企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

一、麗江市中小企業(yè)信用體系建設(shè)簡況

近幾年來，人行麗江中心支行充分發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的牽頭作用，以強(qiáng)化中小企業(yè)信用信息征集為主線，以加強(qiáng)貸款卡管理為手段，大力培育和提高中小企業(yè)信用意識，積極引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，對緩解中小企業(yè)融資難起到了積極的推動作用。2009年成立了以人民銀行牽頭，工商、稅務(wù)、環(huán)保及各金融機(jī)構(gòu)等多個單位組成的中小企業(yè)信用信息征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、組織中小企業(yè)信用信息的采集工作，為信用體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止2013年10月麗江市累計發(fā)放企業(yè)法人貸款卡2218張，貸款卡年審數(shù)量從2010年的429戶增加到2012年的629戶。2011年7月末，全市中小企業(yè)貸款余額977389萬元，比上年末增加64549萬元，增長7.07%；截止2013年9月30日，全市中小企業(yè)貸款余額達(dá)1447538萬元，比上年末增加120379萬元，增長9.07%，貸款范圍包括新型農(nóng)業(yè)、電力、燃?xì)?、旅游、水生產(chǎn)及供應(yīng)等行業(yè)上，涉及領(lǐng)域廣泛且結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

二、存在的困難和問題

一是中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)龐大，按期全部建檔入庫存在困難。麗江市中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)數(shù)的99%以上，一定意義上中小企業(yè)數(shù)就是全市的企業(yè)數(shù)，目前全市企業(yè)數(shù)在4800個左右，按照《實(shí)施意見》的工作進(jìn)度要求，2013年底要全部完成對中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)。雖然企業(yè)對貸款卡管理認(rèn)知度不斷提高，各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的牽頭下致力于貸款卡的推廣普及工作，但要在2013年完成全部中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)，以目前的人力物力及各方面的協(xié)調(diào)因素，確實(shí)存在很大的困難。

二是相關(guān)部門信息溝通共享機(jī)制尚未形成，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單一。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于受地域交通、經(jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展水平等因素限制，麗江市各行業(yè)在數(shù)據(jù)信息方面發(fā)展參差不齊，不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，目前的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，僅僅只是貸款卡的數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容單一且共享范圍有限。由于工商、財政、稅務(wù)、交通、電力、環(huán)保、公安等一些主要的公共服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)不能共享，導(dǎo)致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的公信力。

三是信用評價制度執(zhí)行難，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)成果運(yùn)用不足。按照《實(shí)施方案》的要求，三年內(nèi)要完成對部分企業(yè)的信用評級工作，信用評級是建立在信用評級聯(lián)席會議制度、專家評審制度、評級結(jié)果推介制度等基礎(chǔ)上的。一方面人民銀行要牽頭完善這些制度要有一個時間過程，且僅僅憑貸款卡的數(shù)據(jù)信息對一家企業(yè)作出信用評價也顯得沒有說服力；另一方面，當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)均有各自的客戶評級體系，出于保密和競爭等因素，對此項工作積極性不高也在情理之中；再就是，從中小企業(yè)的利益角度來看，目前還沒有看到信用激勵機(jī)制帶來的好處，如果沒有貸款需求，自然也就不關(guān)心自己企業(yè)的信用狀況。正是基于這些原因，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)麗江市中小企業(yè)信用評級目前主要還是依靠社會評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行，目前正式評級20家左右，相對于整個行業(yè)系統(tǒng)來講量小且共信力不足。

四是管理和培訓(xùn)工作壓力大。目前地市中支的征信管理職能是由調(diào)查統(tǒng)計部門來履行的，人員少工作壓力大是普遍存在的現(xiàn)象。為了有效履行好征信管理職能，近幾年來麗江中支不斷增強(qiáng)對調(diào)查統(tǒng)計部門的人力和設(shè)備的配備，工作人員亦身兼數(shù)職盡力履行職責(zé)，日常有3名工作人員滿負(fù)荷應(yīng)對個人及企業(yè)征信業(yè)務(wù)查詢、貸款卡發(fā)放及年審等工作事項。在此基礎(chǔ)上加大征信宣傳和培訓(xùn)力度，3年來共舉辦12期中小企業(yè)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)企業(yè)539家，參訓(xùn)人員562人次；舉辦期金融征信從業(yè)人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)從業(yè)人員465人次。通過培訓(xùn)，金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及企業(yè)對貸款卡管理工作的認(rèn)知度逐漸提高，對貸款卡日常管理工作有了更深的認(rèn)識。工作雖有了很大的進(jìn)展，但光是靠目前的人力物力和財力，要滿足征信管理工作的履職要求，確實(shí)還存在很大的差距。

三、針對麗江市在開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中的困難和問題，提出以下對策建議

（一）把中小企業(yè)信用體系建設(shè)放到整個社會信用體系建設(shè)當(dāng)中來謀劃，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)保障機(jī)制

就整個社會信用體系建設(shè)工作而言，總體要求是政府主導(dǎo)、人行牽頭，而在中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中，實(shí)際的工作原則是人行主導(dǎo)、各方聯(lián)動。如果中小企業(yè)信用體系建設(shè)只是涉及貸款卡的管理工作，由人民銀行來主導(dǎo)，各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，企業(yè)積極配合支持，此項工作也可以順利完成。問題的關(guān)鍵在于，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，信用體系所涵蓋的內(nèi)容將愈來愈廣泛，中小企業(yè)信用信息的內(nèi)涵也將不斷擴(kuò)展，在這樣的情形下，再由人民銀行來主導(dǎo)做中小企業(yè)的信用體系建設(shè)工作，機(jī)制上就顯得站不住腳。因而進(jìn)一步明確工作職責(zé)，制定并出臺國家層面的社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃、實(shí)施方案，全國、全社會統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、增強(qiáng)政府在此項工作中的主導(dǎo)地位是很有必要的，就人民銀行地市中支而言，當(dāng)前迫切所需的是有必要將征信管理工作從調(diào)查統(tǒng)計部門中分設(shè)出來。

（二）充分依靠信息技術(shù)，循序漸進(jìn)推進(jìn)信息共享工作

從目前對中小企業(yè)指導(dǎo)管理的聯(lián)系情況看，相關(guān)行業(yè)部門對中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的共享要求是很迫切的，稅務(wù)、工商、環(huán)境保護(hù)、生物資源創(chuàng)新辦等相關(guān)部門，在對一家中小企業(yè)作出考核評價時，均要參考人民銀行征信系統(tǒng)中的企業(yè)信用報告。麗江市中小企業(yè)整體上發(fā)展水平不高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有限的條件下整體推進(jìn)信息共享工作是不現(xiàn)實(shí)的。相對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和項目的引進(jìn)，信息技術(shù)、設(shè)備的普及要簡單得多，我們認(rèn)為，象麗江這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)推廣工作中，切忌一哄而上、整體推進(jìn)，因為各方面的條件都不允許。比較可行的做法是，依靠信息技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，首先在財稅、工商、環(huán)保等與企業(yè)有著密切關(guān)系的部門達(dá)成信息共享平臺，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大信息共享的領(lǐng)域。

（三）依靠市場經(jīng)濟(jì)的能動作用，充分調(diào)動社會及企業(yè)參與信用體系建設(shè)的積極性

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗是很有必要的，因而當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w要適當(dāng)增加對此類信息的宣傳報道，擴(kuò)大社會的認(rèn)知度。在社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府應(yīng)主動作為、積極“補(bǔ)位”，發(fā)揮決策、執(zhí)行效率高，組織、動員能力強(qiáng)等制度優(yōu)勢，成為建設(shè)社會信用體系的“第一推動力”，以用較短時間、較低成本建立完善社會信用體系。但在行政推動的同時又要避免“一手包辦”，要堅持市場取向的經(jīng)濟(jì)體系及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用等原則。實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)及個人對信用信息的關(guān)注度，如今在社會上已普遍形成了這樣的共識，金融機(jī)構(gòu)要給企業(yè)貸款，企業(yè)要提供企業(yè)信用報告，個人要貸款同樣要提供個人信用報告，其他如汽車的消費(fèi)貸款，租賃交易等等都用到了信用報告?？梢哉f信用報告已介入到了經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。鑒于信用信息的強(qiáng)大的市場功能，我們認(rèn)為，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，要充分發(fā)揮好市場的能動功能，發(fā)揮社會力量，積極采取開放數(shù)據(jù)、購買社會服務(wù)等措施，創(chuàng)造條件為社會信用體信系的自我發(fā)育、市場化運(yùn)營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、人行牽頭、社會參與的社會信用體系建設(shè)格局。

第2篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

為全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規(guī)定和省政府法制辦的有關(guān)要求，依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具有執(zhí)法職能的科室。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和組織實(shí)施工作。組長由xxx同志擔(dān)任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設(shè)在地局科教法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案、專用考核目標(biāo)的制定、修訂和完善及專用考核目標(biāo)分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定專人負(fù)責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。

二、考核目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制考核總分為100分，其中通用考核目標(biāo)和專用考核目標(biāo)各50分。通用考核目標(biāo)由各級人民政府確定?！兜貐^(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)》由地區(qū)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，主要包括“資源、環(huán)保、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權(quán)益保護(hù)、信用體系建設(shè)、統(tǒng)計管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)及人才服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等”八項考核項目。

三、檢查內(nèi)容和方式

1、檢查內(nèi)容：包括通用考核目標(biāo)和專用目標(biāo)兩項。通用考核目標(biāo)檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和其他內(nèi)部層級監(jiān)督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設(shè)及社會評價等內(nèi)容；專用考核目標(biāo)按照本方案二、考核目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核執(zhí)行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對下級行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的自查自評工作，并將執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)和自查自評結(jié)果于11月底之前報送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點(diǎn)：

(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案情況（數(shù)量、質(zhì)量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當(dāng)性；

(4)、對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；

(5)、檢查機(jī)關(guān)確定的其它方式。

四、獎懲

第3篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱“方案”）要求，對食鹽行業(yè)要堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

同時，嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。由工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門參與，依照有關(guān)法律法規(guī)制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

另外，信用體系建設(shè)也是此次鹽改的主要工作之一?！斗桨浮芬蟾骷夳}業(yè)主管機(jī)構(gòu)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

鹽企資質(zhì)認(rèn)定只減不增 鹽業(yè)體制改革應(yīng)加快立法和信用體系建設(shè)，保障鹽業(yè)市場健康有序發(fā)展。

“此次鹽業(yè)體制改革是在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《方案》鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，并不意味著增加食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)的數(shù)量?！遍L期關(guān)注鹽改的律師鄒佳萊對《小康》記者說。

據(jù)《小康》記者了解，各地按《方案》要求正緊鑼密鼓對鹽業(yè)進(jìn)行改革。如山東省規(guī)定現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動。而食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增。

江西省鹽業(yè)集團(tuán)成為全國第一家完成混合所有制改革的省級鹽企，通過增資擴(kuò)股向社會釋放了約53%的股權(quán)，引入了四家戰(zhàn)略投資者，在全國鹽行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

改革后的食鹽生產(chǎn)企業(yè)允許進(jìn)入食鹽銷售環(huán)節(jié)，鹽企可通過四種方式進(jìn)行食鹽銷售。一是食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）可通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶;二是可通過自建分公司進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個人開展經(jīng)營活動;三是可通過自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù);四是可通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。

鹽業(yè)改革應(yīng)立法先行

國務(wù)院出臺《方案》之后，發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)了《鹽業(yè)改革過渡期的辦法》?！啊掇k法》要求各地在鹽業(yè)過渡期內(nèi)剝離鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局職能，基本的傾向是取消鹽務(wù)局?！编u佳萊說。

目前，江西省已經(jīng)按照《江西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》要求，撤銷了各市、縣（區(qū)）鹽務(wù)局，剝離其承擔(dān)的行政管理職能，其中鹽業(yè)主管職能移交工信部門負(fù)責(zé)，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。并在2017年底前，建立新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

“在31個省市上報到發(fā)改委的方案中，都提到了2017年年底要全部完成職能轉(zhuǎn)變，目前比較領(lǐng)先的是江西省、海南省、青海省，他們一步到位，直接撤銷了鹽務(wù)局。”鄒佳萊說。

政府職能轉(zhuǎn)變還在繼續(xù)的情況下，鹽業(yè)法規(guī)的確立和修改對食鹽市場的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

“我國現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)有三部，分別是《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。有些地方已經(jīng)暫停執(zhí)行《食鹽專營辦法》。在改革過渡期應(yīng)該要立法先行，過渡期結(jié)束后，即2019年開始，鹽業(yè)體制要完全依法運(yùn)作。所以，修改法律法規(guī)的速度要快。到時如果還按照國務(wù)院出臺的某一條政策，立法就落后了。”鄒佳萊認(rèn)為，我國現(xiàn)有的三部鹽業(yè)法規(guī)可以合并為一部，從而明確鹽業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

完善信用體系筑好鹽業(yè)準(zhǔn)入門檻

按照國務(wù)院《方案》要求，各地要建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

第4篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：黑龍江?。徽餍朋w系；政府職能

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）06－0185－02

一、征信體系的基本內(nèi)涵

“征信”一詞源于《左傳》：“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”。就詞義本身看，“征信”的“征”可理解為“征集”，“信”可理解為“信用”。目前，“征信”一詞在實(shí)踐中表現(xiàn)為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，并對其資信狀況進(jìn)行評價，以此滿足從事信用活動的機(jī)構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要，解決借貸市場信息不對稱的問題。相應(yīng)的可以將征信體系定義為：由與征信活動有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個體系。

二、黑龍江省征信體系建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展前幾年一直在低谷中徘徊，金融生態(tài)環(huán)境成為制約金融發(fā)展，阻礙老工業(yè)基地振興的桎梏。不良貸款企業(yè)一度多達(dá)3 000多戶，不良貸款比例一直高于全國平均水平。很多銀行將黑龍江省確定為信貸高風(fēng)險區(qū)，嚴(yán)格限制貸款授信授權(quán)。

黑龍江省實(shí)質(zhì)性的征信體系建設(shè)從2005年開始，按照黑龍江省委省政府要求，黑龍江各地各部門和企事業(yè)單位積極行動起來，努力推進(jìn)“誠信龍江”建設(shè)，改善金融生態(tài)。在“龍江信用網(wǎng)”全面啟用的基礎(chǔ)上，黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)廳、國稅局、地稅局、哈爾濱海關(guān)等14家機(jī)關(guān)單位和23家行業(yè)協(xié)會全面完成信息資源整合，初步建立了聯(lián)合征信平臺。獲得“誠實(shí)守信單位”稱號的哈藥集團(tuán)制藥總廠等119個單位聯(lián)合發(fā)出誠實(shí)守信倡議。在民政部門依法登記了4 000多個民辦非企業(yè)單位向社會聯(lián)合發(fā)起了開展自律與誠信建設(shè)活動的倡議。截至目前，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄全省各商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)賬戶160多萬個，個人信貸業(yè)務(wù)余額410多億元，收錄個人結(jié)算賬戶信息4 000多萬條、個人公積金繳存信息80多萬條，收錄的全省自然人數(shù)已達(dá)到840多萬人，其中80多萬人有信貸交易記錄。

2006年以來，已經(jīng)分三批曝光了多家失信企業(yè)。這些企業(yè)主要涉及惡意逃避銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制售偽劣產(chǎn)品、虛開增值稅發(fā)票等失信行為。在曝光失信企業(yè)典型的同時，黑龍江省開展了企事業(yè)、商業(yè)、自然人等誠信檔案建設(shè)，用行政手段幫助銀行催繳企業(yè)和國家公職人員欠款等活動。據(jù)了解，黑龍江省17萬家在工商部門登記注冊的企業(yè)、34個政府部門和若干自然人的信用狀況都記錄在案。

黑龍江省信用體系建設(shè)通過兩年多不懈努力，目前取得了一定的成果，各項工作有序推進(jìn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳教育、中小企業(yè)信用建設(shè)、激勵懲戒機(jī)制等方面都有了一定提高。目前，黑龍江省已健全了信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，社會信用規(guī)范化、制度化建設(shè)取得進(jìn)展，出臺了一系列規(guī)章制度和實(shí)施方案；普遍建立了信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)信用信息共享平臺建設(shè)正在全面實(shí)施；持續(xù)開展了信用的宣傳教育，誠實(shí)信用的道德文化環(huán)境初步形成；以信用等級評定和信用數(shù)據(jù)庫的建立為突破口，中小企業(yè)信用體系建設(shè)邁出堅實(shí)步伐；初步建立激勵懲戒機(jī)制，深入開展了誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

三、黑龍江省在征信體系建設(shè)中的政府職能

通過借鑒其他省市在征信體系建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合黑龍江省征信體系建設(shè)的現(xiàn)狀，黑龍江省政府在信用體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮如下主要職能：

（一）建設(shè)誠信文化，優(yōu)化信用環(huán)境。黑龍江省征信建設(shè)剛剛起步，必須廣泛深入地開展金融、信用知識宣傳，不斷增強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信意識，在全省營造誠信氛圍。當(dāng)前，應(yīng)學(xué)習(xí)國外和其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，加大信用宣傳力度與普及教育，使信用觀念深入人心，通過各種方式培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，創(chuàng)造征信需求。根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時調(diào)整宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳效果。

（二）整合信用信息，健全征信體系。以人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用相關(guān)信息為基礎(chǔ)，整合各有關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用相關(guān)信息，納入全省統(tǒng)一的聯(lián)合征信平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，并通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息依法披露。同時，借鑒國內(nèi)外通行的企業(yè)信用評價體系，開展企業(yè)信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)開展信用評級活動。由相關(guān)主要部門牽頭，建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部評級與評估相結(jié)合制度，并研究相應(yīng)的措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人積極參與到征信體系的建設(shè)中來，力爭規(guī)模以上企業(yè)和相關(guān)個人全部納入信用等級評價系統(tǒng)。

（三）完善政府監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)征信體系的公共性、敏感性等特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，如通過建立完善的統(tǒng)計分析制度，對金融風(fēng)險、技術(shù)安全及是否違反法律法規(guī)等方面實(shí)施風(fēng)險監(jiān)管；通過建立符合市場發(fā)展要求的征信人才引進(jìn)機(jī)制和征信人才培養(yǎng)機(jī)制等實(shí)施專門人才的監(jiān)管；通過整頓征信市場秩序，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場監(jiān)管；通過對征信體系建設(shè)的各方面配套軟硬件設(shè)施的控制，政府實(shí)施財政上的監(jiān)管等等，同時，政府各監(jiān)管職能部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。依托企業(yè)信用征信管理系統(tǒng)及企業(yè)誠信檔案記錄，建立和完善信用的社會監(jiān)督與約束機(jī)制。對誠實(shí)守信企業(yè)，金融部門建立“金融綠色通道”，制定優(yōu)惠政策，提供方便快捷的服務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)；綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，對不講信用故意拖欠、惡意違約、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會“黑名單”，并建立面向社會公開的失信信息數(shù)據(jù)庫，增加失信企業(yè)的失信成本，形成社會性懲戒機(jī)制。

（五）培育擔(dān)保體系，規(guī)范征信中介市場。發(fā)展以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、商業(yè)性與互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保實(shí)力，提高企業(yè)融資能力。

我省專門從事征信的中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，不同征信部門之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)的信用數(shù)據(jù)的開放程度和使用率都很低，用戶查詢的信用資料也缺乏全面性和客觀性，征信體系的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在社會信用體系的初建階段，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、培育、催生新興的征信行業(yè)和征信市場，健全社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范中介市場經(jīng)營秩序和中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，大力培育扶持信用調(diào)查、征信、資信評估等信用中介機(jī)構(gòu)，并注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（六）大力推動征信法制建設(shè)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，在信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面制定適合黑龍江省的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步形成和完善信用管理的政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規(guī)和制度支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

積極響應(yīng)《方案》精神，結(jié)合__實(shí)際，通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立、健全、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，探索農(nóng)村金融包容性發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)金融二元化難題，重點(diǎn)解決三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到 90億元，年均增長 12 %以上。

（一）行省共建，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)改革試點(diǎn)協(xié)作，加強(qiáng)與中央、省里對接以及市、縣兩級聯(lián)動，積極爭取國家和省相關(guān)政策傾斜和支持。加大各相關(guān)部門之間的協(xié)作力度，調(diào)動和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性和主動性。對改革試點(diǎn)中有重大政策突破的事項實(shí)行“一事一報”，經(jīng)上級批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）因地制宜，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。堅持以“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體服務(wù)需求的差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實(shí)惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。

（三）政府推動，市場運(yùn)作。由政府作為主導(dǎo)力量大力推進(jìn)，充分發(fā)揮其倡導(dǎo)和組織者的作用。堅持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）依法循規(guī)，規(guī)范發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)需求，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，落實(shí)合理分散風(fēng)險措施，做到制度先行，科學(xué)防范金融風(fēng)險。

（一）健全多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系

一是以競爭為導(dǎo)向，發(fā)展完善金融組織體系。有序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及引進(jìn)縣外銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，建立一個多層次，多樣化，相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”建設(shè)提供全方位，多層次的金融服務(wù)。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

二是以政策作引導(dǎo)，深化農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化政策扶持，加快農(nóng)村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，下沉服務(wù)重心，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平；推進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織。研究推動民間資本有序進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持民營資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立金融公司等新型金融組織；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。爭取__年實(shí)現(xiàn)全縣新型農(nóng)村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；研究設(shè)立地方銀行、社區(qū)銀行等新型中小金融機(jī)構(gòu)或組織。（縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行）

（二）健全多層次、可復(fù)制的農(nóng)村抵押擔(dān)保體系

一是探索拓寬抵押擔(dān)保物權(quán)范圍。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機(jī)制、產(chǎn)品和政策體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進(jìn)具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴(kuò)面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達(dá)__00萬元。(縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處)

二是探索農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)。配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以金融服務(wù)中心為依托，探索設(shè)立中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務(wù)；研究推動農(nóng)村資源信息IT化存儲和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，為金融機(jī)構(gòu)及時獲取農(nóng)戶抵押品信息提供技術(shù)條件。(縣人行)

三是建立健全多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。完善農(nóng)村政策性擔(dān)保組織，加快發(fā)展政府財政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善農(nóng)村商業(yè)性擔(dān)保組織，大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織設(shè)立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保公司；完善農(nóng)村互擔(dān)保組織，依托專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,組織設(shè)立互會員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對會員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)；完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。（縣經(jīng)信委、縣財政局、縣工商局、縣農(nóng)辦、縣金融辦、縣政府）

（三）健全低成本、高效率的農(nóng)村支付結(jié)算體系

一是深化“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”。協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，同時積極拓展服務(wù)點(diǎn)功能，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)點(diǎn)賬戶余額查詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、代繳公用事業(yè)費(fèi)等基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢的功能，使其成為全方位的“農(nóng)村金融服務(wù)站”。（縣人行）

二是擴(kuò)大農(nóng)村支付結(jié)算覆蓋面。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步完善銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供支付服務(wù)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度。（縣人行）

三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大P

OS、ATM、CRS機(jī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布放。到2015年末，全縣農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)布放覆蓋率達(dá)到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系

一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，探索建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息檔案，拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面；建立覆蓋全縣農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的信用信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)戶信用信息共享平臺運(yùn)用。借鑒云和縣創(chuàng)成全省首個“信用縣”經(jīng)驗，積極開展“信用縣”創(chuàng)建工作。到2015年底，全縣信用農(nóng)戶、信用居民、信用企業(yè)達(dá)到應(yīng)評數(shù)的90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）分別達(dá)到應(yīng)創(chuàng)建數(shù)的90%以上。（縣人行）

二是積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。引入專業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，開展借款企業(yè)信用等級評價，逐步建立企業(yè)資信評級體系；探索推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立企業(yè)信用信息共享平臺，切實(shí)改善守信企業(yè)的投融資環(huán)境。（縣人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。聯(lián)合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機(jī)構(gòu)的信貸資金安全。(縣人行)

（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務(wù)民生體系

一是發(fā)展新型保險組織。研究開展農(nóng)村保險服務(wù)社試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型保險組織；研究推動設(shè)立保險法人機(jī)構(gòu)。（縣金融辦）

二是創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。(縣金融辦)

三是推動保險資金運(yùn)用。鼓勵和支持商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)。推動保險資金參與地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改革工作和產(chǎn)業(yè)投資基金的組建及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處）

四是建立和優(yōu)化服務(wù)體系。建立完善承保機(jī)構(gòu)的定損理賠機(jī)制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。(縣金融辦)

（六）健全科學(xué)有效、正向激勵的農(nóng)村金融政策扶持體系

一是完善農(nóng)村金融的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。推動政府通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔(dān)?；鹨约敖∪r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款激勵、涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，降低經(jīng)營成本，提供“三農(nóng)”發(fā)展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣政府）

二是加大農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。通過增加保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大政策覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)涉農(nóng)保險能力。（縣財政局、縣金融辦）

三是加強(qiáng)對農(nóng)村金融市場發(fā)展的引導(dǎo)扶持。大力發(fā)展茶園抵押貸款等地方特色支農(nóng)手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)地方資本市場發(fā)展；積極爭取國家外匯管理局對于增設(shè)外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務(wù)創(chuàng)新；規(guī)范民間融資發(fā)展，啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）

__年，是推進(jìn)麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的起步之年，__縣作為農(nóng)村金改的前沿陣地，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作，確保改革試點(diǎn)良好開局。

一是全面啟動農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《方案》精神，完成制定《__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)推進(jìn)行動方案（__～2015年）》，組建__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，保障農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作的全面啟動。（縣人行）

二是推進(jìn)完善農(nóng)村金融組織體系。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，啟動__農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作；年內(nèi)完成村鎮(zhèn)銀行的引進(jìn)與籌建獲批工作；推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。（麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）

三是推進(jìn)“麗水模式”金融支農(nóng)工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新利農(nóng)等金融支農(nóng)工程，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、茶園抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。林權(quán)抵押貸款確保全縣年末余額達(dá)到

1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”并建成具有轉(zhuǎn)賬、農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢等功能的“農(nóng)村金融服務(wù)站”；啟動企業(yè)非銀信用信息共享平臺建設(shè)，引入評級機(jī)構(gòu)，完成全縣規(guī)模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業(yè)資信評級工作。（縣人行）

四是推進(jìn)企業(yè)直接融資。推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行“零突破”，積極推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”企業(yè)債券融資模式。加快推動企業(yè)上市融資，力爭新上市企業(yè)1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發(fā)改委）

五是推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系；啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，促進(jìn)民間金融陽光化和規(guī)范化；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。（縣人行、縣金融辦）

六是推進(jìn)全國保險服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。推廣小額貸款保證保險試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險覆蓋面。（縣金融辦）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和金融創(chuàng)新、金融市場、信用建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)、保險創(chuàng)新、政策保障等6個協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行__縣支行，作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)給予人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的組長單位牽頭制定相關(guān)工作實(shí)施方案，分解、細(xì)化、亮化工作任務(wù)，各協(xié)辦單位積極配合。

（二）加強(qiáng)分工配合。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，及時研究解決改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要關(guān)心、支持、參與農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，全面落實(shí)各項試點(diǎn)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，對重點(diǎn)任務(wù)要具體分解，落實(shí)承辦處室和責(zé)任人，并根據(jù)不同情況確定時限和要求，切實(shí)形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農(nóng)村金融改革試點(diǎn)宣傳力度，廣泛報道工作進(jìn)度和成效，正面引導(dǎo)社會各界對試點(diǎn)工作的關(guān)切，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。

第6篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

總體思路及工作目標(biāo)

以打造金融生態(tài)環(huán)境模范縣為目標(biāo)，以金融生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評價體系為主線，全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使全縣金融生態(tài)環(huán)境達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。即：

政策環(huán)境好：制定和落實(shí)支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，為金融發(fā)展提供優(yōu)越條件，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動。

金融業(yè)務(wù)好：金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，效益良好，資產(chǎn)質(zhì)量較高，資本市場和保險功能作用優(yōu)良，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。

征信體系好：社會征信信息共享機(jī)制初步建立，企業(yè)、個人信用檔案構(gòu)建完備，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

司法保障好：保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)、處置不良資產(chǎn)的司法、執(zhí)法環(huán)境明顯改善，金融業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)。

金融中介服務(wù)好：金融市場中介組織規(guī)范，市場化服務(wù)體系完善，平穩(wěn)有序競爭局面基本形成。

活動時間及安排

“六好”金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動時間為2010年－2012年，分三個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（2010年）

1．工作目標(biāo)。制定灤南縣創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動實(shí)施方案，組織啟動“六好”金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動，探索以政府為主導(dǎo)、各部門共同參與、金融機(jī)構(gòu)為主要推動的創(chuàng)建模式，積累經(jīng)驗，營造氛圍。

2．主要任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，制定出臺支持縣域金融業(yè)發(fā)展及社會信用體系、金融司法環(huán)境建設(shè)等方面的政策、措施。建立落實(shí)“六好”目標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面啟動“六好”金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作。

3．主要活動。

（1）成立創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議制度確保創(chuàng)建工作目標(biāo)明確、指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動、有序推進(jìn)。具體包括：金融安全穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度、金融信貸工作聯(lián)席會議制度、信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度、金融法制建設(shè)工作聯(lián)席會議制度、金融支付環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度。

（2）開展信用體系創(chuàng)建活動?？h農(nóng)村信用聯(lián)社開展推進(jìn)信用村、信用鎮(zhèn)及農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，農(nóng)戶信用檔案采集率達(dá)到90%以上，并由人民銀行負(fù)責(zé)組織對已達(dá)標(biāo)的信用村、信用鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查。二是由人行灤南支行協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織開展“征信+農(nóng)合組織+信貸”金融創(chuàng)新活動，依托農(nóng)戶信用檔案，探索農(nóng)戶貸款、農(nóng)合組織貸款等聯(lián)保信貸發(fā)放新模式。

（二）深化階段（2011年）

1．工作目標(biāo)。全面推進(jìn)“六好”金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，2011年底前達(dá)到創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

2．主要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)金融安全穩(wěn)定建設(shè)。本著嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、促進(jìn)有序競爭，推動合規(guī)操作的原則，協(xié)調(diào)做好縣域內(nèi)金融安全工作，確保金融業(yè)務(wù)在健康有序中發(fā)展。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一是人行灤南支行、縣信用聯(lián)社對信用村、信用鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行復(fù)查。在此基礎(chǔ)上做好已達(dá)標(biāo)信用村、鎮(zhèn)的鞏固提高工作。對尚未達(dá)標(biāo)的村、鎮(zhèn)，確定創(chuàng)建目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加快創(chuàng)建步伐；二是搭建農(nóng)戶貸款服務(wù)平臺。人行灤南支行協(xié)調(diào)縣各金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)戶信用檔案數(shù)據(jù)庫，與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)連通，為農(nóng)戶申請貸款提供服務(wù)。三是建立中小企業(yè)信用信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫。政府相關(guān)部門對中小企業(yè)用電、用水、納稅、環(huán)保、電信、判決等方面信用信息進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)庫，并與金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司、擔(dān)保公司等融資性機(jī)構(gòu)連通，為中小企業(yè)擴(kuò)大融資提供服務(wù)。四是搭建政銀企新項目對接平臺?？h發(fā)改局會同人行灤南支行建立新項目數(shù)據(jù)庫，與各金融機(jī)構(gòu)連通，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供服務(wù)。五是組織相關(guān)部門推行“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”信貸新模式，努力擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面。

（3）規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善金融中介機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)職能，發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)在金融與企業(yè)信貸中的橋梁紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。定期召開銀、保、企三方協(xié)調(diào)對接會議，暢通合作渠道。到2011年底，全縣建立起比較完善的信用擔(dān)保體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)由縣工信局負(fù)責(zé)。

（4）加強(qiáng)金融法制建設(shè)?？h法院、公安、工商等部門要在金融訴訟案件、企業(yè)改制等方面重點(diǎn)加強(qiáng)金融債權(quán)維護(hù)，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好金融秩序，最大限度地減少金融企業(yè)損失。

（5）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。人行灤南支行、縣銀監(jiān)辦重點(diǎn)加強(qiáng)金融自身建設(shè)，不斷優(yōu)化縣域支付結(jié)算環(huán)境，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展主動服務(wù)意識，密切銀企關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，樹立金融業(yè)良好形象。

3．主要活動。

（1）組織召開創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議。研究創(chuàng)建工作方案，制定創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，明確各部門在創(chuàng)建工作中的職責(zé)任務(wù)。

（2）啟動創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議對具體的創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署、協(xié)調(diào)落實(shí)。對照評價指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容，抓好各項活動的落實(shí)，并通過階段性總結(jié)，實(shí)現(xiàn)不斷完善和提高。

（3）組織開展好“六個一”活動，全面推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。

組織開展一次最守信用企業(yè)經(jīng)驗交流、宣傳和評選活動。以每年一度的“市最守信用貸款企業(yè)”評選活動為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展一次“誠信興商”宣傳活動。期間組織召開一次“最守信用貸款企業(yè)”經(jīng)驗交流會，發(fā)揮典型示范帶動作用，力爭在2011年的市級評選活動中有所突破。

組織開展一次金融政策知識競賽活動。面向全社會，以各鎮(zhèn)和各部門為單位組隊開展競賽活動，掀起全社會重視金融、學(xué)習(xí)金融政策知識的。

組織開展一次誠信金融中介評選活動。人行灤南支行會同縣工信、財政、工商等部門組織一次不同層次、不同行業(yè)參加的座談會，對金融中介機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)情況進(jìn)行綜合評議，并將結(jié)果向社會公布。對有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在金融系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報。

組織開展一次高成長型企業(yè)評選活動。由人行灤南支行會同縣工信局等相關(guān)部門評選出科技含量高、經(jīng)營管理好、講信譽(yù)、高成長的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，建立高成長中小企業(yè)培育池，并進(jìn)行動態(tài)管理，向金融機(jī)構(gòu)及各類融資性機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，在資金支持方面予以傾斜。

組織開展一次依法收貸活動。協(xié)調(diào)組織政法部門集中開展一次依法收貸活動，以法律手段清理收回不良貸款本息，解決“賴賬戶”、“釘子戶”欠貸不還問題，盤活不良資產(chǎn)，切實(shí)降低不良貸款。

開展一次金融秩序集中整治活動。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在銀行、證券、保險及小額貸款公司等行業(yè)中，組織開展一次金融秩序?qū)ｍ椪位顒?，重點(diǎn)懲治違反金融法規(guī)、開展不正當(dāng)競爭、擾亂金融秩序行為，構(gòu)建和諧有序的金融競爭環(huán)境。

鞏固提高階段

1、工作目標(biāo)。通過開展扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動，我縣的創(chuàng)建工作達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)，圓滿通過上級評價驗收，并建立起不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。

2、工作任務(wù)。在總結(jié)2011年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展和深化多種形式的專項活動，進(jìn)一步健全和完善各類政策措施，促進(jìn)縣內(nèi)金融環(huán)境的全面優(yōu)化。

（1）優(yōu)化政策環(huán)境。清理和規(guī)范涉及金融行業(yè)的各類政策文件，出臺并全面落實(shí)地方政府支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。開展多種形式的銀企對接活動，推進(jìn)銀企良性互動，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展搭建平臺。

（3）優(yōu)化信用環(huán)境。健全社會征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

（4）優(yōu)化法制環(huán)境。保障執(zhí)法司法公正獨(dú)立，金融業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)。

（5）優(yōu)化金融中介環(huán)境。規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，形成銀行、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)共贏發(fā)展格局。

（6）優(yōu)化金融內(nèi)生環(huán)境。金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，效益良好；法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)控水平全面提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，資本市場和保險功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)；金融秩序良好。

3、主要活動

（1）圍繞著優(yōu)化和鞏固各種環(huán)境開展各種形式的創(chuàng)建活動。

（2）結(jié)合市金融生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評價體系對我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行自我評價，總結(jié)成績，查找不足。

（3）總結(jié)表彰。2012年底或2013年初，召開創(chuàng)建工作表彰會，通過設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎和創(chuàng)建工作優(yōu)勝獎，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，下步工作進(jìn)行部署。

（4）建立長效機(jī)制。由縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總結(jié)我縣創(chuàng)建工作經(jīng)驗，借鑒其它縣（市、區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在加以整理完善的基礎(chǔ)上用制度的形式固定下來，建立起我縣的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。

主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立灤南縣創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行灤南支行，具體負(fù)責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)、推動、考核。

（二）廣泛宣傳動員。人行灤南支行要組織各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)活動的宣傳，多層次、全方位報道我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，使創(chuàng)建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。

第7篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障

1、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟(jì)的雛形開始形成

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟(jì)啟動期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟(jì)活躍階段的標(biāo)志）。與此同時，從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。

買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費(fèi)逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。

近年來，我國政府為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策。從1998年開始，信貸消費(fèi)日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，有些行業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上；信貸消費(fèi)和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時尚。

2、健全的社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障

信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔(dān)保和財產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風(fēng)險的產(chǎn)生是不可避免的。

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風(fēng)險等有比較清楚的認(rèn)識，而授信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導(dǎo)致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險。信息不對稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險的可能性就越大。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)同時指出，各經(jīng)濟(jì)主體間的交易活動實(shí)際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數(shù)會大大增加，經(jīng)濟(jì)主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。

由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實(shí)信息。同時，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險。

沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風(fēng)和整個市場經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會性的信用危機(jī)，導(dǎo)致整個市場風(fēng)險過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求直接相關(guān)。

與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護(hù)老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴(kuò)大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運(yùn)作效率。

二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容

1、建立健全社會信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制

社會信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會機(jī)制，它綜合運(yùn)用各種社會力量和制度，共同促進(jìn)社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。

社會信用體系至少包含如下五個方面的內(nèi)容：

（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；

（2）完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制；

（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；

（4）公共信用信息的開放與使用；

（5）市場化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。

2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸

當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。

目前已經(jīng)進(jìn)行的信用交易和信用服務(wù)實(shí)踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個人信用信息不開放，影響了征信報告質(zhì)量，進(jìn)而影響了市場需求；由于消費(fèi)者信用信息無法獲得，導(dǎo)致我國消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險過大，進(jìn)而使得消費(fèi)者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上

信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運(yùn)行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。

信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國際經(jīng)驗和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議

1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)

參照國際經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：

（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。

（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。

（3）《個人征信管理辦法》規(guī)范個人征信信息和個人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。

（4）《信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》扶持、規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。

（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。

鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。

2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章

由于一方面社會信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗制訂出一套比較先進(jìn)的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟(jì)帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：

（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機(jī)構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；

（2）《企業(yè)信用評估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評價體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識制度，確定認(rèn)證標(biāo)識；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實(shí)施。

（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》。要建立一個規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風(fēng)險意識和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見根據(jù)我國企業(yè)特點(diǎn)，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場信用風(fēng)險，提高市場競爭能力。

（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機(jī)構(gòu)、查詢要求、資料保存時間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機(jī)制；

（5）《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍、收賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。

3、信用立法調(diào)研的進(jìn)程安排

信用法律體系的建立，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對這三個信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。

圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：

（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)；

（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；

（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；

（4）征信機(jī)構(gòu)信用信息采集和的形式；

（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評估的規(guī)則；

（6）促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；

（7）開展收帳、保理等業(yè)務(wù)的資質(zhì)和操作規(guī)范等。

第8篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高合同履約率為目的，通過開展重點(diǎn)行業(yè)合同履約備案工作，及時掌握企業(yè)合同簽訂、履約情況，督促合同當(dāng)事人嚴(yán)格履行合同，規(guī)范企業(yè)的交易行為，有效防止合同當(dāng)事人利用合同損害國家利益、集體利益和他人利益，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，減少合同糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、合同履約備案范圍

（一）建筑、房地產(chǎn)開發(fā)類合同；

（二）物業(yè)管理類合同；

（三）裝飾裝修類合同；

（四）農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易合同；

（五）標(biāo)的額在___萬元以上的合同。

三、合同履約備案程序

（一）合同當(dāng)事人應(yīng)在合同訂立后五日內(nèi)將合同文本報合同標(biāo)的所在地工商分局備案。當(dāng)事人依法對合同另行補(bǔ)充或變更的，應(yīng)在簽訂補(bǔ)充或變更合同后三日內(nèi)到原合同備案機(jī)關(guān)辦理變更備案。

（二）合同當(dāng)事人在合同終止后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向備案地工商分局報送合同履行情況；實(shí)施備案的工商分局應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地記錄和保存合同當(dāng)事人的備案信息，同時為合同當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。

（三）合同履約備案應(yīng)提交下列材料：

_、合同原件或加蓋印章的復(fù)印件；

_、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

_、相關(guān)資質(zhì)等級證書、專項許可證（復(fù)印件應(yīng)加蓋單位印章）；

_、授權(quán)委托書及人的身份證明文件；

_、合同履約完成情況報告（已履約情況或未履約的原因及履行情況）。

四、合同履約備案審查

（一）各分局要認(rèn)真核查合同，了解雙方當(dāng)事人合同簽訂、履行情況，確保合同履約的真實(shí)性、合法性。

（二）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供情況不真實(shí)或有意隱瞞真實(shí)情況的，責(zé)令當(dāng)事人立即改正。

（三）有下列情形之一的，分局暫不辦理合同履約備案，待幫助合同當(dāng)事人規(guī)范簽約內(nèi)容后再予備案。

_、合同主體不合格或內(nèi)容不真實(shí)、不合法的；

_、有免除自身責(zé)任，加重對方責(zé)任，排除對方權(quán)利等不平等條款的；

_、有影響合同正常履行的因素，工商部門提出修改意見后，當(dāng)事人拒不改正的。

（四）經(jīng)履約備案的合同發(fā)生爭議的，雙方當(dāng)事人可向備案地工商分局申請調(diào)解。對不接受調(diào)解意見，又不履行合同的一方，各分局應(yīng)如實(shí)記載其未履約備案信息，及時將相關(guān)情況錄入企業(yè)信用信息檔案，并通過新聞媒介向社會公布。

五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。合同履約備案是國家工商總局提出的一項職能創(chuàng)新工作，是認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的具體舉措，各分局要把認(rèn)識提高到推進(jìn)社會信用建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度上來，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第9篇：企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案范文

建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機(jī)制，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧平安新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

一食品安全工作列入政府重點(diǎn)工作之一并納入政府目標(biāo)考核，食安委辦公室工作經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算并逐年遞增。食品安全監(jiān)管體系逐步完善。縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村至少一名食品安全信息員，縣政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)級政府食品安全工作考核達(dá)到100%

二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗合格率達(dá)到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%

三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%

五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上。

七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達(dá)到檢測計劃、抽樣檢測和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達(dá)到85%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

一組織協(xié)調(diào)工作

1建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要安排專職人員具體負(fù)責(zé)食品安全工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)食品安全綜合監(jiān)管辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合監(jiān)管辦公室主任，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為監(jiān)管員，綜合監(jiān)管辦公室要有獨(dú)立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設(shè)施，要有1-2個專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。

2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。

二綜合基礎(chǔ)工作

1信息和信用體系建設(shè)?？h政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報告；強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行扶優(yōu)限劣，獎優(yōu)罰劣；對嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅決淘汰出局。

2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點(diǎn)建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品安全檢驗檢測資源，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計劃，統(tǒng)一抽驗，統(tǒng)一信息。

4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、電視臺、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網(wǎng)站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進(jìn)一上”宣傳活動即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、上媒體做到五個一”即每個行政村社區(qū)有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識宣傳欄，一幅永久性的食品安全標(biāo)語或宣傳畫，每戶有一本食品安全知識小冊子，學(xué)校每學(xué)期開辟一堂食品安全知識專題課等

三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報工作，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

3穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。啟動部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查，強(qiáng)化溯源管理。

四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。

2加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)。

3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報。

五流通銷售環(huán)節(jié)

1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進(jìn)行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為；加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的整治。

2加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和監(jiān)管。通過市場硬件改造和市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，城區(qū)建立起1-2個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場。

3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。

4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認(rèn)真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機(jī)構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

5城區(qū)食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報。

6嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。

2強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實(shí)行原料進(jìn)貨溯源制度。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實(shí)施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結(jié)合我縣工作實(shí)際制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》

二組織實(shí)施階段

對照實(shí)施方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實(shí)施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，全面疏理各項創(chuàng)建工作，進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏。月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報批評并責(zé)令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。

開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進(jìn)一步增強(qiáng)我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動上扎實(shí)推進(jìn)。

二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)各項工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

三強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。

示范縣創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

示范縣建設(shè)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會各方面的理解、支持和參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳，普及食品安全知識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮工商12315質(zhì)監(jiān)12365衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等投訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，全縣形成良好的互動機(jī)制和社會氛圍。