合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

20xx年安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(全文)第一章總　則

第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本省范圍內(nèi)各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。

第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。其具體分類和內(nèi)容依據(jù)〔20xx〕101號文件確定。

第五條各級人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)負責(zé)制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓(xùn)等實施工作。

第二章預(yù)案編制

第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府或本部門、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做好以下基礎(chǔ)工作：

(一)成立編寫小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、技術(shù)專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，編制工作小組組長應(yīng)由預(yù)案編制單位有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

(二)做好風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、消除隱患的措施。

(三)掌握應(yīng)急資源。認真開展調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、避難場所等應(yīng)急資源狀況，以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應(yīng)急資源狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第八條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵照以下原則：

(一)合法合規(guī)。符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。

(二)切合實際。認真進行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際，符合自身特點。

(三)協(xié)調(diào)一致。加強與應(yīng)急預(yù)案涉及部門的溝通與協(xié)調(diào)，與上級預(yù)案和同一層面已出臺的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做到銜接協(xié)調(diào)、表述一致。

(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內(nèi)容，做到響應(yīng)分級合理、應(yīng)對程序明晰、處置措施具體。

第九條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級等。

(二)組織指揮體系與職責(zé)。包括突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構(gòu)的組成及其職責(zé)等。

(三)預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警。包括風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)、預(yù)警信息或解除程序等。

(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整和終止等。

(五)恢復(fù)重建。包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等。

(六)保障措施。包括應(yīng)急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術(shù)保障等。

(七)日常管理與責(zé)任獎懲。包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練及責(zé)任、獎懲等內(nèi)容。

(八)附則。包括預(yù)案解釋、生效時間、名詞術(shù)語解釋等。

(九)附件。包括應(yīng)急處置工作流程圖、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

第十條應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，應(yīng)通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢、實地調(diào)研等多種方式聽取意見，并書面征求與預(yù)案相關(guān)的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結(jié)和應(yīng)急演練評估材料中吸取經(jīng)驗，切實提高預(yù)案質(zhì)量。

第三章審批、備案和公布

第十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿、編制工作說明、各有關(guān)單位意見及采納情況說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)案簡本一起報送審批。

第十二條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)案進行審核，主要審核以下事項：

(一)合法合規(guī)性;

(二)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況和相關(guān)單位的意見協(xié)調(diào)情況;

(三)主體內(nèi)容的完備情況;

(四)責(zé)任分工的明確情況;

(五)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別劃分的合理性;

(六)應(yīng)對措施的可行性等。

必要時，可組織有關(guān)專家評審。

第十三條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案后20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)單位備案。

(一)政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。

(二)專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

(四)村(居)民委員會應(yīng)急預(yù)案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

(五)需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條接受應(yīng)急預(yù)案備案的各級人民政府及部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行備案審查，備案審查與預(yù)案審核的內(nèi)容和方法基本一致，不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急預(yù)案審批單位進行修訂。

第十五條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章應(yīng)急演練

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內(nèi)容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應(yīng)急演練單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強，形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

第十七條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練制度和年度計劃，合理確定應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內(nèi)容、時間、地點等。專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案演練計劃，演練主辦單位應(yīng)當(dāng)在上年年底前向本級人民政府應(yīng)急辦上報。

第十八條專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

第十九條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估，評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取修訂應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急機制、加強人員培訓(xùn)、完善物資裝備等措施及時改進完善。

第五章評估和修訂

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)規(guī)范管理。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年進行1次評估。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時修訂，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況及時修訂。

各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第二十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在突發(fā)事件應(yīng)對或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的。

(七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第六章培訓(xùn)和宣傳

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、編制工作指南、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，定期對負有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第二十四條各級人民政府及其有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第七章考核與保障

第二十五條各級人民政府及其有關(guān)部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進行指導(dǎo)檢查，對預(yù)案規(guī)劃、編制、評估、修訂、演練、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進行全過程監(jiān)督。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作，納入政府目標(biāo)管理績效考核中的應(yīng)急管理方面考核內(nèi)容。

第二十七條各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，確定承擔(dān)應(yīng)急管理職能的工作機構(gòu)和人員負責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理具體工作，并將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第八章附　則

第二十八條省政府有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。

第2篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】護理應(yīng)急預(yù)案;演練;護理風(fēng)險管理

【中圖分類號】R47 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1008-6455(2010)08-0308-01

護理風(fēng)險管理是針對病人、工作人員、探視者可能產(chǎn)生傷害的潛在風(fēng)險進行識別與評估,并采取正確行動的過程[1]。護理應(yīng)急預(yù)案是在國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對護理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風(fēng)險而制定的有效措施和處理流程。我院實施護理應(yīng)急預(yù)案演練旨在通過模擬現(xiàn)場實地訓(xùn)練,培訓(xùn)及提高護士面對風(fēng)險的應(yīng)對能力,幫助護理人員增強責(zé)任感,掌握相關(guān)急救知識,提高其自我安全保護能力及應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力?，F(xiàn)將做法介紹如下:

1 資料

1.1 一般資料:我科為全軍創(chuàng)傷骨科中心,分4個病區(qū),現(xiàn)有病床265張;護士92人,學(xué)歷:本科10人,大專68人,中專14人;職稱:主任護師1人,主管護師1人,護師15人,護士65人?？剖医⒆o理風(fēng)險管理組織小組,由總護士長擔(dān)任組長,病區(qū)護士長擔(dān)任組員。

2 方法

2.1 培訓(xùn)方法

2.2.1 以往由病區(qū)護士長或高年資護師進行授課來鞏固理論知識護士往往專科護理知識累積量不夠,因此,要求護士在掌握急救流程的同時,必須結(jié)合學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識,知其所以然,這樣才能提高護士的主觀能動性。

2.2.2 改變慣有護理晨會學(xué)習(xí)模式:在既往科室晨會中,常用學(xué)習(xí)方法是:提問作答總結(jié)方式,我科在原有晨會提問基礎(chǔ)上,計劃性指派高年資護師進行急救護理應(yīng)急預(yù)案的演示,力求將語言記憶上升到形象記憶,突破了在理論學(xué)習(xí)中的局限性。

2.2.3 情景模擬式培訓(xùn):通過設(shè)置一種逼真的工作場景或管理系統(tǒng),讓被訓(xùn)練者按一定的工作要求,完成一個或一系列任務(wù),較好地模擬了現(xiàn)場的緊迫感,使訓(xùn)練者感到緊張、急迫甚至忙亂[2]。在每月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中,由高年資護師做指導(dǎo)老師扮演患者角色,進行應(yīng)急病例病情描述,要求培訓(xùn)對象不僅要正確評估,并要立刻應(yīng)用預(yù)案程序采取相應(yīng)措施,結(jié)束后指導(dǎo)老師對急救護理措施的實施進行講評。

2.2.4 情景模擬式考核:由護理風(fēng)險管理小組確定考核時間、地點、形式及內(nèi)容,原則上演練時間選擇在下午,此時是治療護理相對較少的時段;選擇風(fēng)險隱患易發(fā)的患者,每周針對本病區(qū)1例危重患者組織1次應(yīng)急預(yù)案為主題的情景考核。考核開始后,讓家屬按鈴告知護士患者突發(fā)的風(fēng)險情況,由專人記錄演練過程及所用時間,觀察護士對患者突發(fā)病情的處理能力與速度。通過考核,使護士加深對培訓(xùn)內(nèi)容的理解,由此所獲得的知識是在思考、觀察、分析、歸納的基礎(chǔ)上得來,記憶牢固。

3 效果

3.1 構(gòu)筑主動護理平臺,提高護士綜合素質(zhì)。鞏固了護士的?？萍本壤碚撝R。通過不斷的模擬演練,提高了急救過程中的主觀能動性。在突遇病情變化,醫(yī)生未到達之前的寶貴時間內(nèi)能積極做出反應(yīng),給予急救措施。全體護士參與應(yīng)急預(yù)案的演練,使得護理人員在有關(guān)護理理論和技術(shù)、風(fēng)險意識、自我保護意識、呈報制度的相關(guān)內(nèi)容及國家重大法律、法規(guī)等方面在很大程度上得到提升。

3.2 增強了護士面對應(yīng)激源時的心理承受能力。護士在需要急救的應(yīng)急事件中多數(shù)表現(xiàn)為緊張、恐懼、驚慌,甚至不知所措,定期的情景模擬式培訓(xùn)可為今后類似的情景處理積累經(jīng)驗,把突如其來的急救變成一定的操作流程,并在演練中逐步鍛煉了在應(yīng)激狀態(tài)下的心理適應(yīng)力,保證了在實際搶救患者的緊張環(huán)境中技術(shù)的穩(wěn)定性發(fā)揮[3]。

3.3 保證醫(yī)療環(huán)境安全,降低突發(fā)事件發(fā)生率 隨著全民法制意識的增強,護理人員在做好護理安全工作以外,對住院期間影響患者人身安全的突發(fā)事件做到心中有數(shù),處理得當(dāng)。

參考文獻

[1] 魏杰,吳健.如何正確對待改革中出現(xiàn)的不同聲音[].西北學(xué)學(xué)報,2006,36(3):13~19.122

第3篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；電力設(shè)施

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是電力企業(yè)為做好預(yù)防、控制、處理突發(fā)事件，建立緊急情況下快速、有效的故障搶險救援和應(yīng)急處理機制。因此，電力企業(yè)需要有一個完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制?；诖?，本文就電力企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理機制進行了研究，相信對有關(guān)方面的需要有一定的幫助。

1電力事故的危害

某年初，南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害，很多電力設(shè)施遭到破壞，形成了大面積停電事故。面對這嚴(yán)峻的形勢，電力企業(yè)貫徹國家號召迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時完成了電力恢復(fù)任務(wù)，確保了電力系統(tǒng)的正常運行，滿足了人們的生產(chǎn)、生活需要。在電力的使用中，“關(guān)愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩(wěn)定的時代要求，在一些突發(fā)事故或者災(zāi)難面前，如果預(yù)先做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，就會減少很多危害。

2電力安全與應(yīng)急管理的關(guān)系

持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對電力供應(yīng)的最大要求，也是符合社會發(fā)展的剛性需求。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，人們的生產(chǎn)、生活對電力的需求越來越大，對電力的依賴程度越來越高。因此，要進一步強化電力企業(yè)的安全，保證為社會發(fā)展提供清潔能源，為企業(yè)生產(chǎn)提供健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)實生活中的很多事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預(yù)見的災(zāi)難面前，如何建立健全應(yīng)急管理方案，保證電力的可靠供應(yīng)是尤為重要的。通過建立應(yīng)急機制、制訂應(yīng)急預(yù)案，并采取有效的措施，可以降低各種損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一環(huán)，因此，做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，提高事故處理能力，維護人們的切身利益。

3建立健全應(yīng)急管理工作機制

電力的應(yīng)急管理工作是一項非常復(fù)雜、艱巨的工作，應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急管理工作提供了重要依據(jù)和主要內(nèi)容。應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的，進而建立的應(yīng)急體系也會不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實際生產(chǎn)情況，依據(jù)崗位類別、部門到班組等制訂相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案相互之間形成了體系。電力企業(yè)需要按照上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)、區(qū)域結(jié)合，并堅持“屬地為主”的原則，制訂一整套行之有效的措施。應(yīng)急預(yù)案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，應(yīng)對事故的危害程度或事故類型做好詳細的調(diào)查，對應(yīng)急管理明確責(zé)任，采取的應(yīng)急措施正確、有效，實施方案迅速、及時，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位，提高應(yīng)急機制的水平。同時，也要進一步推進電力安全應(yīng)急組織體系、預(yù)警系統(tǒng)、物資儲備、應(yīng)急實施團隊、領(lǐng)導(dǎo)指揮等方面的建設(shè)，以提高電力的應(yīng)急綜合能力。3.1編制健全的應(yīng)急預(yù)案編制電力安全的應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預(yù)防為主”的口號進行貫徹和執(zhí)行的，可使電力安全管理工作進一步規(guī)范化，對風(fēng)險和事故提高防范能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財產(chǎn)安全，盡最大可能地降低經(jīng)濟損失和社會危害。3.2應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)急預(yù)案的合法性是安全管理的底線，因此，電力企業(yè)需要認真地了解相關(guān)法律法規(guī)后，再編制應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)含有法律法規(guī)中關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容。只有這樣，才能有效地預(yù)防各種事故。此外，還要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的情況確定應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或應(yīng)急預(yù)案。

4加強預(yù)案編制和應(yīng)急管理

企業(yè)的健康、穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是“珍惜生命、安全生產(chǎn)”，要盡可能地避免事故的發(fā)生或降低事故造成的損失。在生產(chǎn)過程中，一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度操作，對于突發(fā)性的事故要采取應(yīng)急方案。編制預(yù)案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化，在實際工作中要將預(yù)案的編制編入工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi)，企業(yè)也要經(jīng)常組織演習(xí)，在演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)問題并補充應(yīng)急方案。在電力應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，要建立應(yīng)急方案編制小組，制訂相應(yīng)的工作計劃，了解并結(jié)合所在企業(yè)、部門的職能類型，確定編制工作任務(wù)，不斷建立完善的應(yīng)急預(yù)案。通過職能分工，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)需要制訂工作計劃，使應(yīng)急預(yù)案的制訂具有針對性、完整性和有效性。制訂電力安全應(yīng)急預(yù)案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗，并進行風(fēng)險判斷和分析，對自身情況進行風(fēng)險分析。在排除事故隱患的基礎(chǔ)上，找出可能會引發(fā)事故的因素、事故類型及其危害程度，分析風(fēng)險的大小，最后形成分析報告，可將這些報告作為應(yīng)急預(yù)案編制的資料。此外，還應(yīng)對可能會發(fā)生、危害性比較大的事故編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。電力企業(yè)之間應(yīng)經(jīng)常組織交流，互相吸取對方的先進技術(shù)或管理方法，但不可以照抄照搬，應(yīng)結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所取舍，借鑒同行的管理方法時，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發(fā)生同樣的錯誤。在實施應(yīng)急管理工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定操作，使企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5應(yīng)急管理的實行

5.1建立三個保障體系在應(yīng)急管理工作實行的過程中，有三個體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加以保障，即目標(biāo)體系、組織體系、考核評價體系。目標(biāo)體系是應(yīng)急管理工作在實際推進中要達到的目標(biāo)；組織體系是明確各個部分或各個層面的管理者，能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中不斷提升管理意識，提升工作質(zhì)量，同時，也要將各項工作按標(biāo)準(zhǔn)化落實到各個工作人員身上；考核評價體系是對應(yīng)急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據(jù)考評內(nèi)容核實工作質(zhì)量，通常使用將定性與定量相結(jié)合的考評方法。5.2加強風(fēng)險管理應(yīng)急管理工作的推行也要加強風(fēng)險管理，比如加強風(fēng)險識別體系、風(fēng)險預(yù)警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年，在某海域出現(xiàn)的“麥莎”臺風(fēng)給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失，一些卸船設(shè)備被臺風(fēng)卷入大海。造成這次事故的原因之一是風(fēng)險管理沒有做好，對臺風(fēng)可能造成的危害預(yù)計不足，對臺風(fēng)造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預(yù)警系統(tǒng)沒有做好。5.3提升人員素質(zhì)在電力應(yīng)急管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)也是一項非常重要的內(nèi)容?，F(xiàn)代社會倡導(dǎo)的“以人為本”的工作理念，企業(yè)應(yīng)更加重視人才的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在人才的培養(yǎng)和管理上要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能水平，激發(fā)工作人員的潛力，使工作人員處于安全的工作環(huán)境中，并要求員工有安全生產(chǎn)意識，面對緊急情況有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實際工作中應(yīng)認真實干，掌握工作主動權(quán)，對工作認真負責(zé)，提高自身的事故預(yù)警分析能力，提前將一些不穩(wěn)定或不安全的因素扼殺在搖籃里；工作時應(yīng)保持頭腦清醒，時刻警惕，保持電力的安全運行狀態(tài)，使企業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展。在某次地震中，某電廠機組遭到的破壞非常嚴(yán)重，電廠及時采用應(yīng)急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態(tài)進行搶修，使機組順利恢復(fù)運行，為抗震救災(zāi)工作作出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，很多地區(qū)遭受臺風(fēng)以及洪澇災(zāi)害，電力設(shè)施受到了嚴(yán)重損壞，各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施，實行應(yīng)急預(yù)案，在短時間內(nèi)使電力恢復(fù)運行，使人們的生產(chǎn)、生活損失降至最低。

6應(yīng)急管理在電力使用中的重要性

電力企業(yè)加強安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全、順利發(fā)展的需要，降低事故的發(fā)生率可進一步提高安全管理工作的水平。電力應(yīng)急管理實行的優(yōu)點有：可確保全體工作人員的人身安全，使企業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展，并能利用現(xiàn)有資源進一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置需求；在突發(fā)緊急情況時，可減少管理層的干涉或中間環(huán)節(jié)，以免因逐級上報而耽誤最佳時機，這有利于安全管理控制水平的提升；改變了傳統(tǒng)管理層較多或垂直管理的模式，將信息的上報通道盡量縮短，提高了工作效率，及時地解決了問題。

7結(jié)束語

綜上所述，電力的應(yīng)急管理工作是國家應(yīng)急管理工作中非常重要的內(nèi)容，特別是在有災(zāi)難發(fā)生時。因此，電力企業(yè)必須重視電力的應(yīng)急管理工作，并要采取有效的措施完善電力應(yīng)急管理機制，從而對企業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展，社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的生活起著重要的保障作用。

參考文獻

［1］索玉鵬.電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的思考［J］.大科技，2012（24）.

第4篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

 

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)成為信息化新一輪發(fā)展的重要驅(qū)動力，迫切需要面向網(wǎng)絡(luò)空間安全的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)的一體化運作。

 

2 云應(yīng)急服務(wù)

 

2.1 高性能云計算技術(shù)

 

云計算技術(shù)應(yīng)用環(huán)境下，用戶可以利用云端大型服務(wù)器的資源優(yōu)勢進行數(shù)據(jù)計算，通過對存儲資源、計算資源的虛擬化處理和統(tǒng)一整合，云端服務(wù)商可以實現(xiàn)對硬件資源的按需分配，用戶以較低廉的成本使用云端服務(wù)器、存儲設(shè)備和各類應(yīng)用程序;通過對信息資源進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。

 

利用云安全應(yīng)急服務(wù)平臺，可防止諸如XSS、SQL注入、木馬、漏洞攻擊、僵尸網(wǎng)絡(luò)等各種安全問題，同時，采用跨運營商智能調(diào)度、頁面優(yōu)化、頁面緩存等技術(shù)，進一步提升訪問速度、降低故障率，為用戶提供服務(wù)式的信息安全。

 

2.2 云應(yīng)急服務(wù)

 

信息安全應(yīng)急管理是以云應(yīng)急服務(wù)平臺為技術(shù)支撐，系統(tǒng)采用先進的云計算分布式計算技術(shù)，將信息安全應(yīng)急以在線服務(wù)方式提供給用戶，用戶的安全防護和應(yīng)急處理的壓力轉(zhuǎn)移到云端。云應(yīng)急服務(wù)平臺可實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源來實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同，直接面對攻擊時可采取應(yīng)急措施，將流量智能的分發(fā)到其它安全服務(wù)節(jié)點，避免傳統(tǒng)安全中單臺設(shè)備瓶頸或宕機導(dǎo)致服務(wù)不可用情況，安全應(yīng)急服務(wù)因云計算而強大。

 

云安全應(yīng)急服務(wù)是將用戶的DNS切換到云平臺，通過智能解析將用戶流量引導(dǎo)至最近的云端節(jié)點，云端節(jié)點承載用戶請求并過濾流量，為用戶提供監(jiān)控預(yù)警功能。云安全應(yīng)急服務(wù)平臺以分布式計算為基礎(chǔ)云架構(gòu)，采用多線智能解析調(diào)度，將單點Web資源動態(tài)負載至云端節(jié)點，高性能的云端節(jié)點可以承載高并發(fā)的用戶請求，進行流量監(jiān)控和分析。云安全應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分為中心和邊緣兩部分，中心是平臺中的智能DNS系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，主要負責(zé)發(fā)生信息安全事件的應(yīng)急處置;邊緣是分布在各地的節(jié)點，是信息內(nèi)容的分發(fā)載體，由安全保護、Web優(yōu)化、Cache和負載均衡器組成，主要實現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警功能，保障用戶的正常應(yīng)用。

 

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

 

云應(yīng)急系統(tǒng)可以部署在公有或私有云上，為廣大電子政務(wù)或中小企業(yè)用戶服務(wù)，通過云平臺為用戶提供日常的監(jiān)測預(yù)警功能，并通過應(yīng)急響應(yīng)機制及時地確定與評估突發(fā)事件，有效、快速地對事態(tài)進行控制，保持事件發(fā)生后能夠可靠地恢復(fù)，確保關(guān)鍵信息服務(wù)在面臨各種威脅與攻擊時仍然維持良好的運轉(zhuǎn)。云應(yīng)急服務(wù)平臺采用主流的三層系統(tǒng)架構(gòu)，如圖1所示，分為為云應(yīng)急技術(shù)支撐層、云應(yīng)急服務(wù)層和應(yīng)急業(yè)務(wù)層。

 

(1)技術(shù)支撐層。主要是指基礎(chǔ)設(shè)施，包括支持系統(tǒng)運行所需的基本硬件、基礎(chǔ)軟件平臺和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。硬件主要包括各種服務(wù)器(數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和Web服務(wù)器)以及相關(guān)的存儲備份設(shè)備、防火墻及入侵檢測設(shè)備?；A(chǔ)軟件包括各種操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺、中間件和其他系統(tǒng)平臺。

 

(2)應(yīng)用服務(wù)層。應(yīng)用支撐平臺是構(gòu)筑在基礎(chǔ)軟件和數(shù)據(jù)資源之上，為應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐環(huán)境，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)共有的、與具體業(yè)務(wù)無關(guān)的功能，主要包括通訊服務(wù)、安全認證、日志管理、數(shù)據(jù)備份等。數(shù)據(jù)資源主要用來存儲和管理平臺涉及到的所有數(shù)據(jù)，內(nèi)部封裝了應(yīng)急管理活動及其數(shù)據(jù)、知識、物資、人員等資源，可對服務(wù)進行高性能檢索和調(diào)度，實現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)信息(如應(yīng)急預(yù)案庫、案例庫、物資庫、隊伍庫、專家?guī)?、模型庫、病毒庫?的全面整合，它不僅包括各類數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的存儲內(nèi)容、組織方式和存儲機制，還指明了數(shù)據(jù)的管理模式和入庫更新機制。

 

(3)業(yè)務(wù)層。應(yīng)急平臺功能模塊劃分監(jiān)測預(yù)警、日常安全管理和應(yīng)急響應(yīng)三大模塊，實現(xiàn)具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用。監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)包括對云端用戶的漏洞檢測、入侵檢測和智能分析;日常安全管理主要業(yè)務(wù)包括應(yīng)急值守、預(yù)案管理、風(fēng)險評估和應(yīng)急資源;應(yīng)急響應(yīng)包括安全事件處置、事故恢復(fù)、事件統(tǒng)計分析和信息。

 

4 主要功能實現(xiàn)

 

信息安全應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計的核心思想是在日常管理、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)基本工作上，強化統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作流的概念，云應(yīng)急系統(tǒng)軟件架構(gòu)采用面向服務(wù)SOA的架構(gòu)來實現(xiàn)，應(yīng)用層采用組件技術(shù)MVC進行構(gòu)建，具有很強的靈活性和兼容性，能很好地符合云應(yīng)急模式的特征。

 

4.1 監(jiān)控預(yù)警

 

主要對接入云端的網(wǎng)站或重要信息系統(tǒng)進行安全評估、脆弱性發(fā)現(xiàn)，對潛在風(fēng)險進行分析并及時發(fā)出預(yù)警報告，包括滲透性測試、漏洞掃描、流量分析。

 

云應(yīng)急服務(wù)平臺可對監(jiān)控對象進行安全評估，滲透測試是通過模擬黑客的攻擊手段，來評估計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和應(yīng)用安全。這個過程包括對系統(tǒng)漏洞、應(yīng)用漏洞、配置弱點和技術(shù)缺陷進行主動分析，完全以黑客的角色對測試目標(biāo)展開全面技術(shù)攻擊，并且可對預(yù)警事件進行實時監(jiān)控、查詢;同時還能根據(jù)資產(chǎn)的機密性價值、可用性價值、完整性價值、物理價值和威脅事件實時計算每個資產(chǎn)的風(fēng)險值;支持漏洞掃描，對網(wǎng)站進行文件上傳監(jiān)測和注入監(jiān)測;并支持對網(wǎng)絡(luò)流量進行分析，判斷;對整體的安全性進行評估。

 

4.2 應(yīng)急值守

 

借助監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，在云端通過日志采集、流量采集、內(nèi)容采集、漏洞掃描等多種技術(shù)手段獲取安全信息，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的安全態(tài)勢，通過數(shù)據(jù)聚合、智能行為分析、專家團隊綜合研判信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險和安全事件，可根據(jù)事件信息實現(xiàn)事件的分類分級，自動關(guān)聯(lián)事件處置預(yù)案和處置流程，并由值班人員對安全事件進行事件信息報送、處置跟蹤、事件歸檔、事件處置管理等。

 

信息安全事件管理涉及查看所有的事件，包括高風(fēng)險事件、低風(fēng)險事件、歷史事件和實時事件;按照不同的安全信息來源進行分類，例如可以分為Unix主機、Windows主機、路由器和交換機、防火墻、NIDS等;可查看所有的實時事件，提供過濾功能，只顯示符合過濾條件的事件，過濾條件可以自定義，并且依據(jù)設(shè)定的審計策略對標(biāo)準(zhǔn)化的安全事件進行審計分析。

 

4.3 應(yīng)急資源管理

 

信息安全應(yīng)急資源的管理包括機房、重要設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、工具軟件、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急專家、救援小組、應(yīng)急知識、歷史事件、法律法規(guī)等應(yīng)急資源信息的管理。

 

通過建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，包括IT基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫、通訊錄、安全事件信息庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。云端用戶的應(yīng)急管理人員，通過登錄應(yīng)急管理門戶，利用應(yīng)急資源，完成信息安全風(fēng)險分析、業(yè)務(wù)影響分析、安全事件的預(yù)警預(yù)報管理。

 

安全知識庫包括安全知識文章、漏洞庫、病毒庫、補丁庫、安全事件案例庫等。系統(tǒng)預(yù)置了大量的安全知識文章，包括安全知識、安全通告等。

 

4.4 風(fēng)險管理

 

信息安全風(fēng)險管理以資產(chǎn)為核心，結(jié)合等級保護中關(guān)于資產(chǎn)的價值、脆弱性、威脅，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析資產(chǎn)風(fēng)險及風(fēng)險變化情況，給出降低風(fēng)險的解決方案。

 

風(fēng)險分析參照了國際安全管理標(biāo)準(zhǔn)中的“預(yù)定義風(fēng)險價值矩陣法”。確定目標(biāo)信息資產(chǎn)的價值、威脅發(fā)生的概率、脆弱性被威脅利用的概率，把風(fēng)險進行量化。主要思想就是通過降低風(fēng)險來減少安全事件的發(fā)生，有效提升組織的安全性。風(fēng)險管理協(xié)助管理員在最短時間內(nèi)找出對組織重要資產(chǎn)有嚴(yán)重影響的脆弱點，并提供解決方案，幫助管理員對脆弱點做出正面積極的響應(yīng)，預(yù)防可能發(fā)生的損害。

 

4.5 預(yù)案管理

 

建立各類信息安全事件應(yīng)急預(yù)案并實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化，在信息安全事件發(fā)生時，自動關(guān)聯(lián)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急人員參照預(yù)案完成信息安全事件應(yīng)急處置。應(yīng)急預(yù)案規(guī)制定包括：應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃方案、應(yīng)急預(yù)案程序、應(yīng)急預(yù)案編制清單、恢復(fù)計劃編制清單、應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃報告、應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃記錄等。

 

數(shù)字化預(yù)案是將文本內(nèi)容的預(yù)案通過結(jié)構(gòu)化方法轉(zhuǎn)化為可以為應(yīng)急指揮提供指導(dǎo)意義的預(yù)案，按照適用范圍、組織體系與職責(zé)分工、分類分級、應(yīng)急資源、處置方法等應(yīng)急相關(guān)信息、及應(yīng)急流程信息進行分項數(shù)字化。

 

4.6 應(yīng)急響應(yīng)

 

應(yīng)急響應(yīng)是對監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)的事件，協(xié)調(diào)各類技術(shù)資源，協(xié)助事發(fā)用戶、關(guān)聯(lián)單位和相關(guān)機構(gòu)及時對信息安全威脅、預(yù)警及事件進行有效處理。信息安全應(yīng)急響應(yīng)與輔助決策系統(tǒng)圍繞各類信息安全事件(有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件和其他信息安全事件)，以應(yīng)急預(yù)案為核心，實現(xiàn)信息安全事件的處置跟蹤、指揮調(diào)度和總結(jié)評估等功能。輔助決策功能使用戶在處理安全事件時能夠采用數(shù)字化預(yù)案，系統(tǒng)會根據(jù)事件的信息自動匹配預(yù)案，由用戶決定是否對事件進行處理及如何處理，形成最終應(yīng)急處置方案，動態(tài)實現(xiàn)安全策略的調(diào)整，最終保障網(wǎng)絡(luò)的安全運行。

 

5 結(jié)束語

 

云計算技術(shù)具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，同時可以優(yōu)化資源配置，節(jié)省成本，提高資源利用效率，在云計算環(huán)境下信息安全應(yīng)急系統(tǒng)特別重要，但目前沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的模式，特別是對信息數(shù)據(jù)的定義、來源、梳理、存儲和共享都還沒有統(tǒng)一認識，這些是以后需要進一步研究的問題。

第5篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

我國社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理存在的問題

1總體發(fā)展不平衡

從總體上看，各地社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理開展程度不一，社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的整體發(fā)展水平不平衡。主要表現(xiàn)在:①中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理人力、物力和財力都較落后;②農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的減災(zāi)能力建設(shè)依然十分薄弱。

2社會化參與程度不高

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理社會化參與程度不高。首先，表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與災(zāi)害風(fēng)險管理的全過程，如風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制等活動很少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c;社區(qū)民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災(zāi)的責(zé)任感不強，需要落實經(jīng)費補助。其次，當(dāng)前我國主要致力于減災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢。究其原因:①自身內(nèi)部制度不完善，如財務(wù)、監(jiān)督和培訓(xùn)制度［35］;②有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會資源不足、社會資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局面［35－36］。此外，企業(yè)支持社區(qū)減災(zāi)工作存在問題和局限。中小學(xué)在社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中的作用也發(fā)揮不夠。

3缺乏有效的社區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制

從當(dāng)前中國的現(xiàn)實看，社區(qū)減災(zāi)工作基本都是依托社區(qū)村(居)委會來組織落實，社區(qū)干部基本處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，社區(qū)干部缺乏防災(zāi)減災(zāi)知識，臨災(zāi)應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足，難以有效地承擔(dān)起社區(qū)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，社區(qū)減災(zāi)還沒有列入部分村(居)委會重要日程;另一方面，社區(qū)村(居)委會對增加社區(qū)社會資本(社區(qū)網(wǎng)絡(luò))的重視不夠，社區(qū)成員間信任度不高等。這些都不利于社區(qū)綜合減災(zāi)工作的開展，特別是難以形成政府、組織及成員之間的互動和配合。社區(qū)缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制對防災(zāi)減災(zāi)效果有很大影響。例如，群測群防在具體操作層面運行難度較大，存在組織、監(jiān)督、管理制度不健全、網(wǎng)點建設(shè)運行不規(guī)范、信息報送不暢通、重監(jiān)測輕預(yù)防、經(jīng)費不足等問題［30］。徐玖平等［24，26］研究了NGO參與災(zāi)后援助聯(lián)動和重建的綜合集成模式，對NGO開展社區(qū)減災(zāi)工作具有指導(dǎo)意義。但在當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)工作中，企業(yè)、NGO、政府、專家及社區(qū)民眾之間怎么有效協(xié)調(diào)有待進一步探索。

4社區(qū)缺乏有效的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

近年來我國“一案三制”的應(yīng)急管理工作取得了一定進展，但大多數(shù)社區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性，有的社區(qū)預(yù)案只是模仿上級部門的預(yù)案內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案沒有充分體現(xiàn)社區(qū)的特殊性、資源的整合、部門之間的合作、協(xié)調(diào)等［37］。防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案的編制大多靠政府完成，公眾參與度不高，且大多數(shù)預(yù)案沒有經(jīng)過演練和實踐的考驗，公眾對防災(zāi)規(guī)劃和預(yù)案的知曉率較低。Pearce［38］認為公眾參與社區(qū)災(zāi)害管理規(guī)劃是可持續(xù)減災(zāi)的重要保證。Brenda等［39］認為制定社區(qū)災(zāi)害管理規(guī)劃必須了解其中高危人群的社會和經(jīng)濟現(xiàn)實，要充分重視弱勢群體的作用。

5防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不夠

部分政府和社區(qū)公眾對災(zāi)害風(fēng)險存在僥幸心理，對防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育重視程度不夠，突發(fā)事件應(yīng)急管理宣傳教育缺乏制度化保障［40］，尤其在中小學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)施工單位，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不夠，針對性不強，缺乏長期性。由于防災(zāi)教育的不足，公眾災(zāi)害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識匱乏、參與減災(zāi)的主動性不高，即便是城市社區(qū)也還沒有形成成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系［41］，如上海市有近91.4%的被調(diào)查者認為自己“缺乏防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識技能，希望更多地了解、掌握”［42］。災(zāi)害風(fēng)險意識不足一方面導(dǎo)致人們過度開發(fā)和利用資源，如砍柴取薪、濫墾土地、隨意建房、施工、開礦等，為安全隱患埋下伏筆;另一方面導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急能力不強，如2012年“6•28”寧南特大山洪泥石流災(zāi)害共造成白鶴灘水電站施工人員20人失蹤，20人遇難［43］。從近年來的災(zāi)情統(tǒng)計看，工礦企業(yè)發(fā)生群死群傷的概率較多。印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯的教訓(xùn)后指出，最大的教訓(xùn)是沒有建立早期預(yù)警系統(tǒng)和缺乏對居民的災(zāi)害教育培訓(xùn)［12］。Srinivasa＆Nakagawa［44］認為人們應(yīng)樹立危機意識，以印度洋海嘯為契機，學(xué)會更好地為未來的災(zāi)難做準(zhǔn)備。因此應(yīng)高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

6社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效整合

由于缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效地整合。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①信息共享機制不健全，災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精度不高;②缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急隊伍，參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的志愿者呈老齡化;③應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資管理及維護權(quán)責(zé)不明;④減災(zāi)資金有限且有限的減災(zāi)資金沒有得到有效使用。項目實施過程中，按照垂直層級分配資金，社區(qū)層面資金往往不足［45］。設(shè)立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的專項資金，并納入中央和地方政府財政預(yù)算，是可持續(xù)減災(zāi)的重要保證［46］。然而，當(dāng)前中央財政并沒有明確支持社區(qū)減災(zāi)工作的經(jīng)費預(yù)算，地方政府對社區(qū)減災(zāi)的投入也受制于地方經(jīng)濟的發(fā)展水平。此外，災(zāi)害風(fēng)險分散機制和經(jīng)濟補償機制滯后，造成融資渠道不暢［47］，從而加重了政府應(yīng)對災(zāi)害的財政負擔(dān)，在片面政績觀驅(qū)使下當(dāng)?shù)卣茈y保證將有限資金用于災(zāi)前防御，這個問題在貧困地區(qū)尤為突出。此外，由于缺乏有效協(xié)調(diào)機制，各涉災(zāi)部門資金分散使用且不注重資金使用的績效評估，減災(zāi)效果不顯著。

我國社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理的展望

根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗，針對目前社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理存在的問題，提出我國社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理需要加強的方面。

1促進社區(qū)災(zāi)害管理立法

我國針對社區(qū)層面沒有出臺相應(yīng)的減災(zāi)法規(guī)，因而社區(qū)很難在防災(zāi)減災(zāi)方面做到有法可依。未來我國應(yīng)在社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理實踐的基礎(chǔ)上，積極推進社區(qū)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè)，在國家政策及法律法規(guī)層面不斷完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)條款，如通過法律形式，明確各級政府、企業(yè)、社會和公民的減災(zāi)職責(zé)和協(xié)調(diào)機制，合理分擔(dān)各地及各級政府財政投入比例，完善應(yīng)急預(yù)案編制和實施規(guī)范等，并實現(xiàn)“預(yù)防文化”宣傳教育的制度化。

2建立社會參與的長效激勵機制

關(guān)注社區(qū)的潛力和需求是社會恢復(fù)和災(zāi)害管理的重要原則［48］。應(yīng)充分考慮到各利益相關(guān)者的需求、關(guān)注點、經(jīng)濟狀況，社區(qū)的資源狀況與社會背景，效益與效率等原則，探討各利益群體的參與激勵機制。主要考慮的內(nèi)容有:制訂扶持政策，建立伙伴合作機制，為企事業(yè)單位、民間組織和志愿者提供寬松的活動平臺，針對不同需求開展有效的培訓(xùn)等。社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理的挑戰(zhàn)之一是保持社區(qū)層面防災(zāi)減災(zāi)的持久化［49］。因此，如何建立長效的社會參與激勵機制，營造全民自覺參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理全過程的文化氛圍，是值得進一步探索的重要課題。

3健全參與式社區(qū)減災(zāi)機制

加強各利益相關(guān)者在災(zāi)害風(fēng)險管理各個階段的協(xié)調(diào)性和參與性尤為重要［49］。我國社區(qū)減災(zāi)需要在實踐中不斷建立健全參與式社區(qū)減災(zāi)機制，確保社區(qū)減災(zāi)工作高效實施。今后應(yīng)該探索的內(nèi)容主要有:建立社區(qū)減災(zāi)委員會，健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工協(xié)作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運行模式，建立健全社區(qū)資金優(yōu)化、信息共享(如預(yù)警預(yù)報等方面)、風(fēng)險分擔(dān)(如災(zāi)害保險)、人才培養(yǎng)、應(yīng)急保障、群測群防、績效評估、監(jiān)督反饋(監(jiān)控災(zāi)害防治工程、建筑施工及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行等工作)等減災(zāi)機制，保障社區(qū)減災(zāi)工作有效實施。

4加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)

在了解社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力的基本狀況和綜合水平基礎(chǔ)上，通過宣傳、培訓(xùn)、教育、演練等方式，提高公眾災(zāi)害風(fēng)險意識和心理承受能力［50］。“你準(zhǔn)備好了嗎———市民災(zāi)害準(zhǔn)備指南”一定程度上已經(jīng)成為美國政府對社區(qū)居民進行災(zāi)害教育的范本［51］。該指南為家庭提供了如何針對各種災(zāi)害的具體指導(dǎo)，實踐意義很強。我國的《震后貧困村恢復(fù)重建過程中環(huán)境風(fēng)險規(guī)避指南》［52］，在指導(dǎo)人們識別和減少環(huán)境風(fēng)險上具有積極作用，但目前尚未在社區(qū)普及，且該指南對使用人員的知識基礎(chǔ)要求較高。因此，一方面應(yīng)進一步做好推廣工作，另一方面需要結(jié)合廣大社區(qū)實際，針對不同災(zāi)種設(shè)計編制通俗易懂又具體翔實的實手冊和掛圖［53］。同時，還需要鼓勵人們廣泛參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案的編制和實施，重視全民尤其中小學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)教育，加強社區(qū)應(yīng)急物資儲備、人才隊伍建設(shè)，健全交通、通訊以及防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等，樹立預(yù)防文化觀念，以提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

5加強社區(qū)災(zāi)害資源化利用

自然災(zāi)害如果合理調(diào)控，一定程度上可以轉(zhuǎn)化為資源。如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經(jīng)自然保存，成了今日著名的海子風(fēng)景區(qū)，同時增強了河谷岸坡穩(wěn)定性，大大減少新的崩塌滑坡的發(fā)生［54］。加強社區(qū)災(zāi)害資源化利用，把防治災(zāi)害與脫貧工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護、工程建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)減災(zāi)與資源環(huán)境及社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：開放服務(wù)模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：G250 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學(xué)校的文獻信息中心和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，擔(dān)負著保障學(xué)生學(xué)習(xí)對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學(xué)生的生命安全是高校圖書館的重大職責(zé)。當(dāng)前各高校圖書館為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學(xué)圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務(wù)模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當(dāng)前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學(xué)、有效的措施，制定更加科學(xué)合理的預(yù)案，從容應(yīng)對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發(fā)生災(zāi)害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預(yù)見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風(fēng)險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學(xué)火災(zāi)， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學(xué)術(shù)資料付之一炬， 老學(xué)者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災(zāi)所引起的事故教訓(xùn)更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，認真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學(xué)地評價，采取嚴(yán)密的措施進行預(yù)防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應(yīng)急預(yù)案的原則

應(yīng)急預(yù)案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應(yīng)急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動預(yù)先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)急機構(gòu)對突發(fā)安全事件在組織保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案的制定堅持依法編制、科學(xué)系統(tǒng)、預(yù)防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應(yīng)的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的圖書館應(yīng)急預(yù)案具有強制性和權(quán)威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴(yán)格遵守和服從。

（二）科學(xué)系統(tǒng)

應(yīng)急預(yù)案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上制定的，其指導(dǎo)思想、方針、產(chǎn)生程序是科學(xué)的，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和目標(biāo)是非常明確、具體的，對人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等進行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預(yù)防為主：應(yīng)急預(yù)案本身就是一個預(yù)防計劃，其根本目的是預(yù)防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應(yīng)急預(yù)案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應(yīng)急預(yù)案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進行分級應(yīng)對，制定具有很強針對性的分類分級應(yīng)急預(yù)案。

（五）統(tǒng)一指揮

應(yīng)急預(yù)案中明確統(tǒng)一的指揮權(quán)限，由于應(yīng)急的關(guān)鍵在于快，往往不允許進行充分協(xié)商，因此應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

（六）迅速反應(yīng)

應(yīng)急救援不允許耽誤時間，要求一切響應(yīng)都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

制定應(yīng)急預(yù)案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進行風(fēng)險評價，風(fēng)險評價包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風(fēng)險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風(fēng)險的存在，才會真正采取措施進行防范。風(fēng)險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進行科學(xué)分析，對事件危害嚴(yán)重程度進行評價，制定風(fēng)險控制級別標(biāo)準(zhǔn)。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風(fēng)險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴(yán)重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風(fēng)險控制就是采取措施對風(fēng)險進行控制，避免或降低風(fēng)險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案就是控制風(fēng)險的重要措施之一。預(yù)案行文如同應(yīng)急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結(jié)束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預(yù)警、事件響應(yīng)、應(yīng)急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急工作措施。如應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責(zé)分配；應(yīng)急救援中可用的設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移、撤離的安排；事故災(zāi)害發(fā)生時保護人員生命、圖書館財產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理等。

圖1 風(fēng)險評價程序示意圖高校圖書館的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)安全事件的類型和風(fēng)險級別進行專項制定，制定應(yīng)急預(yù)案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素[5]。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、應(yīng)急程序和恢復(fù)程序。

（一）預(yù)防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準(zhǔn)備程序

就是做好應(yīng)對突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，包括對應(yīng)急組織、人員隊伍、物資器材、設(shè)備設(shè)施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓(xùn)等工作。

應(yīng)急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應(yīng)措施，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，開放服務(wù)模式下的高校圖書館應(yīng)堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰主辦、誰負責(zé)，誰當(dāng)班、誰負責(zé)”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應(yīng)、信息傳遞以及物資、設(shè)備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉(zhuǎn)移與管理、搶險與救災(zāi)、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系處理等各種工作程序。

（三）恢復(fù)程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；以及對應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責(zé)任事故的人員進行處罰等作出規(guī)定。

以火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為例，火災(zāi)是對圖書館安全威脅最大的一種災(zāi)害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般?；馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災(zāi)滅火方案和疏散措施，火災(zāi)前、中、后階段圖書資料的搶救轉(zhuǎn)移方案、火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)護搶救等。一個完善的預(yù)案能使館員在火災(zāi)發(fā)生時冷靜應(yīng)對，并且按程序?qū)嵤?yīng)急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應(yīng)對的局面。

四、實施應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應(yīng)對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設(shè)的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標(biāo)識、疏散路線圖、應(yīng)急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設(shè)備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔(dān)架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當(dāng)配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負責(zé)，必要時，還應(yīng)設(shè)置急辦公室。定期邀請自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，使應(yīng)急管理軍事化、措施科學(xué)化、指揮程序化。制定預(yù)警報告，發(fā)出風(fēng)險警報，預(yù)警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應(yīng)急物資與戰(zhàn)時應(yīng)急物資相補充，常規(guī)應(yīng)急設(shè)備與戰(zhàn)時應(yīng)急設(shè)備相適應(yīng)，從而構(gòu)建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應(yīng)急管理體系。

（三）信息保障

應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件的關(guān)鍵在于快和準(zhǔn)，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準(zhǔn)能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進展情況，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關(guān)鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點，在應(yīng)急預(yù)案中預(yù)先對通訊與信息的人員、內(nèi)容、范圍、設(shè)備、設(shè)施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復(fù)階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災(zāi)減災(zāi)知識；設(shè)立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應(yīng)急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應(yīng)急預(yù)案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應(yīng)急演練保障

加強應(yīng)急預(yù)案的演練， 提高讀者對應(yīng)急預(yù)案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應(yīng)急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應(yīng)的應(yīng)急出口逃生，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

五、結(jié)語

開放服務(wù)模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設(shè)施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結(jié)合自身情況，做好應(yīng)對各種突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，制定科學(xué)、合理、可靠的應(yīng)急預(yù)案，從容應(yīng)對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

[1]李勇，葉艷鳴.高校圖書館“藏、借、閱、咨”一體化管理模式探索與實踐[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2007：110.

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[3]張濤.地方公安機關(guān)應(yīng)對預(yù)案建設(shè)研究[D].西北大學(xué)碩士論文，11.

第7篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】 城市公共設(shè)施 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

1 引言

城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，對保障城市良好運行、社會的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都，城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國家的整體經(jīng)濟實力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)國家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進程的不斷加速，城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快，數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，給北京市帶來不同程度的損失，北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢變得異常嚴(yán)峻，因此為進一步提高經(jīng)濟水平、保障生活正常運行，應(yīng)加強北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。

2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問題

2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果，總體說來在“一案三制”即機制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。

在預(yù)案方面，建立了供熱、燃氣、地下管線事故等專項應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度；在機制方面，與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險聯(lián)動協(xié)調(diào)機制”、“應(yīng)急搶險占道掘路配合機制”等，為及時、高效地處置突發(fā)事故、開展分析工作奠定了基礎(chǔ)；在法制方面，積極落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.2 存在的問題

隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問題。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱：由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時期不同，公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進行約束，同時由于法規(guī)不健全，管理意識淡漠，缺少科技手段，未能及時歸檔。

（2）主體責(zé)任不夠清晰：在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，由于經(jīng)濟社會的巨大轉(zhuǎn)型，城市的快速發(fā)展，以及政府機構(gòu)改革和企業(yè)改制過程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行主體大幅度的調(diào)整，原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過調(diào)整，大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進行經(jīng)營和管理，但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組，導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長期無人維護管理等現(xiàn)象依然存在，造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。

（3）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱：行業(yè)法制不健全，城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項規(guī)范均分散在各專項法規(guī)之中，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對城市公共設(shè)施危機共同規(guī)律的總結(jié)，政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證，缺少專門的工作機構(gòu)對危機管理進行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。

（4）預(yù)警領(lǐng)域較窄，綜合性風(fēng)險評估薄弱：目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對上，對城市公共設(shè)施的預(yù)測預(yù)警較為薄弱，綜合性的風(fēng)險評估和趨勢預(yù)測有所不足，缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。

3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)

3.1 加強法律建設(shè)

至今未有專門的法律法規(guī)來規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運行管理，因此應(yīng)進一步加強城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作，加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作，明確各級政府部門對應(yīng)急管理應(yīng)負的法律責(zé)任，科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等，由其各主管部門具體負責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對和處置，用完善的法規(guī)體系來確保應(yīng)急管理工作的順利開展[2]。

3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在仍存在預(yù)案在編制過程中相互脫節(jié)，各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問題，因此應(yīng)進一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，在對本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進行預(yù)測和監(jiān)測基礎(chǔ)上，制訂各級各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，預(yù)案的編制應(yīng)制度化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細，有針對性、操作性和實用性，并定期組織對預(yù)案的修訂完善及進行必要的演習(xí)，以檢驗和評估預(yù)案的可行性及其效果[3]。

3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫

由于目前我國部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明的問題，為更好地對城市公共設(shè)施進行管理和維護，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)支撐庫和決策信息庫等，以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。

3.4 實現(xiàn)全民參與

西方國家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用，同時整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊伍，鼓勵社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用，實現(xiàn)全民參與。

4 結(jié)語

城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟水平的增加在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬絹碓街匾淖饔茫虼藨?yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平，通過建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張國平.我國城市公共設(shè)施管理體制與機制的創(chuàng)新——基于國外城市公共設(shè)施管理模式的比較[J].晉陽學(xué)刊，2011，11（2）.

第8篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

一、加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力健全完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，制訂完善重點應(yīng)急響應(yīng)措施方案，切實提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動機制，強化監(jiān)督預(yù)警，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、重要物資轄區(qū)產(chǎn)能布局，建立應(yīng)急物資緊急采購、緊急征用和動員、調(diào)運、跨區(qū)域援助等機制。

3.加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。分析評估肺炎疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置工作成效，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，以及因機構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變等原因?qū)е聝?nèi)容需要變動的應(yīng)急預(yù)案。各單位結(jié)合實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、可操作性，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新機制，不斷完善預(yù)案體系建設(shè)。

4.開展衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機制建設(shè)。推進與鄰縣衛(wèi)生應(yīng)急合作，加強與軍隊、武警等相關(guān)部門應(yīng)急力量間建立協(xié)作共建機制，共同提高應(yīng)對不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，開展區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合培訓(xùn)、演練等活動，提高區(qū)域應(yīng)對各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。

二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力

5.規(guī)范監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作。建立完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險評估專家隊伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作方案，完善風(fēng)險評估機制。對轄內(nèi)可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛(wèi)生能力和應(yīng)對準(zhǔn)備進行評估研判，推進風(fēng)險評估結(jié)果運用，不斷提高監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作質(zhì)量和成效。

6.加強縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。加快推進縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發(fā)的《縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本裝備“補短板”項目建設(shè)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，有效提高各級衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力。

7.加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍精細化管理。加強縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，縣級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍各承建單位要將單位內(nèi)性能好、可承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)的救護車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學(xué)救援”和衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)識。做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，年內(nèi)組織縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展不少于2次衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)和不少于1次綜合演練。對照《省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理考核評估指標(biāo)》，強化隊伍日常裝備保養(yǎng)、訓(xùn)練管理，提高隊伍衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

8.開展醫(yī)療機構(gòu)批量傷員收治演練。推進縣總院衛(wèi)生應(yīng)急救援準(zhǔn)備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結(jié)合縣總院應(yīng)急床位擴充能力任務(wù)，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫(yī)院床位應(yīng)急擴充能力建設(shè)成效和應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。

三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作

9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作機制，有序有效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。加強與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運行機制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

10.做好衛(wèi)生應(yīng)急信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息報送工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準(zhǔn)確，渠道暢通。

四、做好安全生產(chǎn)、消防、反恐等工作

11.強化安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任。指導(dǎo)轄內(nèi)衛(wèi)健系統(tǒng)認真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三必管”規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任，加強安全風(fēng)險防控，落實各項安全生產(chǎn)和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)消防安全九項規(guī)(2020年版)》學(xué)習(xí)宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產(chǎn)和消防工作督導(dǎo)檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風(fēng)險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責(zé)?？h內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實《省醫(yī)療機構(gòu)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標(biāo)準(zhǔn)》，加強反恐怖防范工作督導(dǎo)檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)急備勤、日常訓(xùn)練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設(shè)，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應(yīng)急工作

第9篇：合規(guī)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案

Abstract: This paper from the Coping Power emergencies, mainly about the main problems in the grid system for emergency response current, separately from the system planning and construction, power grid emergency technology, standardized management of emergency plan for these three aspects to strengthen the emergency research and put forward the corresponding countermeasures, in-depth study of the is conducive to building a city grid system is strong, reduce the operating risk, strengthen the accident reconstruction and restoration work, and also improve the ability to respond to emergencies in a certain extent.

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案

Keywords: emergency technical support system; emergency plan;

中圖分類號：TM73文獻標(biāo)識碼：A

引言

電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，電力的安全不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟，而且還和社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧家園有著至關(guān)重要的聯(lián)系。在國內(nèi)因突發(fā)事件所引發(fā)的災(zāi)害常常發(fā)生并且所影響的程度也日益嚴(yán)重。而這種突發(fā)狀況所引起的電網(wǎng)事故危害也隨著事故數(shù)量的增加而不斷地擴大加劇。比如說2005年的9月26日，因達維臺風(fēng)而引起的海南長時間停電事件，影響極其嚴(yán)重，還有湖北，新疆地區(qū)頻發(fā)的超大冰雪災(zāi)害，2008年5月12日四川汶川發(fā)生的特大地震所引起的大面積停電，給群眾的生活帶來了極大的麻煩，還有2008年一月份，云南昭通地區(qū)持續(xù)多天的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)系統(tǒng)也遭受了極大的的損失，其中電網(wǎng)線路遭到嚴(yán)重的破壞，人們生活因此也遭到了極大的不便，又比如2008年的6月14日在云南麗江因單點暴雨所引發(fā)的特大山洪自然災(zāi)害這種突發(fā)事件也造成了建好的電網(wǎng)系統(tǒng)毀于一旦，鑒于以上的種種事例說明了對建立健全電網(wǎng)應(yīng)急體系的迫切性，保證電網(wǎng)供電安全，防止因突發(fā)事件所引起的大面積停電這種事情的不斷發(fā)生，所以我們要加大對電力系統(tǒng)的健全和建設(shè)。

一、突發(fā)事件分析

（一）對突發(fā)事件起因的研究

從電力突發(fā)事件的發(fā)生原因的角度來看，主要有自然災(zāi)害，系統(tǒng)內(nèi)部因素，外部的人為破壞等這幾個方面來講，其中自然災(zāi)害因素包括，臺風(fēng)，暴雨，海嘯，洪澇，地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴(yán)寒、高污染和生物災(zāi)害等，相對于電力系統(tǒng)的內(nèi)部因素電力自身設(shè)備原件，或者因內(nèi)部人員誤操作而引發(fā)的，并不是因外界因素所造成的，而所謂的外界因素就是有外部的人為破壞所引起的，主要指設(shè)施的破壞或者供電量不平均危機造成的。

（二）應(yīng)急的主要原理

應(yīng)急原理是指應(yīng)對突發(fā)事件為降低危害，達到?jīng)Q策優(yōu)化目的所做的應(yīng)急措施，基于對突發(fā)事件的起因，經(jīng)過，以及后果的研究得出其根本任務(wù)就是對突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)付。

圖1事發(fā)應(yīng)急措施原理圖

這是事發(fā)應(yīng)急措施的原理圖1，應(yīng)對由電網(wǎng)發(fā)生的事故的工作主要指事故發(fā)生前的報警、預(yù)先報案的制度的操作、以及事故的解決、電力的整頓。提前預(yù)報指的是對未來即將發(fā)生的事故即出現(xiàn)的所有的事情提前預(yù)測和做出相應(yīng)措施，到了事故即將實現(xiàn)的時候先一步發(fā)出預(yù)告。預(yù)案前的措施就是把曾經(jīng)出現(xiàn)過的類似事故的經(jīng)驗做成文案摘錄起來，以備將來發(fā)生類似的事故時做借鑒。事故的解決指的就是預(yù)案頻率性的匯總的措施和整頓的過程，一旦發(fā)生不可預(yù)知的事故時，事故的各種方面的問題和糾紛都慢慢表現(xiàn)出來，這時就是需要對事故造成的損失做出匯總并分析，并及時預(yù)料以后將要發(fā)生的事情，并準(zhǔn)確根據(jù)分析后的問題及時做出相應(yīng)的措施，這中間將會牽扯到人力財力的分配和有關(guān)的法律法規(guī)的遵守，分配物資等相關(guān)工作。事故的解決也是不可預(yù)料的事故的損失減到最小或平息后，整頓事故恢復(fù)到原來，追究事故的有關(guān)部門還有人員的責(zé)任，以及獎賞，把發(fā)生的事故立即做成文案，借鑒好的方面吸取教訓(xùn)。事故的整頓的過程和好的方面為預(yù)案準(zhǔn)備了可信的文案摘要。文案記載又可以服務(wù)下次事故。這些緊密的過程，不時的完善，最終成為有用的制度。

二、電力企業(yè)應(yīng)對事故的狀況

經(jīng)過研究一些電力企業(yè)目前應(yīng)對事故的體質(zhì)，一下是出現(xiàn)的問題：

（一）應(yīng)急管理認識不夠

目前，電網(wǎng)首先要做的是就是普及應(yīng)急知識，因為電網(wǎng)的大部分工作人員普遍缺乏危機意識，并且對于電網(wǎng)應(yīng)急這一管理概念都沒有清楚的認識，這就威脅到了社會的穩(wěn)定以及生命財產(chǎn)。

（二）應(yīng)急預(yù)案

為了加強應(yīng)急管理，在電網(wǎng)體系建設(shè)不完善的情況下，可以采取提前做好應(yīng)對預(yù)案的方法。而以下就是電網(wǎng)體系的不足之處：

（1）應(yīng)急預(yù)案做得缺乏實戰(zhàn)性、針對性和實際可操作性，并且還不夠全面；大部分電力用戶很少做應(yīng)急預(yù)案；許多應(yīng)急預(yù)案存在很多的不足之處，并沒有認真修改。

（2）很多的人并不看重應(yīng)急預(yù)案，所以很多的應(yīng)急預(yù)案都做得很粗糙，沒有深入。

（3）用反事故措施來用作應(yīng)急預(yù)案是通常在電力安全事故發(fā)生后所采取的應(yīng)急方法，這一做法沒有考慮到事故的預(yù)防性檢查、預(yù)警以及危險源管理等一系列善后的工作，從而使事故更加嚴(yán)重。

（三）缺乏應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練

當(dāng)前，許多電網(wǎng)企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案的演練只僅僅是在企業(yè)內(nèi)部舉行，沒有調(diào)動廣大使用電力用戶，社會深入度不夠；還有就是許多電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練只是桌面上的演練或者是功能上的演練，這樣做往往達不到想要的效果。

（四）應(yīng)急救援隊伍保障建設(shè)不夠

現(xiàn)在許多的電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急救援人員大部分沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，基本上都是企業(yè)招聘的一些兼職人員，這主要受制于應(yīng)急經(jīng)費不足以及職工的編制等原因。再者，現(xiàn)在的應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)仍不成熟，電力企業(yè)與政府也沒有建立支持電力應(yīng)急救援的保障系統(tǒng)。再加上大部分電力企業(yè)沒有建立電力應(yīng)急救援的裝備庫以及資源 庫，所以造成電力企業(yè)的后勤準(zhǔn)備不充分。

三、電力對應(yīng)急管理狀況解決對策

（一）構(gòu)建電力應(yīng)急管理平臺

電力應(yīng)急管理是目前我們注重加強管理的目標(biāo)，需要完善電力應(yīng)急管理平臺，避免導(dǎo)致電力事故的發(fā)生。要應(yīng)對電力事故的發(fā)生，需要引進現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)，從而加強電力應(yīng)急管理是以公共安全理論為基礎(chǔ)，加強電力應(yīng)急管理系統(tǒng)是為了及時的應(yīng)對和解決各種突發(fā)事件：事故的發(fā)生、設(shè)備的損壞、供電故障和周邊環(huán)境的影響。而設(shè)立的公共安全制度和事件便于采取及時措施，應(yīng)有的管理功能有應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、復(fù)制決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估等一切的安全管理措施。在電力應(yīng)急過程中，需要統(tǒng)一的信息平臺，應(yīng)急電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)度是整體與部分的關(guān)系。而他們就需要有一個統(tǒng)一的平臺來支撐，有了這個平臺，就促使部門之間能相互聯(lián)系、信息共享、相互側(cè)重、互為支撐等，形成一個統(tǒng)一的整體。

（二）引入風(fēng)險管理體制

現(xiàn)在安全系統(tǒng)不但可以完善系統(tǒng)還可以避免一些不必要的發(fā)生，生產(chǎn)產(chǎn)品中，必勉風(fēng)險的發(fā)生，生產(chǎn)者如在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，就可在生產(chǎn)中或更早之前用以科學(xué)的方法進行檢測及采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少事故的發(fā)生，預(yù)防風(fēng)險是運用現(xiàn)代先進技術(shù)、全方位、多角度的進行風(fēng)險檢測，應(yīng)對風(fēng)險的級別，找出應(yīng)對措施，將傳統(tǒng)式的“預(yù)防式”管理向“功防式”主動進行安全管理。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案體制

目前應(yīng)對各類預(yù)案的問題，應(yīng)及時制定修改各類、各級所應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，來制定符合用戶的相應(yīng)預(yù)案。做應(yīng)急預(yù)案、要重點針對，抓緊對特大人身傷亡事件，電力黑夜啟動預(yù)案及預(yù)防電網(wǎng)大面積停電事故的預(yù)案研究，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急事件，應(yīng)通知相應(yīng)部門備案和隨時準(zhǔn)備修改和應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)庫存。

（四）完善應(yīng)急救援隊伍保障建設(shè)

要針對應(yīng)急隊伍的整理，需要必備的金裝技術(shù)，加強必要的應(yīng)急搶修、及隊伍的整合，以保證應(yīng)急任務(wù)的需求。

（五）積極開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練與宣傳工作

我們通過實際的操作之后，讓這種意識深入到每個員工的生活當(dāng)中，如在實際生活當(dāng)中實際演練、培訓(xùn)、預(yù)案演練、和事故的演練，把電力用戶的知識講授給他們，在這方面，應(yīng)積極的開展生動活潑、喜聞樂見的宣傳活動、以及電力應(yīng)對措施的知識大賽，讓干部感受到應(yīng)急工作的認識，讓應(yīng)急工作水平進一步的提升。

四、結(jié)束語

本文應(yīng)對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀做出了相應(yīng)策略，并策劃出了應(yīng)急電力管理平臺，及風(fēng)險管理制度、加強應(yīng)急預(yù)案的管理水平，并對應(yīng)急救援隊伍的加強訓(xùn)練、演戲與宣傳工作的措施，通過這些實施將更加提高企業(yè)對應(yīng)急管理措施。

【參考文獻】

[1]袁桂東．華中區(qū)域電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J]．安全與環(huán)境工程2009,3(12):79-81．