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一、基本情況
20xx年3月份以來,××中心城市開展星級(jí)規(guī)范市場(超市)創(chuàng)建競賽評(píng)比活動(dòng),通過對(duì)業(yè)主加強(qiáng)行業(yè)管理,有效提高了食品經(jīng)營者的誠信和守法經(jīng)營意識(shí),促進(jìn)了中心城市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的深入開展?!痢羺^(qū)共有---家參評(píng)單位,其中:開展創(chuàng)建活動(dòng)單位---家,未開展創(chuàng)建活動(dòng)單位---家,停業(yè)超市----家。---月---—---日,××區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)---家參評(píng)單位的創(chuàng)建成效進(jìn)行了初評(píng),并于---月---日?qǐng)?bào)送了《××區(qū)工商局開展星級(jí)規(guī)范市場(超市)創(chuàng)建競賽活動(dòng)初評(píng)情況匯報(bào)》。----月---日,市工商局組織市管科人員嚴(yán)格按照《××市星級(jí)規(guī)范市場(超市)創(chuàng)建競賽評(píng)比考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》,綜合日常監(jiān)管情況,對(duì)××區(qū)工商局推薦的××市場、××超市(××店)、××市場、××市場等----家星級(jí)規(guī)范市場(超市)進(jìn)行實(shí)地復(fù)查。綜合對(duì)照內(nèi)頁資料完整性、創(chuàng)建制度規(guī)范性、管理辦法科學(xué)性等各項(xiàng)評(píng)比指標(biāo),成效顯著的單位是××市場和××超市(××店),對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)起到了良好的示范帶動(dòng)作用?!痢伶?zhèn)鎮(zhèn)政府高度重視創(chuàng)建工作,先后投入資金35萬元用于××市場的改造,營造了良好的農(nóng)村購物環(huán)境。
二、主要成效
1.內(nèi)頁資料詳實(shí)完整,各項(xiàng)規(guī)章制度健全。業(yè)主單位建立健全索證索票、經(jīng)營臺(tái)賬和票證公示制度、食品安全管理制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量檢測(cè)等項(xiàng)制度;從市場主體準(zhǔn)入規(guī)范、上市食品準(zhǔn)入規(guī)范、市場日常規(guī)范管理、消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)、市場員工和經(jīng)營戶教育培訓(xùn)、市場業(yè)主與工商共建規(guī)范市場、市場管理做法及獎(jiǎng)懲等方面,建立了----本創(chuàng)建星級(jí)規(guī)范市場的內(nèi)頁資料,為創(chuàng)建星級(jí)規(guī)范市場、規(guī)范市場管理提供制度保證。
2.硬件設(shè)施逐步完善,改善美化購物環(huán)境。業(yè)主單位在創(chuàng)建活動(dòng)中,投入資金對(duì)市場(超市)設(shè)施進(jìn)行維修;對(duì)攤臺(tái)臺(tái)面、櫥柜、水電設(shè)施進(jìn)行維修;對(duì)市場墻體部分進(jìn)行粉刷;對(duì)各種牌匾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。部分業(yè)主單位還新制作了上墻制度牌、索證索票公示牌和商品價(jià)格牌,對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維修,增配了干粉滅火器、更新了安全出口指示燈和照明燈等設(shè)備。如××市場投入8萬元資金、××市場投入2萬元資金用于上述硬件設(shè)施的完善和改造。
3.日常管理規(guī)范有序,建立維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)。調(diào)整充實(shí)市場管理人員,對(duì)市場進(jìn)行綜合管理,對(duì)市場內(nèi)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、違反用電規(guī)定等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。制定了維權(quán)服務(wù)的工作職責(zé)和工作制度,并在市場內(nèi)設(shè)立了意見箱、公平稱、公示欄、“敬告消費(fèi)者”牌及12315投訴電話,指定專人配合工商部門做好消費(fèi)者的投訴調(diào)解處理工作。做到“投訴有門,維權(quán)有人”。如××市場、星光市場、梅園市場均調(diào)整充實(shí)了市場管理人員,加大了管理力度。
4.市場主體準(zhǔn)入嚴(yán)格,上市食品安全放心。對(duì)《經(jīng)營許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《稅務(wù)登記證》和《健康證》按時(shí)進(jìn)行年檢,協(xié)助工商部門對(duì)經(jīng)營戶入場經(jīng)營主體資格進(jìn)行審查把關(guān),與經(jīng)營戶簽訂了《攤位(店面)租賃合同》和《食品安全責(zé)任書》,建立市場經(jīng)營主體臺(tái)賬和檔案,監(jiān)督市場經(jīng)營戶持證持照經(jīng)營。對(duì)上市食品的票證和建立經(jīng)營臺(tái)賬情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,票證公示后由經(jīng)營戶保存,每半個(gè)月由食品安全員對(duì)經(jīng)營戶公示的票證進(jìn)行收集,分類裝訂,保存?zhèn)洳椤?/p>
5.上市食品日常檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果當(dāng)日公示。對(duì)市場檢測(cè)室工作進(jìn)行完善,建立了檢測(cè)室工作制度,明確了每天必檢的水產(chǎn)品、水發(fā)產(chǎn)品、蔬菜的品種和批次。聘任了專職檢測(cè)員,配備了蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)儀和水產(chǎn)品甲醛檢測(cè)儀一臺(tái),每天對(duì)上市食品進(jìn)行抽檢,并在超市、市場醒目地點(diǎn)或產(chǎn)品上方設(shè)立公示欄(牌),公示當(dāng)天檢測(cè)結(jié)果,公示內(nèi)容包括所檢測(cè)產(chǎn)品的經(jīng)銷商、產(chǎn)地、產(chǎn)品數(shù)量、檢測(cè)結(jié)果等內(nèi)容。
三、存在問題
通過多次明查暗訪發(fā)現(xiàn),一些市場(超市)業(yè)主在創(chuàng)建活動(dòng)中仍存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.業(yè)主積極性低。盡管市、區(qū)兩級(jí)工商局多次召集市場、超市業(yè)主進(jìn)行動(dòng)員宣傳,并且多次組織明查暗訪和工作檢查,仍未引起業(yè)主充分重視。如××超市(體育店)的創(chuàng)建工作內(nèi)頁資料均用供貨商的檢測(cè)報(bào)告背面打印敷衍了事,部分業(yè)主未制定創(chuàng)建方案,工作雜亂無序,甚至未開展創(chuàng)建工作。
2.管理規(guī)范性差。主要表現(xiàn)在一些市場(超市)日常管理規(guī)范和內(nèi)部食品質(zhì)量管理制度不健全,食品質(zhì)量日常管理制度未落實(shí);對(duì)市場經(jīng)營戶和員工的誠信教育、法律法規(guī) 培訓(xùn)未開展或未常態(tài)化開展;對(duì)日常生鮮食品和蔬菜農(nóng)殘的檢測(cè)未按照規(guī)范要求操作,甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。
3.工作不夠配合。個(gè)別超市入口員工對(duì)工商檢查人員持警覺態(tài)度,不讓執(zhí)法人員入場檢查;一些市場(超市)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)改正,屢查屢犯;對(duì)“臨期食品”管理制度和消委會(huì)推薦安全食品專柜制度不予以落實(shí)。
4.指導(dǎo)不夠到位。個(gè)別轄區(qū)工商所段片長對(duì)開展已近一年的星級(jí)規(guī)范市場(超市)創(chuàng)建活動(dòng)甚至不了解,無法指導(dǎo)和督促業(yè)主單位開展創(chuàng)建工作。
四、復(fù)評(píng)結(jié)果
根據(jù)縣“萬評(píng)辦”《關(guān)于落實(shí)“萬眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)群眾意見整改意見工作的通知》精神,我局按照“萬評(píng)辦”反饋給的意見和建議有4條,其中2條群眾建議意見需整改的,2條是表揚(yáng)意見。針對(duì)以上兩個(gè)群眾提出的意見,縣工商局高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),但一些客觀的因素往往制約著工商部門履行行政職責(zé),但××縣工商局決心在規(guī)定的范圍內(nèi),加大監(jiān)管力度,為廣大群眾營造一個(gè)良好的市場環(huán)境,為此,對(duì)以上兩個(gè)主要問題進(jìn)行分析并采取相關(guān)解決措施,主要整改工作情況匯報(bào)如下:
一、針對(duì)群眾意見“市場牛肉注水多,稱頭不足望你管”的建議意見。關(guān)于注水牛肉問題。主要是證實(shí)牛肉是否注水的法律依據(jù)問題,但工商部門沒有鑒定驗(yàn)證牛肉注水的技術(shù),而且手續(xù)程序比較復(fù)雜和困難,不是工商部門單方面能夠處理的;生牛的屠宰也沒有統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃屠宰場。為此,我局建議工商部門應(yīng)協(xié)同經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門聯(lián)合起來,加強(qiáng)巡查監(jiān)管,從屠宰現(xiàn)場的源頭上抓起,真正遏制注水牛肉在市場的流通。我局根據(jù)實(shí)際情況向縣委縣政府提出關(guān)于相關(guān)建議后,從根源、機(jī)制方面解決肉食市場的問題。。近期組織了整治肉食市場專項(xiàng)行動(dòng)*次,沒收注水牛肉*公斤?,F(xiàn)時(shí),市場注水牛肉已基本銷跡,群眾給予高度評(píng)價(jià)。
二、針對(duì)“無牌無證經(jīng)營生豬的及谷行豬肉市場的整治力度、打擊私案”群眾意見。
1、對(duì)無牌無證經(jīng)營生豬的問題。我們采取以下措施加強(qiáng)生豬肉品市場的整治:一是落實(shí)豬肉經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入制度。所有經(jīng)營豬肉的市場、超市等經(jīng)營場所及從事豬肉批發(fā)和零售的企業(yè)以及個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)在取得法律法規(guī)規(guī)定的許可、辦理工商注冊(cè)登記后,方可經(jīng)營。二是落實(shí)豬肉經(jīng)營“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。凡從事豬肉銷售的市場、超市等經(jīng)營場所,要與生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)簽訂協(xié)議,落實(shí)“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”制度,保證從合法規(guī)范的定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)進(jìn)貨,嚴(yán)禁經(jīng)營其他渠道的豬肉。三是落實(shí)對(duì)豬肉經(jīng)營的“強(qiáng)制退出”制度。凡市場上發(fā)現(xiàn)銷售其他渠道的豬肉、注水肉、有病有害豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的豬肉以及其它不合格豬肉的,要立即退市或強(qiáng)制退出,并責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行整改。四是落實(shí)市場內(nèi)豬肉經(jīng)營戶亮證亮照經(jīng)營制度。同時(shí),加大整治力度,主要采取兩項(xiàng)措施:一方面,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營。以××工商所、××工商所為主力,并抽調(diào)縣局部分執(zhí)法人員,共同對(duì)縣城地區(qū)肉食市場存在的違法經(jīng)營行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。近期共組織整治肉食市場專項(xiàng)行動(dòng)*次,沒收不合格豬肉××公斤。另一方面,大力規(guī)范經(jīng)營秩序??h工商局指定一位副局長督辦,抓肉食市場監(jiān)管周報(bào)制度和市場巡查執(zhí)法制度的落實(shí)。由縣城地區(qū)××工商所、××工商所堅(jiān)持每天*次逐戶逐攤對(duì)肉食市場進(jìn)行巡查執(zhí)法,檢查經(jīng)營者是否填寫進(jìn)貨臺(tái)賬,上市肉食進(jìn)貨渠道和檢疫證明是否具備。經(jīng)過嚴(yán)肅執(zhí)法,耐心指導(dǎo),現(xiàn)在各肉食品經(jīng)營者都已經(jīng)建立起較完善的經(jīng)濟(jì)戶口,詳實(shí)記載了包括經(jīng)營者登記注冊(cè)資料、肉食購銷臺(tái)賬等基本情況,做到了上市豬肉數(shù)量清、貨源明、來源正。近一個(gè)月來,我局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員××人次,檢查縣城農(nóng)貿(mào)市場××余次,檢查經(jīng)濟(jì)戶××戶次。
尊敬的余主任、市旅發(fā)委各位領(lǐng)導(dǎo):
大家好!首先,我代表元江縣政府向省旅發(fā)委、市旅發(fā)委各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作表示熱烈歡迎!向多年來對(duì)元江旅游工作給予的關(guān)心幫助和支持表示衷心感謝!
下面,我就元江縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報(bào),不足之處,請(qǐng)予以指正:
一、基本情況
元江是以哈尼族、彝族、傣族為自治民族,多民族和睦共處的山區(qū)少數(shù)民族自治縣。全縣共轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道81個(gè)村(居)委會(huì)763個(gè)村(居)民小組,國土總面積2858平方公里(其中山區(qū)面積占96.8%)。2016年年末,全縣戶籍總?cè)丝?0.88萬人,其中少數(shù)民族人口占81.7%;生產(chǎn)總值72.11億元,財(cái)政總收入6.3億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.24億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31426元,農(nóng)村居民人均可支配收入10690元。境內(nèi)山壩相間,立體氣候特點(diǎn)突出,最高海拔2580米,最低海拔327米,壩區(qū)常年無冬,終年無霜,縣城年平均氣溫23.9℃,素有“天然溫室”之美譽(yù),是距省會(huì)昆明最近的熱區(qū)。隨著昆曼國際大通道的建成,老國道213線改擴(kuò)建,以及泛亞鐵路、永金高速公路、元江通用機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè),元江交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。
近年來,元江縣委、縣政府始終把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,積極搶抓省市加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施機(jī)遇,組織成立元江縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所,以建設(shè)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo),充分挖掘“一片四線”旅游資源,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),加大財(cái)政資金投入力度,2016至2020年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元以上,全力打造“避寒養(yǎng)生 花果元江”旅游品牌形象,努力在“十三五”期間把元江建設(shè)成為云南最美熱區(qū)、云南熱區(qū)特色生物資源開發(fā)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、冬季避寒旅游勝地。
二、主要工作及措施
(一)以大項(xiàng)目帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是以規(guī)劃為引領(lǐng),樹立項(xiàng)目儲(chǔ)備意識(shí)。按照我縣旅游規(guī)劃總體修編,“十三五”期間共謀劃旅游儲(chǔ)備項(xiàng)目42個(gè),2018年計(jì)劃新增5個(gè)。目前果香四季國際旅游度假區(qū)已納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,山云華界農(nóng)業(yè)旅游莊園納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,濱江傣族蒙面情歌園、哈尼羅槃王宮等6個(gè)前期項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,為下步精準(zhǔn)招商做足準(zhǔn)備。二是高站位遠(yuǎn)謀劃,做好固定資產(chǎn)投資入庫。積極與旅游企業(yè)對(duì)接,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)納盡納,今年以來共入庫果香四季、山云華界、印象大酒店等7個(gè)項(xiàng)目,完成投資4.72億元。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。投資70億元的果香四季國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目正式開工建設(shè),并成立由縣長及云南建投集團(tuán)副董事長為組長,雙方共建共擔(dān)責(zé)任機(jī)制的項(xiàng)目建設(shè)指揮部,抽調(diào)各部門精兵強(qiáng)將全力跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè);投資3.4億元的山云華界農(nóng)業(yè)旅游莊園完成主體工程建設(shè),2018年可建成投入運(yùn)營;投資3.2億元的紅河谷熱海投入試運(yùn)營;投資5000萬元的印象大酒店完成項(xiàng)目建設(shè);投資6.5億元高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)劃建設(shè)十里濱江旅游休閑帶,做美做優(yōu)道路景觀建設(shè)。四是以示范創(chuàng)建為目標(biāo),夯實(shí)旅游基礎(chǔ)。以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣為目標(biāo),投入170萬元公開招投標(biāo),委托北京清尚建筑設(shè)計(jì)研究有限公司開展元江縣全域旅游策劃編制工作,并于12月8日完成編制策劃第二輪匯報(bào)。全力做好全域旅游示范縣、省級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)前期工作,完善城市功能配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力為全域旅游發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧。大力加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè),制定了《元江縣加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作方案》,打造坡垤村、者嘎村、曼來移民新村片區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)坡垤村旅游扶貧示范村建設(shè),啟動(dòng)坡垤農(nóng)業(yè)旅游莊園策劃,采取“公司+農(nóng)戶”的方式引進(jìn)“元江坡垤谷農(nóng)業(yè)旅游有限公司”,整合項(xiàng)目資金1600萬元完成整體村落改造。利用“旅游+農(nóng)業(yè)”模式,推進(jìn)曼來移民新村片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,整合項(xiàng)目資金1880萬元,全面開展人居環(huán)境綜合整治,大力實(shí)施旅游項(xiàng)目提檔升級(jí),完成停車場、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè),推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游廁所等項(xiàng)目建設(shè),加大鄉(xiāng)村旅游接待戶業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),成功舉辦七屆荔枝節(jié)。目前,曼來移民新村片區(qū)共有農(nóng)家樂和民宿客棧6家,床位83個(gè),可同時(shí)接待1000人以上用餐。今年以來,我縣積極開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待設(shè)施質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作,經(jīng)市鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定,元江縣依江風(fēng)辣木體驗(yàn)莊園被評(píng)為四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待單位;經(jīng)縣鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定,元江縣城外城飲食城等7家單位被評(píng)為三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待單位,元江縣傣鄉(xiāng)情農(nóng)家樂等4家單位被評(píng)為二星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待單位。目前,我縣共有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待單位18家,其中:四星級(jí)2家、三星級(jí)12家、二星級(jí)4家,星級(jí)農(nóng)家樂對(duì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)揮了示范帶頭作用。
(三)打響“廁所革命”,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。2017年元江縣共投資405萬元建設(shè)旅游廁所9座,不斷深化、創(chuàng)新突破,完善“以商養(yǎng)廁”運(yùn)營模式,抓管理、抓建設(shè),從根本上改變旅游廁所臟、亂、差、少、偏的實(shí)際問題。在旅游廁所選址上,我們充分滿足群眾之所需,不做雪中送炭,只為錦上添花,超前布局、合理規(guī)劃,更重要的是讓群眾及游客的文明程度、文明意識(shí)得到大幅提升,也對(duì)其他公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)起到示范作用。目前,我縣結(jié)合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,共完成惠隆佳園特色小鎮(zhèn)3座旅游廁所建設(shè),云南省低海拔訓(xùn)練基地1座旅游廁所改造建設(shè),紅僑五隊(duì)及莫郎2座旅游廁所建設(shè);在縣城新農(nóng)貿(mào)市場新建商貿(mào)城旅游廁所2座。我們將以 “廁所革命”為抓手,完善元江旅游公共服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”,進(jìn)一步向智慧旅游等領(lǐng)域延伸。
(四)充分挖掘資源打造旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌。今年以來,元江共投入255萬元成功舉辦春節(jié)系列活動(dòng)、龍?zhí)墩率帧⒏是f花街節(jié)、白族三月會(huì)米干節(jié)、曼來荔枝節(jié)、傣族蒙面情歌節(jié)、甘莊彝族火把節(jié)、梯田人家“喍奢扎”、哈尼狂歡十月年等節(jié)慶活動(dòng),精心舉辦好每年一屆的“金芒果文化旅游節(jié)”,并在傳統(tǒng)舉辦活動(dòng)基礎(chǔ)上創(chuàng)新辦節(jié)方式。水果、土特產(chǎn)、美食一條街等活動(dòng)陸續(xù)推向市場化運(yùn)作,更增加了啤酒音樂嘉年華、越野車邀請(qǐng)賽等互動(dòng)性活動(dòng),吸引大批游客到元江旅游過節(jié)。金芒果節(jié)期間,我縣星級(jí)賓館酒店入住率達(dá)到100%,接待省內(nèi)外游客共28.95萬余人次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游收入1.15億元,同比增長20%和35%,進(jìn)一步提升了“花果元江”旅游形象。
元江作為云南省低海拔體育訓(xùn)練基地,積極推動(dòng)以滑翔傘、山地自行車等活動(dòng)為載體,旅游與體育融合發(fā)展的新型旅游模式,體育場館設(shè)施不斷完善、提檔升級(jí),吸引了中國第一支軟式網(wǎng)球隊(duì)到元江進(jìn)行為期半年的冬季集訓(xùn),積極備戰(zhàn)明年舉辦的亞運(yùn)會(huì)。
三、存在的主要問題及下步工作打算
近年來,元江文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成績,但我們也清醒地看到與縣內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快縣市區(qū)相比仍存在較大差距,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是文化旅游規(guī)劃滯后,與全域旅游要求還有一定的差距。文化帶旅游、旅游促文化的發(fā)展機(jī)制還未形成,文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架還不清晰,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,文化旅游資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還未完全顯現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,旅游產(chǎn)品供給不足。旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅游活動(dòng)場所配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,景區(qū)景點(diǎn)周邊及縣城區(qū)住宿條件單一,缺乏精品客棧、公寓、民宿等多樣化的住宿渠道,在旅游六要素中,娛、購環(huán)節(jié)薄弱,能供游客休閑娛樂的場所不多、選擇甚少。三是缺乏旅游專業(yè)人才?,F(xiàn)階段旅游人才的引進(jìn)、培養(yǎng)尚未形成體系,缺乏旅游經(jīng)營和市場開拓專業(yè)人才,未配備專業(yè)旅游車隊(duì)和導(dǎo)游團(tuán)隊(duì),旅游服務(wù)接待能力較弱。四是我縣財(cái)政薄弱,項(xiàng)目資金投入不足,貸款融資困難。
下一步,我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大決策部署,以推進(jìn)全域旅游建設(shè)為抓手,積極爭取列為第三批省級(jí)全域旅游示范區(qū),堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,實(shí)施重點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,做好宣傳營銷,抓實(shí)旅游市場秩序整治工作,加快文化旅游經(jīng)營人才、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營人員素質(zhì)。鼓勵(lì)和扶持景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店提檔升級(jí),建立景區(qū)景點(diǎn)與賓館酒店聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,評(píng)選旅游星級(jí)賓館酒店、特色餐飲名店、旅游商品店、時(shí)鮮果蔬店,促進(jìn)地方特色餐飲業(yè)發(fā)展,全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
四、懇請(qǐng)幫助研究解決的問題
(一)懇請(qǐng)省旅發(fā)委將元江縣納入省級(jí)全域旅游示范縣。
(二)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目果香四季、山云華界已開工建設(shè),但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中依然存在土地調(diào)規(guī)難的問題,懇請(qǐng)省旅發(fā)委幫助元江縣政府向省司法廳協(xié)調(diào)解決果香四季項(xiàng)目地的土地問題,以及山云華界融資難的問題,并將果香四季、山云華界兩個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
(三)懇請(qǐng)省旅發(fā)委將曼來鎮(zhèn)移民新村納入省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)以及“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐點(diǎn)。
(四)懇請(qǐng)省旅發(fā)委給予旅游扶貧示范村坡垤村更多的資金、政策傾斜。
(五)元江是昆曼國際大通道、楚河經(jīng)濟(jì)干線穿境而過的重要節(jié)點(diǎn),為了做好元江大道的旅游城市景觀大道提檔升級(jí),懇請(qǐng)省旅發(fā)給予更多的資金支持。
一、全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
2011年以來,特別是區(qū)級(jí)班子換屆后,新一屆區(qū)委、區(qū)政府制訂了“提升競爭力、涵養(yǎng)軟實(shí)力、增強(qiáng)凝聚力,為建設(shè)生態(tài)宜居城、新興電子城、現(xiàn)代商貿(mào)城,創(chuàng)建人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市商務(wù)局的指導(dǎo)下,我們緊緊圍繞區(qū)里確定的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,緊抓項(xiàng)目不放松,全力推進(jìn)“三城共建”、“人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)得到新提升。2011年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27.93億元,比上年增長26.6%,全市排名第一。全區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)步伐加快,生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、小商品市場、城北汽車市場等項(xiàng)目正在加緊推進(jìn);其中生產(chǎn)資料市場一期12條道路全部動(dòng)工,5條道路建成通車,工程機(jī)械配件城一期、工程機(jī)械市場即將封頂,鋼材市場、建材市場第一期已開工建設(shè);農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期8棟建筑基本完工;城北汽車市場名車匯主體工程已完工,汽車主題文化廣場完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化樓宇招商,引進(jìn)了國內(nèi)200強(qiáng)家電連鎖企業(yè)國美電器以及珠江村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu),提升了中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系逐步完善。全區(qū)建立市場運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常,堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)和節(jié)假日市場的運(yùn)行監(jiān)測(cè),提高市場預(yù)測(cè)預(yù)警水平。萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),達(dá)到省、市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。積極組團(tuán)參加市春節(jié)商品交易會(huì)和商務(wù)部、省商務(wù)廳組織大型綠色食品博覽會(huì)等大型展會(huì),推動(dòng)企業(yè)走出去,開闊視野,提高區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度,提升品牌意識(shí),擴(kuò)大影響。商貿(mào)公平交易環(huán)境逐步規(guī)范建立和完善。規(guī)范和完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作管理,拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。家電下鄉(xiāng)銷售3559萬元,發(fā)放補(bǔ)貼金額418萬元;家電以舊換新消售62449件,完成銷售額2億元,發(fā)放補(bǔ)貼金額1783萬元。采取政府搭臺(tái)、商家唱戲、媒體助推、全民參與、引導(dǎo)促銷、誠信經(jīng)營、擴(kuò)大消費(fèi)的形式,組織了家電以舊換新大促銷活動(dòng),家電下鄉(xiāng)金秋惠農(nóng)便民活動(dòng),萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店金秋聯(lián)銷活動(dòng)和國光金秋購物節(jié)等,營造中心城區(qū)搞活商貿(mào)流通,誠信經(jīng)營,拉動(dòng)消費(fèi)的繁榮景象。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主要措施
(一)發(fā)展重點(diǎn)
按照“現(xiàn)代商貿(mào)城”發(fā)展定位,突出我區(qū)作為全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)主要集聚區(qū)主導(dǎo)地位,不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,完善商貿(mào)市場體系建設(shè),促進(jìn)商貿(mào)市場體系建設(shè),積極發(fā)展新興業(yè)態(tài),促進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)的商端化、專業(yè)化和新興化,全面提升我區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平和層次,努力將我區(qū)建設(shè)成為功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、帶動(dòng)周邊的贛中現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
1、打造中心城區(qū)商貿(mào)聚集區(qū)。
一是打造商貿(mào)中心區(qū)。以人民廣場、文山步行街、鼎泰商業(yè)街、陽明東路為依托,努力打造高檔次、新業(yè)態(tài)匯集的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)核心區(qū)。加快人民廣場周邊天虹商城、新世界廣場、華潤商城等高端商城和商貿(mào)綜合體建設(shè),建設(shè)滿足中高檔消費(fèi)群體的高端商業(yè)區(qū);在文山步行街和鼎泰步行街、陽明東路等重點(diǎn)地段培育發(fā)展精品購物、特色專賣、休閑娛樂、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)特色街區(qū);利用上述區(qū)域現(xiàn)有的商務(wù)平臺(tái)和樓宇資源,大力加強(qiáng)樓宇招商,加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),建設(shè)以商務(wù)辦公為主的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。
二是打造商貿(mào)副中心。建成一南一北兩大商貿(mào)副中心。積極策應(yīng)市委、市政府實(shí)施城南大開發(fā)戰(zhàn)略,積極配合建設(shè)城南新區(qū)慢行系統(tǒng);大力推進(jìn)城北片區(qū)建設(shè),在片區(qū)內(nèi)配建城市商貿(mào)綜合體、多功能娛樂場所和各類公共服務(wù)設(shè)施,并強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商,積極引進(jìn)一批名商名店、大型超市、星級(jí)賓館,建成現(xiàn)代時(shí)尚的商貿(mào)特色街區(qū)。
三是打造專業(yè)特色街。加大專業(yè)特色街區(qū)培育建設(shè)力度,提高市場的集聚發(fā)展能力。引導(dǎo)品牌知名度較高的同類業(yè)態(tài)企業(yè)入駐,在城區(qū)內(nèi)建設(shè)多條業(yè)態(tài)集聚有基礎(chǔ)、集中業(yè)態(tài)有特色、業(yè)態(tài)產(chǎn)品有需求的專業(yè)特色街:鷺洲路通信及現(xiàn)代辦公用品特色街;中、下永叔路電動(dòng)摩托車特色街;中山路機(jī)電和五金器材特色街;上人民路創(chuàng)意設(shè)計(jì)特色街;仁山坪花鳥、藝術(shù)品特色街;上后街美食特色街;倉口廬陵特色街。
2、推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)
立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件,推進(jìn)以市城南生產(chǎn)資料市場為龍頭的專業(yè)市場體系建設(shè)。加快城南生產(chǎn)資料專業(yè)市場建設(shè),用3至5年時(shí)間建成全省乃至華東地區(qū)品牌專業(yè)市場,成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器;加快農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和冷鏈物流建設(shè),打造贛中最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈物流中心和集散中心;加快市(吉福路)小商品批發(fā)市場建設(shè),努力形成集商貿(mào)、流通、信息服務(wù)于一體的小商品集散地;加快城北汽車綜合市場建設(shè),打造具有高附加值的集汽車銷售、售后服務(wù)、會(huì)展休閑為一體的現(xiàn)代汽車城;加快市再生資源回收綜合處理中心建設(shè),建成全省再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。加大已建成專業(yè)市場的培育力度,不斷優(yōu)化市場布局和功能互補(bǔ),引進(jìn)有規(guī)模、實(shí)力、有先進(jìn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的全國知名經(jīng)銷商投資經(jīng)營專業(yè)市場,以專業(yè)特色、規(guī)模效應(yīng)和現(xiàn)代化服務(wù)集聚客流商流、資金流、信息流,將專業(yè)市場打造成經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要增長極。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)市場體系
合理配置中小型商貿(mào)設(shè)施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)在社區(qū)和有條件的城郊居民區(qū)發(fā)展中小超市、便利店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,發(fā)展連鎖便利店、小型超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,努力培育農(nóng)村流通合作服務(wù)組織和流通網(wǎng)絡(luò),滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要,形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)市場體系。
4、推進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合,通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目示范,推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式,對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí),提高商貿(mào)企業(yè)的組織化程度和運(yùn)行效率。支持國光、甘雨亭公司等區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)品牌輸出和擴(kuò)張發(fā)展,提高商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)?;同F(xiàn)代化水平。推廣電子商務(wù)應(yīng)用,加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)主要措施
1、精心制訂規(guī)劃和實(shí)施意見。一是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)商業(yè)局會(huì)同區(qū)發(fā)改委等部門完成了“市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五”發(fā)展規(guī)劃;二是區(qū)發(fā)改委牽頭,會(huì)同相關(guān)部門完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》起草上報(bào)工作,區(qū)委、區(qū)政府已批準(zhǔn)實(shí)施。
2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委,負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展日常工作。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),建立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,主管部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
3、強(qiáng)化考核督查。制定全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法,加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門特別是服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牽頭部門的績效考核。對(duì)考核獲得先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的單位,給予通報(bào)批評(píng)。
4、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向統(tǒng)計(jì)部門和服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)公布服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè),為政府決策、宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營提供準(zhǔn)確信息。
5、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主管部門要落實(shí)工作職責(zé),制定實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作職責(zé),加快各產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
三、存在的主要問題和困難
在全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面提升和發(fā)展的同時(shí),我們也清醒地看到,我們還面臨不少困難,工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:商貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量偏小,中心城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全省設(shè)區(qū)市所在的中心城區(qū)排名較后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚,現(xiàn)代化大型商貿(mào)流通企業(yè)偏少,新興業(yè)態(tài)的引進(jìn)和培育有待進(jìn)一步加強(qiáng),商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行瓶頸制約加劇、融資難、征地難、用地難的問題凸現(xiàn),這些問題,我們將在今后的工作中采取有力措施,切實(shí)加以解決。
四、推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和建議
(一)提升中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)首位度的思路
十二五期間,要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)城的目標(biāo),堅(jiān)持“三個(gè)并舉”,即專業(yè)市場與特色街區(qū)并舉、生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)并舉、傳統(tǒng)商貿(mào)與現(xiàn)代商貿(mào)并舉,在專業(yè)市場建設(shè)上提升檔次,在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上提升標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上提升追求,在破解資金難題上提升水平,積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)充。一要在專業(yè)市場建設(shè)上提升檔資。重點(diǎn)按照中心城區(qū)十大專業(yè)市場體系布局,加快推進(jìn)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、小商品市場、城北汽車市場等市場建設(shè)。生產(chǎn)資料市場今年要開工建設(shè)40萬平米,其中鋼材市場和工程機(jī)械市場今年6月底基本建軍、成開業(yè),工程機(jī)械配件城年底完工,建材市場今年建成20萬平米并于10月份開業(yè),物流市場年內(nèi)基本建成開業(yè),同時(shí)要大力引進(jìn)有規(guī)模、有實(shí)力、有市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的主力運(yùn)營商來投資經(jīng)營市場,全力打造“陸路港口”;農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期工程年底開業(yè)運(yùn)營,二期325畝土地房屋征收工作盡快啟動(dòng);小商品市場盡快掛牌,力促一期市場開工動(dòng)建;城北汽車市場要加快建設(shè)中心廣場、二手車市場、汽車體驗(yàn)中心、客戶服務(wù)中心建設(shè),確保年內(nèi)全面完工,建成集汽車銷售、汽配流通、汽車裝潢維修為一體的特色商貿(mào)城。二要在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上提升標(biāo)準(zhǔn)。大力開展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)招商,全力引進(jìn)1-2家名商名店、高端商城、星級(jí)賓館;提升改造陽明商城等現(xiàn)有街區(qū),配套完善鷺洲路、濱江路等專業(yè)商業(yè)街,加快推進(jìn)倉口美食城和儒林里廬陵風(fēng)情街建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,推動(dòng)農(nóng)村市場建設(shè)和升級(jí)改造。
(二)推動(dòng)中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
1、放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”,凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全部向外資、社會(huì)資本開放,并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)除國家法律法規(guī)規(guī)定外,各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)外資、民資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造,鼓勵(lì)知名服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶,進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。
2、保障項(xiàng)目用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下,在土地利用年度計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮其所需用地指標(biāo),滿足國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用地需求。對(duì)列入國家和省鼓勵(lì)類的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在用地上給予傾斜,特別是對(duì)大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、四星級(jí)(含)以上賓館項(xiàng)目以及列入省調(diào)度的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在用地上給予優(yōu)先保證。支持取得工業(yè)用地的單位在不改變土地用途的條件下,利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)。
3、為重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)排憂解難。一是安置問題。小商品市場和農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期項(xiàng)目征收農(nóng)房的安置,建議政府依托吉福路西延工程項(xiàng)目,納入其安置范圍內(nèi)統(tǒng)一安置政策,并就近選址進(jìn)行安置。小商品市場居住在企業(yè)自管公房的職工,建議市政府將他們納入我市保障性住房的安置范圍進(jìn)行妥善安置。二是用地指標(biāo)問題。小商品市場項(xiàng)目一期用地指標(biāo)已經(jīng)批復(fù)和落實(shí),二期還需要解決用地指標(biāo)256畝,需請(qǐng)市有關(guān)部門協(xié)助我區(qū)向省里申報(bào)爭取盡快解決,以利于該項(xiàng)目的建設(shè)。
4、破解融資難題。建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與商業(yè)銀行的溝通機(jī)制,引導(dǎo)商業(yè)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款,逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式拓展融資渠道。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展面向中小服務(wù)企業(yè)的信用擔(dān)保業(yè)務(wù),解決中小服務(wù)企業(yè)融資難題。
5、強(qiáng)化財(cái)稅扶持。從2012年起,要建立市區(qū)兩級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金,對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域、龍頭項(xiàng)目和知名品牌進(jìn)行重點(diǎn)支持,帶動(dòng)和放大全社會(huì)的資金投入。對(duì)固定資產(chǎn)投資1億元以上、在本區(qū)注冊(cè)納稅的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,在建設(shè)過程中繳納的建安稅,按區(qū)級(jí)分成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給投資企業(yè),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其開業(yè)起五年內(nèi),經(jīng)營過程中繳納的所得稅,按區(qū)級(jí)分成部分前兩年100%、后三年50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),用于培育企業(yè)發(fā)展。
6、培育知名品牌。建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌工作機(jī)制,對(duì)新確認(rèn)為國家馳名商標(biāo)、中國名牌和省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè),分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持利用企業(yè)品牌進(jìn)入資本市場融資,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力。
7、實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立健全服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)面向全國引進(jìn)高端人才,重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才。引導(dǎo)和聯(lián)合大中專院校及各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次的服務(wù)業(yè)專業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地,實(shí)現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)向高技術(shù)密度、高知識(shí)含量、高人力資本方向發(fā)展。
一、當(dāng)前全市創(chuàng)建全國文明城市基本情況
自2007年我市開展創(chuàng)建廣東省文明城市工作以來,市委、市政府對(duì)文明創(chuàng)建工作高度重視,經(jīng)全市共同努力,2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號(hào)。2012年10月,我市召開創(chuàng)建全國文明城市動(dòng)員大會(huì)后,全市各級(jí)各地以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),以開展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)、“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動(dòng)、“綠滿家園”全民行動(dòng)、城市管理聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動(dòng)等為抓手,積極推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)各級(jí)行動(dòng),創(chuàng)文工作有序開展。
創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)啟動(dòng)以來,我市各級(jí)各部門對(duì)此普遍比較重視,大部分區(qū)(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市行動(dòng)計(jì)劃》的要求行動(dòng)起來,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,開展相關(guān)創(chuàng)建工作。其中,金平區(qū)、龍湖區(qū)等區(qū)(縣)以及市城管局、市環(huán)保局、市住建局等30多個(gè)責(zé)任單位都以召開動(dòng)員大會(huì)或?qū)W習(xí)貫徹會(huì)議、制定下發(fā)實(shí)施方案等形式啟動(dòng)了創(chuàng)建全國文明城市工作。市城管局針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,部署實(shí)施城市環(huán)境凈化、城市環(huán)境綠化、市政設(shè)施優(yōu)化以及市容環(huán)境綜治等“四大行動(dòng)”,開展“綠滿家園”全民行動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)文工作的開展;市環(huán)保局著力加強(qiáng)城市防污減排和市容環(huán)境綜合整治,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市;市住建局進(jìn)一步部署
“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”工作,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),不斷提升農(nóng)村生態(tài)文明和城鄉(xiāng)宜居水平;市檢察院充分發(fā)揮“全國文明單位”的示范引領(lǐng)和輻射作用,提出“五個(gè)融合”,深化文明創(chuàng)建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設(shè)銀行汕頭分行等單位以創(chuàng)建全國文明單位為目標(biāo),積極推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)文工作的有效開展。
(二)管理加強(qiáng),城市環(huán)境明顯改善。
近年來,圍繞城市管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,我市各地、各職能部門不斷采取措施,在城市綠化、環(huán)境凈化以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展了一系列工作,取得了一定的成效。目前我市城市建成區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)均超過全國文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。市政道路改造、燈光工程建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,進(jìn)一步優(yōu)化了城市環(huán)境。廣泛開展“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”,加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生市場化改革,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛(wèi)生保潔服務(wù)市場化方面,龍湖區(qū)、澄海區(qū)進(jìn)行了積極探索,取得了初步成效。龍湖區(qū)目前大部分街道、社區(qū)已采用衛(wèi)生保潔服務(wù)市場化運(yùn)作,澄海區(qū)中心城區(qū)的三個(gè)街道也實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生保潔市場化運(yùn)作,雖然成本相較以前略有增加,但保潔效果明顯,城區(qū)的各主干道、街道社區(qū)等環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
(三)管建并舉,交通環(huán)境逐步優(yōu)化。
交通秩序比較混亂,多年來一直是我市市民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)“老大難”問題。近年來,我市各相關(guān)部門通過打擊非法營運(yùn)、取締后三輪車、規(guī)范出租車運(yùn)營、加大對(duì)機(jī)動(dòng)車輛違法違規(guī)違章行為的查處力度等一系列整治行動(dòng),以及隨著城市智能道路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐的加快,我市中心城區(qū)的交通秩序有了一定改善。同時(shí),近兩年我市加強(qiáng)公共交通建設(shè),全市新投入一批小型公交運(yùn)營車和新開通多條公交線路,對(duì)緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進(jìn)作用,我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位,萬人公交車擁有量、公交出行分擔(dān)率等公共交通服務(wù)指標(biāo)都有相應(yīng)提高,全市交通環(huán)境逐步優(yōu)化。
(四)活動(dòng)引領(lǐng),文明新風(fēng)漸入人心。
開展主題鮮明的文明實(shí)踐活動(dòng),營造濃厚的文明創(chuàng)建社會(huì)氛圍,是我市創(chuàng)建文明城市工作的一個(gè)重要抓手。近年來,圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,我市積極開展“文明生活進(jìn)萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動(dòng)、“小手拉大手、共建文明城”中小學(xué)生文明禮儀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等一系列主題活動(dòng),舉辦了“感動(dòng)汕頭十大人物”評(píng)選、尋找“汕頭最美的人”等活動(dòng),宣傳文明創(chuàng)建工作,引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚,有效提升了市民文明素質(zhì)。目前,好人文化、廣場文化、經(jīng)典閱讀、志愿服務(wù)等講文明、樹新風(fēng)的社會(huì)風(fēng)尚已基本形成。通過幾年來的創(chuàng)建,金平區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)先后被市委市政府授予“汕頭市文明區(qū)”稱號(hào)。自2009年以來,全市約有33個(gè)單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū),涌現(xiàn)了莊宜生等一大批感動(dòng)汕頭的道德模范,有力地推動(dòng)了城市文明水平的提升。
近年來,我市創(chuàng)建文明城市工作雖然取得了一定成效,但對(duì)照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求仍然有較大差距,特別是在組織力度、城市衛(wèi)生、交通秩序、市民素質(zhì)和基層文體設(shè)施建設(shè)等方面仍存在不少問題,具體體現(xiàn)在:
一是組織力度問題。
個(gè)別區(qū)(縣)和單位對(duì)創(chuàng)文工作還不夠重視,責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),工作力度不夠大,有的責(zé)任單位甚至尚未制定工作方案,存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,創(chuàng)建工作在不同區(qū)(縣)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域很不平衡。
二是環(huán)境衛(wèi)生問題。
城市衛(wèi)生死角還比較多,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等區(qū)域臟亂差、占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實(shí)效果不明顯;垃圾處理設(shè)施特別是垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,街道、馬路的垃圾箱布局不均衡,密度也有待提高。
三是交通秩序問題。
機(jī)動(dòng)車、行人不按交通標(biāo)識(shí)出行,闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;部分道路改造和建設(shè)缺乏科學(xué)性和前瞻性,影響交通順暢,交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。
四是市民素質(zhì)問題。
部分市民文明意識(shí)、創(chuàng)文參與意識(shí)不強(qiáng),不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習(xí)還沒有得到徹底改變,現(xiàn)代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成,文明素質(zhì)有待提高。
五是基層文體設(shè)施問題。
根據(jù)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建全國文明城市要求每個(gè)街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動(dòng)場所、80%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科普活動(dòng)場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看,我市在這些方面的建設(shè)相對(duì)比較滯后,與全國文明城市測(cè)評(píng)體系的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距,未能滿足廣大群眾的需求。
二、下一階段重點(diǎn)創(chuàng)建工作
為開好局、起好步,全面推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作扎實(shí)開展,按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求,根據(jù)汕頭當(dāng)前城市建設(shè)和管理中存在的問題,特別是針對(duì)此次調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的問題,下一階段,我市創(chuàng)建工作必須重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面:
(一)必須加大組織力度,增強(qiáng)創(chuàng)文工作合力。
我市自開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來,各級(jí)各地大多數(shù)單位對(duì)創(chuàng)文工作比較重視,但也有部分單位對(duì)創(chuàng)文工作缺乏熱情,被動(dòng)參與甚至馬虎應(yīng)付。為此,必須進(jìn)一步加大組織動(dòng)員力度,特別是要加大對(duì)各區(qū)(縣)以及各相關(guān)責(zé)任單位的組織動(dòng)員,建立相關(guān)機(jī)制,推動(dòng)各級(jí)各部門形成創(chuàng)建工作合力。一是召開市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間的創(chuàng)建工作,著力解決當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的一些突出問題和實(shí)際問題,進(jìn)一步動(dòng)員各區(qū)(縣)、各創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和責(zé)任單位提高對(duì)創(chuàng)文工作的重視,推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。二是健全創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將創(chuàng)文工作所涉及到的所有責(zé)任單位都列為創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,并按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的九大項(xiàng)目,成立九大“工作協(xié)調(diào)組”,有針對(duì)性地開展創(chuàng)建工作和督查督辦工作,增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是建立創(chuàng)文工作日常運(yùn)作機(jī)制。要建立創(chuàng)文工作聯(lián)絡(luò)員、信息員和建檔資料員等制度,分別落實(shí)專人負(fù)責(zé)創(chuàng)文工作的聯(lián)系溝通、工作信息的提供以及創(chuàng)文資料的收集、整理和歸檔,保障創(chuàng)文工作的常態(tài)化運(yùn)作。四是完善創(chuàng)文工作督查督辦機(jī)制。深入開展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)活動(dòng),編發(fā)《汕頭市創(chuàng)建文明城市簡報(bào)》,加強(qiáng)常態(tài)性督查督辦,特別是要把各區(qū)(縣)和各相關(guān)職能部門的創(chuàng)文工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(二)必須加快改革步伐,凈化美化城市環(huán)境。
城市管理工作在《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》中的指標(biāo)多、任務(wù)重,一定程度上將直接影響創(chuàng)文工作的成敗。在下來的創(chuàng)文工作中,我們必須抓住城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作,著力凈化美化城市環(huán)境,提高城市環(huán)境質(zhì)量。一是要加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。大力治理和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境臟亂差狀況,嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,嚴(yán)肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經(jīng)營等行為。二是要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾壓縮站等設(shè)施的建設(shè)和完善,在城市主要區(qū)域合理布點(diǎn),新增一批垃圾箱,逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時(shí)加強(qiáng)垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等城市生活垃圾終端處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),解決垃圾出路問題。三是要探索構(gòu)建城市管理服務(wù)市場化運(yùn)作模式??偨Y(jié)我市部分城區(qū)衛(wèi)生保潔市場化的經(jīng)驗(yàn),加大推廣力度,將城市衛(wèi)生保潔等一些管理項(xiàng)目逐步推向市場,緩解政府管理壓力,實(shí)現(xiàn)管理效果提升,從根本上解決城市凈化問題。四是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,積極推進(jìn)“綠滿家園”全民行動(dòng),爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市,繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建,切實(shí)加強(qiáng)城市綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步提高城市綠化美化水平。
(三)必須強(qiáng)化交通管治,突破交通管理瓶頸。
創(chuàng)建全國文明城市工作,必須要進(jìn)一步強(qiáng)化交通管治,著力解決各類交通管理“頑疾”,突破交通管理瓶頸。一是要加大執(zhí)法管理力度。加強(qiáng)交警的日常執(zhí)法管理,提高路面見警率、管事率和交通擁堵時(shí)的疏導(dǎo)能力。要集中力量,突出重點(diǎn)路段、時(shí)段,廣泛開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)查各類道路交通違規(guī)違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規(guī)違章行駛行為,保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。二是要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)道路交通智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和完善,增強(qiáng)智能化交通管理能力,緩解交通阻塞。加強(qiáng)中心城區(qū)道路的建設(shè)、改造和維護(hù),不斷美化和拓寬城市主干道,提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務(wù)系統(tǒng)。要加強(qiáng)公交系統(tǒng)建設(shè)力度,加大公共汽車運(yùn)力投入,增設(shè)公交運(yùn)行線路,完善公交站點(diǎn)布局,加強(qiáng)公交設(shè)施管理與維護(hù),進(jìn)一步提高城市公共交通分擔(dān)率,提升公交服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(四)必須深化文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng),夯實(shí)文明城市基礎(chǔ)。
實(shí)踐證明,文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)在基層,活力在基層。創(chuàng)建全國文明城市,必須進(jìn)一步推進(jìn)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng),夯實(shí)文明城市基礎(chǔ)。一是要實(shí)現(xiàn)文明區(qū)(縣)的全覆蓋。目前,金平區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)已成為我市的文明區(qū),潮陽區(qū)也獲得創(chuàng)建文明區(qū)(縣)工作先進(jìn)區(qū)。已經(jīng)取得文明區(qū)或創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)稱號(hào)的,要進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)建成果,爭取蟬聯(lián)文明區(qū)稱號(hào)并努力爭創(chuàng)“汕頭市文明標(biāo)兵區(qū)(縣)”;目前還未啟動(dòng)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建工作的,要及早啟動(dòng)這項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)的全覆蓋。二是要推進(jìn)基層群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。以文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)為載體,廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)覆蓋率的有效提升;在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位開展文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動(dòng),提升單位文明程度和文明服務(wù)理念;開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),提高家庭美德的知曉率和區(qū)級(jí)以上(含區(qū)級(jí))文明家庭的比例;開展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”以及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),著力打造文明美麗新農(nóng)村。三是要完善基層文體設(shè)施。要加強(qiáng)基層公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)科普活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè),確保每個(gè)街道都有綜合性多功能的文化活動(dòng)場所,確保基層公共文化場所向社會(huì)免費(fèi)開放,定期開展公益性文化活動(dòng);要加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè),建立市、區(qū)、街道各級(jí)體育組織并經(jīng)常開展全民健身活動(dòng),不斷提高人均體育場面積和參加文體活動(dòng)人數(shù)的比例。加強(qiáng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè),確保80%的社區(qū)都建成市民學(xué)校,并常態(tài)性開展培訓(xùn)教育活動(dòng)。
(五)必須開展全民文明行動(dòng),形成全民創(chuàng)文氛圍。
創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,廣泛開展全民文明行動(dòng),提高民眾對(duì)創(chuàng)文活動(dòng)的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會(huì)公德提升行動(dòng)。圍繞提升社會(huì)公德,開展“十大拒絕、十大倡導(dǎo)”宣傳實(shí)踐活動(dòng),舉辦“汕頭道德講堂”,開展《汕頭公民道德歌》征集活動(dòng),推廣《做一個(gè)有道德的人》等道德讀物,引導(dǎo)廣大市民告別陋習(xí),培育文明的生活方式。二是開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理行動(dòng)。圍繞食品藥品安全、社會(huì)服務(wù)和公共秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力開展“文明餐桌行動(dòng)”、“文明交通行動(dòng)”、“文明旅游行動(dòng)”和“網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)”,著力解決誠信缺失、公德失范問題,在全社會(huì)形成誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚。三是開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)各慈善機(jī)構(gòu)、義工團(tuán)體和青年志愿者組織,深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動(dòng),大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神。開展尋找“汕頭最美的人”評(píng)選活動(dòng),著力樹立一批事跡感人、貢獻(xiàn)突出、心靈美麗的道德典型,培育社會(huì)文明新風(fēng)。四是開展文明禮儀學(xué)習(xí)實(shí)踐行動(dòng)。針對(duì)我市110多萬未成年人,深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng),著力營造百萬學(xué)生學(xué)禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動(dòng)。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題,大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動(dòng),著力打造書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香校園和書香鄉(xiāng)村,推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、智慧型城市建設(shè),提高城市文化品位。六是開展創(chuàng)文宣傳行動(dòng)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)信息、戶外廣告等宣傳載體,廣泛開展創(chuàng)文宣傳活動(dòng),提高市民對(duì)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的知曉度、關(guān)注度和參與度。進(jìn)一步辦好汕頭文明網(wǎng),編印出版《汕頭市創(chuàng)建文明城市系列叢書》,加強(qiáng)窗口行業(yè)和建筑工地的創(chuàng)文宣傳,營造濃烈的創(chuàng)文活動(dòng)氛圍。
三、建議集中協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)具體問題
在這次調(diào)研過程中,各單位也提出了一些需要市委市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的具體問題,主要包括:
(一)關(guān)于交警、交通部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的問題。
隨著汽車數(shù)量的成倍增加,城市道路的規(guī)劃建設(shè)對(duì)交通秩序的影響越來越大。據(jù)此,市交警、交通運(yùn)輸部門建議,在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中希望能征求交警、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T的意見和建議,確保城市的規(guī)劃建設(shè)與城市的道路交通環(huán)境相適應(yīng),從源頭優(yōu)化城市交通環(huán)境。
(二)關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施的問題。
調(diào)研過程中,龍湖區(qū)、市城管局都反映,由于種種原因,我市許多建成小區(qū)都沒有配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施,小區(qū)的生活垃圾因不能進(jìn)行及時(shí)有效的處理,經(jīng)常造成二次污染,甚至成為衛(wèi)生死角。此外,我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限,如何處理日益增多的城市生活垃圾,是全市面臨并急需解決的問題。據(jù)此,建議市政府統(tǒng)籌相關(guān)部門,盡快研究并制定具體方案,加大投入力度,加快規(guī)劃建設(shè)各類城市垃圾處理設(shè)施。
(三)關(guān)于市區(qū)道路改造拓寬的問題。
在調(diào)研中,相關(guān)職能部門和廣大干部群眾普遍反映,當(dāng)前一些實(shí)行改造的市區(qū)道路并沒有進(jìn)行相應(yīng)的拓寬,其改造后對(duì)緩解當(dāng)前交通壓力的作用不大。為此,建議我市下來在市區(qū)道路的改造拓寬過程中,可適當(dāng)考慮對(duì)摩托車道進(jìn)行改造,將摩托車道并入主機(jī)動(dòng)車道,達(dá)到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。
(四)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)大型戶外公益廣告牌的問題。
經(jīng)調(diào)研了解,我市目前還沒有一塊由政府機(jī)構(gòu)控制的戶外大型公益宣傳廣告牌,遇重大活動(dòng)、事項(xiàng)需進(jìn)行戶外公益宣傳時(shí),俱由各相關(guān)單位向廣告公司或企業(yè)租賃。因此,為加大創(chuàng)文等公益宣傳力度,落實(shí)上級(jí)關(guān)于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求,建議在城市出入口和重要公共場所,規(guī)劃建設(shè)十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌,宣傳公益事業(yè),彰顯城市文明形象。
(五)關(guān)于完善創(chuàng)文工作機(jī)制的問題。
為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)文工作的組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)工作落實(shí),市文明辦、市創(chuàng)文辦對(duì)市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員作了調(diào)整擴(kuò)圍,并根據(jù)《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定,在市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立九大“工作協(xié)調(diào)組”,分別由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員。參照其他城市的做法,按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》九大創(chuàng)建項(xiàng)目,建議由各大“工作協(xié)調(diào)組”負(fù)責(zé)抓好對(duì)應(yīng)創(chuàng)建項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)。另外,為加強(qiáng)創(chuàng)文工作的組織協(xié)調(diào),2011年市編委已下發(fā)文件(汕機(jī)編〔2011〕30號(hào))明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職,但目前尚未完全落實(shí)到位,建議落實(shí)組織部門盡快配齊配全市文明辦班子,以便開展工作。