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一、工作開展情況
(一)開展自查,消除安全隱患。按照文件規(guī)定,要求各學校及托幼機構(gòu)在3月5日前開展食品安全風險隱患自查自糾,并填報《2021年春季學校食堂食品安全自查表》,針對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,將食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)精心安排,落實整治效果。為確保此次學校食品安全專項檢查取得實效,縣市場監(jiān)督管理局將此次春季學校食品安全專項檢查工作與“春雷行動暨三月重點工作安排”緊密結(jié)合,聯(lián)合教體局、衛(wèi)健局、公安局等部門召開了工作部署會議,明確了檢查對象、時限、范圍、檢點和問題整改及工作要求。
(三)嚴格執(zhí)法,落實監(jiān)管責任。精心組織執(zhí)法力量迅速對學校食堂及校園周邊食品經(jīng)營者進行拉網(wǎng)式檢查,不留死角。按照《餐飲服務食品安全檢查要點表》,從十個方面入手,對照46項內(nèi)容進行日常監(jiān)督檢查及動態(tài)風險分級評定。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,與學校分管領導和食堂負責人反饋問題,并就檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表要求限期整改。對校園周邊經(jīng)營店重點檢查資質(zhì)情況、是否存在經(jīng)營過期、霉變、“山寨”和三無產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
此次專項檢查共計檢查學校食堂34個,其中中學食堂10個,小學食堂13個,幼兒園食堂11個,校園周邊食品經(jīng)營戶32戶。共出動執(zhí)法人員37人次,執(zhí)法車輛9臺次,對34個學校食堂開展風險等級評定工作,均為d級。并按照“雙隨機、一公開”抽查計劃,將所有學校食堂及校園周邊經(jīng)營店全部錄入系統(tǒng)。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管、推行智慧管理。繼續(xù)深入貫徹落實州餐飲服務環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工程,督促學校加強陽光餐飲app學習,強力推進食品安全社會共治。截止目前,34個學校食堂均完成明廚亮灶工程,其中32個中小學、幼兒園學校食堂均已入駐陽光餐飲app,邁入了線上線下雙監(jiān)管模式(其余2個幼兒園食堂陽光餐飲攝像頭正在采購安裝中)。
(五)宣傳培訓,強化防患意識。為進一步提升我縣學校食品安全管理人員法律意識,規(guī)范食堂從業(yè)人員操作流程,消除食品安全隱患。3月19日,縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合縣教育體育局對全縣各中小學、幼兒園食堂食品安全管理員和食堂負責人60余人進行了培訓。通過多媒體教學的方式,結(jié)合日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題及典型案例,主要針對學校食堂食品安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié),重點從學校食堂食品安全操作規(guī)范、食品從業(yè)人員健康管理、食品原材料采購索證索票、食品留樣、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行了深入淺出地培訓講解。并要求參會人員及時向未參會員工傳達會議精神,做好二次培訓,確保做到培訓全覆蓋。
二、存在的主要問題
從檢查督查情況來看,學校食堂食品安全校長第一責任人全面落實,食品安全管理制度基本建立,食品經(jīng)營許可證持證率100%。但檢查中也發(fā)現(xiàn)存在以下問題:一是部分學校索證索票不完整,存在大宗食品檢測報告與批次不一致的情況,食品安全專卷資料混亂;二是部分學校仍存在加工食品的工具、容器未加標識,操作中存在交叉使用的現(xiàn)象,未區(qū)分使用、未定位存放;三是部分學校散裝食品標識不全,成品、半成品混放,未使用食品專用包裝袋盛裝食品,庫房通風、防潮設施不全,食堂內(nèi)存放有雜物或私人物品;四是部分學校留樣記錄、消毒記錄不規(guī)范,未及時開展從業(yè)人員培訓;五是部分學校老舊食堂布局不合理,備餐間未封閉,墻壁和屋頂未做防水處理,墻壁有霉斑,需改造;六是陽光餐飲部分攝像頭無法正常使用。七是部分學校食堂水質(zhì)檢測報告中的大腸菌群超標,存在極大食品安全隱患。
一、指導思想
職工食堂是職工在就業(yè)過程中的生活保障,在飲食安全衛(wèi)生的前提下,以低利潤水平,高質(zhì)量的服務在公司方的領導和監(jiān)督下,服務好職工生活,服務好整體工作。
二、總體經(jīng)營目標
1、切實保障所有職工的生活,按日平均人就餐水平配置經(jīng)營規(guī)模,并能滿足極端就餐量人的需求。
2、滿足高,中,低三個不同等次家庭收入的職工就餐需求,員工一天三餐,中、晚各有三、四、五菜一湯……,管理人員另議,豐儉由己?;九洳蜆藴?元—元,平均日就餐標準元。為保證最低需求,配有元的生活標準,以滿足所有職工的生活之需求。
3、保證完成公司對食堂投資年收回萬元資金的目標,為了最大限度適應公司對食堂經(jīng)營的管理,我方愿上交校方食堂管理費萬元。
4、年餐費收入萬元,經(jīng)營毛利水平%;經(jīng)營費用萬元;經(jīng)營費用率%;經(jīng)營者年利潤萬元;利潤率為%。
三、建立健全獨具特色的管理模式
(一)由我方委派專業(yè)廚房工作人員及管理人員到貴公司進行專業(yè)廚房管理、經(jīng)營,為貴公司員工提供膳食服務。貴公司只需為我們提供廚房現(xiàn)有廚具、水電、燃料、住宿即可,其他費用由我公司負責承包,規(guī)范經(jīng)營。
(二)公司自始至終參與食堂管理,指導食堂經(jīng)營管理工作,服務我方的經(jīng)營管理工作,以保證我們的經(jīng)營行為合法有效。
(三)公司管理監(jiān)督職責:1,監(jiān)督審批經(jīng)營者的服務品種與價格;2,檢查監(jiān)督食堂的衛(wèi)生安全工作,對違規(guī)行為予以處罰;3,抽查評價服務品種的質(zhì)量,對違規(guī)行為予以處罰;4,管理售飯卡系統(tǒng),向經(jīng)營者結(jié)付餐費;5,協(xié)調(diào)職工就餐秩序。
(四)經(jīng)營者實行電腦化成本管理,并按日向公司提供全部材料成本的明細消耗和日累計情況,以提供明細監(jiān)督依據(jù)。
(五)建立利益調(diào)控機制,保證公司和經(jīng)營者的合作關系長期有效。
四、經(jīng)營管理措施
(一)強化食品安全措施,確保職工飲食安全。一是要建立安全責任制,食堂與公司簽定安全責任狀,按食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和公司的要求條款組織生產(chǎn)經(jīng)營,提供安全食品,確保飲食安全。二是建立企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)督管理體系,配備專一的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督員,所有員工要與公司簽定衛(wèi)生安全責任狀,把衛(wèi)生安全責任落實到每個人,所有進入食堂員工都要經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門體檢并核發(fā)健康證明,所有管理人員(包括企業(yè)內(nèi)外部)到食堂檢查工作,均要通過本食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督員同意并發(fā)專門防護衣服和證卡,方能進入。三是建立食品安全預警制度,所有制度張貼上墻,出現(xiàn)問題應及時向公司報告和有關部門報告,及時做出急救措施,力爭把損失降到最低程度。
(二)增加花色品種,完善保溫措施,改善職工就餐質(zhì)量。一是添置必要的設備,從提高花色上減少就餐人數(shù)的流失,如增加油餅,餡餅,千層餅,熱干面,清湯,胡辣湯等品種或產(chǎn)量,滿足職工之需求,增加經(jīng)營者的收入;二是選用符合衛(wèi)生標準的夾層保溫設備作為盛售飯器具,保證職工吃上熱氣騰騰的飯菜,三是設立飯菜質(zhì)量投訴意見箱和聘請由職工出任的流動食品質(zhì)量與價格監(jiān)督員,定期對飯菜的質(zhì)量如溫度,品種數(shù)量等進行抽查,并向公司反饋。
【關鍵詞】 食堂; 外包; 讓渡; 風險
現(xiàn)在,高校食堂對外發(fā)包有兩種情況:一種是投資商投資建設食堂后對外發(fā)包,辦法是由學校把食堂的經(jīng)營收益權(quán)在一定時期內(nèi)讓渡給投資商,然后由投資商對外發(fā)包,投資商獲取投資利潤,承包經(jīng)營商獲取經(jīng)營利潤;另一種是高校自有食堂對外發(fā)包?,F(xiàn)在的發(fā)包有別于20世紀80-90年代的甩手式承包?,F(xiàn)在采用的一般是“目標管理”的合作模式:承包經(jīng)營商接受學校設定的安全衛(wèi)生經(jīng)營管理及師生滿意度等目標,高校則履行監(jiān)督協(xié)調(diào)等管理職責,雙方共擔責任、共享利益、共御風險。
一、高校食堂外包的效率優(yōu)勢
高校后勤服務社會化改革的目的是逐步剝離計劃經(jīng)濟體制積淀下來的龐大的行政后勤系統(tǒng),實行市場經(jīng)濟下社會化的后勤服務,以減少投入,提高效率,提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務。從這一目標來看,食堂外包模式比自供模式顯然具有更大的效率優(yōu)勢。自供模式就是高校自辦食堂,目前大多是高校所屬的后勤實體自辦食堂。由于后勤實體的高校所有制、管理人員的行政任命制、管理模式的企業(yè)化和員工身份的復雜性(事業(yè)編制、合同工、集體工、臨時工)之間的矛盾,自辦食堂往往管理人員多,員工平均工資遠高于所在行業(yè)平均工資,采購、保管、生產(chǎn)、銷售過程中的漏洞較多,固定資產(chǎn)過度購置、使用,浪費嚴重,成本遠高于社會企業(yè)所辦食堂。
高校食堂客源穩(wěn)定、就餐人數(shù)多、需求相似且價格低廉,最需要也最適宜的是低成本經(jīng)營思路,標準化、精細化的管理方法,薄利多銷的營銷策略。而社會餐飲企業(yè)管理人員少,員工工資標準符合同行業(yè)平均工資標準,采購保管、生產(chǎn)、銷售過程中的漏洞少,固定資產(chǎn)投入恰當,管理精細,浪費較少,他們的生產(chǎn)效率當然要高于后勤實體的生產(chǎn)效率。
二、高校食堂外包模式下的風險
資本的天性就是追逐利潤。對于高校食堂來說,無論是自供模式還是外包模式的經(jīng)營者,都有逐利的動機,但相對于自供模式而言,外包模式下的風險因素更多。過去人們說,全國的安穩(wěn)在北京,北京的安穩(wěn)看高校,高校的安穩(wěn)看食堂,原因就在于此。報告顯示,“2007年學校發(fā)生的食物中毒事件為117起,中毒3 773人,死亡6人。其中,微生物性食物中毒的報告起數(shù)和中毒人數(shù)最多,分別占學校食物中毒總數(shù)的47.01%和59.42%。學校食物中毒主要發(fā)生在集體食堂,主要是以食物污染或變質(zhì)以及加工儲存不當引起的中毒為主”。
(一)逐利動機過強的風險
集體食物中毒的起因一是食品原料不衛(wèi)生;二是食品加工和儲存過程有問題。外包模式下,尤其是在融資建設的食堂中,由于投資商投資額大,投資回報期長,所以投資商為了在固定的回收期內(nèi)盡快回收成本并獲取利潤,他們一般選擇在固定時期內(nèi)回報額最高的經(jīng)營商承包。而承包經(jīng)營商在對投資商高額的回報和自己逐利動機的雙重壓力驅(qū)使下,會盡量降低總成本、提高售價以謀取較高利潤。1.在食品原材料的采購中,他們往往不顧質(zhì)量甚至不講安全,只顧價格低廉,致使劣質(zhì)甚至帶病毒的原材料進入庫房。2.在食品加工過程中沒有嚴格按操作規(guī)程執(zhí)行,易于產(chǎn)生病菌。3.在銷售之后,對該銷毀的剩余食品沒有銷毀,對該妥善保存的余料沒有妥善保存,致使病毒產(chǎn)生。4.偶然也有人為投毒事故的發(fā)生。
(二)質(zhì)量低劣的風險
質(zhì)量低劣的風險包括:1.原材料質(zhì)量差必然帶來食品質(zhì)量低劣。2.加工過程中原材料配比降低,也是常見的質(zhì)量低劣現(xiàn)象,如葷菜中降低葷料比例,提高素菜比例。這對于營養(yǎng)尤其是蛋白質(zhì)需要量大的青年人來說,同樣是不能忍受的劣質(zhì)食品。3.加工過程中工藝粗糙產(chǎn)生的質(zhì)量低劣,如口味過咸、過淡、過辣、過苦、過酸、異味等。
(三)管理混亂的風險
社會餐飲企業(yè)尤其是私人企業(yè),大多為家族式管理,經(jīng)常是以家庭成員為主組成管理隊伍,員工中的骨干成員也以家族成員或親友為主。家族式企業(yè)的優(yōu)點是互相了解、易于溝通、誠信度高、凝聚力較強。但其缺點也十分明顯,包括:1.有意無意干預管理事務者多,政出多門。2.人際關系復雜,矛盾糾結(jié),任人唯親,制度不嚴,使員工思想與工作混亂。3.家族成員依仗自己的身份和地位,一般在薪酬分配中都有較高的期望。一旦期望不能達到,便產(chǎn)生怨恨心里,礙于面子關系,憤怒得不到宣泄,就可能導致怠工、貪污甚至投毒事故。
(四)態(tài)度惡劣的風險
食堂工作量大、工作時間集中、工作環(huán)境較差,銷售人員大多來自農(nóng)村或城鎮(zhèn)下崗工人,其中個別性格修養(yǎng)較差的員工面對個別態(tài)度惡劣的學生,容易產(chǎn)生對立情緒,發(fā)生口角甚至斗毆,引起青年學生的公憤,發(fā)生群體性抗議事件。
(五)“自己人”尋租的風險
外包模式下,食堂經(jīng)營者為了獲得高額利潤,很容易主動向?qū)W校食堂管理者行賄,而由于制度不夠嚴格、管理者素質(zhì)有限,管理者也比較容易發(fā)生尋租現(xiàn)象。這樣非常容易帶來以上的風險,最后致使學生或食物中毒的嚴重后果。
三、高校食堂管理中的權(quán)利分類
高校食堂經(jīng)營管理主要牽涉到以下十種權(quán)力與利益的運作。
(一)進入退出權(quán)
對進入食堂經(jīng)營者,學??梢栽O立相應的資質(zhì)條件,如企業(yè)(個人)注冊資金、資質(zhì)、技術等級,行業(yè)從業(yè)時間及榮譽,風險抵押金,經(jīng)營承諾等。一般來說,門檻越高,可能進入的企業(yè)(個人)越少,但其資信可靠性和合作誠信度越大。反之,對于不能守法經(jīng)營、履行合同或者發(fā)生了嚴重責任事故的商家,學校可以要求他們提前退出。同時,還要建立商家正常退出機制。
(二)人員選擇權(quán)
人員素質(zhì)高低決定其經(jīng)營成功的程度:人員素質(zhì)越高,工作勝任度越大,成功幾率越大,風險越??;反之亦然。高校對于食堂員工都應按照國家法律規(guī)定設立相應的標準。同時,在外包模式下,還應當關注并督促食堂經(jīng)營者按照《勞動法》、《勞動合同法》,保障工人的勞動權(quán)益,杜絕因勞資矛盾引發(fā)的惡性事故。
(三)采購控制權(quán)
采購控制首先是對食堂燃料原料包括煤、米、肉、油、面粉、食鹽、干貨、凍貨、調(diào)味品及蔬菜等的進貨渠道和價格的控制。只有保證原料合格,才能保證成品的合格。其次是對數(shù)量的控制,尤其是對葷菜類中的葷素原料比例的搭配。只有保證了合理的比例,才能保證營養(yǎng)的充足與平衡,保證合理的性價比。再次,價格的控制。外包模式下,經(jīng)營者自己會盡量控制原材料的進價。只要渠道正規(guī),學校一般不太干涉。
(四)菜品更新權(quán)
顧客的口味不斷變化,菜品應該相應地調(diào)整。
(五)生產(chǎn)管理權(quán)
中式菜品的制作過程一般沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)、制作工藝,不同的廚師對同一菜品有不同的輔料配比、制作工藝、加工時間和火候,結(jié)果相同的菜品卻有不同的口感。但對于食堂來講,保證基本菜品的標準化生產(chǎn)、大眾化口感,既可保證質(zhì)量,也可保證銷量。
(六)銷售控制權(quán)
銷售控制的目的不是銷售總量的控制,而是份量、價格的控制。份量控制的實質(zhì)仍然是價格的控制。食堂所服務的顧客是沒有收入的學生群體,應該保證對他們的公益性。價格控制是保證公益性的有效手段,中低檔菜品價格的控制是廣大學生特別是貧困學生營養(yǎng)得到基本保證的關鍵。
(七)環(huán)境監(jiān)督權(quán)
食堂必須有清潔的環(huán)境以保證食品衛(wèi)生安全。
(八)經(jīng)濟收益權(quán)
作為投資和管理者,高校應該具有經(jīng)濟收益權(quán),但因為食堂的公益性,高校一般沒有從中獲利。有些學校雖然收取了目標管理費或設備維修費,但一般也只是收回部分成本。在當前物價上漲嚴重的時期,這些資金仍然以補貼的形式返回給學生或(和)食堂。
(九)補貼分配權(quán)
學校食堂享受免稅政策;國務院、教育部經(jīng)常要求各級政府和高校給予食堂和學生一定的伙食補貼,并減免水電氣等費用;2007年以來,教育部還撥出巨款補貼學生伙食費。高校對學生、學生食堂具有補貼分配權(quán)。在外包模式下,資金更多地補貼了學生,較少地補貼食堂。學生獲得補貼后,具有更大的消費自主選擇權(quán)。校內(nèi)外食堂、餐館競爭更加激烈。國家、學校的補貼因此獲得更大的邊際效益。
(十)競爭引入權(quán)
學校為了防止或減少壟斷、降低價格、提高服務質(zhì)量,一般會引入兩家或多家企業(yè)來經(jīng)營食堂,使企業(yè)之間產(chǎn)生競爭,促進質(zhì)量提高、價格降低。
四、高校食堂外包模式下的權(quán)利讓渡與風險管理
高校作為食堂的投資者、管理者,其投資、管理食堂的目的不是為了獲得直接的經(jīng)濟收益,而是為了給學生提供良好的生活服務。高校只能促使食堂提供優(yōu)質(zhì)低價的服務,獲得學生對學校整體教育服務的認同,從而獲得辦學的美譽度。同時,由于高校對食堂具有壟斷管理的部分條件,有些食堂同時具有地緣壟斷和行政壟斷。因此,外包模式下,學校能夠充分運用自己掌握的權(quán)利,適時、適當?shù)剡M行權(quán)力與利益的讓渡,嚴格控制各種風險的擴大和發(fā)生。
(一)高校及食堂管理者要轉(zhuǎn)變觀念,積極引進社會企業(yè)參與后勤服務與競爭
高校有一些領導覺得社會企業(yè)“無奸不商”,很難駕馭,又擔心引進社會企業(yè)后,本校教職員工喪失創(chuàng)收的機遇,弄不好還會把學校的產(chǎn)權(quán)丟失,因而不肯把業(yè)務讓給社會企業(yè)。其實,在比較成熟的法律環(huán)境下,隨著行業(yè)的逐漸成熟,企業(yè)自律性的加強,社會企業(yè)中的絕大多數(shù)樂意守法經(jīng)營并取得合法利潤。如“上海市為高校服務的社會企業(yè)已超過120家,約占市場總量的34%,安徽省高校296個食堂,社會企業(yè)經(jīng)營155個,占52.4%”。
(二)在設計食堂外包的合作模式時,高校要充分調(diào)查
高校要分析學校所處環(huán)境對學生就餐的影響,了解校內(nèi)食堂所具有的固定資產(chǎn)、資金資源、就餐者消費資源及管理者人力資源。在此基礎上,對我們掌握的權(quán)力與利益按照重要與可能的程度實行有條件的讓渡。首先,對于進入退出權(quán)、采購定點權(quán)、銷售價格權(quán)、環(huán)境控制權(quán)、競爭引入權(quán)、補貼分配權(quán),任何時候都要牢牢把握,不可過多讓給企業(yè)。如果校外餐飲業(yè)十分發(fā)達,而校內(nèi)就餐人數(shù)較少,則校內(nèi)競爭程度可以降低;相反,學校處于郊區(qū),周圍沒有餐館,校內(nèi)競爭就要加強。在物價上漲幅度較大的時期,可以減少學校的收益、較多地給予學生與食堂直接的現(xiàn)金補貼,同時控制價格上漲幅度,保證質(zhì)量不降低。而對于人員選擇權(quán)、采購價格權(quán)、菜品調(diào)整權(quán)、生產(chǎn)控制權(quán)、高檔菜品銷售權(quán)則要更多讓渡給經(jīng)營者。這樣既利于經(jīng)營者降低成本、提高質(zhì)量、增加利潤,又可減少學校的管理成本。
(三)選擇社會企業(yè)時,高校首先應該全面考察、了解合作者的資信狀況,通過公開競標確定合作商,以避免因“自己人”的腐敗尋租而引進不法商家
經(jīng)營者確定之后,要針對食堂管理的各項權(quán)力反復協(xié)商,在確定讓渡的項目、程度與比例之后,簽署盡量完備周詳?shù)暮贤砸?guī)范雙方的責權(quán)利。
(四)值得注意的是,食堂外包合同不是“即時交易”的合同,它“牽涉的時間長,交易雙方的理性有限,不可預見因素多,無法將所有可能性及其解決方案都準確、清楚地寫在合同里”
因此,在日常工作中,1.要嚴格按照國家法律法規(guī)進行監(jiān)督,嚴格執(zhí)行合同中約定的條款,運用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng),建立管理日志、采購臺賬、銷售明細賬目,加強生產(chǎn)銷售及環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督,逐日登記檢查情況,杜絕采購保管生產(chǎn)銷售儲存過程中的風險。2.管理者應該隨時保持對物價漲跌情況、師生滿意度、經(jīng)營者與員工心態(tài)的關注,發(fā)現(xiàn)問題,及時溝通協(xié)商,適時適當?shù)亟o予權(quán)力或經(jīng)濟利益的讓渡,維持經(jīng)營者正常的利潤和員工良好的工作心態(tài),確保師生較高的滿意度,達到“零風險”的管理目標。
【主要參考文獻】
[1] 中華人民共和國衛(wèi)生部.關于2007年全國食物中毒報告情況的通報.衛(wèi)辦應急發(fā),[2008]24號[DB/OL]moh.省略.2008-03-05.
為規(guī)范我區(qū)義務教育階段中小學食堂(簡稱“食堂”)財務管理,規(guī)范經(jīng)營服務行為,保障廣大師生權(quán)益,促進教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》、《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》等相關法律規(guī)章的要求,結(jié)合柯城區(qū)中小學食堂財務管理的實際情況,特制訂本意見,請各學校認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步明確食堂財務管理基本原則。食堂工作是中小學后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價格和服務直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康,影響到學校穩(wěn)定,必須堅持“公益性”原則,按照“非營利性”要求,進行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費收支平衡為目標,合理確定供餐價格。各校要結(jié)合實際,合理選擇經(jīng)營服務模式,建立和完善管理監(jiān)督機制,切實維護師生的合法權(quán)益。
二、加強食堂經(jīng)營服務工作的領導。校長對學校食堂經(jīng)營服務工作負總責。建立和完善膳管會工作機制,各中小學都要成立膳管會,可由工會干部、教師代表、學生代表、學生家長代表、等組成,行使對食堂的監(jiān)督、檢查等職能。
加強食堂的財務管理和審計檢查。區(qū)教體局計財科負責所屬學校的食堂財務管理,對食堂財務人員進行培訓,不斷提高食堂經(jīng)營服務人員專業(yè)化水平。區(qū)教體局每年將定期或不定期地對所屬中小學食堂財務進行抽查,實行重點監(jiān)控。學校膳管會定期(每年不少于一次)檢查食堂會計賬目。
三、規(guī)范食堂收入核算、管理。食堂收入系食堂為學校師生提供伙食活動中的各項收入,主要包括:伙食收入(包括:學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等)、財政補助收入、其他收入。
1.食堂一般應以充值卡或飯菜票方式結(jié)算,憑充值卡或飯菜票結(jié)算時,以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費的食堂,以食堂收取的餐費現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經(jīng)濟困難學生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款,直接計入財政補助收入。
2.實行包餐制供應的食堂,向?qū)W生收取伙食費,實行學期初預收(或按月預收),月末結(jié)轉(zhuǎn)確認伙食收入,期末結(jié)算,實行多退少補。每月末,食堂以當月供應就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標準為依據(jù),在預收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認當月伙食收入。預收伙食費時,學校須向?qū)W生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數(shù);學期末以學生實際就餐次數(shù)和學期初計劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù),向?qū)W生結(jié)算伙食費。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布,找補的伙食費必須由家長或?qū)W生本人簽名確認。不同年級學生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費收取標準可根據(jù)實際情況適當拉開差距,具體標準各校應根據(jù)食堂伙食成本合理確定。在食堂就餐的教職工的伙食費,應與學生同菜同價,按月收取,據(jù)實結(jié)算。
3.其他收入主要包括包括:利息收入、食堂殘值收入、業(yè)務折扣收入等。
食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務為依據(jù),不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入,以至挪用或私設“小金庫”。
4、加強食堂收入票據(jù)管理。學校食堂用于收取伙食費等的收入票據(jù)由學校專(兼)職財務人員統(tǒng)一管理。要建立健全食堂收入票據(jù)管理制度,指定專人購領、保管、繳驗、發(fā)放票據(jù)。要建立票據(jù)管理臺帳,票據(jù)存根要按照會計檔案管理的要求進行保管。食堂收入票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代辦、更不得利用食堂收入票據(jù)從事其他經(jīng)營活動和違紀違規(guī)活動。
四、規(guī)范食堂成本支出核算、管理。食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經(jīng)營服務活動所必需的各項直接支出為準,不包括各項財政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入(含維修)應納入義務教育經(jīng)費保障機制改革范圍,由財政性經(jīng)費予以保障。
1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費及其他原料成本,不包括應在學校行政事業(yè)費列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無直接關系的支出。
2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規(guī)定繳納的社會保險等。學校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費支出等不得在食堂人工成本中列支;其在維持學生用餐秩序等方面提供的勞務補貼,應納入績效工資考核內(nèi)容,統(tǒng)籌安排。
3.設備折舊成本。非財政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等,根據(jù)不同設備折舊年限,按月計提折舊。
4、其他支出。指除上述支出以外的和食堂業(yè)務有關的其他支出。
五、建立和完善食堂財務控制機制。食堂財務實行單獨核算,單獨開設銀行賬戶,單獨設置會計賬簿,實行成本核算。對于只提供學生蒸飯服務的小規(guī)模學校食堂,鑒于在實行義務教育經(jīng)費保障機制改革中,已將蒸飯費納入財政保障的公用經(jīng)費范圍,可納入學校行政事業(yè)財務賬中統(tǒng)一核算,不單獨設置食堂賬。
1.按成本補償原則建立餐飲定價機制。食堂一律實行明碼標價,須以伙食支出的實際成本為依據(jù),確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下,食堂財務狀況應做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結(jié)余進行核算,如收支差距較大,要及時調(diào)整價格,確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。
2.嚴格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。要設立專門食品檢驗員嚴把食品質(zhì)量關,對進入食堂的原材料進行檢查和驗收,有條件的要對采購的食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)復印件和質(zhì)量檢驗報告,建立食品質(zhì)量檔案。嚴禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學生身體健康成長的需要。
3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營結(jié)余。食堂的結(jié)余款(含歷年的結(jié)余款),要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備。不得直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利獎金,或以其它方式轉(zhuǎn)由學校用于非食堂經(jīng)營服務方面的支出。
4、建立食堂物資采購內(nèi)部制約制度。一般學校必須實行雙人采購,且采購人員必須做到定期輪換;規(guī)模較大的學??蓪嵭卸嗳藚⑴c采購,也可實行招標采購,還可以根據(jù)學校實際情況實行團體采購加配送的方式。
5、建立物資采購驗收制度。采購物資由食堂保管員驗收過秤入庫。采購人員、證明(復核驗收)人員、保管人員和審批人員在“食堂材料入庫單”上簽字認可后登記入賬。
6、加強食堂銀行存款和現(xiàn)金管理。食堂要求開立銀行支票戶,結(jié)算起點一千元以上原則通過銀行轉(zhuǎn)帳支付。食堂出納現(xiàn)金采取備用金制度。備用金定額按食堂不超過一星期現(xiàn)金流量為基準核定,核定后報區(qū)教體局備案。食堂收入及時繳存銀行,不得坐支,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。食堂收入超過一個月未上交財務或未入帳的,視作小金庫處理。出納要及時登記現(xiàn)金日記帳與銀行存款日記帳,做到日結(jié)日清。
學校食品安全工作方案【1】為進一步做好中小學校的食品安全工作,切實保障學校師生的身體健康和生命安全,根據(jù)市政府主要領導指示精神,決定在全市范圍內(nèi)開展中小學校食品安全專項整治工作,特制定本方案。
一、整治工作目標
本著對黨的教育事業(yè)高度負責、對人民高度負責、對學生高度負責的精神,對全市每一所中小學校,采取拉網(wǎng)式集中整治的方式,排查學校食品安全隱患并進行整改,使全市中小學校校園食品安全狀況有明顯改善,集體用餐的衛(wèi)生安全得到充分保證,保障青少年學生的身心健康和生命安全,確保全市中小學不發(fā)生重大食品安全事故。
二、整治范圍
全市范圍內(nèi)的所有中小學校內(nèi)的食堂、經(jīng)營食品的商店、攤點。
三、組織分工
市、縣(區(qū))食安委辦公室負責中小學校食品安全專項整治的方案制定、組織協(xié)調(diào)和工作指導。
市、縣(區(qū))教育局負責全市中小學校食堂和校園食品店經(jīng)營者的管理工作,具體部署中小學校開展食品安全專項整治工作。
市、縣(區(qū))工商局負責中小學校校園食品店經(jīng)營行為的監(jiān)督管理工作,依法查處不具備市場主體資格的食品商店、攤點,打擊制售假冒偽劣食品的行為。
市、縣(區(qū))衛(wèi)生局負責對中小學校園內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(攤點)進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,嚴肅查處無衛(wèi)生許可證和健康證生產(chǎn)經(jīng)營食品,以及制售假冒偽劣食品的違法行為。
四、整治措施
1、對學校商店、小賣部、攤點的整治。
檢查其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等證照的持證情況,是否超范圍經(jīng)營;購進食品、食品原料、食品添加劑的索證索票情況及進貨臺帳;經(jīng)營場所的衛(wèi)生情況,衛(wèi)生設施配備情況,銷售、貯存食品用的器具衛(wèi)生情況;有無假冒偽劣食品、三無食品和過期變質(zhì)食品。對發(fā)現(xiàn)的問題,責令經(jīng)營單位或個人進行整改;情節(jié)嚴重的,予以依法取締。
2、對學校食堂的整治。
檢查食堂衛(wèi)生許可證、工作人員健康證等證照的持證情況;采購食品、食品原料、食品添加劑的索證索票情況及進貨臺帳;學校食堂的整體布局是否合理;衛(wèi)生設施的配備情況,食堂內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生情況;食物清洗、加工、儲藏、銷售是否符合衛(wèi)生要求;變質(zhì)和過期食品是否得到及時清理;餐具的清洗、消毒、保潔是否符合衛(wèi)生要求;洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑等有毒有害物質(zhì)及工作人員生活用品的保管、擺放情況;學校自供飲用水源、購進的純凈水是否符合衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責令食堂經(jīng)營者限期整改;屬承包經(jīng)營且問題嚴重的,學校應取消其承包資格,改為自主經(jīng)營或重新發(fā)包;食堂整體布局不合理的,學校應利用暑假時間進行必要的改造。
3、完善規(guī)章制度,建立長效管理機制。
檢查各中小學校食品安全規(guī)章制度的建立和落實情況、食品衛(wèi)生工作的日常管理情況。作為校園食品安全的第一責任人,各中小學校要建立和健全食品安全管理制度,建立食物中毒或其他食源性疾患等突發(fā)事件的應急處理機制,配備專職或兼職的食品衛(wèi)生管理人員,不斷強化食品安全日常管理工作;要切實加強對租賃學校房屋,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的管理,與租房者簽定正式合同,明確其食品安全責任,督促其健全食品購銷臺帳,落實索票索證制度;要求、督促學校食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查;要加大食品安全宣傳力度,建立經(jīng)常性的宣傳教育機制,大力宣傳食品安全法律法規(guī)和有關常識,強化有關人員食品安全責任意識,增強廣大師生消費信心和自我保護意識,構(gòu)建健康、安全、和諧的校園環(huán)境。
教育行政主管部門要對各學校食品安全制度的落實情況,進行經(jīng)常性的巡查和檢查,堅決制止將學校食堂分散承包、多頭承包,杜絕只承包不管理的現(xiàn)象;工商、衛(wèi)生等監(jiān)管責任部門,要密切配合,加大對學校食堂和校園內(nèi)食品商店、小賣部的監(jiān)管力度,進一步加強對學校周邊飲食門店、商店、攤點的日常監(jiān)管工作。
五、時間安排
全市中小學校食品安全專項整治工作分三個階段進行:
第一階段:準備階段(6月29日-30日)。召開各有關部門參加的專項整治工作會議,并部署到各縣區(qū)。各縣區(qū)、各部門制定本地、本單位具體行動計劃,抽調(diào)專人組成專項整治工作小組。
第二階段:實施階段(7月1日-15日)。
1、排查隱患階段(7月1日-10日)。由各縣區(qū)教育部門牽頭,根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)整治工作任務量的大小,對相關部門抽調(diào)的工作人員進行合理分組,分配工作任務,按照方案要求,拉網(wǎng)式排查學校食品安全隱患,并提出整改意見。市教育局對各地中小學校整改工作進展情況適時組織檢查。
2、落實整改階段(7月11日-15日)。各中小學校根據(jù)整改意見,認真落實整改措施??h區(qū)、各部門對照整治工作目標,認真做好自查驗收和階段總結(jié),并于7月15日前將專項整治工作階段總結(jié)書面上報市食安辦,市食安辦匯總后報市政府。
第三階段:督查階段(8月25日-31日)。市食安辦組織相關部門,于新學期開學前,對各地中小學整改措施落實情況進行督查,并對整治工作情況予以通報。
學校食品安全工作方案【2】為貫徹落實國務院食品安全委員會第三次全體會議和《國務院辦公廳關于印發(fā)20xx年食品安全重點工作安排的通知》(〔20xx〕12號)精神和xx區(qū)人民政府、xx區(qū)教育局對學校食品安全工作各項部署,全面整治學校食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實保障廣大師生身體健康和生命安全。根據(jù)xx區(qū)教育局20xx年8月24日《關于轉(zhuǎn)發(fā)20xx年xx省食品安全重點工作實施方案的通知精神》,經(jīng)研究,決定在全鄉(xiāng)各學校開展專項食品安全管理工作整頓行動,特制定本方案。
一、提高認識,加強領導
學校食品安全關系廣大師生身心健康,事關學校安全及社會和諧穩(wěn)定。中心學校決定成立學校食品安全整頓工作領導小組;所屬各校(園)也要成立食品安全整頓工作領導小組,并落實專人負責,采取科學有效的措施,確保學校食品安全。
食品安全管理工作整頓領導小組下設辦公室,由xx同志兼任。
二、整頓范圍
鄉(xiāng)屬各中小學(幼兒園)
三、整頓內(nèi)容
完善監(jiān)管制度,落實監(jiān)管責任,建立監(jiān)管長效機制,提升監(jiān)督能力。著力構(gòu)建廣大師生共同參與的全方位食品安全教育網(wǎng)絡體系,使學校的食品安全工作監(jiān)督、防范意識進一步提升,師生食品安全意識得到提高,切實保障飲食安全和身體健康。
四、實施步驟
(一)部署階段(x月xx日前)。各校結(jié)合工作實際,抓緊制定本校的具體工作措施,分解細化任務,明確工作要求,落實責任分工。各學校制定本單位專項整頓行動方案。鄉(xiāng)中心學校制定本轄區(qū)專項整頓行動方案。
(二)落實階段(6月1日12月10日)。按照本方案要求,逐項逐條抓好落實,做好督促檢查。
(三)總結(jié)階段(12月11日12月31日)。全面總結(jié)20xx年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效,進行整頓行動總結(jié),客觀分析整頓成效,查找存在問題和制定整改措施。
五、工作措施
(一)加強學校食堂食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,規(guī)范學校食堂和學校周圍小商店、小攤點的經(jīng)營行為。
1、認真貫徹落實學校食品安全相關法律法規(guī)。中學、幼兒園食堂要納入食品監(jiān)督行政管理部門的日常監(jiān)管和學校食堂量化管理體系評價。
2、強化對學校食堂所需糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等原材料的食品衛(wèi)生安全管理,建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、餐廚垃圾處理、食品檢驗報告制度、食品進貨查驗記錄制度,防止假冒偽劣食品進入校園,嚴禁使用非食用物質(zhì)和濫用食用添加劑,確保食品安全、衛(wèi)生、餐飲用具衛(wèi)生安全達到規(guī)定標準。
(二)各校(園)要開展以預防食物中毒事故為重點的專項監(jiān)督檢查,建立食物中毒或其他食原性疾患等突發(fā)事件的應急處理機制,健全食物中毒事故或其他食源性疾患的報告制度和學校食品安全責任追究制度,做好食品安全保障工作。
(三)加強對學校食堂環(huán)境衛(wèi)生的管理。要求食堂內(nèi)外環(huán)境要保持整潔,所有的餐具要陳列有序,學校食堂食品加工場所包括廚房、售賣間,應按要求配備防水、防潮、防蠅、防塵、冷藏、洗滌消毒、排煙裝置等設施。
(四)學校要加強對校內(nèi)小商店的管理,安排專人負責檢查,嚴格落實食品索證索票制度并建立進貨臺帳,杜絕不合格食品進入校園。
(五)食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。用于保存食品的冷藏設備必須貼有標志,生食品、半成品和熟食品要分柜存放,并嚴格按照操作規(guī)程加工和出售。
(六)加強對幼兒園、小學學生飲食安全知識的宣傳、培訓工作,強化學生飲食安全管理。
(七)在學校內(nèi)開展食品安全專題宣傳教育活動,進一步提高學校領導和師生的食品安全意識,切實樹立學生健康安全第一的思想,提高學生自我保護意識。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各學校、幼兒園要重點落實校(園)長是第一責任人,分管校(園)長分工負責、專(兼)職食品安全管理人員具體工作責任制。各學校要召開專門會議,對食品安全整頓工作作出部署。要將食品安全整頓工作納入重點工作目標,制定工作方案,明確工作目標和任務,抓好工作落實,要推動整頓工作扎實有序開展。
(二)嚴格考核,狠抓落實。各學校要把食品安全納入年度目標考核,建立完善督查考核獎懲辦法,加強對食品安全整頓工作的督查評估。對整頓工作重視不夠、措施不力、食品安全問題長期得不到解決的,將予以通報批評并限期整改。
(三)強化督查問責,落實監(jiān)管責任。各學校要嚴格依照學校食品安全相關法律法規(guī),加大監(jiān)管力度,落實責任制和責任追究制。同時,要加強溝通,凝聚合力,形成上下互通、橫向聯(lián)動、定責落實的工作機制,確保工作不走過場。
關鍵詞:高校;食品安全;監(jiān)管
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)33-0279-03
收稿日期:2013-08-19
作者簡介:楊慧(1982-),女,河南開封人,講師,從事公共事業(yè)管理、人力資源管理研究。
食品安全、社會治安和醫(yī)療安全,是當前中國人最擔心的三大安全問題。民以食為天,食品安全必然是不可輕視的問題。而高校作為學生的集聚地,人數(shù)多而且相對集中,并且多為在校食宿生,所以高校食品安全衛(wèi)生更是不容忽視。近年來,食品安全問題頻發(fā),對公眾的健康構(gòu)成了一定的威脅,盡管中國政府已經(jīng)頒布實施了一系列旨在確保食品安全和質(zhì)量的行動計劃,加大了立法和監(jiān)管力度,但針對學校操作性強的食品安全標準及法律體系尚未完善。所以,正確審視高校衛(wèi)生安全問題,制定切實可行的改進措施,對于保證高校食堂飲食衛(wèi)生安全和學生身體健康,維護校園秩序穩(wěn)定具有重要意義。
一、食品中毒類公共衛(wèi)生類突發(fā)事件現(xiàn)狀
(一)近三年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)對比
由上表可知,2011突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件與2010年網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)相比,食物中毒事件的報告起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少14.09%和25.54%,中毒人數(shù)增加12.75%。
2012年與2011年網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)相比,報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別減少7.9%和19.7%,死亡人數(shù)增加6.6%。
(二)近三年來校園中毒情況
2012年共報告學生食物中毒事件35起,中毒2 754人,死亡4人。學生食物中毒事件的報告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別占全年總數(shù)的20.1%、41.2%和2.7%。與2011年相比,學生食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別增加16.7%和44.9%,死亡人數(shù)增加3人。
2011年共報告學生食物中毒事件30起,中毒1 901人,死亡1人。學生食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別占全年總數(shù)的15.87%和22.84%。其中25起發(fā)生于學校集體食堂,中毒1 682人,無死亡。與2010年相比,發(fā)生于學校集體食堂的食物中毒事件的報告起數(shù)減少1起,中毒人數(shù)增加9.15%。
(三)近三年來數(shù)據(jù)對比
根據(jù)近三年數(shù)據(jù),雖然食品安全問題越來越多的得到了各級政府以及相關主管部門的重視,但是每年的中毒人數(shù)、死亡人數(shù)并沒有呈現(xiàn)直線下降的趨勢,發(fā)生在學校內(nèi)的中毒起數(shù)所占全年食品中毒起數(shù)的比重也沒有呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢,這說明,中國發(fā)生在校園里的公共衛(wèi)生安全問題仍然嚴重。
二、校園衛(wèi)生安全問題管理現(xiàn)狀及問題分析
(一)食品安全方面法律法規(guī)和政策逐步完善
表3
除了上述法律法規(guī)外,教育部非常重視學校食品安全工作,和衛(wèi)生部聯(lián)合制定《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,自2002年11月1日起施行。
從上表可以看出,雖然中國關于食品安全方面的法律法規(guī)越來越完善,但專門針對學校餐飲方面的法規(guī)仍然不多,并且缺乏系統(tǒng)性和完整性,而且法規(guī)中的責任主體結(jié)構(gòu)不明顯,問責機制不完善,學校常把學校的安全責任推給食堂的經(jīng)營者。并且,相應的法律法規(guī)沒有與之配套的完備的執(zhí)法細則。
(二)高校食堂經(jīng)營模式的現(xiàn)狀及存在的問題
目前,高校食堂經(jīng)營的主要模式有:學校成立餐飲服務中心,筆者對地處河南省的二十所高校進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)學校規(guī)模比較大、學生比較多的鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南農(nóng)業(yè)大學等絕大多數(shù)高校所采用的這種模式,而學校規(guī)模比較小,學生人數(shù)相對不多的比如鄭州大學體育學院等采用的管理模式是租賃或承包的經(jīng)營模式。
在餐廳實施”投標競價“的方式選擇承包商時,重點關注的是承包費用和提供菜品的價格,而對如何確保飲食安全問題則是抱著“誰經(jīng)營誰管理,誰出錯誰負責”的思想。承包方通過與餐廳簽訂合同,確定其經(jīng)營期限。由于經(jīng)營時間有限,餐廳經(jīng)營的承包方為了追求短期經(jīng)濟利益,在食品安全保證設施和條件的改善方面就顯得缺乏;而在選擇炊事人員時普遍注重其“刀”上功夫而忽略食品安全知識的學習,而輔助員工往往不經(jīng)培訓就上崗,多是學歷較低的社會底層人員。
(三)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的現(xiàn)狀及問題
公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,而突發(fā)性的比如學生集體中毒事件是屬于公共衛(wèi)生事件的組成部分,針對這樣一些突發(fā)事件,在進行處理的時候需要針對突發(fā)事件而建立國家統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制,是一套集預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制,它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協(xié)調(diào)機制、善后處理機制等。雖然中國各地區(qū)、各高校已經(jīng)初步建立了相應的預警機制,比如高校內(nèi)部設置食品安全監(jiān)測點,出現(xiàn)端倪及時上報等,而且也有相對比較完善的應對措施,但是近三年來食品中毒人數(shù)的數(shù)字來看,證明高校的預警機制仍然有一定的缺陷。
(四)學校餐廳設施現(xiàn)狀及存在問題
從總體上看,近些年,隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及對學生健康的重視,很多高校的食堂設施有了很大的改觀。但是,隨著人們對教育重視程度的提高,及逐年擴招制度,在校學生在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢。而多數(shù)學校由于辦學時間教早,餐廳設施不及新的辦學設施。因此,有些問題逐漸凸顯。首先,很多餐廳 存在規(guī)模小,設施落后的問題。餐廳規(guī)模小,打飯窗口少,導致學生打飯時間長;由于餐廳就餐位置少,學生打飯后無法正常找到座位就餐。同時,由于設施陳舊,餐廳廚房缺乏足夠數(shù)量的冰箱,導致生熟食品無法區(qū)分保鮮存放。另外,還有相當一部分的學生食堂設置中,清洗區(qū)與加工區(qū)規(guī)劃不合理,未設置餐具洗消間,有的對清洗后的餐具無任何消毒措施。
(五)餐廳從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在問題
目前,學校食堂的管理人員多為學校的行政管理人員,食堂內(nèi)部的工作人員大多是從社會上招聘的臨時工,餐廳從業(yè)人員文化程度普遍較低,多數(shù)僅具有初中文化水平。這就導致多數(shù)從業(yè)人員對食品安全問題沒有完整具體的概念,同時又缺乏責任心。在未取得健康證明或者健康證過期的情況下,從事餐飲工作。在食品加工中沒有嚴格按照操作要求穿戴工作衣帽及口罩,甚至還出現(xiàn)部分留長指甲的現(xiàn)象。
三、高校食品安全對策分析
(一)完善法律法規(guī),加大執(zhí)法力度
雖然中國已經(jīng)制定了不少食品安全相關的法律法規(guī),但針對高校的法律法規(guī)還有欠缺,而且執(zhí)法的力度不夠,所以,除了需要相關部門,比如國務院、中華人民共和國國家和計劃生育委員會和教育部制定相應的法律法規(guī),此外,還要加大執(zhí)法力度。針對學校門前及周邊無證經(jīng)營的小攤販,學校應主動與相關執(zhí)法部門聯(lián)系,積極配合執(zhí)法部門開展的突擊檢查和長期治理工作。對出現(xiàn)無證經(jīng)營的攤位堅決予以取締;沒收經(jīng)營中的“三無產(chǎn)品”,并處以經(jīng)濟上的處罰。
(二)健全食品安全管理體系
針對學校餐廳食品安全,建立明確的崗位責任人制度,從源頭抓起。在原材料采購方面,由專人負責,且盡可能采購有食品安全標識或者認證的主副食品和調(diào)料。加強食品儲藏、加工、供應過程的監(jiān)控,切實保證各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量和衛(wèi)生處于合格狀態(tài)。當出現(xiàn)生產(chǎn)流程事故,立刻明確責任到人,及時解決問題。對后果嚴重的,除予以辭退還并追究責任。針對承包食堂的個體經(jīng)營者,學校更應該提高監(jiān)管力度,一旦發(fā)現(xiàn)出售的食物以次充好,存在極大的安全隱患時,立刻嚴厲禁止,情節(jié)嚴重者,應交執(zhí)法部門處理。
(三)完善食品安全應急機制
要使高校盡量避免出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件,要使已經(jīng)出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件在人員集中的高校盡量把損失降低到最小,應該建立食品安全應急反應機制。首先,要有完善的食品安全保障指揮系統(tǒng),建立由學校主管領導、院系領導、后勤管理部門、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員和學生代表組成的領導小組,明確職責;其次,還要建立完善的信息監(jiān)測系統(tǒng),及時收集有關食品安全方面的信息,包括相關行政監(jiān)管部門的食品安全信息、安全公告,還要及時收集相應主管部門的監(jiān)測和預警信息,以及消費者反映的食品在生產(chǎn)、儲存、流通等各個環(huán)節(jié)的信息等,有危險情況,積極向?qū)W校相關部門及學生通知,避免出現(xiàn)安全事故;再次,還要建立完善的突發(fā)事件的應對機制,學校要提供完善的物質(zhì)保障,及時處理突發(fā)衛(wèi)生事件。
(四)加大投資力度,改善餐廳設施
學校餐廳是集體用餐單位,也是食品中毒的高發(fā)區(qū)。針對餐廳存在的年久失修、設施陳舊的現(xiàn)象,應努力做到改善,不應抱有“這么多年都這樣也沒出事”的僥幸心理。學校應將基礎設施建設資金投入重點向?qū)W校食堂建設項目轉(zhuǎn)移和傾斜,著力加強學校食堂基礎設施建設,加快學校食堂房舍標準化建設步伐。另外,對消毒條件不好的學校餐廳,應安排專項資金,為學校食堂配備了消毒柜、冰柜和食品留樣柜等,加強餐具的清洗和消毒。同時在食堂醒目位置設立“餐廳監(jiān)管責任人電話”標識牌,對就餐過程或者餐廳中存在的問題提出及時的意見,以便出現(xiàn)問題及時查找原因,追究責任。
(五)提高從業(yè)人員素質(zhì)
由于從事這個行業(yè)的人員多數(shù)沒有經(jīng)過太多的文化教育,在個人行為和社會責任心方面存在欠缺。所以,制定嚴格的從業(yè)門檻和工作職責規(guī)范要求。高校食堂服務的主要對象是大學生,他們是祖國的棟梁,而且正處在長身體的階段,活動量大,需要健康的食品補充足夠的營養(yǎng),所以,高校后勤集團可以根據(jù)需要,聘請一些懂得食品營養(yǎng)搭配的素質(zhì)較高的專業(yè)人才。另外,需要定期對員工進行崗位培訓,培訓的內(nèi)容應包括從食品的采購、加工、存放、烹飪和清潔消毒,食物中毒的類型及預防,增強他們的從業(yè)素質(zhì),此外,還要不斷地告誡他們食品安全對學校安全穩(wěn)定的重要性,增強他們的責任感。
四、結(jié)論
高校食品安全問題關系到學校師生的身體健康和生命安全,關系到學校的穩(wěn)定和長遠發(fā)展,所以,高校食品安全問題應該引起高校及相關主管部門及各地政府的重視,需要用法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為,需要有完善的突發(fā)事件的應急機制,需要用資金來改善設備,需要改善從業(yè)者的素質(zhì),如果能從各個環(huán)節(jié)嚴格要求,不斷完善,減少甚至杜絕食品安全事件是完全可以做到的。當然,這需要各個部門的協(xié)調(diào),需要相關部門的監(jiān)管。
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Research on Supervision and Emergency Response Mechanism of Food Safety
and Health in Colleges and Universities
YANG Hui
(Physical Education College of Zhengzhou University,Zhengzhou 450000,China)
一,整頓目標
堅持標本兼治,著力治本,突出重點,科學治理的原則,加快完善餐飲服務食品安全監(jiān)管制度,強化餐飲服務食品安全責任落實,健全餐飲服務監(jiān)管長效機制,強化行政監(jiān)管和技術監(jiān)督能力建設,構(gòu)建政府監(jiān)管,行業(yè)自律,企業(yè)負責,社會參與的工作格局。通過整頓,使餐飲服務單位自律意識顯著增強,無證經(jīng)營行為得到有效遏制,重大案件得到及時查處,學校食堂,建筑工地食堂,農(nóng)家樂,小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二,整頓任務及措施
(一)強化許可管理,嚴查無證經(jīng)營
認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》,出臺餐飲服務分類許可審查規(guī)范,建立餐飲服務信息定期公告制度,依法規(guī)范行政許可,保證餐飲服務提供者符合法定條件經(jīng)營。嚴格規(guī)范餐飲服務許可范圍,嚴厲查處無證經(jīng)營,超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為,嚴厲查處轉(zhuǎn)讓,涂改,出借,倒賣,出租餐飲服務許可證行為,嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為,嚴厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務許可證行為。
(二)突出整治重點,強化責任落實
進一步加強學校(包括托幼機構(gòu))食堂,建筑工地食堂,農(nóng)家樂旅游點餐飲店的監(jiān)督檢查,重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛(wèi)生條件,餐具,飲具和器具清洗消毒情況,設施設備檢修和運轉(zhuǎn)情況,食品安全管理制度建立健全情況,專職或者兼職食品安全管理人員配備情況,從業(yè)人員健康體檢和培訓情況,索證索票制度落實情況。嚴格規(guī)范學校食堂,建筑工地食堂承包經(jīng)營行為,嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料,嚴厲查處生熟交叉污染,餐具,飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。
(三)落實索證索票,強化追蹤溯源
進一步落實餐飲服務單位食品原料,食品添加劑,食品相關產(chǎn)品采購索證索票制度,重點檢查進貨查驗,索證索票制度落實情況,包括進貨臺賬,供貨商資質(zhì),產(chǎn)品合格證,檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品,食用油等重點品種專項抽查,嚴肅查處采購,使用病死或者死因不明的畜禽及其制品,加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查,嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為。
(四)加大監(jiān)督抽驗,嚴查違法添加
認真落實2010年餐飲服務環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃,加大對熟食鹵味,盒飯,冷菜等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,提出預防和降低風險的防控措施,指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理,預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒,尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次,督促餐飲服務單位完善措施,確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務食品安全調(diào)查和評價,對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn),早預防,早治理。
加大對餐飲服務單位采購,使用,保管食品添加劑的監(jiān)督檢查,督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
(五)創(chuàng)建示范工程,強化重大保障
研究制定餐飲服務示范工程建設指導意見。各地要結(jié)合實際,突出重點,積極創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范區(qū)(縣),示范街,示范學校,示范店(點),充分發(fā)揮示范工程的引領和輻射作用。同時,研究制定加強小餐飲食品安全工作指導意見,堅持堵疏結(jié)合,綜合治理,強化小餐飲食品安全監(jiān)管。
協(xié)調(diào)和指導重大活動餐飲服務食品安全保障,各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),周密部署,全面落實各項保障制度,確保中國2010上海世博會,廣東亞運會,中國-東盟博覽會,亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。
(六)健全應急機制,強化應急處置
研究制定餐飲服務食品安全應急預案,建立健全應急處理機制,全面開展應急培訓,提高應急處置能力。完善食物中毒事故快速反應機制,確保餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全重大事故應急處置率達到100%。
三,工作要求
(一)切實落實整頓責任
各級食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品安全整頓工作,強化對整頓工作的組織領導,要結(jié)合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確具體任務,工作目標,工作要求和完成時限,逐級落實整頓任務,及時開展督查指導,積極推動地方政府負總責,監(jiān)管部門各負其責,企業(yè)是第一責任人責任的落實,確保整頓工作抓實抓細,抓出成效。
(二)強化長效機制建設
要堅持標本兼治,著力治本的原則,認真總結(jié)整頓工作成功經(jīng)驗,積極探索績效考評,信用獎懲,社會參與,典型示范,責任追究機制等建設,著力形成激勵與約束,自律與他律,動力與壓力相結(jié)合的工作局面,進一步增強監(jiān)管合力,落實監(jiān)管責任,提高監(jiān)管效能。
(三)嚴查違法違規(guī)行為
堅持執(zhí)法必嚴,違法必究的原則,嚴肅查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報受理方式,拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索,及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,加大對大案要案的查處力度。強化行政問責,嚴肅查處監(jiān)管部門失職,瀆職行為,發(fā)生重大食品安全事故時,對遲報,瞞報,漏報,謊報的,嚴肅追究相關責任人責任。
(四)加強信息報告和新聞宣傳
切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監(jiān)管部門,應每2個月以書面和電子郵件形式,向國家食品藥品監(jiān)管局報告一次集中整頓進展動態(tài)情況,重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度,暢通報送渠道,確保報送時效。
充分調(diào)動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《食品安全法》,《食品安全法實施條例》,《餐飲服務許可管理辦法》,《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》,積極宣傳食品安全整頓工作進展,成效和典型事例,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,引導新聞媒體客觀準確報道,為整頓工作營造良好氛圍。
第一條為防止學校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發(fā)生,保障師生員工身體健康,根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《學校衛(wèi)生工作條例》,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級各類全日制學校以及幼兒園。
第三條學校食堂與學生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅持預防為主的工作方針,實行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導、教育行政部門管理督查、學校具體實施的工作原則。
第二章食堂建筑、設備與環(huán)境衛(wèi)生要求
第四條食堂應當保持內(nèi)外環(huán)境整潔,采取有效措施,消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件。
第五條食堂的設施設備布局應當合理,應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。
第六條食堂加工操作間應當符合下列要求:
(一)最小使用面積不得小于8平方米;
(二)墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙;
(三)地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造,具有一定坡度,易于清洗與排水;
(四)配備有足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠,污水排放和符合衛(wèi)生要求的存放廢棄物的設施和設備;
(五)制售冷葷涼菜的普通高等學校食堂必須有涼菜間,并配有專用冷藏、洗滌消毒的設施設備。
第七條食堂應當有用耐磨損、易清洗的無毒材料制造或建成的餐飲具專用洗刷、消毒池等清洗設施設備。采用化學消毒的,必須具備2個以上的水池,并不得與清洗蔬菜、肉類等的設施設備混用。
第八條餐飲具使用前必須洗凈、消毒,符合國家有關衛(wèi)生標準。未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性使用的餐飲具。
消毒后的餐飲具必須貯存在餐飲具專用保潔柜內(nèi)備用。已消毒和未消毒的餐飲具應分開存放,并在餐飲具貯存柜上有明顯標記。餐飲具保潔柜應當定期清洗、保持潔凈。
第九條餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標準或要求。洗滌、消毒劑必須有固定的存放場所(櫥柜),并有明顯的標記。
第十條食堂用餐場所應設置供用餐者洗手、洗餐具的自來水裝置。
第十一條嚴格把好食品的采購關。食堂采購員必須持有衛(wèi)生許可證。
第三章食品采購、貯存及加工的衛(wèi)生要求
經(jīng)營單位采購食品,并按照國家有關規(guī)定進行索證;應相對固定食品采購的場所,以保證其質(zhì)量。
禁止采購以下食品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常,含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染,可能對人體健康有害的食品;
(二)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品;
(三)超過保質(zhì)期限或不符合食品標簽規(guī)定的定型包裝食品;
(四)其他不符合食品衛(wèi)生標準和要求的食品。
第十二條學校分管學生集體用餐的訂購人員在訂餐時,應確認生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證上注有“送餐”或“學生營養(yǎng)餐”的許可項目,不得向未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營者訂餐。
學生集體用餐必須當餐加工,不得訂購隔餐的剩余食品,不得訂購冷葷涼菜食品。嚴把供餐衛(wèi)生質(zhì)量關,要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進行驗收。
第十三條食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。
食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。
用于保存食品的冷藏設備,必須貼有標志,生食品、半成品和熟食品應分柜存放。
第十四條用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標志明顯,做到分開使用,定位存放,用后洗凈,保持清潔.
第十五條食堂炊事員必須采用新鮮潔凈的原料制作食品,不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及其原料。
第十六條加工食品必須做到熟透,需要熟制加工的大塊食品,其中心溫度不低于70℃。
加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放,半成品應當與食品原料分開存放,防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。
不得向?qū)W生出售腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常,可能影響學生健康的食物。
第十七條職業(yè)學校、普通中等學校、小學、特殊教育學校、幼兒園的食堂不得制售冷葷涼菜。
普通高等學校食堂的涼菜間必須定時進行空氣消毒;應有專人加工操作,非涼菜間工作人員不得擅自進入涼菜間;加工涼菜的工用具、容器必須專用,用前必須消毒,用后必須洗凈并保持清潔。
每餐的各種涼菜應各取不少于250克的樣品留置于冷藏設備中保存24小時以上,以備查驗。
第十八條食品在烹飪后至出售前一般不超過2個小時,若超過2個小時存放的,應當在高于60℃或低于10℃的條件下存放。
第十九條食堂剩余食品必須冷藏,冷藏時間不得超過24小時,在確認沒有變質(zhì)的情況下,必須經(jīng)高溫徹底加熱后,方可繼續(xù)出售。
第四章食堂從業(yè)人員衛(wèi)生要求
第二十條食堂從業(yè)人員、管理人員必須掌握有關食品衛(wèi)生的基本要求。
第二十一條食堂從業(yè)人員每年必須進行健康檢查,新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員都必須進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾病(包括病原攜帶者),活動性肺結(jié)核,化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的,不得從事接觸直接入口食品的工作。
食堂從業(yè)人員及集體餐分餐人員在出現(xiàn)咳嗽、腹瀉、發(fā)熱、嘔吐等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時,應立即脫離工作崗位,待查明病因、排除有礙食品衛(wèi)生的病癥或治愈后,方可重新上崗。
第二十二條食堂從業(yè)人員應有良好的個人衛(wèi)生習慣。必須做到:
(一)工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前應洗手消毒;
(二)穿戴清潔的工作衣、帽,并把頭發(fā)置于帽內(nèi);
(三)不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;
(四)不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。
第五章管理與監(jiān)督
第二十三條學校應建立主管校長負責制,并配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員。
第二十四條學校應建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度。
食堂實行承包經(jīng)營時,學校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標。
第二十五條學校食堂必須取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證未取得衛(wèi)生許可證的學校食堂不得開辦;要積極配合、主動接受當?shù)匦l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督。
第二十六條學校食堂應當建立衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責任制度,相關的衛(wèi)生管理條款應在用餐場所公示,接受用餐者的監(jiān)督。
食堂應建立嚴格的安全保衛(wèi)措施,嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間,防止投毒事件的發(fā)生,確保學生用餐的衛(wèi)生與安全。
第二十七條學校應當對學生加強飲食衛(wèi)生教育,進行科學引導,勸阻學生不買街頭無照(證)商販出售的盒飯及食品,不食用來歷不明的可疑食物。
第二十八條各級教育行政部門應根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和本規(guī)定的要求,加強所轄學校的食品衛(wèi)生工作的行政管理,并將食品衛(wèi)生安全管理工作作為對學校督導評估的重要內(nèi)容,在考核學校工作時,應將食品衛(wèi)生安全工作作為重要的考核指標。
第二十九條各級教育行政部門應制定食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓計劃,并在衛(wèi)生行政部門的指導下定期組織對所屬學校食堂的管理人員和從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓。
第三十條各級教育行政部門及學校所屬的衛(wèi)生保健機構(gòu)具有對學校食堂及學生集體用餐的業(yè)務指導和檢查督促的職責,應定期深入學校食堂進行業(yè)務指導和檢查督促。
第三十一條各級衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定,加強對學校食堂與學生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督,對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應重點進行監(jiān)督指導。
加大衛(wèi)生許可工作的管理和督查力度,嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可證的發(fā)放標準,對衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定和不具備衛(wèi)生條件的學校食堂一律不予發(fā)證。對獲得衛(wèi)生許可證的學校食堂要加大監(jiān)督的力度與頻度。
第三十二條學校應當建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發(fā)事件的應急處理機制。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后,應采取下列措施:
(一)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地人民政府、教育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告;
(二)協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救治病人;
(三)保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場;
(四)配合衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查,按衛(wèi)生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品;
(五)落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
第三十三條學校必須建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度,發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故應及時報告當?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門。
當?shù)亟逃姓块T應逐級報告上級教育行政部門。
當?shù)匦l(wèi)生行政部門應當于6小時內(nèi)上報衛(wèi)生部,并同時報告同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。
第三十四條要建立學校食品衛(wèi)生責任追究制度。對違反本規(guī)定,、疏于管理,造成學生食物中毒或者其他食源性疾患的學校和責任人,以及造成食物中毒或其他食源性疾患后,隱瞞實情不上報的學校和責任人,由教育行政部門按照有關規(guī)定給予通報批評或行政處分。
食堂承包有利于提供伙食給人們,那么對于食堂承包合同書你了解多少呢?以下是小編為大家整理的食堂承包合同書范文,感謝您的閱讀。
食堂承包合同書范文1甲方: (以下簡稱甲方)
乙方: (以下簡稱乙方)
甲、乙雙方經(jīng)過多次共同商討、洽談,甲方?jīng)Q定將工廠食堂承包給乙方經(jīng)營,由乙方為甲方提供膳食及服務。雙方本著公平、自愿、互惠互利的原則達成下列之協(xié)議事項:
一、經(jīng)營方式
1、由甲方提供經(jīng)營和服務的場地,食堂員工宿舍、供乙方使用,食堂設備有如下兩種方案:
方案一:食堂設備由甲方將廚房設備清單交乙方簽字蓋章確認后雙方各執(zhí)一份,經(jīng)營期間乙方負責廚房廚具更新或維修,費用自理.但合同期滿乙方按清單交還設備,如有損壞或遺失按市場折舊添補。
方案二:食堂設備由乙方負責投資,合同期限五年。期間雙方若終止合作,甲方必須購買乙方投資的廚房設備,按每年折舊20%計算,合作期滿后設備歸甲方所有。乙方將廚房設備清單交甲方簽字蓋章認可后雙方各執(zhí)一份,經(jīng)營期間乙方負責廚具更新或維修,費用處理。
2、由乙方按照雙方約定的每周菜譜標準和承諾之服務要求實行自負盈虧的經(jīng)營和管理。
二、結(jié)算方式
1、由甲方以工人每人
元/天,職員每人元/天的伙食費標準,以現(xiàn)金方式每月10日前結(jié)付上月伙食費給乙方,如、逾期未付伙食費,甲方應向乙方支付3%的滯納金。(如需發(fā)票,稅金由貴廠承擔)。
三、雙方的責任
1、甲方責任
⑴甲方每天18:00前將第二天的就餐人數(shù)以聯(lián)絡單的方式報給乙方,乙方按甲方所報人數(shù)準備飯菜,并按報餐人數(shù)與甲方結(jié)算餐費。注:(如屬甲方
原因未能及時將就餐人數(shù)通知乙方,造成乙方不能按時做好食堂就餐的充分準備,從而影響甲方生產(chǎn),其責任應由甲方自己承擔)。
⑵甲方負責協(xié)助維護食堂的就餐秩序。
2、乙方責任
⑴乙方在甲方規(guī)定的場所內(nèi),嚴格按照甲方的要求和規(guī)定的標準為員工供應可口的飯菜確保所采購糧油、蔬菜、調(diào)味品等原材料衛(wèi)生符合國家標準。
⑵負責廚房范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,餐廳內(nèi)清潔及消毒工作。
⑶乙方食堂工作人員須接受甲方監(jiān)督,并遵守甲方廠紀廠規(guī)。
⑷乙方廚房工作人員應持有效健康證書,并每年定期進行健康檢查,向甲方提供健康證明復印件。上班時應穿工衣、戴工帽,打菜時應戴口罩。
⑸乙方廚房工作人員意外事故,其法律責任和經(jīng)濟責任概由乙方自行負責。
⑹乙方應對員工提出的意見積極做出改善。
⑺乙方定期對食堂進行全面消毒除四害“蚊、老鼠、蟑螂、蒼蠅”等,且要做好記錄。
⑻乙方每周六提交下星期菜譜供甲方審核,批準后由乙方公布實施。
⑼乙方負責每天做好24小時菜的留樣工作,如出現(xiàn)食堂集體食物中毒事件,經(jīng)政府職能部門鑒定,屬乙方責任,乙方必須承擔全部責任。
四、伙食費分布情況
1、員工餐每人
元/天:早餐 元,有稀飯、榨菜、咸菜、饅頭、米(河)粉湯、面湯等品種換著吃。中晚餐各 元,共 菜湯(根據(jù)廠方需求分川菜、粵菜等供員工選擇), 葷 素,由員工選 葷 素。
2、職員餐每人
元/天,早餐 元,有皮蛋瘦肉粥、揚州炒飯、肉絲面及面點等輪換供應,中晚餐各 元,從 菜 湯中選 _____菜 湯, 葷 素。
3、夜宵臨時決定人數(shù),費用按
元/人另計。甲方在當晚18:00前提供夜宵人數(shù)作為乙方與甲方結(jié)算依據(jù)。
4、夜宵臨時決定,費用按_______元/人另計。
甲方在當晚18﹕00前提供的實際夜宵,并安實際報餐人數(shù)與甲方結(jié)算餐費。
五、合同終止及違約責任
1、若因甲方不能按約定之期限付款給乙方,而且已超過本合約之約定的最大期限,甲方還沒有書面付款承諾行動時,乙方有權(quán)拒絕提供本合約書約定之相關事項和服務,因此而造成的甲方損失乙方不負擔責任,乙方有權(quán)采取措施追回甲方欠款并按日3‰,計收滯納金.
2、市場主要原材料價格持續(xù)上漲達一個月不能下調(diào)(以媒體公布為準,上漲幅度達到10%)時,乙方以書面報告形式向甲方提出書面伙食費調(diào)整申請,若甲方未能根據(jù)市場實際情況做出相應調(diào)整,乙方有權(quán)單方面終止合同。
3、乙方保證廚房的衛(wèi)生和質(zhì)量符合合同規(guī)定,
4、甲方違反本合同第二項第一節(jié)結(jié)算方式,乙方有權(quán)終止合同.
5、甲乙雙方終止合同必須經(jīng)過雙方同意或是合同到期。
無論何種情況終止合同(以終止合同前一個月的伙食費為標準):單方面無故終止合同,毀約方必須向?qū)Ψ劫r償一個月伙食費(以終止合同前一個月伙食費標準)。
六、本合同從 年 月 日至 年 月 日有效期為年。逾期雙方無異議則自動順延。
七、本合同一式正本兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份自雙方簽字蓋章之日起即時生效,具有同等法律效力。
八、簽約生效后,即具有法律效力,簽約雙方須嚴格遵守國家的相關法律法規(guī),切實執(zhí)行合同各條款。
九、附件:雙方蓋章確認的以下文件是本合同不可分割的部分。
1、食堂設備清單
十、本合同未盡事宜,由甲乙雙方協(xié)商解決,如協(xié)商未果,則提交深圳仲裁委員會仲裁解決。
十一、雙方確認簽署并(蓋章):
甲方(公章):_________
乙方(公章):_________
法定代表人(簽字):_________
法定代表人(簽字):_________
_________年____月____日
_________年____月____日
食堂承包合同書范文2甲方:
乙方: (身份證號碼: )
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關法律條款規(guī)定,本著平等互利協(xié)商一致的原則,雙方就職工食堂的承包事宜進行了友好協(xié)商,特簽訂本協(xié)議。甲、乙雙方將共同遵守,執(zhí)行下列條款:
一.承包內(nèi)容
為了改善員工生活,提高飯菜質(zhì)量,更好的為員工服務,同時便于食堂綜合管理,甲方同意將新局職工食堂交由乙方承包。乙方負責每日為甲方職工提供早、中、晚三餐服務,并負責食堂的衛(wèi)生保潔等工作。
二.承包期限
承包期從 年 月 日至 年 月 日止。
如乙方不能履行本合同之條款,甲方有權(quán)終止承包協(xié)議;如乙方無力經(jīng)營,可在告知甲方后終止協(xié)議;如雙方無異議,繼續(xù)履行本協(xié)議。承包期滿時是否續(xù)約或終止協(xié)議,甲乙雙方均提前一個月通知對方。
三.經(jīng)營方式
1.甲方提供廚房、餐廳、以及全套廚房設備,并負責水、電和燃料費用。
2.甲方負責食堂每天食品原材料、物料的采購,費用由甲方承擔。
3.甲方按月付給乙方承包費用人民幣
元。
4.乙方負責食品原材料的加工,以及廚房設施的保養(yǎng)和維護。
5.乙方自行安排廚房員工,并負責廚房員工的工資和福利。
四.雙方責任義務
乙方責任義務:
1、嚴格遵守國家餐飲法規(guī)和公司的各項管理規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生行業(yè)的有關規(guī)定。
2、接受甲方的監(jiān)督檢查,服從管理,接受員工的監(jiān)督和意見,做到:服務熱情、態(tài)度和藹、禮貌誠懇、認真負責。
食堂工作人員信息在征得甲方確認后報備甲方。
3、所有食堂工作人員上崗前必須通過勞動部門指定醫(yī)院(或防疫站)的體檢,并領取有效的飲食行業(yè)健康證,無健康合格證者,不準在食堂工作。
4、認真執(zhí)行食品安全衛(wèi)生管理規(guī)定,食堂衛(wèi)生區(qū)域始終要保持在良好的狀態(tài)。
在有蚊蟲的季節(jié)必須做好滅蚊蠅的工作。進入食堂操作間時一律穿工作服戴上口罩和帽子。不準在食堂操作間吸煙。
5、嚴格確保食品安全,禁止使用不符合食品衛(wèi)生安全的食品原材料及調(diào)味品,嚴防出現(xiàn)食物中毒事件。
6、乙方應搞好食堂轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作,保證食品加工場所衛(wèi)生、整潔。
用餐時間專人巡檢、動態(tài)保潔,員工用餐完畢及時對用餐區(qū)域地面、桌面進行清理,清除油污、掉落的飯菜等。
7、廚房內(nèi)盛裝食品容器保持干凈,堅持消毒處理,生熟食品原料要分開存放。
每次用餐完畢立即對使用過的廚具、餐具等進行清洗消毒,廚房用具嚴格實行一洗二過三消毒的規(guī)程。每周定期對廚房、餐廳進行消毒。
8、乙方負責對所有設施設備進行保管,如有損壞及時報修。
如因乙方未及時報修,導致用餐人員受傷或設施損壞,由乙方承擔責任。
9、乙方須做到節(jié)約食材物料、節(jié)約用水、用電、用氣,杜絕浪費。
10、如甲方遇突況,有加餐等需求時,乙方應無條件配合。
甲方責任義務:
1、甲方提供廚房、廚具、餐廳、餐具、冷藏、消毒、衛(wèi)生、倉儲、桌椅等相關設施,并負責日常維修保養(yǎng)及必要的更新添置。
2、甲方提供廚房使用的水、電、氣能源。
3、甲方負責食品原材料、物料的采購,乙方負責簽收,并形成書面記錄交甲方管理人員簽字確認。
4、甲方負責辦理食堂衛(wèi)生許可證年檢,做好上級衛(wèi)生部門的檢查、接待及相關工作的落實,乙方予以配合。
5、如乙方因自身工作失誤造成停餐、誤餐、食物中毒,甲方有權(quán)要求乙方賠償損失,情節(jié)嚴重的,甲方可立即解除合同。
6、如因乙方原因(存在安全隱患、發(fā)生食物中毒、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求及其他可歸責于乙方的事由),導致政府部門對甲方予以處罰,甲方有權(quán)要求乙方承擔全部責任及相應損失。
7.甲方依照有關食品衛(wèi)生行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章制度,對職工食堂的各方面工作進行管理、監(jiān)督和檢查。
發(fā)生下列情況之一時,甲方可以終止協(xié)議并追究乙方責任:
(1).違反食品衛(wèi)生法規(guī),發(fā)生食物中毒事件。
(2).出現(xiàn)經(jīng)營不善,管理混亂,影響員工正常工作和生活。
(3).由于飯菜質(zhì)量,造成多數(shù)職工(半數(shù)以上)不能接受。
五.本協(xié)議未盡事宜,雙方可以協(xié)商解決或簽訂補充協(xié)議。 本協(xié)議(一式兩份,雙方各一份)經(jīng)雙方簽字后生效。
甲方(公章):_________
乙方(公章):_________
法定代表人(簽字):_________
法定代表人(簽字):_________
_________年____月____日
_________年____月____日
食堂承包合同書范文3甲方:
乙方:
甲、乙方經(jīng)協(xié)商,在自覺自愿的基礎上簽訂本合同,雙方應共同遵守,嚴格執(zhí)行,以確保辦好食堂,服務廣大師生。具體合同條款如下:
一、甲方的權(quán)利與義務:
1、甲方于20_年2月24日將學生食堂提供給乙方使用。
原則上寄宿學生不隨便放假,要求寄宿學生在校就餐。
2、食堂的開業(yè)停業(yè)時間由甲方根據(jù)學校校歷安排統(tǒng)一規(guī)定。
3、甲方對乙方經(jīng)營的食堂在衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、服務態(tài)度等方面有檢查監(jiān)督權(quán)力,乙方應服從甲方職能部門的管理。
4、在甲方召開膳食工作會議(每月一次)時,乙方(承包者)應親自到場參加,聽取學生代表及職能部門意見,及時改正,提高服務質(zhì)量,以利于乙方將食堂辦得更好;
若兩次不親自參加,當作不親自經(jīng)營管理,視為違約。
5、乙方對食堂的水、電裝修及房屋結(jié)構(gòu)改造需經(jīng)甲方同意后方可施工。
二、乙方的權(quán)利與義務:
1、乙方對其承包的食堂享有自主經(jīng)營的權(quán)利,全面服務學生。
乙方應嚴格遵守《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》及學校的相關規(guī)定。承包期內(nèi)乙方不得隨意中途停止營業(yè)或不正常營業(yè),或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。
2、乙方只能在在食堂內(nèi)經(jīng)營飲食。
不得經(jīng)營煙、酒、生活用品、食雜、文具、水果、冷飲。乙方不得在食堂內(nèi)開設小賣部,否則視為違約。
3、飯菜要保質(zhì)保量,不得出售任何有問題的食品(如過期、有毒、發(fā)霉、變質(zhì)的食品),不得出售油炸食物。
米飯、面食或饅頭每頓以四兩為標準,每四兩米飯、面食或饅頭加一份素菜按3元收取;每四兩米飯、面食或饅頭加一份葷菜按4元收取;炒面、干拌按4.5元收取;牛肉面、炸醬面、臊子面、燴面片按每碗3.5元收取;早餐一律按1—2元收取(除牛肉面外)。
4、承包期食堂內(nèi)的甲方固定資產(chǎn)由乙方負責管理使用,維修費用由乙方承擔。
乙方應于20_年2月25日前取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員個人健康證。
4、食堂的電費由乙方承擔,電費按電表實用數(shù)收取。
5、食堂內(nèi)操作間、倉庫。
食堂采購應明確記錄,米、面、油、肉等的購入應有相關合格證明。餐具應嚴格洗、消、沖、保潔。對餐具進行嚴格消毒。食堂員工應穿工作服,做到衣帽統(tǒng)一、穿戴整齊,保持整潔。食堂內(nèi)應有健全的防鼠、防蠅、防塵“三防”措施。乙方應認真搞好食堂內(nèi)外衛(wèi)生,做好食堂衛(wèi)生自查工作。食堂內(nèi)所有垃圾、學生吃剩的飯菜等應倒在甲方指定的地點并及時處理。
6、乙方每日每餐都應有食品留樣,并做好食品留樣記載。
7、乙方應認真做好防火、防盜及有關安全工作,若出現(xiàn)安全事故,其責任完全由乙方承擔。
8、乙方在承包期內(nèi)對食堂安全衛(wèi)生負全責,必須參與有效管理,不能轉(zhuǎn)包,若出現(xiàn)安全問題與甲方無關。
9、乙方承包者應在崗在位,親自參與食堂管理,傾聽甲方師生意見,不斷提高服務水平和飯菜質(zhì)量。
在甲方召開膳食工作會議(每月一次)時,乙方應到場參加,虛心聽取學生代表及職能部門意見,并及時進行整改。乙方應樹立熱情為廣大師生服務的觀念,降低成本,減輕用膳師生的負擔,努力做到飯熱、菜香、價廉物美,優(yōu)質(zhì)服務。
10、乙方的經(jīng)營場所以甲方提供的現(xiàn)有場所要求為準,乙方不得擴大經(jīng)營場所,不得在現(xiàn)有場所范圍外搭棚蓋房。
11、乙方在簽訂本合同是時應向甲方一次性繳納1萬元的財產(chǎn)押金,用于因乙方管理不善而導致的安全事故等造成的財產(chǎn)損失的賠償或部分賠償金額。
若承包期內(nèi)無事故發(fā)生,食堂內(nèi)公共設施無損壞,則全額退還。乙方同時向甲方一次性繳納水費、管理費3000元,每月按600元收取;繳納煙罩工料費900元,承包期結(jié)束后,有下一承包人按80%的比例付給乙方。
12、若工商、稅務等校外行政部門需要收取有關費用(含稅費)由乙方自負。
13食堂內(nèi)的所有設備,餐具,由乙方自行購買。
三、違約責任及解決辦法:
1、乙方若無故中途停止營業(yè),學生在外生活費用由乙方負全責。
2、乙方因違反《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》給學校及師生造成損失,乙方應負相關法律責任及全部經(jīng)濟責任。
3、合同期滿后,甲方所有固定資產(chǎn)應完好交還學校,否則甲方將按實際收取修理費或賠償費。
4、乙方逾期無法辦理從業(yè)人員健康證,按違約處理,甲方有權(quán)中止合同,因此帶來的一切后果由乙方承擔。
5、若乙方違反本合同的條款,甲方將有權(quán)責令其限期整改。
6、在合同期內(nèi),若甲方需要收回食堂,則應賠償乙方在食堂投入的經(jīng)濟損失。
7、若乙方將所承包的食堂轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營,則甲方有權(quán)中止合同。
乙方所交財產(chǎn)押金不予退還。
8、乙方如有中途調(diào)整,視為乙方違反合同,以乙方中途停止論處。
甲方有權(quán)終止合同并收回食堂另行承包。
9、乙方未履行以上職責一次,至少扣違約金50元以上。
四、承包期限:一學期:從20_年2月24日起至20_年7月15日止,學期末乙方搬走食堂所有的設施,新學期開學前重新發(fā)包。
五、若因國家發(fā)生重大政策性調(diào)整,或發(fā)生自然災害等不可抗拒的因素致使合同無法履行時,雙方可協(xié)商變更或解除合同,甲、乙雙方均不負連帶責任。
本合同一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,合同自雙方簽訂之日起生效。
甲方(公章):_________
乙方(公章):_________
法定代表人(簽字):_________
法定代表人(簽字):_________