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關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路;交通安全;混合交通;運(yùn)行機(jī)制
1背景
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,農(nóng)村道路交通安全問題是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村道路交通快速發(fā)展,農(nóng)民出行方式發(fā)生了很大變化,由過去主要以摩托車、自行車為主向摩托車、電動(dòng)自行車、小型客車、面包車等多元化交通出行方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)小型客車、面包車的增長(zhǎng)速度快,交通工具和道路的飛速發(fā)展給交通安全帶來了隱患。近年來,中國加大了對(duì)農(nóng)村公路的投資建設(shè),截至目前縣與鎮(zhèn)之間的公路建設(shè)工程大部分完成,農(nóng)村公路硬底化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。由于山區(qū)地形復(fù)雜,道路多依山逐水而建,存在典型的山大路窄、曲折蜿蜒、坡陡彎急、臨庫臨崖、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后等問題?;谥袊鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下農(nóng)村道路安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展需求,應(yīng)不斷建立健全與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)的道路交通安全管理機(jī)制,減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)村居民的生命和財(cái)產(chǎn),創(chuàng)造安全、有序、和諧的農(nóng)村道路交通運(yùn)營環(huán)境。因此要積極對(duì)道路交通安全影響因素進(jìn)行分析,從而不斷探尋改善農(nóng)村道路交通安全狀況的有效措施。
2農(nóng)村道路交通安全存在的問題及原因分析
2.1自然地理因素引發(fā)交通事故
農(nóng)村多處在山區(qū)丘陵地帶,山脈較多,地形復(fù)雜,地勢(shì)變化多端,很多道路多依山逐水而建。尤其在山區(qū),多以炸炮的方式開山修路,土層植被涵養(yǎng)能力薄弱,雨季山體崩塌極易發(fā)生塌方、泥石流等自然災(zāi)害。而且夏季雨水多,遭受暴雨的襲擊,道路極易被洪水沖毀、坍塌,造成人員受傷甚至死亡。季節(jié)因素對(duì)道路交通安全的影響較大,夏季雨水增多容易引發(fā)山洪,冬季雨雪天氣對(duì)交通安全的影響也很大,山區(qū)冬季雨雪天氣較多,道路易上凍,車輛摩擦力低很容易發(fā)生事故,尤其是摩托車和電動(dòng)自行車。
2.2道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱引發(fā)交通事故
山區(qū)道路的建設(shè)目前以村級(jí)單位為主實(shí)施村村通道路硬化工程,道路較窄,很多鄉(xiāng)村道路在建設(shè)過程中資金不足,地方財(cái)政有限,加之沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工,建成后也沒有資金保障進(jìn)行正常的維護(hù),日積月累造成路面坑洼不平、路基松軟、道路等級(jí)低等狀況。且道路兩旁的交通標(biāo)志線、防護(hù)墻、隔離墩等安全防護(hù)措施也落實(shí)不到位。在崎嶇的山間避讓車很困難,尤其是在轉(zhuǎn)彎處,很難快速做出反應(yīng)。車輛通行過程中會(huì)遇到很多種具有災(zāi)害性的自然氣候,例如自然地震、洪澇、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等,這些自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)村正常交通出行造成一定的不良影響。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,汽車、電動(dòng)車逐步發(fā)展成為現(xiàn)代人們?nèi)粘3鲂械闹匾煌üぞ撸煌土髁恳苍诳焖僭黾?,尤其是在召開重大活動(dòng)、節(jié)假日、上下班高峰期等時(shí)段,道路交通的客貨運(yùn)量遠(yuǎn)超過道路承載能力,會(huì)對(duì)農(nóng)村道路交通正常運(yùn)行造成影響。主城區(qū)以外的山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,紅綠燈、斑馬線等在省道與鄉(xiāng)道交叉處才有,交通照明設(shè)施嚴(yán)重缺乏,大部分路燈設(shè)國道、省道、主城區(qū)和旅游景區(qū),山區(qū)道路照明設(shè)施幾乎處于真空狀態(tài)。山區(qū)坡陡彎多,又缺少必要的交通設(shè)施,人們夜晚出行時(shí)安全隱患較多[1]。
2.3混合交通引發(fā)交通事故
山區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著,農(nóng)村居民普遍收入低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入較高,農(nóng)民出行大多依靠自己的雙腿或者是自行車、摩托車、電動(dòng)自行車等,電動(dòng)自行車以三輪電動(dòng)車居多,方便農(nóng)民外出采購、搬運(yùn)等。一些家庭收入較高的農(nóng)村家庭會(huì)使用面包車和小轎車等作為出行工具。向山區(qū)內(nèi)運(yùn)輸石子、磚等建筑原材料時(shí),以農(nóng)用車為主要運(yùn)輸方式,加之區(qū)內(nèi)國道和省道穿境而過,客車、公交車、汽車、貨車等混合并行,混合交通問題突出。除主城區(qū)外農(nóng)村道路大部分沒有劃分車道,很多車輛行駛時(shí)不僅不遵守靠右行駛的規(guī)則,甚至超出界限,占用對(duì)面車輛的車道,同時(shí)電動(dòng)自行車和摩托車等小型車輛也會(huì)混雜其中,各類車輛車況參差不齊,令人擔(dān)憂。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低,絕大多數(shù)農(nóng)民購買交通工具時(shí)會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)低的車輛,這些車輛安全性能相對(duì)較差,比如三、四輪低速載貨汽車、三輪拖拉機(jī)、簡(jiǎn)配的摩托車等,有的人甚至購買報(bào)廢車的二手車,這些年久失修的車輛一旦上路,無異于定時(shí)炸彈,很容易造成交通事故[2]。
2.4政府管理不嚴(yán)引發(fā)交通事故
警力不足是目前中國農(nóng)村道路交通安全管理中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)尤為突出。因此,除對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)進(jìn)行突擊整治外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)只能管轄轄區(qū)主干道,而大部分縣、鄉(xiāng)、村道路則存在失控漏管情況,交通違法問題突出,交通事故頻發(fā)。同時(shí),有些群眾對(duì)交警部門依法查處交通違法的行為不理解、不配合,有的村民甚至對(duì)交通法律有抵觸情緒,阻礙了民警日常執(zhí)法。交通管理模式相對(duì)單一,只關(guān)注城鎮(zhèn)和惡劣天氣下道路交通安全問題,對(duì)交通道路所存在的隱患沒有進(jìn)行及時(shí)排查。沒有建立預(yù)防機(jī)制,側(cè)重于事后處理。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入,新開通的道路數(shù)量逐年增加,政府部門對(duì)道路交通安全設(shè)施的投入力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全措施不完善,交通安全配套防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。此外由于同區(qū)縣地方財(cái)政收入較低,分配的村村通公路建設(shè)資金僅夠用于路面工程,購買鄉(xiāng)村公路安全保障設(shè)施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足、養(yǎng)護(hù)維護(hù)的力度不夠。后續(xù)的道路標(biāo)志、標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入的資金得不到保障、籌措困難,而由之前的泥土路變?yōu)榘逵吐贰⑺嗦?,村民已心滿意足,也不會(huì)去再追求這些安全保障設(shè)施,有關(guān)部門沒有真正為農(nóng)民辦實(shí)事。
2.5農(nóng)民安全意識(shí)薄弱引發(fā)交通事故
近年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖得到了一定程度的提升,但是人民群眾的安全意識(shí)還相對(duì)薄弱。雖然交警部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力,不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的工作形式,但是廣大農(nóng)民還是缺乏對(duì)交通管理工作的認(rèn)識(shí),不能正確理解和自覺遵守交通法規(guī),對(duì)交通事故的危害認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為一般的交通違法行為無關(guān)緊要,各種交通陋習(xí)普遍存在,比如行人隨意亂穿馬路,與機(jī)動(dòng)車搶行等。此外,在農(nóng)村無證駕駛已成為一種風(fēng)氣,當(dāng)交警攔下他們時(shí),有人甚至認(rèn)為是交通管理部門在故意刁難他們,因此對(duì)交通管理工作極其不情愿不配合,根本沒有意識(shí)到交通違法行為對(duì)自己家人和他人會(huì)造成嚴(yán)重后果。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄,隨意違法載客、行車、走路,逃避處罰、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。超速超載行駛、酒后駕駛、不按規(guī)定駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定讓行、騎摩托車不戴頭盔等現(xiàn)象仍廣泛存在,這些嚴(yán)重的交通違法行為造成事故的比例很高,已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)許多重特大交通事故發(fā)生的主要原因。
3農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理的對(duì)策
3.1完善農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理運(yùn)行機(jī)制
轉(zhuǎn)變農(nóng)村道路交通管理模式,建立由政府主導(dǎo)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾多方共同參與的管理體制。不能單純只靠政府交通管理部門管理,要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。要廣泛建設(shè)“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”,實(shí)行交通安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村、掛職村干部以及村委會(huì)干部政績(jī)掛鉤的責(zé)任制,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度,及時(shí)處理各種影響交通安全的隱患,向道路主管部門提出建議。加強(qiáng)管理及執(zhí)法的及時(shí)性和威嚴(yán)性。嚴(yán)格執(zhí)法是防止道路交通安全事故發(fā)生的最根本的方法之一。加強(qiáng)道路巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,及時(shí)制止并作出相應(yīng)的解決措施,使交通參與者牢記交通法律法規(guī),堅(jiān)決遏制違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村基層公安交警隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化警力,強(qiáng)化公安交警人員的整體素質(zhì),加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)、交通業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和管理技能的學(xué)習(xí),提升其素質(zhì)。同時(shí)可以采用志愿者形式,招募學(xué)校學(xué)生和業(yè)余人士,經(jīng)過培訓(xùn)后成為交通協(xié)管員,解決警力不足的問題[3]。
3.2加強(qiáng)和完善道路交通安全設(shè)施
要加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村道路交通建設(shè)的投入,政府應(yīng)積極克服困難不斷籌集資金。積極安排預(yù)算,用于建設(shè)農(nóng)村公路安全工程,廣泛吸收社會(huì)資本??蓪W(xué)習(xí)神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)村公路安全工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)為安防工程配套建設(shè)的資源開發(fā)活動(dòng)增加投入,鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位建設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人為農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)捐資出力。鼓勵(lì)使用道路、安全設(shè)施冠名權(quán),開發(fā)路邊資源。統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和維修資金。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全工程建設(shè)資金的監(jiān)管,確保專款專用。政府要想辦法募集資金用于道路建設(shè),擴(kuò)大車流集中以及流量較多處的路面寬度,盡快硬化山區(qū)道路。如果不能提前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障,那么就很可能導(dǎo)致事故發(fā)生以至危及人身安全。因此保證設(shè)備狀態(tài)良好的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和排除故障,這同時(shí)也是保證運(yùn)營安全的關(guān)鍵。
3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛和駕駛員的管理
造成交通事故的要素是人和車,目前中國對(duì)農(nóng)用車輛和駕駛員的管理不到位,相應(yīng)的管理部門沒有掌握農(nóng)用車和司機(jī)的基本情況,不能有針對(duì)性地對(duì)其開展管理和調(diào)控。農(nóng)用車輛、司機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)與管理滯后之間的矛盾,是山區(qū)農(nóng)村交通事故高發(fā)的主要原因,要用有效的方法對(duì)農(nóng)用車輛和駕駛員進(jìn)行排查,建立臺(tái)賬,排查的同時(shí)進(jìn)行有效治理和安全教育。建立科學(xué)的管理制度,對(duì)車輛設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng),降低運(yùn)營過程中發(fā)生故障的概率。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)該在第一時(shí)間解決,避免影響列車正常運(yùn)營。為設(shè)備設(shè)施制定完善統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保車輛運(yùn)輸安全。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕報(bào)廢汽車、拼裝汽車、改裝汽車上路。定期深入農(nóng)村、社區(qū),以低速貨車、三輪汽車、摩托車為管理重點(diǎn),推行機(jī)動(dòng)車村級(jí)化管理,對(duì)農(nóng)村“三小”車輛登記和駕駛證申請(qǐng)情況進(jìn)行全面檢查,做到心中有數(shù)。從源頭上加強(qiáng)對(duì)車輛的管理,流動(dòng)車管所開展上門服務(wù)活動(dòng),開通綠色通道,為群眾車輛辦理牌證,最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾。強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)乘客安全的監(jiān)管,加大對(duì)運(yùn)輸車輛、客運(yùn)車輛的檢查,堅(jiān)決禁止駕駛技術(shù)不高、作風(fēng)不良的駕駛?cè)藦氖驴瓦\(yùn),堅(jiān)決禁止拖拉機(jī)和客車等農(nóng)用運(yùn)輸車運(yùn)載乘客。發(fā)現(xiàn)道路交通危險(xiǎn)源時(shí)及時(shí)控制,促進(jìn)群眾之間相互監(jiān)督,對(duì)及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)源的群眾給予褒獎(jiǎng)。實(shí)施安全巡查責(zé)任制,按時(shí)巡查、隨時(shí)抽查。完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,應(yīng)急管理部門要定期進(jìn)行應(yīng)急演練。多角度分析交通事故原因,完善應(yīng)急預(yù)案細(xì)節(jié),盡量使應(yīng)急預(yù)案更具體更易懂,以便實(shí)施時(shí)易上手[4]?,F(xiàn)行的城市軌道交通法規(guī)政策中,雖然對(duì)安全管理有著原則和定性的要求,但是缺少具體的管理?xiàng)l文和一些定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。安全管理法規(guī)是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)、安全和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),所以要建立完善的、針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通安全法規(guī)體系。
3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的交通安全教育
要想從根本上減少農(nóng)村道路交通事故,必須在提高廣大群眾的交通安全素質(zhì)上下功夫。應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度,深入開展交通安全宣傳教育活動(dòng),以發(fā)生在群眾身邊的事故為主,采用通俗易懂的形式,強(qiáng)化群眾的交通安全意識(shí),讓人們知法守法,讓群眾參與、社會(huì)各界積極配合,營造強(qiáng)有力的安全氛圍。積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,向農(nóng)村群眾報(bào)道重特大道路交通事故案例和交通安全防護(hù)常識(shí),宣傳相關(guān)政策法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民自覺依法文明出行,將交通事故消失在萌芽狀態(tài)。道路運(yùn)營企業(yè)在日常運(yùn)營過程中,還要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全宣傳的重視力度,使司機(jī)、農(nóng)民有一定的安全意識(shí),對(duì)全民進(jìn)行交通安全教育。同時(shí)有條件的話也可以開展一些交通安全培訓(xùn)或者實(shí)地演練活動(dòng),使廣大群眾對(duì)交通事故事件的危害有更加全面且深刻的了解[5]。只有當(dāng)群眾真正參與到交通安全活動(dòng)中才會(huì)對(duì)該類問題有更加全面的認(rèn)識(shí),也才能全身心配合交通安全工作,并且自覺遵守交通規(guī)則??山?jīng)常向群眾發(fā)放出行安全指南,舉行安全知識(shí)問答講座,邀請(qǐng)群眾參與到互動(dòng)中,開展交通安全有獎(jiǎng)知識(shí)問答。在當(dāng)前信息化時(shí)代,可通過信息化手段來加強(qiáng)大眾對(duì)安全突發(fā)事件的認(rèn)識(shí),可以通過微信、微博、公眾號(hào)等媒介向公眾普及道路交通安全知識(shí)和提高處理突發(fā)事件的能力。
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根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作部署,今天召集大家召開全縣道路交通安全緊急會(huì)議暨冬季道路交通安全百日整治工作動(dòng)員大會(huì),主要目的是針對(duì)我縣道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省冬季道路交通安全百日整治電視電話會(huì)議精神,理清下步工作思路,以鐵的措施、鐵的手腕,迅速扭轉(zhuǎn)全縣道路交通安全被動(dòng)局面。剛才,縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)程朝陽通報(bào)了全縣自1月份以來的道路交通事故情況,縣公安局副局長(zhǎng)王彪對(duì)下步道路交通安全工作進(jìn)行了安排,大家要深刻領(lǐng)會(huì),認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
__年11月9日21時(shí)左右,關(guān)中壩轄區(qū)駕駛員秦某駕駛貴d*1665白色江淮商務(wù)車由香壩駛往__方向,車上載有司乘人員共6人,車輛行駛至香壩鎮(zhèn)麻匡壩村天仙橋西橋頭時(shí)翻至橋下河谷中,造成4人死亡,2人受傷。事故發(fā)生后,陳鳴明副省長(zhǎng)作出批示:“銅仁市、__縣要全力救助被困人員,搜救下落不明人員,把損失減少到最低限度。”夏慶豐市長(zhǎng),楊德華副市長(zhǎng)、夏虹副市長(zhǎng)均作批示:“__縣要全力搜救人員,救治傷員,查明事故原因,妥處死者善后,防止炒作?!蹦壳埃鹿试蚝褪鹿守?zé)任還在調(diào)查之中。事故的發(fā)生給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,也再次給我們敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要深刻汲取事故教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),舉一反三,深入查找存在的安全隱患和不足,始終保持清醒頭腦,做到思想上不麻痹,工作上不松懈,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),站在為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度,扎實(shí)抓好道路交通安全生產(chǎn)工作。
11月5日,全省召開了冬季道路交通安全百日整治工作電視電話會(huì)議,陳鳴明副省長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),一是要樹立憂患意識(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),通過開展“百日整治”行動(dòng),強(qiáng)化各項(xiàng)治理措施和責(zé)任落實(shí),有效防止和堅(jiān)決遏制重特大道路交通安全事故發(fā)生。二是要抓好農(nóng)村地區(qū)“一站一點(diǎn)一隊(duì)”建設(shè)、摩托車監(jiān)管和農(nóng)村道路安全隱患整改,夯實(shí)農(nóng)村道路安全基礎(chǔ),并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的高速公路管理體系和治安防控體系,推動(dòng)高速公路整體治理。四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大督導(dǎo)考核工作力度,曝光典型案例,確保道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn),為明年道路交通安全工作良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照省、市統(tǒng)一部署,我縣制定印發(fā)了《__縣冬季道路交通安全百日整治工作方案》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要迅速行動(dòng)起來,狠抓各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。會(huì)上,我代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽定了責(zé)任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好道路交通安全工作第一責(zé)任人責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到親自安排,隨時(shí)過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻關(guān)注轄區(qū)道路交通安全形勢(shì),及時(shí)傳達(dá)各級(jí)有關(guān)會(huì)議精神,周密部署工作任務(wù),帶頭落實(shí)各項(xiàng)措施,將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部,將管控力量延伸到村、組,真正形成“一站一點(diǎn)一隊(duì)”的工作格局。公路運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)出車、出站前的安全例檢、登記檢查和安全提醒制度。公安、交通、安監(jiān)、公路管理段等部門要做好對(duì)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段、毀損路段和校園周邊缺乏必要安全防護(hù)設(shè)施的路段等進(jìn)行排查,建立隱患臺(tái)帳,制定整改措施,確保不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一定要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一調(diào)度,全力配合抓好轄區(qū)道路交通安全管理。高速交警和高速路政大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)高速公路事故多發(fā)路段的安全監(jiān)管,適時(shí)開展安全隱患排查并及時(shí)進(jìn)行整治。縣整治辦要繼續(xù)加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的督查和指導(dǎo)力度,采取明查與暗訪、定期與不定期的方式,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督促檢查,及時(shí)上報(bào)每月考評(píng)情況,對(duì)管理工作不到位、責(zé)任措施不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)約談制度。
(二)加大路檢路查力度,嚴(yán)查各類交通違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)查車、定點(diǎn)設(shè)卡檢查和上路巡查制度,對(duì)轄區(qū)“紅白喜事”包租車輛一定要加強(qiáng)監(jiān)管,在場(chǎng)天和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)天、重大節(jié)日及車流、人流集中時(shí)期,分管領(lǐng)導(dǎo)必須帶隊(duì)上路查車??h公安交警部門要嚴(yán)格落實(shí)“五定”、“六必查”、“四個(gè)一律”等措施,時(shí)刻做到盯人、盯路、盯車,堅(jiān)持執(zhí)行下鄉(xiāng)趕場(chǎng)制度,對(duì)非法運(yùn)營、超員超載等行為發(fā)現(xiàn)一起,處理一起。在今冬明春道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)期間,縣交警、運(yùn)管、安監(jiān)、客管等部門要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)工作要求,堅(jiān)持每周集中開展一次專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)處酒后駕駛、無牌無證、超速超載、非法營運(yùn)等嚴(yán)重交通違法行為,形成嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。
(三)繼續(xù)深入開展“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)。一是縣公安交警大隊(duì)、高速交警、高速路政大隊(duì)要合理安排警力,提高路面見警率,重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、隨意變道、搶道、闖紅燈、無證駕駛、無牌上路行駛等行為。二是縣安監(jiān)局、縣運(yùn)管所、縣公安交警大隊(duì)要加強(qiáng)配合,重點(diǎn)整治無證經(jīng)營運(yùn)輸、非法改裝、違法掛靠、危險(xiǎn)
化學(xué)品運(yùn)輸車輛超裝和委托無資質(zhì)的車輛、人員和槽罐車承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等問題。三是縣交通運(yùn)輸局、縣公安交警大隊(duì)、縣客管局、縣運(yùn)管所要強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)短途客運(yùn)、公交公司和出租公司的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違規(guī)運(yùn)輸行為。四是縣教育部門要定期開展校車安全隱患排查,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管,杜絕使用不符合校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛接送學(xué)生,縣運(yùn)管所要有針對(duì)性地加大對(duì)學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段、校園周邊道路、校車和集中運(yùn)送學(xué)生通行路段的管控力度,為廣大學(xué)生和兒童出行提供安全保障。五是縣住建局、縣城管局、縣運(yùn)管所要督促轄區(qū)各建筑企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施單位建立運(yùn)輸車輛管理臺(tái)帳,堅(jiān)決查處工程車運(yùn)輸車輛擅自改裝、超高、超寬、超載運(yùn)輸及帶“病”運(yùn)行等問題。六是縣公安交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣運(yùn)管所、縣農(nóng)機(jī)中心要齊抓共管,重點(diǎn)整治農(nóng)用車輛、面包車、私家轎車等其他非客運(yùn)車輛非法載客運(yùn)輸?shù)葐栴}。(四)繼續(xù)加大安全宣傳教育力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對(duì)冬季道路交通安全工作特點(diǎn),認(rèn)真組織開展好以“摒棄交通陋習(xí),安全文明出行”為主題的道路交通安全宣傳活動(dòng),增強(qiáng)本單位干部職工和本轄區(qū)廣大人民群眾的安全意識(shí),自覺遵守交通法規(guī),安全出行??h宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣教功能,向運(yùn)輸企業(yè)及駕駛?cè)撕蜕鐣?huì)公眾集中傳播冬季道路交通出行知識(shí),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,開設(shè)專欄,營造廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍??瓦\(yùn)企業(yè)要定期組織客運(yùn)車輛駕駛員開展宣傳教育,時(shí)刻做到安全駕駛、文明駕駛??h公安交警部門要充分利用元旦、春節(jié)、春運(yùn)期間人員集中時(shí)段統(tǒng)籌安排好集中宣傳活動(dòng),掀起交通安全宣傳。高速交警和高速路政大隊(duì)要認(rèn)真組織宣傳力量,豐富宣傳內(nèi)容和擴(kuò)大宣傳面,強(qiáng)化駕駛員安全意識(shí)。
(五)強(qiáng)化特殊天氣條件下交通安全保暢和應(yīng)急值守工作。冬季由于受特殊天氣影響,是事故多發(fā)時(shí)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要針對(duì)惡劣天氣特點(diǎn),要提前備足防滑料等應(yīng)急物資,遇有強(qiáng)降雪、凝凍等惡劣天氣和路面結(jié)冰情況時(shí),按照應(yīng)急預(yù)案迅速除雪、鏟冰,通過警車引道、間斷放行、分流繞行等措施,確保車輛安全通行。公安交警部門要強(qiáng)化路面管控,加強(qiáng)對(duì)省道、縣道和農(nóng)村道路特別是重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和客貨運(yùn)車輛查控,依法嚴(yán)厲查處各類交通違法行為,發(fā)生交通事故和道路交通嚴(yán)重阻塞等情況時(shí),各級(jí)各部門要整體作戰(zhàn),協(xié)同聯(lián)動(dòng),快速處置,確保全縣道路暢通。
(一)扎實(shí)抓好水上交通安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要針對(duì)冬季霧多、易凍、事故多發(fā)的特點(diǎn),圍繞水上交通安全工作重點(diǎn),強(qiáng)化工作措施,確保全縣水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一是要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有管理力量,形成監(jiān)管合力,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)碼頭、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處和打擊各種違章違法行為,堅(jiān)決控制水上交通安全事故的發(fā)生。二是要以檢查為突破口,圍繞本轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口、碼頭定期開展安全大檢查??h交通等部門要全方位、全過程加強(qiáng)對(duì)渡口、碼頭的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管,及時(shí)督促各水上運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查。三是要采取多種方式做好水上交通安全知識(shí)和水運(yùn)法規(guī)的宣傳教育工作,進(jìn)一步提高水上從業(yè)人員和廣大群眾的安全意識(shí)和法制觀念,逐步消除“人為”安全隱患。四是要根據(jù)轄區(qū)水情特點(diǎn),完善春節(jié)期間水上應(yīng)急救援預(yù)案,健全水上應(yīng)急救援機(jī)制,落實(shí)應(yīng)急救援裝備和物資,一旦發(fā)生險(xiǎn)情,確保應(yīng)急處置及時(shí)有效實(shí)施。
(二)扎實(shí)抓好社會(huì)消防安全工作。進(jìn)入冬季,各種慶祝集會(huì)和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)頻繁,火災(zāi)事故隱患增多,防控難度加大,消防安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,深查細(xì)排,擴(kuò)大“清剿火患”戰(zhàn)役覆蓋面,采取有效措施,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi),尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)宣傳,聯(lián)合執(zhí)法,全面開展?;锲钒踩[患排查和整治工作,縣安監(jiān)、交警部門對(duì)不按照消防安全規(guī)定運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的車輛要嚴(yán)肅查處。三是縣公安局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣文旅局等部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批發(fā)證規(guī)定,對(duì)消防安全不合格的單位和場(chǎng)所,不得發(fā)放相關(guān)證照,已經(jīng)發(fā)放的,要及時(shí)清理和整頓。
一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問題:
1、農(nóng)村交通管理點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時(shí),對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長(zhǎng)莫及,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點(diǎn)和死角,造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門的事情,原創(chuàng):對(duì)公安交通管理中遇到的困難,不能做到協(xié)調(diào)和解決,有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動(dòng),沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢(shì),造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面。
3、在警力有限的情況下,民警對(duì)正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付,習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式,在工作中思路不清、缺乏主動(dòng)性,未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢(shì)而變化的勤務(wù)制度,在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么,造成了交通安全管理缺乏針對(duì)性的被動(dòng)局面。
二、勤務(wù)制度改革的主要思路:
1、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會(huì)化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)前開展的“平安”創(chuàng)建活動(dòng),成立相應(yīng)的道路交通安全社會(huì)化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,把交通、農(nóng)機(jī)、工商等相關(guān)部門和各村列為小組成員。同時(shí),應(yīng)對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行明確和分工,交警部門主抓路面行車秩序管理;交通部門主抓車輛非法載客、營運(yùn);工商主抓占道擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道;村莊做好“交通安全村”建設(shè),做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員;使各部門既相互分工,又相互配合,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機(jī)制。
2、科學(xué)安排、調(diào)配警力,通過建立靈活、多變的勤務(wù)時(shí)間和合理的勤務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對(duì)交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善,二輪摩托車等機(jī)動(dòng)車輛增多,車輛速度明顯提高;但是,農(nóng)村道路為平面交叉混合道路,兩側(cè)學(xué)校、村莊多,交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全,加之交通參與者交通安全意識(shí)不高,無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍,帶來了極大的交通安全隱患。在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下,我們既不能搞超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù),也不能對(duì)現(xiàn)狀聽之任之、無所作為,而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力,做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時(shí)間上,首先要重點(diǎn)保證車流高峰時(shí)段路面車輛行車有序。要對(duì)轄區(qū)車輛通行高峰時(shí)段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),加強(qiáng)高峰時(shí)段的路面監(jiān)控力度。同時(shí),針對(duì)與交警打“時(shí)間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)耍`活的調(diào)整勤務(wù)時(shí)間,解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題,在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性,對(duì)心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓ΑT谇趧?wù)方式上,采用動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線,通過線的巡邏、監(jiān)控串點(diǎn),逐步向各支線延伸,形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時(shí)間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上,要注重做到“四個(gè)結(jié)合”,即:白天管理與夜巡制度的結(jié)合,經(jīng)常性治理與階段性專項(xiàng)治理的結(jié)合,定點(diǎn)管控與流動(dòng)巡邏查糾的結(jié)合,處罰與宣傳教育的結(jié)合。
3、在勤務(wù)目的上,原創(chuàng):實(shí)現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識(shí)、有針對(duì)性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線,要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想,樹立“事故可防性”的觀念,并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象:警車上路了,執(zhí)勤民警卻不知要從何著手,見到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少,糾違率也上去了,但在實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此,勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對(duì)轄區(qū)的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車型”,有目的地調(diào)整勤務(wù)時(shí)間、方式。例如通過對(duì)往年的事故分析,得出星期六、星期天的10時(shí)至12時(shí)事故多發(fā),即要調(diào)整警力,加強(qiáng)該時(shí)段對(duì)事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段的巡邏監(jiān)控,查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點(diǎn)車型和重點(diǎn)違法行為,從而改變勤務(wù)制度的盲目性,實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。
今天春運(yùn)已經(jīng)開始,緊接著我們即將迎來春節(jié),所以市人民政府決定召開全市視頻會(huì),主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前交通安全工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、深刻吸取xx事故血的教訓(xùn),對(duì)全市2020年春運(yùn)及道路交通安全工作進(jìn)行安排部署。
剛才,xx同志分別通報(bào)了2019年全市道路運(yùn)輸和安全管理工作情況,認(rèn)真分析了當(dāng)前的工作形勢(shì),對(duì)下步工作作了很好的安排。我完全贊同,大家務(wù)必要認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面,我講兩點(diǎn)意見
一、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù),把握規(guī)律特點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)做好道路交通安全工作的緊迫感責(zé)任感
2019年,全市道路交通事故致人死亡x人,同比減少x人,死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì),但總量仍在全省高位運(yùn)行,道路交通事故死亡總數(shù)全省第x,x人以上道路交通事故x起,全省并列第x。特別是進(jìn)入1月份以后,短短x天內(nèi)相繼發(fā)生xx兩起較大道路交通事故,共造成x人死亡、x人受傷,全市道路交通安全態(tài)勢(shì)并沒有發(fā)生根本變化,形勢(shì)非常嚴(yán)峻,特別是發(fā)生較大以上道路事故的風(fēng)險(xiǎn)很大。對(duì)此,大家務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。
今天,我們即將迎來2020年的春運(yùn)工作,春運(yùn)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)長(zhǎng),各項(xiàng)工作任務(wù)繁重,持續(xù)到2月18日結(jié)束,共計(jì)40天。結(jié)合當(dāng)前道路交通安全面臨的形式任務(wù)以及我們自身存在的問題短板,總體來看,今年的春運(yùn)工作將面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)一是春運(yùn)提前帶來客流疊加風(fēng)險(xiǎn)隱患增大的考驗(yàn)。今年春運(yùn)是近幾年來啟動(dòng)最早的春運(yùn),也是學(xué)生流、務(wù)工流、探親流往返出行的疊加高峰,客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛等違法行為發(fā)生的幾率增多,旅游包車、“營轉(zhuǎn)非”大客車非法營運(yùn)問題集中凸顯,安全隱患突出。二是多變氣候帶來道路交通事故發(fā)生概率增加的考驗(yàn)。據(jù)天氣情況預(yù)報(bào)分析,春運(yùn)期間市內(nèi)高海拔地區(qū)可能有凍雨天氣出現(xiàn),惡劣天氣特別是冰、雪、雨、霧等天氣對(duì)交通安全影響較大,路面濕滑易結(jié)冰,極易發(fā)生道路交通事故。三是短途客運(yùn)增加帶來肇事風(fēng)險(xiǎn)加大的考驗(yàn)。春運(yùn)期間,外出務(wù)工人員自駕返鄉(xiāng)、自駕車探親、外出旅游大量增加,人流、車流、物流將會(huì)更加高度集中,加之春節(jié)期間“踩花山”等各類民俗活動(dòng)增多,群眾出行需求旺盛、交通活動(dòng)頻繁,農(nóng)村地區(qū)面包車超員載客,貨車、拖拉機(jī)違法載人以及超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為較為突出,再加之網(wǎng)約車輛盛行且監(jiān)管不到位等,農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)和重要路段發(fā)生交通事故甚至群死群傷事故的風(fēng)險(xiǎn)極大。
全市各級(jí)各部門務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)繃緊道路交通安全這根弦,清醒認(rèn)識(shí)今年春運(yùn)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出工作重點(diǎn)、周密安排部署,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,加大安全管控力度,堅(jiān)決杜絕較大以上道路交通安全事故發(fā)生。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任,全力以赴做好當(dāng)前各項(xiàng)道路交通安全工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,形成齊抓共管的工作格局。各縣(市)、市直各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求把道路交通安全管理工作融入到安全生產(chǎn)責(zé)任制中,不斷建立和完善工作長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任的落實(shí)。公安部門要重點(diǎn)做好機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藛T管理、交通秩序整治和道路交通事故處理。交通運(yùn)輸部門要重點(diǎn)完善公路基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線等配套的安全服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)把道路運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān),依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員違法違規(guī)行為。市道路交通事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組要深入督導(dǎo)各成員單位落實(shí)管理責(zé)任和工作措施,牽頭調(diào)查較大以上道路交通事故,組織實(shí)施道路交通安全綜合整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和派出所要加大農(nóng)村道路安全監(jiān)管力度,重點(diǎn)整治低速貨車、三輪車、拖拉機(jī)和摩托車無牌無證、違法載人等交通違法行為。道路運(yùn)輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象局等部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好道路交通安全工作,積極構(gòu)建道路交通安全工作新格局。
(二)突出重點(diǎn),狠抓治理,加強(qiáng)道路交通安全源頭管控。要深入推進(jìn)x市加強(qiáng)道路交通安全綜合整治工作實(shí)施方案的落實(shí)。公安、交通等部門要認(rèn)真開展道路交通安全隱患排查治理工作,圍繞重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)和車主、重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)思虚_展隱患“大清零”行動(dòng),保持源頭管理高壓態(tài)勢(shì),把隱患消除在源頭。對(duì)排查出的隱患,要及時(shí)專題報(bào)告當(dāng)?shù)卣?,制定整治措施,繼續(xù)實(shí)行分級(jí)督辦整改制度,明確治理責(zé)任部門跟蹤治理。同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約客運(yùn)公司、涉及?;菲髽I(yè)、汽車修理、車輛改裝、汽車配件、二手車交易市場(chǎng)等安全主體責(zé)任不落實(shí),智能化管控設(shè)施空缺和滯后等企業(yè)和單位的安全監(jiān)管和整治。要加大公路安全生命防護(hù)工程和主干道交叉路口“五小工程”建設(shè)力度,規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。
(三)強(qiáng)化措施,健全機(jī)制,加大重點(diǎn)車輛的管控力度。市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門要聯(lián)合起來,督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)交通安全主體責(zé)任,強(qiáng)化駕駛?cè)说陌踩逃?,加?qiáng)對(duì)所屬車輛的日常管理、安全技術(shù)檢查。對(duì)不符合安全技術(shù)條件的車輛不許出站、不許上路;
推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)“五不兩確?!卑踩兄Z制度;
督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)gps動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬。要加強(qiáng)收費(fèi)站通行管理,提高etc和人工車道通行效率。要加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛監(jiān)管,嚴(yán)防危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛引發(fā)的重特大事故,全面推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí),筑牢安全防線,夯實(shí)平安基礎(chǔ)。
(四)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化管控,嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。交通運(yùn)輸、公安、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、路政等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制開展聯(lián)合執(zhí)法,成立重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)車輛違法治理“專業(yè)執(zhí)法小分隊(duì)”,打破交通違法治理的執(zhí)法權(quán)限分割,按照“路面巡邏、街天布控、卡點(diǎn)查處”的方法,在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段設(shè)置臨時(shí)交通安全執(zhí)勤點(diǎn),嚴(yán)查過往重點(diǎn)車輛交通違法行為,對(duì)所有超員、超速、超載、違法載人、駕乘摩托車不戴頭盔、無證駕駛、酒后駕駛、車輛和駕駛證逾期未參加審驗(yàn)等嚴(yán)重交通違法行為一律嚴(yán)處,堅(jiān)決打擊飆車、治理亂停亂放等違法行為,提高路面見警率和嚴(yán)重交通違法行為的查處率,形成有力震懾作用。同時(shí),要針對(duì)春運(yùn)期間部分道路可能出現(xiàn)的雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣導(dǎo)致大批旅客滯留等突發(fā)事件,公安交警、氣象、交通、應(yīng)急等部門強(qiáng)化溝通聯(lián)系,建立完善應(yīng)急預(yù)案,高效處置各類突發(fā)事件。
(五)創(chuàng)新方法,廣泛宣傳,不斷提升交通參與者的安全文明意識(shí)。各縣(市)政府要進(jìn)一步創(chuàng)新方法手段,積極組織開展交通安全宣傳活動(dòng),不斷提升公民的法制意識(shí)、安全意識(shí)、公德意識(shí)、文明交通素養(yǎng)和自覺抵制不良交通行為的意識(shí)能力。要發(fā)揮新媒體作用,把交通安全法律法規(guī)、安全常識(shí)、駕駛技能、事故案例、“兩公布一提示”等內(nèi)容,通過廣播、電視、報(bào)紙、微信、微博、抖音、手機(jī)短信和led顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)等宣傳媒介,深入開展“七個(gè)一”宣傳活動(dòng),做到反復(fù)宣講、廣泛傳播,使交通安全宣傳教育工作和警示提示無處不在。
其一、主線鮮明。會(huì)議認(rèn)為,2008年我省的安全生產(chǎn)工作在前幾年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大力度,并取得了較好的成效,在全省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降61.8%、44.6%、85.2%和57.2%,提前達(dá)到了我省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的指標(biāo),全面完成國家下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。今年全省安全生產(chǎn)工作的主線、主題就是要在全國“安全生產(chǎn)年”的基礎(chǔ)上,抓好我省“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),進(jìn)一步降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、努力遏制重特大事故,為全省“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”這一大局提供強(qiáng)有力的安全保障、為海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
其二、目標(biāo)先進(jìn)。全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定2009年全國安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo),各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)要比2008年下降1.4%,而國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)我省的2009年的安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)要求今年我省工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通及農(nóng)業(yè)機(jī)械等五類事故死亡人數(shù)控制數(shù)為3510人,約比2008年我省上述五類事故死亡人數(shù)下降0.4%。為確保我省安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì),同時(shí)也考慮前幾年我省各類事故死亡人數(shù)總體持續(xù)下降,省政府決定要求今年全省各類事故(除國家明確的五類事故外,增加了海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全事故)死亡人數(shù)必須控制在3580人以內(nèi),比2008年下降15%,在執(zhí)行中力爭(zhēng)有更大幅度下降,工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員和煤礦百萬噸事故死亡率繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。
其三、責(zé)任至上。從今年省政府下達(dá)給九個(gè)設(shè)區(qū)市和省直單列考核單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任看,責(zé)任內(nèi)容更明確、責(zé)任要求更具體、責(zé)任單位也更多了。如今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容,即將省政府印發(fā)的安全生產(chǎn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門相關(guān)要求、尾礦庫安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等內(nèi)容具體細(xì)化到相關(guān)設(shè)區(qū)市和有關(guān)的單位??紤]到道路交通安全監(jiān)管的系統(tǒng)性,將加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管工作的有關(guān)要求明確到了相關(guān)的單位。在整個(gè)工作的安排部署上,始終突出“責(zé)任落實(shí)”這一核心。對(duì)政府及監(jiān)管部門來說,要嚴(yán)格按照《福建省安全生產(chǎn)條例》和省政府出臺(tái)的《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》所明確的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍、職責(zé)內(nèi)容及相應(yīng)責(zé)任,以及政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)與監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真履職,從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結(jié)、工作評(píng)比等各環(huán)節(jié)入手,全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,扎實(shí)推進(jìn)政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于企業(yè)來說,則要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面承擔(dān)起法律的、經(jīng)濟(jì)的、道義的責(zé)任,特別要按照《福建省開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求,全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),對(duì)企業(yè)進(jìn)行級(jí)別評(píng)估、分類管理,對(duì)存在隱患和問題的企業(yè),及時(shí)督促整改,掛牌督辦。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
通過開展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng),吸取事故教訓(xùn),采取一切有效措施,加強(qiáng)有效管控,嚴(yán)查一批道路交通違法行為,確保全縣道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降,一次死亡3人以上事故得到控制,一次死亡5人以上事故得到遏制,堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上道路交通事故的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作步驟
一)宣傳動(dòng)員階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照全縣開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求,制定具體實(shí)施方案,進(jìn)行動(dòng)員部署,通過多種方式大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,形成濃厚的輿論氛圍。
二)集中整治階段
按照《方案》要求,深入客、貨運(yùn)輸企業(yè)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)制度、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、營運(yùn)車輛安全性能進(jìn)行細(xì)致檢查,對(duì)縣內(nèi)道路交通安全隱患進(jìn)行全面排查治理,嚴(yán)厲查處省干道和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村道路嚴(yán)重交通違法行為,建立抄告通報(bào)制度,對(duì)查獲存在嚴(yán)重交通違法行為的客、貨運(yùn)輸車輛一律抄告車輛所在地運(yùn)管部門,由運(yùn)管部門實(shí)施行業(yè)處罰。
三)總結(jié)驗(yàn)收階段
總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題,安排部署下一階段道路交通安全管理工作,建立健全源頭治理、隱患排查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、依法嚴(yán)管等長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后,縣道路交通安全委員會(huì)將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
三、工作重點(diǎn)
路面行車秩序整治:加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)交通違法行為的管控和處罰力度,嚴(yán)厲查處酒后駕駛、無證駕駛、客車超員、超速、疲勞駕駛等交通違法行為,及時(shí)消除事故隱患,對(duì)醉酒駕駛、無證駕駛的要堅(jiān)決予以拘留。
農(nóng)用車綜合治理:加強(qiáng)農(nóng)用車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理工作,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門監(jiān)管職責(zé),宣傳無證駕駛和乘坐低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)等農(nóng)用車的危害和后果,與農(nóng)用車主簽訂交通安全保證書。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道、村道的管控,對(duì)農(nóng)用車輛違法載人的發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。
客運(yùn)企業(yè)交通安全隱患排查治理:對(duì)客運(yùn)企業(yè)開展一次全面的安全大檢查,從根本上消除客運(yùn)車輛交通事故隱患。全面檢查客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況,安全投入和教育培訓(xùn)情況,車輛及設(shè)施設(shè)備安全管理情況,對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位,停業(yè)整頓,限期達(dá)標(biāo),逾期不達(dá)標(biāo)的予以取締。
公路危險(xiǎn)點(diǎn)段和事故多發(fā)點(diǎn)段整治:全面排查交通標(biāo)志設(shè)置情況,進(jìn)一步排查公路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段,加大治理力度,及時(shí)消除事故隱患。對(duì)受客觀條件限制一時(shí)無法根治的路段,要增設(shè)交通標(biāo)志,加強(qiáng)管控力度,確保車輛行車安全。
惡劣天氣道路安全保障工作:加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急處置工作,遇有惡劣災(zāi)害天氣時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,加大路面巡查力度,必要時(shí)依法實(shí)施交通管制,切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理工作。
四、職責(zé)分工
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安、交通、安監(jiān)、文廣等部門共同組織實(shí)施,職責(zé)分工如下:
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。組織開展經(jīng)常性的交通安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,督促整改落實(shí)到位。開展好交通安全宣傳教育活動(dòng),教育廣大群眾遵守道路交通安全法律法規(guī)。
2縣安委辦:要組織公安、交警、交通、運(yùn)管等部門開展交通安全大檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)發(fā)車場(chǎng)站和營運(yùn)車輛存在交通安全隱患,督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)發(fā)車站場(chǎng)對(duì)客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況和行駛記錄的安裝使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,找出原因,及時(shí)責(zé)令整改。要組織交警、運(yùn)管部門不定期對(duì)縣內(nèi)各客運(yùn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)及內(nèi)部安全管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要組織交通、公安、公路等部門開展危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段排查,督促有關(guān)部門對(duì)排查出的危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段進(jìn)行治理。
3縣公安局:要組織交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所加強(qiáng)道路交通安全管理,強(qiáng)化路面管控,以客運(yùn)車輛為重點(diǎn),突出對(duì)超員、超載、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、貨車農(nóng)用車拖拉機(jī)違法載人等交通違法行為的打擊。從嚴(yán)查處各類道路交通違法行為,對(duì)嚴(yán)重交通違法行為要堅(jiān)持“罰、記、吊、拘”并處的原則,始終保持對(duì)道路交通違法行為嚴(yán)管重處的高壓態(tài)勢(shì),震懾交通違法,遏制事故發(fā)生。交警部門要以省道等縣內(nèi)公路主干線為重點(diǎn),科學(xué)合理安排勤務(wù),最大限度地將警力投入到路面管控中去,確保對(duì)省道等縣內(nèi)公路主干線的管理不漏管失控。
4縣交運(yùn)局:要加大道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真開展危險(xiǎn)路段、事故黑點(diǎn)的排查治理,消除事故隱患,保證道路安全、暢通。要強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)車輛始發(fā)站場(chǎng)的管理,督促各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)車輛始發(fā)站場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任。要開展非法營運(yùn)專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)車輛違法載客、擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)的行為,規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營秩序。運(yùn)管部門要對(duì)客運(yùn)班線車輛進(jìn)行清理排查,徹底摸清班線客車始發(fā)地點(diǎn)、終點(diǎn)站、運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行線路、途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所屬企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主及駕駛?cè)藛T基本情況,切實(shí)加大巡查監(jiān)管力度,杜絕客車違規(guī)運(yùn)營。
5公路段:負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)路段的排查整治、超限治理和路面清理整頓。
6縣農(nóng)機(jī)局:要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全管理和鄉(xiāng)村道路交通安全管理的工作職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说陌踩逃瑖?yán)把農(nóng)用車輛入戶關(guān),深入開展安全檢查,查處農(nóng)機(jī)車輛交通違法行為。
7縣文廣局:要制作播放宣傳道路交通安全的專題節(jié)目,曝光一批存在安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)和酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為,營造濃厚的專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳氛圍。
五、工作要求
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效,成立縣預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),縣公安局局長(zhǎng)、縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣道路交通安全委員會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交警大隊(duì),同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查工作。
二)靠實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步完善和落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其能、齊抓共管、綜合治理”工作機(jī)制,真正形成工作合力。各有關(guān)部門既要各司其能、各負(fù)其責(zé),認(rèn)真履行本部門工作職責(zé),又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真制定專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,分解工作任務(wù),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
中秋節(jié)、國慶節(jié)即將來臨,為嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性事件的發(fā)生,確保全縣人民度過一個(gè)歡樂、祥和、平安的節(jié)日,根據(jù)中央、省、市工作部署和我縣實(shí)際,現(xiàn)就做好國慶節(jié)及秋季安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)安全責(zé)任。中秋節(jié)、國慶節(jié)和秋季是旅游旺季,是各生產(chǎn)經(jīng)營單位的繁忙季節(jié),也是事故的易發(fā)時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門、有關(guān)企業(yè)要提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,及時(shí)召開專題會(huì)議,全面貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求,周密組織安排好節(jié)日期間本地區(qū)本領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,各單位主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全發(fā)展意識(shí),充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。
二、履行監(jiān)管職責(zé),開展安全檢查。近期,全國各地接連發(fā)生多起重特大事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),舉一反三,切實(shí)抓好節(jié)日期間及秋季的事故防范工作,要以安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作為抓手,以易發(fā)生事故的行業(yè)、場(chǎng)所、設(shè)施和已經(jīng)排查出來的事故隱患為重點(diǎn),扎實(shí)開展節(jié)前安全生產(chǎn)督查檢查。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署、親自帶隊(duì)深入一線,認(rèn)真督促各項(xiàng)整改、防范措施的落實(shí);要對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重要設(shè)備、設(shè)施明確專人加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。
三、加大工作力度、深化專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門和單位要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),加大工作力度,深入開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。一是要在前階段全面排查和企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整治。堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”,對(duì)照《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》(__委〔2015〕6號(hào))、《關(guān)于深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(__委〔2015〕7 號(hào)),嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施,確保打出成效。二是要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”方式,加大暗訪暗查、突擊抽查力度,依法嚴(yán)肅查處每一起非法違法行為,嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,做到徹查隱患、及時(shí)整改。三是要積極做好安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作,及時(shí)報(bào)送基層、企業(yè)以及各行業(yè)領(lǐng)域開展“打非治違”做法和成效;要從健全“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制,提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力的角度,認(rèn)真全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)情況,及時(shí)推廣專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。
四、突出監(jiān)管重點(diǎn),落實(shí)防范措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)中秋節(jié)、國慶節(jié)和秋季安全工作的預(yù)見性和針對(duì)性,根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)和重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
(一)加強(qiáng)道路交通安全管理。交通、公安等部門要按照省、市、縣關(guān)于道路交通運(yùn)輸工作相關(guān)部署,貫徹__委16號(hào)文件《道路交通安全嚴(yán)管七項(xiàng)規(guī)定》,督促企業(yè)認(rèn)真做好駕駛員安全行車教育,重點(diǎn)查處打擊客運(yùn)、?;愤\(yùn)輸車輛超載、超速、疲勞駕駛和違規(guī)運(yùn)輸?shù)葒?yán)重交通違法行為。
(二)加強(qiáng)旅游安全管理。旅游部門和各旅游經(jīng)營接待單位,要根據(jù)景區(qū)景點(diǎn)、游樂場(chǎng)所的接待容量,合理安排游覽活動(dòng);要落實(shí)特種設(shè)備、游樂設(shè)施、電梯等安全管理責(zé)任,做好日常檢查、維護(hù)和管理,確保運(yùn)行安全。
(三)加強(qiáng)危化品安全管理。安監(jiān)、交通等部門要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,督促企業(yè)抓好安全評(píng)價(jià),認(rèn)真查找事故隱患,及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法行為。
(四)加強(qiáng)消防安全管理。公安消防部門要貫徹落實(shí)__委17號(hào)《居住出租房屋及合用場(chǎng)所消防安全管理七項(xiàng)規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的公共聚集場(chǎng)所的安全狀況檢查,重點(diǎn)要對(duì)車站、商場(chǎng)超市、賓館飯店、網(wǎng)吧歌舞廳等人員密集場(chǎng)所開展消防安全排查和整治,嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出
口的違規(guī)行為。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公安基層派出所、農(nóng)村專職或義務(wù)消防要加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防工作,開展農(nóng)村火災(zāi)隱患排查。(五)加強(qiáng)建筑施工安全管理。建管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)和施工工地的安全檢查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和宣傳教育,對(duì)安全責(zé)任、安全制度、施工資質(zhì)、安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行排查和整治,嚴(yán)防高處墜落等事故的發(fā)生。
(六)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng),每周進(jìn)村入企,及時(shí)掌握整治進(jìn)程、整治動(dòng)態(tài),定期上報(bào)有關(guān)信息、報(bào)表,確保兩項(xiàng)工作扎實(shí)有效。
其他各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,要各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真抓好學(xué)校、“三場(chǎng)所一企業(yè)”、非煤礦山、電力、鍋容管特、水利、林業(yè)、衛(wèi)生安全和打擊小微企業(yè)及作業(yè)場(chǎng)所無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,著重抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全工作。
五、完善應(yīng)急預(yù)案,提高處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要完善應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急體系,認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故和各種突發(fā)事件的應(yīng)急救援準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案演練,儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資和器材,確保各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身實(shí)際,編制科學(xué)合理的企業(yè)預(yù)案和崗位預(yù)案,建立企業(yè)應(yīng)急管理組織,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動(dòng)作要領(lǐng),讓每一名員工都“看得懂、記得住、用得上”,增強(qiáng)自救互救和處置突發(fā)事件的能力。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,全面貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”和“以人為本”的方針,牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任,廉政是第一保障”的意識(shí),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”、“平安”,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),以國務(wù)院安委會(huì)倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,全面提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工和農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故,切實(shí)做好安全宣傳教育培訓(xùn)工作。
二、計(jì)劃安排
1、1-3月份,各單位要認(rèn)真制定好年度安全宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,做好消防安全、交通安全教育培訓(xùn)工作,組織好3月份第九個(gè)“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng),搞好農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的宣傳教育。學(xué)習(xí)宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》。
2、4-10月份,各單位要認(rèn)真搞好參加“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)機(jī)年檢和專項(xiàng)整治工作,組織機(jī)手認(rèn)真學(xué)習(xí)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《道路交通安全法》相關(guān)知識(shí),舉辦業(yè)務(wù)安全技能培訓(xùn)班,認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)管理人員和廣大農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度和農(nóng)機(jī)具的操作規(guī)程,提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能,增強(qiáng)預(yù)防事故的能力和遵章守法的自覺性;要認(rèn)真組織好“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案”學(xué)習(xí)宣傳教育,明確各自職責(zé),熟練掌握事故處置技能,搞好應(yīng)急預(yù)案的演練;制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,并做好有關(guān)方面的宣傳教育和工作安排。學(xué)習(xí)宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
3、11-12月份,各單位要認(rèn)真組織好冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)的宣傳教育,重點(diǎn)搞好農(nóng)機(jī)化學(xué)校規(guī)范化建設(shè),在做好駕駛員、操作手、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶技術(shù)培訓(xùn)和安全教育基礎(chǔ)上,加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的安全生產(chǎn)宣傳教育。學(xué)習(xí)宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政處罰法》。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照計(jì)劃要求,利用多種形式和渠道,深入、扎實(shí)地開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作,確保質(zhì)量。
2、提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)搞好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
一、安全控制指標(biāo)情況
(一)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全無事故。
(二)道路運(yùn)輸未發(fā)生源頭管理責(zé)任事故。
(三)工程建設(shè)施工、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理安全無事故。
(四)消防安全無事故。
今年1-6月交通安全各項(xiàng)指數(shù)均未突破市交通運(yùn)輸局和區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)。
二、工作開展情況
(一)及時(shí)部署,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了交通運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)部署,明確任務(wù)。今年上半年印發(fā)了《區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法(試行)》、《安全生產(chǎn)委員會(huì)例會(huì)制度》、《2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)及任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于做好2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知》、《區(qū)交通運(yùn)輸局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《貫徹市交通運(yùn)輸局道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”的實(shí)施意見的通知》等30余份文件。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。與系統(tǒng)各單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和消防安全目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書,調(diào)整充實(shí)了局安委會(huì)成員,進(jìn)一步明確了責(zé)任分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開安全工作例會(huì)暨局長(zhǎng)督辦會(huì)議,截止目前召開安全工作例會(huì)暨局長(zhǎng)督辦會(huì)議6次,召開各類安全工作會(huì)議10余次,對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體部署和詳細(xì)安排,突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。三是開展了局領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)交通運(yùn)輸工作,聯(lián)系指導(dǎo)交通項(xiàng)目建設(shè)、交通安全生產(chǎn)管理。要求各鎮(zhèn)(街道)交管站,系統(tǒng)各管理部門按照“屬地管理、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的原則,結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,切實(shí)履行工作職責(zé),確保交通安全工作取得成效。
(二)常態(tài)監(jiān)管,全線整治,強(qiáng)化源頭管理
我局把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的重要工作,長(zhǎng)效管理,常抓不懈,確保安全生產(chǎn)無盲區(qū),安全監(jiān)管無盲點(diǎn)。
1.道路交通安全。對(duì)全區(qū)3家客運(yùn)企業(yè)、126家普貨運(yùn)輸企業(yè)、8家?;愤\(yùn)輸企業(yè)、29家汽車維修企業(yè)和2家駕培企業(yè)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。一是嚴(yán)把車輛安全性能關(guān),要求客貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛安全性能檢測(cè),把好車輛技術(shù)狀況關(guān)。二是嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān),責(zé)令運(yùn)管分局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)。三是督促客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”管理制度及駕駛員發(fā)班前安全承諾制度,全面做好站場(chǎng)防火、防爆、防破壞和旅客緊急疏散工作。四是加強(qiáng)對(duì)GPS和3G視頻的監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)“3駕”及停車換人和途中凌晨2時(shí)至5時(shí)停車休息和接駁運(yùn)輸制度。五是嚴(yán)格落實(shí)市交通運(yùn)輸局道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”制度,截止目前,違反道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”的車輛7臺(tái),已處理7臺(tái)。
2.水上交通安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)16個(gè)碼頭、18艘客渡船舶、263艘自用船舶、2艘危貨船舶、28艘普貨船舶和3艘旅游客渡船舶實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。一是督促海事部門做好船舶按期檢驗(yàn)發(fā)證和船員的培訓(xùn)考試發(fā)證工作,嚴(yán)把企業(yè)、業(yè)主經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、船舶檢驗(yàn)和簽證關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān),確保營運(yùn)船舶適航、船員適任。二是加強(qiáng)巡航監(jiān)管力度,開展轄區(qū)水域夜查、暗查、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位聯(lián)合檢查行動(dòng)。督促客渡船嚴(yán)格執(zhí)行“救生衣行動(dòng)”、“六不發(fā)航”、“五不出港”規(guī)定以及汛期減載、停航封渡特殊規(guī)定。三是督促鎮(zhèn)(街道)交管站對(duì)“無證無照”脫管船舶進(jìn)行再次清理,嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船非法載客和超載違法行為。四是開展“客渡船舶”“采砂船舶”專項(xiàng)檢查活動(dòng),做好客渡船舶汛期附加檢驗(yàn)工作,做好“采砂船舶”禁采后安全撤離工作。
3.在建工程建設(shè)安全。一是強(qiáng)化施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,確保安全經(jīng)費(fèi)投入,配備必要的安全防護(hù)設(shè)備,加強(qiáng)施工安全教育。培訓(xùn)工作,提高參建人員安全意識(shí),規(guī)范操作,確保安全。二是強(qiáng)化行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持一崗雙責(zé)管工程必須管安全,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體,制定和完善相應(yīng)制度,按照安全生產(chǎn)要求,安排相應(yīng)安全經(jīng)費(fèi),用于工程建設(shè)安全管理。施工單位必須拿出部分項(xiàng)目資金用于工程項(xiàng)目的安全設(shè)備、措施中,并且必須配備安全員,安全員需持證上崗。三是認(rèn)真開展安全檢查。按照局安排,農(nóng)村公路網(wǎng)格化管理聯(lián)系人以及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)人員不定期到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有違反安全管理措施的,要求監(jiān)理以及施工單位立即停工進(jìn)行整改,整改檢查合格后方可開工。施工單位安全員須持證上崗,各班組人員在進(jìn)行某項(xiàng)工程前須進(jìn)行安全培訓(xùn)且有相關(guān)資料,若未進(jìn)行培訓(xùn)或沒有相關(guān)資料,則按規(guī)定進(jìn)行處罰整改,合格后方能進(jìn)行施工。
(三)突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,強(qiáng)化攻堅(jiān)突破
1.把握重要節(jié)點(diǎn)。開展加強(qiáng)元旦、春節(jié)、兩會(huì)、清明節(jié)、“百安活動(dòng)”、“法制宣傳月”、“五一”、汛期、“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)督查50余次,做到檢查工作有記錄、有反饋、有成效。
2.繼續(xù)開展“打非治違”工作。我局針對(duì)我區(qū)交通面臨的實(shí)際情況,“打非辦”根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)提供線索和群眾舉報(bào)的“黑車”情況,在“黑車”出沒較頻繁的重點(diǎn)地段和重要時(shí)段采用蹲點(diǎn)守候、上路布控,同時(shí)采取定點(diǎn)檢查和流動(dòng)檢查,定時(shí)檢查和不定時(shí)檢查,交叉檢查和聯(lián)動(dòng)檢查,明查和暗訪相結(jié)合的方式,嚴(yán)勵(lì)打擊非法營運(yùn)行為。截止目前,共排查車輛3687臺(tái),查處非法營運(yùn)車輛107臺(tái),全區(qū)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營行為得到有效遏制。
3.強(qiáng)化“雙超”治理工作。針對(duì)前期執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法存在空檔期現(xiàn)象,從3月16日起,在整合區(qū)級(jí)相關(guān)部門的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)市路政支隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),在S308沿線鐵路橋、草包石、大渡口鎮(zhèn)街口處設(shè)置了3個(gè)治超點(diǎn),實(shí)行四班三倒輪換24小時(shí)連續(xù)值守,對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢查整治,充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍,取得了良好的效果。5月底,撤銷了草包石治超點(diǎn),大渡口鎮(zhèn)治超點(diǎn)由大渡口鎮(zhèn)交管站和大渡口鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé),城區(qū)周邊由鐵路橋治超點(diǎn)集中治理(區(qū)路政大隊(duì)6人、交警四大隊(duì)2人、區(qū)城管局1人、新樂派出所1人、安富街道2人),同樣實(shí)行四班三倒輪換24小時(shí)連續(xù)值守。截止目前共檢查車輛965臺(tái)次,查處車輛67臺(tái)次,卸載1019噸。
4.繼續(xù)治理行人“頑疾”上高速公路。我局按照“安全第一、疏堵結(jié)合、便民利民、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,由區(qū)高速辦牽頭,隆納高速公路交警大隊(duì)、高速公路執(zhí)法六大隊(duì)、川南高速公路公司、高速公路沿線鎮(zhèn)(新樂鎮(zhèn)、棉花坡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)、護(hù)國鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn))組成的巡查執(zhí)法組,在逢場(chǎng)天、節(jié)假日、人員集中路段對(duì)境內(nèi)隆納高速進(jìn)行了行人違法上高速公路全天的巡查執(zhí)法整治。截止目前,遣送高速公路交警大隊(duì)警務(wù)室進(jìn)行安全教育360人,被處罰268人,收繳自行車9臺(tái),處罰摩托車7臺(tái),在各高速路口勸離群眾600余人。
5.注重科技興安。全區(qū)505臺(tái)客運(yùn)車輛、65臺(tái)?;奋囕v、6艘機(jī)動(dòng)客渡船,10個(gè)碼頭全部安裝使用了3G視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),安排專人嚴(yán)格落實(shí)GPS和3G視頻監(jiān)控管理,強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車船動(dòng)態(tài)監(jiān)管和安全預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為。
6.及時(shí)落實(shí)隱患整改。在“安全生產(chǎn)大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)中,系統(tǒng)對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站、客渡碼頭、在建工程建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,出動(dòng)檢查人員1258人次,查出各類安全隱患96起,已督促完成整改52起,未整改安全隱患44起(屬于系統(tǒng)部門監(jiān)督整改的42起,列入市級(jí)督導(dǎo)整改的2起),建立了《安全隱患登記臺(tái)賬》,對(duì)存在隱患的企業(yè)、車船要求限時(shí)整改,落實(shí)監(jiān)控措施。
7.強(qiáng)化應(yīng)急管理。完善了水上交通、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案。要求各管理部門督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練。今年開展了船舶碰撞事故人命救助、車輛消防事故應(yīng)急救援、交通事故應(yīng)急疏散等各類應(yīng)急演練3次,進(jìn)一步提升了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
8.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳,印制了《交通運(yùn)輸法律法規(guī)適用手冊(cè)》,結(jié)合安全生產(chǎn)例會(huì)、“法制宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”和“6.16”安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)盏雀黜?xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)依法治區(qū)工作。今年1-6月對(duì)新《安全生產(chǎn)法》集中培訓(xùn)4次,集中考試2次,分散學(xué)習(xí)5次,參加培訓(xùn)人數(shù)300余人;向系統(tǒng)各單位分發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法讀本》2000余本,分發(fā)《區(qū)交通運(yùn)輸法律法規(guī)適用手冊(cè)》100余本;向廣大社會(huì)群眾散發(fā)交通安全宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢300余人次,懸掛大型宣傳橫幅、標(biāo)語20余幅。
三、面臨的形勢(shì)和問題
由于交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),動(dòng)態(tài)發(fā)展、監(jiān)管難度大,全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)鎮(zhèn)(街道)交管站管理人員變動(dòng)頻繁,安全管理容易出現(xiàn)真空區(qū)域。有的交管站工作人員、管船員剛經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)才基本熟悉工作就被換走,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力不能適應(yīng)交通安全管理工作的需要,也給行業(yè)管理部門指導(dǎo)工作帶來困難。
(二)營運(yùn)駕駛員文化素質(zhì)較低,違反道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”鐵規(guī)矩時(shí)有發(fā)生。部分經(jīng)營業(yè)主、駕駛員文化素質(zhì)較低,安全責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)不強(qiáng),違規(guī)違章作業(yè),超員、超載、超速運(yùn)輸?shù)刃袨闀r(shí)有發(fā)生,屢禁不止,安全教育培訓(xùn)管理難度大。
(三)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作難度大。全區(qū)貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),動(dòng)態(tài)發(fā)展、監(jiān)管難度大。
(四)車輛非法營運(yùn)治理難度大。轄區(qū)內(nèi)兩輪摩托車、面包車非法營運(yùn)仍然比較突出,打擊難度大。
(五)農(nóng)村小客運(yùn)線路運(yùn)行難。雖然我區(qū)農(nóng)村小客運(yùn)發(fā)展取得了較好的成績(jī),但問題依然存在,據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)小客運(yùn)開行線路大都屬末稍斷頭路,不能開成環(huán)線,客源少且分散,上座率不高,客流呈集散式規(guī)律,俗稱“尿包市場(chǎng)”(上下學(xué)、趕集等時(shí)間段客流較多,平時(shí)客流較少);另外,按照農(nóng)村小客運(yùn)統(tǒng)籌定線定價(jià)的要求,物價(jià)部門嚴(yán)格控制票價(jià),運(yùn)行的農(nóng)村小客運(yùn)幾乎沒有利潤(rùn)空間,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾出行仍然面臨較大困難。
(六)惡劣天氣影響。汛期以來,雨多路滑,洪水泛濫,影響車輛、船舶安全通行。
四、下一步工作打算
下半年我局繼續(xù)以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以事故預(yù)防為重點(diǎn),將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置,著力做好以下幾方面工作:
(一)繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查治理。各單位要在前期安全生產(chǎn)大檢查、大整治的基礎(chǔ)上,再一次加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常檢查和安全隱患排查,做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”,徹底排查整治安全隱患。對(duì)排查出來的安全隱患,要限期落實(shí)整改,防止和避免引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
(二)繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動(dòng)。一是繼續(xù)開展國省縣鄉(xiāng)道“雙超”整治工作;二是做好安保工程建設(shè)查漏補(bǔ)缺工作;三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。
(三)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。要以反“三違”為重點(diǎn),對(duì)違規(guī)違章作業(yè)進(jìn)行“零容忍”,必須重拳出擊、鐵腕打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,要按照“四個(gè)一律”的要求認(rèn)真開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
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