耕地勞動實(shí)踐報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

[基金項(xiàng)目] 2016年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目（2016SJD810004）；2016年連云港市社科基金項(xiàng)目（16LKT45）。

[作者簡介] 李秀蕓（1969 ― ），女，山東臨沭人，淮海工學(xué)院學(xué)院副教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理研究。

日本在二戰(zhàn)后用了20年的時(shí)間就完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在上世紀(jì)60年代中期基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)目前正處于大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型急劇變遷時(shí)期，提出和探討農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題，是十分必要的。

一、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變革的困境

（一）我國耕地利用現(xiàn)狀

一是人多地少，土地高度細(xì)碎化，耕地資源硬約束日益加劇。國土資源部的《2015年中國國土資源公報(bào)》最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國耕地面積20.25億畝，居世界第四位，僅次于美國、俄羅斯和印度，但人多地少，人均占有量很低。根據(jù)2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)推算，截至2014年底，我國人均耕地面積僅1.48畝，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，在世界上190多個(gè)國家中排在126位以后。而隨著人口的增加，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人均耕地還要下降，所以耕地資源是硬約束。從農(nóng)村耕地的空間布局來看，大片農(nóng)用地呈現(xiàn)出“插花、分散、無序的狀態(tài)”，這種格局很難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配。

二是農(nóng)戶分散經(jīng)營、自給自足為主，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家差距明顯。我國農(nóng)業(yè)目前在很多地方、很大程度上還屬于生存型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地域特色差異不明顯，自給自足以糧食生產(chǎn)為主，科技含量不高，再加上一些棄耕撂荒現(xiàn)象，致使耕地利用水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，市場競爭乏力。中科院曾多份報(bào)告認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。其中2012年的數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，約為美國和日本的1%。

三是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快，但仍以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。查閱中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2016年版中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告顯示，近幾年中國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積增長快速。截至2014年底，全國家庭農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包地面積的30.4%，比2013年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶有5833萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，有8個(gè)省市甚至超過了35%。但由于種種原因，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上還處于自發(fā)無序的狀態(tài)，不規(guī)范流轉(zhuǎn)普遍存在。自發(fā)流轉(zhuǎn)一般以村內(nèi)農(nóng)戶間為主，流轉(zhuǎn)到外村較少，轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶多種糧為主。流轉(zhuǎn)的主要原因是外出打工和因之引起的家庭勞動力匱乏。

（二）我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

一是農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)，農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力外出打工一般有兩種形式：一種是“候鳥式”的“亦工亦農(nóng)”雙向流動型；一種是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的“全職”型。近年來，伴隨著國家鼓勵(lì)人口流動政策的實(shí)施以及中國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，不僅使得農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)，而且越來越多的農(nóng)村勞動力常年在外，甚至舉家外出，由“亦工亦農(nóng)”城鄉(xiāng)間雙向流動型轉(zhuǎn)向融入城市的“全職”型轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動力嚴(yán)重不足，勞動力弱質(zhì)化現(xiàn)象明顯。大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民大大減少，留守農(nóng)業(yè)的勞動力主要以婦女、老人為主，勞動力老齡化、弱質(zhì)化現(xiàn)象明顯。2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中數(shù)據(jù)顯示，由于勞動力大規(guī)模外出，農(nóng)村勞動力中16～20歲占比3.4%，21～30歲占16.7%，31～40歲占19.3%，41～50歲占26.4%，50歲以上占34.6%。合計(jì)算起來，40歲以上的年齡組人口占到61%。按照清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院韓俊教授的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年低，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，40.3%的家庭耕地由婦女耕種，38.5%的家庭耕地由老人耕種，二者合計(jì)占近80%，只有1/5的家庭土地是青壯年男勞力耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平均年齡為47.3歲。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于探索階段，農(nóng)戶職業(yè)化經(jīng)營程度低下。據(jù)新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年的調(diào)查，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上“發(fā)育不良”：整體數(shù)量不足，全國八成以上農(nóng)戶還在單打獨(dú)斗；經(jīng)營管理、技術(shù)水平偏低；質(zhì)量狀況參差不齊等。有些農(nóng)業(yè)合作社是“有組織無合作”，建社的目的只是為了套取國家補(bǔ)助資金，或是為了合理避稅搞投機(jī)，并無實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不成熟，還處于探索階段。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的日本經(jīng)驗(yàn)

1.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革面臨的條件約束。一是人多地少，土地零碎，不便于實(shí)行大面積的聯(lián)合耕種。二是農(nóng)業(yè)地租高，地價(jià)貴，土地流轉(zhuǎn)與集中非常緩慢。三是兼業(yè)農(nóng)戶比例比較高，土地規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

2.日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實(shí)踐特點(diǎn)。一是小規(guī)模家庭式經(jīng)營格局為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施品牌化、精準(zhǔn)化戰(zhàn)略。三是完善的社會化服務(wù)組織體系。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化、經(jīng)營法人化。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)組織形態(tài)多樣化。

3.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革成功的啟示，主要如下：一是應(yīng)首先考慮本國國情。規(guī)模經(jīng)營實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的配置問題，根據(jù)要素投入方式不同，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以分為外延式和內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營兩種。前者通過擴(kuò)大土地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等要素的數(shù)量而實(shí)現(xiàn)，后者通過整合現(xiàn)存農(nóng)業(yè)資源，提高其使用效益而實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，兩者并不完全獨(dú)立，而是相互滲透，以哪種要素投入為主是區(qū)分兩者主要依據(jù)。從日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，其規(guī)模化經(jīng)營變革主要通過后者來實(shí)現(xiàn)的，耕地集中現(xiàn)象并不明顯。上世紀(jì)七十年代，日本政府曾試圖學(xué)習(xí)歐美，積極推行農(nóng)地的集中和大型農(nóng)機(jī)具的制造，還聘請外國農(nóng)業(yè)教師傳播歐美的農(nóng)業(yè)技術(shù)。但歐美樣板在日本的小農(nóng)戶經(jīng)營面前并沒有發(fā)揮實(shí)際效用。于是日本政府改弦易張，從本國的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：鼓勵(lì)耕地的不斷整理，把土壤改良放在極其重要地位；優(yōu)先開發(fā)、推廣生物技術(shù)；實(shí)施中型機(jī)械化工程等。由此形成了集約化、專業(yè)化、小型化、高品質(zhì)的家庭農(nóng)場特色，從而大大提高了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變革離不開政府的支持和引導(dǎo)。日本農(nóng)業(yè)之所以取得重大發(fā)展，主要推動者是政府。全方位服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)協(xié)就是政府推動下產(chǎn)生的社會化的群眾組織；政府還多次修改《農(nóng)地法》，促進(jìn)農(nóng)用地合理利用，以提高農(nóng)地效率；通過財(cái)政金融手段，增加對農(nóng)業(yè)的扶持，上世紀(jì)五十年代，日本政府對農(nóng)業(yè)的投資已占國民經(jīng)濟(jì)投資的20%左右。此外日本政府一直注重加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極籌建更加完備的農(nóng)業(yè)教育體系，設(shè)立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)地向認(rèn)定農(nóng)業(yè)者集中，以此扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變革需要市場的運(yùn)作。歷史上，日本政府曾不顧客觀條件，不遺余力主觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革，事實(shí)進(jìn)展卻不盡人意，“最小必要規(guī)?！边吔缇徛弦普?jīng)歷了四十多年時(shí)間。1947年按“契約、引導(dǎo)、服務(wù)”原則重新建立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”），一開始就遵從市場規(guī)律，積極培育法治文化和市場精神，按照市場邏輯實(shí)行了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

三、我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展方向

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革面臨的機(jī)遇

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革提供了廣闊空間。目前我國工業(yè)化總體上已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入高度工業(yè)化階段。工業(yè)化的深入發(fā)展為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供更多現(xiàn)代要素的能力大大增強(qiáng)；同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，而且正以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的加速提升為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革創(chuàng)造了越來越多有利條件。

二是科學(xué)化、信息化的深入發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革提供了動力支持。近年來，生物技術(shù)、信息技術(shù)快速發(fā)展并不斷更新升級。生物技術(shù)方面，現(xiàn)代育種尤其抗蟲棉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展勢頭良好，動植物重大災(zāi)害防控、生態(tài)環(huán)境整治等方面也掌握了一批核心技術(shù)。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行收集、處理、加工和分析和傳送能力逐步提高，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，這些都為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了可能的技術(shù)支撐和動力支持。

三是政府的重視為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變革提供了發(fā)展環(huán)境。黨的十把解決好三農(nóng)問題看成全黨工作重中之重，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，逐步構(gòu)建“四化”（集約化、專業(yè)化、組織化、社會化）相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。十八屆三中全會從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等方面，提出了許多突破性的改革措施，為進(jìn)一步破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度制約，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。伴隨著中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力倡導(dǎo)，全社會的關(guān)注度也在提升，一些社會力量紛紛參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的路徑選擇

一是堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體系。與工廠化勞動不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為復(fù)雜：表現(xiàn)之一其勞動數(shù)量、勞動質(zhì)量、勞動成果等很難有準(zhǔn)確測量和計(jì)算；表現(xiàn)之二是其必須在廣闊的空間進(jìn)行；表現(xiàn)之三是受自然條件的影響比較大，具有明顯的季節(jié)性、周期性、地域性。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，家庭是最有效的生產(chǎn)單位，家庭經(jīng)營能很好地契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營無可替代，需要堅(jiān)持。但從日本的實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營要想具有生命力還必須在堅(jiān)持中創(chuàng)新完善。對我國而言，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度可以從以下兩方面展開：（1）通過現(xiàn)代技術(shù)來裝備家庭式農(nóng)業(yè)，在小規(guī)模土地上集約化、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營；（2）大力發(fā)展小型家庭農(nóng)場，利用家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是實(shí)行耕地的集約利用。日本的人均耕地比中國更加拮據(jù)，但日本卻利用有限的土地資源創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，用0.8億畝地養(yǎng)活了1.27億人口，很好地挖掘了土地節(jié)約集約潛力。日本的經(jīng)驗(yàn)主要兩點(diǎn)：注重頂層設(shè)計(jì)。日本國土規(guī)劃屬于國家頂層戰(zhàn)略，做了已有五十多年，非常細(xì)致、詳細(xì)，綜合的調(diào)查數(shù)據(jù)能精確到1：1000萬比例尺。規(guī)劃方案過程非常慎重，用在廣泛征求意見及協(xié)調(diào)的時(shí)間最長能達(dá)45個(gè)月，這為以后規(guī)劃能否有效落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；對土地進(jìn)行嚴(yán)厲管控。設(shè)良田保護(hù)區(qū)，以確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對空閑土地進(jìn)行管制。只要被確認(rèn)為空閑土地，都道府縣知事有權(quán)要求土地所有者提出對土地的利用處理計(jì)劃并監(jiān)督其合理利用。多次修改《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》、《農(nóng)地利用增進(jìn)法》等相關(guān)法律，不斷促進(jìn)農(nóng)地的改良，排除農(nóng)地的粗放式經(jīng)營，提高農(nóng)地利用效率。日本曾經(jīng)面臨的土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾正是我國現(xiàn)在面臨的課題，其耕地保護(hù)目標(biāo)也與我國2020年18億畝耕地總量底線基本國策殊途同歸，我國同樣需要是強(qiáng)有力的政府管控，通過頂層設(shè)計(jì)使政府的調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)管職能真正落實(shí)到位。

三是提高農(nóng)民的組織化程度。小農(nóng)戶和大市場對接的最好辦法是把農(nóng)戶組織起來，農(nóng)民組織化程度已成為西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。提高農(nóng)民組織化程度首先要積極培育現(xiàn)代型農(nóng)民組織。其性質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)組織，一般擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及流通方面的服務(wù)職能，是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶?，F(xiàn)階段我們要積極搭建政府公共服務(wù)平臺，努力推進(jìn)農(nóng)民組織的壯大發(fā)展。建構(gòu)并完善農(nóng)民組織的治理機(jī)制?，F(xiàn)代型農(nóng)民組織主要通過引導(dǎo)社員間的互助合作，為社員提供各類服務(wù)，來達(dá)到維護(hù)社員利益，增加社員收入的宗旨。為了應(yīng)對自然和市場兩大風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該把農(nóng)民組織建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，竭盡全力為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，并在政策、金融、人才等各方面給予強(qiáng)力扶持。

第2篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

【摘要】城市化是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要階段。在今后可以預(yù)見，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高度增長，我國的城市化將步入快速發(fā)展階段。但是，城市化發(fā)展離不開土地，在城市化l展的過程中存在了很多的土地問題，在大力推動城市化發(fā)展的前提下土地問題是我們急需解決的。所以，對城市化發(fā)展中存在的土地問題的研究，具有十分重要的意義。本文研究了城市化過程的土地保護(hù)措施，，論述了在城市化過程中應(yīng)注意的一些土地問題。

【關(guān)鍵詞】城市化 土地問題 土地保護(hù)措施

一、耕地保護(hù)問題

城市化的發(fā)展過程中必然要占用一部分的耕地，而我國很多地方都面臨著人多地少的問題。因此，發(fā)展城市化首要解決的就是耕地的保護(hù)問題，兩者對于我國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)都具有非常重要的意義。城市化要發(fā)展必然會占用一部分的耕地，而這就與耕地保護(hù)相左了，而反過來耕地保護(hù)在某方面又限制了城市化的發(fā)展，兩者之間可以說是相互制約又相互促進(jìn)的。通過城市化發(fā)展，將我國的過于分散的一些勞動力和鄉(xiāng)村工業(yè)等集中到了一起，這樣不但可決大量剩余勞動力就業(yè)問題，進(jìn)而促進(jìn)城市化發(fā)展，更能對耕地保護(hù)起到一定的作用。所以，在實(shí)踐的過程中，要著重對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，取長補(bǔ)短互惠互利。

作者在經(jīng)過大量數(shù)據(jù)的研究后發(fā)現(xiàn)，我國的大部分城市城區(qū)閑置土地較多而土地后備資源較少，因此，在我城市化發(fā)展的實(shí)踐過程中，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：一方面土地的利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃都必須要科學(xué)合理的制定，同時(shí)也應(yīng)該要和城市的規(guī)劃銜接好。另一方面，城市用地必須要小心翼翼保證合理利用不浪費(fèi)，并且，應(yīng)該要符合耕地保護(hù)的基本國策。我們可以用荒地盡可能使用荒地盡可能不破壞耕地，和挖掘現(xiàn)有土地存量的內(nèi)在潛力，提高土地利用程度，加強(qiáng)土地整理工作的發(fā)展，增加耕地的有效供給。土地的工業(yè)項(xiàng)目這一方面，加強(qiáng)規(guī)劃和管理，加強(qiáng)努力建設(shè)，以工業(yè)行業(yè)為龍頭，充分利用積累的影響，附近的工業(yè)園區(qū)發(fā)展的形成，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長。房地產(chǎn)項(xiàng)目方面，不同的主題建筑，體現(xiàn)了崇高的人性院舍適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)綠色的房子。加強(qiáng)城市私人住宅的管理，加大對市政設(shè)施的投資，改善公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，改變城市的面貌。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高糧食生產(chǎn)能力，緩解耕地壓力。

二、土地合理利用問題

只有城市化的發(fā)展，而忽視了合理利用土地將導(dǎo)致資源和環(huán)境退化的浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境更是保護(hù)人們自己，有很多不同的因素，比如說礦產(chǎn)資源以及地理區(qū)域的組成以及陸路交通和人口之間都有一個(gè)密切的聯(lián)系。特別是用不合理的土地開發(fā)方式，建設(shè)混亂，盲目建設(shè)，往往導(dǎo)致環(huán)境被快速破壞，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且危害環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體，工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要嚴(yán)格要求，老城區(qū)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新型城市化發(fā)展的建筑面積發(fā)展的必然，是城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，必要的經(jīng)濟(jì)載體，空間活動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要大量的土地，需要做一個(gè)規(guī)劃合理科學(xué)的方案。不合理利用土地，將導(dǎo)致土地資源的流失，導(dǎo)致了大量的建設(shè)用地浪費(fèi)，土地也是一種商品更是不可再生的資源，是一種特殊的商品。在很長的一段時(shí)間，中國的城市土地一直是行政區(qū)劃，地區(qū)制定制度改革土地使用和開發(fā)的實(shí)施，支付費(fèi)用對土地使用以及實(shí)施，在實(shí)際操作中，主要采取了出售協(xié)議等。然而，近年來，許多地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)行，盲目擴(kuò)大城市面積，以低成本獲得了不少土地，以吸引開發(fā)人員開發(fā)利用出售耕地和管理權(quán)，實(shí)行免費(fèi)使用以及類似于這種方式的協(xié)議，這樣不利于有效利用土地和合理配置，最大的缺點(diǎn)是不利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，破壞力城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，國家無法從土地收益到最高金額，搞城市建設(shè)往往需要花了很多錢。其結(jié)果是，政府在城市化的投資上，實(shí)際上成為了更大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是盲目的，混亂的，為了獲得了大量的耕地，不科學(xué)的規(guī)劃以及不合理的土地利用，土地收益的回報(bào)將是非常有限的，這些都是不成熟的土地開發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，按國家對土地使用的政策，以及國家在土地上的收益，然后在城市進(jìn)行土地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，這是經(jīng)常被用來出售的土地拍賣建設(shè)。拍賣結(jié)束進(jìn)入市場至少應(yīng)支付國家政府的投資，改進(jìn)土地利用制度以及鞏固土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展急需解決的問題。

三、土地規(guī)范問題

改革開放這些年來，社會和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)造了的充分的土地開發(fā)市場，很多單位以及私人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國家已經(jīng)建立了一個(gè)比較完善的土地管理機(jī)構(gòu)，大量的法律和土地的規(guī)定的出臺。為了保護(hù)房地產(chǎn)投資者的合法權(quán)益和雙方利益的利益提供了可靠的保證。因此，城市土地出讓實(shí)行招標(biāo)。條款拍賣已經(jīng)基本成熟，順便土地出讓金的土地出讓逐漸傳導(dǎo)模型轉(zhuǎn)讓協(xié)議，出售拍賣模式。在這種新的模式，土地使用的每種方法應(yīng)界定適用范圍，以獲得土地的最大效益。例如，為黨和政府及社會公益事業(yè)用地要共享，房地產(chǎn)和其他土地利用總體在競爭激烈的拍賣投標(biāo)工作。根據(jù)供應(yīng)的新途徑，城市化進(jìn)程必須拋棄過去那種方式，獲得低質(zhì)量的擴(kuò)張，必須批要依靠準(zhǔn)軋穩(wěn)的方法才能進(jìn)步，科學(xué)規(guī)劃的前提下，先建一個(gè)指定的時(shí)間框架作為城市發(fā)展的規(guī)范。如道路和公共建筑，然后逐漸為社會開始使用土地招標(biāo)拍賣下一步的發(fā)展籌集更多的資金。

四、結(jié)語

最后，地方政府的作用要不斷的被強(qiáng)調(diào)，對城市的規(guī)劃一定要制定具有前瞻性、科學(xué)性的方案，同時(shí)必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)行。再一個(gè)，通過國家的相關(guān)政策對土地進(jìn)行科學(xué)有效的宏觀調(diào)控。最后，對土地市場的管理一定要嚴(yán)格，建設(shè)一個(gè)公平公正良性循環(huán)的市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛文元.新型城市化報(bào)告2011[M].北京：科學(xué)出版社.2011.

第3篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

一、20__年全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

__縣__鄉(xiāng)位于魯西平原，北距__縣城13公里，南距濟(jì)寧市30公里，東臨旅游勝地____，西接____，人口3.5萬人，總面積40.18平方公里，4.1萬畝耕地，轄29個(gè)行政村。全鄉(xiāng)富裕勞動力較多，到20__年末，全鄉(xiāng)農(nóng)村人口35776人，勞動力資源數(shù)18364人，從業(yè)人數(shù)16350人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)9549人占52，從事二、三產(chǎn)業(yè)的8814人，占48。由于“對農(nóng)村勞動力分流取向研究”課題成果的應(yīng)用，使20__年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1880人，在外務(wù)工人員總數(shù)達(dá)8960人，其中縣外5925人，鄉(xiāng)外3035人。外出務(wù)工人員人均月收入760元左右，全鄉(xiāng)新增勞務(wù)收入1050萬元，全年勞務(wù)總收入達(dá)6800萬元。全均人均1900元。

二、勞動力轉(zhuǎn)移的組織情況

我鄉(xiāng)在應(yīng)用該課題轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的實(shí)踐中，鄉(xiāng)黨委、政府和勞動保障所的領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作十分重視，制訂了行之有效的政策性措施。為了切實(shí)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，我鄉(xiāng)主要做了以下幾方面的工作：

1、強(qiáng)化勞務(wù)輸出的組織化程度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。鄉(xiāng)里成立了以勞動保障所牽頭，各村、各有關(guān)部門和個(gè)人共同配合的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，狠抓了勞務(wù)輸出。

一是搞好宣傳發(fā)動，提高農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想認(rèn)識。鄉(xiāng)里加大勞務(wù)輸出宣傳力度，鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所不定期到村上、到集市上開展宣傳活動，利用廣播、明白紙和外出務(wù)工典型人物，宣傳外出務(wù)工的好處和意義，全年共開展宣傳活動20余次，下發(fā)明白紙一萬多份，在全鄉(xiāng)形成了濃厚的氛圍。

二是做好摸底排查工作，掌握勞動力的分布狀況。勞動保障事務(wù)所對各村勞動力登記造冊，摸清每個(gè)勞動力的年齡、性別、愛好特長、現(xiàn)從事的職業(yè)、工作地點(diǎn)等，對新成長起來的勞動力及時(shí)注冊。同時(shí)，積極與用工單位和上級勞動部門聯(lián)系，收集用工信息，及時(shí)宣傳，將用工信息及時(shí)傳遞到各村各戶，從而為勞務(wù)輸出工作奠定基礎(chǔ)。

三是依托勞務(wù)輸出中心，組織農(nóng)村[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]富余勞動力外出務(wù)工。20__年全鄉(xiāng)有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2066人，通過熟人介紹自發(fā)轉(zhuǎn)移出去的人數(shù)明顯下降，20__年為760人。

2、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

（1）加快小城鄉(xiāng)建設(shè)，全面落實(shí)鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，利用本鄉(xiāng)優(yōu)勢，廣開就業(yè)門路，推動第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20__年全鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)新增個(gè)體戶400多家，從業(yè)人員達(dá)到2700多人，農(nóng)民收入水平較過去顯著提高。

（2）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)村科技含量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，通過鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力發(fā)展運(yùn)銷、儲藏、信息、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大就業(yè)。20__年全鄉(xiāng)新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，吸納農(nóng)村勞動力1000多人，同時(shí)帶動了廣大農(nóng)村勞動力從事其相關(guān)行業(yè)。

（3）加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以此尋求新的就業(yè)增長點(diǎn)，使農(nóng)村富余勞動力在本地就業(yè)，20__年全鄉(xiāng)共引進(jìn)各類項(xiàng)目12個(gè)，吸收農(nóng)村勞動力1800余人。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益

運(yùn)用該課題成果轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減輕了我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力剩余壓力。推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

1、農(nóng)民收入大幅度增加。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收開辟了一條新渠道。隨著人口的增加，人均耕地逐漸減少，單靠種糧，農(nóng)民沒有太大的增收空間。農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工，已成為當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主渠道。20__年，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力年平均收入8000元左右，這是全鄉(xiāng)農(nóng)民人均年收入的兩倍多，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力總收入達(dá)到8000萬多元。切實(shí)起到了“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移百人，致富一村，轉(zhuǎn)移千人，造富一方”的作用。

2、農(nóng)民生活水平顯著提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的可觀收入，既補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金缺口，也改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。同時(shí)農(nóng)村家庭的教育、

衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的支出有了保障。多數(shù)外出務(wù)工人員家庭生活水平明顯高于一般家庭。3、社會治安狀況得到好轉(zhuǎn)。過去，大量農(nóng)村富余勞動力得不到及時(shí)轉(zhuǎn)移，年輕人長時(shí)間沒有事做，游手好閑，就會尋釁生事，成為社會的不安定因素，通過勞動力就地轉(zhuǎn)移或組織外出務(wù)工，不僅增加了他們的收入，也減少了違法犯罪案件的發(fā)生，打架斗毆的少了，盜竊搶劫的少了，我鄉(xiāng)全年沒有發(fā)生大的刑事和治安案件，社會治安形勢得到了明顯的好轉(zhuǎn)，全區(qū)平安建設(shè)現(xiàn)場會就在我鄉(xiāng)隆重召開，鄉(xiāng)政府也被評為平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)。這在很大程度上得益于該課題的應(yīng)用。

4、外出打工農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人才。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民收入，更重要的是，許多外出農(nóng)民經(jīng)過多年打工磨練，更新了觀念，解放了思想，積累了資本，學(xué)到了一技之長。返鄉(xiāng)后成了發(fā)家致富、振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

第4篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

改革開放以來，通過對農(nóng)村改革的不斷探索和大膽實(shí)踐，我縣“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民生活水平得到了顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善。但是用發(fā)展的眼光看，農(nóng)村改革中還有諸多亟待解決的問題：農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料區(qū)域性配置不平衡。全縣農(nóng)民人均占有耕地6.8畝，最低人均占有耕地僅為2.5畝；土壤質(zhì)量差，造成單產(chǎn)水平低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技服務(wù)體系不完善?？萍挤?wù)能力弱，科技創(chuàng)新和技術(shù)更新能力差，缺乏原動力，科技服務(wù)體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。本地科技隊(duì)伍老化，知識更新緩慢，外來科技服務(wù)更為奇缺，造成科技推廣應(yīng)用水平低下。農(nóng)牧業(yè)科技含量不高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值低。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度不夠，農(nóng)牧戶向科技要效益的理念不強(qiáng)，農(nóng)牧產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)難以形成，農(nóng)牧民難以得到加工流通領(lǐng)域的附加值，農(nóng)產(chǎn)品初級、精深加工轉(zhuǎn)化增值能力差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)的拉動作用不大，不能帶動大量的農(nóng)牧民家庭進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工能力弱，加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，我縣雖然加大了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然未得到根本解決，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力非常弱。

針對以上的問題，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門要拿出破解的辦法，就必須要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)牧民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)化為依托，以科技應(yīng)用為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，把農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收作為突破口，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色種植業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求。立足自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，因地制宜，突出特色，強(qiáng)化規(guī)模，集約發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先要穩(wěn)定自己的支柱產(chǎn)業(yè)。大豆是我縣農(nóng)業(yè)中得天獨(dú)厚產(chǎn)業(yè)，多年來在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民中發(fā)揮了較大作用，已經(jīng)形成支柱產(chǎn)業(yè)的地位，那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步做大做強(qiáng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆，使大豆生產(chǎn)向?qū)Ｓ么蠖狗较虬l(fā)展，以大豆產(chǎn)業(yè)化示范縣項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持走區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和科學(xué)化管理的路子。

特色種植在我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯示出了優(yōu)勢作用，給農(nóng)牧民帶來了可觀的收入。今后我們要繼續(xù)圍繞旅游市場需求，在旅游沿線鄉(xiāng)村種植特色經(jīng)濟(jì)作物，如大棚蔬菜、喀納斯蜜瓜、甜玉米等作物，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模和比重，走一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；在城鎮(zhèn)郊區(qū)，大力發(fā)展無公害“綠色”蔬菜，以設(shè)施大棚來帶動我縣的特色種植業(yè)。加大力度調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。依托旅游業(yè)，使毛豆、甜玉米和喀納斯蜜瓜等特色種植規(guī)模能有大的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)要在管理和運(yùn)作上下功夫，逐步理順經(jīng)營管理體制，加快公司化運(yùn)作步伐。把設(shè)施農(nóng)業(yè)種植作為特色農(nóng)業(yè)的突破口，著力打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來

隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動力市場的開放和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，每年都有大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。首先抓好勞務(wù)輸出的組織工作，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。要發(fā)揮好各類勞務(wù)輸出中介組織的作用，加大扶持力度，盡可能多地轉(zhuǎn)移勞動力。其次抓好技能培訓(xùn)。通過開展大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力致富增收能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，逐步使更多的農(nóng)牧民由短期打工變?yōu)殚L期就業(yè)，真正從土地上走出來。著力抓好貧困牧民勞動力培訓(xùn)。加大宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)廣大牧民樹立“一戶轉(zhuǎn)一人，富裕一家人”的理念，通過縣內(nèi)吸納和區(qū)外輸出，加快牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移步伐，提高牧民整體收入水平。以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，積極做好農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，把勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民增收的重要途徑，使我縣農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收占人均增收的三分之一以上。

XX最大的優(yōu)勢就是旅游業(yè)，這是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最有利的基礎(chǔ)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，就必須打破二元結(jié)構(gòu)格局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并重的工作原則，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

三、大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶基地連農(nóng)戶一個(gè)紐帶，對于農(nóng)民來說是一個(gè)定心丸的作用。我們一定要加以扶持和支持。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，推廣龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極爭取扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問題，引導(dǎo)幫助支持協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)搞好基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、上市融資、市場開拓等，完善利益連結(jié)，投資入股合作經(jīng)營，擴(kuò)大規(guī)模。二是加強(qiáng)市場體系建設(shè)，推廣市場帶基地、擴(kuò)規(guī)模的經(jīng)營模式，組織龍頭企業(yè)參加各種形式的企業(yè)產(chǎn)品展示訂貨及經(jīng)貿(mào)洽談活動，幫助龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。三是積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、規(guī)范管理，搞好推廣。四是加大發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度。積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成龍頭＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，以此來促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長。五是注重品牌效應(yīng)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，著力打造富有區(qū)域特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、積極做好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為了避免草場過載，造成環(huán)境惡化，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和做好牧民定居，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)重點(diǎn)是抓好兩個(gè)方面工作，第一是品種引進(jìn)和改良工作，這個(gè)問題一直在抓，還需進(jìn)一步加大力度；第二是科學(xué)管理和飼養(yǎng)的問題，這個(gè)問題多年來一直未引起足夠的重視，優(yōu)良品種畜有了，但仍然是粗放經(jīng)營和不科學(xué)飼養(yǎng)方法來養(yǎng)畜，以致造成投入和產(chǎn)出不能成正比，未能很好地發(fā)揮品種畜的作用，經(jīng)濟(jì)效益也未能充分發(fā)揮出來。如何解決這個(gè)問題，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把科學(xué)地管理和飼養(yǎng)工作象抓品種改良和引進(jìn)一樣重視；二是要提高畜牧專業(yè)技術(shù)人員的自身素質(zhì)，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；三是想方設(shè)法轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民粗放養(yǎng)畜的理念。

第5篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)勞動力；二元經(jīng)濟(jì)；勞動力與資本的替代效應(yīng)

[中圖分類號] F304.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)10-0073-04

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目《我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(06BJL003)。 勞動力與資本的替代效應(yīng)是利用自身的比較優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原理。中國是一個(gè)人口大國，而百分之七十的人口又集中在農(nóng)村，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長對勞動力的偏好顯著，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力替代資本的方式被普遍采用，而這種替代效應(yīng)也確實(shí)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長中起到了積極作用。但是近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出沒有大的突破，進(jìn)入了一種“瓶頸”狀態(tài)。2003年糧食產(chǎn)量為43，069.5萬噸，相當(dāng)于18年前的1986年的糧食產(chǎn)量水平；2006年糧食產(chǎn)量為49，747.9萬噸，相當(dāng)于10年前的1996年的糧食產(chǎn)量水平。①本文將以勞動力和資本兩種要素的生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)并引入生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念對此進(jìn)行分析。

一、勞動力與資本的替代瓶頸效應(yīng)[1]

圖1中橫軸L代表每畝有效勞動力投入量，縱軸k代表人均資本投入量。曲線OE和OF是脊線，在OE之上和OF之下的區(qū)域，等產(chǎn)量曲線Q1的Q2的斜率為正值，勞動力與資本缺乏有效的替代，這一區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)非經(jīng)濟(jì)區(qū)；在OE和OF之間的區(qū)域，等產(chǎn)量曲線Q1的Q2的斜率為負(fù)值，勞動力與資本可以進(jìn)行有效的替代，這一區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以A點(diǎn)為假定參照的起點(diǎn)，由于資本與勞動力共同擴(kuò)張的側(cè)重點(diǎn)有所不同，就產(chǎn)生了從A到B和從A到C兩種不同的擴(kuò)張路徑。

從A到B是在資本擴(kuò)張的同時(shí)，偏重于勞動力擴(kuò)張，并在B點(diǎn)達(dá)到資本與勞動力有效投入的最大均衡產(chǎn)量。這一有效投入是指在勞動力具有相對比較優(yōu)勢而有限資本充分利用前提下，使用最大勞動力投入的組合。在B點(diǎn)，勞動力的邊際產(chǎn)量為0(MPL=0)；邊際技術(shù)替代率RTSLk= MPL / MPk= 0/ MPk =0。

從A到C是在勞動擴(kuò)張的同時(shí)，偏重于資本擴(kuò)張，并在C點(diǎn)達(dá)到資本與勞動力有效投入的最大均衡產(chǎn)量。這一有效投入是指在資本具有相對比較優(yōu)勢而有限勞動充分利用前提下，使用最大資本投入的組合。在C點(diǎn)，資本的邊際產(chǎn)量為0(MPk=0)；邊際技術(shù)替代率RTSLk= MPL / MPk = MPL / 0=∞。

對于進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長要求，B點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)資本短缺而勞動力過剩，如果進(jìn)一步單純擴(kuò)大勞動力投入，就會產(chǎn)生如B'點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降的結(jié)果。同樣C點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)資本過剩而勞動力短缺，如果進(jìn)一步單純擴(kuò)大資本投入，如C'點(diǎn)，也會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降。在這兩種情況下，勞動力與資本缺乏有效的替代，因而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出處于一種瓶頸狀態(tài)。

二、勞動力與資本替代瓶頸形成過程的現(xiàn)實(shí)考察

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，政府較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，改善了過去片面發(fā)展重工業(yè)而人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的局面，農(nóng)業(yè)收入大幅增加，而此時(shí)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，收益優(yōu)勢不明顯。農(nóng)村中有效勞動力投入增大，農(nóng)業(yè)資本投入也不斷增加，二者共同擴(kuò)張促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。這一階段是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。在圖1中，這一初期擴(kuò)張過程表現(xiàn)為偏重勞動力投入，但兩者比例的差別不是很大。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著鮮明的資源偏重差異性，因此產(chǎn)生了兩種不同的產(chǎn)出擴(kuò)張過程。

(一)從A到C的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴(kuò)張過程

我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是人均農(nóng)業(yè)自然資源缺乏。受這一條件的限制，農(nóng)民人均收入難以大幅度提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展只有轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)上一直以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展有限，因此，這些地區(qū)具有“弱二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的特征，在表1與表2中排名靠前的省份基本上都具有這一特征。這一特征為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。一方面發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為輕工業(yè)提供豐富的原材料；另一方面輕工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力起到積極作用。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域的農(nóng)村有了迅猛的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益的增長速度明顯超過了農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)中的勞動力的機(jī)會成本也隨之增大。根據(jù)勞動力追逐高工資原理，農(nóng)業(yè)勞動力會流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動力投入會因此而減少。但由于初期“離土不離鄉(xiāng)”等政策的限制，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民的一項(xiàng)主要收入來源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力投入則主要依靠“以商補(bǔ)農(nóng)”，即通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資本投入來彌補(bǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。

1992年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，各種限制人口流動的政策開始松動，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)人口流動的范圍，增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，投入農(nóng)業(yè)中的勞動力的機(jī)會成本進(jìn)一步顯著增大。因此，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)越來越多(見表1)。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入越來越多地成為農(nóng)村家庭主要收入來源，而土地經(jīng)營收入比例逐漸下降(見表2)，就會使得，一是青壯年男性勞動力大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多為婦女兒童和老人，這一群體常被戲稱為“386199”部隊(duì)。2002年調(diào)查農(nóng)戶勞動力平均農(nóng)業(yè)勞動時(shí)間為6.70個(gè)月，而女性勞動力平均農(nóng)業(yè)勞動時(shí)間為7.11個(gè)月，②這在一定程度上反映出我國農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)勞動的主力。素質(zhì)較高的青壯年男性勞動力的過度流出導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源需求缺乏，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，其也是造成我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力急劇減少的重要原因，甚至產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題。③二是農(nóng)戶對土地實(shí)行粗放是耕作和掠奪性經(jīng)營，甚至部分或全部棄耕。④而與此同時(shí)，原本投入到農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)資源也會隨之荒廢。我國屬于農(nóng)業(yè)自然資源短缺的發(fā)展中國家，人均耕地、水資源和林地面積僅占世界平均水平的1/3、1/3和18%。耕地資源不能有效的利用對我國來說無疑是一種巨大的浪費(fèi)。這樣，盡管在農(nóng)村中，農(nóng)民收入增加而農(nóng)業(yè)卻出現(xiàn)了萎縮。[2]

資料來源：根據(jù)2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。

(二)從A到B的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴(kuò)張過程

我國還有一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是人均農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)。而這些地區(qū)又往往是我國的重工業(yè)基地，因此形成了以落后的農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的“強(qiáng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，在表1與表2中排名靠后的省份基本上都具有這一特征。重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而更多集中在人口密集的中心城市，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在原有薄弱的輕工業(yè)基礎(chǔ)上，建立新的輕工產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入，而在國家財(cái)政投入有限的情況下，地方政府和農(nóng)民自身投入又不足，很難形成規(guī)模型的輕工產(chǎn)業(yè)群。因而這些地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，相對于“弱二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)利益差產(chǎn)生的投入農(nóng)業(yè)的勞動力機(jī)會成本不大(見表2)，從而不足以促進(jìn)勞動力的規(guī)模性流動，只是有限的轉(zhuǎn)移(見表1)。而這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資本自身形成不足，地方政府和國家農(nóng)業(yè)資金投入不多，因此在有限的農(nóng)業(yè)資本供給下，只有通過擴(kuò)大相對富足的勞動力投入，進(jìn)行精耕細(xì)作以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長，而一旦勞動力供給飽和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長就會受到限制。

(三)結(jié) 論

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移植根于農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不均衡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一特點(diǎn)使我們的注意力主要集中在農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)流動上，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國自身區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性也逐漸顯露出來，因此以均質(zhì)二元經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的發(fā)展政策也產(chǎn)生了一定的局限性。我們可以根據(jù)我國區(qū)域間二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異性，通過農(nóng)業(yè)勞動力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間互補(bǔ)性流動促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長，來為我國解決二元經(jīng)濟(jì)問題提供一個(gè)新的思路。

三、對策探討

盡管我國一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資本過剩現(xiàn)象，但這只是相對的，在總體上農(nóng)業(yè)資本仍然是短缺的，而且農(nóng)業(yè)資本以耕地等固定資產(chǎn)為主，其流動性較差。相比之下農(nóng)業(yè)勞動力過剩是絕對的，豐富的農(nóng)業(yè)勞動力資源仍然是我國的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)勞動力流動在我國已經(jīng)形成先導(dǎo)和后發(fā)趨勢。并且農(nóng)業(yè)勞動力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間流動，可以延續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技能，一般不用特別培訓(xùn)，這可以減少人力資本投資支出，降低轉(zhuǎn)移成本。因此，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間互補(bǔ)性流動應(yīng)是我們對策關(guān)注的中心之一。

農(nóng)業(yè)勞動力流動具有自發(fā)性，但也是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民自主就業(yè)的表現(xiàn)，我們必須尊重這種權(quán)利，不能橫加限制。但針對一些地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力相對過多流出問題，國家應(yīng)積極引導(dǎo)新的農(nóng)業(yè)勞動力流入，并且促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)與新流入的農(nóng)業(yè)勞動力有效結(jié)合起來。具體措施是：

1.改革土地制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，使新進(jìn)入的勞動力有合法的土地經(jīng)營權(quán)和擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的可能

第一，保持現(xiàn)有的基本土地制度不變⑤，除國家征地外，農(nóng)村土地不得用于非農(nóng)用途⑥，對于放棄農(nóng)村戶籍進(jìn)入城市定居的農(nóng)民，其土地應(yīng)由相應(yīng)的村委會收回。第二，對于暫時(shí)進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民，就要相應(yīng)地完善土地流轉(zhuǎn)制度。具體措施：一是制定相關(guān)法規(guī)，依法保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利，杜絕侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生；二是穩(wěn)定土地承包制，只有確立土地承包權(quán)的長期化和固定化才會有農(nóng)地在市場機(jī)制作用下的合理流轉(zhuǎn)；三是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須考慮客觀條件，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等收益應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可采取多樣化的收益分配方式。四是建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場。由土地行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記工作，及時(shí)信息，搞好土地招商，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理流動和高效配置。[3]第三，對耕地的占用要嚴(yán)格審批，要嚴(yán)格遵循審批制度和程序，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。對于因征地而失地農(nóng)民，要依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置渠道。

2.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力信息反饋的靈敏度，建立健全農(nóng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

一般勞動力市場只關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，而對農(nóng)業(yè)自身勞動力供求缺乏有效的反饋，而常常被忽略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為一項(xiàng)生產(chǎn)活動對于勞動力的供求同樣也離不開勞動力市場的信息反饋，因此，第一，政府要加強(qiáng)信息服務(wù)工作。省、市各有關(guān)部門要收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)市場的各種供求信息，及時(shí)向各種中介機(jī)構(gòu)及勞動力聚集地，要建立勞動力市場信息系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)。第二，要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。中介機(jī)構(gòu)不僅要提供基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)介紹服務(wù)，還要提供指導(dǎo)、培訓(xùn)，代辦社會保險(xiǎn)以及開發(fā)公益崗位。尤其要建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展多種勞務(wù)交流活動，要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息。第三，要推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)、介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。[4]

3.保護(hù)新流入勞動力的合法權(quán)益，限制歧視性待遇

第一，嚴(yán)格執(zhí)法，完善相關(guān)政策法規(guī)，依法簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系。第二，保障新流入的勞動力成為流入地的重要組成群體，應(yīng)該將其社會保障、義務(wù)教育、住房和醫(yī)療等需求納入流入地公共服務(wù)的范疇。

本文以我國國內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移為例，實(shí)踐中還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力在在全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間轉(zhuǎn)移。

[注 釋]

①資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》，第478頁。

②資料來源：莫榮. 2003―2004年：中國就業(yè)報(bào)告[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004。

③2007年5月13日中國社科院報(bào)告認(rèn)為，我國目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，我國的勞動力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。由此而帶來的影響是，我國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。但這種勞動力短缺在區(qū)域間分布也是不均衡的，一些農(nóng)業(yè)區(qū)域所能提供的農(nóng)業(yè)勞動力必然不足，而另一些還會存在過剩的農(nóng)業(yè)勞動力。

④這也成為許多農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化的借口。最近我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動，如豬肉、雞蛋價(jià)格上漲，無不與國家糧食安全戰(zhàn)略息息相關(guān)，必須保障農(nóng)用耕地不被侵蝕。

⑤當(dāng)前存在將目前的集體所有土地改變?yōu)閲型恋氐挠^點(diǎn)，其實(shí)不可取。一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，承包?quán)也必然轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民擁有，如果只承包給農(nóng)村居民則缺乏法理上的依據(jù)。

⑥土地制度改革給予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利并不意味著其可以將土地作任何用途的處置，對于其非農(nóng)用途必須嚴(yán)格限制。

[參考文獻(xiàn)]

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The Research on Farm Labor Force’s Complementary Flow among Regional Agricultures――The Substituting Effect of Work Force and Capital on China’s Agricultural Production

Zhou Jian

(Liaoning University， Shenyang 110036，China)

第6篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

按照社會系統(tǒng)理論，我國社會主義現(xiàn)代化的四個(gè)方面，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一個(gè)整體，也就是一個(gè)由四塊板子構(gòu)成的完整的“木桶”。在這個(gè)整體中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的現(xiàn)代化，為科學(xué)技術(shù)和國防的發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要強(qiáng)大的國防力量來保衛(wèi)?？茖W(xué)技術(shù)又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國防現(xiàn)代化的關(guān)鍵。顯而易見，只有將四個(gè)方面緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)一致，同步發(fā)展，才能加快社會主義現(xiàn)代化的整體發(fā)展，任何一方面或一要素的滯后或短缺都會給整體造成影響。同時(shí)，在發(fā)展過程中應(yīng)探索建立符合國情的協(xié)作系統(tǒng)、正負(fù)反饋機(jī)制和現(xiàn)代化模式。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以成為“短板”，除了上述我國現(xiàn)代化整體發(fā)展程度不高，也就是受所有木板的長度不夠長的制約外，主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本要素自身長少短多。據(jù)《中國現(xiàn)代化報(bào)告》(2012)披露的數(shù)據(jù):1980年中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為29%, 1990年為33%, 2000年為31%, 2005年為32%, 2008年為38%。如果按2000年到2008年年平均增長1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，則到2015年可達(dá)到1500。這也就是說，我國距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一大半路程要走。

(一)“手短”:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)落后

一定的工具和相應(yīng)的技術(shù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸、銷售的基本手段，它像一個(gè)人的手一樣不可或缺。眾所周知，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般要經(jīng)歷三個(gè)階段，即生存農(nóng)業(yè)階段、混合農(nóng)業(yè)階段和市場農(nóng)業(yè)階段。我國在改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，農(nóng)業(yè)三個(gè)階段的特征并存，而且有相當(dāng)一部分地區(qū)還處在生存農(nóng)業(yè)階段。一些地方尤其是大部分高原地區(qū)、山區(qū)和丘陵、沙漠地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民仍利用簡單甚至簡陋的生產(chǎn)工具，只從事一兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)的目的是為了維持自身的生存，生產(chǎn)的產(chǎn)出量和勞動生產(chǎn)率低下，土地和勞動是主要的生產(chǎn)要素投入，資本投入極少。即使已被實(shí)踐反復(fù)證明了的良種、農(nóng)藥、化肥、地膜等有效適用技術(shù)，也因受人的文化素質(zhì)、知識水平以及產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格或供給不足等綜合因素的影響，其應(yīng)用規(guī)模、程度和效益非常有限。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷，技術(shù)及其應(yīng)用上的局限，加上農(nóng)業(yè)的生物特性，使農(nóng)民對自然環(huán)境的變化基本上無能為力，對生產(chǎn)中的不確定因素、自然災(zāi)害及其他風(fēng)險(xiǎn)難以應(yīng)對。在這種條件下，農(nóng)民要么無能力要么不愿冒風(fēng)險(xiǎn)采用先進(jìn)技術(shù)和改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，只能以維持生存的最大需求為生產(chǎn)目的，從而在一定程度上仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，承襲著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程研究與實(shí)證分析》研究報(bào)告提供的信息，在本世紀(jì)初的2001年，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為31.7%，目標(biāo)值尚未完成1/3。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段方面，指數(shù)為20.36%，剛完成了1/5的路程。在6個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的測算中，農(nóng)業(yè)科技化水平為5.們%，電氣化水平為6.99%，信息化水平為20.66%，機(jī)械化、水利化和良種化水平分別為30.29 %、22.57%和37.98%，其實(shí)現(xiàn)程度均未過半。

(二)“腿短”:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差和生產(chǎn)能力不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)出能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“勁腿”。我國2/3的耕地在山區(qū)和半山區(qū)，高山、溝壑和梁命切割造成了地理封閉、交通不變和國土整治困難，水利、電信建設(shè)投資高，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本和對外交流交往的難度，也減弱了技術(shù)要素輸入、生產(chǎn)要素流動的速度和規(guī)模。市場對產(chǎn)業(yè)的媒介拉動功能受阻，使改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的努力受到很大限制。

生產(chǎn)要素的自由流動、農(nóng)業(yè)勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動以及城市市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的拉動，是農(nóng)業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化的又一條“勁腿”。但由于特定的自然環(huán)境、地理屏障封閉和一些制度缺陷，農(nóng)業(yè)勞動力流動仍呈現(xiàn)出分散性、不穩(wěn)定性和低文化技術(shù)的特點(diǎn)，這不僅給城市化帶來許多丞待解決的問題，而且給農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的困難。尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展所高度依賴的市場環(huán)境，在國家宏觀市場經(jīng)濟(jì)大背景和其他因素的制約下，仍然呈現(xiàn)出狹小地域性、零碎性和應(yīng)時(shí)性特征。在這種發(fā)育極其緩慢、功能弱小不全的市場環(huán)境下，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展所付出的“市場成本”極其昂貴，而且也影響著農(nóng)村社會的信息溝通、文化傳播、公共服務(wù)等方面的發(fā)育和成長。再加之農(nóng)民的組織化程度太低，大多數(shù)農(nóng)民仍然以個(gè)體身份和角色面對瞬息萬變的市場，博弈、應(yīng)變和自救能力不強(qiáng)，常常成為市場競爭的弱勢群體而受到傷害。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，本世紀(jì)初的2001年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)為52.83%，距目標(biāo)值剛剛過半。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的生個(gè)二級指數(shù)來看，市場環(huán)境指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度剛超過50%，農(nóng)作物生長環(huán)境指數(shù)在50%以下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力很弱，離目標(biāo)值還有叮5的路程要走。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的生個(gè)指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的實(shí)現(xiàn)程度不足1/3，勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力的實(shí)現(xiàn)程度均不足1/5。據(jù)《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012)), 2008年的勞動生產(chǎn)率，法國和日本是中國的100倍，美國和加拿大是中國的90倍，德國、英國、澳大利亞和意大利是中國的50多倍。

(三)“身短”:農(nóng)業(yè)資源I乏和人的素質(zhì)低下

第7篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 垛田農(nóng)業(yè)；問題；對策；江蘇興化；缸顧?quán)l(xiāng)

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0081-01

江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村耕地以獨(dú)特的島狀垛田為主，其垛田原為先民在沼澤稍高之處壘土成垛所形成的垛岸，狀態(tài)各異，大小不等，四周環(huán)水，各不相連。由于土質(zhì)疏松、養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風(fēng)好、易澆灌、耕作方便，使得生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高。其生產(chǎn)的芋頭成為央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國》美食文化。在千百年來的種植實(shí)踐中，人們積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，形成了特有的耕作方式，產(chǎn)生了特有的農(nóng)業(yè)文化，興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村已成為全球四大花海之一，成為全國著名的油菜花風(fēng)景旅游村，成為江蘇省最有魅力休閑鄉(xiāng)村[1]。2013年5月興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部確立為“全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，缸顧?quán)l(xiāng)東旺村垛田列為其中，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了更大作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)要素的不斷變化，垛田農(nóng)業(yè)種植也出現(xiàn)了許多突出問題。為此，筆者就垛田農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和研究，現(xiàn)將基本情況介紹如下。

1 垛田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)人口與比例

缸顧?quán)l(xiāng)東旺村有32個(gè)村民小組，耕地總面積308.93 hm2，總?cè)丝? 345人，人均耕地0.07 hm2；從事農(nóng)業(yè)人口720人，占總?cè)丝诘?6.6%，其中女性489人，占從事農(nóng)業(yè)人員的67.9%，全村農(nóng)業(yè)收入7 801.75萬元。

1.2 種植品種與模式

主要是油、蔬兩大類，近年來作物品種逐步多樣化，棉花、玉米、大豆面積有所增大。一般茬口模式是油菜―芋頭，油菜―生姜，油菜―瓜類，油菜―棉花或玉米，多年生作物有韭菜等，其他零星種植各類蔬菜，如蔥、蒜、辣椒、生姜、萵苣、茼蒿、架豇、藥芹、菠菜、蘿卜、蠶豆、豌豆、扁豆、洋蔥、番茄、包菜、馬鈴薯、芫荽、刀豆、花菜、黃芽菜、大頭菜、雪里蕻等。

1.3 耕作方式與改革

蔬菜大部分采用自留種方式，特別是芋頭至今保留“窖藏法”留種的傳統(tǒng)方式。20世紀(jì)80年代主要是精耕細(xì)作，精心育苗，疏密相宜，澆足水，勤施農(nóng)家肥。芋頭、生姜等作物通常采用挖塘施基肥、播栽種苗等方式。播栽后的田間管理，主要是每天澆水，每隔一段時(shí)間鋪水草、施農(nóng)雜肥。澆水的工具是“戽水瓢”，這種澆水工具的優(yōu)點(diǎn)是相對輕便，利用杠桿原理能將水澆得遠(yuǎn)、灑得勻。到90年代逐漸改為機(jī)械澆灌，鋪水草改為鋪小麥和油菜秸稈。以前油菜、韭菜冬季采用封河泥防寒，現(xiàn)在還有部分韭菜罱泥封面防凍，而油菜生產(chǎn)基本上不再使用此方法。

2 存在的主要問題

一是勞力減少，勞動力逐步趨于老年化，種田后繼無人。據(jù)調(diào)查，目前從事種植的農(nóng)民平均年齡為56.3歲，人均種植面積0.43 hm2，田間管理方面，在沒有機(jī)械作業(yè)的情況下，一個(gè)人要完成播種和收獲的全部工作量十分艱難，同時(shí)種田的比較效益也不高，擺在面前的問題是田由誰來種的問題。二是布局雜亂，沒有系統(tǒng)規(guī)劃。各家各戶安排生產(chǎn)布局不合理，品種雜亂，插花式種植，一家一戶的田塊分散，各處垛田面積偏小，相距較遠(yuǎn)，勞作浪費(fèi)時(shí)間。三是河溝土壤生產(chǎn)環(huán)境惡化。部分小河溝由于常年沒有罱泥，垛田岸土坍塌以及秸稈禁燒造成的亂拋，導(dǎo)致了許多河溝不暢，雜草叢生，淤塞嚴(yán)重。有機(jī)肥投入減少，化學(xué)肥料和農(nóng)藥等投入品逐年加重，導(dǎo)致了土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降[2-3]。四是連年重茬，連作障礙嚴(yán)重。垛田露地種植，從調(diào)查情況看，種植芋頭、西瓜、韭菜等作物經(jīng)濟(jì)效益較高，但長年種植導(dǎo)致了土壤病菌殘留、重茬病害逐年加重，造成產(chǎn)量下降，連作障礙問題十分突出。

3 對策

制定出一套全面系統(tǒng)的垛田農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，將垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下方面。

3.1 大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營

在不破壞原有休閑農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗蛲獾啬苋嘶蚍N田能手投資垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府加大發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營的力度，提供幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、銀行貸款、資金補(bǔ)貼等一系列政策支持。通過大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高種植垛田的效益，解決種田后繼無人的問題。

3.2 進(jìn)行全面的垛田整修

針對溝系淤塞不通、水渾草多的問題，由政府出面利用農(nóng)村環(huán)境整治“三清”項(xiàng)目資金，或由政府拿出專用單項(xiàng)開發(fā)資金，或由垛田種植大戶出資組織專業(yè)隊(duì)伍，動用疏浚機(jī)械，對垛田的河溝進(jìn)行一次全面的疏浚與整修，方便生產(chǎn)，讓溝變寬、河變深、水變清，景色更加迷人。

3.3 加強(qiáng)與高等院校的合作

研發(fā)適用于垛田種植的農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，走（下轉(zhuǎn)第83頁）

（上接第81頁）

“基地化”發(fā)展道路，統(tǒng)一布局，合理種植觀光植物、旅游土特產(chǎn)品植物，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼農(nóng)民種植規(guī)劃蔬菜品種。同時(shí)解決垛田蔬菜生產(chǎn)過程中連作障礙等問題，特別是選擇種植優(yōu)質(zhì)、抗病的多年生作物，盡量減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高種植效益。

3.4 推廣適宜垛田操作的新農(nóng)機(jī)

只有推廣新機(jī)械，才能把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。重點(diǎn)研究推廣輕便易用的油菜播栽收獲機(jī)械、蔬菜澆灌機(jī)械等。鼓勵(lì)單位和個(gè)人組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民油菜播栽、澆灌、收獲等提供全方位的服務(wù)。

3.5 引導(dǎo)樹立“綠色蔬菜”的理念

通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民從留種、播種栽植、田間管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)操作程序，盡量少用化肥，多用河泥、水草、豬糞、商品有機(jī)肥等；科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，推廣施用生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排茬口輪作方式，防止連作障礙，調(diào)節(jié)土壤生息，以提升蔬菜品質(zhì)和檔次，確保食品安全，同時(shí)提高種植效益[4-5]。

3.6 保留一些特有的傳統(tǒng)方式

結(jié)合旅游開發(fā)，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)耕文化展示區(qū)，充分展示傳統(tǒng)的耕作方式，讓城市人在休閑觀光的同時(shí)，能夠體驗(yàn)到耕作、除草、施肥、采摘等傳統(tǒng)的勞動生活。促進(jìn)旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣步銀.江蘇省興化市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報(bào)告[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（9）：24-28.

[2] 張建.盱眙休閑農(nóng)業(yè)芳香四溢[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2010（11）：48-49.

[3] 卜祥.休閑農(nóng)業(yè)：變資源為資本[J].農(nóng)經(jīng)，2009（11）：65-67.

第8篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

我國的農(nóng)業(yè)安全，是指采取有效的國家行動，避免內(nèi)部和外在因素的變化危及我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，決定了農(nóng)業(yè)安全對于國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系到21世紀(jì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。其一，糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國人口規(guī)模巨大，糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到21世紀(jì)國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。由于人口增長、收入水平提高以及農(nóng)村城市化加速，我國未來的糧食需求將持續(xù)增長。糧食需求的大國效應(yīng)決定了21世紀(jì)糧食產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步強(qiáng)化。其二，農(nóng)業(yè)是容納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重目前為50％。其三，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。我國農(nóng)村居民的消費(fèi)量每天為49.6億元，占我國居民每天消費(fèi)量的46％。我國糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位以及農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，決定了我國農(nóng)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不安全，必然危及國民經(jīng)濟(jì)的安全，國家經(jīng)濟(jì)安全必須確保農(nóng)業(yè)安全。

二、21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)安全和其他產(chǎn)業(yè)的安全一樣，整體上必然處于四種狀態(tài)，安全、潛在非安全、顯在非安全、危機(jī)。（注：雷家＠①sù國家經(jīng)濟(jì)安全導(dǎo)論[M].西安：陜西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一國經(jīng)濟(jì)從整體上可劃分為安全、潛在非安全、顯在非安全、危機(jī)四種狀態(tài)，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全也可以分為這四種狀態(tài)。）展望21世紀(jì)，由于影響我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)部因素和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展外部因素的共同作用，我國農(nóng)業(yè)安全呈現(xiàn)出從潛在非安全向顯在非安全乃至危機(jī)演化的態(tài)勢。

（一）我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)憂

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。我國農(nóng)業(yè)資源的非持續(xù)利用、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)破壞的程度還在加劇。我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。據(jù)2000年中國環(huán)境狀況公報(bào)，中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達(dá)半數(shù)。主要河流有機(jī)質(zhì)污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。我國林地資源的喪失極為嚴(yán)重。農(nóng)藥和化肥的用量增加已經(jīng)對農(nóng)村環(huán)境形成了危害，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展所造成的新污染日益增加。2000年，國家環(huán)?？偩謱?3個(gè)?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2億元。資源退化和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降使得資源和環(huán)境對我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進(jìn)一步趨緊。

2.糧食生產(chǎn)基本生產(chǎn)要素的供給達(dá)到危及糧食安全的警戒線。我國的耕地和水資源的供給難以滿足糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。我國的耕地總量只有世界耕地總量的7％，到2000年底，我國人均耕地面積為0.101公頃.不足世界人均耕地的一半。近1/3縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。我國淡水資源總量只有世界淡水資源總量的8％，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50％，已被聯(lián)合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。（注：李曉西.新世紀(jì)我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對策[J].中經(jīng)網(wǎng)50人論壇.）從現(xiàn)在起到2030年，由于我國的人口每年以1000多萬的速度遞增，而城市化的加速每年要占用數(shù)百萬畝耕地。因此，我國人均耕地資源水平突破國際警戒線的狀況不僅很難緩解，而且可能進(jìn)一步發(fā)展。盡管1995年以來我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)供過于求的問題，但是，近年來的糧食相對過剩是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的。從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對耕地和水資源的壓力有增無減的情況下，如何避免生態(tài)進(jìn)一步惡化，同時(shí)確保我國的糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)安全面臨的一個(gè)基本挑戰(zhàn)。

3.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求增長。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的目標(biāo)下發(fā)展起來的。在解決“溫飽”問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)安全的目標(biāo)是獲得足夠數(shù)量的食物。糧食安全等于農(nóng)業(yè)安全。溫飽問題解決后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增長，我國已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和追求消費(fèi)質(zhì)量的時(shí)期。展望21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)安全不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，還要求提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。對無污染農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要發(fā)展動力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式，依靠化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，獲得和保持較高的土地產(chǎn)出水平?；?、農(nóng)藥以及含激素生長劑雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的生長期，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但是，降低了農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，甚至直接危及人體健康。近兩年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危及人民健康的事件屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是圍繞增產(chǎn)目標(biāo)建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求從以追求數(shù)量為特點(diǎn)的溫飽需求向以追求健康和營養(yǎng)為特點(diǎn)的小康需求結(jié)構(gòu)的升級。在溫飽問題解決后，如何發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應(yīng)：農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

加入WTO意味著我國農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化被納入世界體系。在加入WTO后的過渡期內(nèi)，由于我國承諾削減農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅并將小麥、玉米和大米的進(jìn)口配額（合計(jì)）從目前的1440萬噸增加到2180萬噸，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口會明顯增加。這無疑會擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場，但是，考慮到我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的規(guī)模巨大，加上關(guān)稅配額的限制，我國農(nóng)產(chǎn)品供求對進(jìn)出口貿(mào)易的依存度在偏低水平上的緩慢提高，不會危及到我國的農(nóng)業(yè)安全。對我國農(nóng)業(yè)安全的威脅來自我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應(yīng)。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展，將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)按照全球化的機(jī)制進(jìn)行廣泛和深刻的變革。從中長期來看，由于我國農(nóng)業(yè)在世界體系中處于相當(dāng)不利的競爭地位，農(nóng)業(yè)面臨依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)的依賴性發(fā)展，指我國農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向的先進(jìn)部門和地區(qū)的發(fā)展，由于對國際市場以及對國外先進(jìn)技術(shù)的雙重依賴，而不能自主發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的邊緣化，是指我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成和大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，在納入世界體系的過程中，不能分享全球化的利益，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家以及本國繁榮的先進(jìn)部門和地區(qū)的差距越來越大，趨于蕭條和衰敗的發(fā)展態(tài)勢。

1.我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要來自貿(mào)易自由化、國際資本加快進(jìn)入我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的巨大差距。

未來15-30年，貿(mào)易自由化將終結(jié)我國農(nóng)業(yè)長期自給自足的形象。在加入WTO的過渡期結(jié)束后，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口從土地密集型產(chǎn)品向勞動密集型轉(zhuǎn)變的趨勢將得到強(qiáng)化。畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、煙草等具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際市場上的份額將進(jìn)一步上升。小麥、玉米、油籽、棉花等土地密集型產(chǎn)品，由于不具備比較優(yōu)勢，在國際市場上的進(jìn)口份額將進(jìn)一步增加。貿(mào)易自由化將使得我國農(nóng)業(yè)未來的外貿(mào)依存度大幅度提高，國際市場的需求變化及波動對我國農(nóng)業(yè)的影響將隨之增加，從而顯著增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴。

資本在全球范圍內(nèi)流動，對發(fā)展中國家直接投資的增長，是農(nóng)業(yè)國際化的一個(gè)主要特征。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，外資加快了進(jìn)軍我國農(nóng)業(yè)的步伐。目前，我國農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目9400多個(gè)，協(xié)議外資金額180多億美元。從近年來各地的實(shí)踐看，對我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯和農(nóng)民增收作用最突出的是引進(jìn)國際資本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)?？鐕具M(jìn)入我國后，通過建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提供優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽品種，投資農(nóng)產(chǎn)品深加工，以及出口市場，使得我國部分沿海和大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)率先國際化。這些被視為我國農(nóng)村廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)榜樣，率先國際化的地區(qū)，具有對國際資本的高度依賴性，從國外新品種的引進(jìn)、初級農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代加工設(shè)備到出口渠道和市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，都離不開國際資本。由于在出口市場、基地建設(shè)以及加工設(shè)備等主要環(huán)節(jié)依賴跨國公司，我國這些農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成為由跨國公司主導(dǎo)的依賴性發(fā)展。

在技術(shù)方面，我國在農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)系到21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)的前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，都處于總體上落后的地位。在對當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用的若干先進(jìn)適用技術(shù)方面，我國主要農(nóng)藥原藥、優(yōu)質(zhì)化肥、90％的祖父母代原種雞靠國外進(jìn)口，現(xiàn)代化溫室大棚依賴荷美法、節(jié)水技術(shù)依賴以色列。（注：石元春.發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)[N].人民日報(bào)，2001-06-11.）在主導(dǎo)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)前景的前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家在以轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究及其產(chǎn)業(yè)化方面的差距，是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。20世紀(jì)80年代中期以來，國外基因工程技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展突飛猛進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心網(wǎng)絡(luò)資料，目前外國批準(zhǔn)商業(yè)化應(yīng)用的各類轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品已經(jīng)接近90種，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的態(tài)勢，從1996年的200萬公頃發(fā)展至1999年的3990萬公頃。我國雖然在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究方面取得了一些進(jìn)展，已擁有具有不同性狀的轉(zhuǎn)基因植物180多個(gè)，但進(jìn)入中試或者大田實(shí)驗(yàn)的有15種，目前只有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉獲得了國家基因安全評價(jià)的商業(yè)化生產(chǎn)許可，基因工程疫苗至今不能生產(chǎn)。近年來，孟山都等一些從事轉(zhuǎn)基因作物研究和開發(fā)的跨國公司已開始進(jìn)軍我國市場。由于在研究與開發(fā)市場方面存在的巨大差距，我國唯一獲得國家基因安全評價(jià)的商業(yè)化生產(chǎn)許可的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，一進(jìn)入市場就被跨國公司壓得抬不起頭來?？鐕蚍N子公司通過注冊基因?qū)＠?，憑借其強(qiáng)大的實(shí)力推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)種子壟斷的案例表明，進(jìn)入全球化的時(shí)代，在世界市場上的技術(shù)競爭往往是“勝者通吃”，如果不迅速提高我國農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)化的能力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展就很難避免由于技術(shù)差距而陷入技術(shù)依賴的被動處境。

隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步納入世界體系，與國際市場、國際資本以及國外先進(jìn)技術(shù)的合作將不斷加強(qiáng)。面對市場、技術(shù)和資本的全球化，倘若沒有應(yīng)有的戒心和警覺，缺乏農(nóng)業(yè)自主發(fā)展的謀劃，那么，根據(jù)全球化的機(jī)制，對國際市場、國際資本以及國外先進(jìn)技術(shù)的利用，將使得我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放成為擴(kuò)展和加深我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的過程。

2.我國農(nóng)業(yè)在世界體系中邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)來自我國農(nóng)業(yè)在世界市場的長期角逐中極為不利的競爭地位以及我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的低水平。

我國農(nóng)業(yè)在納入世界體系的進(jìn)程中極為不利的競爭地位，主要原因是我國在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)等方面，與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大的差距。這些差距在短期內(nèi)很難縮小。我國人均可耕地只有美國的15％、澳大利亞的3.6％、加拿大的6.5％、俄羅斯的11.6％，我國的人均淡水資源只有美國的25％、澳大利亞的12.2％、加拿大的2.5％、俄羅斯的7.5％。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為307美元，相當(dāng)于美國的0.78％、澳大利亞的1％、俄羅斯的12.4％。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17公頃）接近，高于日本（人均0.03公頃）和韓國（人均0.04公頃），但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韓國的2.63％。（注：根據(jù)以下資料提供的數(shù)據(jù)計(jì)算：世界銀行.2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告，與貧困作斗爭[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2001.292-295.）我國的農(nóng)業(yè)研究和先進(jìn)技術(shù)與歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比較，總體上存在15-20年的差距。我國農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題迄今沒有得到根本的解決。鑒于我國推進(jìn)農(nóng)村城市化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的努力是一個(gè)長期的歷史過程，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的體制難以在短期內(nèi)一蹴而就。因而，我國農(nóng)業(yè)在人均資源、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)等方面的相對劣勢，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。這就使得我國農(nóng)業(yè)在21世紀(jì)農(nóng)業(yè)全球化的進(jìn)程中處于極為不利的競爭地位。歷史表明，民族國家通過相互依存和沖突構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，農(nóng)業(yè)全球化的基本機(jī)制就是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家的壓迫，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邊緣化乃至不得不退出競爭的過程。從日本等國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)沒有競爭力的情況下，政府對農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可缺少的條件。我國由于多方面的因素，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的能力和水平與世界先進(jìn)國家存在很大差距。我國農(nóng)業(yè)在歷史長期處于負(fù)保護(hù)的狀態(tài)，我國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼目前約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開支大約35億美元，而美國的農(nóng)業(yè)援助開支達(dá)220億美元?？紤]到國家從掠奪農(nóng)業(yè)到保護(hù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變目前還不具備社會和政治基礎(chǔ)，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的能力與水平與發(fā)達(dá)國家的差距很難縮小。在缺少國家對農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的支持和保護(hù)的情況下，作為我國農(nóng)業(yè)主要構(gòu)成的落后部分，與我國農(nóng)業(yè)先行國際化的現(xiàn)代部分之間的差距勢必越來越大，面臨在世界體系中邊緣化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、確保我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略

鑒于我國的農(nóng)業(yè)安全從潛在不安全向顯在不安全乃至危機(jī)發(fā)展的演化態(tài)勢，必須采取有效的國家行動，制定面向21世紀(jì)的國家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略。

根據(jù)對影響我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)部因素和外部因素的分析，確保我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：謀求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免人口、資源與環(huán)境的矛盾尖銳化造成農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中謀求農(nóng)業(yè)自主發(fā)展，化解我國農(nóng)業(yè)在全球化過程中依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用加入WTO的機(jī)遇，適度增加糧食進(jìn)口，利用國際資源和市場減輕我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的壓力，配合消費(fèi)需求的引導(dǎo)和符合我國國情的膳食結(jié)構(gòu)的形成，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的環(huán)境。其次，加強(qiáng)對水土資源特別是耕地資源的保護(hù)，增加生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。注重繼承中華民族在數(shù)千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累起來的維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的方法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)的理論和實(shí)踐，形成有利于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和技術(shù)支撐體系。

2.推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新。盡快制定和實(shí)施符合國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和法律，通過生產(chǎn)體系創(chuàng)新，減少和防范食品污染，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系與消費(fèi)安全的需求脫節(jié)的問題。（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)性研究和攻關(guān)的同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。通過農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，縮小我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技上的差距，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的跨越發(fā)展。（3）農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，利潤合理分配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)民的組織化程度。突破部門和地域的限制，培育一大批能帶動農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；唐飞a(chǎn)，具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

第9篇：耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文

城鄉(xiāng)二元體制的歷史由來及弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。

以北宋南宋交替時(shí)期為例，當(dāng)時(shí)，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷，南遷是自由的，并沒有城市居民只準(zhǔn)遷入南方城市、鄉(xiāng)村居民只準(zhǔn)遷入南方鄉(xiāng)村的限制。又如，清朝中葉以后東北開禁了，山東人移居?xùn)|北，山東的鄉(xiāng)村居民可以在東北的城鎮(zhèn)做學(xué)徒和店員、務(wù)工、開店、辦作坊、購房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉(xiāng)村租地、種地、買地、購房建房；他們在東北城鄉(xiāng)之間可以自由遷移，不受戶籍限制。

這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代前期。然而，從20世紀(jì)50年代后期起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從那時(shí)開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到了十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

城鄉(xiāng)二元體制的確立對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在和延續(xù)起著重要作用?？梢远笠卣f，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩大支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)界限不清晰的國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，意味著把廣大農(nóng)民束縛在土地上，禁錮在居住地，只有這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能鞏固，才能運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，在當(dāng)時(shí)，為推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了不可低估的作用。但實(shí)行農(nóng)村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（制度），而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實(shí)，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然并存。而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)的體制改革成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。這顯然是非常重要的改革部署，但相對而言，農(nóng)村的改革卻被忽視了。

什么時(shí)候又關(guān)注農(nóng)村的進(jìn)一步改革？什么時(shí)候開始對始終未被觸動的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行新一輪的改革？應(yīng)當(dāng)說，是在進(jìn)入21世紀(jì)以后。集體林權(quán)制度的改革在這方面起到了重要的示范作用。集體林權(quán)制度改革，也就是集體林權(quán)落實(shí)到戶，曾被稱為“新世紀(jì)改革的第一聲春雷”，絕無夸張之意，而是符合中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際狀況的。

集體林權(quán)落實(shí)到戶，林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手中，這就是“土地確權(quán)”。從此，林農(nóng)有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，有了財(cái)產(chǎn)性收入，林權(quán)可以抵押，林區(qū)經(jīng)濟(jì)活了，集體林地的面貌變了。這就是改革和發(fā)展的動力源泉。

實(shí)踐給理論界出了一個(gè)題目：集體林地可以這樣改革，為什么集體農(nóng)田不能這么做？在廣大農(nóng)村中，林農(nóng)只是少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)田的耕種者、生產(chǎn)經(jīng)營者，在土地確權(quán)之后，他們不是同樣會迸發(fā)出極大的積極性嗎？農(nóng)村面貌的真正變化，不能只靠林農(nóng)，而必須靠農(nóng)田的承包戶。只有農(nóng)田承包戶都經(jīng)過土地確權(quán)，才能成為真正的市場主體，中國才能成為一個(gè)富裕的、強(qiáng)盛的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家。

土地確權(quán)與農(nóng)民權(quán)益

據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在浙江、重慶、河南、山東、四川等省市的調(diào)查資料可以看出，農(nóng)民之所以熱烈擁護(hù)土地確權(quán)工作的開展，首先是認(rèn)定土地確權(quán)之后可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

要知道，在土地集體所有的名義下，農(nóng)民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農(nóng)民自己花錢新建或擴(kuò)建的房屋，都不被承認(rèn)是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經(jīng)日益肥沃的承包農(nóng)田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農(nóng)田承包戶只得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農(nóng)民所得到的補(bǔ)償費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。各地幾乎都有農(nóng)民抗占地、圈地和強(qiáng)拆民居的事件發(fā)生。

農(nóng)民的權(quán)益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補(bǔ)償。要知道，農(nóng)民失去土地和房屋，不僅意味著他們失去了生活資料，而且意味著他們失去了賴以取得收入的生產(chǎn)資料和謀生之路。他們得到的不充分的補(bǔ)償，只夠眼下生活所需，以后怎么辦？他們連想都不敢想。農(nóng)民失去了土地和房屋，這正是歷朝歷代統(tǒng)治當(dāng)局最擔(dān)心發(fā)生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權(quán)對農(nóng)民權(quán)益的保障有意義，從這個(gè)角度分析，無論怎樣高估都不算過分。

當(dāng)然，土地和其他生產(chǎn)資料（如機(jī)器設(shè)備、工具、牲畜、運(yùn)輸車輛等）不同，其他生產(chǎn)資料可以由所有者自由出售，售給需要該種生產(chǎn)資料的人，但土地卻不一定能如此出售。這主要是因?yàn)樵谝恍﹪液偷貐^(qū)，土地供給有限，土地的使用狀況受到法律的限制，什么樣的土地只能轉(zhuǎn)讓給什么樣的買主、買主把購入的土地做什么用，都有嚴(yán)格的規(guī)定，不得違背。這是土地交易中必須遵守的。

我們在日本考察時(shí)，對這種情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)日本對土地的交易有詳細(xì)的規(guī)定，日本的城市居民和企業(yè)法人可以租賃農(nóng)民土地，但不能購買農(nóng)村的土地，而且租賃的土地不能改變土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能設(shè)廠等。如果租賃的土地是糧田，那就只允許繼續(xù)種糧。違者要追究法律責(zé)任，這就是明確的限制。

這種規(guī)定在日本專家看來是人人都應(yīng)遵守的。為什么這樣？這是日本地少人多，為維持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定所必需的。

中國目前所進(jìn)行的土地確權(quán)，也以不改變土地使用方向?yàn)闇?zhǔn)則，目的是不讓本來有限的耕地和建設(shè)用地改作他用。

因此，農(nóng)村的土地確權(quán)對中國農(nóng)民來說，最重要的是：在保證農(nóng)業(yè)用地（耕地和建設(shè)用地）使用方向不變的前提下，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保障，不至于被政府或在政府同意下的企業(yè)單位低價(jià)圈占土地和拆毀農(nóng)家住房而得不到合理的補(bǔ)償。

土地確權(quán)后，農(nóng)民應(yīng)具有三權(quán)三證。三權(quán)是：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；三證是：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。農(nóng)民的三權(quán)三證是受到法律保護(hù)的。

為什么農(nóng)民會成為“失地農(nóng)民”？為什么農(nóng)民會成為“無業(yè)者”？為什么農(nóng)民會成為無房可住的流浪者或寄人籬下者？這與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到法律的有效保護(hù)有關(guān)。土地確權(quán)后，農(nóng)民的三權(quán)三證得到了保障，任何人或單位都不得隨意侵占農(nóng)民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。

如果要征用農(nóng)民的土地或拆遷農(nóng)民的房屋，必須嚴(yán)格按照法定程序行事，需要以農(nóng)民作為一方，政府或政府同意下的企事業(yè)單位作為另一方的雙方協(xié)商，按雙方同意的價(jià)格成交，以合同為據(jù)。這樣，農(nóng)民心里就踏實(shí)了，因?yàn)樗麄兊臋?quán)益得到了維護(hù)。

土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)

近些年，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在中國廣大農(nóng)村逐漸推廣，或轉(zhuǎn)包，或租賃，或委托經(jīng)營，或土地折股加入農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等。外地務(wù)工、開店、開作坊、經(jīng)營商業(yè)活動的農(nóng)村居民認(rèn)為，與其讓自己的承包土地閑置或由留守農(nóng)村的老人以低效率方式自耕自收自銷，不如進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣可以取得較高的收入。

但據(jù)我們在湖北、江蘇、山東幾省的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍存在一個(gè)顧慮，這就是心里不踏實(shí)，即久而久之，流轉(zhuǎn)出去的承包地還屬不屬于自己。他們認(rèn)為，這些租出去的土地、入了股的土地將來能不能收回自營？如果對方不愿意歸還，自己該怎么辦？去索取，對方不給，怎么處理？或者，對方不愿歸還原來的那塊土地，而是歸還面積相當(dāng)?shù)临|(zhì)較差的另一塊土地，又如何對待？諸如此類的問題都令從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不安。

土地確權(quán)以后，農(nóng)民得到了承包土地的經(jīng)營權(quán)證，他們對可能發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股退股糾紛等問題有了底線，即認(rèn)為土地確權(quán)是對自身權(quán)益的維護(hù)，從而愿意以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。

關(guān)鍵在于：第一，不必?fù)?dān)心土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股之后會喪失自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二，不必?fù)?dān)心土地流轉(zhuǎn)以后自己會得不到應(yīng)有的收益，如轉(zhuǎn)包費(fèi)收入、租金收入或股份分紅等收益。這樣就形成了良性循環(huán)，即土地確權(quán)后農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有了信心，于是導(dǎo)致較多的農(nóng)民愿意把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃或折成股份入股而獲得議定的收入，從而又會有更多的農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)的行列，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的隊(duì)伍。

我們在一些省市調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)固然為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了使從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)承包戶安心、放心的良好條件，但仍有一個(gè)重要的問題并未因此得到解決，這就是：還需要有完善的土地流轉(zhuǎn)市場與之相配合。

不少地方只有一個(gè)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的辦公室或信息中心，或?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)的大廳。有這樣的辦公室、信息中心或大廳，要比沒有這樣的設(shè)施要好一些。但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，僅有這樣的設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

要知道，對從事土地流轉(zhuǎn)的供求雙方來說，更需要的是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)市場不僅能夠提供供求信息，而且還給供求雙方提供可以成交的機(jī)會，并且價(jià)格（或土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際收益）也將在市場競爭中趨向合理，每個(gè)當(dāng)事人（無論是供方還是需方）都有選擇的機(jī)會，然后再作出決策。這一方面可以促進(jìn)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化，使供求雙方的信息不對稱性盡可能減少；另一方面可以引致更多的潛在的供方和需方擺脫觀望狀態(tài)，進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)行列。從減少土地流轉(zhuǎn)信息不對稱性現(xiàn)象這一角度來看，這是效率與公平兼顧的一種做法。

今后在陸續(xù)擴(kuò)大土地確權(quán)工作試點(diǎn)范圍和推動土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，在積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序和規(guī)范化運(yùn)作方面，有必要培育有關(guān)土地流轉(zhuǎn)市場的中介服務(wù)組織。需認(rèn)識到這是一項(xiàng)對以后完善土地流轉(zhuǎn)市場具有重要意義的工作。

有了健全的、完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，可以防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生改變土地使用方向，以及防止當(dāng)事人把承包土地流轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)人員從事非農(nóng)活動的做法。同時(shí)，中介服務(wù)組織的完善和規(guī)范化的運(yùn)作還有利于減少土地流轉(zhuǎn)過程中的供求糾紛，防止供給方（農(nóng)業(yè)承包戶）在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地、無地現(xiàn)象，或出現(xiàn)得不到應(yīng)有收入的狀況。

此外，還應(yīng)提及與土地流轉(zhuǎn)工作相配套的農(nóng)村土地評估體系的建設(shè)。要培育一批熟悉農(nóng)村實(shí)際情況又懂得資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，這樣既有助于確保農(nóng)民的收益，還可以在增強(qiáng)農(nóng)民信心的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步開展。

耕地面積為什么“增加”了

我們在一些土地確權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束的試點(diǎn)市縣進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有完成了土地確權(quán)工作的地方都有耕地面積增加的報(bào)告。浙江省嘉興市的報(bào)告中說，土地重新丈量后，耕地面積大約增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所匯報(bào)的數(shù)字與此相近，耕地面積大約也增加了20%。

為什么會出現(xiàn)這種情況？據(jù)我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮(zhèn)同基層干部、農(nóng)民座談后的歸納，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，大體上有以下四個(gè)原因：

第一，30多年前土地承包開始時(shí)，土地質(zhì)量參差不齊，有“好地”，也有“壞地”，所以承包土地的面積是這樣計(jì)算的：“好地”一畝算一畝，“壞地”兩畝折算一畝，農(nóng)民同意這樣做。經(jīng)過30多年了，承包土地的農(nóng)民精心維護(hù)自家的承包地，加上水利灌溉設(shè)施有很大改進(jìn)，土地“好”和“壞”的差距縮小了。現(xiàn)在重新丈量土地，一般都是一畝算一畝，農(nóng)民沒有意見，于是耕地面積增加了。

第二，據(jù)年長的農(nóng)民回憶，當(dāng)初丈量承包土地時(shí)，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫，占地很多，所以丈量時(shí)都把田埂占地剔除掉。還有，田埂兩側(cè)被遮住陽光的地帶，也不包括在耕地之內(nèi)，當(dāng)時(shí)農(nóng)民都認(rèn)為這種剔除是合情合理的。過了30年，農(nóng)村的情況變了，農(nóng)民普遍使用拖拉機(jī)耕地，有些農(nóng)民還用插秧機(jī)插秧，田埂被拆掉，小塊土地連成大片。重新丈量土地時(shí)，耕地面積當(dāng)然會增多。

第三，以前農(nóng)村田邊地頭，常有一些荒地、水草叢生的低洼地未被利用，經(jīng)過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了，于是在重新丈量時(shí)，耕地面積也會增加。