辦公環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：辦公環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞 棕地開發(fā)；環(huán)境管理；工作程序；污染場地；老工業(yè)基地

文／鄧博 洪焰 胡俊

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了大量的待開發(fā)棕地，而棕地開發(fā)往往存在環(huán)境風(fēng)險，部分棕地需要進行環(huán)境修復(fù)，因此政府應(yīng)強化棕地開發(fā)利用環(huán)境管理，通過環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)與土地開發(fā)流程，建立有效的管理體系，減少棕地開發(fā)后不良環(huán)境對人體與生態(tài)的危害。棕地開發(fā)應(yīng)從企業(yè)搬遷時啟動，避免造成二次污染，并且對棕地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重污染的地塊應(yīng)及時進行修復(fù)，以達到居住與商住的用地條件。環(huán)境主管部門應(yīng)該發(fā)揮各自的技術(shù)特點，全程對棕地開發(fā)過程進行跟蹤管理。

結(jié)合我國實際，棕地定義：為市區(qū)內(nèi)工業(yè)用地或者存在污染風(fēng)險的商業(yè)用地（如加油站）搬遷后遺留下來的土地。本文以武漢市老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展為依托，結(jié)合土地資源管理、土地市場管理及環(huán)境管理多個方面，對我國的棕地開發(fā)再利用管理體系建立的一般程序進行研究與探索。棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系

建立與執(zhí)行棕地開發(fā)再利用管理體系是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，其目的是清除城市中污染因素，使棕地具有造血功能，恢復(fù)土地的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用的原則，對政府管理水平、專業(yè)知識等因素具有較高要求。若管理體系不健全、技術(shù)水平落后、把關(guān)不嚴(yán)，將嚴(yán)重影響百姓身心健康和環(huán)境安全，為政府、企業(yè)、人民帶來重大經(jīng)濟損失。

棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系包括：企業(yè)搬遷前管理、企業(yè)搬遷過程管理、場地環(huán)境調(diào)查管理、場地污染修復(fù)管理以及棕地再利用開發(fā)管理。企業(yè)搬遷前管理是指在工廠停產(chǎn)前，環(huán)保主管部門建立搬遷企業(yè)檔案，收集詳細的企業(yè)生產(chǎn)歷史資料，并根據(jù)所收集的資料為下一步搬遷過程做好監(jiān)管準(zhǔn)備；企業(yè)搬遷過程管理主要針對企業(yè)停產(chǎn)后遺留的固體廢物，尤其是危險廢棄物處置的監(jiān)管，以避免污染物轉(zhuǎn)移造成的二次污染及危險廢棄物引起的環(huán)境安全事故；場地環(huán)境調(diào)查管理主要任務(wù)是審核環(huán)境調(diào)查單位的資質(zhì)及調(diào)查單位的調(diào)查方案設(shè)計是否合理，并結(jié)合場地環(huán)境調(diào)查的各個階段展開現(xiàn)場取樣、檢測數(shù)據(jù)管理；場地污染修復(fù)管理則根據(jù)場地調(diào)查結(jié)果，確定是否要修復(fù)，審核環(huán)境修復(fù)單位資質(zhì)或能力，組織修復(fù)方案的可行性評審，在工程實施過程中進行環(huán)境監(jiān)督性檢測，控制棕地在修復(fù)過程中對周邊環(huán)境的影響，最終監(jiān)督驗收單位對修復(fù)工程的驗收工作；棕地再利用開發(fā)管理指在棕地開發(fā)項目實施前，配合環(huán)境影響評價單位進行污染場地環(huán)境修復(fù)工作回顧，并提供環(huán)評所需的相關(guān)環(huán)境修復(fù)工作驗收結(jié)果。

棕地再利用開發(fā)工作的一般程序

基本情況調(diào)查階段

該階段停產(chǎn)后即可進行，包括搜集生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品及主要使用的化學(xué)原料等生產(chǎn)資料信息，并利用數(shù)碼設(shè)備對企業(yè)搬遷過程進行記錄，形成圖像、圖片資料，建立巡查檔案。

固體廢物處置工作階段

環(huán)保主管部門根據(jù)國家固體廢物處置相關(guān)法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，要求搬遷企業(yè)完成場地拆除前原址固體廢物處置工作，并將處置結(jié)果報送環(huán)保局備案。按環(huán)保部門要求，企業(yè)對危險廢物進行清理及集中堆放，并協(xié)調(diào)有危險廢物處置資質(zhì)企業(yè)進行處置。環(huán)保局進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，避免了土地二次污染及消除了發(fā)生環(huán)境安全事故的隱患。

場地環(huán)境調(diào)查階段

一般在企業(yè)拆遷完畢后，調(diào)查單位開始場地環(huán)境調(diào)查。此階段環(huán)保部門對調(diào)查單位資質(zhì)進行審核，選擇具有環(huán)評資質(zhì)與國家認可的計量認證資質(zhì)的單位，并要求調(diào)查單位編制調(diào)查方案，在調(diào)查取樣工作前期，組織專家對調(diào)查方案進行評審。在調(diào)查取樣時，環(huán)保局監(jiān)測部門對取樣、測試、數(shù)據(jù)分析進行監(jiān)督。要求調(diào)查根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)背景資料對場地進行環(huán)境調(diào)查，包括水文地質(zhì)調(diào)查、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等，分為初步調(diào)查、詳細調(diào)查。

初步調(diào)查時，按照國家技術(shù)規(guī)范設(shè)置具有代表性的取樣點位，進行取樣，監(jiān)測涉嫌污染物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)場地被污染，立即啟動詳細調(diào)查工作，場地未受污染，則可以直接進入土地開發(fā)階段。

詳細調(diào)查時監(jiān)督調(diào)查單位結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)背景、初步調(diào)查數(shù)據(jù)，進行場地取樣點位加密設(shè)置，對污染物質(zhì)重點監(jiān)測，確定污染強度、污染范圍，分析對人體及環(huán)境的危害程度，根據(jù)污染物質(zhì)的危害級別制定修復(fù)目標(biāo)。環(huán)保部門組織專家對詳查方案進行專家評審，經(jīng)專家評審后報市環(huán)保局備案。

詳查報告編制階段

完成樣品分析以及相關(guān)地塊詳查報告的編制。環(huán)保部門組織專家對詳查報告進行論證后報市環(huán)保局備案。污染嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定開展場地污染風(fēng)險評估。

編制污染土壤修復(fù)方案階段

根據(jù)調(diào)查和風(fēng)險評估確定的污染范圍、污染物種類、污染程度、驗收標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)劃等確定污染土壤修復(fù)方案。并編制修復(fù)工程可研性報告，進行修復(fù)工程的環(huán)境影響評價，環(huán)保部門組織專家評審，并進行備案，將處理意見進行通報。

實施污染土地修復(fù)階段

施工中要嚴(yán)格按照修復(fù)方案的時間和技術(shù)要求組織施工。污染場地使用權(quán)所有人委托具有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)工程實施情況進行全程環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)選擇具有第三方檢測資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)和具有項目工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。一般環(huán)境工程監(jiān)理分為工程監(jiān)理和環(huán)境技術(shù)監(jiān)理兩部門，由環(huán)境技術(shù)監(jiān)理主導(dǎo)工作。監(jiān)理機構(gòu)在治理和修復(fù)工程完工后，要提交環(huán)境、工程監(jiān)理報告，環(huán)保部門全程監(jiān)管。

武漢市老工業(yè)基地企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理

武漢是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地之一，作為工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，歷史上有大型工業(yè)企業(yè)上百家，為共和國的工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著城市的發(fā)展與變遷，工業(yè)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，因此工業(yè)區(qū)內(nèi)眾多不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等，遺留的土地將作為開發(fā)用地。

企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理工作程序

武漢市某大型制藥企業(yè)占地297畝，廠房占地面積130000平方米。其生產(chǎn)歷史悠久，于1949年秋進駐武漢。1956至今產(chǎn)品有腎上腺素、副腎素、安絡(luò)血、胃復(fù)康、二巰基丙醇、甲硝唑、氯霉素、安乃近等，產(chǎn)品涵蓋原料藥、原料及中間體、醫(yī)藥制劑、生物制藥、食品添加劑等多類別、多品種。

根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境保護部相關(guān)文件要求，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察部門在該企業(yè)搬遷前期介入，并根據(jù)搬遷實際情況與出現(xiàn)的問題，下達針對性較強的工作聯(lián)系函，要求企業(yè)提供生產(chǎn)歷史資料、產(chǎn)品清單、生產(chǎn)原材料清單、建筑圖紙及地下供水供電管網(wǎng)資料，并嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)固體廢物（含危險廢物）、廢水、廢氣的處置情況；在拆遷過程中也進行全程監(jiān)督檢查，預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，直至拆遷結(jié)束。目前，企業(yè)搬遷完畢，項目已經(jīng)進入場地環(huán)境調(diào)查詳查報告編制階段。場地環(huán)境調(diào)查開始時，環(huán)保局政策法規(guī)科對調(diào)查單位的資質(zhì)進行審核，并組織專家評審調(diào)查方案；在實施調(diào)查方案時，環(huán)保局監(jiān)測站派專業(yè)人員監(jiān)督取樣過程，并進行抽樣檢測，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，防止調(diào)查單位數(shù)據(jù)造假；至調(diào)查結(jié)束，環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對調(diào)查報告及風(fēng)險評估結(jié)論進行評審。如場地環(huán)境存在污染，則啟動土壤及地下水修復(fù)程序，環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對修復(fù)技術(shù)方案進行論證，將實施方案的環(huán)境影響評價報環(huán)評主管科室審核、備案。污染場地修復(fù)工程實施時，環(huán)保局監(jiān)測站應(yīng)對修復(fù)過程進行監(jiān)督，包括場地周邊土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、施工場地的水氣聲的監(jiān)測、污染場地內(nèi)的防塵措施等內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)存在污染轉(zhuǎn)移，由環(huán)境監(jiān)察部門進行處理。污染場地修復(fù)完畢，業(yè)主委托具有第三方檢測資質(zhì)單位進行驗收，環(huán)保部門組織專家對驗收方案及結(jié)果進行驗收；污染場地通過驗收方可進入土地市場流轉(zhuǎn)，在建設(shè)項目報批環(huán)評文件時，環(huán)保部門應(yīng)明確環(huán)評單位對場地原用途、修復(fù)過程、結(jié)果進行回顧。

企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理經(jīng)驗與啟示

通過此案例，我們不僅可以清楚棕色地塊的開發(fā)再利用程序，還可以根據(jù)開發(fā)流程，清晰地了解地方環(huán)保部門關(guān)于棕色地塊開發(fā)再利用的職能與工作流程。通過對案例的分析，可以看到以下幾點值得推廣的經(jīng)驗：第一，在整個管理過程中，環(huán)保部門設(shè)置了場地環(huán)境調(diào)查單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了場地環(huán)境調(diào)查市場，并且對取樣、檢測全程監(jiān)管，通過抽樣檢查保證了調(diào)查檢測數(shù)據(jù)的真實性；第二，地方環(huán)保部門聘請專家，建設(shè)專家?guī)欤瑢嵤＜以u審制度，為各項方案的實施提供了保障，為政府的下一步工作計劃提供了技術(shù)支撐；第三，地方環(huán)保部門在企業(yè)搬遷前進入企業(yè)，收集資料，并對固廢的處置情況進行了監(jiān)管，有效避免了因企業(yè)拆遷造成的污染；第四，企業(yè)拆遷與環(huán)境調(diào)查協(xié)同進行，互不干擾，確保了調(diào)查工作的進度，也保證了調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確。

以上幾點對于傳統(tǒng)的環(huán)保管理工作是一種創(chuàng)新，同時也是理解與結(jié)合國家相應(yīng)的文件要求，由地方環(huán)保部門歸納而成，在現(xiàn)實工作中是極其可行的，是值得推廣的工作經(jīng)驗。由于我國現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范不完善，全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，因此在本項目中一些管理構(gòu)架有待優(yōu)化，一些技術(shù)問題值得研究，如拆遷前進場調(diào)查取樣與拆遷后進場調(diào)查取樣的優(yōu)劣比較、場地的取樣點位布設(shè)、樣點的取樣頻度如何確定等問題。

結(jié)論與展望

武漢市老工業(yè)區(qū)地方環(huán)保部門積極探索新型環(huán)境管理模式，為武漢的棕色地塊開發(fā)再利用提供技術(shù)服務(wù)、提速老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級做出了一定的貢獻，規(guī)范了棕地開發(fā)流程與污染場地環(huán)境調(diào)查與修復(fù)市場。

我國政府針對污染場地土壤及地下水環(huán)境污染防治工作連續(xù)出臺相關(guān)文件，為老工業(yè)區(qū)棕色地塊的開發(fā)再利用的環(huán)境監(jiān)管提供了政策依據(jù)，表明政府對此項工作的重視。但在法制建設(shè)方面，國家應(yīng)該出臺適合房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或是根據(jù)各個省份土壤類型按區(qū)域編制房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為棕色地塊的開發(fā)再利用環(huán)境管理提供技術(shù)與政策保障。

主要

參考文獻

[1]段菁春，柴發(fā)合，譚吉華，等．鋼鐵行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)及對策[J]．環(huán)境污染與防治，2013，35(3)：100-104.

第2篇：辦公環(huán)境管理辦法范文

縣委、縣政府為什么對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)這么重視？為什么不僅召開現(xiàn)場會，而且請鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣政府主要職能部門的負責(zé)人一起參加，專題研究，專門部署此項工作？我認為主要原因有兩條，一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的問題很突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處在最基層，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，對于全縣實現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧尤為重要。

那么，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的現(xiàn)狀到底怎么樣呢？我的基本評價是閃亮發(fā)光的與矛盾成堆的并存。閃亮的不多，矛盾成堆的不少。今天組織參觀的巡檢鎮(zhèn)是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)中亮點這一塊典型的代表。暗點這一塊，可以點出好幾個。亮點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說在全市、全省都冒尖。好的與差的差距很大，極不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。為此，縣委、縣政府決定，今天召開這么一個重要會議。下面，我主要講三個方面的意見。

一、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的突出問題

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的突出問題，主要有哪些方面呢？經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)查和研究，大致梳理出了以下三個具有普遍性的突出問題。一是包袱重，“窟窿大”。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)和吃喝、修車等這一塊，全縣目前外欠帳大致在六七百萬元以上，有的外欠100多萬元。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠帳的。二是小政府、大服務(wù)的工作格局還沒有形成。隨著市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型進程的不斷推進，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與機構(gòu)撤轉(zhuǎn)力度的不斷加大，隨著以人為本、構(gòu)建和諧社會理念的不斷深化，弄不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“干什么”和“怎么干”的問題暴露的越來越顯眼。定位定不準(zhǔn)，越位、缺位、錯位的問題比較普遍。存在著老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的矛盾膠著和無所適從的現(xiàn)象。小政府、大服務(wù)的理念、職能、意識、方法等，需要弱化的沒有弱化，需要強化的沒有強化，需要創(chuàng)新的沒有創(chuàng)新。三是管理不善，無規(guī)無矩。政務(wù)決策、財務(wù)管理、紀(jì)律管理、文書管理、事務(wù)管理等有章不完善、有規(guī)不循、無規(guī)可循的問題比較普遍，也很突出。

這些突出的帶有普遍性的問題的存在，不僅嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響著“三農(nóng)”工作的大局、突破發(fā)展的大局、新農(nóng)村建設(shè)的大局、構(gòu)建和諧的大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞和特殊地位，直接關(guān)系到的社會穩(wěn)定，關(guān)系到全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。面對新形勢、新任務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，抓緊轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已十分緊迫。

二、要普遍明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容

我們要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，首先大家都要弄明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容。機關(guān)，顧名思義，其本意是指整個機器關(guān)鍵的部件。在行政管理中，機關(guān)是指為實現(xiàn)其職能而建立固定機構(gòu)。而機關(guān)管理，簡單地說就是通過一系列科學(xué)的制度和機制，完成機關(guān)使命的組織活動。在新時期新階段，在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，今后的主要職能就是抓好“三農(nóng)”，搞好社會管理和公共服務(wù)。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠，圍繞這三大任務(wù)來加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)建設(shè)。

為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)總體要求是：以創(chuàng)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，以整合資源、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新方式為重點，堅持政府引導(dǎo)、典型帶動、積極探索、整體推進的原則，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政效率、行政效能、行政執(zhí)行力和政府公信力，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)程序化、規(guī)范化、制度化、陽光化。

第一，要強化“三種意識”

一是要強化突破發(fā)展意識。當(dāng)前實現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧是解放思想的主要內(nèi)容。要按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一人一技農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，增強解放思想意識。要堅決克服各種形式的消極畏難情緒，激發(fā)干部敢試、敢干、敢創(chuàng)一流的超越精神，為突破發(fā)展注入活力、增添動力、凝聚合力。要在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展重點、發(fā)展途徑的選擇上有所飛躍，突出主攻方向、突出產(chǎn)業(yè)重點，破解發(fā)展難題、明晰突破途徑。要多元發(fā)展、重點發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的突破，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的突破，由封閉經(jīng)濟到開放經(jīng)濟的突破，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的突破，由一般發(fā)展到重點發(fā)展的突破。只有在思想上不斷強化突破發(fā)展的觀念，才能帶來思想的新一輪大解放，觀念的新一輪大更新，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大調(diào)整，經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

二是要強化“小政府，大服務(wù)”意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主要是服務(wù)，主要是操作落實，主要是執(zhí)行到位。具體說，要搞好五個服務(wù)。一要搞好政策服務(wù)。二要提供技術(shù)服務(wù)。三要提供信息服務(wù)。四要提供便民服務(wù)，推行延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)形式。五要提供強有力的法律服務(wù)和維權(quán)服務(wù)。

三是要強化守位意識。長期以來，由于體制等方面原因，使相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍運用行政的、指令性手段推動工作，把大量的時間和精力用在一些不該管、管不了、管不好的具體事務(wù)上，管理被弱化、服務(wù)被淡化。守位就是要把不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事減下來，做到“不越位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到“不錯位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的服務(wù)職能切實做好，做到“真補位”，從而使政府的職能該弱化的弱化，該強化的強化，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其該管啥，不該管啥，切實守好位，盡好責(zé)。比如要強化秩序的管理，強化社會治安的管理，強化安全生產(chǎn)的管理，比如加大農(nóng)保服務(wù)，加大農(nóng)合服務(wù)，加大救災(zāi)救濟服務(wù)。再比如要弱化沒有合同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，弱化低效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等等。

第二，要整合“三種資源”

一是要整合基建資源。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建大樓或建大院，七站八所都進來是非常好的辦法。巡檢的經(jīng)驗概括起來就是拆了幾間房，建了一幢樓，活了半條街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認真研究謀劃，該拆的拆、該撤的撤、該賣的賣，能集中就集中。在此基礎(chǔ)上，逐步實行“一廳式”辦公，“一條龍”服務(wù)。同時，要立足當(dāng)前，著眼長遠，制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行，分步實施”的原則，合理布局機關(guān)院落，全面硬化、綠化、美化、凈化、亮化辦公生活環(huán)境，努力營造團結(jié)和諧的工作環(huán)境、整潔衛(wèi)生的辦公環(huán)境、溫馨舒心的生活環(huán)境。

二是整合干部資源。要采取合、并、掛等形式，把現(xiàn)有機構(gòu)中職能錯位、業(yè)務(wù)相近、工作量小的機構(gòu)，逐步進行整合。干部力量整合，可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心模式，可設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、水管站、扶貧分社等單位人員整合為一組）、社會事業(yè)服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生站、民政辦、勞動保障事務(wù)所等單位人員整合為一組）、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等若干綜合辦事機構(gòu)。人員編制歸口管理，工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，整合人力，有效解決有人員、無事干問題。這個辦法可以叫做牌子照掛、歸口管理、辦公集中、統(tǒng)一安排。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先不傷筋動骨地試，既可以積累經(jīng)驗，也可避免條條上的干擾。

三是整合財產(chǎn)資源。在不違反政策和有關(guān)規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些財產(chǎn)可資源共享，如信息網(wǎng)絡(luò)、會議室、車輛、機關(guān)灶等，有效節(jié)約管理成本，特別是要整合各種有效的可用資金，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。

第三，建立“三個體系”

一是要建立健全機關(guān)管理體系。首先要全面加強機關(guān)的基礎(chǔ)管理。要建立健全機關(guān)日常工作制度。包括辦公制度、會議制度、考勤制度、車輛制度、食堂制度、住房制度、環(huán)衛(wèi)制度等等。之所以會出現(xiàn)了不少“走讀干部”、“針織干部”、“閑諞干部”等現(xiàn)象，這些本不該出現(xiàn)的問題之所以出現(xiàn)了，就是這一塊制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全機關(guān)文書管理制度。包括公文的規(guī)范化制度、公文處理、公文立卷、檔案管理等。之所以出現(xiàn)無人政府，片片紙公文等現(xiàn)象，就是這一塊沒做好。要建立健全機關(guān)財務(wù)管理制度。實踐證明，堅持和維護一支筆審批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一項財務(wù)管理制度。這項制度堅持好了，大家都有錢花，事都好辦。這項制度堅持的不好，必然要出問題。我們好多大窟窿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了決策上失控之外，管理混亂、管理失控也是一個重要原因?？h委、縣政府決定，從明年起，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消公務(wù)接待費，縣上領(lǐng)導(dǎo)和部門下鄉(xiāng)一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上灶就餐，也不準(zhǔn)基層進城搞宴請。要加強機關(guān)環(huán)境管理。環(huán)境是直接影響工作人員精神狀態(tài)和工作態(tài)度的重要因素。院子雜草叢生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞狗豬亂跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大門東倒西歪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，這不是錢的問題，這是勿容置疑人的問題。我講的這一條，在機關(guān)管理中，是最基本、最普遍、最常見的管理。一級黨委政府，一個黨政班子，一支黨政團隊，連這一最基礎(chǔ)的工作都做不好，怎么能談得上履行人民的使命？怎么談得上提高執(zhí)政能力？我們要善于從“一”做起，善于從最基礎(chǔ)做起，把機關(guān)最基本的管理規(guī)范起來、程序起來。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和分工負責(zé)責(zé)任制，完善政府議事規(guī)則（黨委工作規(guī)則），努力建設(shè)團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。哪些事上什么會必須明確，不能一人說了算，哪些事必須報請縣委、縣政府，必須明確，不能無視組織，無視紀(jì)律。再次，要建立干部崗位責(zé)任制，明確每一名干部職工的具體職責(zé)，夯實工作責(zé)任，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，使各項工作有人抓、有人管、有人落實。

二是要建立健全考核體系。一方面，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各行業(yè)的實際，從機關(guān)建設(shè)、工作任務(wù)完成情況、社會治安、計劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進行逐一量化分值，逐一定性標(biāo)準(zhǔn)，分季度、分階段、分層次對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)屬單位全面進行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進行嚴(yán)格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實績考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合。同時，全面推行“四個一線”工作法，即掌握情況在一線，解決問題在一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線，樹立形象在一線，使全體干部職工真干事、干實事。

三是要建立健全干部隊伍建設(shè)體系。學(xué)習(xí)理論是學(xué)習(xí)，實踐也是學(xué)習(xí)，而且是更有效的學(xué)習(xí)。要堅持學(xué)以致用，以邊學(xué)習(xí)、邊實踐為主要形式，抓學(xué)習(xí)，抓充電?？h政府?dāng)M從明年起，每次政府常務(wù)會議前，安排一個小時的專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)資料將分發(fā)。這將形成制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種形式，全面提高基層干部的整體素質(zhì)。要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會化的干部評價機制，通過科學(xué)、合理、有效的考核，給予干部相應(yīng)的、群眾公認的評定格次。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于干部成長的選人用人機制，真正使能者上、平者讓、庸者下，使能干事、會干事、干成事的干部發(fā)展有空間，創(chuàng)業(yè)有舞臺。要建立獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶的干部獎懲機制?？h級部門已開展了三年的行風(fēng)公開評議活動，從明年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行類似的政風(fēng)公開評議活動，使條條和塊塊都能形成作風(fēng)建設(shè)的激勵競爭機制。

三、要扎實有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)

一是領(lǐng)導(dǎo)要加強。此項工作，剛剛起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自拿在手上，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作，并及時抽調(diào)干部翻閱資料，廣泛學(xué)習(xí)，起草有關(guān)制度，細化有關(guān)管理辦法，規(guī)范有關(guān)管理規(guī)則。

二是工作要創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的過程中，要大膽探索，勇于實踐，要堅持好的做法，推出新的舉措，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理工作有新的提高，力爭在較短的時間內(nèi)上臺階、上水平，有煥然一新的效果。