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資料與方法
一般資料:太谷縣34所學(xué)校經(jīng)營(yíng)綜合性食堂44個(gè),其中大專院校2所,中學(xué)6所,農(nóng)村寄宿制學(xué)校26所。
方法:按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生安全工作的意見》及《太谷縣學(xué)校食品衛(wèi)生安全整治工作方案》,重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生管理、廚房布局、衛(wèi)生設(shè)施、餐具消毒等情況進(jìn)行檢查。使用衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》進(jìn)行量化評(píng)分及信譽(yù)度分級(jí)。對(duì)餐具消毒效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)。
結(jié) 果
衛(wèi)生管理狀況:2007年34所學(xué)校中,10所學(xué)校建立了食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),同時(shí)建立了食品衛(wèi)生管理制度,2所學(xué)校制定有食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案;衛(wèi)生許可證持證率為88.2%(其中城區(qū)100%,農(nóng)村84.6%),從業(yè)人員健康體檢培訓(xùn)率為92.3%。2009年,34所學(xué)校均成立了食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),有領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作,并制定了相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度,均制定了食品安全應(yīng)急預(yù)案,并能對(duì)校內(nèi)食品衛(wèi)生進(jìn)行經(jīng)常性檢查,有記錄。衛(wèi)生許可證持證率達(dá)97%(其中1所農(nóng)村學(xué)校食堂未達(dá)發(fā)證條件)。從業(yè)人員健康體檢培訓(xùn)率達(dá)98.5%。
餐廚比:2007年34所學(xué)校44個(gè)食堂中,餐廚比達(dá)到《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求標(biāo)準(zhǔn)的占56.9%,2009年底,有34個(gè)(77.3%)食堂餐廚比達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3年共增加食品處理區(qū)面積2628m2。
衛(wèi)生設(shè)施及布局流程:2007年44個(gè)食堂中,基本衛(wèi)生設(shè)施符合《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分》要求的有20個(gè)(45.5%),2009年符合要求的達(dá)到33個(gè)(75%);布局流程2007年符合要求的有21個(gè)(47.7%),2009年達(dá)到33個(gè)(75%)。
量化評(píng)分及信譽(yù)度分級(jí):在學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治工作中,把推行衛(wèi)生量化分級(jí)管理作為一項(xiàng)重要措施,推行覆蓋率達(dá)到100%。2007年評(píng)出B級(jí)單位2家,C級(jí)單位31家;2009年評(píng)出B級(jí)單位16家,C級(jí)單位18家。按許可審查量化評(píng)分表進(jìn)行量化評(píng)分,2007年平均得分62.6分,2009年平均得分80.2分;按經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表進(jìn)行評(píng)分,2007年平均得分71分,2009年得分82.6分。
餐飲具檢測(cè)情況:2007年抽檢餐具368份,合格261份,合格率為70.9%,2009年抽檢餐具402份,合格389份,合格率為96.8%。
討 論
學(xué)校食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治是提高學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平的有效措施。
在學(xué)校食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治中,首先應(yīng)落實(shí)學(xué)校是食品安全第一責(zé)任人,要求學(xué)校成立食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、食品衛(wèi)生管理人員和食堂負(fù)責(zé)人組成。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各學(xué)校簽訂了《學(xué)校食品安全責(zé)任書》,學(xué)校簽署了《食品安全承諾書》。明確了學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)者及衛(wèi)生監(jiān)督部門在食品安全工作中的職責(zé)。經(jīng)過整治,各學(xué)校提高了食品衛(wèi)生安全管理意識(shí),建立健全了食品衛(wèi)生管理制度,制定了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,衛(wèi)生管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。
其次,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、食品衛(wèi)生管理人員、食堂經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識(shí)、安全操作技能的培訓(xùn),使各級(jí)人員做到依法管理,守法經(jīng)營(yíng),衛(wèi)生操作,杜絕食源性疾患發(fā)生。在三年整治過程中,分別開展了學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、食品管理人員、食堂經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn),發(fā)放了培訓(xùn)資料,培訓(xùn)試卷,不斷進(jìn)行知識(shí)強(qiáng)化,有效提高了學(xué)校食品衛(wèi)生管理人員及從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)知曉率。
實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度是促進(jìn)學(xué)校食堂自律、提高學(xué)校食堂食品衛(wèi)生整體水平的科學(xué)管理模式。在整治過程中,分別進(jìn)行了衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分,把許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,把常規(guī)監(jiān)督變?yōu)榭茖W(xué)監(jiān)督,把經(jīng)驗(yàn)評(píng)估變?yōu)榱炕u(píng)分,不僅提高了衛(wèi)生監(jiān)督管理水平,更提高了學(xué)校食堂自律。
【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.5
【文章編號(hào)】 1000-9817(2007)08-0762-02
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;專業(yè)評(píng)審組織;學(xué)生保健 服務(wù)
為切實(shí)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理這一衛(wèi)生監(jiān)督模式,加大衛(wèi)生監(jiān)督力度,提 高監(jiān)管效率,預(yù)防和控制食源性疾患的發(fā)生,保障廣大學(xué)生身體健康,蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督部門 自2004年起,開展了學(xué)校集體用餐食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。通過近2 a的實(shí)踐,該 項(xiàng) 工作取得了明顯的成效。筆者對(duì)2004-2005年蘇州市區(qū)學(xué)校集體用餐食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí) 評(píng)審工作進(jìn)行了分析。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 選取蘇州市7個(gè)行政區(qū)(開發(fā)區(qū))大中小學(xué)校集體用餐單位231家 ,其中2004年評(píng)審197家,2005年評(píng)審231家。
1.2 方法 參考衛(wèi)生部《實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指導(dǎo)手冊(cè)》、蘇州 市衛(wèi)生局、蘇州市教育局《關(guān)于開展學(xué)校集體用餐單位食品衛(wèi)生量化分級(jí)》有關(guān)文件,蘇州 市衛(wèi)生監(jiān)督所制定了蘇州市區(qū)學(xué)校學(xué)生集體用餐量化分級(jí)評(píng)定方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),自辦食堂的 總分為300分,無食堂外購(gòu)盒飯的總分為100分;20 05年對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。參加評(píng)審的學(xué)校按相關(guān)要求向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門提交評(píng)審資料 ,由各區(qū)評(píng)審小組對(duì)各學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初評(píng),對(duì)各單位得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào),再由市復(fù) 評(píng)小組(市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)人員和各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門食品衛(wèi)生科長(zhǎng)組成)對(duì)A級(jí)單位進(jìn)行 復(fù)評(píng)。評(píng)分表匯總后由評(píng)審組提交評(píng)審報(bào)告,由市評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定各等級(jí)名單,并上 報(bào)市衛(wèi)生局復(fù)核。每年評(píng)審1次,評(píng)審結(jié)果由市衛(wèi)生局會(huì)同教育局發(fā)文,并向社會(huì)公布。
1.3 資料分析 選擇2004年和2005年蘇州市區(qū)學(xué)校學(xué)生集體用餐的評(píng)分結(jié)果 ,采用SPSS 12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果與分析
2.1 學(xué)生集體用餐單位食品衛(wèi)生量化分級(jí)結(jié)果 表1顯示,2005年A級(jí)單位占 27.2%,B級(jí)單位占52.8%,A級(jí)和B級(jí)單位戶數(shù)百分率較2004年提高了13.1和3.1個(gè)百分點(diǎn)。
2.2 學(xué)校集體用餐單位食品衛(wèi)生量化等級(jí)評(píng)分 由表2可見,2005年與 2004年比較,所有學(xué)校等級(jí)平均得分均顯著上升(P值均<0.01)。自辦食堂和外購(gòu)盒 飯相比,2004年和2005年食品衛(wèi)生量化等級(jí)分布差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
2.3 學(xué)校集體用餐單位食品衛(wèi)生量化分級(jí)扣分項(xiàng)目 由表3可見, 扣分較多的項(xiàng)目主要為建筑布局中的加工場(chǎng)所面積、布局流程、建筑材質(zhì)等,加工衛(wèi)生中的 生熟食品容器和用具標(biāo)識(shí)及餐具洗消等,二次更衣衛(wèi)生設(shè)施配餐間非手動(dòng)式水龍頭、紫外線 空氣消毒燈、食品處理區(qū)建筑材質(zhì)、通風(fēng)排煙等,衛(wèi)生管理中的食品衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員 衛(wèi)生有關(guān)知識(shí)問答、制度上墻和定期檢查等。
3 討論
實(shí)施學(xué)校集體用餐食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理2 a來,蘇州市學(xué)校食品衛(wèi)生工作得到了各方面的 重 視,學(xué)校(特別是中學(xué))加大了對(duì)食堂硬件設(shè)施的資金投入,食堂衛(wèi)生管理工作也不斷得到 提高,評(píng)級(jí)結(jié)果反映出該市學(xué)校集體用餐行業(yè)食品衛(wèi)生整體水平明顯提高。雖然在學(xué)校 集體用餐食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作中投入了大量的人力和物力,但還有少數(shù)學(xué)校對(duì)量化分 級(jí)管理的認(rèn)知程度較低,不少食堂條件比較差,外購(gòu)盒 飯的學(xué)校主動(dòng)參予分級(jí)管理的積極性不高。與HACCP和GMP等管理模式相比,量化分級(jí)管理模 式本身存在缺陷,缺乏對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程監(jiān)管程序和記錄。量化分級(jí)評(píng)分現(xiàn)場(chǎng)審 核均為評(píng)審人員在短期內(nèi)按照評(píng)分表審查后打分,掛牌后學(xué)校食堂自身管理難得到自律控制 。在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和抽檢中發(fā)現(xiàn),有些學(xué)校在評(píng)級(jí)后食堂衛(wèi)生管理情況與評(píng)級(jí)時(shí)存在較 大差距。
要解決學(xué)校集體用餐單位量化分級(jí)評(píng)審中暴露出的這些問題,筆者認(rèn)為:一是要督促學(xué)校加 大資金的投入,利用假期對(duì)建設(shè)布局進(jìn)行改造和調(diào)整,配備必需的衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備;二是要 加強(qiáng)完善預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,使之與監(jiān)督量化分級(jí)管理工作有機(jī)結(jié)合,從源頭上控制學(xué)校 食堂建筑布局符合衛(wèi)生要求;三是要按照量化分級(jí)評(píng)定結(jié)果對(duì)應(yīng)的監(jiān)督頻次加大對(duì)B,C,D 級(jí)單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督力度,通過行政處罰和教育指導(dǎo)相結(jié)合的手段,全面提高學(xué)校 集體用餐經(jīng)營(yíng)者的自律能力;四是學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和管 理制度,配備專職的食品衛(wèi)生管理員,加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)校食品衛(wèi)生宣傳教育 工作,落實(shí)食品衛(wèi)生責(zé)任制,全面提升學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平;五是學(xué)校集體用餐單位量化 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步修訂。
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)
【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)07-0669-02
學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理是國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督管理的一個(gè)重要組成部分,關(guān)系到學(xué)生的飲食衛(wèi)生安全,與學(xué)生的健康成長(zhǎng)息息相關(guān)。2004年4月寧夏開始在高校學(xué)生食堂實(shí)行量化分級(jí)管理制度。為評(píng)價(jià)4 a來食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理效果,筆者于2008年4-5月對(duì)寧夏高校24家B級(jí)以上學(xué)生食堂進(jìn)行量化分級(jí)管理前后比較,現(xiàn)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)道如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法,在寧夏高校選取24家B級(jí)以上(C,D級(jí)餐飲單位為高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)度等級(jí),不作為此次調(diào)查對(duì)象)學(xué)生食堂作為調(diào)查對(duì)象,其中A級(jí)11家,B級(jí)13家。2004年4月至2008年3月期間,通過考評(píng)或其他原因,量化分級(jí)發(fā)生變化的學(xué)生食堂不作為調(diào)查對(duì)象。
1.2 方法 使用衛(wèi)生部2007年制定的《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》中餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表和餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表制作調(diào)查表,選取2個(gè)量化評(píng)分表中具有代表性的一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng),包括:衛(wèi)生管理、建筑與布局、原料采購(gòu)與儲(chǔ)存、衛(wèi)生設(shè)施、專間要求、環(huán)境衛(wèi)生、加工過程衛(wèi)生、餐飲具及消毒[1];二級(jí)指標(biāo)36項(xiàng)。關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目中沒有可比分值的,不作為調(diào)查選項(xiàng)。二級(jí)指標(biāo)中36項(xiàng)分值確定均采用危險(xiǎn)性評(píng)估原則,即考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對(duì)人體健康危害程度;對(duì)二級(jí)指標(biāo)中每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評(píng)價(jià),設(shè)10分、5分、2分等3個(gè)檔次,不符合要求的項(xiàng)目不得分[1]。量化前分值來自食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理檔案資料;量化后分值來自現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查量化調(diào)查資料。為了防止資料的偏倚,調(diào)查員由食品衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員擔(dān)任,并經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)。
2 結(jié)果
2.1 A級(jí)學(xué)生食堂量化分級(jí)管理前后比較 實(shí)行量化分級(jí)管理后,提高幅度較大的前4項(xiàng)指標(biāo)依次為建筑與布局(28.76%)、加工過程衛(wèi)生(26.47%)、衛(wèi)生設(shè)施(22.32%)、原料采購(gòu)與儲(chǔ)存(19.45%)。各指標(biāo)分組管理前后評(píng)分見表1。
2.2 B級(jí)學(xué)生食堂量化分級(jí)管理前后比較 實(shí)行量化分級(jí)管理后,提高幅度較大的前4項(xiàng)指標(biāo)依次為原料采購(gòu)與儲(chǔ)存(23.72%)、加工過程衛(wèi)生(19.65%)、衛(wèi)生管理(18.86%)、衛(wèi)生設(shè)施(17.62%)。各指標(biāo)分級(jí)管理前后評(píng)分見表1。
3 討論
設(shè)備硬件的投入以及合理的建筑布局是辦好高校學(xué)生食堂的關(guān)鍵;樹立衛(wèi)生安全意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理是辦好高校學(xué)生食堂的保證,兩者缺一不可。調(diào)查表明,通過衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,一是學(xué)校投入了大量的財(cái)力物力,對(duì)食堂內(nèi)部改造更新,區(qū)域合理布局,使得食堂的設(shè)施更完善,加工間流程布局更合理[2];二是加強(qiáng)了學(xué)校及職工的衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí),完善了監(jiān)督管理制度,使學(xué)生食堂食品衛(wèi)生狀況明顯改善。
建筑與布局、衛(wèi)生設(shè)施等,需要大量的財(cái)力物力投入。在實(shí)際調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn),B級(jí)學(xué)生食堂一般加工間面積相對(duì)偏小,衛(wèi)生設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋,學(xué)校也給予一定的設(shè)備投入,但學(xué)校在B級(jí)學(xué)生食堂的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如A級(jí)學(xué)生食堂。
調(diào)查結(jié)果表明,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,對(duì)提高高校學(xué)生食堂食品衛(wèi)生整體管理水平效果顯著。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理把衛(wèi)生監(jiān)督指標(biāo)化、數(shù)量化和具體化,使監(jiān)督內(nèi)容具有可操作性和可比性[3],便于監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查和考評(píng),達(dá)到了科學(xué)監(jiān)督的目的,提高了食品衛(wèi)生監(jiān)督的水平和效能。調(diào)查表明,要保障食品衛(wèi)生安全,既要有好的生產(chǎn)加工設(shè)施,更要有好的日常監(jiān)督管理。
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理加強(qiáng)了學(xué)校的自身建設(shè),促使學(xué)校投入大量資金,改造不符合衛(wèi)生要求的生產(chǎn)加工間,增添必要的食品衛(wèi)生加工設(shè)備。在調(diào)查中了解到,學(xué)生食堂量化分級(jí)考評(píng)后,學(xué)校都不同程度地加大了資金投入,對(duì)食堂進(jìn)行更新改造,合理布局,增添設(shè)備。此外,通過食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,形成了激勵(lì)機(jī)制[4],調(diào)動(dòng)了學(xué)校的積極性,使學(xué)校自覺在辦好食堂上下功夫。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校及職工的衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí),完善了監(jiān)督管理制度[5];被考評(píng)為A級(jí)學(xué)校食堂的單位,也增添了學(xué)校的集體榮譽(yù)感。
實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理對(duì)提高高校學(xué)生食堂食品衛(wèi)生整體管理水平效果顯著,對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生食堂自身建設(shè)、自身管理,提高學(xué)校對(duì)衛(wèi)生安全的重視程度,增強(qiáng)食品衛(wèi)生安全意識(shí)有明顯的促進(jìn)作用。實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理對(duì)進(jìn)一步全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督,加大學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)管力度有一定的意義,提高了衛(wèi)生監(jiān)管水平,規(guī)范了衛(wèi)生管理制度,具有可操作性、效果明顯,值得推廣實(shí)施。
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[4] 吳英. 實(shí)施學(xué)生食堂量化分級(jí)管理模式初探.安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2006,10(6):363-365.
1對(duì)象與方法
1.1調(diào)查對(duì)象
以某地18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有企業(yè)職工食堂為調(diào)查對(duì)象,共調(diào)查89家企業(yè)職工食堂。調(diào)查內(nèi)容為食堂衛(wèi)生管理狀況、衛(wèi)生狀況、基本衛(wèi)生設(shè)施等。
1.2 調(diào)查方法
按照《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》制訂調(diào)查表,采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查看資料和詢問等方式進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。
2結(jié)果
2.1衛(wèi)生管理
89家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工食堂,辦理衛(wèi)生許可證45家,辦證率為50.56%;從業(yè)人員268人,持有效健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證上崗的179人,體檢辦證率、培訓(xùn)合格率均為66.79%;采購(gòu)索證合格的食堂4家,達(dá)標(biāo)率為4.49%;衛(wèi)生管理制度健全并張貼的13家,達(dá)標(biāo)率為14.61%。
2.2食堂衛(wèi)生狀況
衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率較低表現(xiàn)在刀案未生熟分開或無明顯標(biāo)記,從業(yè)人員不注意個(gè)人衛(wèi)生,工作衣帽干凈整潔較少,冰箱有積霜、生熟食品不分開存放或有異味。食品處理區(qū)衛(wèi)生較差,達(dá)標(biāo)率為1.12%~44.94%;衛(wèi)生狀況普遍較好的餐廳衛(wèi)生干凈整潔,達(dá)標(biāo)率為80.90%,見表1。
2.3食堂基本衛(wèi)生設(shè)施
食品清洗池分動(dòng)物性、植物性、水產(chǎn)品,并有明顯標(biāo)識(shí)的達(dá)
表189家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工食堂衛(wèi)生狀況
標(biāo)率僅為4.49%;餐具保潔設(shè)施結(jié)構(gòu)密閉并易于清潔者只占10.11%,防鼠、防塵、防蟲害設(shè)施完好并能正常使用的占12.36%;垃圾處理達(dá)標(biāo)率為13.48%,餐具消毒設(shè)施達(dá)標(biāo)率為21.35%;食品處理區(qū)面積達(dá)標(biāo)率為29.21%;切配烹飪場(chǎng)所累計(jì)面積、墻壁瓷磚或墻裙高度達(dá)標(biāo)率為32.58%~34.83%;爐灶、排油煙設(shè)施達(dá)標(biāo)率都為50.56%。基本衛(wèi)生設(shè)施達(dá)標(biāo)率較高的項(xiàng)目是選址,達(dá)標(biāo)率為79.78%。達(dá)標(biāo)率最高的項(xiàng)目是用水衛(wèi)生,達(dá)標(biāo)率為100%,見表2。
3討論
從這次調(diào)查情況可以看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)食堂的用水衛(wèi)生有了很大的提高,都選用了自來水,達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,也注意到了食堂選址衛(wèi)生,達(dá)標(biāo)率達(dá)79.78%,既保證了飲用水安全,又減少了食堂周圍存在的污染源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生管理較差,85.39%的職工食堂衛(wèi)生管理制度不健全不張貼,采購(gòu)食品幾乎不索證,衛(wèi)生許可證辦證率不高,僅50.56%的企業(yè)職工食堂持有效衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng);從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證不全,達(dá)標(biāo)率為66.79%。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)很少?gòu)男l(wèi)生學(xué)角度去考慮,衛(wèi)生設(shè)施不到位,表現(xiàn)在食品處理區(qū)面積、切配烹飪場(chǎng)所累計(jì)面積與食品處理區(qū)面積比、食品清洗池分類設(shè)置并有明顯標(biāo)識(shí)、墻壁瓷磚或墻裙高度、餐具消毒設(shè)施、餐具保潔設(shè)施、防鼠、防塵、防蟲害設(shè)施、爐灶、排油煙設(shè)施、垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率均在60%以下。食堂衛(wèi)生狀況普遍較差,刀案、 冰箱生熟不分, 不注重個(gè)人衛(wèi)生, 不穿戴清
表289家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工食堂基本衛(wèi)生設(shè)施情況
潔整齊的工作衣帽操作食品,餐具消毒流于形式甚至不消毒等。另外,餐廳衛(wèi)生明顯好于食品處理區(qū)衛(wèi)生,監(jiān)督檢查時(shí),衛(wèi)生狀況和操作較規(guī)范,而平時(shí)衛(wèi)生不能保持。
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工食堂這種狀況的原因主要是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分為個(gè)體私營(yíng)企業(yè),多數(shù)業(yè)主認(rèn)為食堂是自家廚房,不賺錢,只不過是作為職工福利免費(fèi)供餐,不適用《食品衛(wèi)生法》,不需要辦衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員無須體檢和接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),不愿接受衛(wèi)生監(jiān)督。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)水平提高了,但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生觀念沒有轉(zhuǎn)變,法律意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。
本《辦法》適用于區(qū)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校、家辦幼兒園。
一、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的第一責(zé)任人。
二、學(xué)校應(yīng)建立食品衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)立專職或兼職食品衛(wèi)生管理員。
三、學(xué)校應(yīng)建立食品衛(wèi)生安全管理制度和食品衛(wèi)生安全崗位職責(zé)(詳見附件),并且有相應(yīng)的工作記錄。
四、嚴(yán)格把好食品的采購(gòu)關(guān)。食堂采購(gòu)員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證;應(yīng)相對(duì)固定食品采購(gòu)的場(chǎng)所,以保證其質(zhì)量。
禁止采購(gòu)以下食品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常,含有毒物質(zhì)或者被有毒有害物質(zhì)污染,可能對(duì)人體健康有害的食品;
(二)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品;
(三)超過保質(zhì)期或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品;
(四)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。
五、食品貯存、加工及供應(yīng)、餐具消毒等應(yīng)嚴(yán)格按照《市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理》的要求執(zhí)行。
六、學(xué)校食堂(包括學(xué)校自辦食堂和承辦食堂)必須以學(xué)校校長(zhǎng)為法定代表人(或負(fù)責(zé)人)向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理《市食品衛(wèi)生許可證》。未取得《市食品衛(wèi)生許可證》的學(xué)校食堂只能提供蒸飯、熱飯、熱菜、燒湯等服務(wù)。
七、食堂管理人員和從業(yè)人員必須持有效的健康證明方可上崗;必須定期參加有關(guān)食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。
八、接受食品安全監(jiān)管部門或教育行政部門提出的整改意見,并按要求的時(shí)限進(jìn)行整改。
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生、周邊環(huán)境等問題的建議》的提案收悉,提案中所提的建議很好,非常感謝代表們對(duì)我市中小學(xué)生健康的關(guān)心和對(duì)我市教育事業(yè)的支持?,F(xiàn)就提出的問題答復(fù)如下:
一、關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生管理的問題
(一)、我局歷來高度重視學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理工作,把學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理問題列入議事日程,專門成立了學(xué)校食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管安全工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)科室人員為組員,指導(dǎo)和管理全市學(xué)校的食品衛(wèi)生安全工作。同時(shí),各級(jí)各類學(xué)校也成立了學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了校長(zhǎng)為本校食品衛(wèi)生安全管理第一責(zé)任人,一名副校長(zhǎng)主管食品衛(wèi)生安全工作,層層落實(shí)安全責(zé)任制。
在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),不斷建立、健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度,以制度管理人,先后制定了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理辦法》、《__市中小學(xué)、幼兒園食堂、課間餐衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)校食堂與衛(wèi)生安全管理責(zé)任書》、《__市學(xué)校食品安全重大事故應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《__市中小學(xué)食品衛(wèi)生安全工作預(yù)案》等一系列規(guī)章制度,使學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作制度化、規(guī)范化。
近年來,隨著教育改革的不斷深入,學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)也出現(xiàn)了新的管理模式,有小部分學(xué)校食堂由私人承包,但這種承包是在學(xué)校管理下的對(duì)內(nèi)飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)者直接對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé),接受學(xué)校和衛(wèi)生部門的監(jiān)督和檢查。各級(jí)教育行政部門與各學(xué)校均簽訂了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生安全管理責(zé)任書》,層層落實(shí)管理責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生食品衛(wèi)生安全工作的管理,得到了上級(jí)教育和衛(wèi)生監(jiān)督部門的充分肯定
(二)、重視學(xué)校的食品衛(wèi)生安全知識(shí)的培訓(xùn)工作,把對(duì)學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)納入繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。每年都由市教育局和市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合對(duì)學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生安全知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)的培訓(xùn),進(jìn)一步提高了學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員食品安全意識(shí)、食品衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)配餐知識(shí),有效構(gòu)筑了食品衛(wèi)生安全預(yù)防體系。據(jù)檢查,目前大部分學(xué)校學(xué)生食堂的食譜搭配比較科學(xué),省一級(jí)學(xué)校食堂每天供應(yīng)的菜譜都有18至20個(gè),一般面上學(xué)校食堂的菜譜有10個(gè)左右,魚肉蛋豆及各種蔬菜可算豐富,學(xué)生可根據(jù)自己的需要及經(jīng)濟(jì)狀況選擇合適的菜式。因此,只要學(xué)生經(jīng)濟(jì)允許,懂得營(yíng)養(yǎng)搭配,在學(xué)校食堂就餐不會(huì)營(yíng)養(yǎng)失衡,不會(huì)對(duì)學(xué)生身體造成不利影響。
(三)、密切聯(lián)系,加強(qiáng)合作。我局經(jīng)常與食品監(jiān)管部門聯(lián)系,自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督,共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的食品衛(wèi)生安全工作的管理,嚴(yán)把食品安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》,要求各學(xué)校食堂必須具備衛(wèi)生許可證方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng),杜絕無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。把好餐飲從業(yè)人員的入口關(guān),凡進(jìn)入學(xué)校食堂工作的人員必須經(jīng)過每年一次的健康檢查、持有健康證和進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)后方可上崗。食堂食品的加工和操作嚴(yán)格按照《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求進(jìn)行。建立各崗位規(guī)章制度,落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)和索證制度,建立食品驗(yàn)收檢查登記制度,設(shè)立臺(tái)賬薄,嚴(yán)格把好食品采購(gòu)關(guān)、儲(chǔ)存關(guān)和操作關(guān)。加強(qiáng)防潮、防蟲、防鼠等三防設(shè)施的建設(shè)。食品盛用具和餐具按規(guī)定嚴(yán)格清洗和消毒,確保食品衛(wèi)生安全。
每學(xué)期開學(xué),我局都把學(xué)校食品衛(wèi)生安全檢查工作列入開學(xué)教學(xué)督導(dǎo)檢查內(nèi)容之中,把學(xué)校食品衛(wèi)生安全納入學(xué)校的目標(biāo)管理范疇,作為領(lǐng)導(dǎo)年度考核的內(nèi)容和學(xué)校評(píng)級(jí)的考核目標(biāo)。每年都聯(lián)合衛(wèi)生局有針對(duì)性地對(duì)全市學(xué)校食堂進(jìn)行了兩次大檢查,使我市學(xué)校食堂管理規(guī)范化、效果好,實(shí)現(xiàn)了學(xué)生安全、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意的目標(biāo)。
目前,學(xué)校食堂的硬件建設(shè)不夠完善,在今后的發(fā)展中,要不斷加大對(duì)食堂硬件建設(shè)的投入,嚴(yán)格按照《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》進(jìn)行管理,進(jìn)一步做好食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn),搞好食品衛(wèi)生安全工作的日常管理,密切與衛(wèi)生部門的合作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全工作的管理,確保學(xué)生的身體健康。
二、關(guān)于做好學(xué)校周邊環(huán)境交通疏理工作的問題
關(guān)鍵詞:農(nóng)村寄宿制學(xué)校; 食堂管理; 現(xiàn)狀及對(duì)策
中圖分類號(hào):G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2016)03-017-001
學(xué)校食堂衛(wèi)生與食品安全不僅直接關(guān)系到每一位師生的健康成長(zhǎng),而且關(guān)系到師生的生命安全,更是關(guān)系到成千上萬家庭的和諧與幸福,是學(xué)校安全問題的重中之重,責(zé)任重大。目前,突發(fā)衛(wèi)生事故頻頻發(fā)生,尤其農(nóng)村中小學(xué)校,是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所。
一、目前農(nóng)村學(xué)校食堂存在的問題
1.學(xué)校、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)學(xué)校食堂監(jiān)管松懈
一是學(xué)校管理部門因?yàn)槭程脤?shí)行承包,對(duì)食堂的管理普遍存在形式上的檢查和口頭上的警告,沒有實(shí)質(zhì)性的有力措施。二是承包食堂的業(yè)主衛(wèi)生意識(shí)淡薄。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門未能對(duì)食堂衛(wèi)生進(jìn)行及時(shí)查檢與監(jiān)管。
2.學(xué)校食堂的衛(wèi)生硬件設(shè)施不完善
近年來,雖然各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度氩粩嗉哟?,硬件設(shè)施也不斷得到完善,但是原有的硬件設(shè)施不斷老化,經(jīng)營(yíng)的業(yè)主也不愿在新設(shè)施上花錢。隨著時(shí)間的推移,衛(wèi)生狀況呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)。
3.食堂經(jīng)營(yíng)者的管理不規(guī)范
食堂經(jīng)營(yíng)者對(duì)衛(wèi)生的管理存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:餐具消毒不規(guī)范;食堂布局及食品加工流程不合理;從業(yè)人員的健康體檢未有保證與作業(yè)不規(guī)范;采購(gòu)原料質(zhì)量有待提高。
4.承包人為了最大限度的贏利,在經(jīng)營(yíng)上采取不適當(dāng)?shù)姆椒?/p>
采購(gòu)不合格食品、獨(dú)斷提高價(jià)格,致使師生不愿在學(xué)校食堂用膳,而到校外不規(guī)范的小飲食店用膳,衛(wèi)生也不能得到好的保證,這也存在很大的安全穩(wěn)患。
二、管理對(duì)策
針對(duì)以上存在的問題,筆者提出如下措施來加強(qiáng)和改善食堂衛(wèi)生管理。
1.實(shí)行“半社會(huì)化”的承包模式
實(shí)行新式的承包方式――“半社會(huì)化“的承包形式。主要內(nèi)容:(1)食堂的承包者僅取得學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán),學(xué)校控制食堂的財(cái)務(wù)權(quán),就是說承包者必須把每天經(jīng)營(yíng)款項(xiàng)全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)室,這一點(diǎn)是“半社會(huì)化”承包方式最重要內(nèi)容。(2)學(xué)校收取每天的全部營(yíng)業(yè)額的5%至8%作為承包費(fèi)。(3)承包期不能過長(zhǎng),最佳期限2~3年。
“半社會(huì)化”的承包形式有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):(1)“半社會(huì)化”的承包可以利用社會(huì)上專業(yè)食堂管理經(jīng)營(yíng)人員為學(xué)校服務(wù),填補(bǔ)學(xué)校在食堂經(jīng)營(yíng)方面的不足。(2)這種承包方式承包者只有日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán),每天經(jīng)營(yíng)的款項(xiàng)全額上交學(xué)校,而學(xué)校掌握了食堂的財(cái)務(wù)權(quán)。(3)這種承包方式把學(xué)校和承包者的利益捆綁在一起,能夠調(diào)動(dòng)起雙方的積極性和創(chuàng)造性。(4)讓利給師生,能吸引更多的師生在學(xué)校食堂就餐,避免師生在校外攤點(diǎn)就餐而出現(xiàn)飲食衛(wèi)生事故。
2.學(xué)校自身要強(qiáng)化食堂的監(jiān)管
2.1學(xué)校必須進(jìn)一步完善食堂衛(wèi)生安全管理機(jī)制,建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,切實(shí)落實(shí)以分管校長(zhǎng)、后勤副主任及校醫(yī)為責(zé)任人的崗位責(zé)任制,建立健全各項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度,完善和加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理。
2.2落實(shí)檢查制度:(1)校長(zhǎng)定期(一學(xué)期不少于二次)組織學(xué)校相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂的管理和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。(2)學(xué)校分管的副校長(zhǎng)必須是經(jīng)常性地組織相關(guān)人員或個(gè)人對(duì)食堂的管理和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和了解。(3)落實(shí)好日常的衛(wèi)生安全檢查管理工作。后勤(總務(wù))副主任和學(xué)校校醫(yī)每天必須對(duì)食堂進(jìn)行檢查,學(xué)校食堂衛(wèi)生管理人員應(yīng)明確職責(zé),加強(qiáng)日常衛(wèi)生檢查與管理工作,確保學(xué)生在學(xué)校安全就餐。具體要求做好每天的日常檢查,每天學(xué)校衛(wèi)生管理員要準(zhǔn)時(shí)到食堂進(jìn)行檢查,檢查的內(nèi)容按《食品衛(wèi)生管理法》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行,全部檢查完后給食堂的承包者或經(jīng)理進(jìn)行責(zé)任簽名。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令及時(shí)整改,嚴(yán)重者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。
每天的日常檢查一定要把好四關(guān):
2.2.1嚴(yán)把食堂從業(yè)人員的衛(wèi)生關(guān)。從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)和行為直接關(guān)系到食堂衛(wèi)生的各個(gè)環(huán)節(jié)。因而要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與教育行政主管部門及所屬學(xué)校的協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)其承包業(yè)主、經(jīng)營(yíng)人員、管理人員、從業(yè)者的身體健康檢查與資格審查以及衛(wèi)生安全法律意識(shí)的宣傳;經(jīng)營(yíng)者要持有效衛(wèi)生許可證開業(yè),并定期對(duì)從業(yè)人員上崗前進(jìn)行必要的食品安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn),從業(yè)人員應(yīng)做到具有良好的衛(wèi)生習(xí)慣,堅(jiān)持持證上崗。
2.2.2嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)。所采購(gòu)的大米、面、油、鹽、肉類、蔬菜等食品,要由學(xué)校與食堂管理員共同檢查驗(yàn)收,確保無有毒、有害、腐爛變質(zhì)、酸敗、霉變、蟲變、污穢不潔、混有異物或者其它感官性狀異常的食品后才能進(jìn)入食堂。其次必須向有資質(zhì)的單位采購(gòu),并索要相關(guān)的票證,注明日期,建檔。再次,經(jīng)常性對(duì)學(xué)校超市、小賣部的食品等進(jìn)行逐件檢查,堅(jiān)決杜絕“三無食堂”。
2.2.3嚴(yán)把食品加工關(guān)、銷售關(guān)。學(xué)校應(yīng)采用危害分析關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)(HACCP)等科學(xué)的方法管理食堂食品生產(chǎn)。一是食品做到生熟分開,按規(guī)定操作程序進(jìn)行清洗、加工、配制、烹飪;二是加強(qiáng)食品留樣及蔬菜浸泡工作,開展蔬菜農(nóng)藥殘留自檢自查工作,實(shí)行“一洗、二浸、三沖、四食用”的蔬菜安全食用方法;三是加強(qiáng)對(duì)特殊食品烹制的監(jiān)督,如四季豆、鮮黃花菜等食品需煮透、燒熟,防止烹制不當(dāng)引起的食物中毒;四是銷售飯菜一律實(shí)行刷卡收費(fèi),減少售飯過程中的接觸污染。
2.2.4嚴(yán)把食堂餐飲消毒關(guān)。食堂的餐飲具消毒必須實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,對(duì)專職或兼職消毒員進(jìn)行消毒知識(shí)培訓(xùn);每天按時(shí)、按質(zhì)做好餐飲用具的消毒衛(wèi)生,未經(jīng)消毒的餐具不得使用。
2.3加大對(duì)食堂設(shè)備資金投入。學(xué)校要把食堂建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展的重要內(nèi)容之一,同時(shí)要在承包合同中明確地界定學(xué)校和承包方在承包期中各種設(shè)備、設(shè)施的添置或維修的責(zé)任,以不斷地完善食堂的各種設(shè)備和設(shè)施,確保師生飲食安全。
2.4定期召開師生食堂承包者座談會(huì)或社會(huì)調(diào)查,了解師生對(duì)食堂的看法和意見、建議,進(jìn)一步幫助食堂查找存在的問題,以備不斷改善,提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
1 基本情況
海曙區(qū)自2003年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市時(shí)開始實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。由于當(dāng)時(shí)食品安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,存在許多影響食品安全的因素,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件與不斷提高的食品安全要求不相適應(yīng)的問題日益突出,同時(shí),食品衛(wèi)生監(jiān)督力量較為薄弱,海曙區(qū)有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4 197家,從業(yè)人員14 945人,而全區(qū)在編衛(wèi)生監(jiān)督人員只有30名,平均1人要管理100多家食品衛(wèi)生單位,監(jiān)管任務(wù)十分繁重,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以承擔(dān)衛(wèi)生保障任務(wù)。為進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率,保障食品衛(wèi)生安全,海曙區(qū)積極探索食品衛(wèi)生監(jiān)管新模式,依據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí),形成激勵(lì)機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)作用,建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與企業(yè)自律相結(jié)合的工作機(jī)制,全面提高衛(wèi)生管理水平,保障廣大群眾的身體健康與生命安全。
目前為止,海曙區(qū)共有 2530家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行了量化分級(jí)管理,占所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的60.28%,其中,食品生產(chǎn)單位17家、食品批發(fā)零售單位1 956家、餐飲單位407家、學(xué)校(幼兒園)食堂72家、建筑工地食堂2家、集體單位食堂76家。共評(píng)出A級(jí)單位56家、B級(jí)單位650家、C級(jí)單位1824家。
2 具體做法
2.1 明確定位,建立制度
依據(jù)衛(wèi)生部2002年4月下發(fā)的《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》和與之相配套的食品衛(wèi)生量化分級(jí)評(píng)分表使用說明,2003年9月衛(wèi)生部再次下發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》有關(guān)規(guī)定,建立本轄區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,即根據(jù)學(xué)校食堂(或餐飲企業(yè)等)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的結(jié)果,將其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí),并據(jù)此確定對(duì)其進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的頻率。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)。其中,衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均為良好的,為低風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為A級(jí),對(duì)其簡(jiǎn)化監(jiān)督,并向社會(huì)公布予以充分肯定,提高其知名度和誠(chéng)信度;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查兩個(gè)結(jié)論,其中有一個(gè)為良好、另一個(gè)為一般的,為中風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為B級(jí),對(duì)其進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查的結(jié)論均為一般的,為高風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為C級(jí),對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的,或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論界于好或一般之間,且經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)論為差的,將評(píng)為D級(jí),不予許可和經(jīng)營(yíng)。
2.2 制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評(píng)定
按照衛(wèi)生部、省、市有關(guān)要求,結(jié)合海曙區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀,制定了《海曙區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》、《海曙區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)餐飲業(yè)及食品經(jīng)營(yíng)單位的建筑與布局、衛(wèi)生管理、食品貯存、衛(wèi)生設(shè)施、專間要求等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)地操作性強(qiáng)的規(guī)定,并按照衛(wèi)生管理的重要性與必要性設(shè)定了相應(yīng)的分值,其中,建筑與布局環(huán)節(jié)包括選址、經(jīng)營(yíng)單位面積、建筑材料、布局等4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,它們所占的分值分別為10分、10分、10分、20分;衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)包括從業(yè)人員持有效健康體檢合格證明和持衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等項(xiàng)目,所占分值為10分;食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)包括采購(gòu)、食品庫(kù)、冷藏設(shè)施3個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為5分、10分、5分;衛(wèi)生設(shè)施環(huán)節(jié)包括三防設(shè)施、更衣室(場(chǎng)所)、衛(wèi)生間、廢棄物存放、加工用水等5個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為9分、4分、3分、2分、2分;專間要求環(huán)節(jié)根據(jù)單位實(shí)際情況再進(jìn)行相應(yīng)的分?jǐn)?shù)增減。制定了《海曙區(qū)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的選址、布局與設(shè)計(jì)、衛(wèi)生管理、設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施與能力等六個(gè)方面進(jìn)行了量化,詳細(xì)規(guī)定了每一環(huán)節(jié)所占的分值。其中選址環(huán)節(jié)所占分值為15分,布局與設(shè)計(jì)所占分值為25分,衛(wèi)生管理所占分值為10分,設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生所占分值為30分,衛(wèi)生設(shè)施所占分值為10分,檢驗(yàn)設(shè)施與能力所占分值為10分。為將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到位,衛(wèi)生監(jiān)督部門專門成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了相關(guān)的工作目標(biāo),實(shí)行“定人、定崗、定職責(zé)”的“三定”工作制度,層層落實(shí)責(zé)任,確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序,集中時(shí)間、集中力量,挨家挨戶進(jìn)行評(píng)定打分,保證監(jiān)督工作的公正、公平。
2.3 加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
一是上門宣傳,將量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法送到各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,讓業(yè)主了解相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)配合該制度的實(shí)施;二是根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的打分結(jié)果,對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行衛(wèi)生信譽(yù)度授牌,確立明顯的A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)標(biāo)識(shí),加大社會(huì)輿論對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督作用;三是衛(wèi)生部門通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體對(duì)食品量化分級(jí)管理進(jìn)行宣傳,營(yíng)造氛圍。
2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)管,狠抓落實(shí)
衛(wèi)生執(zhí)法人員不斷進(jìn)行巡回監(jiān)督,對(duì)那些衛(wèi)生管理狀況出現(xiàn)滑坡的給予警告,責(zé)令整改,若經(jīng)整改仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí);對(duì)一些要求上進(jìn),積極改善衛(wèi)生條件的予以提升級(jí)別,形成獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制,使食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度真正落到實(shí)處。
2.5 建立試點(diǎn),逐步實(shí)施
2003年確立南站、馬園路及天一廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域作為試點(diǎn)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果;2004年對(duì)全區(qū)學(xué)校(幼兒園)食堂進(jìn)行全面量化分級(jí)管理;2005年對(duì)全區(qū)的食品行業(yè)(包括副食品)進(jìn)行量化分級(jí)管理;基本上到2006年底,按照衛(wèi)生部要求,在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
3 管理成效
3.1 從業(yè)人員健康證持有率上升
由于流動(dòng)頻繁,一些從業(yè)人員不愿做健康證,業(yè)主衛(wèi)生管理意識(shí)差,經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的多次監(jiān)督、指導(dǎo),業(yè)主及從業(yè)人員慢慢轉(zhuǎn)變觀念,持證率逐年上升,2004年從業(yè)人員健康證持有率較2003年上升16.36%,2005年從業(yè)人員健康證持有率較2004年上升18.24%。
3.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件得到明顯的改善
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化,各經(jīng)營(yíng)單位或多或少都增加了衛(wèi)生設(shè)施的投入,衛(wèi)生管理的意識(shí)得到一定的提高,店面環(huán)境有所改善,從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)得到提高,自覺遵守相關(guān)操作規(guī)程,衛(wèi)生狀況逐年好轉(zhuǎn)。2003年,抽檢食品樣品271件,合格率86.72%,抽檢消毒餐具7230件,合格6439件,合格率89.06%;2004年,抽檢各類食品231件,合格205件,合格率88.74%,抽檢消毒食具8193件,合格6162件,合格率75.21%;2005年,抽樣檢測(cè)消毒食具5689件,合格為5321件,合格率93.53%;對(duì)12類食品進(jìn)行監(jiān)督抽樣,抽檢456件,合格446件,合格率97.81%。近年來,全區(qū)未發(fā)生一起重大食物中毒事件。
3.3 在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中形成一種衛(wèi)生評(píng)比趕超的氛圍
由于衛(wèi)生監(jiān)督部門按照現(xiàn)有的情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位作出評(píng)定,同時(shí)對(duì)社會(huì)公示,在全社會(huì)形成一種氛圍,促使衛(wèi)生條件差的經(jīng)營(yíng)單位向條件好的經(jīng)營(yíng)單位趕超,促進(jìn)衛(wèi)生水平的整體提高。
3.4 專項(xiàng)整治取得了明顯的成效,圓滿完成重大節(jié)日、活動(dòng)等的衛(wèi)生保障任務(wù),在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市過程中,食品衛(wèi)生工作得到考核專家組的肯定,食品衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提升。
4 存在的問題
廣大群眾對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的知曉率不高,起不到監(jiān)督作用,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的影響力不大。
如果不認(rèn)真對(duì)待,很容易讓衛(wèi)生部門下大力氣推行的這項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度淪為普通的“評(píng)優(yōu)模式",易流于形式。條件好、規(guī)模大的企業(yè)愿意去爭(zhēng)取A等級(jí),條件差一些、規(guī)模小一點(diǎn)的企業(yè)既然評(píng)不上A級(jí),就不愿意去評(píng)選,即使參加評(píng)選了也不愿意掛上B級(jí)、C級(jí)的標(biāo)示,消費(fèi)者也就無從獲悉該企業(yè)的衛(wèi)生狀況,制度在很大程度上也就單純成了評(píng)優(yōu)的一種模式。尚存在很多經(jīng)營(yíng)食品的弱勢(shì)人群,他們當(dāng)中有些單位衛(wèi)生水平根本達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),又難以取締,量化分級(jí)對(duì)他們而言沒有任何意義。
5 對(duì)策及建議
5.1 加大宣傳力度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理作為一種新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,目的是要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督執(zhí)法行為,該制度的實(shí)施需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的共同參與,因此,必須進(jìn)一步加大宣傳力度,向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,使消費(fèi)者充分了解這項(xiàng)制度的內(nèi)容、實(shí)施的意義,發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與,同時(shí),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn),使他們熟悉、了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)內(nèi)容和要求,自覺履行相關(guān)職責(zé)。
5.2 建立激勵(lì)機(jī)制
對(duì)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在新聞媒體上予以廣泛宣傳,提升其形象,并在健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上給予一定的政策優(yōu)惠;對(duì)衛(wèi)生狀況較差、自己又不愿整改的給予行政處罰,加大監(jiān)督力度,該取締的取締。
5.3 建立健全評(píng)估體系
一、加強(qiáng)本經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃,保持內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,為顧客提供一個(gè)安全衛(wèi)生舒適的場(chǎng)所。
二、成立衛(wèi)生管理組織,配備專職(兼職)衛(wèi)生管理人員,加強(qiáng)對(duì)本單位衛(wèi)生管理和督促檢查,建立衛(wèi)生考評(píng)制度,每周進(jìn)行檢查,記錄完全。
三、外環(huán)境做到隨時(shí)清掃、保潔,周圍環(huán)境良好,地面、門窗干凈,門頭、招牌整潔衛(wèi)生。
四、內(nèi)環(huán)境各區(qū)域落實(shí)專人清掃,做到門廳、過道、墻壁干凈,地面無雜物、無痰跡,痰盂內(nèi)外干凈無污垢。
五、客房床鋪?zhàn)酪握R,床上物品干凈衛(wèi)生,空調(diào)排風(fēng)無塵土、無油污,窗明幾凈。
六、嚴(yán)格消毒制度,口杯、茶杯、拖鞋要堅(jiān)持做到人次清洗消毒,床上物品(床單、被套、枕套)等物品,做到一客一換一消毒,長(zhǎng)住客七天一更換。
保證給顧客提供干凈衛(wèi)生的衛(wèi)生用品和床上物品。
七、加強(qiáng)自然和機(jī)械通風(fēng),保持客房空氣新鮮,保證客房溫度,注意夏季降溫,冬季保暖。
保證室內(nèi)空氣質(zhì)量符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
八、衛(wèi)生間、廁所、盥洗室,隨時(shí)進(jìn)行刷洗清掃,地面無積水、便池?zé)o積便、無尿垢,定期進(jìn)行消毒。
九、清潔客房、衛(wèi)生間的工具應(yīng)分開,面盆、浴缸、坐便器、地面、臺(tái)面等清潔用抹布或清洗刷應(yīng)分設(shè)。
十、衛(wèi)生間內(nèi)面盆、浴缸、坐便器應(yīng)每客一消毒,長(zhǎng)住客人每日一消毒。
環(huán)衛(wèi)自查自檢制度
(二):
食堂環(huán)境衛(wèi)生自檢自查計(jì)劃
食堂環(huán)境衛(wèi)生自檢自查計(jì)劃
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的衛(wèi)生法規(guī)和制度,防止病從口入,促進(jìn)食堂做好食品衛(wèi)生工作,確保用餐人員的身體健康,做好食品衛(wèi)生工作,特制定本計(jì)劃。
一、食堂管理人員要對(duì)食堂的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行每天的監(jiān)管管理工作,每周進(jìn)行檢查,并按檢查情況,認(rèn)真填寫《食堂安全衛(wèi)生檢查記錄表》。
二、收集用餐者關(guān)于食堂工作的意見和建議,及時(shí)反饋處理辦法。
三、廠分管領(lǐng)導(dǎo)每天不定時(shí)檢查一次食堂的衛(wèi)生情況,并作好記錄。
四、檢查內(nèi)容
檢查內(nèi)容包括個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、物品擺放、食品儲(chǔ)藏、進(jìn)貨臺(tái)賬、原材料存放、留樣、衛(wèi)生設(shè)施、操作衛(wèi)生、餐具消毒、設(shè)施設(shè)備、除“四害”裝置和飯菜出售及服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容,具體如下:食堂安全衛(wèi)生檢查記錄表》。
二、收集用餐者關(guān)于食堂工作的意見和建議,及時(shí)反饋處理辦法。
三、廠分管領(lǐng)導(dǎo)每天不定時(shí)檢查一次食堂的衛(wèi)生情況,并作好記錄。