)了重工期輕質(zhì)量的后果，此時(shí)政府的事后監(jiān)管又缺乏力度，從而使大量的低質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)效益。

3、審批時(shí)限規(guī)定不合理，工作效率長期低下

在調(diào)研和資料查閱的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)在不同地區(qū)的審批時(shí)限規(guī)定不盡相同，而且較少有明確的法律或規(guī)定對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行核定，部分審批流程的審批時(shí)限在不同地區(qū)相差甚大。通過調(diào)研部分審批程序的審查內(nèi)容及過程，審批時(shí)限過長主要有兩方面原因：其一是審批一般需通過科員審查科長復(fù)核分管領(lǐng)導(dǎo)審批三步驟完成，而實(shí)際過程中，科長與分管領(lǐng)導(dǎo)工作較為繁忙，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)常出差在外，并且未將審批權(quán)限下放；其二是部分審批流程需經(jīng)過多名不同專業(yè)和技能的科員審查，且審批責(zé)任劃分不明確，科員之間出現(xiàn)相互推諉審批流程的現(xiàn)象，審批時(shí)限因此而不得不延長。

4.審批流程不規(guī)范，需進(jìn)一步完善

工業(yè)投資項(xiàng)目的審批制度要做到公平、公正，必須明確每一審批流程的法律依據(jù)，審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)際情況是多數(shù)審批程序不透明，自由裁量權(quán)過大，這種審批的隨意性，既扭曲了政府職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也容易引起權(quán)力尋租，滋生行敗。按照《行政許可法》的規(guī)定：起草法律草案、法規(guī)草案和省、市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。這一規(guī)定雖然可以提高審批事項(xiàng)的公眾認(rèn)可度，但并沒有完全改變政府在設(shè)立行政審批事項(xiàng)上的不透明性。

三、改進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的方案

要改進(jìn)當(dāng)前投資項(xiàng)目審批出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為至少要從以下方面來考慮：

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)

鼓勵(lì)投資者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家頒布的產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，自主選擇投資領(lǐng)域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規(guī)定和相關(guān)項(xiàng)目審批。同時(shí)正確界定基本建設(shè)程序中的投資者行為和行政行為。取消屬于投資者行為的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。對(duì)于國家、省市區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，以及需要爭(zhēng)取國家和自治區(qū)資金、土地、稅收等政策支持的建設(shè)項(xiàng)目，按國家和各市規(guī)定的環(huán)節(jié)和程序由投資主管部門審批或報(bào)批。對(duì)各類投資項(xiàng)目，非投資主管部門（除土管、規(guī)劃、環(huán)保部門外）一律通過參與主管部門牽頭的聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖或采用非審批方式參與管理，取消獨(dú)立項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。其中無基本建設(shè)內(nèi)容的技術(shù)改造投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制管理；由政府招標(biāo)獲得土地使用權(quán)的投資項(xiàng)目，除規(guī)劃、環(huán)?？杀Ａ艉?jiǎn)化核準(zhǔn)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)取消項(xiàng)目審批；由政府連同方案招標(biāo)獲得土地開發(fā)權(quán)的投資項(xiàng)目（相關(guān)控制指標(biāo)在招標(biāo)文件中明確，管理目標(biāo)在評(píng)標(biāo)及修正方案中實(shí)現(xiàn)），取消所有環(huán)節(jié)的項(xiàng)目審批，實(shí)行備案制管理。

2、減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管

將事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)管、事中檢查，事后稽查手段，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。當(dāng)然對(duì)于一些能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，如經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等，采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督組織實(shí)施。這樣既能夠節(jié)約大量的審批時(shí)間，也不會(huì)發(fā)生一些因?yàn)閷徟?xiàng)目取消和調(diào)整可能出現(xiàn)的問題。

3、推進(jìn)項(xiàng)目審批“兩集中、兩到位”，充分授權(quán)服務(wù)窗口

首先要推進(jìn)項(xiàng)目審批“兩集中、兩到位”：即部門項(xiàng)目審批職能向科室集中，部門項(xiàng)目審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中；部門項(xiàng)目審批項(xiàng)目進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口工作人員要授權(quán)到位。對(duì)此市委、市政府應(yīng)歸并市級(jí)行政許可部門職能，在不增加內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科。其次要充分授權(quán)服務(wù)窗口，提高審批效率，結(jié)合部門的實(shí)際工作與政府下達(dá)文件提出該部門授權(quán)一級(jí)審批硬性指標(biāo)，單位領(lǐng)導(dǎo)要以委托書或發(fā)文的形式對(duì)窗口項(xiàng)目審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦理充分授權(quán)，除需要技術(shù)論證，聽證、集體研究決定或者上報(bào)審批的項(xiàng)目審批外，其余是審批事項(xiàng)都要依法授權(quán)窗口直接處理。最后要全力貫徹項(xiàng)目審批“一事一地”的原則。凡是進(jìn)入中心辦理的審批事項(xiàng)，不得在中心之外受理、辦理，從源頭上切斷審批件“兩頭受理”和“體外循環(huán)”的鏈條，防止政務(wù)服務(wù)中心被架空。再次是制定部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，窗口負(fù)責(zé)人必須由中層以上干部擔(dān)任；各主要審批部門各派一名副局長一年中至少半年常駐政務(wù)服務(wù)中心，其他職能部門的主要負(fù)責(zé)人每周至少現(xiàn)場(chǎng)辦公一天。

4. 完善審批機(jī)制，提高審批效率

盡快督促、落實(shí)市區(qū)人民政府行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法的有關(guān)規(guī)定，包括“一窗受理，告知相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的流程等，落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)，提高審批效能，加快項(xiàng)目落地速度。

5、規(guī)范審批程序，加快項(xiàng)目落地

首先要簡(jiǎn)化土地、規(guī)劃審批程序，壓縮審批時(shí)限。首先對(duì)需市政府審批的用地項(xiàng)目，建議調(diào)整為市政府授權(quán)市國土、規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批，審批結(jié)果報(bào)市政府備案；對(duì)需由國家和市區(qū)審批的用地項(xiàng)目，按照國家和市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另外簡(jiǎn)化國土、規(guī)劃行政主管部門的內(nèi)部辦理程序，對(duì)涉及部門內(nèi)部 2 個(gè)以上科室審批的事項(xiàng)交與行政許可科統(tǒng)一辦理，最大限度地減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)間。其次對(duì)辦理時(shí)間過長的一些事項(xiàng)要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批與技術(shù)審查完全分離，發(fā)揮中介組織的作用。做好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織的培育和扶持工作，行政機(jī)關(guān)只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果簽發(fā)格式化的審批意見書，也為下一步網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。最后要建立項(xiàng)目前置審批協(xié)調(diào)組。參照并聯(lián)審批的做法，成立由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，由各個(gè)部門涉及項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的科長組成的項(xiàng)目前置審批協(xié)調(diào)組，設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心。盡量壓縮項(xiàng)目前置審批時(shí)間，提高項(xiàng)目前置審批效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張輝. 優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程[J]. 浙江經(jīng)濟(jì). 2012

第3篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“倩鈞烴”為你整理了這篇政務(wù)服務(wù)近五年以來和2021年工作總結(jié)以及未來五年和2022年重點(diǎn)工作安排情況匯報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、近五年總體工作情況

一是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。市縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)局，市級(jí)劃轉(zhuǎn)25個(gè)部門195項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

二是健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“一窗受理”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，所有社區(qū)和1638個(gè)有條件的村達(dá)到“六有一能”標(biāo)準(zhǔn)，“一站辦”“就近辦”能力顯著提升。

三是深化“放管服”改革。我局分別向各縣、三區(qū)下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)144項(xiàng)、65項(xiàng)；建設(shè)、應(yīng)用市縣一體化審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管有效銜接，累計(jì)推送各類信息13.6萬余條；深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，承接了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一鏈辦理”、告知承諾制等15項(xiàng)國家及省級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。開辦企業(yè)更便利，實(shí)現(xiàn)照、章、稅、保、金等8個(gè)事項(xiàng)1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日辦結(jié)，平均提速3倍。今年1—10月，全市新登記市場(chǎng)主體27.47萬戶（同比增長32.1%），市場(chǎng)主體總量128.49萬戶（同比增長33.4%），增速均居全省第一。建筑許可辦理更高效，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)“無紙化”審批，推行“拿地即開工”、區(qū)域評(píng)估、“多評(píng)合一”等改革措施，政府投資類、社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批65個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在6個(gè)工作日以內(nèi)。招投標(biāo)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，公共資源交易更加便捷高效，主要類別交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化，電子保函累計(jì)為投標(biāo)人節(jié)約資金流10億余元。

五是助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為積極應(yīng)對(duì)疫情影響，在全省首創(chuàng)上線“政企直通車”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦、一鍵兌現(xiàn)”，目前，已上線惠企政策1100余條，為1.22萬家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼4.42億元，為13.26萬家企業(yè)減免費(fèi)26.56億元，為2.1萬家企業(yè)批準(zhǔn)緩繳費(fèi)用45.76億元。

二、2021年工作情況

聚焦“政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)、建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)”四大領(lǐng)域，深化“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、商事登記及“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”、“雙全雙百”、“全域跨域通辦”、惠企政策兌現(xiàn)等七大改革，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能顯著提升，群眾滿意率99.99%。

一是豐富服務(wù)模式，打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。推動(dòng)集成服務(wù)，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)，深入實(shí)施“雙全雙百”工程，打造林地集成審批、“物流一件事”等230余個(gè)服務(wù)場(chǎng)景并全程網(wǎng)辦。推動(dòng)跨域服務(wù)，確定132項(xiàng)“跨省通辦”、298項(xiàng)“全省通辦”、626項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)，開發(fā)上線跨域通辦證照制作輔助系統(tǒng)，與蘇浙滬等26個(gè)省市343個(gè)地區(qū)建立跨省合作關(guān)系，累計(jì)辦理跨域通辦業(yè)務(wù)1.1萬余件。推動(dòng)“無證明”服務(wù)，印發(fā)《臨沂市政務(wù)服務(wù)免證辦事項(xiàng)清單（第一批）》，實(shí)現(xiàn)19個(gè)部門單位、468項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無需提交相關(guān)證明材料即可辦理。推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)，市縣兩級(jí)依申請(qǐng)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，市級(jí)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.96%、全程網(wǎng)辦率達(dá)98%。推動(dòng)掌上服務(wù)，“愛山東”APP臨沂分廳注冊(cè)用戶突破700萬、上線事項(xiàng)3000余項(xiàng)，數(shù)量均居全省第一。

二是聚焦企業(yè)需求，打造商事服務(wù)新高地。深化“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可證發(fā)放范圍擴(kuò)展至建筑、檢驗(yàn)檢測(cè)等50個(gè)行業(yè)，累計(jì)發(fā)放6.83萬張，數(shù)量全省第一。實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革，首批53項(xiàng)事項(xiàng)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件開辦、變更、注銷“三聯(lián)辦”服務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓縮至20天；在全省率先實(shí)行企業(yè)“休眠”制和“代位注銷”，解決困難企業(yè)“復(fù)蘇難”和特殊企業(yè)“退出難”問題。

三是再造審批流程，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批新模式。創(chuàng)新推出“我要立項(xiàng)”等11類工程建設(shè)項(xiàng)目“一件事”情景式主題審批，辦理各類“一件事”審批710件，項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前20余天。實(shí)施“拿地即開工”項(xiàng)目350個(gè)，開工時(shí)間平均提前3個(gè)月；區(qū)域評(píng)估總面積969平方公里，受益企業(yè)791家；實(shí)施“多評(píng)合一”項(xiàng)目90余個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用節(jié)省2萬元以上、時(shí)限壓縮50%以上。

四是提升交易平臺(tái)，打造公共資源交易新格局。完善公共資源交易平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。開通運(yùn)行“標(biāo)證通”系統(tǒng)，交易主體通過手機(jī)等移動(dòng)終端即可辦理業(yè)務(wù)。，電子印章領(lǐng)取率達(dá)50%以上全市各縣分中心全面啟用公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓公告，實(shí)現(xiàn)土地交易市縣一體化。積極開展省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)省市一體化試點(diǎn)，與省內(nèi)外13個(gè)地市建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多CA全省共享并率先開展交通領(lǐng)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。

三、未來五年和2022年重點(diǎn)工作安排

（一）未來五年工作思路：緊扣“政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)”要求，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，堅(jiān)持線上線下雙向發(fā)力，全面深化商事登記、工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)四大領(lǐng)域改革，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，更加注重黨建引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)和法治保障，持續(xù)降低審批門檻、提升服務(wù)效能，著力打造精簡(jiǎn)高效、惠企便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保營商環(huán)境牽頭指標(biāo)評(píng)價(jià)成績(jī)和政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)考核排名逐年提升，力爭(zhēng)進(jìn)入全省第一方陣。

（二）明年工作安排

一是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“市縣同權(quán)”，試點(diǎn)開展“縣鄉(xiāng)同權(quán)”，推動(dòng)更多事項(xiàng)就近辦理；完善審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合踏勘評(píng)審、告知承諾制銜接辦理、業(yè)務(wù)函詢機(jī)制，推動(dòng)審管無縫銜接；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，豐富一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推廣應(yīng)用電子證照、電子印章，承接開展同源改造省級(jí)試點(diǎn)，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系，持續(xù)提升“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”服務(wù)水平。力爭(zhēng)2022年底前“一窗受理”通辦率達(dá)90%以上，新推出不少于10項(xiàng)“一鏈辦”主題式場(chǎng)景服務(wù)，100項(xiàng)高頻事項(xiàng)由“全程網(wǎng)辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。

二是深化商事領(lǐng)域改革。深化“證照分離”改革，在全市實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，提高直接取消審批、審批改備案和實(shí)行告知承諾三種方式改革事項(xiàng)占比；深化“一業(yè)一證”改革，持續(xù)優(yōu)化線上申辦系統(tǒng)和線下辦事流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；提升“一網(wǎng)通辦”水平，優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)功能，力爭(zhēng)新開辦企業(yè)登記全程網(wǎng)辦率達(dá)99%以上、年底市場(chǎng)主體突破150萬，簡(jiǎn)易注銷全程網(wǎng)辦率達(dá)95%以上；推廣應(yīng)用電子證照、電子印章，開展商事服務(wù)領(lǐng)域營業(yè)執(zhí)照印章檔案電子化融合應(yīng)用國家級(jí)試點(diǎn)，力爭(zhēng)電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取率達(dá)60%以上，電子印章領(lǐng)取率達(dá)50%以上。

第4篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞全區(qū)“奮戰(zhàn)五年、再造”的奮斗目標(biāo)，根據(jù)國家、省、市行政審批制度改革的要求，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)和推進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的工作大局，著力打造服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)的政府形象，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供便民、快捷、高效的行政服務(wù)環(huán)境。

二、服務(wù)范圍

（一）區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）投資額在5000萬元（外資企業(yè)500萬美元）以上的重大工業(yè)項(xiàng)目及重大招商引資項(xiàng)目；

（四）浙商、潯商來潯投資的重大投資建設(shè)項(xiàng)目。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）企業(yè)（含外資企業(yè)）審批、登記過程項(xiàng)目核準(zhǔn)中，名稱核準(zhǔn)、合同章程、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、代碼證、批準(zhǔn)證書等審批環(huán)節(jié)；

（二）項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)過程中，備案或核準(zhǔn)、規(guī)劃選址或規(guī)劃條件、環(huán)評(píng)批復(fù)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)；

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，用地規(guī)劃、消防設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)、供水供電供氣、通訊工程、有線電視、衛(wèi)生設(shè)施、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批環(huán)節(jié)。

四、工作程序

（一）工作流程

1.各職能部門窗口在受理納入“綠色通道”的項(xiàng)目后，應(yīng)立即進(jìn)行項(xiàng)目登記工作，并及時(shí)上報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），實(shí)行項(xiàng)目審批進(jìn)展情況周報(bào)制；

2.由區(qū)發(fā)改經(jīng)信委牽頭召開“綠色通道”項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。不能確定主審部門或有交叉的，由“中心”指定，并負(fù)責(zé)“綠色通道”項(xiàng)目的督辦；

3.各窗口在受理“綠色通道”項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵循優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)的原則。對(duì)可以立即答復(fù)或辦理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、辦理；

4.涉及企業(yè)登記注冊(cè)的，在申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容做出書面承諾的前提下，工商窗口可以先行辦理營業(yè)執(zhí)照；

5.“中心”窗口在受理“綠色通道”項(xiàng)目后，應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)、幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備審批資料，書面告知審批過程中的有關(guān)情況、問題，辦結(jié)后應(yīng)盡快主動(dòng)通告申請(qǐng)人。

（二）流程

1.委托：由投資者自愿委托所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）員辦理行政審批事項(xiàng)，包括提交委托文書及有關(guān)證件；

2.受理：對(duì)投資者委托的事項(xiàng)，員均應(yīng)受理，并出具受理的有關(guān)手續(xù)；

3.：對(duì)投資者委托的有關(guān)審批辦證事項(xiàng)，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）員負(fù)責(zé)到省、市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)代為辦理；

4.回交：對(duì)投資者委托的行政審批辦證事項(xiàng)，員辦結(jié)后，必須迅速回交委托人。

五、工作機(jī)制

（一）完善服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推行和完善聯(lián)合審批、一審一核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、全程等服務(wù)制度。繼續(xù)深化網(wǎng)上審批工作，擴(kuò)大網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)范圍。進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度。繼續(xù)推行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”等服務(wù)形式，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。試行“四證聯(lián)辦制”。按照“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，為投資企業(yè)實(shí)行無障礙行政審批服務(wù)。

（二）實(shí)施督查監(jiān)管。凡列入“綠色通道”審批服務(wù)的工業(yè)項(xiàng)目，由“中心”進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)將要超時(shí)的，提前“紅燈”警示；對(duì)工作質(zhì)量要求有差距的，隨時(shí)提醒告知；對(duì)并聯(lián)審批等操作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，視情及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)或報(bào)告，力爭(zhēng)服務(wù)再提速、效率再提高。

（三）增強(qiáng)平臺(tái)功能。利用審批事項(xiàng)專項(xiàng)清理的成果，落實(shí)行政許可和非行政許可服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，對(duì)涉及工業(yè)項(xiàng)目審批的部門，“中心”將進(jìn)行書面對(duì)接，由部門確定進(jìn)“中心”集中辦理的審批事項(xiàng)。按照實(shí)事求是原則，各有關(guān)部門對(duì)進(jìn)“中心”的審批事項(xiàng)要明確，不進(jìn)“中心”的必須說明理由。加強(qiáng)對(duì)窗口充分授權(quán)管理，使窗口既受理又辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)窗口的辦事能力。

第5篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

關(guān)鍵詞：土地審批 制度改革 征轉(zhuǎn)分離

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（b）-0243-01

我國是一個(gè)典型的地少人多的國家，一方面，為確保國家的糧食供給必須對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展，在全國各地大興土木的過程中，建設(shè)用地驟然緊張，人地矛盾也在不斷升級(jí)。在這一背景下，土地征收審批制度就成為了保證土地合理利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國現(xiàn)行的土地審批制度主要包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地供應(yīng)審批及征收審批等內(nèi)容。以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為例，審批通常包括擬定申報(bào)、審批批準(zhǔn)、及組織實(shí)施等三個(gè)步驟。作為土地制度的核心內(nèi)容，征地審批制度是滿足我國基本用地需求的重要保障，為使征地工作有法可依且運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，2010國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于部署開展征地制度改革試點(diǎn)工作的通知》，通過試點(diǎn)城市的制度改革，為建立更加科學(xué)、完善、長效的土地制度進(jìn)行了不懈的探索。

1 當(dāng)前土地征收審批制度中存在的問題

首先，現(xiàn)行的土地審批過程中，對(duì)建設(shè)單位使用農(nóng)民集體所有耕地的情況，往往同時(shí)辦理土地征收審批與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批這兩項(xiàng)手續(xù)，然而，這兩項(xiàng)審批的目的分別是為了保證農(nóng)民生產(chǎn)生活和保證農(nóng)業(yè)耕地不隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，因此在審批程序與審批數(shù)量上寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不一。且從實(shí)踐上看，審批的步驟繁瑣、效率低下、難以達(dá)到預(yù)期的效果。由于建設(shè)單位需要征收耕地時(shí)缺乏自主性，工程所在地的縣級(jí)政府必須在當(dāng)年下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)范圍內(nèi)提出方案并向上層層申報(bào)審批，而有些程序必須在多個(gè)部門中反復(fù)辦理，在層層上報(bào)的時(shí)間里，相關(guān)規(guī)定可能已經(jīng)發(fā)生了變化，使征地方案不得不一改再改，不但費(fèi)時(shí)、低效，更可能引起征地過程中合理性、合法性等問題的產(chǎn)生。其次，相關(guān)法律的操作性不足，可行性較低。很多法律規(guī)定與實(shí)際操作脫節(jié)，且沒有明確規(guī)定具體的審批程序與材料要求，對(duì)于審批中涉及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、各種標(biāo)準(zhǔn)的填寫規(guī)范等具體操作的，往往缺乏明文規(guī)定且常出現(xiàn)變化，使審批人員缺乏操作依據(jù)。再次，項(xiàng)目審批中具體情況復(fù)雜，難以統(tǒng)籌兼顧。由于土地審批涉及的地域廣、人口多，常常出現(xiàn)難以兼顧各方利益的情況，加之目前土地的年度計(jì)劃指標(biāo)往往不能滿足建設(shè)用地的發(fā)展需要，農(nóng)田補(bǔ)劃與征地補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力又常令征地方案規(guī)劃左右為難?；谏鲜龇N種現(xiàn)實(shí)問題，一些項(xiàng)目就發(fā)生了將不具備造田條件的土地報(bào)為補(bǔ)開發(fā)的基本農(nóng)田，或偽造數(shù)據(jù)、提前開工等等違法用地行為。

2 完善土地征收審批制度的思路及其具體措施

2.1 “征轉(zhuǎn)分離”的土地審批制度的實(shí)施

要改變目前土地審批制度中操作性不高、效率低下等問題，就必須以“征轉(zhuǎn)分離”為核心思路，不斷健全和完善征地審批制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村城市化統(tǒng)籌安置農(nóng)民的需要，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)情況適時(shí)實(shí)施。審批須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、土地征收年度計(jì)劃、征后轉(zhuǎn)前的土地不撂荒、統(tǒng)一落實(shí)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置等原則進(jìn)行。

2.2 審批程序的規(guī)范化

審批中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地規(guī)模、占補(bǔ)平衡、安置補(bǔ)償?shù)瘸绦虻囊?guī)范和細(xì)化，并對(duì)土地征收后的用途給予嚴(yán)格控制。以征地規(guī)模為例，要確定合理的征地范圍，及土地的面積、權(quán)屬、界址，并結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃情況，以符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及重大項(xiàng)目計(jì)劃為前提進(jìn)行規(guī)劃，避免多征濫征。占補(bǔ)平衡的審批要保證補(bǔ)充耕地面積、質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食生產(chǎn)不受影響。補(bǔ)償安置方案須將被征地農(nóng)民的權(quán)益保障放在第一位，充分聽取農(nóng)民意愿。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，3個(gè)月必須完成各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)用的兌付工作。在安置方法的選擇上應(yīng)賦予農(nóng)民自，將農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)一并納入安置考慮范圍。最后，土地征收后要適時(shí)依法轉(zhuǎn)用，通過用途控制避免土地撂荒、征而不用。

2.3 應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

完善土地征收審批制度還需要充分完備的法律支持、安置資金、以及監(jiān)察機(jī)制作為保障。在修訂《土地管理法》等重要法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，各級(jí)部門都應(yīng)對(duì)各審批環(huán)節(jié)中的資料要求及填寫方式等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提高審批的可行性。對(duì)于成區(qū)連片實(shí)施的征轉(zhuǎn)分離項(xiàng)目，由于沒有確定具體的用地單位，因此征地時(shí)大量的補(bǔ)償安置費(fèi)用和稅費(fèi)需要政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)墊付，其中經(jīng)營性用地也可采取債券、股票、合作等面向社會(huì)融資的方式籌措資金，從而緩解被征地農(nóng)民安置房滯后，就業(yè)難度大，保障制度不健全的突出矛盾。此外，還必須加大對(duì)土地利用狀況的執(zhí)法監(jiān)察力度，不允許違法建設(shè)，并制定最長分離周期，對(duì)批準(zhǔn)征地后長期不辦理轉(zhuǎn)用和供地的項(xiàng)目要撤銷批復(fù)。

3 結(jié)語

綜上所述，與現(xiàn)行土地征收審批制度相比，“征轉(zhuǎn)分離”的審批制度更適用于目前市場(chǎng)活躍、用地需求量大的客觀環(huán)境。由于具有補(bǔ)償安置先行、避免土地閑置、科學(xué)分配用地指標(biāo)等種種優(yōu)點(diǎn)，目前“征轉(zhuǎn)分離”的審批制度已經(jīng)成為我國土地征收審批制度的一大趨勢(shì)，實(shí)踐中，還必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、充分發(fā)揮監(jiān)管職能、并確保項(xiàng)目資金切實(shí)到位，使各種違法違規(guī)用地行為從根本上得到治理。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭輝，王春寶，李冰.現(xiàn)行土地征收制度的不足及完善[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

第6篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作成立了以局長丁小炎同志為組長，監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施方案，在此之后，我們有針對(duì)性地開展了法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展。

二、建立健全制度扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃效能監(jiān)察工作按照我縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的實(shí)施方案，在實(shí)施階段，重點(diǎn)抓了八個(gè)制度的建立：《城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度》、《城市規(guī)劃行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公示制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度》、《*縣城市規(guī)劃委員會(huì)工作制度》、《*縣規(guī)劃局違法違紀(jì)案件舉報(bào)和查處制度》、《*縣建設(shè)項(xiàng)目審批制度》。并通過與監(jiān)察部門的聯(lián)合監(jiān)督，形成了抓制度建設(shè)與抓效能監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，使得各項(xiàng)制度的落實(shí)效果十分理想，效能監(jiān)察工作也取得了實(shí)質(zhì)性的成效。

三、認(rèn)真履行職能，逐步落城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作規(guī)劃的編制是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作的基本要求。今年我局除完成總體規(guī)劃修編、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃外，還完成了19個(gè)示范村的規(guī)劃編制工作。城關(guān)肖李、建新、黃湖、辛李、群力等幾個(gè)城中村，作為城區(qū)的一個(gè)重要部分，正在編制詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)我縣將重新測(cè)繪60平方公里的地形現(xiàn)狀圖，除城區(qū)外，覆蓋了“一主兩翼”工業(yè)走廊和相連幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。測(cè)繪工作已經(jīng)委托于省測(cè)繪二院進(jìn)行航測(cè)，年底將出成果。四、強(qiáng)化依法行政，樹立勤政、廉政意識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，實(shí)行《城市規(guī)劃行政過錯(cuò)責(zé)任追究制》以來，我局干部職工責(zé)任感明顯增強(qiáng)，個(gè)人的主觀能動(dòng)性和工作積極性得到了充分發(fā)揮，過去是領(lǐng)導(dǎo)管人，現(xiàn)在是制度管人、管事，真正建立起了一種行之有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，都嚴(yán)格按辦事流程辦事，環(huán)環(huán)相扣、層層相關(guān)，避免了管理、執(zhí)法過程中存在的“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，取得了良好的社會(huì)反響。

五、轉(zhuǎn)本文來源：變思想觀念，增強(qiáng)管理即服務(wù)意識(shí)通過開展城鄉(xiāng)效能建設(shè)，不斷改進(jìn)了工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了辦事效率。工作人員寓管理于服務(wù)之中，在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、選址、放線、辦證過程中，采取承諾時(shí)限、超前介入、全程服務(wù)、急事急辦、特事特辦等方式，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，有力推動(dòng)了文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，提升了社會(huì)公信力。

六、規(guī)范審批程序，提高規(guī)劃管理的效能今年我縣在規(guī)劃項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格實(shí)行了相關(guān)制度，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”和“四線”規(guī)劃管制。對(duì)于重大的城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)工作制度，在其它規(guī)劃項(xiàng)目審批上落實(shí)批前、批后公示制度，采取利用公眾場(chǎng)所、新聞媒體、*規(guī)劃網(wǎng)站等手段進(jìn)行公示的辦法，讓廣大群眾對(duì)規(guī)劃審批有了參與權(quán)和知情權(quán)，使規(guī)劃審批更加公開透明、合情合法。

第7篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

[關(guān)鍵詞]行政審批；程序理性；標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）05-0031-05

行政審批制度改革無疑是橫跨法學(xué)、公共行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的一個(gè)當(dāng)下熱點(diǎn)問題。在各界的討論中，大多聚焦于行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)、審批自由裁量權(quán)的控制、審批職能歸并和體制機(jī)制調(diào)整等實(shí)體問題，而對(duì)審批制度改革中本身的程序理性卻少有涉及。同樣，在有關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的討論中，學(xué)界和實(shí)務(wù)界也多關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在控制公權(quán)力濫用中的實(shí)體，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)本身的程序內(nèi)涵。事實(shí)上，無論是在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還是整個(gè)行政審批制度改革之中，改革的程序理性都絕非無足輕重，其功能主要體現(xiàn)在如下方面：一是可以促進(jìn)實(shí)體理性的實(shí)現(xiàn)；二是可以緩解實(shí)體上部分無法解決的難題；三是使改革過程獲得自我正當(dāng)化?？傊姓徟鳛檎深A(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之主要手段，將經(jīng)常性地面臨政府與市場(chǎng)邊界的難題，因此在改革的制度設(shè)計(jì)上要求相當(dāng)?shù)撵`活性和實(shí)效性，這往往使得對(duì)治理的實(shí)質(zhì)理性的追求變得困難，此時(shí)，我們更應(yīng)將視野轉(zhuǎn)向程序建制和程序理性的實(shí)現(xiàn)，[1]為此，本文將立足于審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，以行政程序的三大價(jià)值元素——“參與、透明、集中”為檢視標(biāo)準(zhǔn)，闡述當(dāng)前地方的行政審批制度改革所蘊(yùn)含的程序理性及其意義。

一、 規(guī)則制定的參與化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)制定中的正當(dāng)性問題及參與的必要性

法律法規(guī)有關(guān)行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定往往較為原則、模糊，在缺乏可操作性的同時(shí)，也給了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量空間。因此，實(shí)踐中，具體實(shí)施行政審批的地方政府或者職能部門往往需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以更好地回應(yīng)實(shí)踐，這一標(biāo)準(zhǔn)形成的過程，在學(xué)理譜系上可以歸入“規(guī)則制定”的范疇。在現(xiàn)代國家，作為規(guī)則制定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化行為，勢(shì)必面臨兩個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的問題：一是正當(dāng)性問題。理論上，在代議民主的框架下，立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)則，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)則，這符合民主的基本原理。然而，當(dāng)行政機(jī)關(guān)參與規(guī)則制定，這一框架便被局部打破，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)通過規(guī)則制定不僅將在實(shí)質(zhì)上創(chuàng)制新的規(guī)則，甚至將創(chuàng)設(shè)公民的權(quán)利義務(wù)。比如，在某些執(zhí)業(yè)證的審批標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)公民獲得從業(yè)資格進(jìn)行條件限制。這在性質(zhì)上無異于立法行為，由此正當(dāng)性問題便不可避免。二是科學(xué)性問題。審批標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形成，是一項(xiàng)具有高度“技術(shù)含量”的工作，比如，如何決定各個(gè)行業(yè)的“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)？特別是涉及重大復(fù)雜的審批項(xiàng)目，無論規(guī)定多么詳細(xì)，都不可能完全簡(jiǎn)單地根據(jù)形式邏輯推導(dǎo)出最終結(jié)論，現(xiàn)有的審批標(biāo)準(zhǔn)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元需求時(shí)都會(huì)暴露出滯后性與不適當(dāng)性。因此，審批標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性難題，也常常成為制約審批制度改革深入推進(jìn)的又一門檻。這兩個(gè)問題的解決，歸根結(jié)底，都是服務(wù)于政府審批權(quán)行使之正當(dāng)性的提升。

如何解決審批標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)行使的正當(dāng)性問題，需要一系列的制度安排，其中，以通過“溝通、協(xié)商、對(duì)話、互動(dòng)”促進(jìn)政策形成為核心內(nèi)容的公民參與理論，為我們提供了可能的最佳方案。[2]通過參與程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施，一方面可以補(bǔ)強(qiáng)行政機(jī)關(guān)制定審批標(biāo)準(zhǔn)的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)其正當(dāng)性；另一方面，則可以吸收來自其他行政機(jī)關(guān)、專家和公眾的意見，盡可能消弭規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的盲點(diǎn)，最大限度地避免“拍腦袋”決策，提升政策制定的“質(zhì)量”和“可接受性”，[3]從而增強(qiáng)其科學(xué)性。需要指出的是，在現(xiàn)代參與民主發(fā)展的具體形式中，所謂規(guī)則制定的“參與化”，不僅是通過征求意見、公告—評(píng)論等常規(guī)程序提升規(guī)則的合理性，還包括更深層次的“協(xié)商性規(guī)則制定”，后者是參與的一高級(jí)形態(tài)，也是協(xié)商民主理論輻射于行政改革的一個(gè)嶄新成果。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)制定中的常規(guī)式參與

從各地的審批標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐來看，制定過程中一般吸納來自三個(gè)方面的參與：一是與審批事項(xiàng)相關(guān)的其他部門；二是行業(yè)專家；三是社會(huì)公眾。同審批事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)的行政事務(wù)相關(guān)的其他行政主管部門的意見，有助于標(biāo)準(zhǔn)制定者從“上下左右”考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和協(xié)調(diào)性；而行業(yè)專家的意見，至少可以在理論上提供一種相對(duì)客觀和中立的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定認(rèn)知；至于社會(huì)公眾的觀點(diǎn)，則可能在局部提供“地方性知識(shí)”而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的周延性、科學(xué)性有所裨益。當(dāng)然，立足于前述正當(dāng)性和科學(xué)性的雙重維度，以上三種參與主體的參與，都有助于審批標(biāo)準(zhǔn)及其制定活動(dòng)本身的正當(dāng)化證成。

不過，實(shí)踐中審批標(biāo)準(zhǔn)制定的常規(guī)化參與設(shè)計(jì)面臨兩方面的問題：一是參與主體的覆蓋面往往具有選擇性和偶然性。一些地方在制定審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往只象征性地征求某一參與主體群的意見，而并沒有考慮部門、行業(yè)專家、社會(huì)公眾的整體參與需求；更有甚者，會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)制定視為行政系統(tǒng)的一項(xiàng)純“技術(shù)性工作”，而忽視任何參與。二是參與形式單一化。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與方式，目前最多停留在公告（上網(wǎng)）征求意見、函詢（針對(duì)其他行政部門的一種參與方式）等形式，較少考慮其他更具有法律化和論辯化的參與機(jī)制。事實(shí)上，對(duì)于一些涉及利益關(guān)系較為重大或者多元的審批事項(xiàng)，其標(biāo)準(zhǔn)化制定過程中似可考慮引入密度更高的其他參與形式，如公聽會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。

（三）審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中的“協(xié)商性規(guī)則制定”

在行政法學(xué)理論上，所謂“協(xié)商性規(guī)則制定”，一般系指將受影響之當(dāng)事人的參與提前至政策制定程序的啟動(dòng)計(jì)劃階段。不同于傳統(tǒng)的公告—評(píng)論程序，這一安排存在著更多平等協(xié)商活動(dòng)（參與發(fā)生在程序的早期，且參與協(xié)商的人數(shù)較少），進(jìn)而希望當(dāng)事人能夠和來自行政機(jī)關(guān)的代表就被提議的規(guī)則達(dá)成一致的意見。[4]由于具有充分的平等協(xié)商和參與，此種安排下形成的規(guī)則極大地消解了利益相關(guān)者的抵抗情緒，即便沒有達(dá)成一致意見，也讓最終形成的規(guī)則更多地吸收了利益相關(guān)者所掌握的資訊、知識(shí)和專業(yè)技能。應(yīng)該說，這一程序建制引入中國行政審批領(lǐng)域具有其先天的困難，因?yàn)樵谖覀冞@樣一個(gè)成文法國家，審批的條件和要求一般都是法定的，理論上不能通過“協(xié)商”、“討價(jià)還價(jià)”來加以改變和調(diào)整。但是，一方面，由于行政審批具有較大的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定裁量權(quán)來實(shí)施“協(xié)商性規(guī)則制定”的空間仍是存在的；另一方面，中國幅員遼闊，各種復(fù)雜情況層出不窮，有必要在規(guī)則的統(tǒng)一性、僵化性與具體情況的復(fù)雜性、多樣性之間進(jìn)行適度調(diào)整，因此，一定形式的“協(xié)商”又是必要的。

事實(shí)上，在我們的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，上述“協(xié)商性規(guī)則制定”程序建制的雛形已經(jīng)在成長的過程之中。以某縣的農(nóng)家客棧審批標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐為例，“協(xié)商”已成為程序運(yùn)行中的關(guān)鍵詞。近年來，該縣各類農(nóng)家客棧的市場(chǎng)需求不斷增長，如何對(duì)其加強(qiáng)審批和管理也成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題，就審批而言，其中一個(gè)突出的兩難是：一方面由于農(nóng)家客棧是一個(gè)新生事物，專門針對(duì)農(nóng)家客棧的審批標(biāo)準(zhǔn)存在缺位現(xiàn)象；另一方面盡管農(nóng)家客棧與旅館業(yè)有相似性，但由于農(nóng)村家庭環(huán)境特殊，以旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行審查，往往是強(qiáng)人所難。換言之，如果相關(guān)職能部門機(jī)械套用旅館業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家客棧與觀光農(nóng)業(yè)將難以得到發(fā)展。

鑒于上述兩難，該縣有關(guān)職能部門在審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中開展了兩個(gè)層面的“協(xié)商”活動(dòng)：一方面，縣審管辦召集行政服務(wù)中心工商、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等窗口負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)考察農(nóng)家客棧的營運(yùn)情況，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，創(chuàng)新審批方式，適度降低審批標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)消防、公安、環(huán)保等條件，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施滿足整村農(nóng)家客棧的營運(yùn)需求，對(duì)戶的要求，以安全、衛(wèi)生的審批要求為主），會(huì)商制訂聯(lián)合審批的標(biāo)準(zhǔn)，推出了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)家客棧審批的實(shí)施意見》，由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)各審批職能部門實(shí)施。另一方面，通過組織召開由各部門、村級(jí)組織和農(nóng)戶參加的座談會(huì)，各部門整合相關(guān)意見，逐個(gè)對(duì)村級(jí)組織和相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行意見反饋，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施完善農(nóng)村農(nóng)家客棧硬件，以確保農(nóng)家客棧符合行政審批要求，一次性通過申請(qǐng)并驗(yàn)收。[5]

這樣一種協(xié)商性規(guī)則制定，較好地平衡了“合法性”與“最佳性”之間的關(guān)系。亦即，針對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)僵硬化和生活現(xiàn)實(shí)多樣性之間的矛盾，充分運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商，一方面，行政部門借助法律擬制技術(shù)合法地降低審批要求；另一方面，在此基礎(chǔ)上，通過不斷協(xié)商和農(nóng)戶參與過程，讓農(nóng)戶符合降低后的全部審批要求。這樣一個(gè)過程，已具備協(xié)商性規(guī)則制定的基本形態(tài)，當(dāng)然，在具體的操作實(shí)踐中，上述案例還更多的是一種非自覺的行動(dòng)，尚可有更多的改進(jìn)空間，比如參與協(xié)商的主體、參與協(xié)商的時(shí)機(jī)，等等。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的透明化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)公開度不足及其透明化需求

前有《行政許可法》，后有《政府信息公開條例》，應(yīng)該說，隨著行政法治的健全，有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等信息的公開力度也越來越大。但值得注意的是，行政機(jī)關(guān)所公布的上述信息，更多的是對(duì)法律法規(guī)明文規(guī)定的梳理和羅列，其在兩個(gè)維度上存在一定的缺失：一是公開的不徹底性，行政機(jī)關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)仍由其自行掌握，相對(duì)人往往無從知曉；二是公開的階段性和碎片化，行業(yè)準(zhǔn)入的過程，往往需要多個(gè)部門審批，但審批事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)等信息的公布是以單個(gè)許可為限，以各個(gè)部門為主體進(jìn)行的，相對(duì)人常常無法知曉整個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的過程，需要辦理的證照以及各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的總和。由此，可能造成信息獲得的碎片化。這兩項(xiàng)缺失，也是不少地方開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的最初動(dòng)因。以浙江寧波為例，2010年初，該市領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)考察某區(qū)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型案例：一個(gè)大型洗浴場(chǎng)，因?yàn)閷徟掷m(xù)不齊全（其他眾多審批事項(xiàng)均已履行完畢，僅缺消防許可），在行將開業(yè)時(shí)被迫停業(yè)，因此造成了業(yè)主的不滿。由此引發(fā)出該市領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于行政審批制度改革需要思考和解決的問題：一個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入需要多部門許可的情況下，不能只滿足于某個(gè)部門各自的規(guī)范，要有綜合的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加以公示，以清楚明白告知投資創(chuàng)業(yè)者和老百姓各類標(biāo)準(zhǔn)要求和需要辦理的各種證照批文。

因此，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性公開力度，是當(dāng)下的重要任務(wù)。政府公開其所擁有的資訊，直觀上是滿足了公民的知情權(quán)，而在此基礎(chǔ)上更是為公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的合法性、公正性提供了便利條件。更為重要的是，公開與透明又是公民參與的一項(xiàng)前提，通過對(duì)政府資訊的掌握以及之后的參與活動(dòng)，公民在與政府的互動(dòng)過程中，無疑能夠協(xié)助行政機(jī)關(guān)作出更為科學(xué)、民主的決策和審批。當(dāng)然，在當(dāng)下的時(shí)代背景下，行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開不應(yīng)僅僅停留于初級(jí)階段的法規(guī)條文公開，而應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)梳理基礎(chǔ)上的系統(tǒng)公開和更深度的“資訊照顧”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)梳理之上的主動(dòng)、完整公開

提供各種便利以方便公眾獲取政府資訊是透明化過程中一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，但前期的梳理、簡(jiǎn)化、整合等信息處理工作才是資訊公開難度更大、更體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的工作。就行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開而言，以審批標(biāo)準(zhǔn)的整理為起點(diǎn)，并將梳理細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)予以公示，這是在對(duì)政府信息進(jìn)行深度處理后的公開，是審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施透明化的基礎(chǔ)性工作。這方面，寧波的實(shí)踐也提供了一個(gè)可供參考的樣本。

簡(jiǎn)單地說，寧波在標(biāo)準(zhǔn)的公開上做了兩件事：一是主動(dòng)編制并公開單項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)?；仡檶幉ㄊ袑?duì)審批標(biāo)準(zhǔn)的梳理以及之后的公布過程可以發(fā)現(xiàn)，其均以方便公眾獲取并掌握審批標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，不同于“冰冷”而“被動(dòng)”地公開信息，而是充滿溫情地為公眾提供服務(wù)。2002年，寧波市行政服務(wù)中心編制了行政審批事項(xiàng)運(yùn)作規(guī)范（“一事一表”），之后又在此基礎(chǔ)上完成了單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)。共20卷本的單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)是由市級(jí)44個(gè)有審批職能的部門分別編制完成的，包括564個(gè)事項(xiàng)1028個(gè)子項(xiàng)目。在每一個(gè)審批事項(xiàng)中，就證照批文的辦理?xiàng)l件、程序、審批流程和主要法律法規(guī)依據(jù)以及文書格式等作了規(guī)范、梳理和公布。二是在單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)梳理的基礎(chǔ)之上，全面整合和細(xì)化行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示，為相對(duì)人提供行業(yè)準(zhǔn)入所涉部門的各種基本要求，清清楚楚告訴相對(duì)人進(jìn)入某一行業(yè)必須具備的基本條件和必須領(lǐng)取的證照批文。在公布的聯(lián)合審批辦理指南的主體部分，就申請(qǐng)條件、聯(lián)合審批流程、申辦所需表格樣本、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限等多個(gè)方面作了詳細(xì)說明，綜合了規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等各方面的要求。

（三） 深度的“資訊照顧”

如果說，一般的信息公開是滿足較低程度的合法性要求，那么，以服務(wù)型政府為理念，為相對(duì)人提供行政審批中各種過程性信息和咨詢性信息的活動(dòng)，則是一種積極的給付行政，我們借用大陸法系的用語習(xí)慣，將之描述為一種“資訊照顧”。[6]

這一“資訊照顧”理念，在各地的行政審批改革（包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）中多有采行和創(chuàng)新，但其具體載體則較為多樣化。以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為例，其將“資訊照顧”的內(nèi)容內(nèi)含于所謂“6+1會(huì)商制度”，該項(xiàng)制度主要適用于建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，參加會(huì)商制度的主要有市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住建委、環(huán)保局、節(jié)能辦和審管辦等部門，其目的旨在從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響、節(jié)能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等方面對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)，定期考察項(xiàng)目審批推進(jìn)情況和存在的問題，綜合分析項(xiàng)目的必要性與可行性問題，并在此過程中為項(xiàng)目單位提供前期分析、聯(lián)合咨詢。該制度的一大亮點(diǎn)是：將資訊的分析與交流活動(dòng)提至正式受理之前，同時(shí)又將多家職能部門集中起來一同為審批相對(duì)人提供相關(guān)信息，前者使得資訊獲得時(shí)點(diǎn)更為提前，后者使資訊的來源更為廣泛而獲取的方式更為集中。在基本建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，公眾和行政機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱的問題比較明顯，越早彌補(bǔ)這一差距對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言越有利，對(duì)相關(guān)資訊的提前掌握，使得項(xiàng)目單位大大減少了辦事成本和因不熟悉法規(guī)政策而造成的無謂損失。

三、程序執(zhí)行的集中化

（一）分散審批或者形式性集中的弊端及其改進(jìn)方向

在各地行政服務(wù)中心（或者辦證中心、審批中心）興起之前，行政審批的申請(qǐng)及其實(shí)施多以部門為單位分散進(jìn)行，各自為陣。這樣一種模式，首先帶來的是效率上的制約，行政相對(duì)人要獲取開展某項(xiàng)活動(dòng)的資格，往往需要“流轉(zhuǎn)往返”于各個(gè)部門之間，極端的例子甚至是跑幾十個(gè)部門、蓋幾百刻章，這顯然與現(xiàn)代公共行政的“顧客導(dǎo)向”南轅北轍。效率之外，還有很大的問題在于，由于部門分散審批，涉及審批前后置關(guān)系、相鄰關(guān)系的各部門之間，并無制度性的銜接和溝通機(jī)制，如此一來，往往造成如下一種現(xiàn)象：相對(duì)人費(fèi)盡九牛二虎之力獲得了一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)審批，但在另外一項(xiàng)（甚至是最后一項(xiàng)）審批上遭遇障礙，由此導(dǎo)致前功盡棄。這樣的故事在以前具有很強(qiáng)的典型性、代表性和常見性。為了解決部門分散審批所帶來的上述困難，從大的方向看，國家這些年一直在推進(jìn)大部制改革，并通過建立行政服務(wù)中心集中審批事項(xiàng)，應(yīng)該說都是頗有績(jī)效的制度努力。不過，在早期甚至發(fā)展到今日的許多行政服務(wù)中心，更多的仍停留于將各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行“物理集中”，這固然在提供審批效率方面有其意義，但“形聚神散”的組合方式離“整體性政府”的建構(gòu)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，各個(gè)職能部門工作人員在進(jìn)駐行政服務(wù)中心后的工作模式是各家“背靠背”地自行審查，有機(jī)的“化學(xué)反應(yīng)”并未完整形成。

面對(duì)上述弊端和局限，在大的行政體制未作變革之前，技術(shù)上的改進(jìn)方案是通過各種制度設(shè)計(jì)直接或者間接地實(shí)現(xiàn)“程序集中”，以實(shí)質(zhì)性的程序集中打破部門藩籬，建構(gòu)整體政府。[7]在各地的實(shí)踐中，具體的方案包括聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì)審、模擬審批等各種模型。

（二）行業(yè)聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制

行業(yè)聯(lián)合審批一般是指以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，通過程序設(shè)計(jì)適度打破行業(yè)內(nèi)各審批職能部門的界限，以實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)之間的“同類項(xiàng)合并”和同步審批、并聯(lián)決策。以寧波的實(shí)踐為例，該市的行業(yè)聯(lián)合審批流程可概括為“一窗受理、一表申請(qǐng)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、信息資料交流共享”。這一系列制度都是以行業(yè)主管（在沒有明確行業(yè)主管時(shí)，則為行業(yè)管理最為有效的部門）為主導(dǎo)而展開的。一窗受理、一表申請(qǐng)使得相對(duì)人提供之材料被簡(jiǎn)化，并通過資料共享平臺(tái)將申請(qǐng)材料和各部門意見在政府內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。聯(lián)合審圖和聯(lián)合踏勘將原本由各職能部門分別組織的具有重復(fù)性的審查與勘驗(yàn)工作集中到一個(gè)審查活動(dòng)中，對(duì)這一流程的集中，大大壓縮了對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查所耗費(fèi)的時(shí)間。行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)作機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的審批流程的優(yōu)化和審批程序的集中，完成了角色定位上從部門角度向政府全局角度的轉(zhuǎn)變，在大部門體制格局尚未完成的情況下，以程序再造的方式實(shí)現(xiàn)了政府部門的虛擬合并。這一運(yùn)作機(jī)制和程序建制的直接效果是審批提速，即審批時(shí)限的進(jìn)一步壓縮。以該市的文化娛樂業(yè)為例，在實(shí)施行業(yè)聯(lián)合審批之后，該行業(yè)的審批時(shí)限從各審批部門分頭辦理需要的100多個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日。而一類機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營審批從各審批部門分頭辦理需要的58個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日。

（三） 聯(lián)合會(huì)審機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的審批部門和審批事項(xiàng)尤其多，且自由裁量權(quán)的空間更為廣袤。因此，如果說，前述一般性的行業(yè)聯(lián)合審批機(jī)制更倚重于技術(shù)審查集中和信息資料共享，那么建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合審批則應(yīng)更深一步 ，更注重審批程序運(yùn)行中的集中性、協(xié)商性。以寧波的實(shí)踐為例，在基本建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域引合會(huì)審機(jī)制，以推動(dòng)程序集中和動(dòng)態(tài)協(xié)商。該項(xiàng)會(huì)審機(jī)制被命名為“‘9+X’會(huì)審制度”，是在基本建設(shè)項(xiàng)目的審批工作進(jìn)入受理環(huán)節(jié)之后，由發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、住建委、節(jié)能辦、公安局、城管局、人防辦等與基本建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的部門和行業(yè)主管部門及相關(guān)單位（水電氣等公用事業(yè)單位）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體審議，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批前的準(zhǔn)備工作，并協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題的會(huì)議制度。會(huì)審制度采取的是各審批部門“面對(duì)面”進(jìn)行“會(huì)診”的“化學(xué)”上的聯(lián)合，各部門在此過程中進(jìn)行協(xié)商，甚至在合法合理的范圍內(nèi)對(duì)審批條件作出適當(dāng)變通。會(huì)議過程中，項(xiàng)目單位匯報(bào)初步設(shè)計(jì)方案后，各職能部門就其無法達(dá)到審批條件的地方分別提出修正意見，這實(shí)質(zhì)上將各部門分別審查設(shè)計(jì)方案的過程集中到了一個(gè)會(huì)議程序中。

這樣一種程序建制，在外觀上已具有先進(jìn)法域?qū)嵤┑摹坝?jì)劃裁決程序”的某些因子，后者是指在事涉大片國土開發(fā)的項(xiàng)目審批中，實(shí)施多部門集中裁決，并引入公眾參與。不過，與后者相比，所謂聯(lián)合會(huì)商，顯然還具有改進(jìn)的空間，特別是計(jì)劃裁決程序的精髓——“所有決定一次性集中作出”、“公眾參與”等在聯(lián)合會(huì)審機(jī)制中尚未有充分體現(xiàn)。

（四）模擬審批

模擬審批在各地的實(shí)踐不太一樣，但其大致的邏輯思路和操作模型是：投資項(xiàng)目在還不具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早日開工，對(duì)于擬取得土地的投資項(xiàng)目，由該投資項(xiàng)目主體提出申請(qǐng)，按審批程序要求準(zhǔn)備報(bào)批資料，各審批部門視同該主體已取得土地，出具模擬審批意見。模擬審批意見可在相關(guān)職能部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)，事實(shí)上起到正式批件的法律效力，當(dāng)該項(xiàng)目主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對(duì)土地取得前的模擬審批意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。這樣一種程序創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，被推動(dòng)者概括為“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”。實(shí)踐證明，這一方式可以解決項(xiàng)目辦理中個(gè)別環(huán)節(jié)的瓶頸制約和被動(dòng)等待，提高項(xiàng)目辦理效率。

四、程序理性：行政審批制度改革的必由之路和重要保障

以上三個(gè)方面，是在以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為主要考察樣本的基礎(chǔ)上，對(duì)審批制度改革過程中所彰顯的程序理性之片段化揭示。當(dāng)然，從宏觀的角度來看，這些程序理性及其輻射下的制度創(chuàng)新，僅僅是構(gòu)成整個(gè)行政審批“流程再造”工程之中的部分內(nèi)容。因此，以包括這些理性規(guī)律在內(nèi)的程序法理為指引，對(duì)整個(gè)行政審批流程進(jìn)行“法”的塑造，當(dāng)是一件有益的工作。當(dāng)下，全國的行政審批制度改革已進(jìn)行到第六輪，審批事項(xiàng)的削減、調(diào)整，審批環(huán)節(jié)的減少一直是多輪審改的核心內(nèi)容，只是，在這樣的看似以實(shí)體為主的主旋律之下，程序理性仍大有用武之地，在作者看來，這至少包含兩大方面的內(nèi)涵：一方面，審批事項(xiàng)的削減、審批裁量權(quán)的限制、審批環(huán)節(jié)的整合等實(shí)體改革的推進(jìn)，需以程序理性為基礎(chǔ)性保障，如此方能確保實(shí)體性改革的正當(dāng)性、科學(xué)性。另一方面，多輪行政審批制度改革的歷程表明，審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)也好，大部制也罷，都將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，無法一蹴而就；但社會(huì)的呼聲和改革的緊迫性并不因此而稍有緩和，在這樣的背景下，通過審批程序的改革來對(duì)沖實(shí)體改革緩慢推進(jìn)造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，不失為一條可能的路徑。本文的論證，或可為這樣一種路徑的可行性提供局部的注釋。

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第8篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

在行政審批各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善基礎(chǔ)上，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向大廳集中、授權(quán)到位，整合進(jìn)廳單位、事項(xiàng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一窗通辦”“一鏈辦理”，建立涉及多部門事項(xiàng)的并聯(lián)審批制度，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。

二是積極推進(jìn)審批改革。

在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上積極推進(jìn)商事改革，在“電子證照”“電子身份證”上做文章，做重點(diǎn)。積極推動(dòng)“電子兩證”應(yīng)用，開展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,持續(xù)開展相關(guān)應(yīng)用需求梳理及接入系統(tǒng)優(yōu)化改造工作，不斷拓展應(yīng)用的廣度和深度，在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用。

第9篇：建設(shè)項(xiàng)目審批制度范文

今年以來，區(qū)行政審批服務(wù)局以深化“一次辦好”改革為主線，更深層次推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，更大力度推動(dòng)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)便民舉措落實(shí)落地，全力打造“有尺度、有溫度、有速度”的清廉高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一季度，辦理各類行政許可事項(xiàng)1167件，實(shí)際用時(shí)1346個(gè)工作日，節(jié)約用時(shí)37%，為企業(yè)和群眾提供幫辦代辦服務(wù)400余次，免費(fèi)郵寄200余件，為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)印章刻制服務(wù)和“一鏈辦理”服務(wù)151次，提供延時(shí)服務(wù)80余次。

一、工作開展情況

（一）市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā)。3月底，共新登記市場(chǎng)主體434戶，注冊(cè)資本（金）67344.1萬元，與去年同期相比，分別增長26.90%、144.63%。其中，新登記企業(yè)151戶，與去年同期相比增長54.08%，新登記個(gè)體工商戶278戶，與去年同期相比增長13.93%，企業(yè)和個(gè)體工商戶新登記數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙高增長”。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更便捷。積極推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，推廣不見面審批，新登記市場(chǎng)主體全程電子化登記418筆，全程電子化率96.31%，比去年提升68.24個(gè)百分點(diǎn)，其中“愛山東”APP全程電子化辦理129筆，占全程電子化登記的30.86%。退出機(jī)制更完善。2月1日起，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公告時(shí)間從45天壓縮至20天，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出無障礙。通過簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)28戶，占注銷企業(yè)總數(shù)的68.29%。

（二）疫情防控常態(tài)化推進(jìn)。一是嚴(yán)格場(chǎng)所管控。重新修訂政務(wù)服務(wù)中心疫情防控方案和應(yīng)急處置預(yù)案，全面落實(shí)綠碼進(jìn)廳、體溫檢測(cè)、信息登記、消殺通風(fēng)等預(yù)防措施，各項(xiàng)防控措施橫到邊、縱到底，做到?jīng)]有盲區(qū)不留死角。二是設(shè)置“無健康碼”綠色通道。對(duì)無手機(jī)、無微信、使用老人機(jī)等無法提供健康碼的群眾，利用“威海市公共場(chǎng)所疫情防控系統(tǒng)”通過身份證查驗(yàn)健康碼，有效解決老年人等特殊群體“亮碼難”問題。三是疫苗接種應(yīng)接盡接。加大疫苗接種宣傳力度，第一時(shí)間響應(yīng)省市號(hào)召進(jìn)行疫苗接種，我局工作人員31人，完成疫苗接種25人，接種率達(dá)到80.65%。

（二）提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化審批流程，提升群眾獲得感。

一是以超前服務(wù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目速度。1.深化工程建設(shè)“一窗受理”改革。區(qū)建設(shè)局規(guī)劃與國土管理科整建制進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工程建設(shè)項(xiàng)目鏈條進(jìn)一步補(bǔ)齊。2.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理清單化管理。逐個(gè)梳理38個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和14個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目的審批手續(xù)，倒排審批進(jìn)度，制定審批方案，一季度共辦理各類工程建設(shè)審批手續(xù)67個(gè)，其中立項(xiàng)手續(xù)15個(gè)，施工許可手續(xù)13個(gè)。3.強(qiáng)力化解項(xiàng)目手續(xù)辦理“卡脖”問題。牽頭召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，在深入研究環(huán)保、節(jié)能、資源利用等情況的基礎(chǔ)上，規(guī)避不利因素，充分挖掘項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)支持政策作為相關(guān)依據(jù)，第一時(shí)間為利東裝配、振泰裝配、江河液壓辦理立項(xiàng)手續(xù)，為鑫鼎建材和多晶鎢鉬辦理施工許可手續(xù)。4.做實(shí)做細(xì)做深幫辦代辦，創(chuàng)新“中介式”集成包辦服務(wù)。4月2日，與廣泰空港、江河液壓、利東建筑、臺(tái)基智能、博世特精密機(jī)械等5家企業(yè)正式簽訂項(xiàng)目手續(xù)集成定制包辦服務(wù)協(xié)議，為項(xiàng)目啟動(dòng)管家式服務(wù)。

二是以全方位標(biāo)準(zhǔn)化提升政務(wù)服務(wù)效能。1.推行“綜合柜員制”無差別集成受理，在完成受理人員四輪輪崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)“一窗受理”，首批打通局內(nèi)社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入科室內(nèi)所有事項(xiàng)辦理鏈條，目前已試崗運(yùn)行。2.制作統(tǒng)一的無差別受理模板和審核審批細(xì)則，完成85項(xiàng)高頻“一窗式審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單、50個(gè)行業(yè)綜合許可證、85項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零基礎(chǔ)模板”梳理，動(dòng)態(tài)更新山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)涉及我區(qū)1100余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的2萬余個(gè)要素，為一窗受理提供制度保證。3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后臺(tái)對(duì)網(wǎng)上辦件情況進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提醒，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)效率進(jìn)一步提升；運(yùn)用電子視頻監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)大廳實(shí)行全天候監(jiān)督管理，通報(bào)窗口作風(fēng)紀(jì)律違規(guī)情況12起；對(duì)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行暗訪，通報(bào)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、物品擺放雜亂、防疫措施不到位等5個(gè)方面的問題。

三是以抓實(shí)“跨域通辦”“一業(yè)一證”改革提升政務(wù)服務(wù)水平。1.“跨域通辦”方面。在全市率先嘗試與五省16縣市共同簽訂《魯蘇冀豫甘政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，建立健全“跨域辦理”的異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯、聯(lián)席會(huì)議、溝通協(xié)同、學(xué)習(xí)交流等機(jī)制，首批確定82個(gè)事項(xiàng)，全面縮短異地辦理審批時(shí)間，經(jīng)授權(quán)我區(qū)可實(shí)現(xiàn)證照異地打印，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾異地當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，有效解決“來回跑”“時(shí)間長”等問題。徐州威鷹食品貿(mào)易有限公司的開辦，是我市首例實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可“跨省證照”“一鏈辦”“當(dāng)場(chǎng)取”的案例。2.一業(yè)一證方面，在原有餐飲、便利店、藥店等20個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增建筑、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備生產(chǎn)等30個(gè)行業(yè)，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面提質(zhì)，讓更多企業(yè)收獲政策紅利。為迎順建設(shè)集團(tuán)核發(fā)全市首張“建筑業(yè)行業(yè)綜合許可證”；為嘉禾牧業(yè)提供上門服務(wù)，一次性完成該公司旗下7家企業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)綜合行業(yè)許可證核發(fā)。

（三）以問題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)突破，促推規(guī)范建設(shè)見行見效見實(shí)。一是查擺問題。按照“規(guī)范什么”“怎么規(guī)范”“規(guī)范效果”的思路，圍繞思想、作風(fēng)、狀態(tài)、工作四方面查擺問題14項(xiàng)，向其他單位和部門征求意見建議7條，通過短信評(píng)價(jià)、電話回訪、調(diào)查問卷、二維碼掃碼評(píng)價(jià)等方式，繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù)意見建議收集工作，一季度電話回訪1082件，好評(píng)率99.8%；短信回訪3367件，好評(píng)率100%。二是建章立制。建立健全行政辦公制度32項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范18項(xiàng)，工作流程規(guī)范38項(xiàng)，從制度上、流程上確保查擺問題得到整改，工作水平得到規(guī)范提升。三是攻堅(jiān)突破。深入剖析問題根源，確定了7個(gè)政務(wù)服務(wù)攻堅(jiān)突破項(xiàng)目，分別組建了創(chuàng)新突破、一窗受理、審核審批、幫辦代辦、督察考核、精致服務(wù)、文字提升攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，每月一個(gè)攻堅(jiān)題目，每周一回頭腦風(fēng)暴，每天一次工作復(fù)盤，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升全局整體戰(zhàn)斗力。四是創(chuàng)建“黨建+政務(wù)服務(wù)”品牌。從局機(jī)關(guān)、個(gè)人和具體業(yè)務(wù)工作三方面，談?wù)J識(shí)提建議，全局共收集意見建議72條，制定了創(chuàng)建工作方案和任務(wù)清單，將學(xué)習(xí)黨史、創(chuàng)建精致模范機(jī)關(guān)與黨建＋政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)融合，以黨建引領(lǐng)打造我區(qū)精致政務(wù)服務(wù)體系。

二、存在的問題

1.亟待建立“投資項(xiàng)目審批推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，一方面協(xié)調(diào)推進(jìn)審批部門和監(jiān)管部門之間的項(xiàng)目準(zhǔn)入論證工作，加速重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地，另一方面解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的梗阻點(diǎn)，通過快速會(huì)商決策推進(jìn)審批。

2.在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“一鏈辦理”改革方面，缺少符合我區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施方案，相關(guān)機(jī)制尚不健全。

三、下一步工作打算

1.結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定《工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)集成定制包辦服務(wù)方案》，全面啟動(dòng)項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)，為我區(qū)簽約的項(xiàng)目配備專職管家，訂制審批服務(wù)方案，我區(qū)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目全面按照拿地即開工審批模式進(jìn)行服務(wù)，并用好用活告知承諾制，在運(yùn)行中探索可承諾的次要要件，在依法依規(guī)的大前提下，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目取得開工手續(xù)的辦理環(huán)節(jié)與時(shí)限。

2.以“綜合柜員制”無差別集成受理為目標(biāo)，在綜合受理商事登記和社會(huì)事務(wù)窗口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口人員進(jìn)行一個(gè)月不間斷全鏈條強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支“受理員”“審批員”“代辦員”三員合一的全能隊(duì)伍。

3.制定我區(qū)“一鏈辦理”工作方案，并形成線上、線下材料的流轉(zhuǎn)和歸檔機(jī)制，聯(lián)合區(qū)建設(shè)局共同出臺(tái)《臨港區(qū)優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。

4.梳理自2016年至今國家和山東省出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)有關(guān)文件（約17個(gè)文件），逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，找差距、定措施、抓落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作全面提升。