鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

自農(nóng)村中心成立以來以落實機構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實有序地推進各項任務(wù)落實落細，較好地完成各項工作任務(wù)。

1.完成中心機構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個目標，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項規(guī)章制度,確保中心各項管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機制。

2.全力推動村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認真貫徹落實區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細則》（初稿），現(xiàn)已報送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進行了培訓，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動落實。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點工作

按照區(qū)委“一個試點、一個方案、一個專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個試點村已制定出了初步實施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點村情況報告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項目督查，成立了3個專項督查組，由中心分管領(lǐng)導帶隊利用兩個月的時間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項目進行實地測量、驗收，目前已開展了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的缺口資金項目核查工作。

5.認真落實合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

2020年扶貧脫貧攻堅空殼村摘帽工作計劃講話發(fā)言

這次會議的主題是安排部署推進全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排，下面，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體“清化收”工作和農(nóng)村“三資”管理工作，講三個方面的意見。

一、提高認識，繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

年初以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入重要工作日程，市業(yè)務(wù)主管部門深入基層，加強指導，取得較好成效。截至目前，村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記工作已經(jīng)基本完成。下步要抓好三項工作：

一要認真回頭看，檢查、完善成員界定和勞齡登記結(jié)果。成員界定和勞齡登記是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，涉及到每一個農(nóng)民的切身利益，要盡可能地避免錯誤，要對成員界定和勞齡登記結(jié)果進行全面的公示，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正，保證成員界定和勞齡登記的準確性。

二要適時轉(zhuǎn)段，遞進式地開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作。我市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力差異較大，有的村經(jīng)濟實力比較雄厚，經(jīng)營性資產(chǎn)可以折股量化；有的村無經(jīng)營性資產(chǎn)或資不抵債，不能進行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細致的工作，加快工作進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市業(yè)務(wù)主管部門要跟進指導到位，成熟一個，折股量化一個。前期工作中，有的村干部由于認識偏差，有意識的壓低經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額，不想在本村開展折股量化工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村清產(chǎn)核資結(jié)果進行一次全面的審核，進一步確認清產(chǎn)核資的結(jié)果，如有偏差，堅決糾正，決不允許出現(xiàn)應(yīng)折股量化而不進行的問題。不能進行折股量化的村要暫時維持現(xiàn)狀，做好清產(chǎn)核資工作，待條件成熟后進行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經(jīng)濟組織。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？鄢r(nóng)忙時間之外，有效工作時間不足3個月，時間并不充裕，所以一定要搶前抓早，早安排、早部署。凡是不能進行折股量化的村，7月末之前要完成農(nóng)村經(jīng)濟合作社的組建工作。凡是進行折股量化的村，9月末之前要完成農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與市業(yè)務(wù)主管部門保持密切的聯(lián)系，隨時研究新問題的處理意見和解決辦法，盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心，真抓實干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必經(jīng)之路，特別是新增地源收費，能從根本上解決村集體經(jīng)濟組織所面臨的困境，能將村集體經(jīng)濟導入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一要突出重點，做好清理發(fā)包合同工作。這次清理的重點要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難，堅持因村制宜、因事而宜，以村為單位，按照分類清、處置清的目標，進行全面清理。對顯失公平、價格偏低的承包合同，要以協(xié)商的方式修訂，讓承包人補交承包費。對程序違規(guī)的，要依法廢止收回，重新競價發(fā)包。對存在爭議的或違約且協(xié)商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即開展承包合同清理，在7月底前完成該項工作。

二要攻堅克難，解決新增地源收費問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理，收取承包費，這是我市農(nóng)村經(jīng)濟工作的瓶頸，要下功夫，使真勁，確保取得預(yù)期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發(fā)包收費是調(diào)節(jié)土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的需要，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認識到對新增地源建立承包關(guān)系是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，是國家政策規(guī)定的，是其他方式承包的主體內(nèi)容。省、x市和我市制定的《關(guān)于扎實推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》都對新增地源做出了有償使用的規(guī)定。二是加大工作力度。要采取各種有效方式，營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費的輿論氛圍。要制定切實可行的措施，保障村集體、保障經(jīng)營人權(quán)益，公平對待每一個承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議，在參照市里指導價格的基礎(chǔ)上，議定本村各類土地的承包費標準、現(xiàn)土地經(jīng)營人簽訂合同并交納承包費實現(xiàn)等具體事項，對議定事項要張貼公告，履行公開告知義務(wù)。對限定期限內(nèi)不簽訂承包合同、不交納承包費的，要逐戶下達限期簽訂承包合同交納承包費的書面通知，并按法定程序予以送達。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費的，村委會應(yīng)向市農(nóng)村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導好各村確定適中的承包費，即要考慮農(nóng)民的承受能力，又要考慮村集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，還要考慮新型集體經(jīng)濟組織成員的利益再次分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村集體經(jīng)濟組織一定要把程序履行到位、具體工作落實到位，做到有理有利有節(jié)。

三要依法依規(guī)，采取有效措施回收債權(quán)。省、x市出臺的《關(guān)于扎實推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》對回收債權(quán)工作也做出了規(guī)定，要充分利用這個契機，積極行動起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要對債權(quán)債務(wù)進一步核實，對賬內(nèi)應(yīng)收款和應(yīng)付款同時掛賬的，要核實情況，予以并賬；對賬實不符的及時糾正并公示；重點對無償占有集體資產(chǎn)資源的、長期拖欠集體資金的，要采取政策、法律手段，勒令限期歸還；對拒絕配合、逾期不繳款的，要依法收回集體資源重新競價發(fā)包。要重點加大農(nóng)戶陳欠收繳力度，及時下發(fā)收繳陳欠通知書，入戶催繳陳欠。

四要加大力度，化解村級債務(wù)。村集體沉重的債務(wù)包袱，嚴重的制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在“清、化、收”的推進過程中，要把化解村級債務(wù)納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務(wù)的具體措施，積極回收債權(quán)償還債務(wù)，開展新增地源收費償還債務(wù)工作，處置村集體閑置資產(chǎn)抵付債務(wù)，允許現(xiàn)土地經(jīng)營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費的方式償還債務(wù)。

三、強化措施，做好“三資”管理，切實保護集體資產(chǎn)

通過前期的清產(chǎn)核資工作，村集體的資金、資產(chǎn)、資源基本上做到底數(shù)清楚，為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一要以制度保障“三資”管理的規(guī)范。村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》，建立嚴格的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、民主監(jiān)督管理制度、經(jīng)濟業(yè)務(wù)賬內(nèi)核算制度、預(yù)決算制度、資金使用限額申請審批制度等，一切經(jīng)濟行為均在制度約束之內(nèi)進行。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

摘要：新的歷史條件下農(nóng)村財務(wù)管理工作是地方黨委政府和村民關(guān)心關(guān)注的焦點問題之一，是當前農(nóng)村工作是較為敏感的話題，更是影響農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文從農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因談起，隨后就新時期農(nóng)村財務(wù)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：新時期；農(nóng)村財務(wù)；管理策略

2014 年4 月21 日農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查調(diào)研的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2014]11 號），目的就是進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，以此助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們知道2006 年開始全國的各鄉(xiāng)村陸續(xù)實施了“村賬鎮(zhèn)管”的賬務(wù)管理辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門對農(nóng)村的賬務(wù)實行記賬，前提是保證村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)完整不變，以此來應(yīng)對管理混亂分散的村級財務(wù)，這是農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新，但隨著時間的推移，“村賬鎮(zhèn)管”也暴露出了一些問題。下面結(jié)合工作實踐談一下與時俱進的村級財務(wù)管理問題，僅供參考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因

1“. 村賬鎮(zhèn)管”有成效

自實施“村賬鎮(zhèn)管”以來，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求，村級財務(wù)核算及審核由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務(wù)，使得農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是實行“村賬鎮(zhèn)管”工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關(guān)管理規(guī)章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現(xiàn)金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規(guī)范的手續(xù)。二是在農(nóng)村出納處實行備用金制度，金額由鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結(jié)賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門制作財務(wù)公開格式，并在結(jié)賬后進行財務(wù)公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監(jiān)督實施財務(wù)收支及預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況。五是制作固定財務(wù)公開欄公開賬務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面接受群眾監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農(nóng)村財務(wù)會計核算和監(jiān)管的責任部門隨之發(fā)生變化。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農(nóng)村民生工程投入大量資金，村社集體經(jīng)濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變?yōu)樨斦D(zhuǎn)移支付和項目資金投入為主，會計核算內(nèi)容也相應(yīng)有所變化，監(jiān)管單位由農(nóng)業(yè)部門管理為主變?yōu)樨斦?、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等單位齊抓共管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員短缺

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格監(jiān)督、內(nèi)部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮(zhèn)管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮(zhèn)管”的高質(zhì)量。二是現(xiàn)有的經(jīng)管人員沒有對農(nóng)村報賬員進行正規(guī)培訓，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法，致使出現(xiàn)報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范問題。三是現(xiàn)有經(jīng)管人員沒有精力對非生產(chǎn)性開支進行把關(guān)，致使出現(xiàn)接待費開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財小組不能夠發(fā)揮監(jiān)督作用

由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規(guī)定理財，更不能認真審查單據(jù)的真?zhèn)危鸩坏奖O(jiān)督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。

二、新時期農(nóng)村財務(wù)管理的策略和建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員要按照工作量的大小予以配置，來確?！按遒~鎮(zhèn)管”的效率與質(zhì)量。一是要讓“村賬鎮(zhèn)管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農(nóng)經(jīng)辦工作人員有精力在農(nóng)村“三資”管理等方面發(fā)揮作用。三是確保必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費，積極推進農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)，用信息技術(shù)提升基層財政和村級“三資”管理水平。

2.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。一是繼續(xù)探索新形勢下的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務(wù)限額審批、票據(jù)管理、民主理財、財務(wù)公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業(yè)務(wù)及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導與培訓，提高報賬員自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)教育提高學歷，也可以對他們進行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓，使專業(yè)技能得到提升。三是應(yīng)堅決杜絕報賬過程中這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞；同時要對非生產(chǎn)性開支偏高的現(xiàn)象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規(guī)范財務(wù)公開制度入手強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。同時要發(fā)揮好民主理財小組的監(jiān)督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進農(nóng)村財務(wù)管理電算化和村級會計委托服務(wù)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）等文件要求，農(nóng)村財務(wù)管理必須與時俱進，全面推進農(nóng)村財務(wù)的電算化和村級會計委托，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結(jié)合實際在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化和“村賬鎮(zhèn)管”服務(wù)，并探索建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

總之，新時期的農(nóng)村財務(wù)管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務(wù)混亂，引發(fā)村民的上訪，更有甚者會危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此要按照新時期農(nóng)村財務(wù)的相關(guān)規(guī)定，認真研究在農(nóng)村財務(wù)運行中出現(xiàn)的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

參考文獻：

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第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

一、主要成效

實行農(nóng)村會計委派制。解決了農(nóng)村財務(wù)管理工作中長期存在的一些問題，同時解決了原有農(nóng)村財務(wù)管理體制與農(nóng)村稅費改革的要求，及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)問題。

（一）為會計人員提供真實會計信息創(chuàng)造了客觀條件。會計人員改變了完全從屬的關(guān)系，有了安全感。在工作中，能夠堅持原則，按有關(guān)規(guī)章制度辦事，敢于與違法亂紀、損害集體利益的行為作斗爭。加上村民主理財小組的監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)站的審計，使其不敢、弄虛作假，怕丟掉飯碗。這為會計人員獨立、公正、客觀地反映各村的經(jīng)濟活動創(chuàng)造了良好的條件，保證了會計信息的真實性、正確性、合法性。

（二）財會人員素質(zhì)明顯提高。新聘農(nóng)村會計服務(wù)中心人員，要求有較高的文化水平、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，起點高、素質(zhì)好。會計人員的管理機構(gòu)――農(nóng)經(jīng)站，每年要對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓、年度考核和賬務(wù)審計，對不合格的人員進行辭退。這些硬規(guī)定促使會計人員自覺學習，使自己的綜合素質(zhì)不斷提高，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的需要。

（三）規(guī)范了村級財務(wù)管理及會計核算工作。農(nóng)村會計隊伍的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為全面實行村級財務(wù)管理及會計核算規(guī)范化提供了基礎(chǔ)。實行會計委派制的村莊能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的村級財務(wù)管理制度；實行統(tǒng)一的村級會計核算制度；按照統(tǒng)一的要求設(shè)置會計賬簿；使用統(tǒng)一監(jiān)制的會計賬簿、憑證及收款收據(jù)，從而規(guī)范村級財務(wù)管理及會計核算工作。

（四）強化了村級財務(wù)監(jiān)督管理機制。針對以會計業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、政府審計監(jiān)督構(gòu)成的村級財務(wù)監(jiān)督管理機制中，因受行政、財務(wù)管理體制制約，村集體經(jīng)濟組織會計人員難以有效發(fā)揮會計業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的問題，充分利用發(fā)揮實施會計委派制后，委派會計人員不受村合作經(jīng)濟組織管理的體制優(yōu)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心會計人員對村級財務(wù)的會計審核權(quán)，從而從體制上確保了會計業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步完善了村級財務(wù)管理監(jiān)督機制。

（五）適應(yīng)改革要求，減輕了農(nóng)民負擔。實施農(nóng)村會計委派制后，減少了村級財務(wù)人員人數(shù)，大大降低了各村的管理費用．這在一定程度上減輕農(nóng)民負擔起到積極作用。

二、存在的問題

（一）制度的適用范圍問題。部分村合作經(jīng)濟組織對實行農(nóng)村會計委派制存在較大的抵觸情緒，這些村主要集中于經(jīng)濟條件差異較大的兩類地區(qū)：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠，且交通不便的村。這些村的干部認為，他們平時數(shù)月或半年才能去一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；實行會計委派制后，要按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心報送會計憑證，既難以做到，也增加了他們的經(jīng)濟負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部也認為，在這部分村實行會計委派制，存在著兩難選擇，即要求票據(jù)報送期間過短，不符合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，確實難以做到；要求報送期間過長，又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長，而導致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，造成村級財務(wù)新的混亂。二是集體經(jīng)濟較為發(fā)達的城郊村。由于這類村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)量較大，村干部認為，實行會計委派制，會造成會計核算與村集體經(jīng)濟活動的脫節(jié)，無法滿足村集體經(jīng)濟管理和民主理財?shù)裙ぷ鲗嫼怂闩c會計信息反饋及時性的實際要求。因此，在推行農(nóng)村會計委派制時，必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。

（二）委派會計人員素質(zhì)問題。實行農(nóng)村會計委派制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，將決定一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村財務(wù)管理與會計核算水平的高低，也直接影響改革目標的實現(xiàn)。正如調(diào)查中部分鄉(xiāng)村干部所說：“以前一個會計素質(zhì)低，亂的只是一個村；現(xiàn)在一個會計素質(zhì)低，亂的就是幾個村甚至一個鄉(xiāng)?！?/p>

（三）村、組現(xiàn)金管理問題。實行農(nóng)村會計委派制后，實際上延長了會計票據(jù)在村、組的滯留時間，同時，村、組發(fā)生的各項現(xiàn)金收支由村、組管理。因此，如何有效防止村、組坐收坐支現(xiàn)金等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，將成為村級財務(wù)管理的重點和難點。

（四）會計移交問題。村會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計在賬務(wù)移交時，存在未能將一些長期未納入村級財務(wù)會計核算的資產(chǎn)及時移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計，致使形成了大量的集體資產(chǎn)賬外循環(huán)的局面，造成集體資產(chǎn)流失。

三、解決的對策

（一）會計委派制適用范圍有一定的限制。實踐表明，在不具備會計電算化條件下，農(nóng)村會計委派制在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)不具有廣泛的適用性。因此，在推行農(nóng)村會計委托委派制時，必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委托委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。為此，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在推行農(nóng)村會計委托委派制時，必須按照分類指導、逐步推行的辦法，堅持自愿的原則進行，切忌不顧集體經(jīng)濟發(fā)展水平、依靠行政措施、采取一刀切的辦法，盲目推行。

（二）嚴格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；管理；對策

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

基層農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，更是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要保證。所以必須加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)管理工作。各級領(lǐng)導部門都強調(diào)要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為新農(nóng)村建設(shè)工作當中的一項大事。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作，嚴重影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和黨群、干群之間的關(guān)系。目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，嚴重影響了基層工作的有序進行，直接影響到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾生活水平的提高，各種公益事業(yè)難以興辦，所以規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)管理工作是急需解決的大事。

所以，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層農(nóng)村財務(wù)管理的缺點逐漸暴露出來，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，作者認為應(yīng)從以下幾方面進行。

一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困擾著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。

財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有定期進行業(yè)務(wù)培訓，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾

加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一賬、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證

建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制。促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運作。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款， 同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到，實處，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

所以，我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規(guī)范打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。相信只要各級領(lǐng)導和部門，支持和重視農(nóng)村財務(wù)會計工作，《會計法》將得以有效實施，農(nóng)村財務(wù)會計工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會穩(wěn)定將會有所改觀，全面建設(shè)社會主義小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

大部分村子都是流水賬，村民一般也不懂得去查賬，財務(wù)人員便利用職務(wù)之便自行設(shè)置會計科目，原始憑證不裝訂也不編制報表。缺少財務(wù)專業(yè)人才目前，我國農(nóng)村財務(wù)人員大多數(shù)都是由村干部直接任命，這樣就加大了“用人唯親”營私舞弊的幾率。隨著村領(lǐng)導的換屆，財務(wù)人員也更換頻繁，這樣使得財務(wù)人員的責任感不強。絕大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)人員都是村民，無證上崗較多、業(yè)務(wù)水平不高、專業(yè)知識匱乏，不能與時俱進，學習新的會計有關(guān)制度，農(nóng)村缺少真正懂財務(wù)管理的專業(yè)人才，所以才會導致賬務(wù)處理不及時、不準確。財務(wù)公開化形同虛設(shè)有的村領(lǐng)導對財務(wù)公開化不重視，利用村民對自己的信任，隨意支取村集體資金用于私事。農(nóng)村財務(wù)人員對財務(wù)公開化的認識度也不夠，沒有及時對賬目進行公開，直接導致村民自身利益受損還蒙在鼓里。雖然已有許多村公開了賬目，但是流于形式弄虛作假、避重就輕，使得村民無法了解真實情況，更無從查證。內(nèi)外部監(jiān)督力度匱乏內(nèi)部監(jiān)督是指當前許多村子都設(shè)有的民主理財小組，但大都是村干部指定人員，部分人員不懂得財務(wù)知識根本起不到監(jiān)督作用，形同虛設(shè)。外部監(jiān)督則是指農(nóng)村財務(wù)組織的審計制度不夠完善，審計部門不能及時對村級財務(wù)進行年度財務(wù)審計工作，這也是導致財務(wù)監(jiān)督不力的重要原因。

建立健全財務(wù)規(guī)章制度規(guī)范財務(wù)處理首先，農(nóng)村財務(wù)組織要嚴格遵循國家及主管部門有關(guān)財務(wù)管理制度的規(guī)定，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作財務(wù)經(jīng)濟制度》的相關(guān)要求。其次，制定與本村實際情況相符的財務(wù)管理制度，根據(jù)《會計法》規(guī)定的設(shè)置會計科目，明確各相關(guān)人員職責。選用自身素質(zhì)及專業(yè)知識過硬的人員開展財會相關(guān)事宜。避免打白條、無票據(jù)等不良現(xiàn)象。做好會計檔案保管工作及財會人員離職移交工作。最后，進一步提高認識，認真貫徹農(nóng)村財務(wù)管理有關(guān)法律制度。定期進行培訓提高財會人員素質(zhì)嚴格按照會計準則選派業(yè)務(wù)知識及品德良好的財會人員持證上崗，取消村委會直接任命制并由上級部門派人監(jiān)督。還可以實行聘用制，招聘一些經(jīng)驗豐富、自身素質(zhì)高的專業(yè)人才幫助村委會管理村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)，根據(jù)職稱高低和工作量大小給予薪酬。這樣既有利于穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，又可以充分發(fā)揮財會人員的積極性和創(chuàng)造性。定期對在職財會人員進行繼續(xù)教育，加強自身專業(yè)知識、法律知識、會計職業(yè)道德，使其更好地為村民服務(wù)。村干部在加強自身政治修養(yǎng)的同時也要長期對財會人員思想進行教育，告誡財會人員要奉公守法，保障村民財產(chǎn)安全，切勿徇私枉法。建立崗位責任制，會計與出納一定要分開設(shè)置，絕不可一人包辦。財會人員應(yīng)明確自身職責及權(quán)利義務(wù)。上級部門要對財會人員進行定期業(yè)務(wù)考核，保證村級財會隊伍的先進性。打擊違規(guī)違法行為落實財務(wù)公開制度目前，少數(shù)村級領(lǐng)導干部對財務(wù)管理認識不夠，更有甚者試圖在村民身上“撈油水”，以至于貪污挪用現(xiàn)象常見。要改善此種不良現(xiàn)象，首先，要加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部的思想教育，以及加強對財務(wù)管理知識的學習。上級監(jiān)管部門也要加大打擊農(nóng)村違法亂紀的力度。其次，要全面實行財務(wù)公開制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行條例規(guī)定》進行，對村里利用集體資金的支出要及時公開，廣泛聽取村民意見。

普及法律知識增強民主財務(wù)監(jiān)督開展財務(wù)管理、法律知識普及的宣傳教育活動，從思想上讓村民懂得理財規(guī)劃，以及了解相關(guān)法律法規(guī)從而保護自己的合法權(quán)益。可以定期派專業(yè)人員到各村進行經(jīng)濟法律講演，使全體村民都加入進來學習經(jīng)濟法律。同時，選擇一些有責任感道德品質(zhì)高尚的村民組成民主理財小組，由村里組織學習先進的理財知識,然后由其制定相應(yīng)的理財規(guī)劃并定期向全體村民做財務(wù)報告，各成員應(yīng)充分履行監(jiān)督義務(wù)，充分給與民主理財小組監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度執(zhí)行情況的權(quán)利。真正做到民主監(jiān)督、民主決策，讓村集體資金充分公開、透明地進行運用。健全農(nóng)村審計機構(gòu)和強化審計職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員到各村進行財務(wù)審計工作，加大審計力度，組成聯(lián)合審計小組到各村進行審計檢察，確保農(nóng)村財務(wù)審計有序進行。創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理實行會計電算化發(fā)展農(nóng)村財務(wù)管理，可以推行農(nóng)村財務(wù)會計制度。該制度可以為各村提供綜合會計服務(wù)、為各村各種記賬業(yè)務(wù)、協(xié)助各村做好財務(wù)管理工作、指導和幫助各村健全各種財務(wù)管理制度。被的各村仍是會計主體，農(nóng)村財務(wù)組織可以在存款額度內(nèi)進行支取業(yè)務(wù)，依然由村負責人審核所有支出憑證。記賬部門憑借其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供及時、可靠、真實的會計記賬業(yè)務(wù)。避免私自挪用和違規(guī)，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性和制度性。會計電算化可以提高財務(wù)處理的工作效率，對集體資產(chǎn)進行有限控制防止集體資產(chǎn)流失，還可以節(jié)省人力物力，真正解決農(nóng)村財務(wù)管理落后的治本之法。但要想使電算化普及，首先要提高農(nóng)村會計人員的計算機操作水平，其次還需要上級部門的全力支持，派專業(yè)人員到各村進行指導。這樣就可以使農(nóng)村也走向信息化管理，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟起到重要作用。

農(nóng)村財務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基石，鑒于當前我國農(nóng)村的實際情況，針對農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的諸多問題，提出健全各種財務(wù)管理制度、提高財務(wù)人員素質(zhì)、落實財務(wù)公開制度、增強民主財務(wù)監(jiān)督、以及實現(xiàn)整個農(nóng)村電算化管理等措施，切實有效地全方位搞好農(nóng)村基層財務(wù)管理工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

作者：邵華清 李婷 單位：佳木斯大學經(jīng)濟管理學院 佳木斯大學信息電子技術(shù)學院

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)；管理

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

村級財務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，村級財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革、深化，村級財務(wù)管理方式一直處于不斷探索和適應(yīng)的進程中。先后實行了村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、會計委托等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級債務(wù)沉重已成為困擾農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。由于債務(wù)問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大。債權(quán)債務(wù)得不到及時清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)會計賬目混亂。會計處理不及時，有的半年甚至隔年做賬；原始憑證不規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴，勞務(wù)用工等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。

(三)村級財務(wù)公開沒有真正落實到位。雖然各級政府對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村擔心財務(wù)公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務(wù)公開的實際效果并不理想。

(四) 集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，村集體收入算不清，有的項目應(yīng)收未收足，有的項目漏收，造成村集體資產(chǎn)的流失。

(五)非生產(chǎn)性開支嚴重。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。

(六)少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

(七)物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

(八)財務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部分村級財會人員未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務(wù)管理的基本知識。部分會計人員年齡老化，學歷偏低。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡、憑感情辦事，致使一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

由于目前村級財務(wù)管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運轉(zhuǎn)，既損害政府形象，又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，我認為必須從如下幾方面入手：

(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。首先，要充分認識農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

(二)堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村集體要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。二是公開時間要及時，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布，重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當予以糾正。

(三)建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。村集體經(jīng)濟組織要在國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(四)穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。首先，財會人員要持證上崗，其次要加強對財會人員的培訓和繼續(xù)教育。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

(五)規(guī)范村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。再次搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，使集體資產(chǎn)的保值增值。

(六)要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，推行農(nóng)村財務(wù)審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期組織有關(guān)部門，對村級財務(wù)進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。

總之，加強農(nóng)村村級財務(wù)管理是維護集體經(jīng)濟利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們嚴格按照有關(guān)要求，充分認識加強村級財務(wù)管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

參考文獻：

[1]戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005(03).

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 東營市 村級 集體經(jīng)濟 現(xiàn)狀分析 對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0014-02

“有錢辦事”是整個農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農(nóng)民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，就顯得特別重要。

目前從東營市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制約因素很多，因此，應(yīng)積極探索市場經(jīng)濟條件下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，拓寬進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑，努力促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、東營市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

東營市共有1796個村級集體經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)人口113.03萬人。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額43.61億元，從村集體收益情況看，當年無經(jīng)營收益的村700個，當年有經(jīng)營收益的村1096個；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村480個，5～10萬元的村210個，10～50萬元的村個283個，50～100萬元的村79個，100萬元以上的村44個，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。

近幾年來，全市各級高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，制定政策，強化措施，有力地推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點是：

1.因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子越走越寬。堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、組織開發(fā)，采取招標方式由農(nóng)戶承包經(jīng)營，以收取承包費的方式增加村集體收入。如東營市河口區(qū)部分村充分利用當?shù)靥J葦資源和靠海的優(yōu)勢，集體組織實施葦板加工和海洋灘涂開發(fā)，2012年，60家葦板廠共為村集體創(chuàng)收600多萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工為村集體創(chuàng)收上千萬元。墾利縣勝坨鎮(zhèn)利用臨近中心城區(qū)、主要交通要道和油區(qū)的優(yōu)勢，以商品房出租、興建集貿(mào)市場、創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等形式，借勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟，有20個村均有數(shù)百萬元甚至上千萬的集體積累。

2.采取綜合措施，對后進村的幫扶力度不斷加大。堅持因村制宜、分類指導、整體推進的原則，在鞏固提高先進村、督促發(fā)展中間村的同時，集中力量解決經(jīng)濟后進村的問題。采取培養(yǎng)、選拔、競選下派等措施，強化領(lǐng)導班子建設(shè)；開展“包、幫、帶”活動，實行部門、企業(yè)幫扶責任制，集中人才、資金、技術(shù)，分期、分批進行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時，各級都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應(yīng)、人才流動等方面向貧困村傾斜，加快了農(nóng)民致富的步伐。

3.加強管理，村級集體經(jīng)濟管理、發(fā)展機制日益完善。通過村級集體資產(chǎn)清理核算，推行村財村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、審計監(jiān)督和村會計聘任“三位一體”的農(nóng)村財務(wù)管理制度，特別是1998年全市開展農(nóng)村財務(wù)公開、民主理財活動以及2002年實行村財、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以來，村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個村均實行了財務(wù)公開，建立了民主理財小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實行了會計委托，實行會計電算化管理的村1693個，占總村數(shù)的94.3%。有效地遏制了非生產(chǎn)性開支，嚴格了財經(jīng)紀律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和股份制合作社，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

4.提高班子素質(zhì)，村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的能力越來越強。近幾年，各級普遍注重培養(yǎng)和選拔政治思想過硬，懂經(jīng)營、會管理的青年進班子，帶領(lǐng)群眾走共同致富的路子。同時，注重對村干部的教育培訓，通過走出去看，請進來教，健全各級培訓制度等多種形式，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強了駕馭市場經(jīng)濟的能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，為促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。據(jù)2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，我市有700個村當年無經(jīng)營收益，5萬元以下的村480個，5—10萬元的村210個。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，近幾年來我市有的村級負債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民雖然沒有什么負擔，種糧還有糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)功能不足，村級集體經(jīng)濟的弱化已是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1.認識不到位。部分基層干部對新形式下發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要意義認識不到位，認為只要農(nóng)民手里有錢就行，沒有必要發(fā)展村級集體經(jīng)濟；有的觀念陳舊，認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相沖突；有的則只看到困難，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟畏難發(fā)愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時，部分農(nóng)民群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟持無所謂的態(tài)度，多數(shù)群眾不夠熱心、不夠支持。

2.村級經(jīng)濟基礎(chǔ)差，非生產(chǎn)性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的實力。2012年全市村集體經(jīng)濟組織總收入5067021.55萬元，總費用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補償、油區(qū)補助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數(shù)城中村、油區(qū)村和荒堿地多的村。多數(shù)村拿不出也貸不起上項目的啟動資金。從調(diào)查的情況看，相當一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業(yè)，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業(yè)。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權(quán)限，向村強行攤派（如征訂報刊、雜志），不顧村集體經(jīng)濟組織的實際承受能力，導致村級負債無力化解。

3.部分村干部素質(zhì)低，責任心不強。目前看，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍然偏低，村“兩委”缺乏號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展村集體經(jīng)濟思路不清，帶領(lǐng)群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經(jīng)濟能人”，但為群眾服務(wù)意識淡薄，奉獻精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務(wù)之便，大吃大喝，揮霍浪費，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4.措施不配套，管理水平低。對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，大多停留于一般號召，具體措施少，缺乏激勵機制，政策扶持力度不夠，不能充分調(diào)動基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性；管理上缺乏懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；經(jīng)營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度操作，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，因此難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

1.優(yōu)化氛圍，提高認識。這是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的前提。要通過多種形式，讓村干部和農(nóng)民群眾明白：發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是增加村級集體經(jīng)濟組織為群眾服務(wù)的實力和能力，提高村級集體組織的凝聚力和號召力，促進農(nóng)民共同富裕的客觀需要；是維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同富裕的有效形式。正確認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要意義，必須從思想上切實解決好以下幾個具體問題：

1.1發(fā)展村級集體經(jīng)濟不是否定和取代家庭經(jīng)營，不是放棄發(fā)展個體私營經(jīng)濟；

1.2強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風”，硬壓指標，急于求成；

1.3鼓勵黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領(lǐng)群眾共同致富；

1.4重視發(fā)展經(jīng)濟強村，不能忽視扶貧解困。

2.配強班子，啟用能人。實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，配備一個好的班子，尤其是選好帶頭人至關(guān)重要。選準一個人，致富一個村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業(yè)心強，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻的黨員擔任村支部書記：要注重培養(yǎng)和選拔政治成熟，有經(jīng)營頭腦的“能人”進班子；要采取黨校培訓、參觀學習、典型引導等多種形式，加強對村兩委成員的培訓，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實行村級集體經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3.建立積累機制，維護集體利益。要妥善處理好積累與發(fā)展的關(guān)系。堅持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項目，或舉債搞公益事業(yè)；制定有效的積累機制，把有限的資金積累起來。承包項目等所收各種承包費和油田占地所收的土地補償如果園、魚塘、荒堿地承包開發(fā)、工副業(yè)費等都可以積累起來，用于壯大村集體經(jīng)濟；村集體資金除用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補助、必需的公共福利事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設(shè)除外，都應(yīng)積累起來。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，找準路子。從實際出發(fā)，因地制宜，選準項目，找準切入點，才能培育起集體經(jīng)濟的生長點。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：

4.1發(fā)揮荒堿地較多的優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走以地生財?shù)穆纷樱?/p>

4.2采取承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、土地入股等手段積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)，走企業(yè)強村的路子；

4.3發(fā)揮油區(qū)優(yōu)勢，搞好油地結(jié)合，走借勢發(fā)展的路子；

4.4盤活集體閑置資產(chǎn)，加強經(jīng)營管理，使集體資產(chǎn)得以有效利用，走資產(chǎn)增值增收的路子。