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(一)扎實(shí)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)“法治”創(chuàng)建,明確創(chuàng)建目標(biāo),豐富創(chuàng)建內(nèi)容;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建,提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力;進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層法治創(chuàng)建,促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
(二)深入推進(jìn)政府依法行政和行業(yè)依法治理。司法所要貫徹落實(shí)中、省、市、縣相關(guān)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展法制政府創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)行業(yè)部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展依法治理,促進(jìn)依法行政和依法管理。
大力推進(jìn)法治文化建設(shè),努力營(yíng)造人人學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍
(一)組織規(guī)范我鎮(zhèn)的法制宣傳活動(dòng)。各部門(mén)年初要制定本部門(mén)的宣傳計(jì)劃報(bào)司法所,同時(shí)充分利用各種專項(xiàng)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日(如12.4全國(guó)法制宣傳日),組織開(kāi)展各個(gè)專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周或宣傳月活動(dòng),不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響和實(shí)際效果。
(二)創(chuàng)新法制宣傳教育的方式、方法。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微薄等宣傳媒體,大力開(kāi)展法制宣傳教育工作,努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(三)推進(jìn)法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、法治示范村(社區(qū))、依法治校示范學(xué)校、青少年法制教育基地、黨校等傳統(tǒng)宣傳陣地作用;逐步建立公共場(chǎng)所公益性法制宣傳陣地,進(jìn)一步推動(dòng)法制宣傳陣地走向制度化、規(guī)范化。
(四)大力開(kāi)展“警民親”、“法制宣傳進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)。緊扣“警民親”、“法制宣傳進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng),通過(guò)多種形式和內(nèi)容做好法制宣傳教育,貼近生活、貼近群眾,熟練運(yùn)用群眾熟悉易懂的語(yǔ)言開(kāi)展法制宣傳教育,讓廣大人民群眾充分感受到公平正義就在身邊,潛移默化培育群眾法制觀念。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)“六五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)
(一)切實(shí)加強(qiáng)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整完善我鎮(zhèn)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),健全工作制度,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各成員單位和工作機(jī)構(gòu)職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,為“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
(二)建立普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃部署,通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的座談?wù){(diào)研,決定在村、街社區(qū)、上社區(qū)、東街社區(qū)建立普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推進(jìn)“六五”普法目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
(三)加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。司法所要配齊配強(qiáng)法制宣傳教育部門(mén)工作人員,加大普法骨干培訓(xùn)工作力度;要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與普法志愿者活動(dòng),發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍,建立健全普法志愿者管理制度和臺(tái)賬,組織開(kāi)展普法志愿者培訓(xùn)。
工作制度
XXX街道貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)、市委十屆六次全會(huì)及區(qū)委相關(guān)會(huì)議的精神,深入開(kāi)展法治宣傳教育,加快推進(jìn)全民守法進(jìn)程,經(jīng)街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室,為使該辦公室工作順利開(kāi)展,特制訂本制度以供執(zhí)行。
一、主要職責(zé)
(一)傳達(dá)、貫徹和落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于普法和依法治理工作的安排部署。
(二)制定普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建的階段性工作計(jì)劃及年度工作要點(diǎn)。
(三)貫徹普法規(guī)劃,研究安排全街道普法工作,推動(dòng)解決普法工作中的突出問(wèn)題。
(四)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治文化陣地建設(shè)、法治文化作品創(chuàng)作和法治文化公共服務(wù)等相關(guān)工作。
(五)安排部署法治創(chuàng)建工作,研究、落實(shí)推進(jìn)各層次、各領(lǐng)域依法治理的方法和措施。
(六)推進(jìn)法制新聞宣傳工作,加強(qiáng)普法依法治理工作的社會(huì)宣傳。
(七)安排部署普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建工作的階段性或年終督導(dǎo)檢查工作。
(八)通報(bào)普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建工作評(píng)議考核情況。
(九)負(fù)責(zé)培養(yǎng)、總結(jié)和推廣各社區(qū)和各部門(mén)在普法宣傳、依法治理、法治創(chuàng)建中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。
(十)其它需要辦公室研究推進(jìn)的事項(xiàng)。
二、工作程序
(一)普法依法治理辦公室實(shí)行主任會(huì)議制度,每半年召開(kāi)一次,也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。主任會(huì)議由辦公室主任召集,各位副主任參加,各社區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人列席。會(huì)議聽(tīng)取各社區(qū)、各部門(mén)的工作匯報(bào),研究解決工作中存在的突出問(wèn)題,并形成會(huì)議紀(jì)要,下發(fā)各社區(qū)、部各門(mén)。
(二)各社區(qū)、各部門(mén)要貫徹落實(shí)辦公室主任會(huì)議議定事項(xiàng)的進(jìn)展情況,要及時(shí)反饋辦公室。
關(guān)鍵詞 法治甘孜 甘孜藏區(qū) 習(xí)慣法
作者簡(jiǎn)介:武雪萍,四川民族學(xué)院政法系,講師。
“藏族習(xí)慣法是從藏族原始社會(huì)的習(xí)慣、禁忌、圖騰崇拜及特定的宗教信仰發(fā)展衍生而來(lái)的一種行為規(guī)范,它是指藏民在日常生活中加以確認(rèn)或制定,并通過(guò)部落組織賦予其強(qiáng)制力或法律效力,由藏區(qū)各部落強(qiáng)制保證實(shí)施并靠盟誓約定的方式調(diào)解部落內(nèi)外關(guān)系的具有法律效力的社會(huì)規(guī)范。”本文將研究對(duì)象鎖定為甘孜州藏族習(xí)慣法,它作為一種不成文的行為規(guī)范,對(duì)于解決當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活中形成的矛盾,維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序起到了一定積極作用。在我國(guó)法律多元化的背景之下,那些徹底消除藏族習(xí)慣法的想法是不切實(shí)際的。在充分保證我國(guó)社會(huì)主義法律效力至上的前提下,對(duì)于甘孜藏區(qū)習(xí)慣法中先進(jìn)的部分予以吸收,加快法治甘孜建設(shè)的步伐。
一、 法治甘孜建設(shè)現(xiàn)狀
(一)主要目標(biāo)
緊緊圍繞法治甘孜建設(shè)的總體目標(biāo)要求,力爭(zhēng)通過(guò)三年的法治甘孜建設(shè)行動(dòng),依法治州工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善,全州公民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)普遍提高,憲法和法律權(quán)威得到普遍尊崇和維護(hù),自覺(jué)學(xué)法用法守法的社會(huì)氛圍基本形成,各種社會(huì)活動(dòng)逐步納入法治化軌道,法治甘孜建設(shè)取得階段性成果。
(二)基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威;堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。
(三)工作任務(wù)
(四)實(shí)施步驟
(五)工作要求:
二、建設(shè)法治甘孜與甘孜藏區(qū)習(xí)慣法的沖突
(一)沖突的原因
建設(shè)法治甘孜與甘孜藏區(qū)習(xí)慣法的沖突是顯而易見(jiàn)的,究其原因主要為以下幾點(diǎn):
首先,甘孜州地域廣闊、交通不便,自然條件相對(duì)惡劣,造成甘孜州部分地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū),執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員相對(duì)不足。當(dāng)?shù)厝嗣裨诎l(fā)生矛盾糾紛時(shí),由于法院較遠(yuǎn),案件審理需要一定的時(shí)間還要繳納一定的案件受理費(fèi)用,此時(shí)當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的便捷、易操作的優(yōu)點(diǎn)便凸顯出來(lái),這就使得習(xí)慣法成為許多當(dāng)?shù)厝私鉀Q矛盾的首選,繼而造成了國(guó)家法在甘孜州部分地區(qū)適用程度低的現(xiàn)狀。
其次,國(guó)家法是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的一種“自上而下”的行為規(guī)范。而甘孜州地區(qū)習(xí)慣法是本地區(qū)人民在長(zhǎng)時(shí)間的共同生活中逐漸形成,其實(shí)施是依靠人民內(nèi)心的認(rèn)可。當(dāng)國(guó)家法“自上而下”的作用于甘孜州地區(qū)時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣駮?huì)用習(xí)慣法的思維來(lái)審視國(guó)家法,比較其異同,當(dāng)國(guó)家法與他們所認(rèn)可的習(xí)慣法不一致時(shí)必然會(huì)發(fā)生沖突。再次,國(guó)家法具有普適性,即所有中華人民共和國(guó)公民都應(yīng)平等的遵守法律,不因每個(gè)人的性別、年齡、籍貫、學(xué)歷、民族等的不同而有所區(qū)別。而甘孜藏區(qū)的習(xí)慣法只適用于甘孜州地區(qū),其形成與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式等密切相關(guān),具有地域性特征,這也使得具有地域性的習(xí)慣法與具有普適性的國(guó)家法在適用的過(guò)程中必然有所沖突。
最后,甘孜州地區(qū)習(xí)慣法根植于當(dāng)?shù)厝嗣竦膬?nèi)心,其多數(shù)內(nèi)容都是由習(xí)慣演變升華而來(lái),傳統(tǒng)性特征突出。在中國(guó)法治化進(jìn)程中,西方先進(jìn)法律文化對(duì)中國(guó)法律的影響不容忽視,國(guó)家法具有濃厚的現(xiàn)代化烙印。建設(shè)法治甘孜的過(guò)程從一定程度是就是要對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的習(xí)慣法進(jìn)行改造,而深深扎根于當(dāng)?shù)厝嗣裥闹械牧?xí)慣法具有頑強(qiáng)的生命力,必然會(huì)在一定程度上與建設(shè)法治甘孜發(fā)生沖突。
(二)沖突的表現(xiàn)
三、 建設(shè)法治甘孜與甘孜藏區(qū)習(xí)慣法沖突的解決
首先,加強(qiáng)甘孜州地區(qū)的司法建設(shè)。甘孜州面積大、海拔高、交通不便、人口較少且居住相對(duì)分散,甘孜州司法機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)充分考慮這樣的現(xiàn)狀,增加法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu),在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)牧區(qū)設(shè)立司法機(jī)構(gòu)及人員,方便當(dāng)?shù)鼐用翊蚬偎?。同時(shí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮甘孜州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏低的現(xiàn)狀,在當(dāng)?shù)乜蛇m度的減免訴訟費(fèi)用,使當(dāng)?shù)鼐用翊虻闷鸸偎?。在甘孜州打造一支高素質(zhì)的司法工作者隊(duì)伍,不僅有利于提高案件處理的質(zhì)量,也有利于化解案件處理過(guò)程中遇到的習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突,從而推進(jìn)法治甘孜建設(shè)。為了打造一支“下得去、留得了、用得上、靠得住”的司法工作者隊(duì)伍,甘孜州相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始探索與部分民族院校合作定向培養(yǎng)一批法學(xué)(藏漢雙語(yǔ))專業(yè)人才,這批人才必將是未來(lái)法治甘孜將設(shè)的主力軍。
今天,我們召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神,分析形勢(shì),明確任務(wù),進(jìn)一步提高依法行政工作水平,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。剛才,城管局、海事局、城廂鎮(zhèn)等3家單位作了交流發(fā)言,講得很好,希望大家學(xué)習(xí)借鑒。鄭市長(zhǎng)對(duì)下一階段的依法行政工作進(jìn)行了部署,任務(wù)明確,重點(diǎn)突出,我完全同意。會(huì)上還下發(fā)了太倉(cāng)市2015年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目安排。希望各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
(一)推進(jìn)依法行政是全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法行政,提高治理能力和治理水平,是全面依法治國(guó)的主要目標(biāo)。規(guī)范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現(xiàn),也是國(guó)家治理能力的重要方面。行政機(jī)關(guān)的整體法治意識(shí)和執(zhí)法水平直接決定著社會(huì)治理的成效。推進(jìn)依法行政,要善于依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,營(yíng)造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持用法治思維和法治方式,讓法律真正成為政府治理的準(zhǔn)繩,依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán),履行職責(zé),依靠法律法規(guī)來(lái)保障行政行為規(guī)范化、公開(kāi)化、法治化,促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
(二)推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。當(dāng)前,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越繁重,面臨的矛盾問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜,更加迫切地要求政府加強(qiáng)自身建設(shè),依法規(guī)范和約束行政權(quán)力,用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人,從根本上保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益。建設(shè)法治政府,有利于政府全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的能力,更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé),防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用,進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和改善。
(三)推進(jìn)依法行政是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我們正處于增長(zhǎng)速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、群眾訴求多元復(fù)雜,面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,承擔(dān)的任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí),群眾法治觀念和維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng),通過(guò)法律渠道尋求權(quán)利救濟(jì)的行為不斷增多,借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體對(duì)政府依法行政監(jiān)督的力度不斷加大。只有嚴(yán)格依法行政,善于用法治思維考慮問(wèn)題,用法律手段推動(dòng)工作,用法律武器化解矛盾,才能有效平衡好各種利益關(guān)系,從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和沖突的發(fā)生。我們要率先走出一條符合時(shí)代特征、具有太倉(cāng)特色、群眾認(rèn)可的現(xiàn)代化之路,需要大力推進(jìn)依法行政,深入推進(jìn)法治太倉(cāng)的創(chuàng)新實(shí)踐,著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)“三位一體”的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū),才能更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。以前,我們一些干部有個(gè)思維定勢(shì),似乎認(rèn)為依法行政是一件看不見(jiàn)、摸不著的軟工作,難以立竿見(jiàn)影,這是不合時(shí)宜的。依法行政既是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要任務(wù),也是政府工作的起碼要求,要把依法行政上升到地方核心競(jìng)爭(zhēng)力、最重要的發(fā)展環(huán)境和城市精神的重要內(nèi)涵來(lái)理解認(rèn)識(shí)。一些同志擔(dān)心,強(qiáng)調(diào)依法行政會(huì)束縛自己的手腳,妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè),影響發(fā)展速度,這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),當(dāng)前政府在履行自身職能時(shí),需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,執(zhí)行好規(guī)則,通過(guò)嚴(yán)格依法行政來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而不是用長(zhǎng)官意志和簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì);二是從注重創(chuàng)造財(cái)富向注重創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變,提供好服務(wù),為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境;三是從注重微觀干預(yù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)好矛盾,更加重視事中、事后監(jiān)管,依法公平處理矛盾糾紛。
(二)處理好依法行政與深化改革的關(guān)系。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”,是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則。要秉承法治思維,在太倉(cāng)各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)過(guò)程中,自覺(jué)踐行法治原則,自覺(jué)遵守法定程序,自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán),維護(hù)好各方合法權(quán)益。通過(guò)嚴(yán)格依法行政,規(guī)范改革行為,讓各項(xiàng)改革舉措沿著法治軌道推進(jìn),才能使改革獲得群眾的理解和支持,才能提高全社會(huì)對(duì)改革的公信度和參與度。
(三)處理好依法行政與提高效率的關(guān)系。有的同志認(rèn)為,依法行政程序復(fù)雜,條條框框太多,束縛了政府的手腳,影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問(wèn)題,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看效率問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事,遵守法定的操作規(guī)則,分工協(xié)作,各負(fù)其責(zé),避免了推諉、扯皮和拖延,實(shí)則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過(guò)程中,看起來(lái)效率很高,但因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)持法定程序和原則,可能留下嚴(yán)重的后遺癥,得不償失。如有些問(wèn)題的處理,遵循的是大鬧大解決,小鬧小解決,不依法處理,不嚴(yán)格按政策辦事,結(jié)果造成相互攀比、纏訪鬧訪,最終卻難以做到案結(jié)事了。房屋征收拆遷等問(wèn)題的處理,也存在類似情況。從總體來(lái)看,嚴(yán)格依法行政只會(huì)提高行政效率,而行政效率的提高又會(huì)促進(jìn)依法行政的深入推進(jìn),從而形成良性互動(dòng)。
(四)處理好依法行政與提升服務(wù)的關(guān)系。依法行政和服務(wù)群眾在社會(huì)治理中是相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前,在全面推進(jìn)依法治國(guó)和加快轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下,我們既要建設(shè)法治型機(jī)關(guān),也要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。服務(wù)群眾是基礎(chǔ),努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),可以提高群眾對(duì)法律的遵從度,更加有利于推進(jìn)依法行政。同時(shí)依法行政樹(shù)立了責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、透明政府的形象,更好提升了政府為民服務(wù)的水平,也創(chuàng)造了條件讓群眾監(jiān)督政府工作。
(一)著力加強(qiáng)法治思維,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。提出,全面依法治國(guó)必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”。與“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)應(yīng)的當(dāng)是“基礎(chǔ)多數(shù)”,與會(huì)同志是我們太倉(cāng)的“關(guān)鍵少數(shù)”,并能起到帶動(dòng)和影響相應(yīng)的“基礎(chǔ)多數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)作用,是推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
(二)著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),注重制度剛性約束?,F(xiàn)在社會(huì)上目光都盯著
公務(wù)員,公務(wù)員曝光率極高。一旦違法,不僅自己工作生活受到影響,還損害了政府的形象。我們公務(wù)員大多手中握有大大小小的權(quán)力,行政執(zhí)法人員也有很多處于執(zhí)法一線,權(quán)力的使用直接關(guān)系到群眾的利益,要心中有法,敬畏法律;要學(xué)法知法,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,維護(hù)和保障群眾利益;要依法行使職權(quán),不越權(quán)、不亂作為,也不能不作為,要定規(guī)矩、明底線、劃紅線,牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,讓每一位機(jī)關(guān)公務(wù)員習(xí)慣在約束中工作,習(xí)慣在監(jiān)督中干事。(三)著力抓好能力建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,涉及面廣、任務(wù)重、難度大、要求高,需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作和行政執(zhí)法隊(duì)伍。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,使法制工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、綜合能力與新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政工作的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要善于借力使力,整合法制辦、市政府法咨委成員、有關(guān)律師等組建市級(jí)層面法律顧問(wèn)委員會(huì),要擴(kuò)大區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)法律顧問(wèn)覆蓋面,切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、依法行政制度建設(shè)、涉法事務(wù)處理等方面的參謀和助手作用。同時(shí)要切實(shí)提升群眾的法治意識(shí)和法治觀念,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。只有群眾內(nèi)心擁護(hù)法律,全社會(huì)信仰法律,法律才能真正發(fā)揮作用,法律權(quán)威才能真正樹(shù)立。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度,代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》,報(bào)送市政府、區(qū)委和區(qū)人大,并及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。以考核為抓手促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn),按照《2019年度依法行政工作考核方案》對(duì)全區(qū)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了考核,評(píng)選出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個(gè),先進(jìn)區(qū)直單位5個(gè),先進(jìn)個(gè)人10名。
2.切實(shí)推進(jìn)行政裁決工作。充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用,為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,進(jìn)一步健全行政裁決制度,制定了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施方案》。部署開(kāi)展全區(qū)裁決事項(xiàng)梳理工作,嚴(yán)格對(duì)照省政府、市政府文件精神,梳理了我區(qū)8個(gè)部門(mén)10項(xiàng)行政裁決事項(xiàng),印發(fā)《區(qū)行政裁決事項(xiàng)基本清單(第一批)》,并在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。
3.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,制定了《實(shí)施方案》,嚴(yán)格實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外,原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。截止目前,基本形成我區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,待市級(jí)目錄清單公布后及時(shí)公布。
4.積極開(kāi)展案卷評(píng)查。采取部門(mén)自查和集中評(píng)查方式,對(duì)全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2019年度辦結(jié)的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查,重點(diǎn)檢查了市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和文化旅游等領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。從檢查結(jié)果看,全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)案卷質(zhì)量逐年提高,行政執(zhí)法水平明顯提升。
5.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度,加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用和管理,積極做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和更換工作。上半年,年審執(zhí)法證件967本,辦理行政執(zhí)法證件21本,參加市局組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)12人次。
今天,我們召開(kāi)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組第一次(擴(kuò)大)會(huì)議暨“法治六進(jìn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)是貫徹落實(shí)自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,安排部署我縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)的一個(gè)重要會(huì)議。剛才,縣委副書(shū)記、政協(xié)黨組書(shū)記、政法委書(shū)記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案(試行)》說(shuō)明,縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張振良同志宣讀了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立“法治六進(jìn)”工作組及督導(dǎo)組的通知》,大家要高度重視,按照有關(guān)工作要求,認(rèn)真組織實(shí)施。下面,我就開(kāi)展好“法治六進(jìn)”活動(dòng),講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是我們黨確立的治國(guó)基本方略。開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng),是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)和諧社會(huì)需求,堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐,將學(xué)法用法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,深入落實(shí)“*”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前,*已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。縣委十屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議緊緊圍繞自治州第八次黨代會(huì)確立的“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”目標(biāo)和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標(biāo),這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不僅需要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,更需要推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,努力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,為推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、突出重點(diǎn),整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開(kāi)展法制宣傳教育,是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè),宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度,把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育,圍繞憲法這個(gè)國(guó)家根本大法,深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí),形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育,充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用,繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng),著力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。廣播電視部門(mén)要承擔(dān)起開(kāi)展公益性法制宣傳教育的責(zé)任,通過(guò)開(kāi)辦法制欄目(專欄、專報(bào))等,開(kāi)展形式多樣、豐富多彩和生動(dòng)的法制宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè),在公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施,同時(shí),利用便民服務(wù)場(chǎng)所、法律服務(wù)熱線等形式,為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳報(bào)道,使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容,創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)施,促進(jìn)依法履行職責(zé),是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。要緊密結(jié)合實(shí)際,以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體,深入開(kāi)展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐,使各部門(mén)、各單位及所屬人員日常工作的過(guò)程,成為依法履責(zé)、踐行法治的過(guò)程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn),把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容,進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等,促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。
三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移,把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來(lái)抓,結(jié)合開(kāi)展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng),大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí),不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力,有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本,把解決涉法難點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn),切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,提高廣大人民群眾遵法守法意識(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)的共同努力。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成強(qiáng)大合力,確?!?”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng),不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,通過(guò)制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo),建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制,將長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)階段化、抽象的事物具體化,使“法治六進(jìn)”活動(dòng)更加務(wù)實(shí),更具有針對(duì)性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署,自治區(qū)將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次抽查,每?jī)赡杲M織一次檢查。自治州將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次檢查,每五年進(jìn)行一次驗(yàn)收。從今年起“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施情況,要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位目標(biāo)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位每年要結(jié)合年終工作總結(jié),對(duì)“法治六進(jìn)”工作進(jìn)行一次自查,“法治六進(jìn)”督導(dǎo)組要定期對(duì)各單位開(kāi)展工作情況進(jìn)行督查,原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為“法治六進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展提供組織保障。
1、結(jié)合市人事調(diào)整實(shí)際,提請(qǐng)市政府及時(shí)對(duì)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整,強(qiáng)化對(duì)全市依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保全市依法行政和法治政府建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
2、抓緊起草并提請(qǐng)市政府審定制發(fā)《市2013年度依法行政工作計(jì)劃》,明確2013年度全市依法行政工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。年底,代市政府起草2013年度依法行政工作報(bào)告,配合做好向省政府,市委、市人大報(bào)告工作。
3、認(rèn)真落實(shí)《省依法行政考核辦法(試行)》的相關(guān)要求,結(jié)合我市綜合目標(biāo)考核工作,科學(xué)制定《市縣市區(qū)依法行政考核細(xì)則》和《市市直單位依法行政考核細(xì)則》。
4、積極配合省法制辦做好市縣法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政工作的調(diào)研、指導(dǎo),推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政工作取得新進(jìn)展。
二、把好行政規(guī)范性文件合法關(guān),著力提升制度建設(shè)質(zhì)量
5、認(rèn)真做好對(duì)市政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審查工作,及時(shí)反饋修改意見(jiàn),確保行政規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。
6、對(duì)各縣市區(qū)、市直各單位制定的行政規(guī)范性文件嚴(yán)格進(jìn)行備案審查,審查率達(dá)到100%。及時(shí)將市政府行政規(guī)范性文件向省政府備案。
7、做好行政規(guī)范性文件清理工作,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,及時(shí)予以修改或廢止。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試和辦證工作,對(duì)新入職的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試率達(dá)到100%。
9、落實(shí)對(duì)企業(yè)檢查批準(zhǔn)備案制度,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員到企業(yè)檢查行為進(jìn)行批準(zhǔn)登記和備案。
10、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法違法與錯(cuò)案責(zé)任追究制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案及時(shí)移交市監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。
四、提高行政復(fù)議規(guī)范化水平,依法化解行政爭(zhēng)議
11、認(rèn)真落實(shí)《省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》要求,結(jié)合我市實(shí)際情況,著力在完善辦案制度、規(guī)范辦案程序、增強(qiáng)辦案能力、提高辦案質(zhì)量上下功夫,有序推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
12、依法辦理行政復(fù)議案件,確保行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100%,法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。在辦案過(guò)程中,充分運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證審理、調(diào)解和解等方式,提高辦案效能。
13、積極履行行政應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)職責(zé),行政應(yīng)訴出庭率達(dá)到100%。
14、扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴年度統(tǒng)計(jì)分析工作,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告。
五、認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé),妥善辦理涉法事務(wù)
15、依法、及時(shí)、客觀提供法律意見(jiàn),切實(shí)為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)。
16、加強(qiáng)對(duì)市縣政府、市政府各部門(mén)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo),配合省法制辦做好市縣政府法律事務(wù)工作培訓(xùn)。
17、認(rèn)真履行市行政審批改革、市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、市“三違”治理工作等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),為市委市政府各項(xiàng)中心工作把好合法關(guān)。
六、加大政府法制宣傳研究力度,增強(qiáng)依法行政意識(shí)
18、以國(guó)務(wù)院及省、市政府法制信息網(wǎng)為基礎(chǔ),認(rèn)真做好政府法制信息宣傳工作,及時(shí)報(bào)道基層政府法制工作動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)同日?qǐng)?bào)、秦楚網(wǎng)等市主流媒體的聯(lián)系溝通,不斷拓寬政府法制宣傳平臺(tái)。
19、積極運(yùn)用講座、考試、會(huì)議等方式加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)及新頒布的法律知識(shí)培訓(xùn)等。適時(shí)組織政府法制工作人員開(kāi)展法治政府建設(shè)工作培訓(xùn)。
20、圍繞推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),認(rèn)真組織開(kāi)展理論與實(shí)務(wù)研究,做好2013年度省政府法制研究課題的申報(bào)、撰寫(xiě)工作。
七、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高法制服務(wù)水平
21、嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見(jiàn)以及省、市“學(xué)習(xí)貫徹十,爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)”會(huì)議精神,嚴(yán)格工作紀(jì)律,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化崗位意識(shí),努力營(yíng)造朝氣蓬勃、銳意進(jìn)取的良好工作氛圍。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,結(jié)合全市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),全市公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)安排為18%,力爭(zhēng)完成38.76億元。
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),全體財(cái)政干部要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),切實(shí)履行“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作職責(zé),理清工作思路,落實(shí)關(guān)鍵舉措,研究新情況,解決新問(wèn)題,重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作,全力促進(jìn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)為中心,確保完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。狠抓收入征管,進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)別稅種的清理清查,扎實(shí)推進(jìn)依法治稅。強(qiáng)化收入質(zhì)量考核,完善市鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政管理體制,充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、各部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性、責(zé)任感和緊迫感。
(二)堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本,確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出,集中有限的財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。支持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變方式齊頭并進(jìn),支持“三重一大”項(xiàng)目和“五城”建設(shè),重點(diǎn)保障事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障的投入,大力推進(jìn)民生幸福工程。不斷加大教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面投入,推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持以績(jī)效管理為目標(biāo),提高財(cái)政資金使用效益。加快構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整透明的預(yù)算制度體系。深入推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理,建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理相結(jié)合的方式,促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)分配。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度,不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的安全性、及時(shí)性、均衡性和有效性。深化預(yù)算執(zhí)行分析,研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),密切關(guān)注政策影響,積極提出應(yīng)對(duì)措施。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,進(jìn)一步擴(kuò)大“撥改投”范圍。擴(kuò)大財(cái)政資金投放規(guī)模,放大財(cái)政資金銀行存放效益。
吉林省位于我國(guó)東北地區(qū)的中部,南連遼寧、西接內(nèi)蒙古,北鄰黑龍江、東部與俄羅斯接壤,東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮相望,處于東北亞的核心地帶,面積18.7萬(wàn)平方公里,是松花江、圖們江、鴨綠江、綏芬河等河流的發(fā)源地,境內(nèi)流域面積在1000平方公里以上的河流有49條,具有水量豐沛,流程長(zhǎng),落差大,冬季封凍等特點(diǎn),主要通航河流有第二松花江、圖們江、鴨綠江、松花江和嫩江等5條河流,現(xiàn)有航道里程1708.41公里、通航里程1621公里,基本處于自然狀態(tài)、等級(jí)低、通暢性差、配套設(shè)施缺乏。在國(guó)家深度融入國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大格局背景下,吉林省委省政府提出,扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放,要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,以開(kāi)放發(fā)展為總目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通作為必須破解的瓶頸,加快通道建設(shè);省內(nèi)各沿江市縣也紛紛把發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)展水上旅游等作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略舉措提上日程,這些對(duì)發(fā)展水運(yùn)提出了新的更高的要求。
深入貫徹落實(shí)國(guó)家加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)交通”建設(shè),全面深化交通運(yùn)輸改革,實(shí)施《航道法》推進(jìn)法治交通建設(shè),吉林省航道管理局站在了歷史新起點(diǎn),迎來(lái)了嶄新的重大歷史機(jī)遇,主動(dòng)融入“一帶一路”,適應(yīng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系和配合國(guó)家推進(jìn)圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。吉林省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的歷史機(jī)遇期,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),加快推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),自覺(jué)當(dāng)好先行官,不斷提升航道服務(wù)能力和水平,拉長(zhǎng)短板,努力推進(jìn)吉林港航建設(shè)管理工作取得新突破。
一、堅(jiān)持加快發(fā)展,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作
必須清醒認(rèn)識(shí)到吉林省水運(yùn)發(fā)展供給不足滯后于其他運(yùn)輸方式,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。一是加快實(shí)施現(xiàn)已啟動(dòng)的“十二五”計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓好圖們江防川碼頭建設(shè)、鴨綠江葦沙河碼頭附近河段航道,圖們江防川碼頭至土字碑段航道疏浚工程,以及完成圖們江航政船、鴨綠江測(cè)量船驗(yàn)收交船和圖們江絞吸式挖泥船、鴨綠江反鏟式挖泥船開(kāi)工建造工作;二是加快啟動(dòng)“十三五”水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目前期工作,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備;三是加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào),研究建立常態(tài)化的溝通順暢、快速高效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制,盡早完成擬建項(xiàng)目外事、邊防等協(xié)調(diào)手續(xù),為項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件。
二、主動(dòng)超前謀劃,做好配合國(guó)家推進(jìn)圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
一是超前做好圖們江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的資料收集整理、課題調(diào)研等工作,為外事協(xié)商談判及時(shí)提供可靠的技術(shù)支撐材料,并投入人力、物力保障;二是主動(dòng)當(dāng)好參謀和助手,協(xié)助外交部和吉林省圖們江領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成好三方聯(lián)合調(diào)查工作方案的起草制定和外事談判等工作;三是做好圖們江界河航道碼頭建設(shè)、航道疏浚、物資保障等“中朝俄三方聯(lián)合調(diào)查”水路交通保障后續(xù)工作,確保工程和工作質(zhì)量、進(jìn)度。四是做好圖們江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的研究,提供可操作層面的意見(jiàn)建議;開(kāi)展防川區(qū)域圖們江岸線規(guī)劃和防川港規(guī)劃研究。
三、全面科學(xué)論證,做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作
一是明確思路和原則。總的思路是根據(jù)吉林省水運(yùn)現(xiàn)狀及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水運(yùn)的實(shí)際需求,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及支持系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)航道管理與養(yǎng)護(hù),科學(xué)確定目標(biāo),不斷提升吉林水運(yùn)促進(jìn)沿邊、沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。重點(diǎn)把握的原則是“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展,建管養(yǎng)并重、循序漸進(jìn),盡力而為、量力而行,以人為本、注重效益,依法推進(jìn)、兼顧國(guó)防”;二是明確目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)資金可能,計(jì)劃到2020年,投資建設(shè)鴨綠江集安長(zhǎng)川至安子哨段31公里六級(jí)航道;建設(shè)鴨綠江三道溝航道管理養(yǎng)護(hù)船舶越冬基地;建設(shè)圖們江圖們城區(qū)段界河航道碼頭建設(shè)工程;建造航道管理與養(yǎng)護(hù)船舶22艘;三是積極爭(zhēng)取資金投入。在提前做好水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及航道養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通申請(qǐng)材料的編報(bào)等工作基礎(chǔ)上,積極做好水運(yùn)建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通等建設(shè)和補(bǔ)助資金的溝通申請(qǐng)匯報(bào)工作,多方面、多途徑爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
四、深化改革創(chuàng)新,為推進(jìn)加快發(fā)展提供動(dòng)力和保障
一是積極應(yīng)對(duì)和做好交通運(yùn)輸部關(guān)于界河管理體制改革以及事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作,完善管理體制機(jī)制,未雨綢繆、慎重推進(jìn),確保不因改革影響工作,保障良好的工作秩序,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的同時(shí)增強(qiáng)職工危機(jī)意識(shí),主動(dòng)提升自身素質(zhì)和工作質(zhì)量,適應(yīng)改革發(fā)展需要,贏得主動(dòng);二是完善決策機(jī)制和優(yōu)化工作管理機(jī)制。確定今年為“規(guī)范管理年”,不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,管理規(guī)范化、精細(xì)化,進(jìn)一步理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé),梳理并制定完善工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持以制度保證執(zhí)行、以制度監(jiān)督執(zhí)行,提高執(zhí)行力和行政管理水平,實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ),兩年上水平,三年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo);三是推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)和完善二級(jí)管理體系,強(qiáng)化落實(shí)各分局工程項(xiàng)目的管理主體責(zé)任及機(jī)關(guān)職能處室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任;嚴(yán)格按照基本建設(shè)要求,在做好招投標(biāo)管理、合同管理的基礎(chǔ)上,完善內(nèi)部控制制度,編制局規(guī)范化管理手冊(cè),加強(qiáng)航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)及船舶建造工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全、廉政控制,打造優(yōu)質(zhì)工程,鍛造優(yōu)秀管理隊(duì)伍,樹(shù)立水運(yùn)工程建設(shè)管理的良好形象。四是加強(qiáng)人事管理科學(xué)化。進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)和交流力度,努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,逐步完善能上能下、人盡其才、才盡其用的干部選撥、使用、交流和激勵(lì)機(jī)制。
五、狠抓依法管航,提升港航管理和服務(wù)社會(huì)水平
認(rèn)真落實(shí)法治交通建設(shè)的有關(guān)要求,增強(qiáng)“以法治航、依法管航”意識(shí),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè),提高港航管理水平。一是做好《航道法》宣貫工作,制定宣貫實(shí)施方案;同時(shí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干部職工知法懂法、守法用法,切實(shí)保護(hù)好、利用好有限的航道資源,推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展;二是加強(qiáng)航道、航標(biāo)的日常巡護(hù)、維護(hù)工作,保持和改善航道通航條件,保護(hù)航道安全,維護(hù)航道完整和暢通;因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成航道損壞、阻塞、礙航等情況,要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急搶通,提高應(yīng)急保障能力;三是加大港航執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)航道及航道設(shè)施巡查與保護(hù),對(duì)各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為依法處罰;加強(qiáng)行政審批服務(wù),做好臨(跨)、攔河等設(shè)施建設(shè)航道影響論證的審查工作,嚴(yán)把通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審核關(guān),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是落實(shí)“智慧交通”的發(fā)展要求,切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)水平,按照廳信息化頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一部署安排,加快推進(jìn)局辦公信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)字航道的建設(shè),提升管理和社會(huì)化服務(wù)能力和水平。
六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),抓好安全和維穩(wěn)工作
安全穩(wěn)定是事業(yè)發(fā)展的前提保障,發(fā)展必須安全。一是認(rèn)真落實(shí)新安全法和省廳“平安交通”體系建設(shè)的工作部署要求,完善局安全工作的目標(biāo)責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督落實(shí)保證體系,實(shí)施安全生產(chǎn)“全員全過(guò)程全覆蓋”網(wǎng)格化管理;二是加強(qiáng)工程建設(shè)中的安全管理和監(jiān)督。明確業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督,確保生產(chǎn)無(wú)責(zé)任事故;三是加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn),不斷強(qiáng)化和提高安全理念、安全意識(shí)和安全技能,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保持隱患排查整治常態(tài)化,有效預(yù)警和防控安全事故發(fā)生;四是抓好信息安全管理,嚴(yán)格制度落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范航道水文資料、勘測(cè)圖紙、數(shù)據(jù)信息等資料檔案成果統(tǒng)一歸口管理,規(guī)范借閱、使用、歸檔,嚴(yán)格計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)使用管理,防止資料丟失和失泄密問(wèn)題發(fā)生。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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