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關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;制度建設(shè);對(duì)策;研究
規(guī)章制度建設(shè)指企業(yè)圍繞建章立治所進(jìn)行的一系列活動(dòng),是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)管理沒有科學(xué)、全面、完善的規(guī)章制度,沒有覆蓋全面的管理措施,就會(huì)造成生產(chǎn)管理職責(zé)不明確,執(zhí)行者就會(huì)變得無所適從、相互推諉、相互扯皮、導(dǎo)致生產(chǎn)過程控制出現(xiàn)許多變數(shù)。
當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策研究:
一、規(guī)章制度的設(shè)計(jì)
制度框架體系距離科學(xué)合理尚有差距。部分企業(yè)的制度框架體系是通過借鑒上級(jí)單位或兄弟單位的制度框架體系建立,這種拿來主義快捷,但如果不切實(shí)際盲目照搬照抄,不僅使制度建設(shè)缺乏本單位的文化傳統(tǒng)和企業(yè)特色,而且使制度建設(shè)更多地流于形式,脫離實(shí)際。我國絕大多數(shù)企業(yè)目前規(guī)章制度設(shè)計(jì)程序是由各個(gè)職能部門自行制定管理體制。
對(duì)策研究:需要企業(yè)管理者、部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)行著代表成立規(guī)章制度規(guī)劃小組,設(shè)計(jì)、制定企業(yè)規(guī)章制度框架體系。對(duì)上,要符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策,符合行業(yè)規(guī)范要求,符合上級(jí)公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化;對(duì)外,要不拘一格,充分借鑒和吸納國內(nèi)外、同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)理念和管理精華;對(duì)內(nèi),要結(jié)合企業(yè)自身改革發(fā)展需要,延續(xù)本單位文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣,適合企業(yè)經(jīng)營管理需要。
二、規(guī)章制度的制定
規(guī)章制度先天存在缺陷,缺乏可操作性。有些規(guī)章制度已經(jīng)執(zhí)行很多年,內(nèi)容出現(xiàn)滯后,跟不上形勢(shì)發(fā)展,又不及時(shí)修訂和完善,導(dǎo)致可操作性和實(shí)用性不強(qiáng),逐漸陷入生搬硬套、機(jī)械操作模式,影響了管理人員靈活性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。很多企業(yè)在制度建設(shè)方面沒少下功夫,制定的制度也很多,也建立了縱向貫通、橫向配套的制度體系,但在企業(yè)實(shí)際管理中并沒有完全發(fā)揮出作用,主要原因就是不少制度規(guī)定程序復(fù)雜,缺乏可操作性。
對(duì)策研究:一是制定制度應(yīng)盡量簡潔明了,通俗易懂,做到內(nèi)容清晰,含義明確,可操作性強(qiáng),要讓大家看得懂,也能夠方便執(zhí)行。二是制定制度一定要全員參與,要讓當(dāng)事人參與制度編寫,大家討論,群策群力,要尋求制度合法、合理、合情的均衡點(diǎn),這是制度全面執(zhí)行的基礎(chǔ)保證。三是制度建設(shè)必須要優(yōu)化管理流程,減少辦事層次,提高工作效率,降低各項(xiàng)成本。要使制度流程簡捷、科學(xué)、有效,不要有冗余的過程,將復(fù)雜的問題簡單化。
三、規(guī)章制度的執(zhí)行
有的企業(yè)制定了程序性規(guī)范管理規(guī)章制度,但缺乏適用性監(jiān)督控制管理制定的支撐和保障,使規(guī)章制度在執(zhí)行、評(píng)估過程和約束措施中存在重制訂輕執(zhí)行、重責(zé)任輕權(quán)利、重約束輕處罰的現(xiàn)象。沒有形成有效的執(zhí)行文化。有的規(guī)章制度需要多個(gè)部門共同制定,協(xié)同執(zhí)行,但往往是一個(gè)部門制定,其他部門會(huì)審,由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙,對(duì)送來會(huì)審規(guī)章制度未認(rèn)真審閱,對(duì)具體內(nèi)容沒有查閱和研究。
對(duì)策研究:企業(yè)制度就是企業(yè)的、企業(yè)的法律。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的核心,必須要堅(jiān)決培養(yǎng)有章可循、有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究的企業(yè)管理習(xí)慣。企業(yè)建立的制度,對(duì)下屬各個(gè)單位和廣大干部員工個(gè)人都具有約束力,必須要維護(hù)其絕對(duì)的權(quán)威性。
四、規(guī)章制度的宣傳教育和監(jiān)督管理
企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于落實(shí),沒有嚴(yán)格執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中,很多企業(yè)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容有充分的理解。只管埋頭制定、傳達(dá),下發(fā)之后就不聞不問,沒對(duì)所涉及的各個(gè)基層單位和員工有進(jìn)行及時(shí)、有效宣貫。對(duì)規(guī)章制度的宣貫、落實(shí)、檢查工作沒有形成制度化和長期化。
對(duì)策研究:要加強(qiáng)宣傳教育,要及時(shí)將規(guī)章制度宣傳下去,讓員工明白為什么要推出這項(xiàng)制度,有什么好處,目的和意義在哪里。只有讓大家真正明白了、理解了、認(rèn)同了、才會(huì)真正自覺地遵守執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)管理者責(zé)任制,在規(guī)章制度面前人人平等,無論是誰,只要違反了制度,都必須接受相應(yīng)的處罰。
五、規(guī)章制度的完善
部分企業(yè)制度建設(shè)沒有形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,十幾年“墨守成規(guī)”地堅(jiān)守著一套規(guī)章制度、一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),未能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂,未能隨著企業(yè)發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn),使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)管理需求的步伐,不僅增加了企業(yè)的管理成本,導(dǎo)致效益的損失,而且還影響職工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮,進(jìn)而制約企業(yè)的發(fā)展。
對(duì)策研究: 首先,規(guī)章制度制定后,要暢通反饋渠道,制度制定部門要及時(shí)整理匯總各種意見和建議,可在一年征詢一次意見,進(jìn)行一次評(píng)估,據(jù)情對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂,促進(jìn)規(guī)章制度不斷完善,保持過程管理的穩(wěn)定。其次,要把國家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求,內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度1.建立企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制,開放式地吸納外部先進(jìn)管理理念;2.規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢等工作流程;3.健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系;通過規(guī)章制度的力量來管人、管權(quán)、管事,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
六、結(jié)論
規(guī)章制度建設(shè)是科學(xué)管理的起步、是企業(yè)興衰成敗的生命線,是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的過程。規(guī)章制度的推行要與管理念、管文化、抓意識(shí)相互融合。“欲木之長,必先固其根本;欲流之遠(yuǎn),必先溯其源泉”,企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn),開拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為,在生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量、技術(shù)、人力資源管理等方面制定精準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)章制度,促進(jìn)企業(yè)的決策與響應(yīng)速度的提高、促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量和效率的提升、促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力提高,才能更好地保障企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);制度建設(shè);企業(yè)文化;剛性;柔性
中圖分類號(hào):F287.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)004-000-01
企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂,成熟的企業(yè)文化一旦建立,可以在潛移默化中影響和感染每一名員工,制度建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分,它不僅僅是企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容,更是企業(yè)文化建設(shè)的重要支撐,在企業(yè)文化建設(shè)中突出制度建設(shè)工作,可以發(fā)揮剛性作用與柔性力量,形成合力來約束職工行為。
企業(yè)文化建設(shè)與制度建設(shè)密切結(jié)合,將制度建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè),最大的收益就是能夠在企業(yè)文化中形成“用制度管人,按制度辦事”的思想氛圍,提高職工自律意識(shí),真正為建立制度、完善制度、執(zhí)行制度奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)來說,規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部的“法律”,創(chuàng)建是基礎(chǔ),執(zhí)行是保障,不僅要建立完善的制度,更要牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的思想,真正形成自覺學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的工作環(huán)境。有制度不執(zhí)行比沒有制度更可怕,這是一種言必行,行必果的執(zhí)行力文化?!罢顣惩ā⒘钚薪埂笔瞧髽I(yè)文化的要求,也是制度建設(shè)的要求,制度建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作,不僅僅要“有法可依”,更要“有法必依”。正確處理制度建設(shè)與提高制度執(zhí)行力之間的關(guān)系,對(duì)于增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的活力至關(guān)重要,加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè),提高制度執(zhí)行力,可以從三個(gè)方面入手:
一、建立完善的制度體系,加強(qiáng)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理
制度的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過程,也需要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。有些制度在制定之初可能是非常完善的,但也會(huì)因時(shí)、因勢(shì)而產(chǎn)生不再符合實(shí)際需要的情況。建立完善“管制度的制度”,利用科學(xué)的制度評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)每個(gè)崗位、每位員工、每個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行制度的內(nèi)容和要求,逐一建立明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使每個(gè)員工了解各自所執(zhí)行制度的內(nèi)容、要求和關(guān)鍵點(diǎn),同時(shí)也為組織考核員工制度執(zhí)行情況提供一個(gè)可操作性的依據(jù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度內(nèi)部管理監(jiān)督,通過建立舉報(bào)投訴體系,充分發(fā)揮內(nèi)管及行政執(zhí)法部門的外部監(jiān)督作用,以彌補(bǔ)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督、制衡機(jī)制失效后而產(chǎn)生的違規(guī)行為的監(jiān)督;加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),各部門齊抓共管的的格局,以最強(qiáng)有力的監(jiān)督和處理手段,強(qiáng)化制度執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督。最后,要建立一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成對(duì)員工執(zhí)行制度的獎(jiǎng)懲激勵(lì),形成對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督制約,從而確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí),在此基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用多種手段兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法,形成引導(dǎo)員工自覺執(zhí)行制度的長效機(jī)制。
二、加強(qiáng)制度的監(jiān)督考核,完善企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行機(jī)制
制度一旦建立,并被評(píng)價(jià)是科學(xué)合理的制度后,必須要嚴(yán)格地去貫徹執(zhí)行,也就是常說的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。為了保障制度能夠真正嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核則是必不可少的。首先,要抓好對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,其重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度、執(zhí)行制度情況的監(jiān)督,難點(diǎn)在于強(qiáng)化廣大干部職工對(duì)規(guī)章制度的理解能力和執(zhí)行意識(shí),明確每個(gè)員工必須遵循的制度、違反這些制度將要承擔(dān)什么責(zé)任和后果。
規(guī)章制度是一種限制,限制也是一種境界,只要心中坦誠,被人限制是一種愛護(hù),自我限制是一種覺醒。企業(yè)的規(guī)章制度是經(jīng)全體干部職工共同參與、共同研討、共同實(shí)踐制定的,是需要共同遵守的,誰違反了就要被追究。嚴(yán)密的制度體系建立后,對(duì)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通員工都有了嚴(yán)格的限制,工作中,誰說了都不算,只有制度說了算。
三、完善制度監(jiān)督體系,發(fā)揮制度的懲治和預(yù)防腐敗作用
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督制約,可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗,因此,要使企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,健全制度是前提,領(lǐng)導(dǎo)帶頭是基礎(chǔ),從嚴(yán)執(zhí)行則是關(guān)鍵。企業(yè)制度再多,寫在紙上,掛在網(wǎng)上,不落實(shí),只不過是一紙空文。制度本身是一把“尺子”、一面“鏡子”,用尺子去衡量、用鏡子去對(duì)照一個(gè)單位、一個(gè)部門、一名員工的工作質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,要按照企業(yè)管理要求,科學(xué)合理地制訂制度體系,監(jiān)督關(guān)口前移,建立可行的監(jiān)督制約機(jī)制。例如認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí),把握責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),突出“一崗雙責(zé)”、“雙強(qiáng)管理”,切實(shí)做到“兩手抓、兩手都要硬”;落實(shí)民主集中制和支部班子工作規(guī)則,認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度;堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、述職述廉等制度,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全落實(shí)資金使用和招投標(biāo)等制度規(guī)定,嚴(yán)格資金的使用和管理,防止、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展不斷推進(jìn)的形勢(shì)下,強(qiáng)化制度建設(shè),是增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)活力的一項(xiàng)重要舉措,更是企業(yè)文化建設(shè)中必不可少的一環(huán)。加強(qiáng)制度建設(shè),需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟靥剿骱蛯?shí)踐,只有真正將制度建設(shè)引向深入,切實(shí)提高執(zhí)行力,建立長效機(jī)制,才能真正落實(shí)“嚴(yán)格規(guī)范”,加緊制度建設(shè)的步伐。執(zhí)行規(guī)章制度丁是丁、卯是卯、建立寬嚴(yán)相濟(jì)的管理作風(fēng),使全體干部職工體驗(yàn)到了嚴(yán)謹(jǐn)、和諧的氛圍,職工有令則行、有禁則止,企業(yè)上下自覺執(zhí)行制度才能蔚然成風(fēng),企業(yè)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展才能得到根本保障。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:央企內(nèi)控建設(shè)問題建議
一、引言
依據(jù)有關(guān)公開的數(shù)據(jù),國務(wù)院國資委管轄的中央企業(yè)的數(shù)量目前在120家左右,資產(chǎn)規(guī)模大約在25萬億元,央企在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的位置。財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引(以下簡稱內(nèi)控指引)的出臺(tái),系統(tǒng)地向所有企事業(yè)單位推出了一套較為完備的規(guī)章制度,毫無疑問,這套規(guī)章制度將成為央企制度建設(shè)的范本和依據(jù),對(duì)于提高我國央企管理水平將起到十分重要的作用。近年來,央企集團(tuán)公司正大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè),通過內(nèi)控制度建設(shè),為央企的發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部控制環(huán)境,同時(shí)由于各種原因,內(nèi)控制度建設(shè)尚存在諸多問題亟待改進(jìn)。本文擬就央企在內(nèi)控制度建設(shè)中的問題加以剖析,并針對(duì)性地提出一些建議。
二、央企內(nèi)部控制建設(shè)的階段性成果
國務(wù)院國資委自成立以來,通過向央企集團(tuán)公司派駐監(jiān)事會(huì),對(duì)央企進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,促進(jìn)了中央企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營,起到了國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)有的作用。
通過對(duì)大型央企集團(tuán)開展董事會(huì)試點(diǎn)制度,改善了中央企業(yè)的所有者缺位的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,在治理結(jié)構(gòu)方面滿足了內(nèi)控建設(shè)的要求。
內(nèi)控指引頒布以來,部分央企通過開展全集團(tuán)內(nèi)控制度建設(shè),梳理了業(yè)務(wù)流程,識(shí)別了關(guān)鍵控制點(diǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),健全了控制措施,進(jìn)一步明確了部門分工、崗位職責(zé),加強(qiáng)了內(nèi)部牽制。
境外上市公司依據(jù)薩班斯法案的要求,單位內(nèi)部開展內(nèi)控自我評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控審計(jì),既滿足監(jiān)管需要,又在某種程度上防范了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
三、央企內(nèi)控建設(shè)中存在的問題
相對(duì)世界五百強(qiáng)的企業(yè)而言,我國的央企內(nèi)控建設(shè)剛剛起步,盡管獲得了良好的開局,但是毋庸置疑仍然存在著若干問題。
(一) 對(duì)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不準(zhǔn)確
內(nèi)控指引的頒布,促進(jìn)了央企建立、實(shí)施和客觀評(píng)價(jià)內(nèi)部控制,規(guī)范了會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制審計(jì)行為,按照以往一貫的行文程序,無疑對(duì)于這套指引,部分央企通過財(cái)務(wù)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)宣貫實(shí)施,部分央企將企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作按照財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)工作部署要求,或者由財(cái)務(wù)部門牽頭實(shí)施,這很容易導(dǎo)致下屬單位將企業(yè)內(nèi)控建設(shè)理解為就是財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè),從而忽視公司層面內(nèi)控制度建設(shè),尤其是內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。目前的內(nèi)控推進(jìn)情況表明,一部分企業(yè)仍然處于“要我做”而不是“我要做”的狀態(tài),編制企業(yè)內(nèi)控制度手冊(cè)重形式,輕實(shí)質(zhì),對(duì)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不夠準(zhǔn)確。
(二) 治理結(jié)構(gòu)不完善,內(nèi)控環(huán)境薄弱
自國務(wù)院國資委2003年成立以來,央企集團(tuán)所屬大型企業(yè)逐步建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的組織機(jī)構(gòu)基本形態(tài), 但其所屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善,大多采用院所長負(fù)責(zé)制,決策層管理層合二為一,治理結(jié)構(gòu)缺乏監(jiān)督層,這種缺乏監(jiān)督的組織架構(gòu),只能寄希望于院所長的綜合素養(yǎng),可能由于院所長個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好最終決定單位的風(fēng)險(xiǎn)取向,某種程度上事業(yè)發(fā)展帶有一定的冒險(xiǎn)色彩。
雖然大部分企業(yè)實(shí)行公司制,但是法人治理結(jié)構(gòu)也并不健全,“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,董事會(huì)的獨(dú)立性時(shí)常受到外部干擾,監(jiān)事會(huì)成員大多來自職工代表、工會(huì)組織、股東代表,行政關(guān)系上受制于董事會(huì)高層,有的單位經(jīng)理層不能正確運(yùn)用管理控制方法,各部門之間、各崗位之間難以形成有效的制衡。
(三) 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
由于管理層對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足,內(nèi)審人員自身專業(yè)勝任能力的欠缺,因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè),部分企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)務(wù)部門的一個(gè)處室,無法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的職能。已經(jīng)單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的,也因?yàn)閮?nèi)控評(píng)價(jià)過程中的而大大降低了監(jiān)督效力。
(四) 缺少內(nèi)控信息系統(tǒng)的支撐
會(huì)計(jì)軟件滿足會(huì)計(jì)核算要求,物資管理系統(tǒng)滿足庫存管理需要,人力資源管理系統(tǒng)滿足勞資人事管理需要,合同管理系統(tǒng)滿足合同文件管理的需要,檔案管理系統(tǒng)滿足文檔資料管理需要,盡管央企已經(jīng)建立了若干獨(dú)立的信息系統(tǒng),但是由于獨(dú)立軟件缺乏將各個(gè)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)部控制有機(jī)銜接的機(jī)制,因此目前的信息系統(tǒng)尚需要進(jìn)一步升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)流程管理與內(nèi)部牽制有機(jī)結(jié)合。
關(guān)鍵詞:制度建設(shè);企業(yè)文化;提高制度執(zhí)行力
一、制度執(zhí)行力薄弱的原因
(一)制度本身不夠合理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,許多規(guī)章制度已經(jīng)明顯落后于時(shí)展的步伐。單位在修訂、補(bǔ)充、完善制度時(shí)缺少針對(duì)性、時(shí)效性和可行性,或者過于繁瑣不利于執(zhí)行,沒有經(jīng)過認(rèn)真論證就倉促出臺(tái),導(dǎo)致制度合理性、科學(xué)性,針對(duì)性、時(shí)效性和可行性不強(qiáng)。
(二)遵守制度的自覺性不高。企業(yè)的制度就像是一個(gè)“緊箍”,是對(duì)員工行為的一種約束,執(zhí)行過程中員工如果不能高度自律,就會(huì)導(dǎo)致敷衍了事,使規(guī)章制度流于形式。
(三)制度落實(shí)的原則性不夠強(qiáng)。企業(yè)執(zhí)行制度中,出現(xiàn)“放一碼”或打折扣的現(xiàn)象屢見不鮮,其結(jié)果是導(dǎo)致制度“流產(chǎn)”或執(zhí)行力削弱,最終規(guī)章制度如同一紙空文,落為空談。
(四)制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。目前,很多制度出臺(tái)后,只是“走程序”,相應(yīng)的監(jiān)督考核薄弱、缺乏經(jīng)常性、一貫性等,沒有很好地建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制,執(zhí)行制度時(shí)產(chǎn)生時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”等情況出現(xiàn),使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。
二、怎樣加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)健全和完善現(xiàn)有制度,形成標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。制度實(shí)行文本化管理,就是要建立健全企業(yè)崗位專責(zé)制、巡回檢查制、交接班制、設(shè)備維修保養(yǎng)制、質(zhì)量負(fù)責(zé)制、班組經(jīng)濟(jì)核算制、安全生產(chǎn)制、崗位練兵制為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工作管理制度,明確崗位職責(zé),建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到人人有專責(zé),事事有標(biāo)準(zhǔn),崗位有規(guī)范,獎(jiǎng)懲有規(guī)定,逐步建立科學(xué)高效的基礎(chǔ)工作管理制度體系,加快基層規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)。
(二)明晰工作流程,提煉核心內(nèi)容。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行措施,使原則性的要求更加明確具體,以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用;同時(shí),提煉出核心內(nèi)容,明晰工作流程,把復(fù)雜的東西簡單化,用流程來推動(dòng)制度執(zhí)行者的工作,讓制度執(zhí)行者通過規(guī)定流程就知道自己該做什么,不該做什么。定位明確,執(zhí)行者才能各司其職、各負(fù)其責(zé),業(yè)務(wù)流程才能順暢運(yùn)行。
(三)細(xì)化各項(xiàng)配套制度。首先制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位說明書,明確崗位名稱、崗位類別、所屬單位、直接上級(jí)崗位、任職條件、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,將每一崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化、量化。其次是要細(xì)化各項(xiàng)配套制度工作,必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵,明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序,以確保環(huán)環(huán)相扣,使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法,相互配套,相互促進(jìn),共同發(fā)揮作用。最后是建立標(biāo)準(zhǔn)化流程;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè);實(shí)施現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、如何提高制度執(zhí)行力
(一)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),塑造團(tuán)隊(duì)精神。科學(xué)管理制度必須從管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色向信息溝通、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化,重視團(tuán)隊(duì)精神的塑造,把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動(dòng)。不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ),也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。一是管理者對(duì)職工要誠實(shí)守信。二是要關(guān)心職工,愛惜職工,讓職工充分發(fā)揮其工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。三要開展典范教育,培養(yǎng)職工奉獻(xiàn)精神,樹立典型、激勵(lì)職工,培養(yǎng)職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。四是重視團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)。
關(guān)鍵詞:制度;執(zhí)行力
在企業(yè)的生產(chǎn)管理工作中,會(huì)發(fā)現(xiàn)不少制度在執(zhí)行過程中存在著不能嚴(yán)格落實(shí)的情況,若不給予足夠的重視并加以及時(shí)糾正,必然對(duì)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性形成實(shí)質(zhì)性損害,進(jìn)而產(chǎn)生制度執(zhí)行力下降,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)生不良后果。因此,企業(yè)的管理層都很重視規(guī)章制度建設(shè),重視制度的執(zhí)行力,那么,如何提高制度的執(zhí)行力呢?
一、制度的設(shè)計(jì)應(yīng)具有明確而清晰的內(nèi)涵
制度能否得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí),首先審核制度本身是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。若制度的表述不明確、不清晰,在含義上過于寬泛,使人可以從多種角度予以解釋,則必然在執(zhí)行中出現(xiàn)多種行為均符合規(guī)定或均不違反規(guī)定的后果。規(guī)則內(nèi)涵的不嚴(yán)謹(jǐn)常常導(dǎo)致執(zhí)行者各取所需、差異執(zhí)行的后果,實(shí)際上賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán),自然導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題。因此,企業(yè)的職能部門在制定制度的過程中,要對(duì)具體的執(zhí)行層進(jìn)行調(diào)查研究,進(jìn)而在制度的制定中表述明確、清晰,提高制度本身的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
制度的本質(zhì)是一個(gè)企業(yè)的法律、規(guī)則,是文化和軟實(shí)力,更是一個(gè)企業(yè)的靈魂,企業(yè)的管理層要從現(xiàn)代企業(yè)管理的戰(zhàn)略層面上重視制度建設(shè),做好制度建設(shè)規(guī)劃,明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé),實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度設(shè)計(jì)最優(yōu),創(chuàng)新及時(shí)和具有實(shí)效,形成企業(yè)集中、統(tǒng)一和規(guī)范的制度管理體系。
二、制度設(shè)計(jì)應(yīng)具有可操作性
制度的設(shè)計(jì)是為了能夠在實(shí)踐中落實(shí),對(duì)人們的行為起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用,因此制度設(shè)計(jì)的可操作性就與制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱有著內(nèi)在的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系??刹僮餍缘偷闹贫茸匀豢尚行跃偷停尚行缘捅厝粚?dǎo)致執(zhí)行力弱,反之亦然。而一個(gè)制度的可操作性集中反映和體現(xiàn)著這個(gè)制度對(duì)于企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的針對(duì)性如何,反映著與其他相關(guān)制度的契合程度。在實(shí)際工作中,由于操作性上存在障礙,導(dǎo)致很多制度不能真正落實(shí)。
為提高制度的可操作性,制度的管理機(jī)構(gòu)要審核具體制訂制度的部門對(duì)現(xiàn)有制度的評(píng)審報(bào)告,主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,方可制訂制度。制度前,需進(jìn)行制度會(huì)審,會(huì)審?fù)ㄟ^后才能正式。
三、制度的執(zhí)行必須責(zé)任明確
驗(yàn)證制度設(shè)計(jì)是否科學(xué),一個(gè)重要體現(xiàn)就是要求制度規(guī)則的執(zhí)行必須責(zé)任明確, 就是指每一項(xiàng)制度要求認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行,都必須有清晰明確的主體,由確定的部門和崗位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在責(zé)任主體的確定上絕不可模糊,更不可給執(zhí)行者以責(zé)任不清的裁量權(quán)。如果特定的職責(zé)在執(zhí)行的主體上可以有多種解釋,或者粗略地規(guī)定為由多個(gè)部門和崗位相互協(xié)商來確定,則職責(zé)的落實(shí)必然落空,進(jìn)而削弱制度的執(zhí)行力。為了提高不同部門的整體效能和合作成效,一個(gè)重要的舉措就是按照科學(xué)化的原則進(jìn)一步細(xì)化不同部門各自的責(zé)任范圍和職責(zé)內(nèi)容,最大限度地壓縮部門之間扯皮推諉的空間,從制度上強(qiáng)化責(zé)任歸屬,以促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升。
四、相關(guān)制度之間須加強(qiáng)配套與協(xié)調(diào)
制度運(yùn)作的系統(tǒng)性是整個(gè)制度體系運(yùn)作績效的基礎(chǔ)和保障,它要求各個(gè)組成部分之間保持協(xié)調(diào)和良性的互動(dòng)。制度規(guī)則能否順暢有效地執(zhí)行在很大程度上取決于制度體系各組成部分之間、各運(yùn)作機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。制度之間的協(xié)調(diào)性差,出現(xiàn)摩擦、脫節(jié)和沖突,必然影響和阻礙整個(gè)體系的有效運(yùn)行,使得各個(gè)部門、各個(gè)崗位之間發(fā)生人為矛盾,使得各方的工作相互抵消,大大降低了制度的執(zhí)行力。為了提高制度的執(zhí)行力,必須著力加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)性和配套性, 消除阻礙制度執(zhí)行績效的制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié),建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的制度體系。
五、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核
企業(yè)的制度體系健全以后,要提高制度的執(zhí)行力,就要加強(qiáng)制度的監(jiān)督和考核,若一套再科學(xué)、規(guī)范的制度體系,若監(jiān)督和考核跟不上,使執(zhí)行者感受不到制度的約束力,執(zhí)行和不執(zhí)行一個(gè)樣,那么,很難提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核,使執(zhí)行者感受到制度的約束力和嚴(yán)肅性,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行制度、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行制度,給企業(yè)帶來損失的執(zhí)行部門進(jìn)行處罰,在執(zhí)行層面建立制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。
企業(yè)要建立綜合考核管理細(xì)則,每項(xiàng)制度的業(yè)務(wù)管理部門每月要對(duì)制度的執(zhí)行情況上報(bào)考核情況,由綜合考核管理負(fù)責(zé)匯總、報(bào)審和考核結(jié)果。堅(jiān)持每月做好制度執(zhí)行力的考核,才能切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。
六、加強(qiáng)制度評(píng)審和更新機(jī)制
企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境在不斷變化,新的法律、法規(guī)在陸續(xù),企業(yè)所處的行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部也在不斷變化,所以要建立針對(duì)規(guī)章制度的管理細(xì)則,把每年規(guī)章制度的評(píng)審、需制修訂規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范管理,把規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、審核與納入《規(guī)章制度的管理細(xì)則》,確保制度更新及時(shí),符合企業(yè)實(shí)際。
一、加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系
×銀行是我國最優(yōu)秀的股份制商業(yè)銀行,其內(nèi)控制度是比較完善和健全的。剛剛組建初期的××銀行××支行,在內(nèi)控制度建設(shè)上不僅僅停留在按上級(jí)行規(guī)章制度辦事的層面上,他們立足于自身實(shí)際,整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理模式,面對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),先后制定了信貸管理、資金管理、會(huì)計(jì)管理、安全管理、行政管理等二十項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)、出納、聯(lián)行、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重要崗位的自身監(jiān)管,對(duì)印章、密押、重要空白憑證的交接和保管進(jìn)行了再保險(xiǎn)。建立了合理的組織架構(gòu),使事后監(jiān)督向事中、事前轉(zhuǎn)移。同時(shí)還根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在案件多發(fā)的票據(jù)業(yè)務(wù)、集團(tuán)客戶與關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險(xiǎn)集中的重要業(yè)務(wù)上,制定和完善了相應(yīng)的管理辦法和操作流程,建立了銀行與客戶、銀行與銀行以及銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)臺(tái)帳與會(huì)計(jì)之間的適時(shí)對(duì)帳制度。這些制度貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),使××銀行××支行各項(xiàng)工作一開始就納入條理化、規(guī)范化的軌道,為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),
二、堅(jiān)持特色,培育企業(yè)內(nèi)控文化
為了保證內(nèi)控系統(tǒng)有效運(yùn)行,提高員工對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)嚴(yán)格、扎實(shí)、高效的工作作風(fēng),××銀行××支行面對(duì)成立時(shí)間短、業(yè)務(wù)新、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn),積極組織員工學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí),采取多種方式,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別量化意識(shí),用××先進(jìn)的管理理念、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)精神教育員工。一是開展“糾樹”活動(dòng)。今年以來××銀行××支行開展了一次“糾正不良習(xí)慣,樹立無缺陷工作作風(fēng)”的主題活動(dòng),號(hào)召全行員工從小事做起,從養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣開始,克服工作中存在的缺點(diǎn)和不足,樹立“違規(guī)操作就是制造風(fēng)險(xiǎn)”的理念,全局至上,力求和諧完美。二是實(shí)行工作日志制度?!痢零y行××支行規(guī)定所有員工每天要利用班后時(shí)間記錄一天的工作情況,對(duì)自己當(dāng)日工作中執(zhí)行規(guī)章制度、遵守操作規(guī)程情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)麻痹大意、違規(guī)操作要深刻反思,認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性,并提出改進(jìn)辦法和措施,以達(dá)到思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持內(nèi)控自查評(píng)審會(huì)議制度。支行每月都要召開內(nèi)控評(píng)審會(huì)議,每個(gè)崗位、每個(gè)操作環(huán)節(jié)的具體工作人員對(duì)其上游和下游崗位和操作環(huán)節(jié)執(zhí)行內(nèi)控制度情況都要進(jìn)行評(píng)價(jià),提出看法和意見,互相監(jiān)督,明確責(zé)任。各部室對(duì)當(dāng)月存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行分析總結(jié),行領(lǐng)導(dǎo)每次對(duì)內(nèi)控自查評(píng)審情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),發(fā)現(xiàn)問題立即整改。高管層對(duì)內(nèi)控管理的重視,促進(jìn)了××行××支行內(nèi)控管理文化不斷完善,廣大員工充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理是每個(gè)員工的職責(zé),深刻理解風(fēng)險(xiǎn)防范是銀行發(fā)展永恒的主題,形成了“內(nèi)控建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)”“銀行求生內(nèi)控先行”“執(zhí)行制度沒有特權(quán)”等個(gè)性鮮明的內(nèi)控文化。
三、規(guī)范自律行為,強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力
制度建設(shè)固然重要,然而把制度落到實(shí)處,增加執(zhí)行力,使內(nèi)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效,乃是重中之重,××銀行××支行在執(zhí)行內(nèi)控制度方面,規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。制定鐵律,不管是誰、無論是誰,在遵守規(guī)章制度上一視同人,沒有特權(quán),不搞姑息遷就,不搞下不為例,發(fā)現(xiàn)問題一查到底,力求達(dá)到糾正問題,排除風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范業(yè)務(wù)的最終目的。營造一種層層設(shè)防、處處把關(guān)、事事對(duì)照、人人執(zhí)行規(guī)章制度的良好氛圍。今年以來,在信貸資金投放過程中,××銀行××支行堅(jiān)決執(zhí)行貸款“三查”制度,堅(jiān)持資產(chǎn)運(yùn)行的可控制原則,以質(zhì)量求發(fā)展,健全了貸款管理組織架構(gòu),明確了各部門的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了客戶資格準(zhǔn)入意見,制定了客戶優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn),并且一律公開,不搞暗箱操作,凡是不符合貸款條件的客戶,無論是什么人、哪個(gè)部門推薦的,堅(jiān)決拒絕,不予考慮。從源頭上有效的規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),避免了以貸謀私現(xiàn)象的發(fā)生。保證了資產(chǎn)質(zhì)量。截止到今年九月末該行全部貸款余額×××××萬元,無一逾期,無一欠息。此外,在案件專項(xiàng)治理工作中,該行領(lǐng)導(dǎo)高度重視,以身作則,全行員工認(rèn)真對(duì)待,積極查改,保證了此次活動(dòng)不走形式,不走過場,收到了較好的效果。共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題九十個(gè),其中一般性問題八十六個(gè),較嚴(yán)重問題四個(gè),有效整改七十九個(gè),整改率百分之八十七點(diǎn)七,沒有整改的體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、出納專業(yè)流程上,已構(gòu)成差錯(cuò)事實(shí),只能在以后的工作當(dāng)中徹底杜絕。
四、堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)警示教育,防范道德風(fēng)險(xiǎn)
防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),人是關(guān)鍵,不解決人的問題,再好的內(nèi)控制度也無濟(jì)于事。因此必須加強(qiáng)思想政治工作,教育員工樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀,加大對(duì)員工職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育力度,按照“規(guī)定動(dòng)作”規(guī)范員工行為。
關(guān)鍵詞:企業(yè)制度 執(zhí)行力 問題與對(duì)策
企業(yè)制度執(zhí)行力,是指企業(yè)各管理層次、各職能部門、各崗位人員把制度規(guī)定落實(shí)到具體工作行為中,優(yōu)質(zhì)高效安全地完成各項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略方針計(jì)劃和預(yù)期目標(biāo)的能力。全面提升企業(yè)制度執(zhí)行力,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、提高企業(yè)管理水平、優(yōu)化員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的客觀需要,也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的迫切需要,對(duì)于提高企業(yè)核心競爭力具有決定性作用。下面就企業(yè)制度執(zhí)行力問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、企業(yè)制度執(zhí)行力方面存在的問題
目前,在企業(yè)制度執(zhí)行力方面主要存在以下幾個(gè)問題。
一是政策制度沒有得到有效的落實(shí)。存在著執(zhí)行不到位、貫徹不徹底、落實(shí)打折扣等問題。一些企業(yè)管理人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)企業(yè)規(guī)章制度、上級(jí)要求置若罔聞,辦事隨意性大,總是找各種各樣的借口強(qiáng)調(diào)特殊性,甚至搞上有政策、下有對(duì)策。對(duì)執(zhí)行上存在的偏差沒有感覺,也不覺得重要。還有一些管理制度下發(fā)之后就被束之高閣,從來沒有真正執(zhí)行過。由于沒有堅(jiān)持制度,以及制度落實(shí)不力而造成管理漏洞、形成風(fēng)險(xiǎn)隱患,企業(yè)違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。制度執(zhí)行力弱化、缺失,是企業(yè)制度建設(shè)需要解決的重中之重。
二是企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)滯后、修訂不完善或本身有缺陷。起草制度、制訂計(jì)劃的企業(yè)責(zé)任單位和部門,對(duì)制度在執(zhí)行中可能遇到的所有情況和特殊情況分析預(yù)測不夠,缺乏清晰、嚴(yán)密的程序運(yùn)行規(guī)定,存在先天缺陷和漏洞,關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)缺失,或沒有受控,給他人特別是給自己留有很大的執(zhí)行和操作空間。有的過于繁瑣不利于執(zhí)行,有的條文不嚴(yán)謹(jǐn),缺少針對(duì)性和可行性,不利于執(zhí)行。
三是制度教育不到位。一些企業(yè)只注重制度建設(shè),輕制度教育,企業(yè)管理人員對(duì)制度學(xué)習(xí)和理解不深刻、不透徹,存在著對(duì)上級(jí)下發(fā)的相關(guān)政策、規(guī)章制度、文件精神不知道、不清楚、不查找、不研究等問題,制度執(zhí)行和落實(shí)起來的有效性不高,導(dǎo)致員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱,影響制度執(zhí)行有效性的質(zhì)量和效果。正因?yàn)橹贫冉逃涣?當(dāng)然也就談不上更好地運(yùn)用和執(zhí)行政策了,企業(yè)難免出現(xiàn)一些不符合上級(jí)要求和違背政策法規(guī)的事情,嚴(yán)重的甚至?xí)o企業(yè)帶來不良影響和重大損失。
二、全面提升企業(yè)制度執(zhí)行力的對(duì)策
再好的企業(yè)管理制度,如果不能認(rèn)真執(zhí)行,不能貫徹落實(shí),只做表面文章,最后必將貽誤企業(yè)的發(fā)展。要全面提升企業(yè)制度執(zhí)行力,就必須用正確的人、做正確的事、把事做正確,切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理,防范崗位風(fēng)險(xiǎn),建立按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制,確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第一,必須用正確的人,確保制度執(zhí)行到位。任何制度都是靠人來執(zhí)行。企業(yè)的發(fā)展迫切需要工作主動(dòng)、負(fù)責(zé)的員工來執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這就涉及到用人的問題。如果用錯(cuò)了人,就不可能做正確的事,更不可能把事做正確。為此,必須切實(shí)依靠企業(yè)全體員工模范地執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)在把工作交給某一個(gè)員工之前,一定要確認(rèn)這個(gè)員工是不是能夠有效地執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。如果確認(rèn)能夠勝任,接下來就要授權(quán)并充分地給予信任,使他們能夠有責(zé)任感和權(quán)力去執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。這樣做,有利于建立具有競爭力的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制、良好的職業(yè)發(fā)展通道和以人為本的企業(yè)文化氛圍,既能夠提升企業(yè)的執(zhí)行力,又能夠提高員工對(duì)企業(yè)的滿意度,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
高職院校在科學(xué)規(guī)范管理學(xué)生規(guī)章制度時(shí)必然涉及到管理的內(nèi)容,而管理的內(nèi)容又直接影響著高職院校管理的廣度和深度,高職院校管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜,其管理內(nèi)容和管理制度必須既符合法律范疇,也符合學(xué)校教育的發(fā)展要求,也就是說,高職院校的管理需要調(diào)動(dòng)法律和學(xué)校規(guī)章制度的雙重聯(lián)動(dòng)機(jī)制,首先學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)定需要符合法律法規(guī)的要求,學(xué)生也應(yīng)該享受作為一個(gè)公民的基本權(quán)利,比如高職院校學(xué)生對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度具有選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)等等。比如在高職院校中涉及到與學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章制度的制定和實(shí)施時(shí),可以征詢學(xué)生意見,綜合考量,采取剛?cè)岵?jì)的實(shí)施策略。學(xué)生參與學(xué)校和學(xué)生利益直接相關(guān)事務(wù)的監(jiān)督和管理,比如參與學(xué)校的政策、制度的宣傳,監(jiān)督學(xué)校有關(guān)政策、制度的實(shí)施。當(dāng)然,界定學(xué)生參與內(nèi)容和范圍是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作,其具體內(nèi)容會(huì)受到社會(huì)發(fā)展階段、學(xué)校歷史傳統(tǒng)、管理者素質(zhì)及學(xué)生特點(diǎn)等多種因素的影響,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉??傊?,高職院校學(xué)生管理的制度需要符合學(xué)生法律范疇,也要符合學(xué)校高質(zhì)量教育發(fā)展的需求。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),健全高職院校管理體制
雖然目前高職院校都在積極探索支持、保障學(xué)生參與學(xué)校管理的有效舉措,也取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但就總體而言,還是存在著規(guī)范化、制度化不足,系統(tǒng)性不強(qiáng),機(jī)制體制缺乏的問題。因此,當(dāng)前必須加強(qiáng)制度建設(shè),并重點(diǎn)使以下基本制度規(guī)范化、制度化:1.學(xué)生議事制度。把學(xué)生吸收到學(xué)校有關(guān)議事機(jī)構(gòu)中去,讓學(xué)生參與學(xué)校有關(guān)工作的討論和決策,用制度明確學(xué)生參與學(xué)校民主決策的內(nèi)容、形式以及學(xué)生代表的產(chǎn)生。2.學(xué)生意見制定。學(xué)校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí),要充分尊重和聽取學(xué)生的意見,明確學(xué)生實(shí)際需求,完善健全學(xué)校管理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理輔助教育、管理促進(jìn)教學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.學(xué)生申訴制度。主要規(guī)定受理學(xué)生取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴,充分保障學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán),體現(xiàn)依法治教、依法治校的基本精神。只有在充分尊重學(xué)生權(quán)利和意見的情況下,才能保障各項(xiàng)規(guī)章制度的順利實(shí)施,而不是完全“命令式”的制度實(shí)施手段。
三、健全教師管理制度,落實(shí)高職管理的科學(xué)規(guī)范
教師作為高職院校管理的實(shí)施者,教師的管理能動(dòng)性決定著學(xué)校管理的質(zhì)量,所以,關(guān)系著教師自身的制度規(guī)章也需要不斷健全完善。首先,要合理定編,科學(xué)管理,要根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡、高效的原則,確保高職院?!敖虒W(xué)科研”的中心任務(wù),在編制管理上要隨著高職院校教育的發(fā)展,輔之以流動(dòng)編制、浮動(dòng)編制;其次,要科學(xué)設(shè)崗,推行聘任制。由教師崗位職數(shù)控制向結(jié)構(gòu)比例宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,向重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)科點(diǎn)等傾斜,同時(shí),要強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任制,明確職責(zé),強(qiáng)調(diào)崗位業(yè)績,崗位業(yè)績與津貼掛鉤;第三,要落實(shí)責(zé)任分配制度,對(duì)于高職院校管理任務(wù)分配要實(shí)行責(zé)任制,將任務(wù)分配落到實(shí)處,將任務(wù)成果與教師的成效掛鉤;第四,完善考核制度,建立正確的評(píng)價(jià)機(jī)制,通過公正嚴(yán)明的考核,并將考核結(jié)果與人員的使用和培養(yǎng)、晉職升級(jí)、任免獎(jiǎng)勵(lì)、聘任解聘待遇分配等掛鉤,以提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和工作效率;第五,要積極推行用人制度改革,積極探索人事制度、人才租賃制度、聘用合同制度等用工形式,真正實(shí)現(xiàn)由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高高職學(xué)生民主管理意識(shí)和能力
高職學(xué)生參與學(xué)校民主管理要真正落到實(shí)處,還必須需要有一支高素質(zhì)高職院校管理隊(duì)伍,管理隊(duì)伍的思想意識(shí)和管理決策直接決定著高職院校的管理質(zhì)量。高職院校必須重視專業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)行高職院校管理專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化和人性化,包括吸取優(yōu)秀先進(jìn)的管理理念,通過和先進(jìn)管理學(xué)校的討論交流,也可以吸取其它國家的先進(jìn)管理理念,并結(jié)合本校的現(xiàn)狀,制定出科學(xué)規(guī)范的管理制度。在管理制度合理縝密化的同時(shí),需要采用科學(xué)有效的實(shí)施手段,促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處,因此,專業(yè)的管理隊(duì)伍的建設(shè)也是保障高職院校管理行為順利開展的堅(jiān)實(shí)后盾。
五、以管促用,加強(qiáng)高職院校產(chǎn)研結(jié)合科學(xué)機(jī)制
建立健全高職院校各項(xiàng)規(guī)章制度、完善管理措施的根本目的是保障學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的順利開展,學(xué)校的管理內(nèi)容涉及到學(xué)生的生活和工作,科學(xué)的管理模式是為了既解決學(xué)生的后顧之憂,也便捷學(xué)生的學(xué)習(xí)道路。因此,完善了以上各項(xiàng)規(guī)章制度后,學(xué)生對(duì)于高職院校人才培養(yǎng)和管理方面也作出了努力,通過深入開發(fā)和利用社會(huì)資源,積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè),實(shí)行高職院校產(chǎn)研結(jié)合,為高職院校培養(yǎng)出更多應(yīng)用型人才。
首先,加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)定位,滿足市場對(duì)應(yīng)用型人才的需求。高職院校需要找準(zhǔn)自己的位置。根據(jù)企業(yè)需求及辦學(xué)優(yōu)勢(shì),建立一批相對(duì)長期穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象和合作伙伴,以服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)為主,形成優(yōu)勢(shì)和特色,密切與行業(yè)、地方的合作,這是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略措施。只有定好位,才能與企業(yè)的實(shí)際需求結(jié)合好,激發(fā)企業(yè)對(duì)高職院校的“依靠性”,使“服務(wù)”與“依靠”互動(dòng),進(jìn)入良性協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,高職院校要認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查,通過調(diào)查研究摸清社會(huì)和行業(yè)的需要,根據(jù)需要及時(shí)修訂培養(yǎng)計(jì)劃,對(duì)一些課程進(jìn)行整合,壓縮課堂教學(xué)的學(xué)時(shí),增加集中實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí),優(yōu)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。
其次,大力加強(qiáng)高職院校專業(yè)建設(shè),改革課程教學(xué)體系。由企業(yè)根據(jù)自身需要選擇學(xué)校設(shè)置的專業(yè)、班級(jí)、院系與企業(yè)共建或以企業(yè)冠名,實(shí)現(xiàn)高職人才訂單式培養(yǎng),即校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃,共同出資金、出設(shè)備,共同編寫教材和授課等,對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門培養(yǎng),包括企業(yè)的工作流程、企業(yè)文化等,學(xué)生畢業(yè)后到合作企業(yè)工作。另外,高職院校需要強(qiáng)化課程體系和課程內(nèi)容的改革,使課程體系和課程內(nèi)容與企業(yè)的需求同步。在課程建設(shè)過程中積極吸納行業(yè)專家的意見,根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容,使學(xué)生的知識(shí)和技能符合行業(yè)最新需求。
最后,加強(qiáng)學(xué)與用的結(jié)合,積極開展應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究。組織教師積極開展與教學(xué)相結(jié)合的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究,除了積極申報(bào)國家及省、市項(xiàng)目等縱向課題外,還要努力與行業(yè)(企業(yè))合作,爭取重大橫向課題。教師牽頭搭建,學(xué)生積極配合,開發(fā)出更多促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的應(yīng)用型技術(shù)。
六、小結(jié)
抽水蓄能電站的檔案信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從制度層面、數(shù)字化建設(shè)、保密安全等幾個(gè)方面入手,從而提升抽水蓄能電站的檔案管理質(zhì)量以及水平,為電站的信息化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),以及為企業(yè)提供可靠、全面、準(zhǔn)確的信息。
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抽水蓄能電站;檔案管理;信息化建設(shè)
抽水蓄能電站的檔案信息化建設(shè)對(duì)于電站具有十分重要的意義,主要利用信息技術(shù)對(duì)檔案資源進(jìn)行管理以及優(yōu)化,從而為電站的生產(chǎn)經(jīng)營以及重要決策提供重要的依據(jù)。本文主要分析電站的檔案信息化以及提出若干建議。
1制度化建設(shè)是抽水蓄能電站檔案信息化建設(shè)的重要保障
1.1制度建設(shè)規(guī)范檔案管理
抽水蓄能電站在建設(shè)初期階段的工程管理任務(wù)特別多并且工程技術(shù)人員沒有對(duì)檔案管理的工作形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),因此,只有依靠相關(guān)制度來規(guī)范檔案管理當(dāng)中的行為切實(shí)保障檔案信息管理可以得到順利開展。此外,檔案管理的制度不但是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而且是檔案管理的重要目標(biāo),對(duì)協(xié)調(diào)施工單位以及檔案管理部門具有十分重要的意義,是兩者之間聯(lián)系的重要依據(jù)。完善以及全面的管理制度不但應(yīng)當(dāng)為檔案的信息化提供正確以及前進(jìn)的方向,而且可以通過制度的力量達(dá)到檔案管理想要抵達(dá)的目的。
1.2制度規(guī)范的嚴(yán)格落實(shí)
檔案制度由于本身并不是主要的目的,換句話說,規(guī)章制度并不是為了建立而建立,而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮效果,關(guān)鍵在于制度落實(shí)、實(shí)施,應(yīng)當(dāng)做到依法以及按照規(guī)章制度管理檔案,從而保障檔案管理系統(tǒng)可以快速、有效的運(yùn)行。其中,抽水蓄能電站的檔案管理工作不但關(guān)聯(lián)施工單位、監(jiān)理單位而且關(guān)系到自身項(xiàng)目公司等多方面的利益,因此,應(yīng)當(dāng)針對(duì)檔案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類工作、整編案卷等工作提出嚴(yán)格的要求,切實(shí)保障檔案的完整性以及準(zhǔn)確性,只有促使員工理解國家以及電力行業(yè)的規(guī)章制度并且強(qiáng)化制度建設(shè)才能發(fā)揮作用,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)管理要求以及管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門及有關(guān)人員。建立規(guī)章制度是保障檔案管理工作可以順利開展的重要措施。
1.3保障軟硬件到位
在抽水蓄能電站的建設(shè)初步階段,相關(guān)項(xiàng)目檔案管理的硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施都比較匱乏,隨著工程的不斷增加,檔案也隨著工程不斷增加,原來的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)備已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的工作需要,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案的資源配置以及管理的工作,從檔案庫房建設(shè)到管理人員配置等都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),加強(qiáng)各資源配置以及庫房建設(shè)對(duì)于檔案信息化具有十分重要的意義,為檔案信息化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2強(qiáng)化檔案信息化數(shù)字化的建設(shè)水平
首先,檔案的信息化建設(shè)主要是檔案目錄以及數(shù)據(jù)庫的相關(guān)建設(shè),檔案目錄以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)對(duì)于蓄能電站具有十分重要的意義。檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要是對(duì)非數(shù)字性的目錄實(shí)施加工以及錄入的工作,并且可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。其次,應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化,在抽水蓄能站檔案信息化建設(shè)的過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)需要以及特點(diǎn),分步驟以及分階段開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。最后,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化電子文件管理工作。在抽水蓄能站應(yīng)當(dāng)依托信息平臺(tái)對(duì)電子文件實(shí)施安全的管理,對(duì)于保障蓄水能站的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義??梢越㈦娮庸芾碇行膶?duì)各種電子文件進(jìn)行接收以及存儲(chǔ)的工作,從而對(duì)檔案進(jìn)行有效科學(xué)的管理。
3檔案信息化需要切實(shí)做好檔案安全以及檔案保密工作
3.1檔案的安全工作
抽水蓄能電站的檔案管理工作需要做好檔案信息工作、網(wǎng)絡(luò)安全管理工作、庫房環(huán)境工作以及檔案庫房管理工作。作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的管理從而有效規(guī)避安全隱患。企業(yè)的檔案管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以及作為日常必須執(zhí)行的工作,如果在企業(yè)沒有檔案管理以及無法保障檔案管理的安全性,檔案信息建設(shè)的工作就無從談起也無法開展。因此,切實(shí)保障檔案的安全性應(yīng)當(dāng)做到檔案管理工作和崗位的責(zé)任相互結(jié)合并且建立檔案責(zé)任制度。對(duì)于檔案應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)加緊完善并且建立預(yù)案,一旦檔案信息化建設(shè)的過程中出現(xiàn)了突發(fā)性的問題可以切實(shí)保障檔案信息的安全性以及可靠性。
3.2做好檔案的保密工作
應(yīng)當(dāng)根據(jù)電站的實(shí)際生產(chǎn)情況,對(duì)于不能公開并且涉及重要的、機(jī)密的信息采取有效的措施進(jìn)行保護(hù)。不但應(yīng)當(dāng)采取有效的措施保密,而且應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任。其次,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化保密宣傳的工作,從而促使保密的意識(shí)可以深入到每個(gè)員工的內(nèi)心深處。此外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)電站以及科研的實(shí)際情況做好解密的工作,處理保密以及解密之間的重要關(guān)系,不但可以為電站提供可靠以及全面的信息,而且保障電站的機(jī)密不被泄露。對(duì)于紙質(zhì)檔案或者磁性介質(zhì)的檔案保管、銷毀環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好保密的工作并且確保安全。
4結(jié)語