養(yǎng)老院服務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院服務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：老年照護(hù)服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化；戰(zhàn)略；體系

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0146-02

十年前，中國已進(jìn)入老齡化社會，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化及生活方式的轉(zhuǎn)變，老年照護(hù)服務(wù)問題日益突出，建立健全城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)體系迫在眉睫。為失能老人提供長期照護(hù)服務(wù)是關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧與健康發(fā)展的大事，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。

一、政府主導(dǎo),多方參與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)體系

1．改革完善城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)管理體制。根據(jù)中國的國情，要發(fā)揮黨和政府在老年照護(hù)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，把城鄉(xiāng)老年照護(hù)服務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排民政與醫(yī)療衛(wèi)生部門具體實施，加強(qiáng)宏觀管理。要改革完善社會養(yǎng)老體制，制定好相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）推進(jìn)福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革。在國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，采取公辦民營、托管、合資、合作等多種形式，加快福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革、改組、改造。逐步淡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政色彩和事業(yè)單位的屬性，逐步實現(xiàn)向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（2）要積極扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為未來城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)的主力軍和社會事業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)老年照護(hù)服務(wù)社會化，向民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)，同時，也要允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)收費(fèi)。（3）各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對失能老人的照護(hù)關(guān)愛和管理，切實防止意外事故的發(fā)生。如發(fā)生意外傷亡事故，政府有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，妥善處理事故，保證其工作的正常進(jìn)行。（4）建立和完善城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，發(fā)揮其協(xié)調(diào)政府、社會和個人之間關(guān)系和組織交流管理經(jīng)驗、護(hù)理技術(shù)的作用。

2．建立健全城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)體系最重要的是制度建設(shè)，有了制度才會有穩(wěn)定的事業(yè)和系統(tǒng)的科學(xué)工作程序，才會有理想的工作成效，切實為老年人創(chuàng)造出一個溫馨、和諧、舒適、穩(wěn)定的生活環(huán)境，體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性。我們需要有這樣一些制度：（1）法律保障制度。國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)、條例和條令以保障失能、失智、生活不能自理的老人得到日常生活照料服務(wù)；保障需要長期醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理的老人得到醫(yī)療保健服務(wù)。（2）分級照護(hù)管理制度。由民政部門組織，養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓承擔(dān)老年日常照料服務(wù)；由社區(qū)和民營企業(yè)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)；由醫(yī)療衛(wèi)生部門組織各類老年醫(yī)院、托老中心或居家醫(yī)療保健所實施老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、健康維護(hù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。（3）長期照護(hù)服務(wù)保險制度。要學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，將長期照護(hù)服務(wù)納入商業(yè)保險和社會保險。建立國家、企事業(yè)（縣鄉(xiāng)村）、個人共同負(fù)擔(dān)的，三位一體的長期照護(hù)服務(wù)保險制度。（4）培訓(xùn)上崗制度。老年照護(hù)服務(wù)是一門深刻的學(xué)問，無論城市還是農(nóng)村的老人，都希望得到自己滿意的照護(hù)服務(wù)。辦好城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校或在有關(guān)大專院校和職業(yè)學(xué)校開辦老年照護(hù)服務(wù)課程，是規(guī)范老年照護(hù)服務(wù)內(nèi)容提高服務(wù)技能和水平，適應(yīng)和滿足不同類型老年人需要的重要方法。有關(guān)院校應(yīng)開設(shè)老年護(hù)理、老年養(yǎng)生、老年餐飲、家政服務(wù)、老年心理學(xué)、老年健康娛樂等課程。鼓勵青年學(xué)生關(guān)愛老人、熱心老年事業(yè)、積極從事老年照護(hù)服務(wù)工作。同時，要建立上崗培訓(xùn)考核制度，未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格者，不得從事此項工作。（5）職業(yè)資格認(rèn)證制度。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)并頒發(fā)職業(yè)資格證書，逐步實現(xiàn)服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化、持證上崗。不斷提高老年照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

3．制定和完善城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)政策。（1）特需老人信息化管理政策。各級民政部門每年要定期通過社區(qū)居民委員會，對需要社會照護(hù)服務(wù)的老年人進(jìn)行專訪、登記、建檔，以便及時幫助他們解決困難，進(jìn)行信息化管理。（2）老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實國家對福利性、非利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本用地與設(shè)施建設(shè)要積極支持。（3）老年照護(hù)服務(wù)人員工資不低于當(dāng)?shù)仄骄べY政策。對城鄉(xiāng)老年照護(hù)服務(wù)人員應(yīng)實行星級工資制。主管部門根據(jù)他們的服務(wù)技術(shù)、質(zhì)量和工作時間進(jìn)行考核定級，并按工時計算工資，形成激勵性收入分配政策。

4.積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)老年照護(hù)服務(wù)主體多元化。實行服務(wù)主體多元化的城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)市場運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中國老年人普遍選擇居家養(yǎng)老的現(xiàn)實，黨和政府要建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)（鄉(xiāng)村）照護(hù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。這個體系中的服務(wù)主體包括政府、民間組織、企業(yè)家、志愿者。政府主辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)起導(dǎo)向作用與其他服務(wù)主體共同發(fā)展老年照護(hù)服務(wù)事業(yè)。服務(wù)項目至少應(yīng)該包括五項內(nèi)容：一是日間照料。即為缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化服務(wù)等；二是醫(yī)療保健。即為老年人提供健康體檢、送醫(yī)送藥、康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)；三是家政服務(wù)。即到老人家中做（送）飯、搞衛(wèi)生清潔、維修維護(hù)、陪聊、購物等；四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。即開通全天候老年咨詢服務(wù)熱線電話和網(wǎng)站、建立志愿者服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。五是社區(qū)綜合。開展集文化教育、體育健身、休閑娛樂為一體的服務(wù)。

5.廣泛開通老年照護(hù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源和渠道。無論什么形式和內(nèi)容的老年照護(hù)服務(wù)都存在經(jīng)費(fèi)來源問題，盡管中國目前在不斷增加退休金并不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行養(yǎng)老保險制度，老年照護(hù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)仍是捉襟見肘，這就注定此項服務(wù)的收費(fèi)不可能太高。僅靠政府投資難以在短期內(nèi)滿足社會需求，因此，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，大力支持和引導(dǎo)社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資興辦適合老年人居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開展各類老年護(hù)理服務(wù)是十分必要的。

目前，在中國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的城市社區(qū)已經(jīng)開始全面推廣“政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”，轄區(qū)內(nèi)高齡老人、獨居、困難老人，都可以享受由政府出錢購買的上門養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)負(fù)責(zé)落實家政服務(wù)員，所需資金列入政府財政年度預(yù)算。這種老年照護(hù)服務(wù)的方式深受社會歡迎，但是，在大多數(shù)地區(qū)都沒有達(dá)到這樣的水平。為了緩解資金短缺的壓力，中國已經(jīng)開始從養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“基金累進(jìn)制”過渡，2009年底實行省級統(tǒng)籌，2012年計劃實行全國統(tǒng)籌。筆者認(rèn)為，除了這種統(tǒng)籌方式外，還應(yīng)該鼓勵老人的子女和親屬為老人享受更好的照護(hù)服務(wù)捐款，所捐款項計入該老人名下，作為老年照護(hù)服務(wù)資金統(tǒng)籌制度的組成部分。同時，應(yīng)該把老年照護(hù)服務(wù)分為若干個星級，每個星級規(guī)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，老人可以根據(jù)自己的基金數(shù)額享受相應(yīng)級別的服務(wù)。這樣做的好處，一是鼓勵和支持兒女孝敬父母；二是鼓勵和支持老人的親朋好友關(guān)愛老人；三是弘揚(yáng)敬老愛老的社會風(fēng)尚；四是不斷提高老年照護(hù)服務(wù)水平；五是增加老年照護(hù)服務(wù)基金；六是在老年照護(hù)服務(wù)中引進(jìn)市場激勵機(jī)制。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年照護(hù)服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合

1．嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)行業(yè)社會標(biāo)準(zhǔn)。為了保證城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量，國家應(yīng)依托老年醫(yī)院建立老年照護(hù)服務(wù)評定中心，嚴(yán)格規(guī)范老年照護(hù)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該中心的職責(zé)是：（1）嚴(yán)格實施老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。（2）評定老年人享受長期照護(hù)服務(wù)的層次，決定將老人送到什么樣的長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）針對不同的特需老人制定不同的長期照護(hù)計劃。（4）協(xié)調(diào)老年照護(hù)服務(wù)對象、服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。（5）配合政府和社會宣傳媒體加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。（6）對不合格、群眾意見大的老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，要及時幫助整改，整改無效時要上報政府有關(guān)管理部門取消其營業(yè)資格或上崗證。

2．大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，中國包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi)的居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，供需矛盾十分突出，建立居家養(yǎng)老模式面臨種種困難。大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于推動和促進(jìn)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的快速發(fā)展，拉動老年消費(fèi)，發(fā)展老年經(jīng)濟(jì)有著特殊重要的意義。（2）大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化公共養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。伴隨著老年人，特別是年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，把老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，或者是老人自主到養(yǎng)老院去養(yǎng)老，將與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老同時成為社會需求。地方政府應(yīng)在城鄉(xiāng)積極發(fā)展居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵社會力量投資敬老院、養(yǎng)老院和老年公寓。當(dāng)新式的養(yǎng)老觀念被廣泛接受，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)被激發(fā)和培育出來時，社會公共養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)就會與人民群眾的需求相適應(yīng)。（3）大力發(fā)展老年照護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化的老年照護(hù)服務(wù)需要一系列相關(guān)產(chǎn)品。政府應(yīng)積極鼓勵和支持科研部門和企業(yè)家努力研制、開發(fā)和生產(chǎn)老年照護(hù)服務(wù)需要的各種物美價廉的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以滿足老年人的需要，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在幾千年中國傳統(tǒng)文化中不斷發(fā)展完善，從對每個人的思想道德約束逐步發(fā)展成為一種優(yōu)良的社會風(fēng)尚，再由一種社會風(fēng)尚發(fā)展為一項神圣的社會事業(yè)――老年照護(hù)服務(wù)，這是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承與升華。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化老年照護(hù)服務(wù)體系意義深遠(yuǎn)，難度很大，但是，只要我們黨和政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動一切積極因素，就會一定能夠成功。

參考文獻(xiàn):

[1]太原市老齡工作委員會,等.老齡問題與科學(xué)發(fā)展[C].太原市老齡研究論文集,2009:11.

第2篇：養(yǎng)老院服務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老模式； 社區(qū)養(yǎng)老； 居家養(yǎng)老

中圖分類號： C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0025-02

一、居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是指讓老年人居住在家里養(yǎng)老，生活的諸多不便除由自身、配偶、子女負(fù)擔(dān)外，還需要由社區(qū)或社會服務(wù)人員協(xié)助解決的養(yǎng)老方式。

社區(qū)養(yǎng)老，個人的理解是居家養(yǎng)老的補(bǔ)充，是在老同志集中居住的社區(qū)，由國家或者企業(yè)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備必要人員，為老同志統(tǒng)一提供居家養(yǎng)老的不足，或完全負(fù)責(zé)老同志的生活的一種養(yǎng)老方式。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

隨著我國進(jìn)入老年型社會以后，老齡人口不斷增加，適合我國國情的養(yǎng)老機(jī)制的建立與完善就顯得頗為重要。然而我國目前傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，根據(jù)我國的國情以及借鑒加拿大發(fā)展養(yǎng)老的成功經(jīng)驗，居家養(yǎng)老和居家護(hù)理應(yīng)成為我國社會化養(yǎng)老的戰(zhàn)略選擇。

（一）居家養(yǎng)老和家居護(hù)理是我國社會養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢

近年我國已經(jīng)逐漸步入老齡化社會，其中像北京、上海等大城市，平均每5-6人中就有一個中老年人[1-2]。迅速發(fā)展的人口老齡化問題給我國社會化養(yǎng)老工作帶來巨大的壓力。然而，社會養(yǎng)老保險仍是我國目前最重要的養(yǎng)老方式。在實行計劃經(jīng)濟(jì)時期，它幾乎是國家干部和職工的唯一歸宿。至今為止，我國有幾百萬離休干部及為數(shù)更多的退休干部和職工，仍然享受著離退休金的待遇。但是隨著改革的深入和時間的推移，這部分人將呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。目前我國享受養(yǎng)老金待遇的已超過三千萬人，約占整個老年人口的1／4左右?？梢娚鐣B(yǎng)老保險在我國的覆蓋面積只占老年人口的一小部分。同時其它傳統(tǒng)的非專業(yè)化家庭服務(wù)和養(yǎng)老院模式也明顯捉襟見肘。一是社會服務(wù)提供的家庭保姆和小時工雖可解決老年家庭服務(wù)的部分問題，但服務(wù)質(zhì)量與穩(wěn)定性都無法保證。二是公辦養(yǎng)老院數(shù)量有限，再多建費(fèi)用昂貴，且對急劇增加的老齡人口來說也是杯水車薪，無濟(jì)于事，因此也不可能承擔(dān)社會化養(yǎng)老的主要任務(wù)。三是私人養(yǎng)老院收費(fèi)較高，管理不到位，所以也不是養(yǎng)老的最佳選擇。而居家養(yǎng)老和家居護(hù)理是一種更普遍、更廣泛的養(yǎng)老方式。隨著它的不斷發(fā)展，其覆蓋面不僅包括享受養(yǎng)老金待遇的少數(shù)人，而且可以不受限制地惠及到廣大城鄉(xiāng)的全體老人。

（二）居家養(yǎng)老和家庭護(hù)理是一種適合我國國情的新型養(yǎng)老方式 由于我國國情特點和國力有限，不可能較快、較全面地提高社會養(yǎng)老保障水平，絕大部分老年人口的養(yǎng)老還必須依靠其家庭來承擔(dān)[3-4]。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式由于受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和家庭結(jié)構(gòu)變化的影響而不能適應(yīng)新的情況變化。只有居家養(yǎng)老和家居護(hù)理這種養(yǎng)老方式突破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，把部分原屬于家庭承擔(dān)的養(yǎng)老功能延伸到社會承擔(dān)，從而滿足了我國多數(shù)老年人在家安度晚年的心愿，比較適合我國目前的國情。

（三）居家養(yǎng)老和家居護(hù)理作為一種社會服務(wù)，是社會公益服務(wù)和精神文明的重要體現(xiàn)

尊老、敬老、養(yǎng)老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天更要發(fā)揚(yáng)光大。只有建立一套行之有效的養(yǎng)老保障制度，使人們充分享受“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能真正體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和精神文明程度的提高和社會主義社會的優(yōu)越性。

居家養(yǎng)老能讓老人們充分享受到家庭的溫暖。因為家庭具有提供感情和心理支持的功能，這是任何一個社會群體和機(jī)構(gòu)不能替代的，讓老人生活在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，靠近他們的親朋好友和睦鄰，同時開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，向家庭提供各類設(shè)施和勞務(wù)，這樣能使老年人保持晚年生活的社會性、自立性，減少因環(huán)境變化而產(chǎn)生的消極影響，特別是各駐外生活基地老同志的人和事，相對于居住地與社會比較脫節(jié)，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老更是有利于相互補(bǔ)充[5]。

三、社區(qū)養(yǎng)老的益處與不足

目前，油田各駐外生活基地的社區(qū)養(yǎng)老的最大益處是可以為老同志統(tǒng)一提供相對完善的服務(wù)體系。

（一）可以提供完善的養(yǎng)老保障服務(wù)

各駐外生活基地老同志可以免費(fèi)享受養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療費(fèi)報銷等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有償解除勞動合同人員、勞動家屬、困難戶都可以享受到相關(guān)配套服務(wù)。近幾年，廣漢生活基地管理處的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報銷的準(zhǔn)確率、及時率都做到了100%，較好地保證了老同志的養(yǎng)老家庭物質(zhì)保障。

（二）可以提供較好的生活照料服務(wù)

在開展好公共系統(tǒng)維護(hù)的基礎(chǔ)上，廣漢生活基地管處一直把70歲以上老同志過生日、喪事辦理、住院探視、居家安全檢查等作為日常事務(wù)。僅2010年上半，管理處共探視住院職工32人次，電話訪問退休職工109人次，到家中訪問退休職工144人次，關(guān)愛服務(wù)61人次，祝壽43人次，慰問離退休職工496人次，協(xié)助處理喪事2起。較好地解決了子女不在身邊的不足。特別是每次喪事辦事和住院，管理處都有專人第一時間趕到現(xiàn)場協(xié)助處理，進(jìn)入醫(yī)院進(jìn)行探視。

（三）可以提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)

廣漢生活基地管理處在開展工作中，把為老同志提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)作為各項工作的延伸服務(wù)之一，在選擇確定好老同志住院的定點醫(yī)院外，充分利用現(xiàn)有條件，支持衛(wèi)生所（個人）開展醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)生保健知識講座，宣傳飲食、藥物、健身、養(yǎng)生等醫(yī)療保健服務(wù)。特別是2010年上半年，管理處在油田公司、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部、職工醫(yī)院的大力支持下開展了“送健康”活動，為400余名離退休職工進(jìn)行了健康體檢，及時發(fā)現(xiàn)了一些慢性病，為老同志及時就診治療贏得到時間，得到了廣大離退休職工的肯定。

（四）可以統(tǒng)一組織開展各類文體活動

社區(qū)養(yǎng)老的一個優(yōu)勢是，離退休人員來自一個大單位，對人對事，甚至生活理念比較認(rèn)同，開展活動較為方便。廣漢生活基地管理處一直把“老有所樂”作為文化社區(qū)創(chuàng)建的重點，把健康向上的文體活動開展作為促進(jìn)社區(qū)健康養(yǎng)老的必要補(bǔ)充。在管理處的支持下，廣漢吐哈石油苑成立了“紅葉紅”藝術(shù)團(tuán)（主要包括舞蹈隊、樂隊、合唱隊），團(tuán)員達(dá)120人，還成立了健身隊、秧歌隊、太極劍（拳）隊、乒乓球、象棋、騎游等業(yè)余團(tuán)隊。加大了社區(qū)活動場地建設(shè)，在社區(qū)安裝了健身器材22套，休閑座椅54組，2009年還投入10萬元對門球場、籃球場進(jìn)行了改造。每年堅持籌集資金對藝術(shù)團(tuán)的樂器、服裝及演出器材進(jìn)行必要的補(bǔ)充，使廣漢生活基地的業(yè)余文體活動氛圍濃郁。僅2010年上半，管理處開展各類大小文體比賽活動12場次。目前廣漢生活基地健康老人活動參與率達(dá)到了80%。

（五）社區(qū)養(yǎng)老的最大不足

中國是一個傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚的國家，孝道是各個朝代宣揚(yáng)，社會注重，家庭需要的優(yōu)秀傳統(tǒng)，有時候再完善的設(shè)施，再周到的服務(wù)，再優(yōu)厚的生活也替代不了子女對老人的孝敬之情。因此社區(qū)養(yǎng)老在這方面不可替代，需要整個社會強(qiáng)化“尊老愛幼”精神，鼓勵兒女定期回家探望父母，電話報平安，共同關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)。

四、廣漢生活基地在推進(jìn)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老方面的探索

（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的指導(dǎo)思想：堅持“用真情凝聚人心，靠服務(wù)創(chuàng)造感動”的人文服務(wù)理念，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全隱患整改，倡導(dǎo)健康養(yǎng)老理念，以滿足離退休職工的物質(zhì)和精神文化生活需求為目標(biāo)，發(fā)揮組織主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)社會化服務(wù)，開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，有計劃、有步驟地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與家庭自主養(yǎng)老服務(wù)健康、有序、快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：通過多方努力，逐步形成以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體要求：一是實現(xiàn)服務(wù)逐步社會化，完善服務(wù)收費(fèi)體制；二是實現(xiàn)管理體制規(guī)范化，形成一套較為完善的社區(qū)服務(wù)管理制度；三是服務(wù)對象社會化，在保障重點的同時，要面向社區(qū)全體老年人的社區(qū)福利服務(wù)需求；四是服務(wù)方式多樣化，發(fā)揮社區(qū)的多種服務(wù)功能，滿足老年人日益增長的物質(zhì)、文化需求；五是管理服務(wù)人員專業(yè)化，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，形成一支專兼職相結(jié)合的管理服務(wù)隊伍。重點推進(jìn)服務(wù)人員“三化”建設(shè)，即職業(yè)道德美化、執(zhí)行力優(yōu)化、凝聚力強(qiáng)化。

（三）發(fā)展思路：針對年齡結(jié)構(gòu)日益老化的嚴(yán)峻形勢，目前，管理處50至70歲達(dá)403人，70歲至80歲87人，80歲以上8人，廣漢生活基地自1996年投運(yùn)以來，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與功能越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要，同時，近期油田將推進(jìn)水電氣等收費(fèi)制度改革。因此，管理處確立了了以下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與居家養(yǎng)老結(jié)合的發(fā)展思路應(yīng)遵循以下原則：

堅持社區(qū)養(yǎng)老與油田投入水平相適應(yīng)。近幾年，油田公司，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部非常重視離退休管理事業(yè)，加大了對廣漢生活基地各項設(shè)施改造，安全隱患治理的投入，保證了管理處各項管理及發(fā)展的長期性，2010年管理處將繼續(xù)把離退休管理工作和物業(yè)服務(wù)事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步增加對這一事業(yè)的投入，使其與油田發(fā)展和離退休生活水平相適應(yīng)。

堅持企業(yè)管理與群眾自治性組織相結(jié)合原則。在實際工作中，管理處重點發(fā)揮油田在社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，為離退休職工搭建“老有所養(yǎng)”基礎(chǔ)平臺，同時發(fā)揮好黨支部、自管會作用，強(qiáng)化社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對重點人員的關(guān)注，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

堅持社區(qū)照顧與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的作用。要把“家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔”作為今后社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的基本方式。繼續(xù)支持各二級單位的關(guān)愛小組開展活動，逐步推進(jìn)“愛心銀行”建設(shè)，借鑒長慶油田的做法，開展儲蓄式服務(wù)，鼓勵年齡相對小的退休職工給年齡相對大的退休職工服務(wù)，并以此形成良性循環(huán)，使社區(qū)老年關(guān)愛活動得到持續(xù)健康發(fā)展。

堅持物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老相結(jié)合。在保障離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放和各項補(bǔ)助的同時，注重豐富老年人的精神文化生活，積極開展健康向上的文體活動，堅持開展“向不文明行為告別”活動。注重老年大學(xué)的課程設(shè)置，發(fā)揮好老同志在社區(qū)建設(shè)中的主人翁作用，引導(dǎo)老同志的自我價值的實現(xiàn)，吸納老年人參與社區(qū)的各項活動，聽取老同志在社區(qū)建設(shè)中正確的意見和建議，真正實現(xiàn)“老有所為”。

堅持因地制宜，突出重點，幫扶到位。在面向社區(qū)為全體老同志服務(wù)的同時，要重點保障高齡老人、殘疾老人、獨居老人、困難戶等特殊群體的基本生活照顧和最大限度的救濟(jì)。在適當(dāng)?shù)臅r候，推進(jìn)社區(qū)智能化安保設(shè)施建設(shè)，做到行動不便、急難情況一鍵式呼叫服務(wù)。平時堅持對行動不便和高齡老人電話回訪，用電話報平安，多方位掌握老人健康和思想狀況。

堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要與吐哈油田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在發(fā)揮良好的社會效益的同時，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的支撐作用。重點是要開展社區(qū)“共建共享”活動，推進(jìn)吐哈油田維護(hù)穩(wěn)定工程，積極構(gòu)建“和諧吐哈”。

五、結(jié)束語

總之，隨著油田物業(yè)管理收費(fèi)制度、國家養(yǎng)老保險制度改革和中國傳統(tǒng)文化的影響，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老將是國企離退休同志養(yǎng)老的主要方式，作為一線管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們將在二者的結(jié)合上積極探索，努力找準(zhǔn)結(jié)合點，把老同志的事辦好辦實，讓組織放心，讓領(lǐng)導(dǎo)省心，讓群眾稱心，讓在職人員開心。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張敏潔.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸升溫[J].西部大開發(fā)，2008（10）.

[3] 張茂玲.異地養(yǎng)老――我國社會保障制度改革面臨的新問題[J].財經(jīng)政法資訊，2006（02）.

第3篇：養(yǎng)老院服務(wù)管理制度范文

0 引言

調(diào)查分析顯示，十堰城區(qū)老年人口在2030年將增長至40.7萬人，因而十堰市已經(jīng)步入老齡化社會。本項目通過社區(qū)實地調(diào)查，在掌握了十堰市居民養(yǎng)老方式和特點的基礎(chǔ)上，調(diào)查居民對時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的認(rèn)識，對這種養(yǎng)老模式在我市開展，進(jìn)行了可行性分析，為時間銀行養(yǎng)老模式在十堰市養(yǎng)老工作的開展和完善提供理論上的支持。

1 調(diào)查對象和調(diào)查方法

本項研究的調(diào)查對象為十堰市區(qū)5個小區(qū)和3個人口集中場所中年齡在20歲以上的市民。5個小區(qū)和3個人口集中地分別是：三堰燕林社區(qū)、二堰富康小區(qū)、52廠小區(qū)路北社區(qū)、太和小區(qū)、吉祥小區(qū)和火車站廣場、賽武當(dāng)廣場、六堰人商廣場。由于“時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式”是一個新的概念，在問卷調(diào)查之前，我們團(tuán)隊首先在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行了相關(guān)的宣傳，通過團(tuán)隊成員認(rèn)真細(xì)心的講解宣傳后，多數(shù)居民表示對這種養(yǎng)老模式十分期待，從而使我們的問卷調(diào)查開展得更有意義。

2 調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果

2.1 被調(diào)查居民的一般情況

本次問卷調(diào)查的男女比例各占一半，性別比例客觀全面。被調(diào)查人群的年齡分布為：25-45歲人口占34.40%，46-60歲人口占26.32%，60歲以上人口占27.63%，調(diào)查主體為正在面臨養(yǎng)老或考慮自身、家人養(yǎng)老問題的人群，符合問卷調(diào)查的主要群體。被調(diào)查人群的受教育程度大專以下的占83.00%，被調(diào)查群體教育程度普遍偏低，對這種新的養(yǎng)老模式認(rèn)識和接受以及固有觀念的轉(zhuǎn)變比較困難。被調(diào)查主體的職業(yè)分布為：機(jī)關(guān)企業(yè)單位人員占24.56%，專業(yè)技術(shù)人員占19.41%，商業(yè)、服務(wù)人員占18.42%，其他21.49%。職業(yè)分布較全面。被調(diào)查人群的年收入普遍集中在3萬以上，達(dá)到十堰市平均收入水平，基本的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等得到保證，使居民能更好地參與到時間銀行養(yǎng)老模式中，從而推動時間銀行養(yǎng)老模式的發(fā)展。

2.2 居民參加時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的意愿

2.2.1 居民參加志愿活動的意愿調(diào)查

在被調(diào)查的人群中，愿意參加志愿活動的有160人，占70.18%。調(diào)查顯示大多數(shù)居民都樂于去幫助身邊的人，尤其是正在走向老齡化的群體，希望從眾創(chuàng)、眾幫、眾扶、眾籌的過程中收獲快樂和滿足。顯現(xiàn)了十堰市民樂于助人、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀美德。不愿參加志愿者活動的68人，占29.82%，主要原因一是工作和家庭負(fù)擔(dān)較重，沒有時間參與。二是部分被調(diào)查者因為自身身體狀態(tài)差而沒有能力去幫助別人，但這部分人群中大多數(shù)人還是表示有幫助身邊人的意愿。

2.2.2 居民參加時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的意愿調(diào)查

性別與意愿呈正相關(guān)，男性比女性更愿意參與到時間銀行養(yǎng)老新模式中來。究其原因，一是從社會學(xué)角色理論來看，我國的男性傳統(tǒng)上就有“修身齊家治國平天下”的重要社會責(zé)任，是強(qiáng)者和社會家庭的支撐者，對社會公益服務(wù)義不容辭；二是我國家庭結(jié)構(gòu)運(yùn)行傳統(tǒng)上是男主外，女主內(nèi)。男性在退休后主事業(yè)告一段落，如果身體狀況良好，有更多的時間和精力繼續(xù)投入到社會活動中來。

2.3 居民養(yǎng)老方式調(diào)查

目前在十堰市居民的養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老模式占63%，社區(qū)養(yǎng)老模式占24.56%，養(yǎng)老院模式占12.28%。這應(yīng)該是目前中國養(yǎng)老形式的縮影。中國幾千年的傳統(tǒng)觀念是“養(yǎng)兒防老”、“百善孝為先”，敬老養(yǎng)老已成為中國文化的一部分，也逐漸形成了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。因此，目前中國的家庭養(yǎng)老出現(xiàn)問題。需要有新的養(yǎng)老方式進(jìn)行補(bǔ)充。

2.4 居民對時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的認(rèn)知

2.4.1 居民對時間銀行養(yǎng)老模式的知曉程度調(diào)查

83.3%社區(qū)居民表示沒聽說過此種養(yǎng)老模式，15.79%表示了解一點，僅有0.91（2人）表示比較了解。了解較多的人群集中在25-45歲年齡段。針對年齡與了解程度兩個資料進(jìn)行相關(guān)分析得出：r=0.320， p= 0.000 （P

2.4.2 居民對時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式可行性的認(rèn)知

居民普遍認(rèn)為，這種模式主要有助于志愿服務(wù)精神的傳播、影響青年人養(yǎng)成獨立的個性和人格品質(zhì)、利于鄰里關(guān)系的發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，選擇問卷設(shè)計的4個選項的比重均相差不大，可見“時間銀行”養(yǎng)老模式從全面的角度闡釋了實行這種模式對全社會影響程度遠(yuǎn)大于它解決養(yǎng)老問題的本身，是一種比較有意義、有價值的社會養(yǎng)老服務(wù)模式，群眾對它的期望較高。

關(guān)于“時間銀行養(yǎng)老模式的缺陷”，26.05%認(rèn)為“參與人數(shù)少，普及程度不高”，21.63% 認(rèn)為“存在管理的隨意和無序現(xiàn)象”，18.60%認(rèn)為“兌換方式困難，無法實質(zhì)運(yùn)行”?？梢?，加強(qiáng)對時間銀行養(yǎng)老模式的宣傳、加大法律保障力度、完善管理方式和存儲方式是推行這種模式運(yùn)行的主要解決的辦法。

2.5 居民對時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式運(yùn)行主體的認(rèn)識

調(diào)查顯示，居民認(rèn)為時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式運(yùn)行主體應(yīng)是政府的占71.05%、民間公益機(jī)構(gòu)的占20.61%、企業(yè)主的占8.33%。不同性別、年齡、職業(yè)以及收入的受調(diào)查對象對這一問題的認(rèn)知差異不明顯。絕大多數(shù)受調(diào)查對象認(rèn)為政府應(yīng)是時間銀行養(yǎng)老模式的運(yùn)行主體，說明民眾仍然認(rèn)為養(yǎng)老問題是政府的主要責(zé)任；接近1/4受調(diào)查對象認(rèn)為該模式由民間公益機(jī)構(gòu)運(yùn)行，是因為時間銀行的性質(zhì)是互幫互助的公益服務(wù)，由民間公益機(jī)構(gòu)開展能更好地讓更多的人參與進(jìn)來；少數(shù)受調(diào)查對象認(rèn)為企業(yè)主應(yīng)是該模式的運(yùn)行主體，體現(xiàn)的則是健全、高質(zhì)量的第三產(chǎn)業(yè)性?|完善的養(yǎng)老服務(wù)的重要性。綜合分析，居民普遍希望時間銀行是依托政府主導(dǎo)，社區(qū)開展，全社會共同參與的系統(tǒng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3 分析

3.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變社會觀念，促進(jìn)時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的推行

調(diào)查顯示，由于“時間銀行”是個引進(jìn)概念，國內(nèi)對于時間銀行的理論研究還處于起步階段，多數(shù)研究集中在時間銀行的觀念分析和理論闡述，缺乏對具體實施時間銀行的實踐指導(dǎo)。很多居民對這種養(yǎng)老服務(wù)模式的理念認(rèn)識存在偏差，觀念僅停留在“幫扶老人”這個層面，忽視了志愿服務(wù)需求和供給主體的多樣化。此外，我國志愿服務(wù)隊伍的構(gòu)成局限于少數(shù)幾個群體中，而且志愿服務(wù)對象也只是簡單地定義為弱勢群體，這種對供需多樣化的忽視抑制了中國式“時間銀行”的全面、健康發(fā)展。建議加大宣傳，開展試點，探索建設(shè)中國特色“時間銀行”，一方面從志愿服務(wù)資源供給角度考慮，鼓勵各階層的公眾參與到志愿服務(wù)事業(yè)中。另一方面從志愿服務(wù)資源需求角度考慮，了解并最大限度地滿足社會各階層對志愿服務(wù)的需求。

3.2 加大政府的支持力度，明確運(yùn)行主體，保障時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行

養(yǎng)老保障服務(wù)是政府社會保障的重要工作內(nèi)容。一是建議政府出臺相關(guān)激勵志愿者參與時間銀行的政策措施，保證志愿者能夠得到相應(yīng)的獎勵或優(yōu)待政策。二是加大法律法規(guī)的建設(shè)。三是增加政府的財政投入。

3.3 健全完善時間銀行社區(qū)循環(huán)互助養(yǎng)老模式運(yùn)行的體系和管理機(jī)制

3.3.1 時間銀行志愿服務(wù)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的注冊管理方式

①量化方式

勞動不分貴賤，勞動讓生活更有價值，每個人的工作價值都是平等的。所以以時間為單位量化志愿服務(wù)的價值（1T=1H 注：T表示time H表示 hour）。以時間幣的形式儲存在“時間銀行存儲卡”?！皶r間銀行存儲卡”里面有儲戶姓名、簽發(fā)日期、單位、服務(wù)時間、存入支出等，志愿者每次參加完公益活動或志愿服務(wù)經(jīng)核實后由管理人員簽名認(rèn)可，將服務(wù)時間（1Time=1Hour）存入服務(wù)者的時間銀行賬戶上。

②兌換方式

用時間幣的形式進(jìn)行交換，儲戶可以采用“時間幣”積分形式。積分5分息的形式計算，志愿服務(wù)或公益服務(wù)越多，積分越多。儲戶也可以到相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行積分兌換。

③激勵制度

根據(jù)志愿者個人“時間銀行”記錄和志愿者服務(wù)組織的業(yè)績，用志愿服務(wù)的積分來進(jìn)行會員級別的劃分。共設(shè)置5個星級，分別以200T、500T、1000T、1500T、3000T的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行年度評獎，先從社區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)構(gòu)、省國家依次評獎，頒獎。另一方面志愿服務(wù)激勵機(jī)制還必須考慮到志愿者參與志愿服務(wù)的復(fù)雜動機(jī)，根據(jù)志愿者的實際需要采取不同的激勵措施，以鼓勵各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務(wù)，從而保證志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

3.3.2 時間銀行志愿服務(wù)循環(huán)互助養(yǎng)老模式的管理機(jī)制

要制定時間銀行的服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)反饋等管理制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理信息化程度。因為時間銀行志愿服務(wù)循環(huán)互助養(yǎng)老模式是建立在會員可以隨時隨地進(jìn)行服務(wù)委托和接收任務(wù)信息的基礎(chǔ)上，因此，要建設(shè)一個便捷化、大眾化、及時化的信息系統(tǒng)平臺，這樣會員的時間存取活動才能打破社區(qū)的局限。

第4篇：養(yǎng)老院服務(wù)管理制度范文

一、從社會管理走向社會治理和社會善治

社會管理走和社會治理雖然只是一字之差，但是有很大區(qū)別。為什么倡導(dǎo)從社會管理到社會治理呢？先來舉兩個截然相反的兩個例子，再來討論社會管理與社會治理有什么差別，為什么要從社會管理走向社會治理。

第一個例子，廣東增城事件。2011年6月9號的晚上，一個名叫王聯(lián)梅的孕婦和他的丈夫唐學(xué)才兩人，在增城市（縣級市）新塘鎮(zhèn)大墩村街邊擺攤，治安聯(lián)防隊員發(fā)現(xiàn)后，欲扣其貨攤，王聯(lián)梅挺著八個月的大肚子上前理論，結(jié)果被聯(lián)防隊員兩個耳光打在地上起不來了。人們對此事一傳十、十傳百，到最后傳成了：治安隊員打死了孕婦。結(jié)果民眾激憤，引起騷動，警民對峙，警車被燒。這也是中國社會治理的一個標(biāo)志性的事件。大墩村當(dāng)?shù)卮迕衽c在此打工者的比例為1：11，為了維護(hù)社會治安，村里雇了治安聯(lián)合隊，外號“大棒子隊”?！按蟀糇雨牎痹趫?zhí)法中，行使著城管、公安、計劃生育等部門的權(quán)力。在大墩村還有個“村牌”事件，就是摩托車在本村騎要掛本村的牌照，幾年前因為此事打死了一個外來的民工。這個孕婦事件更是成了一個導(dǎo)火索，外來人員對“大棒子隊”恨之入骨，從開始追打聯(lián)防隊員發(fā)展到火燒派出所，從而形成了“熊熊大火”。這說明這種社會管理是不可持續(xù)的。

另外一個例子，是浙江寧波慈溪縣坎墩街道五塘新村的一個故事。2012年，這個街道獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎。五塘新村也是以外來人口為主，當(dāng)時外來人口與本地人口也鬧矛盾。2007年的時候，外來務(wù)工人員住在村里的一棟樓里，三樓下面住著一位老太太，外來工晚上回來很晚，看電視、唱歌聲音很大，老太太很憤怒，那幾個年輕人火氣也很大，雙方就吵了起來。后來本村書記就去勸架，外來工把書記打了。書記很惱火，但又一想：如果把外來工都趕走，房子租給誰啊。外來人口雖然給當(dāng)?shù)貛砹寺闊?，但還是要和他們和諧相處。按照原有的管理體制，只有本村人才有權(quán)參與自治，外來人口沒有這種權(quán)利。書記就想了個辦法，由本地人、外來務(wù)工者的老板、外來務(wù)工人員代表共70余人組成“和諧促進(jìn)會”，讓大家坐在一起協(xié)商，最后達(dá)成“各退一步”的共識：保潔費(fèi)、水電費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)對外來人員一視同仁，外來人員晚上盡量不要影響他人休息?？紤]到打工者一般是十七八歲的小伙子，精力旺盛，每周末晚上在村廣場舉行文化活動。和諧促進(jìn)會設(shè)立之后，外來人與本地人之間由原來的對立慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榛突ブ?/p>

為什么會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果？這就需要反思傳統(tǒng)的社會管理的理念、方式、途徑出了什么問題，然后轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳鐣卫砗蜕鐣?善治。

二、社會管理和社會治理的區(qū)別

有四個方面。第一個方面：社會管理的主體是單一的，通常是由黨委、政府等單一主體進(jìn)行管理，而社會治理強(qiáng)調(diào)的是共同參與管理，從單一主體轉(zhuǎn)向多元主體。第二個方面：社會管理本身強(qiáng)調(diào)秩序?qū)?，因此更多的是?qiáng)制、壓制、控制來獲得服從，類似“大棒子隊”；而社會治理強(qiáng)調(diào)更多地通過平等協(xié)商對話溝通，來實現(xiàn)大家的行動協(xié)調(diào)一致，克服矛盾和沖突。第三個方面：社會管理與社會治理在權(quán)力運(yùn)作的向度上有區(qū)別。社會管理更加強(qiáng)調(diào)的是，我是管理者，你是被管理者，我命令你服從就行了，是單向的權(quán)力運(yùn)行；社會治理強(qiáng)調(diào)，大家都是相關(guān)方，在公共空間中所有利益相關(guān)方坐在一起各自表達(dá)自己的偏好，參與決策，在雙向互動中實現(xiàn)合作管理。第四個方面：社會管理強(qiáng)調(diào)秩序?qū)?，社會治理既?qiáng)調(diào)社會秩序，又強(qiáng)調(diào)激發(fā)公民的潛能，使他成為一個能動的主體，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會的活力，不只對他的行為進(jìn)行監(jiān)管，要以服務(wù)換取服從，這是一種新的社會契約。服務(wù)換服從、服務(wù)與監(jiān)管并重，在自治還能夠?qū)嵭械牡胤骄筒灰纬伤?。在自治失效、自治不足的時候才需要有他治，才需要外部的干預(yù)和強(qiáng)制。

多元主體共同參與有時會出現(xiàn)治理失效的問題，大家都亂說一氣，協(xié)商到最后沒有一個共識。針對治理失效，多元主體的合作管理也需要遵循一定的規(guī)則，按照一定的價值的要求去行事才行，這樣大家才能形成一種合作共贏的局面。

為避免治理的失效，我們把善治的理念引入到社會管理中，追求社會善治的基本價值。社會善治主要強(qiáng)調(diào)我們對公共事務(wù)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)這樣一個過程應(yīng)該是透明的，最后商量的結(jié)果也應(yīng)該是透明的，不應(yīng)該藏著掖著。所以社會善治的第一個價值是透明。利益相關(guān)方應(yīng)該參與表達(dá)自己的意見，第二個是參與的價值。第三個是法治。如果有法治、有明文規(guī)定的時候，大家按照法律來辦，不能夠想當(dāng)然，不能夠違法。第四個方面是回應(yīng)，在這個過程中間，做決策的人本身對利益相關(guān)方表達(dá)出來的需求偏好要盡量地給予滿足和回應(yīng)。第五個是包容。包容是指在社會各個層級的公共事務(wù)的決策中，要把社會各個層級的利益都充分地考慮進(jìn)去，特別是那些邊緣群體、困難群體，可能他們的聲音在正常情況下聽不到，要把他們的需求考慮進(jìn)去，就要強(qiáng)調(diào)決策者包容。無論你是管理者，還是利益相關(guān)方，要互相信任而不是互相猜疑，只有相互信任才能夠合作。第六個是和諧，人人在社會中生活中都需要安全感，不只是“大棒子隊”、本村居民要有安全感，在此居住的其他人也要有安全感才行，是社會全體成員的安全感。這就是社會善治的基本價值。

為什么要從社會管理走向社會善治、社會治理？因為社會發(fā)生了巨大的變化，我們的社會正出現(xiàn)幾千年未有的大變局?？匆幌率袌龌?、現(xiàn)代化、全球化、信息化給我們帶來的沖擊，你就會發(fā)現(xiàn)，社會管理中如果只靠政府單向的命令，很多東西很難行得通。首先我們看市場化改革。35年的改革開放，市場化改革之后，一些決策權(quán)、信息、資源從官方的集中壟斷走向分散多元。企業(yè)與政府分開，自負(fù)盈虧；國家與社會分開，社團(tuán)、非企業(yè)基金會都有自己的決策權(quán)。公民成為信息的制造者、傳播者，官方對信息的集中壟斷已不復(fù)存在。資源也不再由政府壟斷，原來我們每個人生是單位的人死是單位的鬼，分房子、孩子上幼兒園、各種福利都依附于單位?，F(xiàn)在很多人和單位只有八小時的契約，八小時之外和單位就沒什么關(guān)系了，因為單位之外有很多的資源。在這種情況下，迫使政府管理社會不能再像以前那樣了。

現(xiàn)代化有個非常重要的特點，就是人的現(xiàn)代化。昔日的農(nóng)民大量走進(jìn)城市已經(jīng)市民化了，生活方式已經(jīng)工人化了。我們搞義務(wù)教育，使越來越多的人掌握了文化知識，人們的權(quán)利意識在蘇醒，不再是消極的被管理者，人的現(xiàn)代化對舊的制度形成一個沖擊。社會正在變成信息社會，人員和資本流動加速，很多人到過北京上海，再回到那些落后地區(qū)就不一樣了，原來能忍受那種落后狀態(tài)，現(xiàn)在不行了。第一代農(nóng)民工想著怎么攢錢回去蓋房子，第二代、第三代農(nóng)民工說什么也不回去了，待在北京不走了，還有很多人離開中國去了別的國家。信息社會出現(xiàn)了很多“無組織的組織化反抗”：增城事件、烏坎事件……人們開始用短信、微信消息。比如說王聯(lián)梅被打死了，沒有組織者，但是反抗卻是組織化反抗，使反抗更加便捷、更加低成本。增城事件后，管理方式在發(fā)生變化。現(xiàn)在社會管理制度也在競爭，先進(jìn)的地方具有示范效應(yīng)。你這個地方做得差，別的地方做得好，形成一種差距，就迫使原來差的地方不得不改?，F(xiàn)存社會管理制度壓力山大，因此要從社會管理走向社會治理。

三、建立新型的社會治理體制

要創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)和價值追求是什么？三個目標(biāo)：第一、把人治活，解放社會發(fā)展的活力，激發(fā)社會成員的權(quán)利感，并切實有權(quán)利去行使。第二、以公平正義和優(yōu)質(zhì)服務(wù)換取人們的服從、支持、配合，是一種社會契約的方式。提供優(yōu)質(zhì)的均等的基本公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、住房等，要對外來人口和本地人口一視同仁，讓家長不再為孩子擇校的事情煩心等等。維護(hù)社會的公平正義，人民享有平等的機(jī)會和平等的權(quán)利。第三、維護(hù)社會的秩序，使社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，增進(jìn)社會的和諧，避免社會的分裂、對抗、沖突。

建立新型的社會治理體制要有種價值追求，這種價值追求就好像指路牌。我們追求的是一個包容的社會、能動的社會、善治的社會、和諧的社會，社會成員生活在這個社會中，應(yīng)該充滿了安全感、自由感、尊嚴(yán)感、參與感、認(rèn)同感和成就感?？雌饋磉@些東西都是虛的，但是，從另外一個方面說，它可以成為我們社會治理體系評價指標(biāo)的一個主觀評價尺度的重要評價依據(jù)。我們搞社會建設(shè)、我們要創(chuàng)新社會治理體制、我們要改善民生，最后都要落到一個效果的評價，提出這樣一種價值追求，實際上是從居民的主觀感受的角度進(jìn)行評價的一個重要的依據(jù)。

新型社會治理體制的基本特征是什么？有四個方面，分別是黨和政府主導(dǎo)、社會協(xié)從、公民參與、法制保障。“黨和政府的主導(dǎo)”好理解，比如說社會公共服務(wù)方面的事，該你負(fù)的責(zé)任你不能推卸，你要發(fā)揮主要的作用；在發(fā)動社會參與方面，你要發(fā)揮引領(lǐng)的作用，黨政來主導(dǎo)?！吧鐣f(xié)從”是強(qiáng)調(diào)在社會政策的決策中，在社會公共服務(wù)的提供中，社會組織要有意見表達(dá)權(quán)，能夠在社會公共服務(wù)中通過政府購買社會組織服務(wù)等方式發(fā)揮作用，包括讓企業(yè)也參與提供社會公共服務(wù)等等方面?！肮駞⑴c”是指公民參與表達(dá)意見，是社會政策的參與，而不是你號召、我響應(yīng)的那種參與?！胺ㄖ票Ｕ稀笔侵负芏嗝芎蜎_突應(yīng)當(dāng)通過法律解決，人們權(quán)利的保障也應(yīng)當(dāng)讓法律來解決。這就是新型社會治理體制的基本特征。

四、對原有社會管理體制進(jìn)行改革

從十二個方面進(jìn)行改革。

1.社會政策的決策體制改革。要以民主促民生。在社會治理體制中，最重要的是社會政策，如果社會政策的決策體制出問題了，那么社會政策很可能無法幫助市場失敗的人，無法幫助那些邊緣困難弱勢群體。因此，政策的決策體制非常重要，這種決策體制應(yīng)該體現(xiàn)民主的基本理念。

2.公共財政體制改革。社會建設(shè)要以改善民生為重點。關(guān)注民生是要由真金白銀做支撐的。民生財政是衡量各項社會政策方面的投入，不是說你建一條高速公路、建一條高鐵就是關(guān)注民 生了。

3.社會事業(yè)體制改革。讓社會事業(yè)回歸公益，大學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院不應(yīng)盈利賺錢，要恢復(fù)它們的公益性質(zhì)。

4.社保體制的改革。要確保制度公平，不能公務(wù)員有公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位有事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民有農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。一個國家有四種不同的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是人為的制度的不公平。一個單位里面有正式工、有臨時工，大家干的活一樣，甚至臨時工干的活更多，工資卻相差很多，福利也很不一樣。社會保障體制改革首要的是解決制度的不公平。

5.權(quán)益維護(hù)體制改革。

6.社會組織管理體制改革。將社團(tuán)和社會組織分開管理。

7.基層社會管理體制的改革。要義是實行社區(qū)共治和開放開明的社區(qū)治理。

8.群眾工作體制改革。

9.流動人口管理體制改革。最重要的目標(biāo)是通過戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。

10.特殊人群服務(wù)管理體制改革。要建立社會關(guān)懷體系。

11.健康與安全監(jiān)管體系改革。要改善社會性規(guī)制。目前產(chǎn)業(yè)規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制比較健全，社會規(guī)制是一個薄弱環(huán)節(jié)，怎么能夠加強(qiáng)社會規(guī)制，我們的法學(xué)還是大有可為的。

12.社會治安體制改革。要走向協(xié)同治理。