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為進一步貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》等法律法規(guī),加強職業(yè)監(jiān)管力度,強化企業(yè)第一責任人意識,保護勞動者身體健康,根據《贛州市安監(jiān)局關于印發(fā)〈贛州市開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動方案〉的通知》(贛市安監(jiān)〔2018〕16號)要求,決定開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年工作,并下發(fā)了通知,現(xiàn)將本次活動第三季度情況總結如下:
一、領導重視,精心組織,周密部署
對這次專項行動比較重視,從貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本,構建和諧社會的高度,來認識這項工作。按照上級統(tǒng)一要求和行動方案的具體安排,確定了重點行業(yè)、重點企業(yè)工作目標、方法和步驟,制定了工作方案,明確了責任,提高了認識,對執(zhí)法年工作作了具體安排部署,確保專項整治工作的順利開展。
二、突出重點,嚴格執(zhí)法,增強素質
按照制定的執(zhí)法年方案的要求,自6月下旬起,集中監(jiān)管力量,開展了專項整治活動。對危害嚴重的汽車制造和鉛蓄電池生產企業(yè)、非煤礦山、危險化學品生產、木質家具及有色冶煉、等行業(yè)進行了監(jiān)督檢查。
(一)共檢查企業(yè)22家,其中木制家具1家,金屬冶煉行業(yè)2家,非煤礦山企業(yè)13家,化工行業(yè)3家,水泥行業(yè)2家,鉛蓄電池生產企業(yè)1家。檢查的企業(yè)中有專門職業(yè)病防治管理機構或措施的有19家,占100%,進行了職業(yè)病危害評價與檢測的有8家,現(xiàn)場有警示標識的為22家,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案的有10家,配備個人防護用品的有22家,使用個人防護用品的有22家。
(二)在執(zhí)法年活動中,共對22家企業(yè)進行了檢查。對22家企業(yè)下達了責令限期整改,其中責令當場整改66項,限期整改22項,未對企業(yè)進行處罰,沒有典型案例,沒有需要列入“黑名單”的企業(yè)。
通過執(zhí)法年活動的開展,使《職業(yè)病防治法》更加深入到基層,提高了用人單位的自覺守法意識和職工的自我防護意識,維護了法律的尊嚴,保障了勞動者的健康權益。同時,也鍛煉了監(jiān)督執(zhí)法隊伍,規(guī)范了人員的執(zhí)法行為,積累了工作經驗,提高了執(zhí)法水平。
四、存在的問題
通過這次專整治活動,規(guī)范了企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理制度,增強了企業(yè)履行《職業(yè)病防治法》的意識,勞動者特別是農民工的職業(yè)病防護意識和維權意識有所增強,專項整治工作初見成效。同時,通過對中小企業(yè)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)我處的職業(yè)衛(wèi)生工作仍面臨著不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)職業(yè)病防治形勢嚴峻
檢查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè),特別私營企業(yè),加工設備簡陋,所采用的生產工藝、技術落后,沒有配備基本的防護設施及個人防護用品,極易引發(fā)職業(yè)病危害。職業(yè)健康檢查率偏低,特別是崗前和離崗時的查體率更低,勞動者的職業(yè)病發(fā)病的潛在危險高。
(二)企業(yè)負責人法制觀念淡薄
企業(yè)負責人對職業(yè)病防治工作的重要性認識不足,沒有履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的義務。勞動用工管理不規(guī)范,多數(shù)企業(yè)無職工健康監(jiān)護檔案;勞動者自我維權意識不強,個人防護意識不足,不能正確使用防護用品,缺乏自我保護能力。
五、下一步工作打算
針對存在的問題,我們應充分認識職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性,進一步強化措施,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,重點抓好以下工作:
一、目標任務
建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、用人單位負責、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制,貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》及相關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī),逐步改善作業(yè)場所作業(yè)環(huán)境,有效控制和減少職業(yè)病的發(fā)生。今年督促企業(yè)完成職業(yè)危害因素網上申報10家以上,完成職業(yè)危害因素檢測的企業(yè)2家,接觸職業(yè)危害作業(yè)人員體檢50人次,完成職業(yè)危害因素企業(yè)調查摸底工作。
二、工作措施
1、建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度。鎮(zhèn)有關部門要督促所屬規(guī)模以上企業(yè)(存在職業(yè)危害因素的),建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、責任制和應急救援預案,明確專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,制定職業(yè)病危害防治工作計劃,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案。
2、加大職業(yè)危害申報工作力度。所有工作場所存在職業(yè)危害因素的用人單位,必須依照《職業(yè)病危害項目管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第48號)的規(guī)定,及時如實向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害項目。
3、抓好職業(yè)健康監(jiān)護相關工作。按照國家總局第47號令的要求,督促存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)危害現(xiàn)狀評價,組織接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢,檢測、評價、體檢結果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。
4、規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。認真貫徹落實《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家總局第51號令),督促指導用人單位依法進行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作,從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。
5、強化職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)有關部門在檢查過程中,凡發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害因素突出,職業(yè)衛(wèi)生防護措施不到位的或發(fā)現(xiàn)確診或疑似職業(yè)病類的,及時上報區(qū)安委會辦公室。
6、充分利用“安全生產月”,積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,在重點企業(yè)和單位懸掛橫幅,張貼宣傳標語,廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生事項告知活動,督促企業(yè)做好《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹落實工作。
省檢查組:
我市職業(yè)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在各級黨政部門的領導和上級業(yè)務部門的指導下,按照省衛(wèi)生廳和省監(jiān)督所下達的年度工作計劃積極開展了工作,認真貫徹實施了《職業(yè)病防治法》、《有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》及《放射診療管理規(guī)定》等法律法規(guī),以預防和消除職業(yè)危害為重點,全面開展了執(zhí)法監(jiān)督工作,取得了一定的成效。現(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、基本情況
***市共轄7縣1區(qū)、146個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積2.7萬平方公里、總人口254.97萬人,有市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所8個,現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人員189人,市所現(xiàn)有職工56人,內設7科1室。職業(yè)衛(wèi)生由監(jiān)督二科承擔,有專兼職衛(wèi)生監(jiān)督員3人,截止目前,全市共有廠礦企業(yè)39戶,有從業(yè)人員1351人,接觸有害有毒因素的作業(yè)人員308人。其中:接觸制藥有害因素的16人,接觸其他有害有毒物質292人。
全市共有放射工作單位170戶,射線裝置203臺(CT-X射線診斷裝置12臺、普通X射線裝置200臺、醫(yī)用加速器1臺),從事放射工作的人員326人,其中,中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構從事放射診療工作的62戶,有射線裝置85臺(CT-X射線診斷裝置12臺、普通X射線裝置72臺、醫(yī)用加速器1臺),放射工作人員173人。放射衛(wèi)生由監(jiān)督三科。
二、具體做法
1、領導重視,齊抓共管。一是加強了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的領導。市衛(wèi)生局每年召開有關職業(yè)放射衛(wèi)生工作專題會議,研究討論職業(yè)放射衛(wèi)生工作中存在的問題,提出解決的辦法,制定下發(fā)了職業(yè)放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃,對工作進展情況進行了檢查督導,市所主要領導親自深入一線工作,分管領導具體抓,親自參與工作,確保了工作任務的落實,促使了職業(yè)放射衛(wèi)生執(zhí)法工作的開展。二是加強了部門間協(xié)作配合。市衛(wèi)生局與安檢局是職業(yè)衛(wèi)生工作的主要監(jiān)督管理部門,每年都要召開1—2次的聯(lián)席會議,對一些急需解決的問題進行研究,協(xié)調關系、協(xié)同作戰(zhàn),形成了齊抓共管的新局面。
2、摸清底子,健全檔案,完善各項管理制度。一是在原有的基礎上,進行了重新摸底登記,進一步完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檔案,建檔率達到了100%。二是督促企業(yè)按照《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》的要求為勞動者建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護檔案,使職業(yè)健康監(jiān)護工作逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立健全了放射工作人員健康檔案。四是按照《職業(yè)病防治法》的要求,督促企業(yè)單位成立了職業(yè)衛(wèi)生管理組織,確定了分管領導和職業(yè)衛(wèi)生專(兼)職人員,健全了衛(wèi)生管理制度,明確了工作職責和任務,形成了職責明確、措施落實的衛(wèi)生管理。五是建立健全了職業(yè)病防治法責任制,制定了具體的工作措施,實行了目標管理,推動了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
3、加強培訓,提高企業(yè)負責人和作業(yè)人員衛(wèi)生法制觀念。一是對企業(yè)負責人進行了《職業(yè)病防治法》和《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》等有關法律法規(guī)的培訓。二是對從事有毒有害作業(yè)人員進行了法律法規(guī)及職業(yè)病防治知識的培訓,共舉辦培訓班5期,參加人員198人次。通過采取多種形式的宣傳培訓,強化了企業(yè)負責人和作業(yè)人員的法制觀念,提高了衛(wèi)生意識,樹立了防護意識。三是督促作業(yè)人員遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程、指導勞動者正確使用職業(yè)病防護設備和個人使用的職業(yè)病防護用品。
4、強化宣傳,增強職業(yè)病防治意識。一是采取了形式多樣的《職業(yè)病防治法》及《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《放射性同位素和射線裝置安全和防護條例》等有關法律及職業(yè)病防治知識的宣傳活動,除發(fā)放宣傳資料、廣播電視等新聞媒體進行宣傳外,還組織衛(wèi)生監(jiān)督人員深入廠礦企業(yè)廣泛宣傳職業(yè)病防治知識。二是組織開展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,采取上街設立咨詢點,開展大眾化的宣傳教育,共上街設立宣傳咨詢點2次,印發(fā)各種宣傳資料1萬多份,接受群眾咨詢人數(shù)達3000多人。通過多種形式的大力宣傳,提高了全社會對職業(yè)病防治工作的認識,增強了企業(yè)法人為第一責任人的意識和勞動者的自我保護意識。
5、加大力度,依法查處。一是根據市衛(wèi)生局《職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃》(慶市衛(wèi)監(jiān)[2007]4號)的安排,制定下發(fā)了《全市職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查方案》及《關于開展非法用工打擊違法犯罪專項行動的安排意見》提出了具體工作要求和措施。二是結合日常監(jiān)督管理,對轄區(qū)內化工、制藥、建材、輕工等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的基本情況、機構的人員設置、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康監(jiān)護檔案等情況進行了全面監(jiān)督檢查。通過檢查督促企業(yè)建立健全了職業(yè)病防治目標管理責任制,制定和完善了上崗前、在崗期、離崗時的職業(yè)健康檢查,對接觸職業(yè)危害的268名作業(yè)人員進行了健康檢查,體檢率為82.5%,配備了職業(yè)病危害衛(wèi)生防護設施和防護用品。三是職業(yè)病防治列為年度工作重點管理內容,加強管理,減少了職業(yè)病危害因素事故,最大限度地消滅了監(jiān)督空白區(qū)域和盲點。四是在監(jiān)督管理中實行“五”字管理辦法。即職業(yè)病檢查診斷要求一個“早”字,報告要求一個“快”字,監(jiān)測要求一個“準”字,防護設施要求一個“實”字,監(jiān)督執(zhí)法要求一個“嚴”字。堅持定期監(jiān)督檢查,規(guī)范管理,不斷提高職業(yè)病防治水平。五是加大了衛(wèi)生行政執(zhí)法力度,落實了嚴管措施,針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,現(xiàn)場進行了處理,撰寫了檢查筆錄,下達了責令限期整改意見書,對個別企業(yè)的違法行為進行了立案查處、公開暴光,限期落實整改措施,保護了勞動者的身體健康。六是對職業(yè)技術服務機構加強了監(jiān)督管理,督促建立了工作方案和質控措施,規(guī)范了職業(yè)健康檢查項目和職業(yè)病診斷報告。
6、結合工作實際,制定了《2007年放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查實施方案》,明確了工作重點和任務,對170戶放射工作單位的持證制度建設、放射防護設備及監(jiān)測、職業(yè)健康檢查及輻射警示標志設立、事故應急準備等情況進行了重點監(jiān)督檢查,集中時間對42戶中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構的42臺X射線診斷裝置進行了重點監(jiān)督檢查和放射防護監(jiān)測,并配合省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所對全市12臺CT-X射線診斷裝置進行了性能監(jiān)測,共監(jiān)督檢查放射工作人員234名。通過檢查,設置有電離輻射警示標志的38戶;制定有應急預案的35戶‘配備有工作人員防護用品的42戶,配備有受檢者防護用品的33戶;具備資格條件擬發(fā)放《放射診療許可證》的42戶。
三、存在的問題
1、少數(shù)企業(yè)領導法律意識淡薄,未將職業(yè)病防治工作納入企業(yè)目標管理責任制。
2、部分企業(yè)對職工健康監(jiān)護工作重視不夠,對新從事有毒有害作業(yè)的工人上崗前和離崗工人不能夠組織健康檢查。
3、多數(shù)企業(yè)未配備專(兼)職衛(wèi)生專業(yè)人員。
4、部分醫(yī)療衛(wèi)生機構的放射工作場所沒設規(guī)范的警示輻射標志,無工作指示燈及事故處理應急預案。
5、轄區(qū)內無省級衛(wèi)生行政部門批準的職業(yè)技術服務機構,對職業(yè)健康檢查帶來了不便。
四、今后工作
1、加強法制宣傳,提高守法意識。通過多種形式繼續(xù)廣泛開展《職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》及《放射診療管理辦法》宣傳活動,進一步增強企業(yè)領導的法制觀念,明確應承擔的法律責任,提高學法、守法的自覺性,掌握必要的職業(yè)病防治知識,積極落實職業(yè)病危害專項防治經費,改善勞動條件,增強危害作業(yè)人員自我保護意識和法律意識。
2、加強健康監(jiān)護,健全衛(wèi)生檔案。進一步督促企業(yè)按照《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》要求,為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,全面落實上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查。
3、建立和完善企業(yè)的內部管理,配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員。
寧津縣衛(wèi)生監(jiān)督所為進一步做好《職業(yè)病防治法》的宣傳工作,保護勞動者健康,結合實際,精心組織,認真部署,把宣傳活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合,把保護勞動者的健康作為一件大事來抓,立即組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員,在轄區(qū)內開展了一系列以“健康中國,職業(yè)健康先行”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳活動,現(xiàn)將活動總結如下:
此次《職業(yè)病防治法》宣傳活動主題是保護農民工健康是全社會的共同責任。圍繞宣傳主題,“健康中國,職業(yè)健康先行”,采取張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料等形式,對轄區(qū)內工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)生院、長途汽車站、流動人口密集區(qū)為重點開展《職業(yè)病防治法》的宣傳,開展員工座談會、知識講座、知識競賽等活動及公益短信、微博、微信、在線訪談等新媒體報道,此次宣傳活動咨詢人數(shù)近500人次,發(fā)放宣傳材料3000余份,為此次宣傳活動營造了良好的宣傳輿論氛圍。
通過《職業(yè)病防治法》宣傳周活動的開展,寧津縣衛(wèi)生監(jiān)督所采取各種形式向廣大勞動者廣泛深入地宣講《職業(yè)病防治法》及防治職業(yè)病的有關知識。使得廣大農民工熟悉《職業(yè)病防治法》,學會用它維護自身的合法權益,提高職業(yè)病防治意識,同時要求企業(yè)嚴格按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定認真落實各項職業(yè)病防治措施,確保勞動者的身體健康和合法權益。
[關鍵詞] 食品衛(wèi)生;公共衛(wèi)生管理;監(jiān)督
[中圖分類號]R15 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)08(a)-198-03
Analysis of the implementation of food hygiene management in the railway enterprise
LI Ming1, MA Lanyun2
(1.Ji'nan Railway Institute for Health Inspection and Supervision, Ji'nan 250031, China; 2.Ji'nan Railway Institute for Disease Control and Prevention, Ji'nan 250031, China)
[Abstract] Objective: To analyze the implementation of food hygiene management at different levels of quantitative factors in the railway enterprise, hope to provide a reference or hint to the policy-makers. Methods: A comprehensive analysis was conducted according to the problems found in health inspection and the status quo. Results: There were many favorable conditions and unfavorable factors to implement the quantify levels of food hygiene management system in the railway companies. Conclusion: The system can be successfully implemented by increasing publicity, evaluating the rank firstly and then improving the condition, strict hygienic permission examination, establishing an incentive mechanism and so on.
[Key words] Food hygiene; Public health management; Inspection
食品衛(wèi)生涉及每一個人的健康,食品衛(wèi)生水平的提高需要政府部門、食品生產經營者和消費者的合作。為了合理配置衛(wèi)生人力資源,鼓勵企業(yè)自律,自2002年衛(wèi)生部發(fā)出通知實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度以來,鐵路企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構就著手開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的相關工作,但進展緩慢。隨著2007版量化評分表的公布和使用,量化評分的標準更加完備。近期個別鐵路地區(qū)開始對旅客列車餐車實行量化分級管理制度,但是全國各地區(qū)差異很大,大多數(shù)鐵路地區(qū)停留在只評A級單位的水平上,而且鋪開的面不廣[1]。其原因有多方面的因素,筆者對鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的有利條件、不利因素和對策進行了分析,以期給決策者提供參考或提示。
1 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的不利因素
1.1 各方重視程度不夠
首先,企業(yè)管理者主要注重生產效益和生產安全,對生活保障和服務水平沒有放到突出的位置,致使衛(wèi)生監(jiān)督管理者提出的意見和建議不能引起足夠的重視,也就沒有具體的行動。其次,食品生產經營單位的管理人員和從業(yè)人員有畏難情緒,企業(yè)效益不好,實行量化分級管理制度需要一定的資金進行改造,考慮成本控制的問題,難度會更大,只好不再提出要求,致使量化分級管理制度推行受阻。另外,食品加工經營單位在鐵路內部屬于后勤單位,為生產一線服務,管理者認為服務到位就可以了,服務質量要求不高,從主觀上不重視推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。最后,鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構也沒有足夠重視或力不從心,轄區(qū)經營網點太多,每個點都要評級、改造、驗收,工作量明顯加大,現(xiàn)有監(jiān)督力量有限,經費不足,認為應該先保證現(xiàn)有工作不出問題,所以對實行量化分級管理制度采取了延后的做法。
1.2 宣傳力度不夠
雖然鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構開設了培訓班,對監(jiān)督人員、食品衛(wèi)生管理人員和一部分從業(yè)人員進行了系統(tǒng)的培訓,并分發(fā)了宣傳材料,但是,單位衛(wèi)生管理人員學習不深入,企業(yè)主要負責人不知道量化分級管理制度的重要性和作用,造成申請資金投入少和無投入,并且社會知曉率低,未形成社會普遍要求。北京市公眾認知情況調查表明,公眾對實施該制度總體認知率還很低[2]。
1.3 企業(yè)參與積極性不高
鐵路企業(yè)本身就是一個以運輸生產為主的單位,對于主業(yè)以外的部門管理革新缺乏積極性,管理者把主要精力放到運輸生產上,在近幾年運輸任務繁重的情況下,無暇顧及后勤服務性部門,加之宣傳跟不上,監(jiān)督機構的呼吁不及時,決策者認為雖然節(jié)約了監(jiān)督成本,但是增加了食品經營投入,對整個鐵路企業(yè)來說意義不大。
1.4 資金投入不足,效益不顯著
推行量化分級管理制度要求進行軟件、硬件設施的改造和更新,需要投入一定量的資金,而投入的資金產生不出直接的經濟效益,反映在服務質量上也不明顯,這是一個長期的過程,短期效益不顯著,也是造成企業(yè)參與積極性不高的原因之一。
1.5 不符合標準的單位難以取締
在企業(yè)內部,考慮到職工群眾的生活便利,尤其在偏僻小車站,若取締了職工食堂,職工就無法就餐,無法保證運輸安全。衛(wèi)生條件差總比沒有飯吃要好。鐵路監(jiān)督機構和餐飲經營單位有共同的上級領導,執(zhí)行取締難度很大。因此,監(jiān)督人員也有懈怠情緒。
1.6 量化分級管理制度要求偏高[3]
量化分級管理制度要求偏高,鐵路許多小加工經營單位難以達標,使推行量化分級管理制度難度加大。它們是為了方便職工而設,沒有競爭對手,也不以盈利為目的,分級與不分級對它們來說沒有很大的關系,即使列車餐車分出不同等級,但是,每列列車只掛一節(jié)餐車,沒有競爭者,也達不到讓消費者對其進行優(yōu)勝劣汰選擇的目的。
2 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的有利因素
2.1 政令暢通是實施的保證
鐵路組織機構嚴密,管理嚴格,上級組織下文件,下級組織堅決執(zhí)行,可以從鐵道部或鐵路局下文件,限期實施量化分級管理制度,效果會很好。
2.2 有強有力的宣傳工具
鐵道報、鐵路電視臺、車站和列車廣播室、局域辦公網、單位宣傳欄等多種宣傳媒體或媒介,都應加強量化分級管理制度的宣傳,有很暢通的渠道,宣傳全方位,效果更明顯,有了廣泛的宣傳發(fā)動,才有良好的群眾基礎。
2.3 鐵路食品加工單位軟、硬件設施較完備
鐵路食品加工單位軟硬件設施較完備,多數(shù)不需要大規(guī)模改造,資金投入相對較少,日常管理較全面,有一整套管理制度,衛(wèi)生管理水平較地方同等規(guī)模的餐館高,日??己溯^連續(xù),考核獎懲制度能落實到實處。
2.4 地方政府推行后能起到帶動作用
地方餐飲企業(yè)掛出衛(wèi)生等級標牌后,對不知道衛(wèi)生評級的鐵路職工和管理者都是全新的事物,會促進他們的學習和探討,從而使他們自覺或不自覺地與之比較,激發(fā)他們把自己經營管理的餐飲網點評定衛(wèi)生等級的積極性。
2.5 食品質量安全專項整治的成果
食品質量安全專項整治投入了大量物資,加工經營場所衛(wèi)生狀況有了明顯的改善,食品加工設施有了更新,各項衛(wèi)生管理制度得到健全和落實,臺賬資料逐步完善,而且成了長效機制,借此良機推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度會更加順利。
自2008年北京奧運會后,人們的衛(wèi)生意識逐漸增強,奧運會期間的各種保障衛(wèi)生的做法在延續(xù),人們要求食品衛(wèi)生安全的呼聲隨著奶粉事件的出現(xiàn)更加高漲,這都有利于該制度的推行和實施。
3 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的對策
鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要加大宣傳力度。只有少數(shù)食品衛(wèi)生管理員通過培訓,了解衛(wèi)生分級管理制度,絕大多數(shù)負責人和從業(yè)人員不知道這項制度,更不用說廣大普通職工。所以,應加大宣傳力度,使從業(yè)人員和多數(shù)普通職工都了解這項制度的內容和作用,才能為這項制度的推行創(chuàng)造良好的氛圍。鐵路應利用宣傳工具多樣化的優(yōu)勢,多方位加以宣傳,提高職工、家屬和旅客的知曉率,為實施該制度打好群眾基礎。
鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,不應拘泥于評分表,可允許有缺項,全面評級、推開,一旦被評級別較低,企業(yè)就會引起重視,更有利于量化分級管理制度工作的開展和衛(wèi)生狀況的改善。實施該制度的最終目的就是在現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的情況下,最大限度地保證監(jiān)督質量,逐步改善食品衛(wèi)生安全,最大限度地保護人民健康。衛(wèi)生質量是否改善是實施該制度成功與否的關鍵。允許企業(yè)有一個逐步提高的過程,也是符合現(xiàn)實的。
嚴格把好衛(wèi)生許可關,不符合要求的不予許可,使經營者自覺進行設施和管理的改進,這樣使容易改進的關鍵項目先整改到位,對于確實需要大量資金投入才能改進的項目,在評估了該關鍵項對該企業(yè)危險性不大的情況下,可以放寬改進時限,邊經營邊整改,但應對員工作出該關鍵項的風險提示或警示,在操作時注意,防止由此產生問題。
鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度應建立激勵機制,與企業(yè)主要負責人考核評先掛鉤,鐵路許多站段已經將衛(wèi)生管理納入每月和每季度的綜合量化考核,而且分值較高,若發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故,年終先進一票否決。若實行衛(wèi)生信譽度上等級有獎,降低等級處罰的激勵約束措施,企業(yè)負責人就會有積極性。
鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,宜先易后難,逐步推開。對于行車公寓、酒店、大型食堂先行評級掛牌,然后對中、小食堂、餐車、伙食團(指鐵路內小車站或工區(qū)內有3名以下炊事人員、30名以下就餐者用餐的小型食堂)進行評級。對10名以下就餐的小伙食團可以杜絕發(fā)生食物中毒為底線,對其供餐的品種進行限制,只允許做熱菜,禁止冷拼菜,然后適當放寬量化評分表上對硬件的要求,如機械設備、水池數(shù)量等。
鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度應加強企業(yè)的主動參與意識。食物中毒是影響運輸生產的事情,如果行車人員發(fā)生食物中毒,就成為行車安全隱患,所以企業(yè)負責人應提高認識,為保障職工家屬和旅客的健康,保障運輸安全,也應該做好食品衛(wèi)生安全這項工作。
評級后應留出一定的過渡期,作為整改期,循序漸進地改造,然后從監(jiān)督頻次上逐漸調整,讓企業(yè)適應監(jiān)督模式的改變?,F(xiàn)在各類評級都只有監(jiān)督機構和被評級單位知道,未評級單位不知道具體情況,形不成“比、趕、超”的競賽效應。應該利用現(xiàn)代技術從互聯(lián)網或局域網信息,使他們相互了解評定情況,相互學習和借鑒,共同提高衛(wèi)生水平。
統(tǒng)籌兼顧,合理安排工作。為了節(jié)約衛(wèi)生監(jiān)督人力資源,避免重復工作,尤其是鐵路沿線點多、線長,網點相距幾十公里,大部分時間都花費在路上,在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中,對食品經營單位附帶進行日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分工作,積累數(shù)據,在全面評分時,就不必每個網點都去幾次,這樣既是一次宣傳,又節(jié)省了有限的人力和時間。
對全國鐵路系統(tǒng)而言,可按不同地區(qū)、不同餐飲類型[4],實行食品衛(wèi)生量化分級管理制度,以平衡地區(qū)差異和行業(yè)水平的差異,由各監(jiān)督機構自行制訂評分標準,如列車餐車、中間站伙食團等,與地方餐飲單位有著不同的環(huán)境和內部管理模式,只要先評定出等級,便于監(jiān)督管理,不斷提高衛(wèi)生水平,就是最好的結果。
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關鍵詞:中央財政 省示范建設 成都農業(yè)科技職業(yè)學院 實驗室 建設方案
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2013)08-0096-01
本文主要圍繞中央財政支持作物生產技術專業(yè)、省示范重點專業(yè)-園藝技術專業(yè),以及植物保護、園林技術專業(yè)的核心技能訓練為目標,按專業(yè)群分類建設校內、外實訓基地,實現(xiàn)資源共享。按專業(yè)核心技能培養(yǎng),整合和調整實驗室、校內實訓場,完善管理機制,特別是校內、外共享機制的建立。新增功能實驗室—種子檢測、測土配方實驗室等。本文著重介紹校內基礎實驗室建設方案的實施情況。
實驗室堅持應用性和基礎性研究相結合思路,堅持“開放、流動、聯(lián)合、競爭”運行機制,加強資源綜合集成,成為成都農業(yè)科技職業(yè)學院農學園藝分院各專業(yè)應用基礎研究和應用研究的科研陣地。實驗室實行開放型管理運行機制,利用現(xiàn)代技術手段,運用共建共享的機制,對大型科學儀器和設備、科技數(shù)據與文獻、科技成果轉化服務基地、信息網絡資源等進行戰(zhàn)略重組與建設,構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的科研和信息保障系統(tǒng),創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境為學科發(fā)展和創(chuàng)新性研究提供及時有效的支持。
在實驗樓(成都農業(yè)科技職業(yè)學院農學園藝分院第七教學樓右側,左側為畜牧獸醫(yī)分院)的一樓大廳繪制實驗室基本平面圖,每個樓層也要繪制各樓層實驗室平面,并介紹各實驗室的設備情況和功能。具體建設方案如下:
一、作物栽培與遺傳育種改良實驗室
主要圍繞選育高產、優(yōu)質、多抗農作物新品種的需要,充分利用作物種質資源,染色體工程、細胞工程、群體改良、輪回選擇、品種間雜交、遠緣雜交等技術手段,選育出符合農業(yè)生產發(fā)展的新品種(組合)在生產上應用;同時進行農作物的品質分析,測定農作物各種營養(yǎng)成分含量、食味品質和外觀品質的分析,為品質育種提供實驗指導。此外,積極為各專業(yè)的學生開展實驗課和承擔畢業(yè)實習任務,促進我院作物栽培與遺傳育種學科發(fā)展。
1.將現(xiàn)有的作物栽培實驗室和遺傳育種實驗室合并建成作物栽培與遺傳育種改良實驗室,仍為兩間實驗室,并在現(xiàn)有的實驗設備的基礎上將于2011年對實驗室的基礎設施進行更新,重新購置實驗臺和實驗櫈,調整實驗室功能,提高實驗室的利用率。2010年已購置一部分實驗農機具包括微型翻耕機、聯(lián)合收割機、光合作用測定系統(tǒng)、田間小氣候測定系統(tǒng)、紫外分光光度計、搖床、超低溫冰箱、植物生長箱、超凈工作臺、凱式定氮儀等大型儀器。2011年購置近紅外谷物品質分析儀、纖維素測定儀、脂肪測定儀、電泳系統(tǒng)(包括用于核酸、蛋白、雙向電泳)、凝膠成像系統(tǒng),安裝多媒體系統(tǒng)(電腦+82英寸液晶屏電視)。2012~2013年購置基因擴增儀、基因槍、PCR儀、氣相色譜儀、紅外光譜儀等。
2.種子資源與檢測實驗室
實驗室建在7-4-5室,原為保管室,將保管室轉至7-4-7室,把標本室分別建在作物栽培與遺傳育種改良實驗室和種子資源與檢測實驗室內,不單建標本室。
主要進行種子包衣,種子引種,種子質量控制,雜交制繁種技術,種子生產的化學調控,種子活力,種子貯藏,種子檢驗,作物遺傳資源核心種質的構建等方面的研究。本室擁有用于種子測定方面的儀器,如:水分測定儀、離心機、數(shù)粒儀、種子風選儀、種子發(fā)芽箱等,需在2011-2012年購置米質分析儀、食味分析儀、電泳儀、種子精度工作臺等儀器。
3.土壤養(yǎng)分與配方施肥實驗室
測土配方施肥通常的測試項目應包括土壤有效氮磷鉀等常規(guī)必測項目、pH和有效微量元素等,這些項目主要是為了了解土壤養(yǎng)分的含量狀況,為施肥配方提供依據;同時還需測定田間試驗中各小區(qū)處理的植物樣品的總氮磷鉀含量以獲得不同土壤條件下有關肥料利用率、土壤地力等重要施肥參數(shù)。因此,在設備配置時既要滿足土壤測試的需要,還要能進行植物分析。要針對不同區(qū)域土壤—作物體系中存在的共同營養(yǎng)問題,增減一些項目的測試,如一些水稻種植區(qū)增測土壤有效硅、南方酸性土壤測有效硼、有效鈣和鎂,石灰性土壤測定有效鋅等;石灰性土壤不必測定有效鈣等。
測土配方實驗室應包括樣品處理室、樣品保存室、藥品貯藏室、制劑室、恒溫浸提室(有空調設備)、分析室、儀器室以及植物樣品消化—蒸餾室等。 實驗室面積一般應有150-200 m2。在5樓騰出一間庫房和實驗員辦公室及土壤標本室作為土壤養(yǎng)分與配方施肥施肥實驗室,實驗員辦公室移至7-5-11和7-5-13兩室,需要購置實驗臺和實驗櫈。在2011-2012年需要購置土壤養(yǎng)分速測設備、植物養(yǎng)分分析測定、中微量元素測定儀、肥料速測儀、測土配方綜合儀等。
4.農業(yè)氣象與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室
將7-4-1改建為農業(yè)氣象與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室,將植保機械實驗室轉至三樓,由植保教研室重新規(guī)劃。
以上實驗室的建設均圍繞綜合實驗室建設,部分儀器設備進行整合調整,實現(xiàn)共用不重復購置造成不必要的浪費。化學實驗室和土壤實驗室需安裝通風設備和廢液處理系統(tǒng)。另外根據各實驗室用電情況對部分實驗室的電源進行適當?shù)母脑爝_到使用要求。
參考文獻
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2004年至2006年,省人大常委會連續(xù)三年在全省范圍開展建設生態(tài)省決定和環(huán)境保護法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據常委會的工作安排,今年省人大農業(yè)和資源環(huán)境保護委員會繼續(xù)組織跟蹤督查,重點是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施的建設和運行情況,同時對歷年來省人大常委會執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實情況進行“回頭看”,對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日,我們聽取了省建設廳和省環(huán)保局的專題匯報;6月25日至7月5日,由常委會及農資環(huán)委領導帶隊,組織了5個督查組,分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市,23個縣(市、區(qū))政府的匯報、實地察看了65個企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、我省生態(tài)省建設和環(huán)境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看,省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執(zhí)法檢查中提出的意見,統(tǒng)一思想,深化認識,采取有力措施,扎實搞好整改,各方面工作都取得了積極的進展。在我省經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制,環(huán)境質量總體穩(wěn)定,局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年,各地認真落實科學發(fā)展觀,真抓實干,狠抓整改,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
(一)生態(tài)省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,注重體制機制的創(chuàng)新和政策措施的完善,形成了上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域協(xié)調、合力推進的工作格局。去年,按照落實科學發(fā)展觀的要求,省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》,把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環(huán)境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護的指標納入實績分析量化指標內容,從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀,推動生態(tài)省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》的基礎上,去年又出臺了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》,對錢塘江源頭地區(qū)10個縣(市、區(qū))按照“誰保護,誰受益”、“責權利統(tǒng)一”、“突出重點,規(guī)范管理”和“試點先行,逐步推進”的原則,加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元,專項補助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設、產業(yè)結構調整、環(huán)境保護基礎設施建設、農業(yè)農村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態(tài)補償?shù)恼叽胧?,我省生態(tài)補償工作進入了實質性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年,安吉縣成為國家首個生態(tài)縣,湖州建成國家環(huán)保模范城市,衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個市縣(區(qū))建成國家級生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗收。全省已累計建成6個國家環(huán)保模范城市、39個國家級生態(tài)示范區(qū)、86個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改,開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動”,不斷加大工作力度,確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規(guī)劃為龍頭,大力開展水系污染整治工作,水環(huán)境質量得到改善。2007年上半年,錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1%提高到64.4%,提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經過整治,已經由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點,著力改善大氣環(huán)境質量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元,對現(xiàn)有發(fā)電機組進行脫硫改造,今年已全部投入運行,每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和準重點監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作,已有8個重點監(jiān)管區(qū)達到了整治標準,經省政府同意“摘帽”,有3個已經省整治辦組織的現(xiàn)場驗收,剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治也有明顯進展,全省味精行業(yè)已全面完成污染整治,率先實現(xiàn)省域范圍內全行業(yè)COD和氨氮指標達標排放,削減氨氮排放量75.1%;水泥行業(yè)加大結構調整的力度,全省關閉68條機立窯,提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時,各級人大以執(zhí)法檢查為契機,督促政府切實解決當?shù)厝罕姺从硰娏业耐怀霏h(huán)境問題。目前,省人大掛牌督查的48個突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題,經過一年的努力,取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經過艱苦的工作,提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法,積極采取措施,幫助、促進區(qū)內企業(yè)轉產、搬遷。目前,園區(qū)內的49家化工企業(yè)已關停36家,其余13家化工企業(yè)已簽訂了關停承諾書,整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治,歷經三年多,去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃,確定了“削減產能,以環(huán)境容量控制生產總量”的整治思路,并于11月起對制革基地實行全面停產整治。經過半年多的企業(yè)重組和污染治理設施建設,目前,已有38家企業(yè)完成內部改造并通過驗收,恢復了生產。通過這次整治,生產企業(yè)由原來的169家重組為39家,減少76%;轉鼓從原來的3300多只削減到469只,削減86%,主要污染物排放量明顯減少,鰲江水質開始有所好轉。此外,富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設進一步加快,管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查,我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看,總的情況是好的。到2006年底,全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座,處理能力達525.1萬噸/日,其中去年新增50萬噸;已建成城市生活垃圾無害化處理場68座,處理能力29543.3噸/日,其中去年新增5000噸。同時還建成工業(yè)危險廢棄物無害化集中處置設施10座,醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網建設中存在的問題,去年以來,省政府和各級政府進一步出臺政策,加大投入,加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金,創(chuàng)新機制,克服困難,全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任,深人現(xiàn)場,加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看,工程進展順利。在納污管網建設方面,溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網建設作為為民辦實事工程項目,納入政府目標責任制進行考核,去年財政增加投入,市區(qū)新建管網30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40%提高到今年的80%。嘉興市聯(lián)合污水處理廠,設計能力日處理污水30萬噸,前幾年由于納污管網不配套等原因,作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網建設,污水入網率逐步提高。目前市區(qū)污水管網覆蓋率已達70%以上,每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時,去年省政府還出臺了《加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理的意見》,進一步明確污水處理工程建設的監(jiān)督機制和收費政策,規(guī)范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合,制定行業(yè)標準,完善監(jiān)控手段,切實加強對污水處理廠運行全過程的監(jiān)管,全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強。近年來,我省加強了環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設?!?11污染整治行動”確定的65個水質自動監(jiān)測站、100個空氣自動監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底,全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強我省環(huán)保執(zhí)法能力建設提供重要的保障。一年來,省環(huán)境保護行政主管部門認真履行職責,強化執(zhí)法工作,持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項行動、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動,今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動,重點檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實情況,嚴肅查處,并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業(yè)。去年,全省共辦結環(huán)境處罰案件9829件,處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環(huán)境處罰案件4590件,處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”,也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效,但當前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻。經濟增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出,江河的水質不容樂觀,生態(tài)環(huán)境還相當脆弱,生態(tài)建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發(fā)展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看,各級領導對生態(tài)建設和環(huán)境污染整治的認識總的較以前有很大提高,但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經濟發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關系上還存在差距??谔柡茼?、行動遲緩;決心很大、措施不多;強調客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫,這邊整治完成,異地又冒出來;有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程,而不愿意還欠帳,搞“地下工程”,以致于污水管網建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢,不從主觀上找原因,片面強調土地指標緊等等。這些都說明,對科學發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化,并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看,省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署,層層分解,并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小,主要是,在思想認識上,各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距;在措施上,目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施,僅僅在治理上做文章,還沒有把工作重心切實轉到產業(yè)結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產業(yè)結構中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長,其中火力發(fā)電量同比增長24.4%,加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面,部份河段水質還沒有根本性好轉,重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治任務仍然艱巨,部分污水處理項目建設相對滯后。國家環(huán)保總局規(guī)定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用,仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此,減排工作形勢十分嚴峻。
三是環(huán)?;A設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環(huán)節(jié),有關縣市正全力以赴,爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到,在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網配套,重建設、輕管理的傾向,如不注意解決,勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?;A設施的運行管理上,還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位,有的還未建立污水處理費征收機制,有的收費偏低,運行效率低下,甚至導致虧損經營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業(yè)污水,由于運營商對納管的工業(yè)污水水質缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施,時有大量工業(yè)污水未經處理或超標排放、偷排入網的情況,超過污水處理廠進水設計標準和處理能力,影響了污水處理廠穩(wěn)定運行。這些問題,都需要進一步采取措施加以解決。
四是農業(yè)和農村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來,我省一些江河湖庫水質富營養(yǎng)化趨勢加劇,個別地方情況嚴重。在加強工業(yè)污染源治理的同時,必須把治理面廣量大的農業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置,在這方面,省里實施了農村環(huán)境“五整治一提高”工程,開展農村環(huán)境整治做了大量工作,但由于村鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施薄弱,特別在山區(qū),平原地區(qū)農村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農村基本上還是“污水靠蒸發(fā),垃圾靠風刮”。同時,對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農藥的使用管理還缺乏有效的手段,農村河道水葫蘆瘋長,淤泥堵塞現(xiàn)象嚴重,因此,整治農村生態(tài)環(huán)境任重道遠。
三、進一步推進生態(tài)省建設和環(huán)境保護工作的建議
(一)進一步深化認識,切實增強各級領導干部全面落實科學發(fā)展規(guī)的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展,從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念,調整思路,擺正位置,正確處理加快發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系,努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結經驗,拓展生態(tài)補償?shù)那篮屯緩?,認真落實生態(tài)補償政策,增強生態(tài)補償?shù)耐该鞫龋龠M重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度,適應形勢發(fā)展的要求,要把污染減排任務完成情況,作為否決性指標納入生態(tài)省建設年度目標責任考核體系,作為衡量各級政府執(zhí)行力是否強,經濟發(fā)展是否“好”的重要標準,加強檢查考核,并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監(jiān)督。省政府要嚴格責任追究,對因工作不力,未能按期完成污染減排任務、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治任務的市縣,除了采取經濟的手段督促其完成外,還必須嚴肅政紀,追究當?shù)仡I導的責任,真正把生態(tài)建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優(yōu)化經濟結構,加快推進經濟增長方式轉變。我省“811環(huán)境污染整治行動”到年底即將結束。三年來,通過興建污染治理工程,開展環(huán)境整治,削減了排污量,取得了很大的成效。但是,從整體上看,我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施,僅僅在污染治理上做文章,要完成“十一五”減排目標,難度越來越大。因此,必須按照科學發(fā)展觀的要求,更新發(fā)展理念,運用污染減排這個倒逼機制,切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來,從源頭上實現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃,以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎,以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質量現(xiàn)狀為依據,對不同區(qū)域實行不同的功能定位,以此優(yōu)化城鎮(zhèn)和產業(yè)布局。要按照產業(yè)結構調整規(guī)劃,加強新建項目準入把關,實行嚴格的環(huán)境影響評價制度,把總量削減作為建設項目環(huán)評審批的前置條件,并做到“三同時”,切實防止邊治理邊污染,邊還舊帳,邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度,加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產能力,治小汰劣,促進產業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經濟,出臺有利于節(jié)能減排的政策措施,建立有效的激勵和約束機制,充分發(fā)揮市場機制的作用,鼓勵企業(yè)實行清潔生產,不斷降低單位產值的污染物排放總量。要按照農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃,搞好畜牧小區(qū)建設和污染治理,推進農業(yè)“減量增效”工程的開展,抓好“萬里清水河道”工程的實施,以及農村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,加強監(jiān)督考核,確保全年污染減排目標任務的完成。
(三)強化環(huán)?;A設施的配套建設和運行管理,著力提高城鎮(zhèn)污水處理設施的效率。到今年底,我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題,加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經營制度,鼓勵社會資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設和經營,改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分,市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度,抓緊研究提高污水處理費征收標準,加大征收力度,保證污水處理廠能保本微利,維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監(jiān)管。省級有關部門要各司其職,密切配合,督促污水處理廠建立各項安全保障制度,完善污水處理技術和工藝,努力做到達標排放。同時,要采取措施,加強對排污企業(yè)人網水質的監(jiān)控,確保進入污水處理廠的水質達到入網標準。對超標排污的,必須嚴肅查處,不僅要限期治理,還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標率。
以人為本,加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,直接關系到社會公眾的健康與安全,他們是特殊職業(yè)的守望者,健康之托重如泰山。班子是面鏡子,制度是把尺子。如何為百姓健康安全擎起一片藍天,訥河衛(wèi)生監(jiān)督所班子成員肩負責任,傾心履職。為了加強衛(wèi)生行政執(zhí)法能力,努力提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合素質,全方位規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,訥河市衛(wèi)生監(jiān)督所在首先加強班子自身建設的基礎上,自2008年起,每月都要組織監(jiān)督執(zhí)法人員。認真學習各項法律法規(guī)及相關業(yè)務知識,定期組織考核,考核成績記入監(jiān)督員個人檔案。同時,不斷加強窗口建設,努力塑造隊伍形象,認真制定了嚴格的稽查、著裝制度。著裝制度規(guī)定所內人員,在正常工作日內必須穿監(jiān)督制服,帽徽、肩章、臂章、胸號佩戴齊全。所內實行著裝風紀監(jiān)督制度。由各科室主任輪流值周,檢查著裝情況,發(fā)現(xiàn)著裝違紀現(xiàn)象及時糾正,并根據著裝管理辦法予以處罰。
依法行政,確保監(jiān)管全面覆蓋
在加強食品衛(wèi)生市場管理方面,他們按照上級文件要求,采取行之有效的方式,做了大量深入細致的工作,對全市餐飲行業(yè)實行了量化分級管理,嚴格執(zhí)行量化分級管理制度,對量化分級管理評為D級的餐飲業(yè)不予驗收、停業(yè)整頓,不予頒發(fā)衛(wèi)生行政許可。對全市所有餐飲業(yè),按照食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督頻次要求,進行經常性衛(wèi)生監(jiān)督。
他們堅持深入基層,了解情況,掌握大量翔實的第一手材料,始終堅持以食品安全專項整治為主線。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題進行專項整治。堅決打擊制假、販假食品窩點,沒收其食品原料及工具。銷毀假冒偽劣食品,防止假冒偽劣食品被消費者食用。確保全市人民吃上放心食品。他們克服各種困難,積極工作,恪盡職守,按章辦事。全年停業(yè)整頓9家食品生產經營業(yè)戶,對45家食品生產經營業(yè)戶進行了罰款處理,共罰款9500.00元;配合當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局、工商局、公安局聯(lián)合檢查,收繳超市、小賣店的過期及偽劣食品60余種,共1200多公斤,已全部銷毀:查封了無衛(wèi)生許可證私自營業(yè)的飯店13家,并沒收其餐具及生產用具。努力凈化市場環(huán)境,確保食品安全,讓百姓吃上放心食品,營造良好氛圍。他們的監(jiān)管工作直接涉及利益的沖突,經濟利益的驅動和社會上多種因素的摩擦與碰撞,使每個數(shù)字后面都浸透著他們的辛勤汗水,每項工作的向前推進,都包含著許多苦澀與艱辛。
在加強環(huán)境衛(wèi)生的管理上,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科對全市的有關行業(yè)進行了全面監(jiān)督檢查。目前,全市共有理燙發(fā)、美容業(yè)114家,洗浴業(yè)28家,旅店業(yè)46家,文化娛樂場所35家,商店62家;他們對化妝品商店銷售的化妝品認真進行索證監(jiān)督檢查;按《公共場所衛(wèi)生管理條例》對市內公共場所進行了衛(wèi)生監(jiān)督。全市共監(jiān)督280家業(yè)戶,抽檢了集中式供水單位8家,水質監(jiān)測合格;其中停業(yè)整頓2家,警告、限期整改的57家。
根據《黑龍江省2010―2013年飲水安全規(guī)劃》和訥河市飲水安全協(xié)調會議精神,在疾病預防控制中心的配合下,按照訥河市政府的具體要求,對全縣的水質情況進行檢測?!笆弧遍L假期問,訥河所監(jiān)督員放棄了長假休息,共出動車輛20臺次,對全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的93個村屯的自來水井進行檢測,從采集的75份水質樣品檢驗結果來看,有28份樣品水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準,47份樣品水質不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準,根據疾病控制中心出具的水質檢驗報告單對這75份水樣進行評價,并將評價報告報送水務部門。水務部門將評價報告上報省有關部門,根據評價結果對水質不合格的村屯,將進行飲用水安全改造,使百姓真正飲用上安全水。
在加強傳染病監(jiān)督、醫(yī)政監(jiān)督管理方面,他們做了大量的工作,足跡踏遍了城鄉(xiāng)的每一個角落。訥河衛(wèi)生監(jiān)督所負責監(jiān)督檢查全市城鎮(zhèn)二級醫(yī)院4家,對醫(yī)院的重點科室如手術室、供應室、急診室、處置室進行現(xiàn)場監(jiān)督,檢查醫(yī)院門診日志?,F(xiàn)場監(jiān)督頻次每年保證4次,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所、門診部進行現(xiàn)場監(jiān)督。對其傳染病的控制、預防措施,消毒情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)測,每年監(jiān)督頻次不低于2次,防患于未然。
訥河衛(wèi)生監(jiān)督所在工作實踐中,加大了對醫(yī)療機構內部的監(jiān)督力度,主要是對醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督,堅決取締非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療服務工作。他們對醫(yī)療機構超范圍執(zhí)業(yè)進行了清理整改,并對超范圍執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構進行了行政處罰。衛(wèi)生局組織監(jiān)督員檢查醫(yī)療機構97家,城鎮(zhèn)二級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35家,同時對醫(yī)院采供血情況及上報統(tǒng)計月供血和使用量情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,努力把可能出現(xiàn)的問題,解決在萌芽狀態(tài)之中。
訥河市衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所根據齊齊哈爾市衛(wèi)生局文件精神,結合訥河市實際情況,衛(wèi)生局與食品藥品監(jiān)督管理局、計生局、公安局、工商行政管理局、紀委監(jiān)察局、廣電局七個部門聯(lián)合下發(fā)了《訥河市打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,成立了打擊非法行醫(yī)、清理整頓醫(yī)療市場專項行動領導小組及辦公室并設舉報電話,工作目標明確,責任分工到人,各部門聯(lián)合出動監(jiān)督車24車次,衛(wèi)生監(jiān)督所出動監(jiān)督車60次、監(jiān)督人員205人次,取締非法行醫(yī)15家,現(xiàn)場提出整改25家,沒收行醫(yī)藥械18件,行政罰款人民幣39200.00元。有效地規(guī)范了市場秩序,使與公眾健康相關的各項事業(yè)遵循正確的軌道向前發(fā)展。
他們還肩負著麻醉卡發(fā)放任務,全年共發(fā)麻醉卡證430人,按要求嚴格進行管理。辦理麻醉卡人員必須攜帶診斷書、病人身份證及復印件,取藥人身份證復印件、戶口本等證件。剩藥及時回收、銷毀。保證藥品不流入社會,定期監(jiān)督檢查品發(fā)放及使用情況。
在母嬰保健執(zhí)法監(jiān)督方面,他們全年監(jiān)督檢查托幼機構96家。建立、健全托幼機構檔案,每年監(jiān)督頻次為2次,監(jiān)督檢查14家具有母嬰保健技術合格證的醫(yī)院,努力把好報批審核關。
他們努力加強學校衛(wèi)生和職業(yè)病衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在學校衛(wèi)生監(jiān)督方面,他們繼續(xù)開展學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化
分級管理工作,全市共監(jiān)督24家學校食堂,對1家食堂提出限期整改意見,確保學生的食品衛(wèi)生安全萬無一失。他們不斷加強學校的傳染病監(jiān)督力度。對學校衛(wèi)生安全負責人和校醫(yī)進行傳染病防治法及相關防病知識培訓,有效地防止了傳染病的發(fā)生。他們參加全市高考和中考的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,由于監(jiān)督措施得當,在中、高考過程中未發(fā)現(xiàn)一名患有食源性疾患的考生。
在職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督管理方面,他們始終堅持常抓不懈。按照重點監(jiān)督檢查方案的具體要求,對可能產生職業(yè)病危害建設項目的15家用人單位進行職業(yè)衛(wèi)生審核、審查、驗收情況進行檢查。深入15家企業(yè)進行職業(yè)健康監(jiān)護情況檢查。4月24日至5月1日利用宣傳車、宣傳板、發(fā)放宣傳單等形式,開展《職業(yè)病防治法》宣傳活動。
在抓好放射衛(wèi)生安全上。他們積極開展放射診療工作人員個人劑量監(jiān)測工作,由監(jiān)督所預收費用,統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放,保證個人劑量監(jiān)測達到100%。認真對放射機構設置輻射警示標志進行檢查,確保工作萬無一失。按照上級要求,他們積極做好《放射診療許可證》辦理的準備工作。
在全面抓好法制監(jiān)督管理方面,他們設專人受理衛(wèi)生案件的投訴舉報,共受理舉報衛(wèi)生案件6起,并及時制定處理措施和方案:對監(jiān)督員進行衛(wèi)生行政執(zhí)法文書和《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《行政許可法》等相關法律、法規(guī)的培訓;接受法律咨詢60余次,對咨詢人員進行詳細的解釋:按照所內制定的稽查制度及時對監(jiān)督工作進行稽查。每月各業(yè)務科室將監(jiān)督信息報法制監(jiān)察科,由法制監(jiān)察科收集整理、編輯監(jiān)督簡報,同時上報齊齊哈爾衛(wèi)生監(jiān)督所信息科和訥河市衛(wèi)生局。
嚴陣以待,確保突發(fā)事件公眾衛(wèi)生安全
自2009年3月墨西哥爆發(fā)甲型H1Nl流感疫情以來,訥河市衛(wèi)生監(jiān)督所為科學、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作,有效控制疫情的擴散和蔓延,保障人民群眾的身體健康,根據上級衛(wèi)生主管部門的要求,他們腳踏實地地做了大量工作。及時成立了甲型H1N1流感疫情防控工作領導小組、甲型H1N1流感疫情防控應急小分隊,制定甲型H1N1流感疫情防控工作應急預案,準備了應急小分隊人員的防護用品。確保關鍵時刻充分發(fā)揮職能作用,全力維護群眾的生命安全。食品衛(wèi)生監(jiān)督科、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科對餐飲業(yè)和公共場所進行監(jiān)督檢查甲型H1N1流感防控情況,宣傳甲型H1N1流感防控知識。從5月份至今。他們共出動車輛170余次。監(jiān)督員1000多人次,對全市所有監(jiān)督對象進行監(jiān)督檢查,通過半年來多次重復的檢查,提高了訥河市甲型H1N1流感防控水平和防控能力。學校職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督科、母嬰保健衛(wèi)生監(jiān)督科對開展助產技術服務的醫(yī)療機構和托幼機構進行監(jiān)督檢查甲型H1N1流感防控情況,宣傳甲型H1N1流感防控知識。傳染病醫(yī)政衛(wèi)生監(jiān)督科對全市醫(yī)療機構和疾病預防控制中心開展了預檢分診、消毒隔離、院內感染、個人防護、疫情報告等措施落實情況的監(jiān)督檢查。
廣泛宣傳,確保衛(wèi)生法律法規(guī)深入人心
為了讓群眾更多地了解衛(wèi)生法律法規(guī),配合專項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,充分利用電視、報紙、宣傳車、設咨詢點等宣傳形式,大力開展《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《義務獻血法》等相關法律法規(guī)的宣傳活動,全年出動宣傳車3輛次:懸掛橫幅標語21條,為配合各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動的有效進行,他們先后多次通過訥河市電視臺《訥河新聞》等新聞媒體,大力開展宣傳工作,使廣大群眾更多地了解衛(wèi)生法律知識。更好地配合監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展和順利進行,收到良好的社會效果。
XX年年全市衛(wèi)生工作緊緊圍繞市委、市政府提出的年度工作目標任務,大力加強公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生,突出重大疾病防治,促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展,強化醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管,不斷加強衛(wèi)生行風建設,著力解決人民群眾看病就醫(yī)問題,推動各項衛(wèi)生工作健康發(fā)展。
年終總結
一、繼續(xù)推進公共衛(wèi)生體系和能力建設。截止XX年年10月,全市進一步完善了疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、緊急救援四大體系和市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)、村(居)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,逐步健全了公共衛(wèi)生應急隊伍和突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情網上直報,提升了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和處置能力。
二、切實加強重大疾病預防控制工作。以民生工程為契機,以重大疾病防治為重點,全面落實重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病防控工作;全面推行結核病防治政策,繼續(xù)保持現(xiàn)代結核病控制策略覆蓋率100%。加強疫情監(jiān)測,各級醫(yī)療衛(wèi)生單位按照早、小、嚴、實的原則,認真組織麻疹、霍亂等腸道傳染病、重點呼吸道感染疾病疫情監(jiān)測和主動搜索工作,及時掌握疫情動態(tài),有效控制了疫情傳播流行。
三、大力加強農村衛(wèi)生工作。按照建設社會主義新農村的要求,以改善農村衛(wèi)生服務條件、完善農村衛(wèi)生機構服務功能和提高農村衛(wèi)生服務能力為核心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升項目建設為重點,村衛(wèi)生室規(guī)范化建設為基礎,切實加強農村衛(wèi)生工作;積極推進新型農村合作醫(yī)療試點工作,XX年年全市參加新型農村合作醫(yī)療的農民總計達506815人,參合率達95.33%,已覆蓋全市農村居民95%以上,較好地解決了農村居民看病就醫(yī)和因病致貧問題。
四、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生工作取得積極進展。認真組織實施“艾滋病母嬰阻斷”項目和新生兒疾病篩查工作。開展全市新生兒窒息復蘇培訓任務,加強了基層婦幼保健網絡建設,加強市直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產兒科建設,依法規(guī)范母嬰保健技術管理。加快社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展步伐,認真貫徹落實《xx市XX年—2010年社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃》,社區(qū)衛(wèi)生服務逐步得到發(fā)展,為城鎮(zhèn)居民提供了“預防、保健、健康教育、計劃生育指導、康復、基本醫(yī)療”六位一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
五、大力推進衛(wèi)生依法行政工作。深入貫徹《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》,全面開展了衛(wèi)生監(jiān)督行動;繼續(xù)推進食品量化分級管理;依法對涉及公共衛(wèi)生安全的食品、生活飲用水、公共場所、消毒產品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病管理等進行執(zhí)法檢查;與教育部門聯(lián)合大力整治學校周邊飲食衛(wèi)生保障學生飲食安全;組織了春節(jié)、“五一”黃金周及全市“兩會”期間食品安全專項整治活動;繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動和打擊“兩非”行動。今年1~10月份,共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員1830人次,出動車輛218輛次,檢查各類醫(yī)療機構537家次。其中警告92家次,發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令限期整改97家次,立案查處79起,罰款24.75萬元,取締無證診所64家(戶),沒收非法行醫(yī)的藥品64箱(件)、醫(yī)療器械261件,查處群眾投訴案件33件,其中上級交辦的投訴舉報件5件,查處違法組織義診活動6起,查處違法違規(guī)醫(yī)療廣告并責令改正2件。XX年年10月17日,我局組織有關工作人員將XX年以來打擊非法行醫(yī)專項整治中罰沒的偽劣、過期失效的藥品177箱予以集中銷毀。認真組織采供血機構執(zhí)法檢查,確保血液安全。
六、加大衛(wèi)生改革,提高醫(yī)療服務質量。積極探索醫(yī)療機構后勤服務社會化改革。繼續(xù)實施醫(yī)療機構藥品收支兩條線管理和藥品集中投標采購工作,建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、預警機制,進一步規(guī)范合理用藥行為;實行醫(yī)學檢查、檢驗結果互認,切實做到合理檢查、合理收費;以醫(yī)院管理年活動為契機,進一步完善醫(yī)療核心制度,落實崗位責任,嚴格診療規(guī)程,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)療質量,優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境,強化醫(yī)療安全,努力為病人提供優(yōu)質醫(yī)療服務。積極開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動,今年1-10月,衛(wèi)生局組織開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動共17次,接待群眾義診咨詢12653人次,免費發(fā)放藥品約1.6萬元,發(fā)放防病宣傳單(冊)2萬多份。大力推進民營醫(yī)療機構發(fā)展,進一步開展衛(wèi)生支農工作,積極實施市直醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及對口支援閩北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動。