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2005年的松花江水污染事件和2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對(duì)流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。就流域跨界水污染防治立法而言,《水污染防治法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、制度相繼出臺(tái)。但是以流域跨界水污染防治實(shí)踐觀之,現(xiàn)狀不容樂觀。究其原因,我國(guó)流域跨界水污染防治立法及相關(guān)制度不完善是主因。鑒于此,從我國(guó)流域跨界水污染防治現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)分析我國(guó)相關(guān)立法及法律制度的不足,并在借鑒英國(guó)泰晤士河流域跨界水污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。
關(guān)鍵詞:
流域跨界水污染;流域跨界水污染防治立法;流域跨界水污染防治制度;法律對(duì)策
中圖分類號(hào):
D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2015)08017102
1問題的提出
近年來,伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響,我國(guó)環(huán)境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對(duì)流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。
太湖是我國(guó)的第三大淡水湖,位于浙江省和江蘇省的交界處,北臨無錫,南濱湖州,西接宜興,東臨蘇州。2007年5月29日,太湖水污染事件爆發(fā),無錫市發(fā)生了飲用水危機(jī)。5月28日,據(jù)無錫市南泉水源廠的工人表示,從太湖引來的水中的溶解氧含量于當(dāng)天晚上就開始下降了,太湖無錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日,政府開始采取一系列有效措施,到六月份初,藍(lán)藻事件帶來的影響才逐漸消除。
若對(duì)2007年這起太湖流域污染事件進(jìn)行深入的分析,便能看到我國(guó)對(duì)流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對(duì)于我國(guó)的流域管理,相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實(shí)際管理中,相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合,不能很好地調(diào)動(dòng)流域和區(qū)域兩方面的積極性;在立法方面,重視實(shí)體性的立法而忽視程序性立法也是一個(gè)不容忽視的問題,這種現(xiàn)象的存在使得實(shí)體法與程序法“一長(zhǎng)一短”,造成了實(shí)體性立法不能發(fā)揮功效的局面
為貫徹對(duì)流域水資源進(jìn)行全面的保護(hù)以及對(duì)流域跨界水污染進(jìn)行預(yù)防的理念,應(yīng)該對(duì)我國(guó)流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析以及對(duì)不完善之處進(jìn)行修補(bǔ),需要思考這些問題:流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處?流域跨界水污染防治的法律制度的不健全?完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對(duì)策又有哪些?
2我國(guó)關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀
對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析,較為貼切的方法是以兩個(gè)不同的角度作為出發(fā)點(diǎn),其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進(jìn)行比較,其二是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個(gè)角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實(shí)效。
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水污染問題,1996年我國(guó)修訂實(shí)施了水污染防治法。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)在立法層面上對(duì)于水資源的保護(hù)更上一層樓。第一,立法目的和原則規(guī)定為:“防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,保障飲用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明;第二,從內(nèi)容上看,我國(guó)不斷地完善法律體系缺陷,繼而推出了《中華人民共和國(guó)水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度;第三,從管理體制上看,相關(guān)部門根據(jù)流域的特點(diǎn),提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式,對(duì)我國(guó)的流域水資源進(jìn)行了較具特色的管理,且取得了良好的管理效果。歸納而言,立法對(duì)水污染防治機(jī)制的完善起著重要的作用,流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對(duì)水污染防治機(jī)制的進(jìn)一步改革尤為重要。
雖然我國(guó)在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績(jī),但是從實(shí)際情況看,我國(guó)的水污染仍較為嚴(yán)重。第一,相關(guān)管理體制仍存不合理之處,流域管理機(jī)構(gòu)缺少“硬性”職權(quán),只具備“軟實(shí)力”;第二,在法律體系層面上,我國(guó)緊缺在刑法上對(duì)流域跨界水污染防治進(jìn)行管理的法律條文,使得進(jìn)入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少;第三,制度的不完善較為明顯,首先是制度本身的不完善,其次就是制度執(zhí)行機(jī)制不完善。
歸納而言,我國(guó)較之過去的立法有“質(zhì)”上的進(jìn)步,但是立法上的完善不是能一蹴而就的,現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方,若忽視這些不完善的“點(diǎn)”和“面”,這些“不完善”將嚴(yán)重阻礙我國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言,我國(guó)在流立法上較之20世紀(jì)90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進(jìn)步,但是較之于水污染的現(xiàn)狀來看,我國(guó)立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度,以至于水污染的治理仍難以在實(shí)質(zhì)上取得成效。
3我國(guó)對(duì)流域跨界水污染防治立法的不足
對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國(guó)的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進(jìn)行分析,可以清晰看到我國(guó)水污染防治立法上存在的不足之處。
3.1中國(guó)流域跨境水污染防治法律體系尚不健全
在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年,存在一種怪現(xiàn)象,即我國(guó)對(duì)水污染事件責(zé)任人的刑事制裁方面的法律嚴(yán)重缺位。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:我國(guó)水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢(shì)態(tài),但是進(jìn)入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少,加上我國(guó)刑法對(duì)這一層面所涉程度較淺,導(dǎo)致以犯罪的名義進(jìn)入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長(zhǎng)達(dá)5萬余字的課題調(diào)研報(bào)告。他們認(rèn)為:“刑法的立法現(xiàn)狀與我國(guó)將水當(dāng)成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱。”
3.2中國(guó)流域跨境水污染防治法律制度尚不完善
第一,我國(guó)對(duì)水污預(yù)防和水污染治理的做法,有主次顛倒之嫌?!段覈?guó)水污染防治》規(guī)定,水污染防治應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實(shí)際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要?dú)w因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度,如持續(xù)有效地對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等,那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會(huì)大大降低。
第二,我國(guó)對(duì)水污染防治的法律制度缺乏與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)管理、重點(diǎn)水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對(duì)于外國(guó)而言,我國(guó)目前水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善,公眾參與制度不健全,排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體,對(duì)于小打小鬧的企業(yè)排污并沒有嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善,因此我國(guó)需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)我國(guó)的水污染防治法律制度進(jìn)行改革和完善。
3.3中國(guó)流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處
對(duì)于我國(guó)流域跨界水污染防治立法,總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來看,我國(guó)立法技術(shù)仍出于較低水平,立法技術(shù)不科學(xué),使得水污染問題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國(guó)外的立法技術(shù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問題,公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性,提高公眾參與程度能夠使得對(duì)水污染問題的解析更加透徹。第二是我國(guó)流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況,分別從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等,但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對(duì)流域水污染起到防治的作用,使得水污染的防治效果不佳。
4我國(guó)流域跨界水污染的法律對(duì)策
通過對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對(duì)松花江事件和太湖流域水污染事件的了解,得出的結(jié)論是:我國(guó)急需相應(yīng)的法律對(duì)策來應(yīng)對(duì)我國(guó)水污染防治法律層面的缺陷,使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。
第一,完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對(duì)刑事立法嚴(yán)重缺失為例說明,我國(guó)對(duì)于水污染防治的法律體系上需要進(jìn)一步的完善,應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問題產(chǎn)生時(shí)在承擔(dān)責(zé)任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律,促進(jìn)我國(guó)解決“跨界水污染問題難以進(jìn)入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象?,F(xiàn)階段我國(guó)以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要,建立健全的流域水污染防治法律體系,這是遏制我國(guó)流域水污染惡化的一個(gè)基本對(duì)策。第二,提高立法上的主動(dòng)性。《水污染防治法》的最新修訂是在近幾年層出不窮的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機(jī)的背景下提出的。往往水污染問題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn),采用這種“水污染進(jìn)”則“法律進(jìn)”,“水污染停”則“法律?!钡默F(xiàn)象實(shí)為不合理。針對(duì)這種情況,我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在立法上應(yīng)該放長(zhǎng)眼光,既能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問題進(jìn)行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三,合理完善我國(guó)水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制。在水污染防治中不難看到這種情況:各部門從自身利益出發(fā)來考慮問題,忽視整體利益,在水資源保護(hù)實(shí)踐中互相推脫,不愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。為應(yīng)對(duì)此種情況,完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)給予足夠的重視,在立法層面上對(duì)各部門給予明確的職責(zé),充分調(diào)動(dòng)各大流域管理機(jī)構(gòu)的積極性,一改以往流域管理機(jī)構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動(dòng)局面,使得這些作為派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能,從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四,須在立法上規(guī)定:流域作為一個(gè)獨(dú)立整體的對(duì)象。其因在于分割了流域的整體性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面,產(chǎn)生不必要的麻煩,如幾個(gè)區(qū)域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”情況,使水污染問題的及時(shí)解決遭到阻礙。為防止流域水污染進(jìn)一步的加劇,我國(guó)應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理,不然很難對(duì)流域的水環(huán)境狀況進(jìn)行有效的控制。
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7月12日下午,福建省環(huán)保廳通報(bào)稱,位于上杭縣的紫金礦業(yè)集團(tuán)公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏,污染了汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬斤。福建省有關(guān)部門已初步認(rèn)定此次污染屬重大突發(fā)環(huán)境事件。紫金礦業(yè)也因此而停牌。
近兩年,陜西鳳翔、福建上杭、廣東清遠(yuǎn)一系列重金屬污染事件的密集爆發(fā),令國(guó)人震驚。但很少有人關(guān)注到重金屬污染的另一大戶――IT企業(yè)。
“IT重金屬排放是我國(guó)重金屬排放的源頭之一,但其重要性往往被忽略?!?國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部一位人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》
近日,公眾環(huán)境研究中心和達(dá)爾文問環(huán)境研究所等三家環(huán)保組織再次公布“2010IT產(chǎn)業(yè)重金屬污染調(diào)研報(bào)告”(下稱《報(bào)告》),點(diǎn)名提示29家中外知名IT品牌重視IT產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的重金屬排放問題,采取措施加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理。
IBM、蘋果、惠普、佳能等知名IT品牌在此次IT重金屬污染事件中,相繼被環(huán)保組織點(diǎn)名?!秷?bào)告》指出其供應(yīng)商重金屬排放超標(biāo)違規(guī)。這些企業(yè)大多對(duì)消費(fèi)者承諾建立了綠色供應(yīng)鏈,但其供應(yīng)商在重金屬排放上的表現(xiàn)顯然與之難以吻合。
重金屬污染鏈
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部一位人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,目前重金屬污染領(lǐng)域存在的問題主要集中于治理成本較高、治理設(shè)施不穩(wěn)定和部分監(jiān)督管理有疏漏。
中國(guó)的環(huán)境污染治理遵循的本是“誰污染,誰治理”的原則。然而頗具本土特色的是,由于現(xiàn)階段企業(yè)違法成本不高,靠政策法制來提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)并非最有效方式。
這是一場(chǎng)符合中國(guó)國(guó)情的較量。
在經(jīng)過了50天的沉默之后, IBM和佳能對(duì)34家環(huán)保組織提出的質(zhì)疑給出正式回應(yīng)。兩家公司均表示,自身會(huì)對(duì)整個(gè)供貨商系統(tǒng)進(jìn)行更深層次的調(diào)查。
國(guó)內(nèi)NGO公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,對(duì)《IT產(chǎn)業(yè)重金屬污染調(diào)研報(bào)告》做出回應(yīng)的IT品牌企業(yè)有24家。但這些回應(yīng),大多仍表達(dá)模糊的態(tài)度。
讓IBM陷入質(zhì)疑的,主要是PCB(印刷電路板)的供應(yīng)商問題。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn),在電子產(chǎn)品的供應(yīng)鏈條上,大量PCB企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。廣東省環(huán)保廳2010年1月底公布全省2010年環(huán)境污染整治企業(yè),在被掛牌督辦的20家企業(yè)中,東莞萬年富電子和同屬建滔化工集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建滔集團(tuán))的另兩家印刷電路板企業(yè)皆榜上有名。
公開資料顯示,建滔集團(tuán)線路板銷售額在亞洲名列前茅,其客戶包括IBM和INTEL等諸多知名IT品牌。
IBM向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》發(fā)來“IBM供應(yīng)商行為準(zhǔn)則”和其綠色中國(guó)解決方案簡(jiǎn)報(bào),以示其建立綠色供應(yīng)鏈的努力。但對(duì)于報(bào)告質(zhì)疑的建滔集團(tuán)等4家電子企業(yè),IBM皆否認(rèn)與其存在直接的供貨關(guān)系。
另一IT品牌佳能則作出更積極的回應(yīng)。在與環(huán)保組織的溝通中,佳能對(duì)報(bào)告中提出質(zhì)疑的4家供貨商予以確認(rèn),并表示會(huì)進(jìn)一步改善其供應(yīng)鏈。
“訊強(qiáng)”模式
在此次IT重金屬污染事件中,一些電子企業(yè)紛紛發(fā)出回應(yīng)函件,希望環(huán)保組織撤銷其違規(guī)記錄。訊強(qiáng)電子(惠州)有限公司(下稱“訊強(qiáng)電子”)為第一家申請(qǐng)撤銷的企業(yè)。
訊強(qiáng)電子是在惠普公司的要求下向環(huán)保組織申請(qǐng)撤銷其違規(guī)記錄的。該公司環(huán)境技術(shù)中心污水處理組組長(zhǎng)戴國(guó)斌告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,該公司是富士康的一級(jí)供應(yīng)商,惠普的二級(jí)供應(yīng)商。
中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)說,在所有的重金屬污染中,IT行業(yè)的重金屬污染比其他行業(yè)更難被發(fā)現(xiàn),即使企業(yè)排放的廢水中含有鉻,肉眼看起來該水依然清澈見底。
訊強(qiáng)電子正是在這樣的背景下鉆的“空子”。
去年4月2日,惠州市環(huán)境保護(hù)局到訊強(qiáng)電子檢查,發(fā)現(xiàn)該公司不正常使用水污染處理設(shè)施,表面車間廢水由車間地板磚下滲漏后外排,經(jīng)取樣監(jiān)測(cè),外排廢水中PH值偏酸3.8個(gè)單位,化學(xué)需氧量、石油類、總氮、總磷分別超標(biāo)1.2、1.9、1.1、0.2倍,對(duì)環(huán)境造成污染。
上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十一條第二款的規(guī)定。在保存現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、照片等證據(jù)后,該局要求該公司交納8232元罰款。惠州環(huán)保局宣傳處最近接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)說,已對(duì)訊強(qiáng)電子等環(huán)保組織提到的企業(yè)做了相應(yīng)罰款。
訊強(qiáng)電子內(nèi)部人士告訴記者,公司在3年前履行環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí),以超過100萬元的價(jià)格購(gòu)置了一套排污環(huán)保裝置。如果該裝置平穩(wěn)運(yùn)行,每天的環(huán)保投入需2~3萬元。而相比之下,惠州市環(huán)境保護(hù)局的一次性罰款僅8000多元。
值得注意的是,各地環(huán)保部門在對(duì)違規(guī)企業(yè)的罰款幅度上具有很大的裁量空間,這使得部分企業(yè)長(zhǎng)期認(rèn)為違規(guī)成本不高。
在選擇供應(yīng)商的過程中,很多公司會(huì)考慮供應(yīng)商的環(huán)保因素,但該因素并不是其對(duì)供應(yīng)商考核的主要內(nèi)容。
據(jù)上述人士介紹,企業(yè)只要滿足一般的污染物排放達(dá)標(biāo)資格就有可能獲得供應(yīng)商資格。跨國(guó)企業(yè)并沒有對(duì)其提出更高的要求。
“‘達(dá)標(biāo)’只能反映企業(yè)在某一時(shí)刻的一種狀態(tài)?!备哌_(dá)工程咨詢有限公司總經(jīng)理柳自立說:“如果企業(yè)存在污水進(jìn)入雨水管線的情況,在污染物未達(dá)到峰值的情況下,企業(yè)的排放物數(shù)值也可能達(dá)標(biāo),但其實(shí)它在污染環(huán)境?!?/p>
污染抬頭
違規(guī)成本不高,加上環(huán)保部門和下游品牌商很難監(jiān)管,導(dǎo)致近兩年重金屬污染事件呈加速爆發(fā)之勢(shì)。公眾環(huán)境研究中心通過多年不間斷搜集的環(huán)保部門監(jiān)管記錄,形成了數(shù)據(jù)庫(kù)。他們發(fā)現(xiàn),一些熟悉的企業(yè)名字開始不斷出現(xiàn)在記錄中。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》檢索該數(shù)據(jù)庫(kù)看到,建滔集團(tuán)、名幸電子等印刷板電子企業(yè)出現(xiàn)頻率很高。前者為全球最大覆銅面板生產(chǎn)商,后者為國(guó)際知名電子供貨商。其生產(chǎn)的印刷版等產(chǎn)品,供應(yīng)很多知名IT品牌。
名幸電子的重金屬污染情況顯示,其連續(xù)近3年被環(huán)保部門點(diǎn)名掛紅牌,最近的廣東上半年重點(diǎn)污染源環(huán)保信用等級(jí)結(jié)果中,也被重點(diǎn)點(diǎn)名。而建滔集團(tuán)也是多年有記錄可查的污染大戶。
馬軍告訴記者,此次重金屬污染報(bào)告表明,珠三角地區(qū)長(zhǎng)久以來受重金屬污染的狀況沒有得到緩解,IT行業(yè)的重金屬污染出乎意料地給這一地區(qū)帶來了嚴(yán)重后果。
參與報(bào)告的綠色和平組織水污染防治項(xiàng)目主任賴蕓告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,2009年他們走訪了廣東廣州、東莞、深圳、佛山等8個(gè)城市的60多家工廠,親眼目睹了IT重金屬污染觸目驚心的現(xiàn)狀。
“整個(gè)廣東(珠江流域)西江流域重金屬污染情況嚴(yán)重,重金屬超標(biāo)率達(dá)到了60%?!敝锌圃簭V州分院南海海洋研究所所長(zhǎng)助理顏文說。
持續(xù)抬頭的重金屬污染狀況令環(huán)境部門十分頭痛。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì),2009年環(huán)保部接報(bào)的12起重金屬污染、類金屬污染事件,致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo),引發(fā)32件。
國(guó)家環(huán)保部最近部署華北、西北、東北、華東、華南五個(gè)督查中心,對(duì)重金屬污染狀況進(jìn)行了一次仔細(xì)摸底排查?!敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院正在做《全國(guó)重金屬污染防治規(guī)劃》,相關(guān)草案原計(jì)劃6月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的底稿。
監(jiān)管瓶頸
環(huán)保組織的報(bào)告在一定程度上顛覆了人們對(duì)高科技產(chǎn)品環(huán)境污染的傳統(tǒng)印象。高科技污染并不像人們想象般輕微,而在印制電路板生產(chǎn)的電鍍、蝕刻等工序中,產(chǎn)生的主要污染物除總銅外,還可能包括鎳、鉻等第一類污染物。飲水含銅高的地區(qū)人口心血管死亡率相應(yīng)較高;鎳及鎳化物為人體致癌物。
“中國(guó)是IT產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)的世界工廠,世界上一半左右的電腦、手機(jī)和數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)于中國(guó)?!瘪R軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。幾年前,IT企業(yè)的管理比現(xiàn)在粗放,但其排放污染物的總量不一定有現(xiàn)在大。
在對(duì)于污染指責(zé)的回應(yīng)中,索尼公司表示,將與一級(jí)供應(yīng)商合作,要求其整改?!暗捎诠?yīng)鏈復(fù)雜,索尼沒有能力了解供應(yīng)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié),索尼并沒有二級(jí)供應(yīng)商的名單?!?/p>
在對(duì)供應(yīng)商環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)頻率上,以訊強(qiáng)電子為例,據(jù)戴國(guó)斌介紹,近3年來,富士康和惠普每年會(huì)派工作人員來訊強(qiáng)電子進(jìn)行一次產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)方面的檢查。
資料顯示,惠普、戴爾和IBM等企業(yè)在2004年10月共同創(chuàng)建EICC(電子行業(yè)行為準(zhǔn)則)。
EICC環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中包括環(huán)境許可和報(bào)告,要求企業(yè)應(yīng)獲取所有必需的環(huán)境許可證(如排放監(jiān)控)并登記,對(duì)之進(jìn)行維護(hù)并時(shí)常更新,以及遵守許可證的操作和報(bào)告要求。
EICC也要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)識(shí)別和控制釋放到環(huán)境中會(huì)造成危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)及其他物質(zhì),以確保這些物質(zhì)得到安全的處理、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、回收或重用和處置。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些品牌一年都不會(huì)查一次自己的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù),好的企業(yè)18個(gè)月查一次,而比較‘懶惰’的企業(yè)甚至三年才查一次。”馬軍對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說。
一、主要工作總結(jié)
(一)全民環(huán)境教育穩(wěn)步推進(jìn),繼續(xù)保持全省排頭兵地位。
1、制訂下發(fā)了《××市全民環(huán)境教育工作實(shí)施規(guī)范》,解決了全民環(huán)境教育工作具體職責(zé)、操作方法、程序規(guī)范等實(shí)際問題。
2、部署中小學(xué)生的環(huán)境教育工作,與市教育局聯(lián)合下發(fā)《2005年中小學(xué)生、幼兒園環(huán)境教育活動(dòng)計(jì)劃》,在全市中小學(xué)生中開設(shè)環(huán)境教育課程,把中小學(xué)校、幼兒園的環(huán)境教育著眼點(diǎn)統(tǒng)一在“環(huán)境理念入腦,環(huán)保情節(jié)入心,環(huán)境現(xiàn)實(shí)入眼,環(huán)境警示入耳”這“四入”上來。
3下發(fā)了《關(guān)于在市直接監(jiān)督管理企業(yè)開展全民環(huán)境教育工作的幾點(diǎn)意見》,對(duì)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),教材的征訂與學(xué)習(xí)安排,開展教育活動(dòng)等工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。
4、累計(jì)征訂全民環(huán)境教育教材13.8萬冊(cè),編發(fā)10期全民環(huán)境教育情況通報(bào)。
4、確定了50個(gè)不同類別的全民環(huán)境教育試點(diǎn),召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了道外區(qū)將開展環(huán)境教育巡回講座、抓基層街道辦事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境教育工作的典型經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)全民環(huán)境教育整體工作。
5、匯編《環(huán)保五小活動(dòng)優(yōu)秀成果集》;編寫了《綠精靈幼兒環(huán)境教育輔助教材》,此書已被列為第十一個(gè)五年計(jì)劃推薦教材;匯編學(xué)生環(huán)境教育論文集,出版了《綠色教育論壇》;組織全市中小學(xué)生開展了環(huán)保歌詠比賽;開展了全市范圍的“全民環(huán)境教育知識(shí)競(jìng)答”活動(dòng);舉辦一次全市全民環(huán)境教育宣傳骨干培訓(xùn)交流活動(dòng)。
(二)公眾參與機(jī)制已具雛形,初顯自覺主動(dòng)參與的良好局面。
1、建立公眾參與組織機(jī)構(gòu),原創(chuàng):分別成立引導(dǎo)綠色消費(fèi)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、法律咨詢調(diào)解、綠色裝飾等五個(gè)專業(yè)委員會(huì),目前環(huán)保志愿者已達(dá)3萬人。召開了第二屆全市環(huán)保志愿者大會(huì)。
與××市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)和××日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合成立“綠色裝飾專業(yè)委員會(huì)”,組建“綠色裝飾聯(lián)盟”,發(fā)展裝飾公司、裝飾材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和裝修污染治理公司近50家。組織聯(lián)盟單位“綠色裝修團(tuán)購(gòu)”活動(dòng),深入社區(qū)、裝飾材料市場(chǎng)宣傳綠色裝修知識(shí),引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
2、舉辦了兩期綠色沙龍,組織專家就“生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游”、“水污染引發(fā)的反思-企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任”問題開展專題研討。開展課題研討,撰寫的調(diào)研報(bào)告《磨盤山水源地生態(tài)保護(hù)》得到有關(guān)部門的高度重視。
3、組織志愿者開展“種下一棵樹,防治一片沙”大型環(huán)保公益活動(dòng),收到捐款9094.40元,捐贈(zèng)樹苗9萬棵,在雙成韓甸鎮(zhèn)種植沙棘樹4600棵,在道外區(qū)民主壩外植樹44000棵。
4、建立了100個(gè)社區(qū)環(huán)保宣傳監(jiān)督站,對(duì)監(jiān)督站的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、能力建設(shè)、開展活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。組織綠色裝飾聯(lián)盟單位利用雙休日深入社區(qū),為居民提供綠色裝修知識(shí)講座、咨詢,裝修污染檢測(cè)、治理服務(wù)。
(三)環(huán)保紀(jì)念日活動(dòng)日漸深入,越來越被公眾所接受。
精心策劃和組織“4.22”、“6.5”、“5.22”、“9.16”重要環(huán)境紀(jì)念日的公眾宣傳活動(dòng),宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
一是注重提高宣傳活動(dòng)的感染力,增強(qiáng)群眾參與的積極性。開展了評(píng)選“十名環(huán)保模范衛(wèi)士”活動(dòng),并利用“4.22”紀(jì)念大會(huì),對(duì)獲獎(jiǎng)的十名衛(wèi)士進(jìn)行了隆重表彰。
二是注重宣傳形式的多樣化。除了繼續(xù)采用發(fā)宣傳單、環(huán)境警示教育展板、設(shè)咨詢臺(tái)等宣傳方式外,還通過事跡演講、環(huán)保歌詠比賽、環(huán)保志愿者環(huán)城宣傳自行車隊(duì)、環(huán)保攝影展、長(zhǎng)卷簽字、幼兒環(huán)保游戲表演等各具特色的活動(dòng)吸引市民參與。
(四)綠色創(chuàng)建又有新發(fā)展,參與創(chuàng)建單位已達(dá)千余家。
通過“抓重點(diǎn)、抓典型、抓參與”,穩(wěn)步推進(jìn)綠色學(xué)校、社區(qū)綠色創(chuàng)建工作,今年創(chuàng)建單位已達(dá)362家,綠色學(xué)校、幼兒園104所。經(jīng)我們推薦的閩江社區(qū)、錦江社區(qū)榮獲國(guó)家環(huán)??偩诸C發(fā)的國(guó)家級(jí)“綠色社區(qū)”稱號(hào),我中心還被國(guó)家局評(píng)為十五期間環(huán)境宣教工作先進(jìn)單位。印發(fā)了《關(guān)于在市監(jiān)管企業(yè)中開展創(chuàng)建“綠色單位”活動(dòng)的通知》,抓好市監(jiān)管企業(yè)的綠色創(chuàng)建重點(diǎn)工作。目前,市監(jiān)管單位400余家已有24家市監(jiān)管企業(yè)參與到綠色創(chuàng)建活動(dòng)中來。
(五)環(huán)境宣傳陣地日臻完善,其影響力輻射力有了增強(qiáng)。
一方面,利用專版、專欄等形式,廣泛開展環(huán)保宣傳。在××日?qǐng)?bào)刊發(fā)了5個(gè)環(huán)保專版。在××交通臺(tái)、××人民電臺(tái)、××電視臺(tái)開設(shè)環(huán)保欄目。配合我局的重點(diǎn)工作和公益活動(dòng)進(jìn)行宣傳,全年刊發(fā)新聞稿件1000余篇。環(huán)境宣教基地的“拓展婚禮”宣傳片還被中央電視臺(tái)轉(zhuǎn)播。特別是在松花江水污染期間,協(xié)調(diào)溝通國(guó)內(nèi)及境外新聞媒體采訪100多次,發(fā)稿300多篇。全程跟蹤報(bào)道、拍攝我局在水污染期間的工作,在××日?qǐng)?bào)刊發(fā)專版,制作了專題片《××市環(huán)保局應(yīng)對(duì)松花江水污染監(jiān)控工作紀(jì)實(shí)》,在××電視臺(tái)播出。
充分發(fā)揮600個(gè)社區(qū)環(huán)保宣傳欄的作用,編制了“保護(hù)居民環(huán)境、舉報(bào)身邊污染”、“健康環(huán)保生活”為主要內(nèi)容的2幅宣傳畫,并將4000張宣傳畫張貼在宣傳欄內(nèi)。
另一方面,圍繞主題活動(dòng)進(jìn)行環(huán)保宣傳。制作了“我們的地球我們的家——紀(jì)念第36個(gè)世界地球日”等兩部環(huán)保專題片,原創(chuàng):免費(fèi)發(fā)放到各區(qū)、縣,并播出。創(chuàng)意制作了“地球日”、“安靜日”兩部公益廣告,在××電視臺(tái)滾動(dòng)播出。
環(huán)境宣教基地對(duì)展館內(nèi)的××市環(huán)境質(zhì)量狀況、空氣質(zhì)量狀況、水資源質(zhì)量狀況等展板內(nèi)容進(jìn)行更換。對(duì)教育基地糞便無害化處理廠、污水處理廠等周圍的環(huán)境進(jìn)行美化。全年接待拓展訓(xùn)練和素質(zhì)教育的人數(shù)已達(dá)2萬人。
關(guān)鍵詞:高校;非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生;環(huán)境與健康;公選課程;教學(xué)方法
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)12-0141-02
近年來,環(huán)境污染損害人體健康的事件頻頻發(fā)生,空氣污染,霧霾的產(chǎn)生,增加了人體呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率;地表水和飲用水污染,造成地方性疾病;土壤重金屬污染,使大米等農(nóng)作物鎘超標(biāo),導(dǎo)致人體慢性中毒……環(huán)境污染對(duì)公眾健康的危害日益擴(kuò)大,成為亟待解決的社會(huì)問題。
2007年,衛(wèi)生部、環(huán)保總局等部委聯(lián)合制訂《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007―2015)》,該文件對(duì)高校教育而言,提出了兩方面要求:一是技術(shù)支持,“調(diào)整充實(shí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展,改進(jìn)高校教育和人才培養(yǎng),為環(huán)境與健康工作提供人員和知識(shí)儲(chǔ)備,整體提高環(huán)境與健康工作技術(shù)支撐能力”;二是宣傳教育,“提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境與健康工作的重視,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、科研與學(xué)術(shù)單位、企業(yè)以及媒體等自覺履行責(zé)任和義務(wù),積極為國(guó)家環(huán)境與健康工作做出貢獻(xiàn)”??梢?,除了對(duì)環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生有專業(yè)素養(yǎng)的要求外,對(duì)高校中絕大部分非環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生來說,也要求掌握一定的環(huán)境與健康知識(shí)。尤其是在環(huán)境問題愈演愈烈的今天,提升年輕一代的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)保行動(dòng),顯得尤為重要。因此,在高校針對(duì)非環(huán)境類專業(yè)本科生開設(shè)“環(huán)境與健康”公選課程,本身就是可持續(xù)發(fā)展過程中的重要一環(huán),非常迫切且有必要[1]。
由于“環(huán)境與健康”公選課程的目的并非保障學(xué)生的就業(yè),而在于宣傳、普及和教育,讓非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生了解環(huán)境保護(hù)和人體健康相關(guān)的基本知識(shí),潛移默化到日常生活點(diǎn)滴中,并能影響周圍的長(zhǎng)輩、朋友,通過日積月累的傳播,在社會(huì)上形成廣泛的環(huán)保觀念。因此,這門課程的教學(xué)應(yīng)舍棄高深的專業(yè)化、技能化的教學(xué)理念,“通過對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革,可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)科學(xué)知識(shí)的掌握和了解,滿足他(她)們的求知欲望,尤其是結(jié)合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求”[2]。教學(xué)內(nèi)容從學(xué)生熟悉的生活入手,寓教于樂,讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中受到熏陶、學(xué)到知識(shí)。
一、案例教學(xué)與小組討論相結(jié)合
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法,教師選用新聞熱點(diǎn)、日常生活中出現(xiàn)的環(huán)境與健康相關(guān)案例,引導(dǎo)學(xué)生探討,鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、創(chuàng)造性學(xué)習(xí),使學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解更加直觀具體,同時(shí)也增進(jìn)了課堂上教師與學(xué)生的雙向互動(dòng)。例如,在講授大米鎘含量超標(biāo)的問題時(shí),教師可以提前1~2周將鎘大米相關(guān)的部分焦點(diǎn)新聞材料發(fā)給學(xué)生,對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組,按組別提出具有關(guān)聯(lián)性的問題,如鎘大米產(chǎn)生的原因、鎘大米對(duì)人體健康的危害、國(guó)內(nèi)外對(duì)鎘大米的處理措施等,讓學(xué)生帶著問題有針對(duì)性地查詢資料找出答案。課堂上,教師組織不同小組的學(xué)生圍繞自己小組的問題進(jìn)行集中討論,并派出一名代表進(jìn)行小組總結(jié)發(fā)言,小組成員要對(duì)其他小組同學(xué)提出的問題進(jìn)行答疑。在這個(gè)階段,每個(gè)小組的學(xué)生對(duì)自己組分到的問題有了更深更全面的了解。當(dāng)各個(gè)小組發(fā)言完畢后,部分的資料形成了大米鎘含量超標(biāo)問題的整體,教師再做點(diǎn)評(píng)和補(bǔ)充,并做書面的總結(jié),讓學(xué)生思考、消化相關(guān)知識(shí),使得知識(shí)的掌握更加牢靠。
二、戶外教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)參觀相結(jié)合
戶外教學(xué)是指在戶外的預(yù)先有組織的教學(xué)方式。對(duì)環(huán)境類課程來說,這種體驗(yàn)式的教學(xué)非常合適。如組織學(xué)生參加環(huán)保公益活動(dòng),培養(yǎng)環(huán)保的責(zé)任感和使命感;組織學(xué)生到大自然中觀察花鳥樹木的形態(tài)、變化,撰寫觀察日志,進(jìn)一步激發(fā)對(duì)大自然的熱愛。在戶外教學(xué)的過程中,要有目的地與時(shí)下熱點(diǎn)結(jié)合起來,帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)。如組織學(xué)生去垃圾處理廠、污水處理廠進(jìn)行參觀,進(jìn)而使學(xué)生對(duì)身邊資源的循環(huán)利用有直觀的感受;或者去造成環(huán)境污染的發(fā)電廠、煤礦等察看排污情況,了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題引發(fā)的地區(qū)病狀況;又或者聯(lián)系環(huán)保政府部門,組織學(xué)生參觀環(huán)保設(shè)施和環(huán)保部門監(jiān)測(cè),了解監(jiān)察能力建設(shè)等。
三、多媒體網(wǎng)絡(luò)與課堂教學(xué)相結(jié)合
傳統(tǒng)的課堂教學(xué)能夠按照“環(huán)境與健康”課程設(shè)置的大綱、教材循序漸進(jìn)地集中傳授給學(xué)生知識(shí),讓學(xué)生對(duì)書本知識(shí)具有理性的認(rèn)識(shí)。同時(shí),教學(xué)中應(yīng)該借助多媒體網(wǎng)絡(luò)更好地增加學(xué)生的感性認(rèn)識(shí),擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面,如利用教學(xué)軟件、播放教學(xué)視頻、觀看環(huán)保電影等。通過動(dòng)畫、圖形、聲音的演示,結(jié)合教師深入淺出的課堂講解,學(xué)生在多媒體環(huán)境中相對(duì)容易接受知識(shí)。例如,在講解環(huán)境污染形成、發(fā)展及其危害時(shí),播放紀(jì)錄片《家園》的片段,影片以唯美的畫面告訴我們,經(jīng)過四十億年的漫長(zhǎng)演變,形成了物種繁多、資源豐富、奇特美麗的藍(lán)色星球――地球,而人類在僅僅二十萬年的時(shí)間,便將地球的寶貴資源消耗殆盡,珍稀物種滅絕,原始資源奇缺,污染日益嚴(yán)重。通過播放影片,引發(fā)學(xué)生對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和對(duì)人類以及地球的明天的深入思考。在介紹環(huán)境對(duì)健康產(chǎn)生的危害種類時(shí),可以使用圖片展示霧霾空氣下戴著口罩行色匆匆的人們、受重化學(xué)品污染的五顏六色河水邊得了癌癥的村民等;同時(shí),也可播放環(huán)境污染的記錄片、新聞節(jié)目,讓學(xué)生對(duì)身邊環(huán)境污染的危害有更直觀更深刻的認(rèn)識(shí),增加危機(jī)意識(shí),樹立起保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)定決心。
四、課外閱讀與專題講座相結(jié)合
環(huán)境保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的話題,與人體健康密切相關(guān),環(huán)境問題隨時(shí)在發(fā)生變化,這也要求師生在學(xué)習(xí)這門課程時(shí)都應(yīng)具備發(fā)展性和開放性思維,不拘泥于教材書上的內(nèi)容,與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)結(jié)合起來。一方面,善于進(jìn)行課外閱讀。宏觀上,可閱讀環(huán)保組織簽訂的協(xié)議、國(guó)際公約、宣言、議定書等,對(duì)國(guó)際環(huán)保熱點(diǎn)話題有個(gè)完整的認(rèn)識(shí);微觀上,也可就感興趣的某一類環(huán)境類書籍進(jìn)行深度閱讀,如環(huán)保類小說、環(huán)保人士傳記、環(huán)保知識(shí)百科、環(huán)??萍茧s志等,從不同方面加深對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。另一方面,邀請(qǐng)相關(guān)人士來校舉辦專題講座,或者及時(shí)了解校外講座信息,組織學(xué)生去校外聽講座。這類的講座可以包括政府部門對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)的講解,環(huán)境專家對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境局面的解讀,環(huán)保一線人員對(duì)水污染、空氣污染等親身接觸的感想,醫(yī)學(xué)專家對(duì)人們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染時(shí)應(yīng)采取的預(yù)防措施的介紹,等等。
五、實(shí)地走訪和分析調(diào)研相結(jié)合
環(huán)保是社會(huì)性課題,具有其他專業(yè)課程所沒有的全民參與性特點(diǎn),每個(gè)人都應(yīng)是環(huán)保的一份子,都能夠?yàn)榄h(huán)保出一份力。如每年的“地球一小時(shí)”活動(dòng),越來越多的高校參與其中,體現(xiàn)了年輕一代對(duì)環(huán)保的責(zé)任感。因此,教師在教授“環(huán)境與健康”課程時(shí),要重視環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng),擴(kuò)大環(huán)保的影響力。教師可鼓勵(lì)學(xué)生走出課堂,幫助學(xué)生確定“環(huán)境與健康”課程的調(diào)研課題,帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地走訪進(jìn)行分析調(diào)研,指導(dǎo)學(xué)生撰寫調(diào)研報(bào)告,也可指導(dǎo)學(xué)生以環(huán)保課題參與學(xué)院、高校或省市級(jí)的大學(xué)生調(diào)研競(jìng)賽。這樣既提高了學(xué)生的科研能力,同時(shí),借助調(diào)研報(bào)告的成果對(duì)環(huán)保做出貢獻(xiàn)。調(diào)研還可先從身邊做起,如調(diào)研高校學(xué)生的環(huán)保健康意識(shí),到洗漱間、自習(xí)室、圖書館、操場(chǎng)觀察學(xué)生學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和發(fā)放問卷,從是否注意隨手關(guān)燈、電池處理、垃圾分類、塑料袋使用等細(xì)節(jié),了解大學(xué)生保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等的行為方式和思想觀念。又如調(diào)研高校環(huán)境教育情況,分別針對(duì)大學(xué)不同年級(jí)的學(xué)生設(shè)計(jì)問卷,調(diào)查學(xué)生對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解范圍、來源,發(fā)現(xiàn)環(huán)境教育的成效與不足,有的放矢地改進(jìn)教育內(nèi)容和教學(xué)方法等。
環(huán)境是人類生存發(fā)展的基本條件,突出的環(huán)境問題已經(jīng)威脅到人們的生活與健康。針對(duì)非環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生,“環(huán)境與健康”公選課的目的就是要讓學(xué)生了解自然環(huán)境、居住環(huán)境和人體健康之間的關(guān)系,了解不同環(huán)境污染的原因及防治,掌握各種環(huán)境因素的健康效應(yīng)及其與疾病發(fā)生的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到如何降低環(huán)境因素對(duì)健康的不利影響,從而預(yù)防疾病,保障人群健康,增強(qiáng)同學(xué)們的環(huán)保意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到保護(hù)環(huán)境、降低環(huán)境健康危害的工作中來。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:我國(guó);水處理機(jī)械設(shè)備;演變
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.24.221
0 前言
國(guó)內(nèi)制作和生產(chǎn)水處理機(jī)械設(shè)備的不少企業(yè)都在不斷地進(jìn)行技術(shù)改造,強(qiáng)化自主研發(fā)設(shè)計(jì)以及制造能力。從國(guó)外進(jìn)口的水處理機(jī)械設(shè)備也在一定程度上影響到了國(guó)內(nèi)水處理機(jī)械設(shè)備的發(fā)展演變。從整體上來看,國(guó)內(nèi)污水處理機(jī)械設(shè)備的演變可以劃分成四個(gè)前后相繼、聯(lián)系非常密切的階段:
1 國(guó)內(nèi)水處理機(jī)械設(shè)備的具體演變過程
第一階段從1980年到1989年。這是國(guó)內(nèi)水處理機(jī)械設(shè)備快速起步的發(fā)展階段。早在上世紀(jì)八十年代初期,國(guó)內(nèi)多個(gè)大型市政工程研究設(shè)計(jì)所開始了自主研發(fā)設(shè)計(jì)城市處理污水廠以及水處理機(jī)械設(shè)備的活動(dòng)。我國(guó)于1984建設(shè)了首座大規(guī)模的城市污水處理公司,也就是著名的天津市紀(jì)莊子污水處理公司,并順利地建成并投用,該項(xiàng)目工程完全采取了國(guó)產(chǎn)水處理設(shè)備,這樣以來國(guó)內(nèi)城市在進(jìn)行污水處理領(lǐng)域,邁上了工業(yè)化、規(guī)?;陌l(fā)展道路,而且為國(guó)內(nèi)建設(shè)城市污水廠,生產(chǎn)、制造以及設(shè)計(jì)專用水處理設(shè)備奠定了牢固的基礎(chǔ)。這個(gè)階段所建成的大部分污水處理廠,均采取了國(guó)產(chǎn)化的水處理機(jī)械設(shè)備。
第二階段從1990~1996 年,我國(guó)水處理機(jī)械設(shè)備的發(fā)展步入低谷階段。在這個(gè)發(fā)展階段中,國(guó)內(nèi)不少城市的污水處理廠開工建設(shè),大約九成污水處理廠使用了國(guó)際金融組織或者國(guó)外政府提供的貸款,這些貸款中的絕大多數(shù)必須要采購(gòu)貸款國(guó)的水處理設(shè)備以及技術(shù)。這些貸款在一定程度上激活了國(guó)內(nèi)污水處理產(chǎn)業(yè),在較大程度上提升了污水處理的自動(dòng)化程度以及污水處理技術(shù),促進(jìn)了國(guó)家建設(shè)先進(jìn)的污水處理廠的步伐。然而,這些貸款也加大了建設(shè)投資污水處理廠的費(fèi)用,還在很大程度上壓制著國(guó)內(nèi)污水處理機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)以及制造領(lǐng)域的發(fā)展。
第三階段從1997年到2005年,是我國(guó)水處理機(jī)械設(shè)備研發(fā)和制造的發(fā)展與復(fù)蘇階段。建設(shè)部于1997年提出了要“進(jìn)一步加速推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)集中處理污水行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水處理設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化”方面的調(diào)研報(bào)告,獲得了國(guó)務(wù)院的密切重視,就水處理機(jī)械設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化事宜進(jìn)行了研究和批示。從1998年開始,國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部籌建了研發(fā)以及制造污水處理機(jī)械設(shè)備在內(nèi)的多個(gè)環(huán)保機(jī)械設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化專項(xiàng)小組,為其提供相對(duì)有力的國(guó)債扶持;國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也為其撥出數(shù)千萬的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)研發(fā)十二種關(guān)鍵性的水處理設(shè)備。當(dāng)時(shí),科技部以國(guó)家“九五”規(guī)劃提供的科技滾動(dòng)攻關(guān)財(cái)政資金,為深入地研究污水處理機(jī)械設(shè)備的開發(fā)和制造提供支持。在此過程中,國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開展籌建以污水處理機(jī)械設(shè)備為關(guān)鍵性產(chǎn)品的諸多環(huán)保基地,為其提供大力支持;我國(guó)各家市政工程研究設(shè)計(jì)所和其他國(guó)家的著名企業(yè)進(jìn)行密切合作,設(shè)計(jì)以及研發(fā)高質(zhì)量的污水處理機(jī)械設(shè)備。
國(guó)務(wù)院自1999年以來先后頒布實(shí)施多項(xiàng)制度和措施,大力引導(dǎo)、支持實(shí)力較強(qiáng)的大中型國(guó)有、私營(yíng)企業(yè),積極地制造污水處理機(jī)械設(shè)備,研發(fā)這方面的先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步增強(qiáng)了污水處理機(jī)械設(shè)備的品質(zhì)以及技術(shù),促進(jìn)了國(guó)內(nèi)制造污水處理設(shè)備行業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)?;约俺商谆陌l(fā)展。
第四階段從2006 年到現(xiàn)在。這也是國(guó)內(nèi)水處理行業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵性階段。我國(guó)籌建了相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠,然而因?yàn)槿狈ε涮谆膹S網(wǎng)、缺乏充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),不具備健全的收費(fèi)體系,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了多起水污染事件。于是,研發(fā)以及打造符合我國(guó)事件情況的、高水平的污水處理機(jī)械設(shè)備變成了關(guān)鍵性問題。國(guó)家發(fā)改委于2007年4月底頒布實(shí)施了《國(guó)家當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的諸多環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備名單》,其中就涵蓋了水污染處理機(jī)械設(shè)備。在此過程中,我國(guó)增加了更多了財(cái)政環(huán)保資金,建設(shè)了一批環(huán)保設(shè)備以及污水處理廠。我國(guó)于2007年投入到治理水污染領(lǐng)域的資金達(dá)到了3387.6億元,同比提升32%,達(dá)到了該年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。直到2008年10月,國(guó)內(nèi)設(shè)市城市、各個(gè)縣城和相當(dāng)數(shù)量的重點(diǎn)建制鎮(zhèn),累計(jì)建成了1459座污水處理廠,每天能夠處理8553萬噸污水,比“十五”后期同比提升了60.5%以及42.6%。從設(shè)市城市當(dāng)前的污水處理比例來看,從2005年時(shí)的52%提高到了2007年的63%;眼下,建城鎮(zhèn)累計(jì)有1033個(gè)污水處理項(xiàng)目,預(yù)計(jì)每天能夠處理3595萬噸。
2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)水處理機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)狀
2015年前十個(gè)月,我國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)投入運(yùn)行,并能夠正常使用的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量持續(xù)增加,累計(jì)處理260億噸的污水,運(yùn)行負(fù)荷率為87%,同比依次提升了35%以及13%。受到了國(guó)際金融危機(jī)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)的影響,我國(guó)持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,希望能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),而且提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念,將保護(hù)環(huán)境擺在了五位一體的總體戰(zhàn)略發(fā)展地位。在此基礎(chǔ)上,勢(shì)必會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)水處理行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,國(guó)內(nèi)企業(yè)也會(huì)持續(xù)這方面的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及制造,打造高水平的水處理設(shè)備,更好地滿足綠色發(fā)展的需求。
3 結(jié)語
如前文所述,在國(guó)內(nèi)外水處理機(jī)械設(shè)備快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)水處理機(jī)械設(shè)備的發(fā)展變化越來越多元化,能夠在很大程度上滿足我國(guó)生產(chǎn)生活對(duì)水處理的需求。但是,還要積極行動(dòng)起來,分析存在的主要問題,并下大力氣解決這些問題。只有這樣,才能夠開發(fā)設(shè)計(jì)出成套化、一體化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)產(chǎn)水處理設(shè)備,穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)內(nèi)水處理領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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小學(xué)科學(xué)教學(xué)中的許多內(nèi)容與學(xué)生生活有著密切的關(guān)系,教師要重視理論與生活實(shí)際的聯(lián)系,緊密結(jié)合學(xué)生生活感知組織開展教學(xué)工作,便于學(xué)生加深理解,也能夠提高教學(xué)生動(dòng)形象效果。例如在《怎樣搭配食物》一課教學(xué)中,教師要向?qū)W生介紹食物科學(xué)搭配的方法原則。一日三餐是學(xué)生生活中必不可少的內(nèi)容,教師可以從學(xué)生生活入手,要求學(xué)生回憶自己家庭生活中一日三餐具有什么樣的特點(diǎn),是如何搭配的,再對(duì)照教材中科學(xué)搭配食物的原則與要求,通過對(duì)比分析自己家庭在飲食結(jié)構(gòu)、食物搭配方面存在著哪些問題,并以小組為單位相互討論交流各自生活中的食物搭配是否科學(xué)。緊密結(jié)合學(xué)生生活開展教學(xué),能夠增強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的直觀感知效果,也能夠更好地指導(dǎo)他們生活。在開展分析研究之后,學(xué)生對(duì)如何科學(xué)搭配食物具有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。筆者指導(dǎo)學(xué)生擬定科學(xué)搭配食物的計(jì)劃方案,回去向父母進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步提高科學(xué)飲食水平,這就體現(xiàn)了學(xué)以致用的良好效果,使科學(xué)學(xué)科更好地服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)。
二、運(yùn)用校內(nèi)基地資源提高教學(xué)成效
當(dāng)前,隨著教學(xué)條件的改善,許多學(xué)校都建立起了校內(nèi)實(shí)習(xí)基地,有植物角、動(dòng)物角、花圃、科技角等等,在校園內(nèi)為學(xué)生全方位開展學(xué)習(xí)、培養(yǎng)動(dòng)手操作能力提供了便利條件。小學(xué)科學(xué)教學(xué)與這些校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的功能聯(lián)系最為緊密,教師要將教學(xué)活動(dòng)搬出教室,帶領(lǐng)學(xué)生開展他們感興趣的活動(dòng),在校內(nèi)基地資源的利用中提高理解效果,培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力和分析研究能力。例如《我們來養(yǎng)蠶》這一系列內(nèi)容的教學(xué)中,為了幫助學(xué)生更加直觀形象的觀察桑蠶、了解蠶的生長(zhǎng)周期與變化結(jié)果,筆者在校內(nèi)生物角和學(xué)生開展了養(yǎng)蠶實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。在專門工作人員的配合下,學(xué)生全程參與養(yǎng)蠶活動(dòng),每天有專門的小組去觀察記錄,最終形成有關(guān)養(yǎng)蠶的觀察報(bào)告。在這樣的活動(dòng)中,學(xué)生不僅培養(yǎng)了動(dòng)手操作能力,而且細(xì)致觀察后對(duì)蠶的生長(zhǎng)過程具有了更加直觀形象的認(rèn)識(shí)。校內(nèi)基地資源是科學(xué)學(xué)科不可多得的教學(xué)資源,教師要充分發(fā)掘,還要鼓勵(lì)學(xué)生提供一些輔助材料,共同完善大家的學(xué)習(xí)園地,使基地能夠?yàn)榭茖W(xué)學(xué)科的拓展教學(xué)發(fā)揮更為積極的作用。
三、運(yùn)用課外專題活動(dòng)提高掌握效果
科學(xué)學(xué)科與社會(huì)生活密切聯(lián)系,教師抓好課堂教學(xué)的同時(shí),還要結(jié)合當(dāng)前一些社會(huì)熱點(diǎn)問題,將其與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來,組織學(xué)生開展系列專題活動(dòng),提高學(xué)生分析研究問題的能力,這對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高大有益處。例如在《我們的食物安全嗎》一課教學(xué)之后,筆者和學(xué)生認(rèn)真分析當(dāng)前食物安全存在的問題,從水污染、空氣污染、農(nóng)藥殘留等多個(gè)方面進(jìn)行分析,并要求學(xué)生組成四人小組,課后以食品安全為主題,通過上網(wǎng)搜集資料、走訪親朋好友,了解本地區(qū)在食物安全方面存在哪些突出問題,社會(huì)各界開展了哪些工作等等。學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究,對(duì)本地區(qū)食物安全中存在的主要問題有了深刻的認(rèn)識(shí),尤其對(duì)糧食、蔬菜農(nóng)藥殘留,地溝油、病死豬肉、病死家禽等方面具有較大危害性的因素具有了更加深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)還結(jié)合自身調(diào)查研究情況創(chuàng)作出了調(diào)研報(bào)告,提出了專門建議,鞏固了課堂教學(xué)成效,也加快了學(xué)生能力培養(yǎng)的步伐。
四、運(yùn)用家庭便利條件鞏固學(xué)習(xí)成果
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約點(diǎn)。想要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展,首先要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致的步調(diào)。同樣,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的一部分,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展也能夠給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來驚人的收益,是不容忽略的一種有效經(jīng)濟(jì)成分。充分利用好農(nóng)村的有效資源,調(diào)整好發(fā)展方向并適當(dāng)放開經(jīng)濟(jì)政策就能夠?qū)①醯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持起步,使之為中國(guó)的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
要看清我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,首先要從各個(gè)方面仔細(xì)分析,再具體深入調(diào)研、實(shí)踐查看,才能根清、徹底地了解當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。
在安徽省臨泉縣張營(yíng)鄉(xiāng),我們得到的相關(guān)資料情況如下:
勞動(dòng)力資源:全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人,常年外出人口約為16萬人,其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%,其余為老人兒童,約為64.08%,還有一部分社會(huì)流動(dòng)性人口。
土地資源:全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計(jì)),其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等,其中可利用耕地約為74.8%。
水力資源:張營(yíng)鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河,加上內(nèi)部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內(nèi)河支流,沿線總長(zhǎng)度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足,加上水庫(kù)或池塘蓄水,為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。
資源利用情況:可利用耕地的利用率僅為87.3%左右,人力資源利用率接近42%,水力資源利用率不足50%,等等。有相當(dāng)一部分的良好資源被荒廢舍棄掉,這就造成了資源利用率低下的情況。
全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟(jì)收入情況:鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元,去除外出勞工的成分,純農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟(jì)成本)左右。
總的來講,目前張營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處在高成本、低收入的狀態(tài),而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡比較嚴(yán)重,弱質(zhì)人口資源及劣質(zhì)土地資源等并不能積極調(diào)用起來,這在資
源上就造成了最重要的浪費(fèi);其次是效率低,交通不方便,剩余積累過多,不能及時(shí)有效地出售;另外就是技術(shù)太過落后,不能及時(shí)引進(jìn)、更新,趕不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)步伐;最重要的是人才,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相關(guān)設(shè)施太差,人才引進(jìn)困難??傮w上來看,張營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行的調(diào)整
要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是對(duì)其發(fā)展方向的調(diào)整以及有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)整,這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調(diào)用一切可調(diào)用的相關(guān)有利資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
發(fā)展方向調(diào)整:在我國(guó)的農(nóng)村,農(nóng)、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢(shì),所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對(duì)于土地資源來說,中國(guó)的土地集中在大多數(shù)人的手中,這是中國(guó)的人口決定的,很難改動(dòng),但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉(zhuǎn)移;水利資源屬于公共資源,但也要加強(qiáng)規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用,堅(jiān)決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質(zhì)土地資源也可以實(shí)現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃,充分利用每一寸土地,在環(huán)保、實(shí)效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的最大化,等等。
總體上來講,抓環(huán)保,求效益,盡利用!
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整:現(xiàn)在大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣紝?duì)農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼,目前這卻是不切實(shí)際的做法。首先要看清農(nóng)民的購(gòu)買力,并不是那么高的;其次要看機(jī)器的利用率,目前一般的農(nóng)業(yè)機(jī)器在一年當(dāng)中半數(shù)以上的時(shí)間處于閑置狀態(tài),利用率不足50%;再者,機(jī)器的維護(hù)費(fèi)用,這也是相當(dāng)高的一筆支出。這樣算起來,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本越來越高,但收益幾乎沒怎么增加,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)地不景氣。在農(nóng)村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下,農(nóng)機(jī)普遍是不合理的。
所以,這就需要把方向調(diào)整到低成本、高收益的方向來。低成本,是指農(nóng)民付出的成本相對(duì)較低,而不足的地方再由政府相應(yīng)的補(bǔ)貼,這樣以來資源都能夠充分合理調(diào)動(dòng)起來。 比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)貸款,政府擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)產(chǎn)品向外擴(kuò)展市場(chǎng),政府幫助拓展渠道;政府組建農(nóng)機(jī)隊(duì)伍,農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)有償使用;政府幫助引進(jìn)技術(shù),向農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)轉(zhuǎn)讓;等等。要把補(bǔ)貼放在成本的差價(jià)上,這樣才能真正降低農(nóng)業(yè)成本。
其他相關(guān)調(diào)整:其他方面的調(diào)整就是嚴(yán)格把關(guān)、簡(jiǎn)化程序,對(duì)農(nóng)業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時(shí)機(jī),農(nóng)業(yè)對(duì)氣候方面的依賴比較重,是不能耽誤的。
三.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來可能的發(fā)展方向
現(xiàn)在由于大學(xué)生就業(yè)壓力較大,許多大學(xué)生自愿到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展或創(chuàng)業(yè),這就出現(xiàn)了相當(dāng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。通過以下的一些案例我們來具體分析:
經(jīng)典案例1:張營(yíng)鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠
2008年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進(jìn)肉質(zhì)良好的種牛,并且為其擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);土地從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)租而來,飼料由農(nóng)秸稈
經(jīng)過相應(yīng)的機(jī)器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農(nóng)戶,對(duì)飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗(yàn)。 這個(gè)案例中,政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場(chǎng)的一些必需資源,如飼料的原料、工人等,都是就地取材而來,充分利用了相關(guān)的廉價(jià)資源,同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本,提高了一定的效益。這里外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢(shì),比如處理閑置的錢等資源,而不是純粹地放在銀行求取利息。
經(jīng)典案例2:張營(yíng)鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地
2010年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個(gè)蔬菜大棚種植基地。自己學(xué)習(xí)研究種植技術(shù),并進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)處理;從附近的村莊雇傭留守人員進(jìn)行雜草處理、農(nóng)藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。
這個(gè)案例對(duì)我們大學(xué)生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè),也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當(dāng)一部分的可利用的耕地,這也是一種趨勢(shì)。
經(jīng)典案例3:張營(yíng)鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地
這個(gè)種植基地也是由返鄉(xiāng)大學(xué)生自己創(chuàng)辦的,政府擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);中草藥種植技術(shù)直接從相關(guān)廠家引進(jìn),接受廠家的直接指導(dǎo);其他的非技術(shù)方面的問題大多雇傭附近農(nóng)民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分,一部分按照相關(guān)協(xié)議賣給給予相關(guān)指導(dǎo)的廠家,其余的方可自由買賣。
這個(gè)案例來說,逐步從外界引進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn),也是一種趨勢(shì)。 所以,根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的大多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析,未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)大的重要的方向:
(1)土地資將逐漸源高度集中化,以適應(yīng)大規(guī)模及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與解放初的分田地呈相反趨勢(shì)。
(2)優(yōu)質(zhì)資源的集中化利用。在可預(yù)見的將來會(huì)有越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。
(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關(guān)主要制約因素的影響而出現(xiàn)
的正?,F(xiàn)象。據(jù)資料顯示,現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū),這也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)之一。
(4)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。
(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)多元化。有生存就有依賴,各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內(nèi)在聯(lián)系的。
其他的種種現(xiàn)象總還是存在的,比如一些中間的過度現(xiàn)象等。
但總的來說,在農(nóng)村人均收入底下的現(xiàn)狀下,各種生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒓谢l(fā)展是一種趨勢(shì),這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。
總結(jié)
相對(duì)來說,從經(jīng)濟(jì)效益、人力資源和土地資源等方面來說,目前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是開發(fā)的初級(jí)階段。能夠從根本上認(rèn)識(shí)到并改進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約條件,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是能夠給中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來驚人的收益,是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽略的一部分。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中,任何經(jīng)濟(jì)成分都不能在后面太過于落下步調(diào),能夠?qū)⒌兔缘霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉起來,其必將為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出不朽貢獻(xiàn)!
參考文獻(xiàn)
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5. 阜陽《潁州經(jīng)濟(jì)報(bào)》 2010.12篇二:大學(xué)生暑期農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
關(guān)于安徽省蕪湖市無為縣的調(diào)研報(bào)告
一.調(diào)查時(shí)間:20XX年7月15日到20XX年7月25日
三.實(shí)踐調(diào)查員:唐修峰(農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境132班)
四.調(diào)查目的:一是了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,和現(xiàn)今農(nóng)村的生活水平以及存在的問題;另一方面為了讓很多當(dāng)代大學(xué)生了解現(xiàn)在農(nóng)村的狀況,特別是向我們這些農(nóng)學(xué)專業(yè)的同學(xué),如果不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)今農(nóng)村的基本情況還怎么為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村做出一些實(shí)際的貢獻(xiàn)。
五.調(diào)查方式:主要是針對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè),制作一份詳盡的調(diào)查問卷,進(jìn)行問卷調(diào)查;其他的就是走訪形式,因?yàn)槲揖驮谵r(nóng)村,小學(xué)初中高中有很多同學(xué),好多都是農(nóng)村的,我借著暑假時(shí)間,到他們家去做客去訪問當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r。
六.前述:由于我本來就出生與農(nóng)村,所以我對(duì)農(nóng)村的情況還是有一些了解的,家里的許多親朋好友同學(xué)也是在農(nóng)村,所以在走訪方面比較容易.我們村的情況和我們縣的絕大多數(shù)村的情況都差不多,所以我們村的情況也間接反映了我們縣其他村的情況.
七.調(diào)研內(nèi)容:
前言:大家都知道,改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非???國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高速提升,人們的生產(chǎn)水平不斷提高.而今我國(guó)的gdp一年比一年高,現(xiàn)在已經(jīng)超越了日本,一躍成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體.中等以上的城市發(fā)展迅速,城市可謂是一片繁榮.而大家可別忘記了,我國(guó)仍是農(nóng)村人口占大多數(shù),依舊是農(nóng)業(yè)大國(guó).那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的建設(shè)就尤為重要了,只有建設(shè)好農(nóng)村,才能帶動(dòng)全國(guó)的更好發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興.那么現(xiàn)在的的農(nóng)村狀況又是怎么樣呢?我對(duì)我的家鄉(xiāng)安徽省蕪湖市無為縣這幾年的發(fā)展變化有了一些基本的了解.下面是我對(duì)我們縣的情況:
(一).概況:
無為縣地處皖中,屬蕪湖市管轄,南瀕長(zhǎng)江,北依巢湖,與銅陵市隔江相望,距省會(huì)合
肥市百余公里,距馬鞍山市90公里,距南京市120公里。面積2433平方公里,總?cè)丝?41萬,全縣19鎮(zhèn),4個(gè)鄉(xiāng).
(二).1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2011年無為縣全縣生產(chǎn)總值達(dá)270.2億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)14.5%,人均gdp約18907元。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值46.8億元,比上年增長(zhǎng)5.6%,其中農(nóng)業(yè)增加值為18.9億元,比上年增長(zhǎng)5.2%。全縣年糧食作物播種面積7.1萬公頃,糧食總產(chǎn)量52萬噸,增長(zhǎng)0.3%;油料總產(chǎn)量8.2萬噸,
增長(zhǎng)10.1%;蔬菜播種面積2.3萬公頃,蔬菜總產(chǎn)量55.6萬噸,增長(zhǎng)7.7%。無為縣近年來取得的經(jīng)濟(jì)成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 近幾年,無為縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)獲得顯著提高?,F(xiàn)已基本建成沿江內(nèi)圩40萬畝棉油、西南、西北圩畈區(qū)60萬畝水稻、 沿江洲地20萬畝蔬菜、西南圩畈區(qū)15萬畝水生經(jīng)濟(jì)作物、沿堤與丘崗地區(qū)千萬只草食型畜禽、江河水網(wǎng)地區(qū)20萬畝特種水產(chǎn)六大區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成為國(guó)家和全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。這說明全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在逐漸形成,并取得了可喜的成果。
(三)農(nóng)村教育存在的問題: 生源的嚴(yán)重匱乏:
1 由于城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的加速,導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向城市涌入,這也致使大量的兒童跟隨父母到城市就學(xué)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):由于生源的不夠,導(dǎo)致很多的村級(jí)小學(xué)合并、撤消,基本上每個(gè)鄉(xiāng)只有一所完全的小學(xué),也就是平均三到四個(gè)村才能有一所小學(xué),集合到一起,一個(gè)班也就20個(gè)人,生源的不夠?qū)е铝舜逍W(xué)規(guī)模的嚴(yán)重萎縮。
2 老師的數(shù)量不夠、專業(yè)單一:
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)每所完全的小學(xué)只有2到3名老師,有人可能會(huì)有疑問:兩三個(gè)人怎么能夠完成教學(xué)任務(wù)呢?在這里,就體現(xiàn)了農(nóng)村教育的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀:復(fù)式教學(xué)。也就是一個(gè)教室同時(shí)有三個(gè)年級(jí)的學(xué)生在上課,但只有一位老師在教學(xué),在這種輪番教學(xué)的情況下,老師勉強(qiáng)夠用。其次在專業(yè)性方面,每個(gè)老師都是全能,既要會(huì)語文、數(shù)學(xué),又要會(huì)體育、美術(shù)、音樂等,相比之下,基本上全都是業(yè)余水平。至于英語這方面的教學(xué),根本就沒有這個(gè)師資。
3 對(duì)教學(xué)認(rèn)識(shí)的盲目性:
由于現(xiàn)如今高校學(xué)費(fèi)的高漲、就業(yè)壓力大等因素,讀書無用論在農(nóng)村泛濫。主要是我們的上一代普遍沒有接受到良好的教育,以致在父母思想的指導(dǎo)下,很多小孩從小就養(yǎng)成了厭學(xué)、抽煙喝酒、打架斗毆等不良習(xí)慣,在這種環(huán)境下認(rèn)真讀書的沒有幾個(gè),大多數(shù)只是把九年義務(wù)教育讀完,好早早進(jìn)入社會(huì)。 4鄉(xiāng)村教師責(zé)任心的缺失:
在調(diào)查中我們注意到鄉(xiāng)村小學(xué)教師的工作其實(shí)是非常辛苦的,尤其是從事復(fù)式教育的老師,既要充當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)上的引導(dǎo)者,又要在生活上去幫助學(xué)生。但也有一些老師則不同,他們只是把教學(xué)當(dāng)成簡(jiǎn)單的謀生工作,上課時(shí)簡(jiǎn)單應(yīng)付,下課后則是沉迷于搓麻將等娛樂;在有的小學(xué)甚至出現(xiàn)了由兩名老師承包一個(gè)學(xué)校的做法,從而領(lǐng)取編制內(nèi)所有人員的工資。教師是個(gè)崇高的職業(yè),承擔(dān)著教人育人的重責(zé),每個(gè)老師都應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任感! 5現(xiàn)如今國(guó)家對(duì)教育的重視程度也在加深,相繼在全國(guó)中小學(xué)推廣實(shí)施了陽光晨跑計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)早餐計(jì)劃、校車安全計(jì)劃等,旨在為年輕的一代創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,同時(shí)也希望政府能夠合理調(diào)配教育資源,讓每位學(xué)生都能夠享受良好、公正的教育。
(四) 農(nóng)村基本設(shè)施的發(fā)展:
1 交通發(fā)展?fàn)顩r:
俗話說:要致富,先修路。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本都是石子路,水泥路都很少有,而到了村與村之間則都是泥路,交通出行異常艱難;如今自從國(guó)家實(shí)行了村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程,村與村之間水泥路的全覆蓋終于得以實(shí)現(xiàn),百姓的日常生活更加方便,隨之而來的便是收入
的不斷增長(zhǎng)和生活水平的提高。但與此同時(shí),村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程在建設(shè)階段仍存在一些問題:部分路段被少部分人承包,以致出現(xiàn)了個(gè)別路段道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo);道路沒有專人定期檢查維護(hù),使道路過早老化等。
2 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r:
住房是一個(gè)人生活的基本物質(zhì)條件,在新農(nóng)村建設(shè)中每家每戶都能夠從原來的舊房子中搬到嶄新的小樓房中,從生活條件來看得到了很大的提高。但在實(shí)際情況中并非如此,很多農(nóng)民因?yàn)榈貌坏嚼硐氲难a(bǔ)償條件就干脆不搬,而負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的外包開發(fā)商為了早日完成工程進(jìn)度減少損失,往往以威逼恐嚇驅(qū)使不愿搬的農(nóng)戶搬走,對(duì)于態(tài)度堅(jiān)決的則雇人上門恐嚇毆打,并造成了惡劣的社會(huì)影響。在新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)計(jì)劃中我們應(yīng)該實(shí)事求是,把農(nóng)民的利益放在首位。在我們的調(diào)查中很多的農(nóng)村都已經(jīng)完成了新農(nóng)村的建設(shè),并開始了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地的優(yōu)化規(guī)劃。
3 農(nóng)村新型合作社的發(fā)展?fàn)顩r:
在這次農(nóng)村發(fā)展調(diào)研中,新型合作社的發(fā)展是一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,各個(gè)村都有獨(dú)特、個(gè)性鮮明的發(fā)展項(xiàng)目。無為素來是魚米之鄉(xiāng),有的村落則大力發(fā)展?jié)O業(yè),從魚塘承包、飼養(yǎng),再到開發(fā)銷售路徑,一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈都能在一個(gè)小村落中得以整合;還有的農(nóng)村則發(fā)展瓜果蔬菜大棚種植,從正常的蔬菜市場(chǎng)銷售到生態(tài)園游覽觀光,每個(gè)環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)著新型農(nóng)村合作的無限發(fā)展?jié)摿?。但在新型農(nóng)村合作社發(fā)展的初期,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要完善,都需要趨于成熟才能進(jìn)行下一步的發(fā)展。但從長(zhǎng)期來看,新型農(nóng)村合作社無疑使整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中最亮的點(diǎn)。
(五)農(nóng)村環(huán)境問題
小時(shí)候,經(jīng)常從爺爺,奶奶老一輩的口中說到:二十年代洗米洗菜,六十年代魚蟲絕代,七十年代河水泛濫。小時(shí)候,家鄉(xiāng)的水是清澈的。河里魚蝦成群結(jié)隊(duì),傍晚時(shí)分河里的石頭上會(huì)有螃蟹停留在上面,我們就這樣一邊撿著螃蟹,一邊嬉戲,我們還時(shí)不時(shí)到河里面去游泳??呻S著我漸漸的長(zhǎng)大,河道里滿是廢器、垃圾,由于垃圾的堆積,沒有清理,河水變得臭氣難聞,河里沒有了魚蝦。那條我小時(shí)候記憶中的河流漸漸的消失了。
1 環(huán)境基本概況
生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,農(nóng)村對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。特別近年來,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們?cè)絹碓缴莩薜奈镔|(zhì)享受的背后,卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重,到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴(yán)峻的問題正在威脅著人們的正常生活,同時(shí)也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
2 農(nóng)村污染的現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞:油田企業(yè);復(fù)墾土地;調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)04-0030-02
為轉(zhuǎn)變土地利用方式,促進(jìn)土地合理利用,保障礦業(yè)生產(chǎn)需要,根據(jù)國(guó)土資源部耕保司要求,中國(guó)石油化工集團(tuán)公司對(duì)中原油田分公司(以下簡(jiǎn)稱中原油田)開展了油田企業(yè)復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)有關(guān)問題的調(diào)研。此次調(diào)研活動(dòng)共走訪油氣生產(chǎn)單位7個(gè),實(shí)地考察井場(chǎng)200余個(gè),對(duì)廢棄井場(chǎng)、現(xiàn)用井場(chǎng)及生產(chǎn)設(shè)施用地情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、中原油田勘探開況簡(jiǎn)介
中原油田位于河南、山東兩省交界處,是中國(guó)東部地區(qū)一個(gè)集勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。1975年開始大規(guī)??碧剑?979年正式投入開發(fā),主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內(nèi)蒙探區(qū)?,F(xiàn)有用工總量3.7萬人,資產(chǎn)總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省,面積5 300平方千米,累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5.79億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1 317.46億立方米,生產(chǎn)原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北,是國(guó)內(nèi)迄今規(guī)模最大、豐度最高的海相氣田,面積1 116平方千米,探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量3 813億立方米。內(nèi)蒙地區(qū)擁有3萬多平方千米的勘探面積,目前已建成10萬噸原油生產(chǎn)能力。
二、中原油田可復(fù)墾生產(chǎn)用地情況現(xiàn)狀
中原油田一直對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地管理十分重視,早在勘探開發(fā)初期,就成立專門的土地管理部門,通過建章立制逐步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)油水井、油氣管線等設(shè)施用地的管理。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期油氣產(chǎn)量的影響,再加上不法分子的破壞、生產(chǎn)設(shè)施的逐步老化、自然災(zāi)害等因素的影響,中原油田油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量較多的廢棄生產(chǎn)用地和污染土地等可復(fù)墾土地。
(一)持續(xù)加強(qiáng)土地復(fù)墾體系建設(shè)
20世紀(jì)90年代,中原油田即開始著手土地復(fù)墾工作。在油田內(nèi)部,領(lǐng)先其他兄弟單位成立土地管理辦公室(正處級(jí)單位),專門負(fù)責(zé)污染土地的復(fù)墾工作,與國(guó)內(nèi)知名土壤研究單位合作探索土地復(fù)墾新技術(shù)。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào),2010年,濮陽市人民政府成立濮陽市油區(qū)污染土地治理恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng),政企攜手共同開展污染土地治理工作。
(二)廢棄生產(chǎn)用地和污染土地現(xiàn)狀
1.廢棄生產(chǎn)用地和污染土地出現(xiàn)原因
中原油田的主要勘探區(qū)域東濮凹陷,其地質(zhì)構(gòu)造屬渤海灣沉降帶的一部分,是一個(gè)由地質(zhì)斷裂而形成的具有裂谷特點(diǎn)的盆地,油層多屬?gòu)?fù)雜斷塊。經(jīng)過三十多年來的勘探開發(fā),部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑,達(dá)到地廢或工廢條件,處于關(guān)停報(bào)廢狀態(tài)。同時(shí),油田企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的開放性特點(diǎn),使不法分子打眼、盜油的現(xiàn)象屢禁不止,不時(shí)造成管線穿孔、跑水污染土地。而且,20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初,地處黃河灘區(qū)的濮陽地區(qū)先后兩次爆發(fā)特大洪水,中原油田多處計(jì)量站、聯(lián)合站、污水處理站被淹,工業(yè)廢水被洪水沖灌,蔓延污染大量土地,后經(jīng)測(cè)量,油區(qū)內(nèi)被污染土地多達(dá)數(shù)萬畝。
2.廢棄生產(chǎn)用地現(xiàn)狀
經(jīng)統(tǒng)計(jì),中原油田共存在報(bào)廢井3 776口(2000年以前報(bào)廢的有1 419口,2000年以后報(bào)廢的有2 357口),占地19 253.629畝(不含未勘測(cè)井場(chǎng)429宗)。其中,報(bào)廢后又重新利用的有642口,占地3 678.1552畝。
3.污染土地現(xiàn)狀
中原油田的油水井等生產(chǎn)設(shè)施多處于油區(qū)農(nóng)田之間,與農(nóng)田交錯(cuò)縱橫,兩次特大型洪水的漫灌,給中原油田留下了數(shù)萬畝污染土地,百姓不愿耕種,而中原油田多年來也一直承擔(dān)著高額的青苗補(bǔ)償費(fèi)用,不僅影響了濮陽地區(qū)的耕地保有數(shù)量,也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。
(三)復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的可行性
1.中原油田持續(xù)生產(chǎn)急需建設(shè)用地
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入和開展,能源需求不斷攀升。中原油田作為一個(gè)重要油氣生產(chǎn)基地,每年承擔(dān)著緊張的生產(chǎn)任務(wù)和壓力,僅在濮陽地區(qū)每年平均需要鉆井240余口,鉆井臨時(shí)用地約需要3 600畝,完鉆后需征地約576畝。但根據(jù)現(xiàn)存的礦業(yè)用地政策,油田從開始申請(qǐng)用地到取得全部用地手續(xù)平均需要兩年左右的時(shí)間,且根據(jù)目前濮陽地區(qū)的征地價(jià)格,每畝地的平均征地成本約為12萬元,這樣油田每年的征地費(fèi)用即高達(dá)6 900多萬。同時(shí),濮陽地區(qū)要求油田在臨時(shí)用地時(shí)必須提前交納耕地占用稅,依據(jù)每畝2.2萬元的征稅標(biāo)準(zhǔn),僅臨時(shí)用地一項(xiàng)每年就需交納7 920萬元的費(fèi)用,油田已難以承受。因此,希望能找一個(gè)政企雙方都能接受的方式解決建設(shè)用地的指標(biāo)問題。
2.中原油田土地復(fù)墾工作成效明顯
歷經(jīng)二十多年的探索,中原油田與西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)等科研院校在濮陽地區(qū)利用國(guó)內(nèi)較為領(lǐng)先的污染土壤修復(fù)技術(shù),對(duì)油區(qū)污染土地進(jìn)行了治理實(shí)驗(yàn)。治理后,經(jīng)檢驗(yàn)土地的pH值
如果該土地復(fù)墾的方式得到國(guó)土資源部門的明確認(rèn)可,中原油田每年可實(shí)現(xiàn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)耕地1 000余畝,即可提高油區(qū)耕地保有面積,也可緩解油田建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力,簡(jiǎn)化建設(shè)用地申請(qǐng)程序,提高油氣生產(chǎn)效率,促進(jìn)國(guó)家能源供應(yīng)。
3.復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的政策依據(jù)
2003年,國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈土地開發(fā)整理若干意見〉的通知》(國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào)),文件規(guī)定:“堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策,開展農(nóng)地整理;運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地;運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策,復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地;運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策,治理自然災(zāi)害損毀土地?!?/p>
據(jù)調(diào)查,從1998年開始,山東省、浙江省、北京市已陸續(xù)開始推廣建設(shè)用地指標(biāo)置換和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵的做法。2001年浙江省折抵指標(biāo)調(diào)劑面積69 210畝,2003年,山東省棗莊市國(guó)土資源局折抵調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)3 000畝。從上述地區(qū)的實(shí)踐來看,該做法對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù),促進(jìn)土地的集約和合理利用,保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快土地復(fù)墾的制度化建設(shè)
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前國(guó)家關(guān)于土地復(fù)墾的規(guī)范性文件中,雖然建立了完善的管理制度體系,但縣區(qū)基層國(guó)土資源部門卻缺乏明確的操作規(guī)程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),而油田企業(yè)急需各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目籌資、建設(shè)用地指標(biāo)折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時(shí)出臺(tái)配套政策和具體方案。一是要簡(jiǎn)化辦事手續(xù),優(yōu)化工作程序,強(qiáng)化管理職能,特別是強(qiáng)化和明確國(guó)土資源管理部門對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)基層國(guó)土資源部門實(shí)施土地復(fù)墾的積極性和創(chuàng)造性。
(二)規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)折抵程序
建設(shè)用地指標(biāo)折抵的做法現(xiàn)在僅是在部分省市實(shí)行,各地規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至多數(shù)地區(qū)尚未開始實(shí)施這一做法。但實(shí)踐證明,建設(shè)用地指標(biāo)折抵和置換政策對(duì)浙江省、山東省基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此,建議國(guó)土資源部門能盡快出臺(tái)政策,明確建設(shè)用地指標(biāo)的置換折抵的審批部門、申請(qǐng)條件等操作事項(xiàng),以便基層國(guó)土資源部門和相關(guān)企業(yè)能行之有據(jù)。
當(dāng)今社會(huì)信息傳播速度極快,尤其是網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)槿藗儗W(xué)習(xí)新知識(shí)、探究新問題提供極大便利。科學(xué)學(xué)科所教學(xué)的知識(shí)內(nèi)容涉及學(xué)生生活、社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境等各個(gè)方面,涉及面較廣,因此教師要重視引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)手段充實(shí)自我,學(xué)習(xí)與科學(xué)學(xué)科相關(guān)的各種知識(shí),既拓展了知識(shí)面,也為自己下一步新課學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。例如在《地球的內(nèi)部》教學(xué)中,筆者要求學(xué)生從網(wǎng)上搜集有關(guān)地球內(nèi)部構(gòu)造的內(nèi)容,家庭有打印機(jī)的也可以將其截面圖打印出來進(jìn)一步分析了解。這樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)不僅生動(dòng)形象,而且所積累的信息還可以為課堂教學(xué)提供有力支撐,學(xué)生所搜集到的文本資料、圖像資料在課堂上進(jìn)行交流研討,可以起到增加課堂教學(xué)信息量、提高課堂學(xué)習(xí)活躍程度等方面的作用。
二、運(yùn)用生活實(shí)踐感知促進(jìn)學(xué)習(xí)理解
小學(xué)科學(xué)教學(xué)中的許多內(nèi)容與學(xué)生生活有著密切的關(guān)系,教師要重視理論與生活實(shí)際的聯(lián)系,緊密結(jié)合學(xué)生生活感知組織開展教學(xué)工作,便于學(xué)生加深理解,也能夠提高教學(xué)生動(dòng)形象效果。例如在《怎樣搭配食物》一課教學(xué)中,教師要向?qū)W生介紹食物科學(xué)搭配的方法原則。一日三餐是學(xué)生生活中必不可少的內(nèi)容,教師可以從學(xué)生生活入手,要求學(xué)生回憶自己家庭生活中一日三餐具有什么樣的特點(diǎn),是如何搭配的,再對(duì)照教材中科學(xué)搭配食物的原則與要求,通過對(duì)比分析自己家庭在飲食結(jié)構(gòu)、食物搭配方面存在著哪些問題,并以小組為單位相互討論交流各自生活中的食物搭配是否科學(xué)。緊密結(jié)合學(xué)生生活開展教學(xué),能夠增強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的直觀感知效果,也能夠更好地指導(dǎo)他們生活。在開展分析研究之后,學(xué)生對(duì)如何科學(xué)搭配食物具有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。筆者指導(dǎo)學(xué)生擬定科學(xué)搭配食物的計(jì)劃方案,回去向父母進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步提高科學(xué)飲食水平,這就體現(xiàn)了學(xué)以致用的良好效果,使科學(xué)學(xué)科更好地服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)。
三、運(yùn)用校內(nèi)基地資源提高教學(xué)成效
當(dāng)前,隨著教學(xué)條件的改善,許多學(xué)校都建立起了校內(nèi)實(shí)習(xí)基地,有植物角、動(dòng)物角、花圃、科技角等等,在校園內(nèi)為學(xué)生全方位開展學(xué)習(xí)、培養(yǎng)動(dòng)手操作能力提供了便利條件。小學(xué)科學(xué)教學(xué)與這些校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的功能聯(lián)系最為緊密,教師要將教學(xué)活動(dòng)搬出教室,帶領(lǐng)學(xué)生開展他們感興趣的活動(dòng),在校內(nèi)基地資源的利用中提高理解效果,培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力和分析研究能力。例如《我們來養(yǎng)蠶》這一系列內(nèi)容的教學(xué)中,為了幫助學(xué)生更加直觀形象的觀察桑蠶、了解蠶的生長(zhǎng)周期與變化結(jié)果,筆者在校內(nèi)生物角和學(xué)生開展了養(yǎng)蠶實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。在專門工作人員的配合下,學(xué)生全程參與養(yǎng)蠶活動(dòng),每天有專門的小組去觀察記錄,最終形成有關(guān)養(yǎng)蠶的觀察報(bào)告。在這樣的活動(dòng)中,學(xué)生不僅培養(yǎng)了動(dòng)手操作能力,而且細(xì)致觀察后對(duì)蠶的生長(zhǎng)過程具有了更加直觀形象的認(rèn)識(shí)。校內(nèi)基地資源是科學(xué)學(xué)科不可多得的教學(xué)資源,教師要充分發(fā)掘,還要鼓勵(lì)學(xué)生提供一些輔助材料,共同完善大家的學(xué)習(xí)園地,使基地能夠?yàn)榭茖W(xué)學(xué)科的拓展教學(xué)發(fā)揮更為積極的作用。
四、運(yùn)用課外專題活動(dòng)提高掌握效果
科學(xué)學(xué)科與社會(huì)生活密切聯(lián)系,教師抓好課堂教學(xué)的同時(shí),還要結(jié)合當(dāng)前一些社會(huì)熱點(diǎn)問題,將其與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來,組織學(xué)生開展系列專題活動(dòng),提高學(xué)生分析研究問題的能力,這對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高大有益處。例如在《我們的食物安全嗎》一課教學(xué)之后,筆者和學(xué)生認(rèn)真分析當(dāng)前食物安全存在的問題,從水污染、空氣污染、農(nóng)藥殘留等多個(gè)方面進(jìn)行分析,并要求學(xué)生組成四人小組,課后以食品安全為主題,通過上網(wǎng)搜集資料、走訪親朋好友,了解本地區(qū)在食物安全方面存在哪些突出問題,社會(huì)各界開展了哪些工作等等。學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究,對(duì)本地區(qū)食物安全中存在的主要問題有了深刻的認(rèn)識(shí),尤其對(duì)糧食、蔬菜農(nóng)藥殘留,地溝油、病死豬肉、病死家禽等方面具有較大危害性的因素具有了更加深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)還結(jié)合自身調(diào)查研究情況創(chuàng)作出了調(diào)研報(bào)告,提出了專門建議,鞏固了課堂教學(xué)成效,也加快了學(xué)生能力培養(yǎng)的步伐。
五、運(yùn)用家庭便利條件鞏固學(xué)習(xí)成果