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一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以國家《退耕還林條例》和湖北省《關(guān)于違反退耕還林政策黨紀(jì)政紀(jì)處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù),堅持客觀公正、實(shí)事求是和合法合理、還利于民的基本原則,對全市退耕還林工程進(jìn)行全面檢查,進(jìn)一步鞏固全市退耕還林成果,切實(shí)建立健全長效管理機(jī)制。
二、檢查范圍和主要內(nèi)容
檢查范圍為全市200*年來重點(diǎn)是200*年以來實(shí)施的退耕還林工程。主要內(nèi)容為檢查清理:計劃分配、合同簽訂、造林管護(hù)、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證和檔案管理等情況。
三、檢查方法、時間和步驟
這次執(zhí)法檢查主要采取查閱檔案、實(shí)地調(diào)查、走訪座談等方法,分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩個階段。
(一)自查自糾。200*年10月至200*年2月為自查自糾階段,各地要按照檢查的內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,對存在的問題要及時糾正和處理。要把自查自糾和加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作緊密結(jié)合起來。
具體實(shí)施步驟如下:
1、成立專班、制定方案。各縣市區(qū)成立退耕還林專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)若干聯(lián)合調(diào)查小組,同時制定具體的實(shí)施方案。
2、全面清理、重點(diǎn)調(diào)查。聯(lián)合調(diào)查小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面檢查清理,重點(diǎn)調(diào)查群眾反映的熱點(diǎn)問題。
3、認(rèn)真整改、依法查處。各地按要求整改偏差,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,完善制度。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的要立案查處。
4、深刻反思、全面總結(jié)。各地針對偏差和問題,深入剖析,認(rèn)真反思,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗。200*年2月底將自查自糾報告一式兩份報送市林業(yè)局。
(二)重點(diǎn)抽查。200*年5月至6月為重點(diǎn)抽查階段,市林業(yè)局、市監(jiān)察局將組織專班對各地各單位自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)要求
為加強(qiáng)退耕還林專項執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),市林業(yè)局、市監(jiān)察局聯(lián)合成立督辦專班,具體負(fù)責(zé)專項執(zhí)法檢查的日常工作。各縣市區(qū)要把這項工作納入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)力度,做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、整改到位。
1、各地要迅速成立由林業(yè)局、監(jiān)察局聯(lián)合組成的專項執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究落實(shí)好聯(lián)合檢查小組和實(shí)施方案,明確分工,抓好協(xié)調(diào),精心組織,穩(wěn)步實(shí)施。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,通過對退耕還林政策法規(guī)的再學(xué)習(xí)和有關(guān)案例的警示教育,使有關(guān)部門和工作人員強(qiáng)化依法行政、廉潔從政的觀念,增強(qiáng)搞好退耕還林工作的責(zé)任感和緊迫感。
一、執(zhí)法檢查時間
定于7月上旬X日上午。
二、執(zhí)法檢查內(nèi)容
《食品安全法》在我區(qū)貫徹實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查:1、食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管體制和機(jī)制建立及運(yùn)行情況,監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)情況。2、食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況。對小餐飲、小作坊、小攤販整治,對非法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售使用“地溝油”和“瘦肉精”等違法行為的打擊,對制售食品的“黑作坊”、“ 黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”取締情況。
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度的建立情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人制度的情況;推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)情況。4、依法開展食品安全源頭治理情況。
三、執(zhí)法檢查人員
部分市、區(qū)人大代表,共計10人左右。
四、執(zhí)法檢查方式
1、7月3日:由市場監(jiān)督管理局解讀《黑龍江省城市供熱條例》;
2、7月X日:執(zhí)法檢查。
①現(xiàn)場查看《食品安全法》貫徹實(shí)施情況,分別檢查市場、相關(guān)學(xué)校食堂、飯店、政府農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、金開源養(yǎng)殖公司等相關(guān)種養(yǎng)殖企業(yè);
②檢查相關(guān)資料(監(jiān)管相關(guān)制度規(guī)定、索票索證情況、接訪記錄、采取措施、居民滿意程度等);
③聽取市場監(jiān)督管理局關(guān)于《食品安全法》貫徹實(shí)施情況的報告;
④人大代表及居民代表評議,并提出相關(guān)意見和建議。
五、執(zhí)法檢查要求
1、 相關(guān)代表要按時參加此次活動,認(rèn)真察看相關(guān)工作要
一、突發(fā)事件的主要原因
1、在配合辦案過程中,法警思想不重視,組織紀(jì)律渙散。一些法警在思想上掉以輕心,忽視防范。尤其是長期沒有出現(xiàn)過安全事故,法警思想上會有所放松,沒有給予足夠的重視。突發(fā)性事件看似偶然出現(xiàn),但實(shí)際上,正是因為在配合自偵辦案的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,才導(dǎo)致事件發(fā)生,事后細(xì)究都會找到令人深思的安全漏洞。比如,沒有仔細(xì)檢查犯罪嫌疑人的身體,違禁物品被隨身攜帶。
2、硬件設(shè)施落后,安全防范手段簡單,規(guī)章制度不完善,執(zhí)行不嚴(yán)格。配合自偵辦案是法警工作的重要部分,也是最容易出現(xiàn)安全事故的地方,因此對硬件設(shè)施建設(shè)提出了較高的要求。但由于由于種種原因,各地檢察院辦案場所、監(jiān)視居住場所的硬件設(shè)施仍不能達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年,高檢院先后出臺了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》、《人民檢察院司法警察條例》等一系列司法警察工作規(guī)定,但許多規(guī)定比較原則,法警如何看管和押解,各地檢察院仍然在摸索著執(zhí)行。一些基層檢察院并不能完全按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,如存在在配合自偵辦案時法警力量不足、看管場所存在安全隱患,看管或者押解的動作不規(guī)范等情況。
3、法警人員整體素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于檢察院受理案件數(shù)量不斷增加,法警工作內(nèi)容隨之不斷擴(kuò)大,法警力量嚴(yán)重不足的問題仍然突出。由于對法警的選拔沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有法警的綜合素質(zhì)參差不齊。其中一些人法律知識缺乏,沒有受過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練,平時又缺乏訓(xùn)練,業(yè)務(wù)技能較差,組織紀(jì)律性不強(qiáng),年齡偏大,跑不贏,打不過,較難適應(yīng)法警工作的嚴(yán)格要求。
二、突發(fā)事件的特點(diǎn)
1、突發(fā)性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形的發(fā)生,一般在事件發(fā)生以前沒有何征兆,不能預(yù)見或者難以預(yù)見,發(fā)生比較突然,難以及時、有效應(yīng)對。
2、緊急性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形發(fā)生后,必須依法采取緊急應(yīng)對措施,妥善有效的處置,否則會發(fā)生嚴(yán)重的、難以挽回的損害結(jié)果。
3、影響廣泛、后果嚴(yán)重性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形發(fā)生后,會在一定區(qū)域內(nèi)乃至更大的范圍造成嚴(yán)重惡劣的影響,不利于社會的穩(wěn)定、和諧。且如不能及時應(yīng)對,妥善處置,將會造成人員傷亡,財產(chǎn)損失和危害社會的嚴(yán)重后果。
三、突發(fā)事件的處置原則
1、文明執(zhí)法的原則。司法警察在執(zhí)行配合自偵辦案任務(wù)時,是代表國家和檢察機(jī)關(guān)行使職能。法警只能在職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù),不能因為他們是涉嫌犯罪而不講文明,不講職業(yè)道德。是否貫徹文明執(zhí)法原則,是檢驗司法警察政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平的標(biāo)準(zhǔn),也是國家文明程度、人權(quán)保護(hù)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。
2、依法處置的原則。法警執(zhí)行看管任務(wù)時出現(xiàn)犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病以及押解過程中出現(xiàn)犯罪嫌疑人企圖脫逃等情形時,應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、條令、條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、對象、場合、可能產(chǎn)生的危害后果,慎重采取不同的處置方法,做到有法、有理、有效。尤其是使用武器、械具和采取強(qiáng)制措施時,更要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
3、確保安全的原則。司法警察在配合自偵辦案任務(wù)中采取的各項措施,應(yīng)以保障辦案安全為基點(diǎn),這是配合自偵辦案工作的根本原則。在配合自偵辦案過程中無論出現(xiàn)什么情況,首先應(yīng)考慮是否危及辦案檢察人員和犯罪嫌疑人的人身安全,處置突發(fā)事件時也應(yīng)首先從保障檢察人員與犯罪嫌疑人的人身安全出發(fā)。
四、突發(fā)事件的主要應(yīng)對措施
1、加強(qiáng)溝通,密切配合。防范突發(fā)事件的發(fā)生需要司法警察、業(yè)務(wù)部門的共同努力和密切配合,各相關(guān)部門需形成聯(lián)防機(jī)制,防微杜漸,從而提高安全系數(shù)。自偵部門對于情緒波動較大、身體有嚴(yán)重疾病的、有危險傾向的犯罪嫌疑人,應(yīng)提前通報法警部門,以便重點(diǎn)關(guān)注,妥善布置警力,早作防范,保障自偵辦案的整個過程安全順利。
2、健全規(guī)章制度,規(guī)范操作處置流程。將所有的安全事故消滅在萌芽狀態(tài),是杜絕安全事故的前提條件。實(shí)踐表明,在配合自偵辦案過程中,執(zhí)行看管任務(wù)時出現(xiàn)犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病以及押解過程中出現(xiàn)犯罪嫌疑人企圖脫逃等情形,往往是由于對潛在的隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)、排除所致。因此,必須健全規(guī)章制度,規(guī)范操作流程,完善相應(yīng)的硬件設(shè)施,積極做好預(yù)防工作。司法警察要嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé),抓好執(zhí)行看管任務(wù)時的每一個環(huán)節(jié)。
今天在這里召開全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查動員大會,這主要是按照《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查實(shí)施方案的通知》文件要求和前天市政府劉市長召開的全市動員大會的統(tǒng)一部署,在接下來的三個月時間內(nèi),我縣將開展一次范圍空前、力度空前的建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。剛才縣城建局書記對全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了布置,我完全贊同。下面,針對這次檢查工作,我講四點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,理解這次檢查工作的重要性、必要性
去年縣十二次黨代會上明確提出要“拼爭全國五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”的戰(zhàn)略目標(biāo),要加快實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)鍵就是靠大項目、大投入的支撐。而近年來,縣委、縣政府在公建配套、市政基礎(chǔ)等工程上的投入可以說是非常大,僅2012年,列入全縣重大重點(diǎn)項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目就有110個,總投資近44億元,這其中還不完全包括近期開展房屋征收工作需要建設(shè)的農(nóng)民安置房。平心而論,這些年來政府投入的資金、建設(shè)的項目都不少,但是建筑市場不規(guī)范、項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全措施不到位的現(xiàn)象也很普遍,尤其是市政道路工程。對此,市縣領(lǐng)導(dǎo)很不滿意,老百姓更是意見很大。我們這次要開展的建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行專項檢查,目的就是要著力解決建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法、違規(guī)行為,及時消除質(zhì)量隱患,有效遏制和防范質(zhì)量安全事故,增強(qiáng)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。這次檢查工作的重要性,不言而喻,所以縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、銀三角要高度重視,把這次的執(zhí)法檢查作為當(dāng)前的一項重要工作來抓。
二、統(tǒng)籌安排,分工負(fù)責(zé),確保這次檢查工作不缺位、不失位
這次執(zhí)法檢查,我縣改變以往重縣城、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn),重房建、輕市政的做法,采取全方位、拉網(wǎng)式的方法,將檢查范圍覆蓋到全縣區(qū)域內(nèi)的所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,以及2012年元月1日以后投入使用的縣城及各集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路、橋梁、隧道工程項目,重點(diǎn)對政府投資、融資工程項目進(jìn)行督查。按照全縣實(shí)施方案,全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角,你們身上都有任務(wù)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角要按照屬地管理的原則,做好轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及城市道橋梁的情況匯總上報、自查、整改工作,縣城建、城管、房管、水務(wù)等職能部門要牽好頭,按照責(zé)任分工,將各自領(lǐng)域內(nèi)的檢查工作組織好、督查好,并做好與市對口部門的匯報銜接。
三、嚴(yán)格要求,強(qiáng)力整改,確保這次檢查工作有力度、見成效
各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要高度重視、嚴(yán)格要求,不隱瞞不掩蓋,不僥幸不馬虎,形成詳實(shí)的書面自查報告,并有針對性地制定整改方案,定人、定時、定責(zé)做好整改工作。對建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法方面存在的問題,先逐級匯總上報,后銷號整改。在整改到位后,單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字確認(rèn),并按要求上報縣直職能部門。若各責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對存在的問題,不及時整改,或整改不到位,出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,或被市檢查督查組查實(shí),縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究所涉單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、認(rèn)真總結(jié),完善制度,確保這次檢查工作有制度、有保障
“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》(浙自然資函〔2021〕24號)的要求,現(xiàn)制定《2021年全省測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案》如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國測繪法》,按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,通過開展測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查工作,依法查處違法違規(guī)行為,全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,使測繪市場秩序更加健康有序規(guī)范。
二、工作目標(biāo)
到2021年11月15日前,全省完成不低于30%的測繪資質(zhì)單位的測繪地理信息行政執(zhí)法檢查工作。
三、檢查事項
各級自然資源主管部門應(yīng)將以下事項納入對測繪資質(zhì)單位開展“雙隨機(jī)”檢查的范疇:
(一)測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查;
(二)測繪活動情況檢查;
(三)測繪成果質(zhì)量檢查;
(四)地圖管理監(jiān)督檢查;
(五)涉密地理信息保密檢查;
(六)測繪安全生產(chǎn)管理檢查。
四、工作程序
(一)確定被檢單位
各級自然資源主管部門通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”按規(guī)定抽取被檢查單位。省級自然資源主管部門抽取省內(nèi)甲乙級測繪資質(zhì)單位30家(名單見附件2)。各市自然資源主管部門按照“三年全覆蓋,三級不重復(fù)”的原則,根據(jù)本地實(shí)際抽取轄區(qū)內(nèi)甲乙丙丁級測繪資質(zhì)單位進(jìn)行檢查。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外,全省自然資源主管部門在同一年度內(nèi)對風(fēng)險等級低、信用水平高的被檢單位的抽查原則上不超過1次。
各地對于上一年度“雙隨機(jī)”檢查中被認(rèn)定檢查不合格和發(fā)整改通知書的測繪資質(zhì)單位應(yīng)一律納入本年度復(fù)檢名單。(5月下旬前完成)
(二)下發(fā)檢查通知
確定檢查對象名單后,各地應(yīng)印發(fā)檢查通知,明確檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查對象名單等檢查計劃。檢查對象接到通知后7日內(nèi),可因檢查人員具有利害關(guān)系等原因提出回避申請。各地經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)確有利害關(guān)系的,應(yīng)在實(shí)地檢查啟動前更換檢查人員。(5月下旬前完成)
(三)成立檢查工作組
每個檢查小組由不少于7名人員組成,至少包括2名行政執(zhí)法人員、4名質(zhì)檢人員、1名地圖和保密技術(shù)檢查人員。各地應(yīng)將本單位符合條件的行政執(zhí)法人員名單納入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”,并從中根據(jù)執(zhí)法檢查工作的需要抽取行政執(zhí)法人員名單。質(zhì)檢人員及地圖和保密技術(shù)檢查人員可從當(dāng)?shù)丶夹g(shù)職稱部門抽調(diào)協(xié)助執(zhí)法,具有行政執(zhí)法輔助資格證書的應(yīng)優(yōu)先選用。(5月下旬前完成)
(四)開展實(shí)地檢查
實(shí)地檢查前,檢查工作組應(yīng)當(dāng)在檢查前5個工作日,向檢查對象發(fā)出書面通知,告知檢查時間、檢查內(nèi)容和具體要求。實(shí)地檢查開始前,檢查人員出示執(zhí)法證和檢查通知,并告知被檢查單位檢查過程將被全過程錄音錄像。被檢單位應(yīng)匯報自查情況。檢查工作組成員在聽取自查匯報后,分工開展檢查。具體檢查內(nèi)容及檢查辦法根據(jù)“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)操作,測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表詳見附件1。
檢查結(jié)束后,檢查工作組應(yīng)匯總檢查工作組成員的檢查意見,通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”填寫執(zhí)法檢查表,向被檢單位當(dāng)面反饋檢查情況。檢查表應(yīng)由被檢單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字。(10月中旬前完成)
(五)確定檢查結(jié)果
檢查結(jié)果分為“合格”與“不合格”。對存在較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的測繪資質(zhì)單位,檢查結(jié)果為“不合格”,并視情按照《測繪法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)給予其相應(yīng)的行政處罰;對違法違規(guī)行為情節(jié)特別輕微的,可責(zé)令其限期整改。整改后經(jīng)復(fù)檢已符合要求的,檢查結(jié)果為“合格”。
實(shí)地檢查結(jié)束后,檢查工作組應(yīng)分頭對本組檢查單位情況進(jìn)行整理,經(jīng)集中討論后提出評定初步意見,形成檢查報告,報部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定。(10月中旬前完成)
(六)結(jié)果告知及異議處理
檢查工作組應(yīng)在檢查結(jié)果確定后,制作《2021年度測繪地理信息行業(yè)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果通知書》,并將檢查結(jié)果在結(jié)果確定之日起7日內(nèi)書面告知被檢單位。
被檢單位對檢查不合格結(jié)果有異議的,可自收到檢查結(jié)果通知書之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)組織檢查工作的自然資源主管部門提交檢查異議申請書。逾期未提出異議的,視為同意檢查結(jié)果。
接到異議申請書后,各級自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真審查異議理由,必要時組織復(fù)查,并在收到異議申請之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù)。(10月底前完成)
(七)公布檢查結(jié)果
行政執(zhí)法工作人員將檢查結(jié)果錄入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”,并在各級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上向社會公布被檢查單位名稱和檢查結(jié)果,同步將責(zé)令整改、處罰等不良信用信息錄入我省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺的信用管理系統(tǒng)。
各市自然資源主管部門于2021年11月15日前將本市域檢查總結(jié)和檢查結(jié)果(結(jié)果樣式詳見附件2)報送省自然資源廳。省自然資源廳在廳門戶網(wǎng)站上公布省級檢查結(jié)果。(11月中旬完成)
五、工作要求
(一)嚴(yán)格依規(guī)開展檢查工作。開展“雙隨機(jī)”檢查是我省優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高監(jiān)管效能的重要舉措。各級自然資源主管部門在開展檢查工作時,要盡量提前通知,給被檢單位充分的準(zhǔn)備時間。檢查各個環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行,保障執(zhí)法對象的合法權(quán)利。
(二)實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果信息化管理?,F(xiàn)場檢查原則上都要使用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng),掌上執(zhí)法應(yīng)用率100%。要在規(guī)定時限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抽查計劃任務(wù)完成率100%,檢查結(jié)果按時公示率100%。要將檢查結(jié)果在公示后及時錄入省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺的信用管理系統(tǒng)內(nèi)。
(三)確保廉潔公正開展執(zhí)法檢查。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,不得在執(zhí)法檢查過程中收受被檢單位饋贈的特產(chǎn)、禮品等,做到公正執(zhí)法、干凈干事。
附件:1.測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表
2.2021年**市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果
附件1
測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表
檢查對象名稱
序號
檢查內(nèi)容
操作方法與要領(lǐng)
是否檢查
發(fā)現(xiàn)問題情況
1
單位安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案制定情況
(1)是否建立安全生產(chǎn)制度;
(2)是否制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
是
否
是
否__________
2
安全生產(chǎn)管理部門設(shè)立情況
(1)是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門及管理人員;
(2)是否有行政負(fù)責(zé)人分管
是
否
是
否__________
3
測繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)情況
(1)是否按《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》執(zhí)行;
(2)是否按單位安全生產(chǎn)制度執(zhí)行
是
否
是
否__________
4
安全宣傳教育情況
(1)安全宣傳教育情況開展頻次;
(2)安全宣傳教育內(nèi)容
是
否
是
否__________
5
安全生產(chǎn)責(zé)任考核落實(shí)情況
(1)是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度;
(2)有無落實(shí)
是
否
是
否__________
6
房屋安全情況
(1)建筑結(jié)構(gòu)是否有變形、裂縫等現(xiàn)象;(2)樓梯、踏步、護(hù)欄是否完好;
(3)房屋門窗是否完好;
(4)其他情況
是
否
是
否_________
7
消防安全情況
(1)是否配備滅火器、室內(nèi)消火栓配備配備齊全,辦公場所安裝煙感報警系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施;
(2)消防通道及安全出口是否暢通;
(3)其他情況
是
否
是
否__________
其他
情況
說明
法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽字
年 月 日
附件2
2021年 市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果
序號
單位名稱
資質(zhì)等級
統(tǒng)一社會信用代碼
檢查結(jié)果
檢查實(shí)施部門
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)國土資源部“積極主動服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范管理”的總要求,做好保增長保紅線工作,維護(hù)我市國土資源管理秩序,服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局。
(二)工作目標(biāo)。全面落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理”的預(yù)防查處機(jī)制,準(zhǔn)確掌握崔召鎮(zhèn)區(qū)域的國土資源開發(fā)利用情況,發(fā)現(xiàn)和消除違法違規(guī)隱患,依法制止和查處違法違規(guī)行為。通過對崔召區(qū)域的全面巡查監(jiān)管,帶動和促進(jìn)全市動態(tài)巡查工作,為實(shí)施15號令和全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)。
二、巡查方式和主要任務(wù)
(一)巡查方式
1、采取自查、核查方式。在國土所自查基礎(chǔ)上,市局組成聯(lián)合巡查組進(jìn)行核查。
2、巡點(diǎn)。在全面巡查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對梳理出的國土資源違法違規(guī)線索的重點(diǎn)檢查;對在建項目的全面核查,對城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要道路兩側(cè)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)聚集區(qū)的重點(diǎn)巡查。
(二)主要任務(wù)
發(fā)現(xiàn)國土資源違法違規(guī)行為,及時制止并向上級報告;對涉嫌違法具備立案條件的同步立案查處;排查消除存在的重大國土資源違法違規(guī)隱患;宣傳國土資源法律法規(guī)和政策規(guī)定;收集巡查防區(qū)信息;保護(hù)耕地,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,保護(hù)國家利益,遏制和懲治國土資源違法違規(guī)行為;堅決制止借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),借臨時用地進(jìn)行永久性建筑的苗頭性問題。
三、工作分工和時間安排
(一)時間安排
1、部署準(zhǔn)備階段(7月8日至7月10日)
進(jìn)行動員部署、明確責(zé)任、具體分工、準(zhǔn)備有關(guān)事項(國土所準(zhǔn)備事項:①提供轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖②土地利用臺帳③新總建設(shè)用地臺帳④違法違規(guī)用地臺帳⑤動態(tài)巡查用地臺帳)。
2、自查統(tǒng)計上報階段(7月11日至7月14日)
按照本方案規(guī)定要求,國土所對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地、非法采礦情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計匯總上報市局。
3、市局核查階段(7月15日至7月17日)
市局組織聯(lián)合巡查組進(jìn)行核查,對自查上報所有違法違規(guī)用地、非法采礦點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查,并將核查成果報告局黨委。
4、分析研究整改階段(7月18日-7月25日)
市局針對每宗案件進(jìn)行分析研究,逐宗提出處理意見,進(jìn)行整改。
5、總結(jié)驗收階段(7月26日-28日)
市局組成聯(lián)合檢查組對本次開展巡查整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查驗收,整理收集成果,查擺存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗,形成巡查總結(jié)報告和成果報表,為下步開展重點(diǎn)巡查探索經(jīng)驗。
四、政策界限和工作要求
(一)政策界限
1、重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、非法批地、以租代征以及借新農(nóng)村建設(shè)之名占地、圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法行為和重大、典型礦產(chǎn)違法案件。
2、對2012年10月以來發(fā)生的違法違規(guī)用地項目原則上一律拆除,不能拆除的,要逐宗書面說明不能拆除的理由。
3、對違法違規(guī)用地涉嫌犯罪、違紀(jì)的,都要分別向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送追究刑事或紀(jì)律責(zé)任。
4、對自行糾正違法違規(guī)行為,拆除非法占用土地上的建(構(gòu))筑物(或非法采、選礦設(shè)備),沒有造成大的經(jīng)濟(jì)損失,承認(rèn)錯誤作出書面檢查的,可以免于行政處罰和責(zé)任追究。
5、對已經(jīng)建成的符合一戶一宅規(guī)定的農(nóng)村村民住宅、確定屬于公益性的項目和政府投資的基礎(chǔ)性建設(shè)項目,且具備補(bǔ)辦用地手續(xù)條件的,在當(dāng)事人書面保證接受依法處罰并同意按照規(guī)定條件補(bǔ)辦用地手續(xù)后,可以暫緩拆除或沒收地上建(構(gòu))物,限期補(bǔ)辦用地手續(xù)。
(二)工作要求
1、要高度重視。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查防區(qū)責(zé)任制,確保動態(tài)巡查全面到位。對巡查或在今后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查等執(zhí)法監(jiān)察活動中、通過媒體曝光、群眾舉報發(fā)現(xiàn)有案不報、壓案不查、虛報瞞報、弄虛作假的,必須嚴(yán)格按照15號令和《省市以下國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
2、按照方案部署要求,全面進(jìn)行巡查,并做好工作記錄。注意搜集雙保項目的相關(guān)資料,梳理巡查發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)隱患,及時糾正存在的問題。認(rèn)真進(jìn)行巡查總結(jié)和填報有關(guān)統(tǒng)計報表,形成巡查工作總結(jié)報告。
根據(jù)市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會20*年工作要點(diǎn)的安排,市人大常委會將從6月份開始對我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個方面的內(nèi)容,分別是對《*市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)的執(zhí)法檢查、對我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對我市新安電力集團(tuán)等十個重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個會議就是根據(jù)以上三項活動的實(shí)施方案(意見)要求,進(jìn)行統(tǒng)一動員部署。剛才,市人大常委會城建環(huán)保工委主任李誠如宣讀了以上三項活動的實(shí)施方案(意見)。下面我再講幾點(diǎn)意見。
一、要充分認(rèn)識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策,是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。20*年以來,市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī),不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多,生態(tài)壓力進(jìn)一步增大,環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向。如,飲用水水源的保護(hù)管理問題,污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問題,越來越受到社會各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
(一)要從關(guān)注民生的高度,認(rèn)識到執(zhí)法檢查的重要性??茖W(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本,以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康,我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年,我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天,但優(yōu)秀天數(shù)僅17天,空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二,城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn),個別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外,二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地,也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地,但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環(huán)保現(xiàn)狀來看,礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制,尾礦的處理還不到位,農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在,庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視,截至目前,庫區(qū)的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放,還有部分旅游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理,嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題,沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在,嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫的水質(zhì)。同時,我們還應(yīng)該看到,在廣大的農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在,規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展,村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力,此外,被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè),在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象,農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢。從以上情況看,處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作,就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量,更談不上以人為本。
(二)要從推進(jìn)法治的高度,認(rèn)識到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來,我市高度重視環(huán)保工作,嚴(yán)格依法推動環(huán)保工作,通過開展環(huán)保專項行動,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展,但還存在著許多不容忽視的問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地;二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè),不及時配套環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施,不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點(diǎn)污染排放企業(yè),主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行,督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè),在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行,從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性;三是對環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位,不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,人民群眾對此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查,切實(shí)推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí),在全市上下,尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護(hù)法制觀念,增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性,督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,逐步建立起環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
(三)要從推動發(fā)展的高度,認(rèn)識到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前,我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。為此,國家適時出臺了環(huán)境容量區(qū)域限批政策,借此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看,我市是老工業(yè)基地,資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,我市以占全省11%的經(jīng)濟(jì)總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,為實(shí)現(xiàn)*全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo),我市實(shí)施了項目、引資雙帶動戰(zhàn)略,特別是通過大項目帶動來實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加,但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,還沒有形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系,資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大,循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高,再加上環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位,節(jié)能減排壓力大,環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如,我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地,這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢所在,但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家,發(fā)電機(jī)組41臺,裝機(jī)容量647.5萬千瓦,占全省的四分之一,二氧化硫排放總量占全省的三分之一,占全市排放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下,還要面對節(jié)能減排的壓力,勢必對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查,促使各級政府認(rèn)清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,切實(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題,提高環(huán)境保護(hù)工作水平,最終促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),提高執(zhí)法檢查實(shí)際效果
動員會結(jié)束后,三項活動將按各自實(shí)施方案(意見)同時交叉進(jìn)行,時間緊,任務(wù)重,必須抓突出問題,抓薄弱環(huán)節(jié),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,以提高檢查實(shí)效。
(一)突出檢點(diǎn)。對《條例》的檢查,要重點(diǎn)放在以下五個方面:一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況;二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項目及污染排放情況;三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況;四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況;五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況;明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象;排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對新安電力集團(tuán)等十個重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查,要重點(diǎn)放在對無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)??傊?,切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口,抓住不放。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決,但可以對干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育,把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié),不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識,增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識,強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。
(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理,各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要予以高度重視,并根據(jù)整改條件成熟狀況,認(rèn)真組織整改,對整改條件成熟的,要做到馬上就改,對一時無法實(shí)施整改的,要制訂整改計劃,限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題,市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí),依法作出相應(yīng)處理,并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查,市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求,在適當(dāng)時機(jī)把整改情況向市人大常委會再做一次報告。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行
一是要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重,要求高,政策性和法律性都很強(qiáng),與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān),并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話,公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣(市)區(qū)人大常委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查,并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣(市)區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度,積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查,制定工作方案,扎實(shí)做好自查自糾工作,特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題,要逐個村莊拉網(wǎng)排查,把存在的問題徹底排查清楚。
(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw,可開發(fā)311.77萬kw,其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw,可開發(fā)利用67.77萬kw,現(xiàn)已開發(fā)利用12.*2萬kw,正在開發(fā)52.2萬kw。2003年以來,我縣先后與*能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議,擬建設(shè)22座電站,總裝機(jī)容量51.05萬千瓦,計劃總投資30.63億元。截止2009年6月底,我縣水電站完工項目8個,總裝機(jī)容量12.24萬千瓦,開工項目4個,總裝機(jī)容量13.2萬千瓦,計劃近期開工項目2個,其余項目在積極開展項目前期工作,累計完成投資11.724億元,其中2009年1-6月完成投資4816萬元,完成發(fā)電量12092萬度,其中:引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、20*年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃,但均沒有實(shí)施??h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實(shí)行計量收費(fèi),沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價制度和實(shí)施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請與辦理情況:我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。20*年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家,因為受電網(wǎng)的影響,發(fā)出的電量不能外送,加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減,各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi),20*年度發(fā)電量3*80萬度,應(yīng)收120.72萬元,其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元,應(yīng)收98.9904萬元,實(shí)收61.9002萬元,申請緩交37.004萬元,緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度,應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元,申請緩繳15.4114萬元,上半年實(shí)收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《*取水許規(guī)定》、《*水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容:
1、各級水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法;
(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作;
(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范;
(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況;
(5)對拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費(fèi);
(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi);
(三)規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《*縣水資源管理條例》,現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序,有望年內(nèi)實(shí)施。
(四)存在的困難
1、執(zhí)法隊伍裝備差;
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人;
3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)少;
動員會結(jié)束后,三項活動將按各自實(shí)施方案(意見)同時交叉進(jìn)行,時間緊,任務(wù)重,必須抓突出問題,抓薄弱環(huán)節(jié),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,以提高檢查實(shí)效。
(一)突出檢點(diǎn)。對《條例》的檢查,要重點(diǎn)放在以下五個方面:一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況;二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項目及污染排放情況;三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況;四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況;五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況;明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象;排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對*電力集團(tuán)等十個重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查,要重點(diǎn)放在對無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)。總之,切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口,抓住不放。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決,但可以對干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育,把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié),不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識,增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識,強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。
(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理,各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要予以高度重視,并根據(jù)整改條件成熟狀況,認(rèn)真組織整改,對整改條件成熟的,要做到馬上就改,對一時無法實(shí)施整改的,要制訂整改計劃,限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題,市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí),依法作出相應(yīng)處理,并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查,市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求,在適當(dāng)時機(jī)把整改情況向市人大常委會再做一次報告。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行
一是要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重,要求高,政策性和法律性都很強(qiáng),與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān),并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話,公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣(市)區(qū)人大常委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查,并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣(市)區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度,積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查,制定工作方案,扎實(shí)做好自查自糾工作,特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題,要逐個村莊拉網(wǎng)排查,把存在的問題徹底排查清楚。
二是要充分發(fā)揮人大代表和新聞媒體的作用。各級人大常委會要開展多種形式的監(jiān)督活動,充分發(fā)揮人大代表的主體作用。一是人大常委會組織人大代表直接參與到檢查的各個環(huán)節(jié);二是人大代表主動對附近的監(jiān)督項目參與檢查,發(fā)現(xiàn)情況及時向人大常委會報告;三是人大代表廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電話、直接接訪等途徑,廣泛征求群眾意見,并向人大常委會報告。同時,各新聞媒體要積極配合,做好跟蹤宣傳報道,既報道好的典型和經(jīng)驗,又對違法行為公開曝光,鼓勵群眾參與到執(zhí)法檢查活動中來。
同志們,今年組織人大代表對環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查,既是市人大常委會20*年的工作要點(diǎn)的安排,又是市委交由市人大常委會辦理的重要工作。希望各縣(市)區(qū)及其有關(guān)部門高度重視,認(rèn)真對待,積極配合,按照這次會議的要求,精心組織、突出重點(diǎn)、抓好整改,把這次檢查工作真正落到實(shí)處。
二、要充分認(rèn)識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策,是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。20*年以來,市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī),不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多,生態(tài)壓力進(jìn)一步增大,環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向。如,飲用水水源的保護(hù)管理問題,污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問題,越來越受到社會各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
(一)要從關(guān)注民生的高度,認(rèn)識到執(zhí)法檢查的重要性??茖W(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本,以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康,我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年,我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天,但優(yōu)秀天數(shù)僅17天,空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二,城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn),個別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外,二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。*水庫是我市城市居民的飲用水水源地,也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地,但從*水庫及上游伊河兩岸的環(huán)?,F(xiàn)狀來看,礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制,尾礦的處理還不到位,農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在,庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視,截至目前,庫區(qū)的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放,還有部分旅游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理,*、*縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題,沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在,嚴(yán)重地威脅到了*水庫的水質(zhì)。同時,我們還應(yīng)該看到,在廣大的農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在,規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展,村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力,此外,被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè),在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象,農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢。從以上情況看,處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作,就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量,更談不上以人為本。