環(huán)境保護(hù)管理方案精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；地質(zhì)災(zāi)害；影響評(píng)估；恢復(fù)治理；保證金

中圖分類(lèi)號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）29-0084-02

從2009年開(kāi)始遼寧省實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度，遵循礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的基本原則，該制度是有效保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，與工民建、礦山建設(shè)等常規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)具有明顯差異，具有一定的特殊性。本文結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展的一系列相關(guān)工程實(shí)踐，對(duì)其中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

葫蘆島市西北部的南票區(qū)是以煤而興起的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，有著悠久的開(kāi)采歷史。至今各井田煤炭資源基本枯竭。各小礦井大多進(jìn)入殘采、復(fù)采階段，形成規(guī)模較大的采空區(qū)。采礦活動(dòng)破壞了區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及自然地貌景觀，形成了各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害，影響了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬５纳a(chǎn)活動(dòng)。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估

1.1 現(xiàn)狀評(píng)估及其范圍

建國(guó)以來(lái)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的大規(guī)模開(kāi)采，部分礦井的煤炭資源已近枯竭，并留下了大量的采空區(qū)域。目前，南票煤田內(nèi)大部分小型礦區(qū)都在進(jìn)行復(fù)采和殘采，根據(jù)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的表現(xiàn)形式和影響結(jié)果，將礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題歸為四大類(lèi)：

1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害。地下開(kāi)采所造成的采空區(qū)引起的局部地質(zhì)災(zāi)害主要有：地面塌陷、地裂縫及井巷垮幫冒頂。進(jìn)行復(fù)采的小型礦區(qū)大部分都在沉陷區(qū)域內(nèi)，由于地面沉陷尚未穩(wěn)定，所以根據(jù)具體情況判斷地面塌陷和地裂縫發(fā)生的規(guī)模，確定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響程度分級(jí)；

1.1.2 地下水資源。采礦活動(dòng)對(duì)水資源的破壞包括地下水資源浪費(fèi)、區(qū)域地下含水層破壞等物理破壞，其中地下開(kāi)采對(duì)地下水資源影響最大。南票井田中的小型礦山大多位于剝蝕丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)地下水主要以碎屑巖類(lèi)孔隙裂隙水和碳酸鹽巖類(lèi)巖溶裂隙水為主。

1.1.3 地形地貌景觀。礦山建設(shè)和生產(chǎn)已經(jīng)對(duì)礦區(qū)原生的地形地貌景觀影響和破壞程度較大，并形成了新的堆積壓占和挖損地貌。特別是在工礦廣場(chǎng)內(nèi)修建的辦公室、井口等建（構(gòu)）筑物、用來(lái)運(yùn)煤的礦區(qū)道路以及矸石堆、煤堆等破壞了原來(lái)的地形、地貌，改變了原有的自然景觀。

1.1.4 土地資源。地下開(kāi)采對(duì)土地資源的影響表現(xiàn)為固體廢棄物堆放占用或毀損土地，主要為工礦用地的部分，影響程度分級(jí)由占用和破壞的土地類(lèi)型及面積而定。

綜合以上四方面因素，分級(jí)確定采取上一級(jí)別優(yōu)先原則，確定現(xiàn)狀評(píng)估的級(jí)別（只要有一項(xiàng)要素符合某一級(jí)別就定為該級(jí)別）?，F(xiàn)狀評(píng)估的面積為礦區(qū)面積與現(xiàn)階段的影響面積之和。

1.2 預(yù)測(cè)評(píng)估及其范圍

預(yù)測(cè)評(píng)估應(yīng)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和采礦地質(zhì)環(huán)境條件特征，分析預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害，評(píng)估礦山建設(shè)和生產(chǎn)可能對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響，包括礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、礦區(qū)含水層破壞、地形地貌景觀破壞和土地資源毀損對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度評(píng)估。

預(yù)測(cè)評(píng)估的礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀評(píng)估的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同，面積為現(xiàn)狀評(píng)估的面積與地表巖移影響范圍面積之和。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程

2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生前的防止上，同時(shí)要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞上，通過(guò)對(duì)礦區(qū)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的評(píng)估，可以確定礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程的方法和措施。

2.1.1 地面塌陷、地裂縫治理：對(duì)開(kāi)采沉陷區(qū)，未達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的，采取監(jiān)測(cè)、示警及臨時(shí)工程措施，消除安全隱患；達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的，采取防滲處理、削高填低、回填整平、挖溝排水、植被重建等綜合治理措施。對(duì)地裂縫的規(guī)模和危害程度較小的，采用土石填充并夯實(shí)，防滲處理等措施；規(guī)模和危害程度較大的，可采取填充、灌漿等措施。

2.1.2 含水層破壞治理：主要的防治措施為定期對(duì)礦山排放的廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止污染含水層。

2.1.3 地形地貌景觀破壞治理：丘陵山區(qū)可采用邊坡加固、采坑回填、植樹(shù)種草或者掛網(wǎng)客土噴播等工程措施，以修復(fù)生態(tài)。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程

為及時(shí)掌握礦山開(kāi)采過(guò)程中所可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞及地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響范圍、程度及危害，同時(shí)準(zhǔn)確掌握方案中各項(xiàng)治理工程的實(shí)施和效果，礦山要進(jìn)行對(duì)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作。具體監(jiān)測(cè)工作如下：

2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。對(duì)地面塌（沉）陷、地裂縫，采用人工監(jiān)測(cè)等方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其余采取人工定期監(jiān)測(cè)方法即可，在礦山生產(chǎn)工程中隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.2.2 含水層破壞監(jiān)測(cè)。定期對(duì)礦山廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)礦山排水各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3828-2002）Ⅱ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)要求，防治污染含水層，可采用人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.2.3 地形地貌景觀和土地資源監(jiān)測(cè)。定期安排相關(guān)人員在評(píng)估區(qū)內(nèi)地形地貌和土地資源已遭到破壞和將會(huì)遭到破壞的地段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。

3 經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排

3.1 經(jīng)費(fèi)估算

許多恢復(fù)治理和防治工程都是在礦山閉礦后才能實(shí)施，當(dāng)?shù)V山閉礦后如果礦山的法人能履行職責(zé)對(duì)本礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和土地資源進(jìn)行恢復(fù)治理，則在驗(yàn)收合理后返還所交納的保證金額。如果礦山的法人不履行職責(zé)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)將用所交納的保證金，組織人員來(lái)進(jìn)行恢復(fù)治理工程，以確保礦山在閉礦后之前所破壞的土地資源與生態(tài)環(huán)境能夠得到很好的恢復(fù)與治理。

所以保證金的計(jì)算和收取顯得尤為重要。煤炭型地下開(kāi)采礦山保證金的計(jì)算公式：保證金交存總額=單位面積交存標(biāo)準(zhǔn)（取0.25元/m2?年）×影響面積×有效年數(shù)×影響系數(shù)（取1.5）。根據(jù)現(xiàn)行的實(shí)際情況，往往還要結(jié)合現(xiàn)行的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)價(jià)格對(duì)整個(gè)的恢復(fù)治理工程進(jìn)行估算，所得的金額作為恢復(fù)治理工程的總費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)由工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三部分組成。所交納的保證金額為工程費(fèi)用與公式計(jì)算金額兩者的最大值。

3.2 進(jìn)度安排

方案編寫(xiě)日至閉礦期間進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)回填地裂縫。閉礦后到恢復(fù)治理工程結(jié)束：拆除井口設(shè)施，回填井口，平整；拆除工業(yè)場(chǎng)地廢棄的建筑物，排矸場(chǎng)堆放的矸石清運(yùn)后，清理地表，平整，穴狀客土，植樹(shù)、種草、后期管護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

重視地質(zhì)環(huán)境條件和礦山的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和測(cè)繪是有效開(kāi)展本項(xiàng)工作的重要方法和手段，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估對(duì)合理有效制定恢復(fù)治理防治工程具有重要意義。收取保證金制度是為礦山閉礦后環(huán)境的恢復(fù)治理提供經(jīng)濟(jì)上的保障，盡量減少因?yàn)殚_(kāi)發(fā)資源而對(duì)環(huán)境造成的危害。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐輝明，等.工程地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：化學(xué)工業(yè)

出版社，2011.

[2] 陳昌彥，，王維理.廢棄礦山植被恢復(fù)工程地

質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估關(guān)鍵問(wèn)題分析[J].中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與

第2篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

隨著人類(lèi)活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重.要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開(kāi)展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)?！睋?jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門(mén)檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”。“審核”，是指對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審核意見(jiàn)，可以納入行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。海洋行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門(mén)的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2目前存在的主要問(wèn)題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來(lái)說(shuō)，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒(méi)有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒(méi)有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今,在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中,海洋管理部門(mén)審核缺位的問(wèn)題依然不是個(gè)別現(xiàn)象,例如浙江國(guó)華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的情況下,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門(mén)的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺(tái)州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)沒(méi)有經(jīng)過(guò)海洋管理部門(mén)審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒(méi)有開(kāi)展海洋影響評(píng)價(jià),有的沒(méi)有海洋管理部門(mén)簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審核意見(jiàn)。項(xiàng)目由計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)以后，意味著開(kāi)發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，后來(lái)環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

第3篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè)期；環(huán)境監(jiān)理；有效管理措施

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)、未經(jīng)檢查同意擅自投入試生產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，甚至對(duì)項(xiàng)目施工期間帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及噪聲、揚(yáng)塵等環(huán)境污染問(wèn)題的管理幾乎是缺位狀態(tài)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作作為一種新的環(huán)境管理手段，可以解決項(xiàng)目施工期間的環(huán)境管理缺位問(wèn)題，因此，本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的有效性管理進(jìn)行了深入探究，希望能解決上述問(wèn)題。

1項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理工作的重要性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)的資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)自身的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理工作，環(huán)境監(jiān)理單位需要以承建企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)文件，環(huán)境監(jiān)理制度和環(huán)境保護(hù)主管單位的環(huán)境批復(fù)文件為依據(jù)，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)管承擔(dān)著是對(duì)管理部門(mén)和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

2施工期間環(huán)境監(jiān)理工作管理措施的必要性

建設(shè)項(xiàng)目施工期間環(huán)境監(jiān)理工作如此之重要是因?yàn)楹芏嗟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目在其開(kāi)始勘測(cè)，選擇地址和整個(gè)建設(shè)施工期間對(duì)環(huán)境的影響就已經(jīng)產(chǎn)生，如果忽略這一期間的環(huán)境監(jiān)理，那對(duì)環(huán)境造成的破壞是不能改變的。所以這就需要環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)全程的跟蹤監(jiān)管。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的進(jìn)行，調(diào)動(dòng)了建設(shè)承建單位自身的積極性，加之政府和監(jiān)理單位的有效管理，必能更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理有效管理措施

3.1建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的環(huán)境監(jiān)理管理方案

3.1.1建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期間環(huán)境監(jiān)理

（1）審核設(shè)計(jì)施工方案。環(huán)境監(jiān)理單位需要了解施工單位的設(shè)計(jì)圖紙，了解建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和設(shè)計(jì)方案，掌握項(xiàng)目建設(shè)需要保護(hù)的環(huán)境對(duì)象和具體的配套除污治理措施，然后根據(jù)這些方面給出需要優(yōu)化和注意的意見(jiàn)和建議。對(duì)其設(shè)計(jì)中不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范的要求其修改建設(shè)方案，制定好具體的環(huán)境保護(hù)措施和防治方案。

（2）提出環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃。仔細(xì)審閱施工單位提出的施工設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)度情況表，對(duì)其施工期間需要保護(hù)的環(huán)境對(duì)象和保護(hù)措施進(jìn)行審核，提出優(yōu)化的環(huán)境監(jiān)理方案和計(jì)劃。

（3）臨時(shí)場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)理。監(jiān)督施工期間臨時(shí)使用的場(chǎng)地是否符合環(huán)保要求，臨時(shí)使用場(chǎng)地恢復(fù)后是否符合環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理單位需要做好必要的跟蹤調(diào)查和調(diào)查振告。

（4）環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制度。環(huán)境監(jiān)理單位需要確保承建項(xiàng)目單位以及項(xiàng)目施工單位對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面有明確的規(guī)定，好的問(wèn)責(zé)規(guī)范可以提參與者的自律意識(shí)，從而提高承建企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)，這樣有助于更好的做好施工期間環(huán)境監(jiān)理工作。

3.1.2環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的政策，法規(guī)以及法律規(guī)范，根據(jù)政府批復(fù)的環(huán)境評(píng)價(jià)文件，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)象等等方面進(jìn)行研究分析，做到環(huán)境監(jiān)管措施有法可依，有據(jù)可行。

3.1.3環(huán)境監(jiān)理人員資質(zhì)要求

環(huán)境監(jiān)理人員水平的高低直接影響施工期間環(huán)境監(jiān)理工作的好壞，所以監(jiān)理人員的培訓(xùn)定然是要作為環(huán)境監(jiān)理工作管理措施中的一條來(lái)進(jìn)行。

環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的，必須是合格的持證人員方可上崗，如果有人員調(diào)動(dòng)，必須遵循培訓(xùn)，持證上崗原則。

長(zhǎng)期從事監(jiān)理工作人員也是需要一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，需要定期的考核，增強(qiáng)監(jiān)理工作人員工作的積極性以及環(huán)保意識(shí)，如果人員調(diào)動(dòng)或者新的人員參加，需要全面的溝通和協(xié)調(diào)，以便其對(duì)施工環(huán)境情況有足夠了解，可以很好的完成以后的環(huán)境監(jiān)理工作。

創(chuàng)造適合的條件，施工期間組織環(huán)境監(jiān)理人員相互學(xué)習(xí)，隨時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，更好的做到環(huán)境保護(hù)措施。

3.2建設(shè)項(xiàng)目施工期間環(huán)境監(jiān)理措施

建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的昔施，接下來(lái)要做的就是施工期間的環(huán)境監(jiān)理管理工作。

3.2.1監(jiān)察措施

審核環(huán)保施工企業(yè)的施工安裝資質(zhì)，檢查施工項(xiàng)目的環(huán)保工程，以及與環(huán)保施工配套的環(huán)保設(shè)施的設(shè)置，審閱工程項(xiàng)目施工不同環(huán)節(jié)的環(huán)保方案是否合理。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目施工，確保其按照環(huán)保文件和環(huán)保設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。

3.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理管理措施

對(duì)施工工作，施工場(chǎng)地和施工區(qū)域的環(huán)境敏感地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)巡視，或者設(shè)置環(huán)境監(jiān)理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)文件中提到的環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)象，以及相配套的污染治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)理對(duì)象主要有以下幾點(diǎn)。

（1）施工階段施工和生活產(chǎn)生的污水的環(huán)境監(jiān)理措施。環(huán)境監(jiān)理人員需要檢查水體的來(lái)源，排放的數(shù)據(jù)，水體的質(zhì)量。

（2）空氣污染預(yù)防的環(huán)境監(jiān)理措施。制定建設(shè)項(xiàng)目施工期間大氣污染排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

（3）噪音污染的環(huán)境監(jiān)理措施，對(duì)容易產(chǎn)生噪音污染的施工過(guò)程做好防治工作，確保噪音質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（4）施工階段固體垃圾的環(huán)境監(jiān)理方案，按照文件要求的處理措施進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，保證工程竣工后不影響建筑地的環(huán)境質(zhì)量。

3.2.3環(huán)境監(jiān)理工作會(huì)議

定期召開(kāi)環(huán)境監(jiān)理會(huì)議，主要參加人員有建設(shè)項(xiàng)目的承建單位，環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)人員，具體的施工設(shè)計(jì)人員，環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)家。派代表實(shí)地檢查，對(duì)施工中環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行檢查和報(bào)告，總結(jié)施工階段環(huán)境影響的范圍和情況，定期例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響作出階段性的評(píng)價(jià)，對(duì)需要實(shí)行的方案和措施進(jìn)行分析，找到合適的建設(shè)方案，并督促建設(shè)單位調(diào)節(jié)建設(shè)方案。

3.2.4實(shí)行環(huán)境監(jiān)理報(bào)告制度

定期做好環(huán)境監(jiān)理報(bào)告很重要，階段性的總結(jié)報(bào)告，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的環(huán)境監(jiān)理工作效果好壞有直接影響。它可以總結(jié)前段工作中環(huán)境保護(hù)的效果，提出整改方案和實(shí)行計(jì)劃，督促建設(shè)企業(yè)按照環(huán)境測(cè)評(píng)文件施工，做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.2.5具體污染環(huán)境針對(duì)管理

建設(shè)項(xiàng)目施工中容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)需要特殊的做好監(jiān)測(cè)和巡視工作，施工環(huán)節(jié)都是需要特別注意的，環(huán)境監(jiān)理單位需要檢查施工單位施工中的環(huán)保措施和設(shè)施是否完善，監(jiān)管施工后環(huán)境恢復(fù)工作。

3.3建設(shè)項(xiàng)目施工交工期環(huán)境監(jiān)理措施

建設(shè)項(xiàng)目施工交工期的環(huán)境監(jiān)理工作是收尾工作，是對(duì)整個(gè)環(huán)境藍(lán)理工作的完善，對(duì)前面監(jiān)理工作不足的方面作出補(bǔ)充和調(diào)整，保證了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作結(jié)果更加的優(yōu)化。

3.3.1施工交工階段的檢查

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員需要參加項(xiàng)目交工的檢查和監(jiān)管，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境清理工作是否完善，是否符合環(huán)境質(zhì)量要求。

環(huán)境監(jiān)理單位需對(duì)臨時(shí)使用的施工場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)察，工程完工后其是否恢復(fù)植被，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)范。

檢查項(xiàng)目承建單位，施工單位的環(huán)保工作是否達(dá)到規(guī)范要求。

3.3.2 環(huán)境監(jiān)理評(píng)估

編制整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)理報(bào)告，包括建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間，內(nèi)容，環(huán)境測(cè)評(píng)文件要求，施工中環(huán)境影響情況以及具體的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行的效果等等。

4 結(jié)語(yǔ)

完善環(huán)境監(jiān)管工作每一個(gè)階段的管理措施，使工程建設(shè)管理體制在對(duì)環(huán)境保護(hù)的分工上趨于完善、協(xié)調(diào)與約束機(jī)制得到加強(qiáng)、技術(shù)功能得以充分發(fā)揮，但是為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管制度需要不斷的完善和探索，這樣才能更加全面有效做好環(huán)境監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)

第4篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中包含了幾項(xiàng)重要的指標(biāo)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、污染防止設(shè)計(jì)指標(biāo)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制指標(biāo)等，所謂標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境影響保證書(shū)和報(bào)告書(shū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)的審核等，有區(qū)域環(huán)境規(guī)定的除外，則該地區(qū)所規(guī)定的計(jì)劃書(shū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行即可。在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中要著重注意，首先，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案報(bào)告書(shū)的執(zhí)行日期區(qū)間要加以明確，其次對(duì)于各項(xiàng)環(huán)境污水排放功能要采取不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一個(gè)排放口最多只能選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定值。在進(jìn)行廢氣排放時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，例如，要按照國(guó)家的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行測(cè)定，對(duì)于需要按照組織排放的區(qū)域，要按照行業(yè)要求來(lái)測(cè)定最高的排放點(diǎn)和最低的排放點(diǎn)，而且要設(shè)定最高的排放速率，不能超過(guò)最高排放速率。對(duì)于一切沒(méi)有組織的排放電源就需要來(lái)以濃度值來(lái)測(cè)定排放量。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的布點(diǎn)原則

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的布點(diǎn)原則中要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污水處理設(shè)施，包括對(duì)于進(jìn)出口的污水處理設(shè)施也要嚴(yán)格的進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，而且不論是生產(chǎn)性的廢水還是凈下水、生活廢水、雨水口都要詳細(xì)的進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，考核排放總量和達(dá)標(biāo)排放總量要相互一致，相互結(jié)合起來(lái)計(jì)算平均污水排放總量，不僅要進(jìn)行有組織的排放，還要進(jìn)行無(wú)組織的排放，這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的正確性和準(zhǔn)確性。

3保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性發(fā)展

保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性更加能夠促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的合理、正確發(fā)展，保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性發(fā)展首先要明確周邊的環(huán)境情況與地理位置的變更情況和環(huán)評(píng)內(nèi)容等，其次要對(duì)生產(chǎn)工藝、污染因子、排污節(jié)點(diǎn)和污染預(yù)防政治措施進(jìn)行全方面的考察，然后把這些信息全部綜合的進(jìn)行分析，才能編制出最合理、準(zhǔn)確的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案。在設(shè)定科學(xué)性發(fā)展工作前，先要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，明確各項(xiàng)工作的范圍與內(nèi)容，結(jié)合污染因子觀察是否有敏感目標(biāo)的存在，如果發(fā)現(xiàn)敏感目標(biāo)的存在，要采取相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行整治。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的污水排放的類(lèi)型與去向詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查、分析，并且結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告表來(lái)制定相應(yīng)的核查制度。對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的工作機(jī)構(gòu)和工作人員配置問(wèn)題都要建立相應(yīng)合理的管理體系和制度，明確職責(zé)，還要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生污染事故等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，方案的設(shè)定也要結(jié)合項(xiàng)目是否會(huì)發(fā)生變動(dòng)和變更情況，這些都要提前采取相對(duì)應(yīng)的解決措施和應(yīng)對(duì)措施。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中要不斷的對(duì)工作性質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)與完善，以達(dá)到最合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠順利的完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，使得方案的設(shè)定更加合理。

4保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案審批和建設(shè)時(shí)間的邏輯性

在驗(yàn)收過(guò)程中，要保證方案的前言和工程基本情況與工程的實(shí)際情況、實(shí)際建設(shè)時(shí)間相互一致，最大程度的保證時(shí)間邏輯性，如果此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目之前出現(xiàn)過(guò)沒(méi)有批準(zhǔn)就先建設(shè)這種違反了三同時(shí)現(xiàn)象的情況，務(wù)必當(dāng)即在審批中加以改正，禁止此類(lèi)情況的再次發(fā)生。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案中，要明確各項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、產(chǎn)品類(lèi)型、建設(shè)的規(guī)模和主要輔助的設(shè)施等，并且要和實(shí)際情況相互結(jié)合對(duì)比，調(diào)查出方案與實(shí)際有多大的差異性，進(jìn)行相應(yīng)的審核，方案的審核要具有驗(yàn)收范圍的正確性與全面性，還要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)確定采用總體驗(yàn)收還是采用分期階段驗(yàn)收，包括驗(yàn)收范圍是否包括輔助設(shè)施等都要進(jìn)行嚴(yán)格要求，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案還要著重的檢查生產(chǎn)工藝、主要原輔材料的使用情況與環(huán)評(píng)文件的相符性，包括一些生產(chǎn)的工藝流程和產(chǎn)污環(huán)節(jié)的示意圖都要進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比，并且總結(jié)出各種原材料和輔助材料的使用情況表，來(lái)以此判斷產(chǎn)污指數(shù)，如果有重大的變化情況，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案中要加以重點(diǎn)體現(xiàn)，并且要附有一些部門(mén)說(shuō)明和審批手續(xù)等。驗(yàn)收方案還要根據(jù)水、聲、氣、工業(yè)固體廢物各種因素結(jié)合來(lái)確立各環(huán)節(jié)的污染物和處理設(shè)施以及污染排放方式。

5結(jié)語(yǔ)

第5篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

 

1開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃工作的必要性

 

1.1實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求

 

我國(guó)空間地理特征分異性極大，區(qū)域間環(huán)境承載能力和環(huán)境壓力也存在極大差異，環(huán)境保護(hù)面臨極大的挑戰(zhàn)。而目前我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，為了避免走先污染后治理的道路，必須建立環(huán)境功能區(qū)劃制度，才能從根本上確保環(huán)境保護(hù)工作、尤其是環(huán)境管理政策的科學(xué)性和高效性。需要進(jìn)一步完善環(huán)境功能區(qū)劃的區(qū)劃體系、區(qū)劃方案和管理政策。

 

環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對(duì)區(qū)域進(jìn)行的合理劃定。其目的是基于區(qū)域空間的資源、環(huán)境承載能力，通過(guò)辨析面臨的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。除了注重空間區(qū)域的自然特征和環(huán)境特征外，還充分考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和影響，是綜合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個(gè)方面，集結(jié)構(gòu)性與功能性為一體的區(qū)劃形式。為產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境管理“由要素管理走向綜合協(xié)調(diào)、由末端治理走向空間引導(dǎo)”的有效途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。

 

1.2環(huán)境功能區(qū)劃作為環(huán)境管理的有效手段得到國(guó)際廣泛認(rèn)可

 

20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等在環(huán)境區(qū)劃管理上先后采取了一系列行動(dòng)，國(guó)外的區(qū)劃一般是基于解決現(xiàn)存的某種環(huán)境問(wèn)題的目的而開(kāi)展的，并且可能應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃以外的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)中。

 

國(guó)際上生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃開(kāi)展較早，在美國(guó)、加拿大、荷蘭和新西蘭等國(guó)，一般將生態(tài)區(qū)作為區(qū)劃單元進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同生態(tài)地域和生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能，并以此引導(dǎo)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局基于土壤、自然植被、地形和土地利用等4個(gè)區(qū)域性特征，指標(biāo)提出了水生態(tài)區(qū)功能區(qū)劃的方法，它既體現(xiàn)了水生態(tài)系統(tǒng)空間特征的差異，又體現(xiàn)了水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而且還實(shí)現(xiàn)了從水化學(xué)指標(biāo)向水生態(tài)指標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變;2000年，歐盟明確提出要以水生態(tài)區(qū)和水體類(lèi)型為基礎(chǔ)確定水體的參考條件，確定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)目標(biāo)的

 

淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)原則。瑞典在2002年通過(guò)設(shè)計(jì)敏感區(qū)以及邊界進(jìn)行大氣環(huán)境功能分區(qū)，區(qū)劃依據(jù)是不同區(qū)域空氣污染濃度的差異，利用區(qū)劃來(lái)控制和改善敏感城市環(huán)境中由嚴(yán)重的交通污染造成的大氣污染問(wèn)題，并應(yīng)用于國(guó)家級(jí)、市級(jí)的區(qū)域規(guī)劃之中。另外綜合性環(huán)境功能區(qū)劃也在被采用，荷蘭政府在第一個(gè)國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃(MNP)中針對(duì)多個(gè)環(huán)境問(wèn)題的疊加效應(yīng)制定了綜合環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合一套環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染削減措施以及土地利用法則，控制環(huán)境污染。

 

國(guó)外環(huán)境分區(qū)與我們的環(huán)境功能區(qū)劃所要達(dá)到的目標(biāo)是相似的，皆是在反映區(qū)域環(huán)境污染水平的基礎(chǔ)上實(shí)行分區(qū)管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，從根本上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。隨著世界各國(guó)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提高，發(fā)展建立和完善環(huán)境功能區(qū)劃制度，實(shí)施分區(qū)管理已成為環(huán)境保護(hù)的有效手段和主要途徑。

 

2我國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃工作已有一定基礎(chǔ)，但也存在諸多問(wèn)題

 

2.1我國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)工作進(jìn)展

 

我國(guó)于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，部分城市和地區(qū)紛紛開(kāi)展了不同類(lèi)型的環(huán)境功能區(qū)劃的研究，并對(duì)其技術(shù)方法進(jìn)行了歸納和總結(jié)。在區(qū)劃過(guò)程中也逐漸融入了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境均衡性發(fā)展的思想。

 

為加強(qiáng)水污染防治，我國(guó)省級(jí)政府主要針對(duì)地表水陸續(xù)開(kāi)展了省域的水環(huán)境功能區(qū)劃工作，2002年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局主持匯總了全國(guó)的水環(huán)境功能區(qū)劃成果，基本上覆蓋了我國(guó)所有河流干流及一級(jí)支流。為控制大氣污染扭轉(zhuǎn)酸雨惡化趨勢(shì)，1998年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了SO2*酸雨兩控區(qū)的劃分方案;另外各地在城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中都開(kāi)展了大氣(噪聲)環(huán)境功能區(qū)劃分，作為指導(dǎo)城市大氣(噪聲)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)文件。環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的生態(tài)功能區(qū)劃，并于2008年7月頒布?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)又開(kāi)展了主體功能區(qū)劃的編制工作，它是基于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境狀況的一種綜合區(qū)劃，彌補(bǔ)了很多單項(xiàng)區(qū)劃的不足，豐富了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的理論體系。另外水利部、國(guó)家海洋局也分別組織編制了水功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃。

 

2.2我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境功能區(qū)劃存在的主要問(wèn)題

 

我國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃盡管取得較大進(jìn)展，但跟世界環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)水平和我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，還存在很多的問(wèn)題和差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

一是基于環(huán)境要素的區(qū)劃進(jìn)度和精細(xì)度不一致，缺乏系統(tǒng)的區(qū)劃框架。例如大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)主要由城市自主劃分，缺乏國(guó)家層面上整體的區(qū)劃方案;生態(tài)功能區(qū)劃在地方自下而上進(jìn)行初步劃分的基礎(chǔ)上，由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)自上而下進(jìn)行整合，分區(qū)功能定位與邊界范圍協(xié)調(diào)都存在一些問(wèn)題。

 

二是側(cè)重環(huán)境質(zhì)量，缺乏生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康因素的整體考慮。例如水環(huán)境功能區(qū)劃主要依據(jù)是水環(huán)境質(zhì)量，缺乏水生態(tài)指標(biāo)的考慮，也缺乏流域水體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性考慮;目前大氣環(huán)境質(zhì)量分區(qū)主要考慮。，而對(duì)人體健康危害更嚴(yán)重的有機(jī)物、〇3、灰霾等缺乏管理基礎(chǔ);生態(tài)功能區(qū)劃更多的強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和供給功能，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的支持、景觀等方面功能考慮很少，過(guò)分關(guān)注主導(dǎo)功能、對(duì)另外一些重要功能的保護(hù)被忽視。

 

三是自下而上的區(qū)劃思路導(dǎo)致分區(qū)目標(biāo)協(xié)調(diào)難度大?，F(xiàn)行水環(huán)境功能區(qū)劃以行政邊界為基礎(chǔ)進(jìn)行功能區(qū)劃，缺乏流域上下游、左右岸之間協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ);從城市和地方角度出發(fā)的大氣環(huán)境功能區(qū)劃，難以反映區(qū)域大氣污染擴(kuò)散和跨界污染控制問(wèn)題，難以適應(yīng)區(qū)域性、復(fù)合型和交叉性大氣環(huán)境污染控制和環(huán)境管理的需求。各省市分頭開(kāi)展的生態(tài)功能區(qū)劃分在區(qū)域功能定位和邊界確定上都難以考慮更大區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)的需求。

 

四是基于要素的區(qū)劃難以適應(yīng)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的需要。目前的環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)設(shè)置更多的是考慮環(huán)境要素的基礎(chǔ)質(zhì)量，己不能完全反映各要素界面間的交互作用和影響及其所形成的復(fù)合型交叉性環(huán)境問(wèn)題。隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，必然需要環(huán)境功能區(qū)功能定位和目標(biāo)都做出相應(yīng)的調(diào)整，為主體功能區(qū)提供持續(xù)安全的環(huán)境支撐。

 

五是各專(zhuān)項(xiàng)區(qū)劃管理職能交叉，配套政策不完善。目前各環(huán)境要素的功能區(qū)劃由環(huán)保部、水利部、海洋局等部門(mén)應(yīng)用和管理，環(huán)境功能區(qū)劃存在一定的編制和管理職能交叉情況，功能區(qū)劃的法律地位不十分明確，缺乏國(guó)家層面上的實(shí)施法律機(jī)制保障，缺乏系統(tǒng)的以區(qū)劃為龍頭的環(huán)境管理體系。

 

3我國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃框架體系的總體構(gòu)想

 

結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作目前的實(shí)際，以及現(xiàn)有環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步編制和實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)把握以下基本認(rèn)識(shí)。

 

首先，環(huán)境功能區(qū)劃的基本定位應(yīng)是作為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，充分發(fā)揮其空間引導(dǎo)作用，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)、合理、有序的基本空間依據(jù)。

 

其次，環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)是一個(gè)“層次”體系，即在宏觀層面應(yīng)是綜合引導(dǎo)區(qū)劃，在區(qū)域?qū)用鎰t是要素控制區(qū)劃，具體而言，就是在同一區(qū)域空間，即存在基于國(guó)家環(huán)境安全需求的綜合引導(dǎo)區(qū)劃，也存在若干針對(duì)要素功能控制的區(qū)劃方案(如針對(duì)水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、土壤污染防治、大氣環(huán)境保護(hù)的區(qū)劃方案等)，針對(duì)不同要素功能區(qū)劃其劃分方法、功能類(lèi)型、空間范圍等可能有較大差異。

 

第三，環(huán)境功能區(qū)劃還應(yīng)該是一個(gè)“尺度”體系，即在不同的空間尺度上，區(qū)劃的方法、范圍、作用等亦有所不同，如在國(guó)家尺度上，重點(diǎn)關(guān)注宏觀性的政策引導(dǎo)，區(qū)劃單元范圍相對(duì)較大;而在區(qū)域尺度(跨省區(qū)域、省域、市域)，則重點(diǎn)關(guān)注要素控制，區(qū)劃單元范圍相對(duì)較小。

 

第四，環(huán)境功能區(qū)劃還應(yīng)該是一套“管理”體系，即要結(jié)合區(qū)劃方案體系，建立和完善相應(yīng)的配套環(huán)境管理措施，涉及法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，使區(qū)劃的作用真正“落到實(shí)處”。

 

4關(guān)于環(huán)境功能區(qū)劃編制實(shí)施的幾點(diǎn)建議

 

4.1先行開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃前期研究

 

就現(xiàn)階段而言，應(yīng)以先期完成的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”前期研究中開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)研究，爭(zhēng)取在“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，結(jié)合不同區(qū)域突出的環(huán)境問(wèn)題和主要矛盾，先行在區(qū)域?qū)用嫔霞?xì)化環(huán)境管理目標(biāo)，分區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃任務(wù)和建立支撐保障體系，使環(huán)境功能區(qū)劃首先在區(qū)域戰(zhàn)略層面落實(shí)。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)家和地方不同層次、不同地區(qū)間環(huán)境管理的差異性特征，深刻認(rèn)識(shí)過(guò)去“一刀切”管理模式的弊端，積極探索不同區(qū)域、不同省份實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的環(huán)境管理對(duì)策，針對(duì)具體問(wèn)題，可引導(dǎo)不同區(qū)域和不同地方在環(huán)境管理思路和方法上逐步體現(xiàn)“個(gè)體”與國(guó)家環(huán)境管理“整體”的差異性。

 

4.2加強(qiáng)區(qū)劃體系與技術(shù)方法研究

 

根據(jù)我國(guó)環(huán)境系統(tǒng)管理和分區(qū)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的需求，需要研究制定環(huán)境功能區(qū)劃體系，包括區(qū)劃總體框架、層次與結(jié)構(gòu)、類(lèi)型體系、控制單元以及尺度控制要求等內(nèi)容。按照環(huán)境功能區(qū)劃總體框架和分區(qū)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的思路，需要研究構(gòu)建制定和實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃的技術(shù)方法體系，包括數(shù)據(jù)收集與融合技術(shù)、敏感性與重要性評(píng)估技術(shù)、空間分析技術(shù)、尺度變換技術(shù)、區(qū)劃方案集成技術(shù)和分區(qū)分類(lèi)管理的相關(guān)技術(shù)等。環(huán)境功能區(qū)劃的基本方法是環(huán)境影響主要因素系統(tǒng)分析和環(huán)境單項(xiàng)疊加，例如地圖疊置法和生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)法。由于環(huán)境功能區(qū)劃需要探討的因素很多，研究的對(duì)象很復(fù)雜，需要不斷探索了一些新的技術(shù)方法，如PRED模型法、模糊聚類(lèi)法等。

 

4.3開(kāi)展典型區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃的試點(diǎn)研究

 

分別側(cè)重各個(gè)環(huán)境要素(水、大氣、土壤、生態(tài)等)，選取典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)研究。研究區(qū)域尺度環(huán)境功能區(qū)劃管理目標(biāo)需求，針對(duì)不同區(qū)域自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水、大氣、生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境特征差異，提出試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃框架和分級(jí)分類(lèi)體系。建立基于試點(diǎn)地區(qū)要素特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃方案。以區(qū)域環(huán)境管理目標(biāo)為總領(lǐng)，集成各要素的單項(xiàng)評(píng)價(jià)空間分區(qū)結(jié)果，研究各個(gè)要素區(qū)劃集成與融合的技術(shù)方法，形成試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃方案?？偨Y(jié)區(qū)劃編制過(guò)程中，技術(shù)方法、指標(biāo)體系、要素集成等方面存在的問(wèn)題，提出解決方案，為科學(xué)制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃方案提供保障。

 

4.4注重與現(xiàn)有相關(guān)區(qū)劃的銜接和協(xié)調(diào)

 

環(huán)境功能區(qū)劃是按照區(qū)域或者環(huán)境要素為人類(lèi)活動(dòng)承擔(dān)環(huán)境功能進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)管理的一種區(qū)劃體系。要充分吸納目前各類(lèi)區(qū)劃，尤其是水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃等與環(huán)境分區(qū)管理直接相關(guān)的區(qū)劃體系基礎(chǔ)與成功經(jīng)驗(yàn)，并且與國(guó)家宏觀區(qū)域戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃銜接、與國(guó)家綜合自然區(qū)劃和部門(mén)要素區(qū)劃保持銜接。

 

5結(jié)論與討論

 

按照環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施分區(qū)管理和分類(lèi)指導(dǎo)是環(huán)境保護(hù)的有效手段，尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段、面臨很大環(huán)境壓力、部分地區(qū)環(huán)境超載嚴(yán)重的國(guó)家，為了避免走先污染后治理的道路，尤其需要建立環(huán)境功能區(qū)劃制度，實(shí)施分區(qū)管理、有序開(kāi)發(fā)。

 

借鑒環(huán)境分區(qū)管理的先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)我國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)所處階段和面臨的問(wèn)題，建立起宏觀層面的綜合引導(dǎo)區(qū)劃和在區(qū)域?qū)用娴囊乜刂茀^(qū)劃框架，改進(jìn)了目前要素單行區(qū)劃的弊端，可以為環(huán)境宏觀政策調(diào)控和微觀事務(wù)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的依據(jù)，可為保障國(guó)家環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第6篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期未來(lái)的發(fā)展方向我國(guó)未來(lái)受到低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響將會(huì)呈現(xiàn)多元化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展與改革。綠色現(xiàn)代化與低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排是必經(jīng)之路，我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、投資綠色能源、促進(jìn)綠色消費(fèi)、不僅不會(huì)影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還會(huì)大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化的“多贏”局面。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）工程施工方案存在的風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)施工單位在以往發(fā)展過(guò)程中較重視對(duì)利益的分配，現(xiàn)階段隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期的轉(zhuǎn)型趨于全面化發(fā)展階段，所以對(duì)工程施工方案的考慮要建立在新的角度上。施工單位的施工方案缺乏對(duì)工程建設(shè)選址、工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效用、工程建設(shè)方案可持續(xù)能源化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)所選節(jié)能環(huán)保材料、工程方案的污染排放及其處理辦法等的系列管理方式。我國(guó)工程建設(shè)的施工方案正是因?yàn)槭艿介L(zhǎng)期國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)方案的影響和引導(dǎo)，所以在國(guó)際綠色低碳經(jīng)濟(jì)文化影響我國(guó)工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至改變工程經(jīng)濟(jì)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)管理的方向上，我國(guó)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，尤其是在工程施工方案的選擇和各項(xiàng)綠色化指標(biāo)控制與管理過(guò)程中，我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要求我國(guó)工程經(jīng)濟(jì)的可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)拓展為多樣化的指標(biāo)，作者認(rèn)為首先要確保工程施工方案的全面性和預(yù)防性才可以實(shí)現(xiàn)未來(lái)的工程經(jīng)濟(jì)有效管理。

（二）工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期可以改變工程經(jīng)濟(jì)管理的觀念，但是改變不了工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)。工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)就是盡最大可能去降低工程施工過(guò)程中所遭遇的成本浪費(fèi)問(wèn)題，利用一切可能的辦法去盡量避免不必要的損失，而提高工程建設(shè)最后所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)是現(xiàn)代化工程建設(shè)參與的主要手段之一，因?yàn)槭袌?chǎng)完全自由競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)的特點(diǎn)，工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)本身就存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。首先、因?yàn)槲覈?guó)工程建設(shè)市場(chǎng)中存在較大的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)中買(mǎi)方較少而建設(shè)參與單位較多，因此面臨強(qiáng)大的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)壓力，各個(gè)工程建設(shè)企業(yè)為了不讓人員和設(shè)備閑置，大多采取壓低價(jià)格的辦法爭(zhēng)取中標(biāo)的可能性，但是價(jià)格過(guò)低會(huì)造成工程建設(shè)的質(zhì)量變差、人員積極性不強(qiáng)、規(guī)劃和后期服務(wù)無(wú)法保障等缺點(diǎn)，有時(shí)政府會(huì)對(duì)建設(shè)企業(yè)的降價(jià)不滿，甚至做出更嚴(yán)重的壓價(jià)行為，利用種種“特別渠道”壓低價(jià)格，將傳統(tǒng)首付款10%的比例更改為每年的10%比例支付，從中謀取一定利益和時(shí)間價(jià)值，這對(duì)工程建設(shè)企業(yè)的建設(shè)收益和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，甚至?xí)l(fā)資金鏈的斷裂，影響工程本身的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。其次、投標(biāo)時(shí)所設(shè)計(jì)的圖量與現(xiàn)實(shí)情況不符，這個(gè)問(wèn)題也造成了工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，是工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的主要原因之一。因?yàn)楝F(xiàn)代化的投標(biāo)都是工程中標(biāo)公司一邊投標(biāo)一邊開(kāi)始初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，可是由于我國(guó)工程建設(shè)全面管理的薄弱，初步規(guī)劃與實(shí)際工程建設(shè)始終存在差距，往往初步規(guī)劃圖量之中的建設(shè)面積和規(guī)模都與實(shí)際規(guī)模存在不同，前者規(guī)劃的面積過(guò)大會(huì)讓工程承包建設(shè)企業(yè)處于被動(dòng)地位，因?yàn)槲覈?guó)法律明確規(guī)定：“凡是確定下的承包工程承包者要按照原圖量處理好后期的實(shí)際建設(shè)面積與規(guī)劃，要符合原圖紙的建設(shè)規(guī)格。”由此看來(lái)，不注重管理就會(huì)加大工程建設(shè)企業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)虧損，減少其利益所得。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)制度的新風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)制度主要是針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和發(fā)展時(shí)期做出的戰(zhàn)略調(diào)整和部署，應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境污染和資源匱乏所制定出的環(huán)境保護(hù)法律制度，在環(huán)境保護(hù)制度中主要是以預(yù)防為主的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度和“三同時(shí)”制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。這兩種制度本身存在的問(wèn)題就是工程建設(shè)執(zhí)行中的成本考慮。傳統(tǒng)建設(shè)中的壓價(jià)行為較普遍，工程建設(shè)企業(yè)在預(yù)算和計(jì)劃中不得不刪除或減少環(huán)境保護(hù)的預(yù)算，但是現(xiàn)階段國(guó)際倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展的能源經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保理念，在建設(shè)中必須要求施工單位和工程承包企業(yè)注意低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，這樣就對(duì)工程建設(shè)企業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)了影響，引起了工程建設(shè)收益的減少，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和資金可持續(xù)發(fā)展的目的造成了影響。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)制度的新風(fēng)險(xiǎn)就是由于我國(guó)不配套的法律制度與高額的環(huán)境保護(hù)支出所形成的矛盾性的工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（四）工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還包括工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)，正是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要拓展新型的材料與適合的建筑資源，在開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)需要在前期掌握完整的采購(gòu)信息和材料價(jià)格的變化程度。在以往的工程承包合同中都規(guī)定了建設(shè)材料的使用規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此由于資金缺乏或者是客觀方面原因的限制，造成了采購(gòu)任務(wù)不能一次性完成的障礙，這樣就延緩了工期和工程的建設(shè)跨度，提高了工程建設(shè)企業(yè)的成本，降低了經(jīng)濟(jì)收益。而且，在合同中對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮因素越來(lái)越重要，如同考慮環(huán)境保護(hù)制度的成本問(wèn)題一樣，需要在合同中詳細(xì)考慮低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題這會(huì)引起一系列的成本增加，尤其是隨著市場(chǎng)供需平衡受到影響后的波動(dòng)，環(huán)保材料的價(jià)格會(huì)不同幅度的上漲，加大工程建設(shè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，加之間斷性的停工，設(shè)備更新與維修，以及勞資糾紛和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)不同的影響。有些企業(yè)還盲目追求“贏利至上”的觀念，一味的追求“少花錢(qián)多辦事”的方向，在合同條件中囊括了對(duì)施工企業(yè)的制約條款，將2%~2.5%的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險(xiǎn)的防空洞，把不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、二三類(lèi)設(shè)計(jì)變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理措施

（一）工程施工方案的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策我國(guó)施工單位對(duì)待工程施工方案存在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)管理措施一直處于探索狀態(tài)，目前比較具有使用價(jià)值的方式有兩種。一種是在工程企業(yè)競(jìng)標(biāo)與承接工程建設(shè)時(shí)就在前期強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期工程規(guī)劃與建設(shè)中節(jié)能環(huán)保的重要性，在工程施工方案的設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)如工程建設(shè)的環(huán)境選址、工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效用、工程建設(shè)的能源可持續(xù)運(yùn)用設(shè)計(jì)、工程建設(shè)需要的節(jié)能環(huán)保材料、工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)方案。利用這些低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期比較注重的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方案和工程設(shè)計(jì)取得相關(guān)投標(biāo)單位的信任，讓工程建設(shè)企業(yè)利用改善環(huán)境的質(zhì)量和增強(qiáng)節(jié)能減排為手段，讓低碳經(jīng)濟(jì)工程發(fā)展成為投標(biāo)者追求的目標(biāo)，這樣可以起到防止壓價(jià)的作用，增加了工程報(bào)價(jià)的總價(jià)，提高了工程承接企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。第二種是利用科技手段加以提高工程經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，降低因?yàn)椴淮_定風(fēng)險(xiǎn)而造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，建立在互信的基礎(chǔ)上讓工程競(jìng)標(biāo)單位與工程投標(biāo)單位做出雙向的認(rèn)可，正確認(rèn)識(shí)工程經(jīng)濟(jì)的作用，正確認(rèn)識(shí)工程經(jīng)濟(jì)管理，首先要正確認(rèn)識(shí)工期與效益的關(guān)系，并能夠很好的處理它，針對(duì)工期和效益工程建設(shè)單位要與各參與方做出全面的協(xié)調(diào)，既要保證工程質(zhì)量的優(yōu)越性，還要保證工程期限的完整性，在工程價(jià)格上不做出過(guò)多的讓步，其次是就是要把經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，讓施工科學(xué)技術(shù)參與解決施工過(guò)程中遇到的種種困難。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)就是出資方或投標(biāo)方不愿意支付過(guò)多的建設(shè)資金，單方面的壓低工程建設(shè)價(jià)格，讓工程建設(shè)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，從而利用競(jìng)爭(zhēng)的契機(jī)掌握更多的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，取得自我的利益。從反方向上來(lái)說(shuō)因?yàn)楣こ谈?jìng)標(biāo)企業(yè)的求勝心切，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以不斷壓價(jià)以取得競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，尋求自我發(fā)展渠道和生存機(jī)會(huì)。在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策作者認(rèn)為主要有兩種有效方法。第一種是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，工程參與企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展低碳模式，尋求可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保路線的發(fā)展動(dòng)力，工程建設(shè)企業(yè)需要改變的是工程建設(shè)的觀念，要利用現(xiàn)代化的低碳理念為主導(dǎo)，利用環(huán)保材料為主力，利用節(jié)能設(shè)計(jì)為動(dòng)力，綜合以上各種條件為一體，整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而更好的提升在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，更好的拓展自身的發(fā)展空間，利用低碳時(shí)期的節(jié)能減排工程需求獲得生存的機(jī)會(huì)，減少工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二種是利用高科技信息技術(shù)提高工程前期設(shè)計(jì)和圖量設(shè)計(jì)的估量正確性，盡可能正確的掌握全程設(shè)計(jì)所需要的成本，改善工程投標(biāo)與報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤估值，利用經(jīng)驗(yàn)合理解決工程建設(shè)階段所需要面對(duì)的各種問(wèn)題，因此讓工程建設(shè)企業(yè)在與工程投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)存在洽談空間，保留有余地，降低工程經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，降低工程造價(jià)的損失。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)制度風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策作者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)主題就是節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這個(gè)主題在工程建設(shè)期間最好的選擇就是從設(shè)計(jì)、選址、選材、規(guī)劃、建設(shè)、完善這些過(guò)程中選擇更加環(huán)保、更加節(jié)能、更加低碳的途徑。既然選擇低碳模式發(fā)展路線，那么工程建設(shè)企業(yè)就要從自身做好對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，這就是改善環(huán)境保護(hù)制度適用性風(fēng)險(xiǎn)的一種嘗試，這種嘗試的執(zhí)行會(huì)在長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)中得到證實(shí)，因?yàn)槲覈?guó)目前的發(fā)展階段，允許這樣一種嘗試的出現(xiàn)。首先，工程建設(shè)企業(yè)要開(kāi)展較好的人力資源訓(xùn)練，將低碳環(huán)保、節(jié)能減排的知識(shí)灌輸給本建設(shè)單位的員工和管理者，讓他們從意識(shí)上認(rèn)識(shí)和清楚現(xiàn)階段工程建設(shè)的主要性質(zhì)和方向。其次，要將我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度和“三同時(shí)”制度的本質(zhì)意義結(jié)合到自身工程建設(shè)企業(yè)的建設(shè)環(huán)節(jié)中去，比如選用環(huán)境保護(hù)級(jí)別較高的材料，在經(jīng)濟(jì)收益上會(huì)比一般的材料更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，在5—10年的中長(zhǎng)周期碳排放量的經(jīng)濟(jì)測(cè)量中可以認(rèn)識(shí)到在建設(shè)初期選用低碳排放量的材料會(huì)具有優(yōu)勢(shì)，而低碳排放量的材料價(jià)格會(huì)相對(duì)較高，從而給工程建設(shè)單位良好的利潤(rùn)空間。最后，是要求工程建設(shè)企業(yè)科學(xué)合理的改變工程建設(shè)環(huán)境發(fā)展策略，這樣做的主要目的在于可以抬高競(jìng)標(biāo)時(shí)的工程造價(jià)額度，目的是為了更好的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與工程項(xiàng)目配套的節(jié)能減排設(shè)施，或環(huán)保排污設(shè)施，以及各種綠化區(qū)域和環(huán)境保護(hù)隔離帶等。

（四）工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的防范相比傳統(tǒng)工程建設(shè)出資的考慮方法和范圍，新時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要在工程建設(shè)時(shí)考慮更多的環(huán)境保護(hù)因素。對(duì)待工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)，作者認(rèn)為應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作，起到防范效果。第一，提高人員的低碳理念培訓(xùn)，對(duì)待合同管理的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括如何加強(qiáng)和了解市場(chǎng)中的環(huán)保節(jié)能材料的價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握市場(chǎng)中的供應(yīng)商信息，物流配送信息，政府工程低碳經(jīng)濟(jì)要求信息等，利用信息對(duì)稱(chēng)的技巧掌握合同中的低碳經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件，降低合同中難以預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)管理，避免造成成本的抬高和浪費(fèi)。第二，在工程前期做出幾套應(yīng)急方案，這些應(yīng)急方案的主要目的是應(yīng)對(duì)不可抗力因素、自然因素、人為因素造成的間斷性的停工、設(shè)備維修或損壞、技術(shù)更新等等耽誤工程建設(shè)時(shí)間的一系列問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題造成的工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和成本的上升，在應(yīng)急方案中設(shè)計(jì)出明確的應(yīng)對(duì)途徑，具有針對(duì)性的解決這一系列難題。第三，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該與投標(biāo)單位進(jìn)行溝通和談判，爭(zhēng)取更加平等的條款，保護(hù)自己的合法權(quán)益，減少自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，合同從簽訂、履行到終止的整個(gè)過(guò)程中，都應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，必要時(shí)建立檔案和記錄。

第7篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。

第四條縣（含縣級(jí)市，下同）以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理。

第八條對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第九條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定如實(shí)向開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保密。

第十條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本省實(shí)際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。

第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和治理項(xiàng)目。

第三章保護(hù)

第十三條勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

第十四條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案開(kāi)采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

第十九條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和利用水資源，減少對(duì)地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，對(duì)具有科研和利用價(jià)值的地質(zhì)遺跡、景觀以及文物古跡，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

第四章治理

第二十二條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金）。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。

采礦權(quán)人不具備治理恢復(fù)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十五條承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的要求，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，不得弄虛作假、降低治理恢復(fù)質(zhì)量。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，采礦權(quán)人或者承擔(dān)治理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)每年將治理情況報(bào)告礦山所在地市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要標(biāo)準(zhǔn)：

（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復(fù)到適宜植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實(shí)施綠化，無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

（三）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧?，使地下井、巷等采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（四）處置礦山開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）地表水水質(zhì)得到恢復(fù)。

對(duì)具有觀賞價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的礦山遺跡，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，由采礦權(quán)人向礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理。逾期治理仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織重新治理，治理費(fèi)用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復(fù)費(fèi)用的，由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第二十九條本條例實(shí)施前已關(guān)閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對(duì)其礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。市、縣人民政府可以通過(guò)多渠道融資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山。投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益。

前款規(guī)定的已關(guān)閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)治理恢復(fù)能力或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，可以依法折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第三十一條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公告。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地市或者縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料，接受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的單位提供服務(wù)。

第三十四條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取相應(yīng)處理措施。

第三十五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，可以對(duì)下列情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的治理措施落實(shí)情況；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況。

第三十六條開(kāi)采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十七條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)的行為，均有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法調(diào)查處理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未依法批準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的；

（三）未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的；

（四）違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權(quán)人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)采取治理措施，治理費(fèi)用由探礦權(quán)人承擔(dān)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進(jìn)行回填、封閉的；

（二）對(duì)形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的除外。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù)；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案治理的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)采礦許可證。

第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的施工單位處工程價(jià)款2%以上4%以下的罰款，并責(zé)令停止相應(yīng)業(yè)務(wù)，降低相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低治理恢復(fù)工程質(zhì)量的；

（三）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

第四十四條違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，采礦權(quán)人未定期向國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并處*0元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第8篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。

第四條縣(含縣級(jí)市，下同)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理。

第八條對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第九條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定如實(shí)向開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保密。

第十條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本省實(shí)際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。

第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)；

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則、目標(biāo)和任務(wù)；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域；

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和治理項(xiàng)目。

第三章保護(hù)

第十三條勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

第十四條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

(二)開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

(五)國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案開(kāi)采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

第十九條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和利用水資源，減少對(duì)地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，對(duì)具有科研和利用價(jià)值的地質(zhì)遺跡、景觀以及文物古跡，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

第四章治理

第二十二條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金)。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。

采礦權(quán)人不具備治理恢復(fù)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十五條承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的要求，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，不得弄虛作假、降低治理恢復(fù)質(zhì)量。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，采礦權(quán)人或者承擔(dān)治理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)每年將治理情況報(bào)告礦山所在地市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要標(biāo)準(zhǔn)：

(一)整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復(fù)到適宜植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

(二)整修露天采礦的邊坡、斷面并實(shí)施綠化，無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

(三)采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧沟叵戮?、巷等采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

(四)處置礦山開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(五)地表水水質(zhì)得到恢復(fù)。

對(duì)具有觀賞價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的礦山遺跡，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，由采礦權(quán)人向礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理。逾期治理仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織重新治理，治理費(fèi)用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復(fù)費(fèi)用的，由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第二十九條本條例實(shí)施前已關(guān)閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對(duì)其礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。市、縣人民政府可以通過(guò)多渠道融資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山。投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益。

前款規(guī)定的已關(guān)閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)治理恢復(fù)能力或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，可以依法折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第三十一條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，從廢石(矸石)、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公告。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地市或者縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料，接受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的單位提供服務(wù)。

第三十四條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取相應(yīng)處理措施。

第三十五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，可以對(duì)下列情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的治理措施落實(shí)情況；

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況。

第三十六條開(kāi)采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十七條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)的行為，均有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法調(diào)查處理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的；

(二)未依法批準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的；

(三)未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的；

(四)違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權(quán)人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)采取治理措施，治理費(fèi)用由探礦權(quán)人承擔(dān)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

(一)對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進(jìn)行回填、封閉的；

(二)對(duì)形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的除外。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù)；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案治理的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)采礦許可證。

第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的施工單位處工程價(jià)款2%以上4%以下的罰款，并責(zé)令停止相應(yīng)業(yè)務(wù)，降低相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

(二)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低治理恢復(fù)工程質(zhì)量的；

第9篇：環(huán)境保護(hù)管理方案范文

1 HSE管理方案建設(shè)的必要性

眾所周知，在石油的勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程以及煉油化工過(guò)程中存在很很多潛在的危險(xiǎn)因素：易燃易爆、高溫高壓、污染環(huán)境等潛在危險(xiǎn)因素，因此客觀而言，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要做到規(guī)范管理，嚴(yán)格操作，將這些風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。目前，國(guó)際上一些大型的石油龍頭企業(yè)，都會(huì)嚴(yán)格按照《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(ISO/CD14690)的要求，建立起一套科學(xué)合理的HSE管理方案。首先，它依托過(guò)程管理的原則，逐級(jí)對(duì)HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)的方案執(zhí)行，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患從源頭顯現(xiàn)，促使HSE績(jī)效逐步提升。其次，依據(jù)先進(jìn)的理念，保護(hù)自然環(huán)境，節(jié)約資源，加大提高能源的有效利用，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，從而讓企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)大。最后，目前國(guó)際石油公司之間的競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)生了變化，以往僅僅參考資本、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)模式已被淘汰，轉(zhuǎn)而被涵蓋HSE管理方案體系的多元化競(jìng)爭(zhēng)要素所代替。由此可見(jiàn)，HSE管理方案在整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要性之所在。因此，要想進(jìn)軍國(guó)際石油市場(chǎng)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，謀其企業(yè)的更大發(fā)展空間，相關(guān)石油企業(yè)亟待建立起一套與國(guó)際接軌、科學(xué)有效的HSE管理體系。

2 HSE管理方案在境外石油工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 HSE管理意識(shí)較差

任何一套掛歷體系的構(gòu)建，其終極目的是要貫徹落實(shí)在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，但從目前的市場(chǎng)行情來(lái)分析，一方面受?chē)?guó)內(nèi)多年安全管理體制的陳舊，在與工黨中形成了一種根據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事的風(fēng)潮思想，對(duì)于HSE管理方案的價(jià)值所在沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)；另一方面，HSE管理方案的執(zhí)行貫徹力度不徹底，往往存在文件要求是一套方案，而實(shí)際操作又是另外一套方案。鑒于以上兩方面的緣由，輔以和外國(guó)公司員工的工作方式、工作態(tài)度和工作習(xí)慣相比較，國(guó)內(nèi)公司員工的安全意識(shí)等顯得略為薄弱。

2.2 HSE管理方案的執(zhí)行貫徹不到位

從國(guó)內(nèi)很多企業(yè)身上可以看到，他們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)體系時(shí)大費(fèi)周折，甚至聘請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)制定相關(guān)體系，HSE管理方案的制定也不例外。體系制定結(jié)束之后，相關(guān)企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照體系要去貫徹，僅僅把它作為一本資料、或者一個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中標(biāo)工具。這樣操作的結(jié)果無(wú)疑是流于形式，對(duì)于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上中占有一席地位是沒(méi)有任何價(jià)值的。

2.3 對(duì)于HSE管理方案的執(zhí)行不全面

HSE管理體系涉及健康、安全、環(huán)境三方面的內(nèi)容，但對(duì)其的具體實(shí)施過(guò)程中，大部分企業(yè)都把側(cè)重點(diǎn)放在了安全方面，對(duì)于健康和環(huán)境的重視度還沒(méi)有上升到一個(gè)高度。這與國(guó)內(nèi)的施工環(huán)境有關(guān)，因?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直把安全生產(chǎn)放在所有工作的首位，自然而然其他因素的重視度得以降低。但是在國(guó)外，環(huán)境、健康與安全處于并列的位置，同等重要。

2.4重視生產(chǎn)實(shí)踐，輕視文檔記錄

在境外施工要嚴(yán)格做到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，即現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和記錄標(biāo)準(zhǔn)化。但是在國(guó)內(nèi)，我們可以看到，很多企業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化做的很到位，但是對(duì)于工作記錄則顯得不夠重視。一旦出現(xiàn)問(wèn)題是股，不能提出有力的書(shū)面證據(jù)。

3 如何加強(qiáng)HSE管理方案在境外石油工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

3.1 加強(qiáng)HSE管理的意識(shí)

其一，各級(jí)管理人員自身要從思想上重視對(duì)于HSE體系的管理工作，為公司其他的員工樹(shù)立思想上的榜樣；其二，重視HSE的文化建設(shè)。要切實(shí)將公司的經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量、整體服務(wù)與HSE的文化理念相結(jié)合，以此加強(qiáng)員工自愿自覺(jué)遵循HSE管理體系的意識(shí)，從而避免不必要的事故發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策

現(xiàn)如今，全世界對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，因此國(guó)內(nèi)的石油施工團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)一定要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法律法規(guī)的要求執(zhí)行。如若違背當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)政策，將會(huì)失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)，失去信譽(yù)，失去市場(chǎng)，在境外的石油工程施工隊(duì)伍中無(wú)立足之地。因此，要加強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策。第一，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)政策；第二，施工隊(duì)伍自身保持良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；第三，根據(jù)甲方的意見(jiàn)要求做好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 加強(qiáng)員工對(duì)于HSE方案的培訓(xùn)

培訓(xùn)的員工包括施工隊(duì)伍自身的員工和當(dāng)?shù)氐墓蛦T。由于石油項(xiàng)目工程的承包一般都是經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的國(guó)家，當(dāng)?shù)氐墓蛦T在安全方面的意識(shí)不強(qiáng)，因此，主要的培訓(xùn)對(duì)象是當(dāng)?shù)毓蛦T。應(yīng)該加強(qiáng)他們對(duì)于HSE方案的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，提高他們的操作技能，避免意外事故發(fā)生。

綜上可知，HSE管理體系是從方案制定到具體執(zhí)行過(guò)程中的一套避免石油工程項(xiàng)目中行之有效的體系，它很大程度上實(shí)行了“以人為本”的理念，將一些不必要發(fā)生的事故扼殺在事故出發(fā)口，體現(xiàn)了當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念。因此要重視HSE管理方案在石油工程項(xiàng)目管理中的有效利用。

參考文獻(xiàn)

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