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一、工程概況及建設(shè)模式
(一)工程概況
*至*高速公路是國(guó)道主干線二連浩特至*公路*境內(nèi)*至*中的一段,是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對(duì)外口岸的“五縱七橫”國(guó)道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份,它是我國(guó)外接越南及東南亞的主要國(guó)際大通道,也是*省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線,更是*州的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、“生命線”。
*至*高速公路全長(zhǎng)*公里,其中*市境內(nèi)26.5公里,*州境內(nèi)160公里。全線采用六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí),路基寬度26米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載采用公路-ⅰ級(jí),其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
*至*高速公路分兩段建設(shè),*至*為一段,全長(zhǎng)*公里。其中,*州境內(nèi)81公里,*市境內(nèi)26.5公里;*至*為一段,全長(zhǎng)*公里。工程總投資91.5億元,其中,*至**億元,*至**億元。工程于11月28日開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃于2011年11月底建成通車(chē),總工期三年。
(二)建設(shè)模式
*至*高速公路,是*省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè),又全額爭(zhēng)取國(guó)家支持”的總體要求,于在*泛珠9+2經(jīng)洽會(huì)上與*久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項(xiàng)目。6月、8月經(jīng)*省人民政府批準(zhǔn)同意,分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由*省公路局、深圳九策投資有限公司、某奧盛投資控股(集團(tuán))有限公司、*通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建,其中*省公路局出資10%,其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由*省公路局、*久保公司共同投資組建,其中,*省公路局出資10%,*久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進(jìn)展情況
*高速公路于11月28日在*縣舉行進(jìn)場(chǎng)道路開(kāi)工儀式,隨即征地拆遷工作全面展開(kāi),目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。
(一)工作機(jī)構(gòu)健全
為確保*高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實(shí)施,州政府及時(shí)調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線的*、*、*三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度,*、*兩縣市從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個(gè)工作小組,分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。*按4個(gè)片區(qū)劃分工作小組,*按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個(gè)工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),為征地拆遷工作提供了組織保障。
(二)工作職責(zé)明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門(mén)先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū),明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。12月,州人民政府與*、*、*三縣市簽定了《責(zé)任書(shū)》,明確了各級(jí)的工作責(zé)任,工作目標(biāo)和工作要求,為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限,確定了明確的工作目標(biāo)和要求。
(三)宣傳動(dòng)員到位
為調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性,順利推動(dòng)*高速公路征地拆遷工作,州人民政府于12月召開(kāi)了有州級(jí)各有關(guān)部門(mén)、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動(dòng)員大會(huì)。2月*、*、*三縣市委、政府先后也召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),作了全面而具體的工作布署和安排,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義,動(dòng)員群眾支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極配合政府做好征地拆遷工作,從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
(四)征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理
征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作,為做好這項(xiàng)工作,州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出決定,明確*高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%,縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后,州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神,并對(duì)沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見(jiàn)。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行,沿線三縣市先后召集有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究,廣泛爭(zhēng)取各方面的意見(jiàn),并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過(guò)反復(fù)審查、修改,三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺(tái),為征地拆遷提供了政策保障。
(五)征地拆遷工作進(jìn)展情況
截止4月30日全部提供7條新建進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)用地,征地350余畝。
截止5月30日,完成全線正線用地勘測(cè)定界工作,并開(kāi)始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。
截止6月30日,完成正線永久性用地、棄取土場(chǎng)臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。
截止10月30日,全線已提供正線建設(shè)用地*畝,其中,*縣提供*畝,占總數(shù)的*%;*提供*余畝,占總數(shù)的*%;*提供*畝,占總數(shù)的*%。全線提供棄取土場(chǎng)臨用地*畝,*已提供*處,*余畝,*提供*畝,*提供*畝。全線遷墳*冢,其中,*遷墳*冢,*遷墳*冢,*遷墳*冢。全線房屋、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開(kāi)。已完成房屋拆遷*余戶(hù),撥付線網(wǎng)拆遷費(fèi)余萬(wàn)元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定,并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。
(六)存在的主要困難和問(wèn)題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積,與實(shí)際丈量面積出入較大;地上各種拆遷物數(shù)量增多,價(jià)格增大,三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大,費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商,終因要價(jià)太高至今仍無(wú)協(xié)商結(jié)果。
3、由于省國(guó)土資源廳公布從7月1日起,實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給補(bǔ)償政策帶來(lái)巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家《土地法》、《*省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪,要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),工作難度加大。
一、強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)廣大群眾水行政法制意識(shí)
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護(hù)意識(shí),教育全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約用水觀念,是確保水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用的前提。因此,我們堅(jiān)持把宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓,以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及省、市相關(guān)實(shí)施辦法和條例為主要宣傳內(nèi)容,采取多種形式,廣泛宣傳,大造輿論聲勢(shì),為法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環(huán)境保/!/護(hù)日以及逢集遇會(huì),組織干部職工上街散發(fā)宣傳資料,設(shè)立法律服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn),向群眾講解保護(hù)水資源的重要性,解答群眾提出的疑難問(wèn)題,使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強(qiáng)。二是利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳??h電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)題欄目,將保護(hù)水源環(huán)境制作成簡(jiǎn)短明了的小廣告,每天在縣電視臺(tái)公益廣告欄目中循環(huán)播放。同時(shí),及時(shí)報(bào)道保護(hù)水資源環(huán)境、節(jié)約用水、防止水土流失的先進(jìn)典型,公開(kāi)曝光污染水資源、浪費(fèi)水資源的反面案例,在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會(huì),將水資源保護(hù)和利用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,在機(jī)關(guān)單位和社群團(tuán)體中開(kāi)展了節(jié)能降耗大比拼活動(dòng),提高了廣大干部職工保護(hù)水資源意識(shí)。教育部門(mén)將勤儉節(jié)約納入中小學(xué)思想政治教育內(nèi)容,通過(guò)懸掛宣傳圖片、辦板報(bào)、舉辦演講活動(dòng)等辦法,教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生從小樹(shù)立依法用水治水的觀念,在全社會(huì)形成了遵法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。近年來(lái),全縣舉辦電視專(zhuān)題欄目100多場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)份,懸掛橫幅30多幅,刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)70多條,宣傳覆蓋面達(dá)90 %以上。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高水行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是確保水行政法全面貫徹 實(shí)施的基礎(chǔ)條件。近年來(lái),我們以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊(duì)伍為目標(biāo),健全機(jī)構(gòu),完善制度,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),全縣水行政執(zhí)法水平明顯提高。一是健全機(jī)構(gòu),完善制度。20__年,結(jié)合行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步強(qiáng)化了水利水保局行政主管職能,在縣水利局下設(shè)了水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督站、防汛辦三個(gè)行政執(zhí)法主本,均為副科級(jí)建制,編制為38人(其中水資辦編制12人、監(jiān)督站編制10人、防汛辦編制16人)。20__年又將防汛辦改為正科級(jí)建制,初步形成了水行政執(zhí)法“職能分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合”的工作格局。在此基礎(chǔ),有執(zhí)法單結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際,建立和完善了《水資源開(kāi)采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度,使水行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。二是加大投入,完善設(shè)施??h財(cái)政優(yōu)先安排水行政執(zhí)法資金,按時(shí)足額撥付防汛經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員公務(wù)費(fèi),為防汛辦、水資辦、監(jiān)督站分別配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)施和公務(wù)用車(chē),改善了辦公條件,提高了執(zhí)法效率。同時(shí),縣財(cái)政還投資52萬(wàn)元,在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)點(diǎn)12個(gè),在縣城安裝了防汛報(bào)警系統(tǒng)一套,提高了全縣防汛能力。三是加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。為了全面提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),我們采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方法,切實(shí)加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,縣法制辦堅(jiān)持每年舉辦一期以行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)全縣水行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的,統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法許可證,實(shí)行持證止崗??h水利部門(mén),每年邀請(qǐng)市、縣法律專(zhuān)家,圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》的貫徹執(zhí)行,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),極大地提高了水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、深入貫徹《水法》,維護(hù)正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境
我縣水資源總量為15572萬(wàn)立方米,人均占有量為970立方米,相當(dāng)于全國(guó)人均占有水資源2400立方米的40.4%,水資源緊缺已成為制約當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為此,我們以貫徹執(zhí)行《水法》 為契機(jī),嚴(yán)格用水審批制度,切實(shí)加強(qiáng)水資源管理,維護(hù)了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。一是嚴(yán)格取用水審批程序,規(guī)范取用水行為。針對(duì)我縣水資源供需矛盾突出的實(shí)際,我們嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度,嚴(yán)把取用水審批關(guān),對(duì)取用水條件不符合要求、退水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、地下水超采區(qū)域堅(jiān)決不予審批。特別對(duì)境內(nèi) 石油開(kāi)發(fā)中無(wú)序開(kāi)采地下水、無(wú)證取水、無(wú)計(jì)劃用水、拖欠規(guī)費(fèi)、浪費(fèi)水資源等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實(shí)施后,我們對(duì)全縣范圍內(nèi)有效取水許可證進(jìn)行了核查登記和換發(fā),共換發(fā)取水許可證35本,審批水量255.8萬(wàn)立方米(其中地下水178.35萬(wàn)立方米、地表水77.45萬(wàn)立方米),查處無(wú)證取水單位3個(gè),追繳水資源費(fèi)20__多元。通過(guò)嚴(yán)格審查登記,全縣各取水用戶(hù)均能按規(guī)定申報(bào)年度用水計(jì)劃,按審批量取水,嚴(yán)格用水管理,量水設(shè)施的安裝率達(dá)85%,電子智能表安裝率達(dá)60%,取用水市場(chǎng)得到了規(guī)范,取水秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策,加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收。在水規(guī)費(fèi)征收中,我們以服務(wù)為先導(dǎo),竭力幫助用水戶(hù)解決實(shí)際困難,在此基礎(chǔ)上,按照“突出收大戶(hù)、重點(diǎn)收中戶(hù)、順帶收小戶(hù)、不放個(gè)體戶(hù)、穩(wěn)住困難戶(hù)”的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行水資源征收辦法,全面推行計(jì)量收費(fèi)制度,按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時(shí)足額收取規(guī)費(fèi)。對(duì)杏子川鉆采公司、長(zhǎng)慶油田坪北經(jīng)理部、長(zhǎng)慶第四采油廠、長(zhǎng)慶油田鐮刀灣項(xiàng)目組實(shí)行重點(diǎn)收取,對(duì)零散小戶(hù)做到不遺不漏。長(zhǎng)慶采油一廠改由市水資源管理局統(tǒng)一征收后,縣上積極主動(dòng)配合,認(rèn)真完成了收費(fèi)辦證的實(shí)地勘測(cè)工作,及時(shí)提供詳實(shí)資料并協(xié)調(diào)解決征費(fèi)工作中出現(xiàn)的各種糾紛與矛盾,確保了足額收費(fèi)。20__年,共征收水資源費(fèi)78.6萬(wàn)元,其中1—7月份(生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米)征收26.6萬(wàn)元。8—12月份按新標(biāo)準(zhǔn)(生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米,原油生產(chǎn)2元/噸)征收水資源費(fèi)52萬(wàn)元。三是積極開(kāi)發(fā)水資源,解決群眾飲水難的問(wèn)題。近年來(lái),我縣在廣泛調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上,先后在北部邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施了“甘露工程”、“百村百井雙萬(wàn)工程”,共打深水機(jī)井106口,鋪設(shè)供水管線2804米,有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口的飲水困難,全縣自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到74%。同時(shí),在縣城供水上,今年啟動(dòng)實(shí)施了王窯、紅莊水庫(kù)引水工程,計(jì)劃于7月底全部竣工,從根本上解決縣城供水困難問(wèn)題。四是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理力度,嚴(yán)防水資源污染??h上在縣城供水水源馬家溝實(shí)施了水源保護(hù)河堤建設(shè)工程和公路硬化工程,從源頭上減少污染,確保居民飲用水安全??h水利、環(huán)保部門(mén)密切配合,定期開(kāi)展水資源環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),加大對(duì)隨意向河流排污、傾倒醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等污染水資源行為的查處力度,嚴(yán)防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬(wàn)元,啟動(dòng)實(shí)施了化子坪、郝家坪等 個(gè)污水回注站建設(shè)工程,目前已有 個(gè)建成投入使用,實(shí)現(xiàn)了污水回注,提高了原油采收率,減少了污染源。
四、認(rèn)真貫徹《水土保持法》,鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果
我縣總土地面積2950平方公里,水土流失面積2832平方公里,占總土地面積的96%。近年來(lái),隨著退耕還林工程的實(shí)施,我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有了較大改善,但隨著石油開(kāi)采、高速公路建設(shè)、天然氣管線建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展,人為造成水土流失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,致使有些治理成果不能及時(shí)有效保護(hù)。為此,我們嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批與“三同時(shí)”制度,不斷完善預(yù)防監(jiān)督管理程序,建立健全水保方案審批制度,逐步規(guī)范水土保持管理行為,嚴(yán)防水土流失現(xiàn)象發(fā)生,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到有效鞏固。一是嚴(yán)格審批程序。針對(duì)我縣水保執(zhí)法工作起步晚,水保方案審批尚屬空白的實(shí)際,從20__年起,我們采取重點(diǎn)突破的辦法,從油氣開(kāi)采單位入手,要求在我縣境內(nèi)從事石油、天然氣等資源開(kāi)采單位必須辦理水保監(jiān)督手續(xù),否則一律不準(zhǔn)入場(chǎng)開(kāi)鉆,以減少了重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)天然植被的破壞。去年以來(lái),共收到水保審報(bào)手續(xù)84份(其中油井64份,氣井20份),審批 份。二是加強(qiáng)督促檢查。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目中的水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施式、同時(shí)投產(chǎn)使用,我們以水土保持監(jiān)督站為主體,采取定期與不定期相結(jié)合的辦法,對(duì)石油開(kāi)采、公路建設(shè)、磚廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施,保證了水保措施的全面落實(shí)。去年8月份配合省、市水保監(jiān)督站對(duì)靖安天然氣管道、靖安高速公路進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進(jìn)行了補(bǔ)充設(shè)計(jì),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度起到了很好的推動(dòng)作用。三是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水?!皟少M(fèi)”。對(duì)造成水土流失而無(wú)力治理的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收“兩費(fèi)”是法律賦予各級(jí)水保執(zhí)法部門(mén)義不容辭的責(zé)任。我縣水保執(zhí)法人員在水?!皟少M(fèi)”征收中,不循私情,嚴(yán)格執(zhí)法,秉公辦事,近兩年來(lái)按標(biāo)準(zhǔn)(水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收)征收水?!皟少M(fèi)”214萬(wàn)元,其中20__年征收水?!皟少M(fèi)”147萬(wàn)元(防治費(fèi)90萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)57萬(wàn)元),20__年征收水保兩費(fèi)67萬(wàn)元(防治費(fèi)41萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)26萬(wàn)元)。在“兩費(fèi)”管理上嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,在使用上,堅(jiān)決返還于水土流失治理,絕不挪作它用。
五、全面貫徹《防洪法》,確保安全度汛
【關(guān)鍵詞】 成本管理;成本預(yù)算;成本考核
責(zé)任成本是指按照責(zé)任者的可控程度所歸集的應(yīng)由責(zé)任者負(fù)擔(dān)的成本,它劃清了企業(yè)成本管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利一體、分級(jí)控制的思想。責(zé)任成本管理是指將直接發(fā)生成本和費(fèi)用的各生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門(mén),劃分成若干個(gè)責(zé)任中心,然后根據(jù)各中心的責(zé)任范圍,依據(jù)統(tǒng)一的編制辦法編制各中心的責(zé)任預(yù)算,并采取內(nèi)部合同等形式逐級(jí)進(jìn)行承包的管理方法。成本指標(biāo)是反映企業(yè)管理水平最見(jiàn)功夫、最實(shí)在的指標(biāo),成本決定價(jià)格,價(jià)格決定市場(chǎng)占有率,市場(chǎng)占有率的高低,決定著企業(yè)生與死。在建筑市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化的今天,沒(méi)有一個(gè)低成本戰(zhàn)略作支撐,企業(yè)就很難獲得足夠的市場(chǎng)份額。
一、實(shí)行責(zé)任成本管理的意義
隨著國(guó)家建設(shè)投資力度的不斷加大,建筑工程采用招投標(biāo)管理機(jī)制,施工企業(yè)面臨著機(jī)遇,同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于項(xiàng)目管理是一次,它的管理對(duì)象只有一個(gè)工程項(xiàng)目,且將隨著項(xiàng)目建設(shè)的完成而結(jié)束其歷史使命。在施工期間,項(xiàng)目成本能否降低,有無(wú)經(jīng)濟(jì)效益,得失在此一舉。因此,在項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任成本管理,已成為施工企業(yè)當(dāng)務(wù)之急,重中之重。
二、施工企業(yè)推行責(zé)任成本管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)責(zé)任成本管理認(rèn)識(shí)不到位。成本管理是一個(gè)全員參與全過(guò)程控制的系統(tǒng)工程,成本控制的主體是企業(yè)全體人員,不僅僅是會(huì)計(jì)人員。一直以來(lái),一些施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理一提到成本管理就認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,片面的將成本管理的責(zé)任歸于會(huì)計(jì)人員。其后果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量,施工管理人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度,物資管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來(lái)分工明確,唯獨(dú)沒(méi)有了責(zé)任成本管理,違背了企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的根本目的。
2.責(zé)任成本劃分不明確,執(zhí)行力度不到位。責(zé)任成本管理最重要的是明確各級(jí)責(zé)任主體、各個(gè)責(zé)任人的責(zé)任。在一些項(xiàng)目上,企業(yè)雖然也制定了各種規(guī)章制度,出臺(tái)了具體管理辦法,測(cè)算了項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo),但責(zé)任人不明確,如企業(yè)沒(méi)有對(duì)成本目標(biāo)進(jìn)行分解,并將各項(xiàng)指標(biāo)具體落實(shí)到每個(gè)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人,沒(méi)有形成正常的、規(guī)范的工作流程。因?yàn)楦鞑块T(mén)、各崗位的責(zé)任權(quán)利不相對(duì)應(yīng),以至于無(wú)法考核其優(yōu)劣,出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣,造成大鍋飯的局面。這種獎(jiǎng)罰不到位、不對(duì)稱(chēng)的做法,不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性,也給以后的責(zé)任成本管理工作帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的損失。
3.責(zé)任成本預(yù)算體系不嚴(yán)謹(jǐn)。部分企業(yè)對(duì)施工方案不重視,不按施工條件、施工隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)條件工期要求編制符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì),而是簡(jiǎn)單的照投標(biāo)施工組織應(yīng)付差事,結(jié)果造成成本增加、費(fèi)用投入加大;制定責(zé)任成本定額時(shí),沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況具體分析,沒(méi)有進(jìn)行詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,流于形式,既花費(fèi)了財(cái)力又沒(méi)有任何的用處;沒(méi)有明確具體成本責(zé)任區(qū)域,造成成本責(zé)任無(wú)法傳遞,責(zé)任成本目標(biāo)無(wú)從分解,測(cè)算資料形同虛設(shè)。
4.責(zé)任成本管理人員嚴(yán)重缺乏。由于國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度,造成施工企業(yè)普遍在手任務(wù)比較飽滿(mǎn),但責(zé)任成本管理人員增加跟不上規(guī)模的擴(kuò)張的速度,大部分企業(yè)存在缺少有經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任成本管理人員,如有的企業(yè)一個(gè)成本計(jì)劃人員要兼管幾個(gè)工程項(xiàng)目成本工作,勢(shì)必會(huì)影響具體項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的正確性和及時(shí)性。
三、推行責(zé)任成本管理存在問(wèn)題的對(duì)策
1.大力提高責(zé)任成本管理意識(shí)。要進(jìn)一步加大開(kāi)展責(zé)任成本管理的宣傳力度,對(duì)企業(yè)參建員工進(jìn)行一次成本核算的再教育,使各類(lèi)人員對(duì)開(kāi)展責(zé)任成本核算的認(rèn)識(shí)能進(jìn)一步提高,使他們的責(zé)任成本意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。要求項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子和施工全體員工都必須具有節(jié)約觀念、利潤(rùn)觀念和成本觀念,從思想上深入理解和真正意識(shí)到責(zé)任成本管理工作的重要性,并落實(shí)到具體行動(dòng)。各級(jí)總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理必須親自掛帥抓,對(duì)成本管理工作進(jìn)行安排、督察、聽(tīng)取情況匯報(bào),為成本管理工作的有效開(kāi)展提供組織保證。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)具體抓成本管理的日常業(yè)務(wù)核算,進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核,督促降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
2.提高項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算編制的科學(xué)性。企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)以后就要立即著手責(zé)任成本預(yù)算,由于工程項(xiàng)目所處的地點(diǎn)與環(huán)境不同,所以責(zé)任成本預(yù)算也不盡相同。工程項(xiàng)目中標(biāo)以后,項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)測(cè),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、施工隊(duì)伍、工期要求及各種資源情況制定符合實(shí)際情況的施工組織設(shè)計(jì),對(duì)原施工方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)際運(yùn)行中,企業(yè)應(yīng)調(diào)查主要材料、配件材料、勞動(dòng)力等的供應(yīng)和價(jià)格,為成本預(yù)測(cè)提供依據(jù)。
3.嚴(yán)格抓好責(zé)任成本過(guò)程控制。首先要建立責(zé)任成本管理定期分析報(bào)告制度,在施工項(xiàng)目部組織有關(guān)人員定期和不定期召開(kāi)成本分析例會(huì),及時(shí)將責(zé)任成本預(yù)算與工程進(jìn)度和實(shí)際發(fā)生成本相比較,及時(shí)調(diào)整偏差,防止成本超支,保證責(zé)任成本目標(biāo)的落實(shí);其次是在施工過(guò)程中,要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整責(zé)任成本預(yù)算,使責(zé)任成本預(yù)算成為動(dòng)態(tài)預(yù)算,保持施工方案的一致性。過(guò)程控制還要保證各項(xiàng)配套措施到位,在管理人員配備上要因事設(shè)人,定崗定員,對(duì)工程內(nèi)包隊(duì)與外包隊(duì)要公開(kāi)招標(biāo),優(yōu)中選優(yōu),擇優(yōu)錄用。
4.加大責(zé)任成本管理人員培養(yǎng)力度。由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作難度加大,精通責(zé)任成本管理的計(jì)劃成本人員匱乏,企業(yè)要加大責(zé)任成本管理人員的培養(yǎng)引進(jìn)力度??梢栽诂F(xiàn)有的工程技術(shù)人員中培養(yǎng)責(zé)任成本管理人員,工程技術(shù)人員具有項(xiàng)目工作實(shí)踐,做起成本管理工作會(huì)有良好的基礎(chǔ),可以縮短人員培養(yǎng)周期,或是培養(yǎng)一些大學(xué)生成為管理人員。
5.重視項(xiàng)目責(zé)任成本考核,加大責(zé)任追究力度。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理主體中的核心,責(zé)任成本管理要以此為基礎(chǔ)形成一個(gè)管理體系,制定詳細(xì)的責(zé)任制,科學(xué)合理地制定責(zé)任預(yù)算成本并對(duì)其進(jìn)行合理分解,對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確界定,并賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任,注意成本責(zé)任的層層落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé),使項(xiàng)目責(zé)任成本管理在責(zé)權(quán)利上無(wú)空白、無(wú)重疊,事事有人管,責(zé)任有人擔(dān),一切有章可循,有據(jù)可查,杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。應(yīng)以責(zé)任履行情況為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,按照不同責(zé)任主體的成本管理責(zé)任,進(jìn)行考核,對(duì)因管理原因造成的虧損,一定要嚴(yán)格追究責(zé)任,不能大事化小,小事化無(wú)。
四、推行責(zé)任成本管理過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)
1.推行責(zé)任成本管理需提高全體員工的主人翁意識(shí)。不斷提高職工愛(ài)崗敬業(yè)精神,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,要做到千斤重?fù)?dān)人人挑,人人頭上有指標(biāo)。責(zé)任成本管理不僅僅是逐級(jí)承包和算賬問(wèn)題,同時(shí)涉及企業(yè)管理的方方面面,實(shí)質(zhì)上是企業(yè)機(jī)制問(wèn)題。要想深入堅(jiān)持下去,必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)全體職工的成本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。
2.推行責(zé)任成本管理要加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部是施工企業(yè)效益的源頭,也是費(fèi)用的主要發(fā)生地,效益來(lái)自項(xiàng)目部,問(wèn)題也常出在項(xiàng)目部。近年來(lái),項(xiàng)目部發(fā)生的一些問(wèn)題多數(shù)與項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理有關(guān),加強(qiáng)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)管理已迫在眉睫。要堅(jiān)持項(xiàng)目完工審計(jì)制度,未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)有無(wú)限期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3.責(zé)任成本管理要堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè),不能生搬硬套。要緊密聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和資源配置情況,具體情況具體分析,尤其是在中標(biāo)價(jià)低,費(fèi)用難以分割清楚的情況下,更要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合,以利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,把風(fēng)險(xiǎn)留在管理層,讓基層沒(méi)有后顧之憂(yōu),專(zhuān)心致志地抓好責(zé)任成本管理。
參考文獻(xiàn)
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