經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】用電檢查 節(jié)能減排 減少損失 注意事項(xiàng)

一 合理的用電檢查可以減少電能流失，避免和減小供用電雙方的經(jīng)濟(jì)損失

為了規(guī)范供用電行為，減少電能無(wú)償流失，減小供用電雙方的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)供用電秩序，國(guó)家制定并頒布實(shí)施了《中華人民供和國(guó)電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》和《用電檢查管理辦法》，這是所有供用電行為進(jìn)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于供電方來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的用電檢查可以起到維護(hù)電網(wǎng)安全、糾正不良用電行為和反竊電的效果，減少電能無(wú)償流失，為供電部門(mén)和國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于用電方來(lái)說(shuō)，正當(dāng)合理的用電檢查可以保障用電安全間接保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障了用電企業(yè)產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)的再創(chuàng)造，應(yīng)該得到雙方的共同支持。但由于對(duì)用電檢要性的認(rèn)識(shí)不夠，有些用電企業(yè)逃避檢查，還有些利欲熏心的企業(yè)違章用電，以此作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段之一，因此竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就要求電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供電企業(yè)更要加強(qiáng)用電檢查，減少用電安全隱患和人為造成的電量損失。

二 用電檢查的內(nèi)容、方法及難點(diǎn)

用電檢查工作可分為計(jì)劃性檢查、營(yíng)業(yè)普查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、事故檢查、突擊性檢查。怎樣進(jìn)行用電檢查才可以最大限度地避免電能損失呢？主要是對(duì)使用電力對(duì)象進(jìn)行安全、隱患、計(jì)量、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)施性能諸方面的管理、檢測(cè)、評(píng)估的行為，是提供研究今后用電工作的最基本依據(jù)。用電檢查，是新興的職業(yè)項(xiàng)目，是電工、檢測(cè)等工程技術(shù)人員最基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的操作技能。各類(lèi)用電設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安全運(yùn)行與管理，用電管理、違約用電、電能計(jì)量及竊電查處等方面的內(nèi)容。

供電企業(yè)對(duì)于用電用戶(hù)竊電行為的檢查和反竊電對(duì)策是用電檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)楦`電行為隱密，竊電手段往往又與新技術(shù)結(jié)合并隨新技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，供電企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜等原因，竊電行為時(shí)有發(fā)生，檢查不利竊電行為有擴(kuò)大趨勢(shì)，因此用電檢查工作和反竊電措施工作不容放松。

三 加強(qiáng)用電檢查和反竊電工作，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失

1.常見(jiàn)的反竊電措施

第一，技術(shù)防竊電。建立一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的反竊電隊(duì)伍，鉆研高科技防竊電和反竊電技術(shù)，用技術(shù)手段預(yù)防、查處和打擊竊電行為。技術(shù)防竊電方法很多，常見(jiàn)和常用的主要是針對(duì)計(jì)量裝置的防竊電技術(shù)。例如，對(duì)計(jì)量裝置加裝加固計(jì)量箱，對(duì)編程器進(jìn)行密碼設(shè)置，安裝電能計(jì)量裝置測(cè)錄儀，更換新的智能電表等。

第二，供電部門(mén)對(duì)外宣傳，對(duì)內(nèi)教育，防止計(jì)量人員與用電企業(yè)聯(lián)合竊電。廣泛開(kāi)展《電力法》等宣傳教育，營(yíng)造強(qiáng)大的反竊電氛圍，從聲勢(shì)上起到教育和威懾作用。對(duì)內(nèi)開(kāi)展職業(yè)道德和素質(zhì)教育，防止內(nèi)部員工參與竊電行為，防止員工出現(xiàn)明知竊電行為存在而無(wú)動(dòng)于衷不采取措施制止等行為。另外，要加強(qiáng)法律宣傳教育工作，讓員工明白，參與竊電和明知不報(bào)都會(huì)受到法律懲處。

第三，加強(qiáng)處罰力度。在法律懲罰上，雖將竊電納入盜竊罪，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中又存在立法缺陷，適格不能，無(wú)法對(duì)竊電行為充分發(fā)揮作用。一些檢查人員在抗拒檢查和處罰竊電行為時(shí)也拿不出強(qiáng)有力的政策作為后盾，因此呼吁國(guó)家在這方面加強(qiáng)立法，尤其是加強(qiáng)對(duì)竊電行為在刑法上的執(zhí)行力，加強(qiáng)懲處力度，對(duì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失的竊電行為要承擔(dān)法律責(zé)任。懲處竊電，節(jié)約能源，這是做好節(jié)能經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施。

2.避免因用電檢查而產(chǎn)生的用電經(jīng)濟(jì)糾紛

近年來(lái)，由用電檢查引起的供用電方的糾紛時(shí)有發(fā)生。由于電力法規(guī)可操作性差，查處違章、竊電行為往往帶來(lái)用戶(hù)的反抗，如果檢查人員不謹(jǐn)慎，不依照法律法規(guī)依按程序輸擅自行動(dòng)，勢(shì)必讓用戶(hù)抓住把柄，妨礙檢查。

供電部門(mén)的職能之一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的用電客戶(hù)進(jìn)行檢查用電情況、查處違約用電和竊電行為的權(quán)力，但必須遵循調(diào)查取證、下達(dá)通知、停電、追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)、恢復(fù)送電等處理程序。必須做到程序合法規(guī)范、手段合理適當(dāng)。調(diào)查取證時(shí)一定兩人以上在場(chǎng)，出示相關(guān)證件；調(diào)查取證過(guò)程中一定要注意收集竊電證據(jù)；調(diào)查取證處罰時(shí)要做到有法可依，按章辦事，依序進(jìn)行。這樣可以避免很多用電糾紛。

3.用電檢查的注意事項(xiàng)

一是在檢查竊電前，應(yīng)對(duì)查用戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、負(fù)荷及用電量、電工素質(zhì)等情況做到心中有數(shù)，當(dāng)對(duì)可疑用戶(hù)進(jìn)行檢查時(shí)，必須盡快到達(dá)電能計(jì)量裝置安裝處，突擊檢查，防止破壞竊電現(xiàn)場(chǎng)。二是檢查時(shí)必須認(rèn)真檢查核對(duì)計(jì)量裝置的封印是否完好，計(jì)量設(shè)備接線(xiàn)是否正確，運(yùn)行狀態(tài)是否與實(shí)際相符，有無(wú)過(guò)熱，接觸不良等，要特別注意細(xì)節(jié)的檢查。三是注意檢查計(jì)量設(shè)備的配置是否與用戶(hù)的實(shí)際負(fù)荷相符，如發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)及時(shí)更換。四是用電檢查人員前往現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要有耐心。由于在進(jìn)行用電檢查時(shí)要有用電方的有關(guān)人員在場(chǎng)，在用電方負(fù)責(zé)人不在的情況下不能隨意停電進(jìn)行檢查。對(duì)于有些竊電者故意回避不見(jiàn)更不能一走了之，要等到對(duì)方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行檢查，以防他們破壞竊電現(xiàn)場(chǎng)而無(wú)據(jù)可查。五是注意用電檢查的程序并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的取證工作，在竊電戶(hù)相關(guān)人員不在的情況下，不能私自進(jìn)入竊電者家中進(jìn)行檢查以免引起不必要的誤會(huì)。六是檢查人員要經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流工作。使檢查人員不斷提高技術(shù)水平，及時(shí)掌控竊電動(dòng)態(tài)，更好的打擊、制止、防范竊電的不法行為。

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：造價(jià)咨詢(xún)工程建設(shè)全程控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

隨著我國(guó)房地產(chǎn)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛越來(lái)越多，特別是以建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算糾紛作為主要訴因引發(fā)的案件，呈逐年上升趨勢(shì)。有了工程造價(jià)鑒定報(bào)告，案件的審結(jié)就有了可預(yù)期性；沒(méi)有工程造價(jià)鑒定報(bào)告，案件的審結(jié)就變成遙遙無(wú)期。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等工作。工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)可能是單項(xiàng)的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過(guò)程服務(wù)。

一、工程造價(jià)案件的特點(diǎn)：

1、工程造價(jià)評(píng)估案件種類(lèi)繁多，如建筑工程施工合同糾紛、農(nóng)村房屋建設(shè)中的財(cái)產(chǎn)損害賠償、居民房屋裝修中財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)阮?lèi)案件。2、工程造價(jià)中所依據(jù)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致在鑒定過(guò)程中所依據(jù)的法律法規(guī)較為混亂，有些鑒定報(bào)告說(shuō)服力不強(qiáng)，致使當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告的信服力較弱。

3、由于建設(shè)工程施工合同糾紛中，存在多層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一個(gè)工程多家施工現(xiàn)象。監(jiān)管也不到位，施工資料雜亂無(wú)章，加之設(shè)計(jì)圖紙多次變更，造成雙方當(dāng)事人對(duì)施工的工程量難以達(dá)成一致，從而使案件承辦人及鑒定專(zhuān)家的工作量大大增加。

4、工程造價(jià)鑒定案件中，多次鑒定的比率較高。

二、工程造價(jià)對(duì)工程建設(shè)投資的各階段控制

（一）項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段

第一、在積累資料，尤其是估算指標(biāo)方面要給予足夠的重視

所謂估算指標(biāo)，指的是在對(duì)投資估算進(jìn)行編制時(shí)所需要依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料、規(guī)范等。為了充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性，在進(jìn)行指標(biāo)估算時(shí)，必須不斷地以實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)系統(tǒng)及時(shí)地進(jìn)行修正、更新和增加。

第二、在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理、及時(shí)地估計(jì)的同時(shí)，還要提出應(yīng)對(duì)及防范措施，從而保證投資估算編制的充分性、合理性。需要注意的是，為了使估算編制的全面性、準(zhǔn)確性、合理性得到保證，必須采取有效措施防止過(guò)分高估。

工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)在項(xiàng)目決策確定之后便由決策轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)方面，因?yàn)椋O(shè)計(jì)對(duì)工程投資和工期的長(zhǎng)短產(chǎn)生著直接的影響作用，所以，在工程全過(guò)程造價(jià)控制中，要以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)階段，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法是最常用的，主要強(qiáng)調(diào)的是造價(jià)控制必須貫徹在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段之中，并加大投入力度，從而為工程投資控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）招投標(biāo)階段

第一、進(jìn)行招標(biāo)計(jì)劃的編制

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化軌道，是我國(guó)政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國(guó)際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。

在進(jìn)行招標(biāo)計(jì)劃的編制中，必須合理地對(duì)施工標(biāo)段進(jìn)行劃分，其主要依據(jù)是設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃、施工計(jì)劃、分項(xiàng)工程造價(jià)。

第二、進(jìn)行清單及標(biāo)底的編制

1. 編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，避免由于合同條款制定不嚴(yán)密，而出現(xiàn)事后經(jīng)濟(jì)糾紛事件。

2. 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，必要的措施費(fèi)一定要考慮充分，避免今后發(fā)生索賠。例如某些市政工程不確定因素較多，便道、排水等有些措施費(fèi)用一般采取包干的形式，如果措施項(xiàng)目考慮不足，造成標(biāo)底價(jià)過(guò)低，影響投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)決策，導(dǎo)致惡意壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)，施工階段偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，或者造成施工階段索賠增加。

第三、編制招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫(xiě)明。

（三）施工階段

施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于招投標(biāo)雙方來(lái)說(shuō)都是非常重要的。

施工階段造價(jià)控制的工作重點(diǎn)是：

1. 制定施工階段資金使用計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行工程計(jì)量，嚴(yán)格進(jìn)行付款控；

2. 依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖。對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策；

3. 嚴(yán)格控制工程變更，力求減少變更費(fèi)用；

4. 主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行已完工工程的計(jì)量驗(yàn)收，合格時(shí)簽發(fā)工程付款憑證，并督促建設(shè)單位及時(shí)支付工程進(jìn)度款，避免誘發(fā)工程索賠事件；

5. 及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)；

6. 及時(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成工程量，進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的動(dòng)態(tài)比較，并定期向有關(guān)各方報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況；

7. 及時(shí)掌握國(guó)家調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整合同價(jià)款。

（四）竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

工程造價(jià)咨詢(xún)單位在這個(gè)環(huán)節(jié)上要做到：

1. 對(duì)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類(lèi)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長(zhǎng)的建設(shè)周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。我們?cè)靸r(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待這些數(shù)據(jù)資料，通過(guò)與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。

2. 要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。

3. 要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。

4. 要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。

5. 要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。

6. 要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。審計(jì)過(guò)程中的三級(jí)復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體，不能流于形式。由于工程審計(jì)工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過(guò)程中難免有計(jì)算錯(cuò)誤，判斷偏差，為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

結(jié)束語(yǔ)

總之，造價(jià)咨詢(xún)對(duì)工程建設(shè)投資的全過(guò)程控制是工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢(xún)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。未來(lái)，通過(guò)我們這一代造價(jià)咨詢(xún)業(yè)同仁們的齊心協(xié)力，必將會(huì)為造價(jià)咨詢(xún)單位參與建設(shè)工程全過(guò)程管理，真正發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始的整個(gè)過(guò)程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價(jià)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 紀(jì)知含：淺談造價(jià)咨詢(xún)對(duì)工程建設(shè)投資的全程控制.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè) 2012，（24）

第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)；司法鑒定；建議

Abstract: in the case of cost, the judicial authentication units shall bear the important work, solving many technical issues, played the role of professional unit. But, in the cost of operation process of identification and there were many problems. This paper introduces the principles and methods of engineering cost identification, analysis the cost identification problems that should be paid attention to, and puts forward the standard of appraisal of project cost several Suggestions.

Keywords: building engineering; Cost; The judicial authentication; suggest

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢(xún)和司法鑒定相互縱深發(fā)展的新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，是造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說(shuō)是造價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)的標(biāo)志。正確認(rèn)識(shí)工程司法鑒定的性質(zhì)，研究和解決工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)在司法鑒定實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價(jià)鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，平息當(dāng)事人之間的矛盾，最終解決糾紛，構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、工程造價(jià)鑒定原則

最高人民法院2001年11月16日的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第三條中明確規(guī)定司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）合法、獨(dú)立、公開(kāi)；（2）客觀(guān)、科學(xué)、準(zhǔn)確；（3）文明、公正、高效。這三個(gè)基本原則是所有司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則。下面從工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)角度分析工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的原則。

二、工程造價(jià)鑒定方法

工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性比較強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，不同案件可能使用不同方法或多種方法應(yīng)用于同一案件。以下是常用的幾種方法。

1、概預(yù)算法。概預(yù)算法是指工程造價(jià)鑒定中運(yùn)用概預(yù)算的原理和方法，確定工程造價(jià)。這種方法一般通過(guò)對(duì)工程造價(jià)糾紛的原因和主要問(wèn)題的分析，依據(jù)工程造價(jià)鑒定資料，結(jié)合工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)規(guī)定，按照列項(xiàng)、計(jì)算工程量套定額、取費(fèi)和匯總，確定工程造價(jià)形成鑒定造價(jià)。鑒定項(xiàng)目資料完整，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議集中在部分項(xiàng)目、工程量及材料價(jià)格等方面，此類(lèi)鑒定為可直接進(jìn)行的鑒定項(xiàng)目，一般采用概預(yù)算法。

2、市場(chǎng)比較法。工程造價(jià)鑒定中采用市場(chǎng)調(diào)查、典型案例分析和相關(guān)鑒定資料比較，估算出鑒定工程造價(jià)，一般為工程造價(jià)大致范圍，即大約數(shù)。鑒定項(xiàng)目資料欠缺而且計(jì)價(jià)依據(jù)不充分，但工程事實(shí)存在且沒(méi)有改變或覆蓋，我們可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量做補(bǔ)充認(rèn)定，此類(lèi)鑒定為可間接進(jìn)行的鑒定項(xiàng)目。采用這種方法確定工程造價(jià)僅供委托者定案參考。

3、分析法。對(duì)工程造價(jià)糾紛的某些方面或部分內(nèi)容，由于缺乏計(jì)價(jià)依據(jù)或很多不確定因素，其工程造價(jià)是不完整且不明確的，造價(jià)鑒定難度大，在工程造價(jià)鑒定時(shí)，需要經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人員，并需委托方協(xié)助及當(dāng)事人雙方配合，采取定性或定量分析，分析法一般作為工程造價(jià)鑒定的輔助方法，有時(shí)在實(shí)際工作中也是不可或缺的。譬如某些土方工程、地基處理工程，工程事實(shí)存在且沒(méi)有改變或覆蓋，但鑒定項(xiàng)目資料欠缺完整，可應(yīng)用分析法輔助進(jìn)行造價(jià)鑒定。

三、造價(jià)鑒定需要注意的問(wèn)題

1、掌握好鑒定機(jī)構(gòu)的位置。鑒定單位不是工程經(jīng)濟(jì)糾紛案件的辦案主體，與法院或仲裁委存在著委托與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)法院或仲裁委負(fù)責(zé)。鑒定人員在鑒定過(guò)程中需要向當(dāng)事人雙方了解情況，需要調(diào)閱有關(guān)資料、察看施工現(xiàn)場(chǎng)等，都應(yīng)當(dāng)向法院或仲裁委提出，由法院或仲裁委組織去辦，不能直接與案件當(dāng)事人私下直接聯(lián)系。當(dāng)遇到原、被告雙方的主張對(duì)立的情況，雙方無(wú)法提供全面有效的證據(jù)來(lái)支持自己的主張或否定對(duì)方的主張時(shí)，鑒定人員就應(yīng)當(dāng)排除當(dāng)事人的干擾，獨(dú)立地利用工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的行業(yè)規(guī)定及有關(guān)的法律規(guī)定做出自己的判斷，出具司法鑒定報(bào)告。

2、建立有效的溝通機(jī)制。造價(jià)鑒定工作以仲裁機(jī)構(gòu)與鑒定機(jī)構(gòu)間的委托合同為基礎(chǔ)進(jìn)行。由于鑒定人員在法律知識(shí)方面的欠缺、對(duì)事實(shí)認(rèn)定效力和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性等因素，委托人與被委托人之間的有效溝通成為保證鑒定工作優(yōu)質(zhì)有效的重要條件，被委托人通過(guò)溝通渠道可以得到委托人的具體指示和支持，委托人則可以提前獲得相關(guān)問(wèn)題的技術(shù)意見(jiàn)。實(shí)際操作中，有些案件往往在提交鑒定報(bào)告后的庭審質(zhì)證中，鑒定人員才與仲裁員第一次交談，溝通被大大拖延了。由于缺少溝通，很多鑒定報(bào)告，沒(méi)有最終的鑒定結(jié)論，而是假定出A、B、C等多種情況，分別給出結(jié)論，或者是把鑒定結(jié)論分成已確定的結(jié)論和待確定的結(jié)論兩部分，需要確定相關(guān)問(wèn)題后，由仲裁庭自己得出最終結(jié)論。這種鑒定結(jié)論的模糊性造成了鑒定效率的低下。有效溝通能夠在相當(dāng)大的程度上減少鑒定結(jié)論的模糊性，并提高鑒定工作的效率，為鑒定機(jī)構(gòu)贏得主動(dòng)。

3、鑒定機(jī)構(gòu)獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的授權(quán)。鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定權(quán)直接來(lái)自仲裁庭的委托。在鑒定中，鑒定工作有時(shí)會(huì)或多或少的需要法律、測(cè)量和質(zhì)檢等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，如同仲裁庭需要造價(jià)技術(shù)支持一樣。當(dāng)鑒定機(jī)構(gòu)遇到以下問(wèn)題：不能確定證據(jù)的有效性；實(shí)地測(cè)量存在技術(shù)困難需要有測(cè)量資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量；工程未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，質(zhì)量沒(méi)有定論需要權(quán)威質(zhì)檢部門(mén)的幫助將質(zhì)量問(wèn)題量化等困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)與委托人溝通，爭(zhēng)取獲得專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和授權(quán)，保證鑒定工作更有效率和鑒定結(jié)論具有說(shuō)服力。

四、對(duì)規(guī)范工程造價(jià)鑒定的幾點(diǎn)建議

根據(jù)工程造價(jià)鑒定的現(xiàn)有模式, 結(jié)合在司法實(shí)踐中遇到的操作問(wèn)題, 為規(guī)范工程造價(jià)的司法鑒定, 規(guī)范工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的行為。筆者有以下思考:

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 不正當(dāng)行為 認(rèn)識(shí)及防治

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承、發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)外的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從80年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料及設(shè)備供貨商。實(shí)踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承、發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的辦法。龍灘礦井建設(shè)全面實(shí)施招、投標(biāo)制度選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備及大宗材料供貨商，這幾年的建設(shè)過(guò)程充分證明了招、投標(biāo)制度的科學(xué)性和實(shí)用性，龍灘工程通過(guò)招標(biāo)，對(duì)投資起到了很好的事前控制作用。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等因素，建筑工程招、投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。本文就工程招、投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及如何防止進(jìn)行剖析。

1,工程招、投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式

工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱(chēng)為串通招、投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排斥其他投標(biāo)者或者損害招標(biāo)者利益的行為。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排斥其他潛在投標(biāo)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。工程招、投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的串通和投標(biāo)者之間的串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。

國(guó)家五部一委一局2003年3月審議通過(guò)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：

1.1投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。

1.2投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招、投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，幾乎囊括了實(shí)際工程招、投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際的招、投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式同時(shí)出現(xiàn)，這時(shí)主管部門(mén)要引起高度重視，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。

法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招、投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招、投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過(guò)程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招、投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門(mén)。

2.工程招、投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止

2.1加快立法、執(zhí)法力度和法制宣傳

招、投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說(shuō)來(lái)，龍灘公司從內(nèi)部管理上加大了“三個(gè)力度”，建立“三個(gè)防線(xiàn)”，達(dá)到“三不效果”：

2.1.1加大宣傳教育力度，建立思想防線(xiàn)，使人不想違法。龍灘開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳教育，使涉及招投標(biāo)工作的部門(mén)和人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。

2.1.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線(xiàn)，使人不能違法。龍灘項(xiàng)目建設(shè)中，形成了一套完整的監(jiān)督防范機(jī)制，建立了廉政保證金制度，關(guān)鍵崗位人員與公司簽訂廉政合同，并繳納廉政保證金，工程招標(biāo)嚴(yán)格按照相關(guān)辦法規(guī)定的審查程序?qū)嵤┱袠?biāo)工作，相關(guān)職能部門(mén)共同參與、層層審簽，杜絕了關(guān)鍵環(huán)節(jié)由個(gè)人操作決定的現(xiàn)象發(fā)生。

2.1.3加大打擊力度，建立懲戒防線(xiàn)，使人不敢違法。公司相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，提高了對(duì)招投標(biāo)工作中違法行為的認(rèn)識(shí)水平和規(guī)避能力，其過(guò)程中若出現(xiàn)招標(biāo)單位人員與投標(biāo)單位人員患通損害公司利益事件，一經(jīng)核實(shí)，將按廉政保證金管理辦法進(jìn)行處罰，并按相關(guān)辦法規(guī)定與管理人員增資晉級(jí)、職務(wù)升降緊密掛勾，構(gòu)成犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。通過(guò)加大執(zhí)法力度，狠狠打擊項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生

在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。

2.2.1資格預(yù)審

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有意向投標(biāo)的法人或者其他組織是否具備圓滿(mǎn)履行合同的能力。具體來(lái)講就是對(duì)投標(biāo)單位的工程業(yè)績(jī)、銀行信譽(yù)、資金及技術(shù)實(shí)力以及投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)內(nèi)容的核定。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)的單位的限制，可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。

2.2.2評(píng)標(biāo)

2.2.2.1在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類(lèi)別，這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各個(gè)投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公正和選擇最佳的投標(biāo)者，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”為我們提供了具體的方法，龍灘每一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)工作，都邀請(qǐng)了上級(jí)部門(mén)的紀(jì)檢人員、工程、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員參與，確保了標(biāo)書(shū)評(píng)審的公正性、合理性和準(zhǔn)確性。

2.2.2.2對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)常用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法，合理低價(jià)法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要競(jìng)爭(zhēng)交點(diǎn)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，這就造成過(guò)度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，有的投標(biāo)者置報(bào)價(jià)明顯低于工程成本而不顧，急于中標(biāo)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)失去真實(shí)性，為合同履約中的經(jīng)濟(jì)糾紛埋下了伏筆。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，同時(shí)考慮了投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)合理、技術(shù)措施費(fèi)用低等因素。即評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。

2.2.2.3把好評(píng)標(biāo)的關(guān)口，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛常用的法律法規(guī)范文

[關(guān)健詞] 施工企業(yè) 審計(jì)重點(diǎn) 內(nèi)容 方法

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的審計(jì)工作事業(yè)得到了較快的與進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，在我國(guó)化建設(shè)中起著越來(lái)越大的作用。由于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，經(jīng)營(yíng)管理的方法與手段也不一樣，所以施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有其特殊性，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)與方法也不相同。

一、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概念

（一）施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的含義

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指審計(jì)人員受財(cái)產(chǎn)所有者的委托，根據(jù)有關(guān)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法性、管理制度的有效性以及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)正確性進(jìn)行綜合系統(tǒng)的審查和，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀(guān)控制的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

（二）施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)

1．審計(jì)評(píng)價(jià)重心的長(zhǎng)久性。施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有投入量大，消耗多，周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，經(jīng)營(yíng)效果緩慢的特點(diǎn)。施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的核心是要保證工程產(chǎn)品的全部?jī)?yōu)良，也就是說(shuō)，進(jìn)行施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)首先要衡量勞動(dòng)成果是否達(dá)到預(yù)期和設(shè)計(jì)的質(zhì)量目標(biāo)，其次再考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)耗費(fèi)和資源投入及占用情況。

2．審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性。對(duì)于施工企業(yè)，凡是有工程項(xiàng)目的地方就有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就存在經(jīng)濟(jì)效益，各類(lèi)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)審查和評(píng)價(jià)的內(nèi)容。在管理方式相同的情況下，同一個(gè)地區(qū)同一類(lèi)工程報(bào)價(jià)相同，投入的資源不同產(chǎn)生的效益不同；同一類(lèi)工程不同一個(gè)地區(qū)報(bào)價(jià)相同，投入的資源相同產(chǎn)生的效益也不一定相同；同一個(gè)地區(qū)同一類(lèi)工程，報(bào)價(jià)相同投入相同管理方式不同，產(chǎn)生的效益也不同。施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就是在這些多種環(huán)境和形態(tài)下產(chǎn)生的，是極其復(fù)雜的投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。因此審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)必須要綜合考慮，全面衡量，防止出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

二、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的原則

（一）系統(tǒng)性原則

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容較為復(fù)雜，表現(xiàn)形態(tài)多種多樣。所以在進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，必須要考慮到縱向和橫向的關(guān)系，縱向指工程項(xiàng)目的工期和階段性效益，橫向指企業(yè)已完工和在建項(xiàng)目效益的總和。既要注意各項(xiàng)目、各環(huán)節(jié)、各方面的微觀(guān)效益，又要注意能綜合反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的整體效益；既要重視能反映當(dāng)前整體的效益，又可預(yù)見(jiàn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。只有這樣，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)才能得出正確的審計(jì)結(jié)果，才能提出合理的審計(jì)建議。

（二）綜合性原則

施工企業(yè)具有財(cái)務(wù)分散，不便統(tǒng)一管理的特點(diǎn)。只有核算方式方法達(dá)到統(tǒng)一，規(guī)范管理，才能便于監(jiān)督。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料失真、資金管理不規(guī)范是企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)流失的根源，同時(shí)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象也將會(huì)孳生和漫延。會(huì)計(jì)資料真實(shí)性是基礎(chǔ)，合法性是重點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)沒(méi)有建立在真實(shí)合法基礎(chǔ)上，那么將審計(jì)出來(lái)的效益結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)層報(bào)告，將會(huì)使決策者決策失誤，給企業(yè)造成重大損失。因此，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要把財(cái)務(wù)合法與合規(guī)性同時(shí)納入其中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支不真實(shí)，不合法的問(wèn)題，在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)披露反映，引起企業(yè)管理者的關(guān)注。

（三）重要性原則

搞好施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，必須要從實(shí)際出發(fā)，立足于實(shí)際，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地進(jìn)行。近年來(lái)，施工企業(yè)承建bot、boo、bt方式投資施工的項(xiàng)目逐漸增多，實(shí)踐證明，這些項(xiàng)目工程變更隨意性強(qiáng)，資金保障性差，效益潛能小，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有一定。因此在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)程中必須要抓重點(diǎn)，集中審計(jì)優(yōu)勢(shì)，確保審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

三、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容

施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是復(fù)雜的。企業(yè)要獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，其管理內(nèi)容就要逾加過(guò)細(xì)，管理的手?jǐn)嗑鸵饧訃?yán)謹(jǐn)，但不管是什么樣的項(xiàng)目，什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都存在以較少的資源消耗和占用，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，都存在提高經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。施工企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是多種管理手段形成的，因此施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容也是繁雜的，除審計(jì)通常使用的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)外，我們還根據(jù)審計(jì)實(shí)踐中的重點(diǎn)，制定了如下審計(jì)指標(biāo)和內(nèi)容：

（一）經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)

1．工程中標(biāo)率。該指標(biāo)反映企業(yè)報(bào)告期內(nèi)工程投標(biāo)中標(biāo)情況。主要考核評(píng)價(jià)工程投標(biāo)發(fā)生的成本而影響的經(jīng)濟(jì)效益。

公式為：工程中標(biāo)率=工程中標(biāo)總數(shù)／參加投標(biāo)總數(shù)×100%

或工程投標(biāo)成本率=報(bào)告期內(nèi)工程投標(biāo)成本支出總額／報(bào)告期內(nèi)工程中標(biāo)總額×100%

2．職工上崗就業(yè)率。該指標(biāo)反映企業(yè)內(nèi)部職工上崗就業(yè)情況。

公式為：職工上崗就業(yè)率=上崗職工總?cè)藬?shù)／企業(yè)職工總?cè)藬?shù)×100%

3、息工待崗職工工資占有率。主要考核因職工息工待崗發(fā)生的工費(fèi)成本而影響的效益。

公式為：息工待崗職工工資占有率=報(bào)告期息工待崗職工工資總額／報(bào)告期工程成本總額×100%

4．勞務(wù)分包收益率。該指標(biāo)反映中標(biāo)金額與內(nèi)部隊(duì)伍（或勞務(wù)隊(duì)）工程分包金額的合理價(jià)差。在分包單價(jià)合理的情況下，降低率越高，收益越高，反之越低。主要評(píng)價(jià)工程分包的合理性和收益額。

公式為：勞務(wù)分包收益率=降低額∕中標(biāo)總額×100%

降低額=中標(biāo)價(jià)－對(duì)下分包價(jià)款

5．工程變更索賠收益率。該指標(biāo)反映合同外的合理收入情況，如變更及索賠等。收益率百分點(diǎn)越高，說(shuō)明收益越好；收益率百分點(diǎn)越低或越下，說(shuō)明合同工程量和價(jià)款越減，收益越少，甚至出現(xiàn)虧損狀況。

公式為：工程變更索賠收益率=報(bào)告期內(nèi)收益額∕報(bào)告期內(nèi)業(yè)主批準(zhǔn)額×100%

報(bào)告期內(nèi)收益額=報(bào)告期內(nèi)業(yè)主批準(zhǔn)額－報(bào)告期內(nèi)該項(xiàng)工程發(fā)生的成本費(fèi)用

6．物資采購(gòu)招標(biāo)收益率。指中標(biāo)價(jià)與采購(gòu)招標(biāo)購(gòu)入價(jià)價(jià)差節(jié)約收益。

公式為：物資采購(gòu)招標(biāo)收益率=物資采購(gòu)招標(biāo)的節(jié)約額∕工程預(yù)算所需物資總額×100%

物資采購(gòu)節(jié)約額=（中標(biāo)價(jià)－采購(gòu)招標(biāo)購(gòu)入價(jià)）×用料數(shù)量

7．物資回收率。指對(duì)已攤銷(xiāo)完畢且尚有使用價(jià)值的周轉(zhuǎn)材料的回收值。主要考核因物資回收產(chǎn)生的收益。

公式為：物資回收率＝報(bào)告期物資回收總額／報(bào)告期物資消耗總額×100%

報(bào)告期物資回收總額=報(bào)告期物資回收數(shù)量重估價(jià)值

8．方案優(yōu)化收益率。指根據(jù)科學(xué)的依據(jù)而改變?cè)┕そM織方案所產(chǎn)生的收益。主要考核評(píng)價(jià)變更收益情況。

公式為：方案優(yōu)化收益率=報(bào)告期內(nèi)凈收益額∕該項(xiàng)工程預(yù)算總額×100%

報(bào)告期內(nèi)凈收益額=原施工組織設(shè)計(jì)方案預(yù)算總額－優(yōu)化施工方案實(shí)際發(fā)生的總成本費(fèi)用

9．工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)品牌率。主要考核工程創(chuàng)優(yōu)為企業(yè)信譽(yù)等級(jí)帶來(lái)的效益

公式為：工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)品牌率=報(bào)告期評(píng)定的優(yōu)質(zhì)單位工程個(gè)數(shù)／報(bào)告期鑒定的優(yōu)質(zhì)單位工程個(gè)數(shù)×100%

10．設(shè)備利用率。主要考核啟用設(shè)備停機(jī)狀態(tài)下的固定成本對(duì)效益的影響

公式為：設(shè)備利用率＝報(bào)告期設(shè)備實(shí)際投入使用臺(tái)數(shù)／設(shè)備實(shí)有臺(tái)數(shù)×100%

11．合同工期提前率。指在原設(shè)計(jì)施工工期不變的情況下，經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而提前交付使用的時(shí)間。 主要考核評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目因提前完工而按預(yù)算減少的不變費(fèi)用和可變費(fèi)用產(chǎn)生的收益。

公式為：合同工期提前率=實(shí)際提前完工天數(shù)∕合同工期天數(shù)×100%

實(shí)際提前完工天數(shù)=合同工期天數(shù)－實(shí)際完工天數(shù)

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)

1．資金完成率。指計(jì)劃貨幣資金回籠和上繳管理費(fèi)總額與實(shí)際完成情況的比率，主要考核資金占用成本。

公式為：資金完成率=實(shí)際上繳總額／計(jì)劃貨幣資金回籠和上繳管理費(fèi)總額×100%

2．非生產(chǎn)性開(kāi)支降低率。指年末降低額與年初計(jì)劃支出總額的比率。主要考核非生產(chǎn)性開(kāi)支節(jié)約收益。

公式為：非生產(chǎn)性開(kāi)支降低率=年末降低額∕年初計(jì)劃支出總額×100%

年末降低額＝年初計(jì)劃支出總額－年末實(shí)際支出總額

3．貨幣資金當(dāng)年凈增加額。指年末與年初相比增加的差額。主要考核資金的回籠、債權(quán)清理的速度和資金存款的收益。

4．工程成本降低率。成本費(fèi)用的高低直接與效益水平好壞成反向變化。該指標(biāo)主要考核工程成本降低產(chǎn)生的效益

公式為：工程成本降低率＝報(bào)告期工程成本降低額／報(bào)告期工程預(yù)算成本×100%

報(bào)告期工程成本降低額=報(bào)告期工程預(yù)算成本－報(bào)告期實(shí)際發(fā)生工程成本

5．貸款凈增加額。指年末與年初相比增加的差額。主要考核資金支付能力，減少工程投標(biāo)及購(gòu)置設(shè)備貸款利息成本的收益。

6．應(yīng)收賬款降低率。指與上年同期相比債權(quán)的催收比率。主要考核應(yīng)收賬款的變現(xiàn)速度為企業(yè)帶來(lái)的收益。

公式為：應(yīng)收賬款降低率=應(yīng)收賬款降低額／上年同期應(yīng)收賬款總額×100%

應(yīng)收賬款降低額=報(bào)告期應(yīng)收賬款總額－上年同期應(yīng)收賬款總額

7．應(yīng)付賬款降低率。指與上年同期相比減少債務(wù)的比率。主要考核企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益良好而提高償債能力水平，以此減少經(jīng)濟(jì)糾紛帶來(lái)的訟訴成本的收益。

公式為：應(yīng)付賬款降低率=應(yīng)付賬款降額／上年同期應(yīng)付賬款總額×100%

應(yīng)付賬款降額=上年同期應(yīng)付賬款總額－報(bào)告期應(yīng)付賬款總額

四、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的技術(shù)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一個(gè)不斷收集審計(jì)證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行、評(píng)價(jià)和得出審計(jì)結(jié)論的過(guò)程。施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法除沿用一些傳統(tǒng)的審計(jì)方法外，還主要了如下方法。

（一）審計(jì)證據(jù)的收集技術(shù)

1．調(diào)查溝通。調(diào)查溝通是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中證據(jù)收集的方法之一，這種方法可以運(yùn)用到每一個(gè)審計(jì)階段。審計(jì)組在進(jìn)駐被審計(jì)單位（項(xiàng)目）后，首先要召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，隨即根據(jù)審計(jì)計(jì)劃開(kāi)展調(diào)查溝通，調(diào)查的內(nèi)容要完整，溝通的方式要得當(dāng)。調(diào)查的事項(xiàng)和內(nèi)容要做好記錄和歸集，便于對(duì)事件過(guò)程分析和了解，便于審計(jì)底稿的編制工作。采用調(diào)查溝通不但能掌握審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)完整情況，搞清有關(guān)事項(xiàng)來(lái)龍去脈，還能為審計(jì)報(bào)告提供可靠分析資料。

2．召開(kāi)座談會(huì)。筆者認(rèn)為，在審計(jì)過(guò)程中至少要組織被審計(jì)單位的主管及相關(guān)業(yè)務(wù)人員包括技術(shù)干部召開(kāi)三次會(huì)議，一次是進(jìn)點(diǎn)交底會(huì)，通報(bào)審計(jì)內(nèi)容和實(shí)施方案；二次是審計(jì)過(guò)程中召開(kāi)溝通會(huì)，披露和分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的；其次是審計(jì)終結(jié)時(shí)召開(kāi)通報(bào)會(huì)，將實(shí)施審計(jì)期間所收集的數(shù)據(jù)、證據(jù)、基本評(píng)價(jià)進(jìn)行通報(bào)，核準(zhǔn)審計(jì)過(guò)程內(nèi)容的真實(shí)和完整。這三個(gè)會(huì)議不但是審計(jì)程序之一，同時(shí)也是一種技術(shù)和方法。審計(jì)座談會(huì)也是獲取審計(jì)證據(jù)的形式。通過(guò)溝通討論，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，得到一些有價(jià)值的建議，對(duì)全理地安排下一步工作，得出正確審計(jì)結(jié)論，形成審計(jì)建議都有較大的幫助。

3．查閱資料。查閱資料是一種重要的獲取證據(jù)的最直接的方法，同時(shí)也是分析的過(guò)程。查閱的主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)文件；工程變更及索賠批復(fù)文件；施工組織設(shè)計(jì)變更文件；國(guó)家、地方減免稅及政策優(yōu)惠性文件；項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)；勞務(wù)分包合同書(shū)；物資、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)合同及文件；信譽(yù)、安全、質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)文件；企業(yè)內(nèi)部控制文件及有關(guān)會(huì)議記錄；以及到經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)資料和文件。

（二）歸納整理分析，確定效益審計(jì)結(jié)果

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)通常采用對(duì)比分析法和因素分析法得出需要的結(jié)果，根據(jù)其復(fù)雜性也可增加其他適用于實(shí)際工作的分析方法，如層次分析等。這里筆者只介紹施工企業(yè)常用的分析方法。

1．對(duì)比分析法。對(duì)比分析法應(yīng)采用多種形式，一是將項(xiàng)目的實(shí)際情況與企業(yè)核定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。企業(yè)核定的指標(biāo)內(nèi)容必須是經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)測(cè)算的，單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人以此為依據(jù)與企業(yè)法人簽定的項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)內(nèi)容。這種對(duì)比實(shí)際就是一個(gè)效益考核過(guò)程，是最有說(shuō)服力的。二是將實(shí)際情況與同類(lèi)項(xiàng)目或同行業(yè)綜合指標(biāo)進(jìn)行比較。這種比效方法論是測(cè)定項(xiàng)目綜合管理水平、評(píng)價(jià)相對(duì)指標(biāo)的一種方法。三是應(yīng)用數(shù)值進(jìn)行對(duì)比分析，如比例、比率等。另外還可采用縱向和橫向分析法，縱向?qū)Ρ确治龇ㄊ侵笇?duì)同一主體在不同時(shí)期或不同條件下完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行比較。橫向比較分析法是指對(duì)不同主體在同時(shí)一時(shí)期或同一條件下完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行比較?？傊?，不管采用任何比較分析法，其目的就是找出效益的源頭，進(jìn)行正確的判斷和評(píng)價(jià)。

2．因素分析法。因素分析法就是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象因素關(guān)系的各個(gè)因素及其影響程度進(jìn)行測(cè)定的一種分析法。它的工作方法是：把影響施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)的幾個(gè)因素按照一定的順序和羅輯關(guān)系形成公式，前面筆者在施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容中已經(jīng)講到了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的公式，實(shí)際上，就是把各個(gè)因素標(biāo)準(zhǔn)列第一算式，然后根據(jù)所列的順序，逐次用每項(xiàng)因素實(shí)際數(shù)替換標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，并分別計(jì)算出因該因素增減變動(dòng)影響所得出的結(jié)果，將每次替換的結(jié)果與上次替換的結(jié)果比較，兩者的差額就是這次替換的因素變動(dòng)影響的結(jié)果。最后計(jì)算各個(gè)因素增減變動(dòng)影響的果，即是各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)額。這種方法主要是確定審計(jì)重點(diǎn)目標(biāo)，和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位工作提供有效的分析性數(shù)量證據(jù)。

五、搞好施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）審計(jì)法規(guī)依據(jù)的運(yùn)用

今年6月1日起，我國(guó)實(shí)施了修定后的《審計(jì)法》，國(guó)資委先后頒布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》，內(nèi)審計(jì)協(xié)會(huì)也制定實(shí)施了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，雖然這些法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)沒(méi)有具體明確規(guī)則，還不夠全面和完善，但提出的“經(jīng)營(yíng)審計(jì)”、“績(jī)效審計(jì)”實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中要充分掌握和利用這些依據(jù)。要熟悉和掌握法規(guī)和準(zhǔn)則，注重掌握審計(jì)時(shí)限與法律法規(guī)實(shí)施時(shí)間的相關(guān)性和平行性。

（二）會(huì)計(jì)核算資料對(duì)審計(jì)效果的影響

審計(jì)過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊、虛設(shè)賬目、違法違紀(jì)等現(xiàn)象。要對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)，突出對(duì)工程結(jié)算和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性的審查，否則將會(huì)對(duì)審計(jì)成果產(chǎn)生重大影響。

（三）實(shí)事求是，堅(jiān)持審計(jì)謹(jǐn)慎性原則

施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益除受管理者自身素質(zhì)影響外，同時(shí)還受會(huì)計(jì)核算辦法、環(huán)境（如氣候、地里條件、不可抗力的因素等影響）、國(guó)家政策的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)以及其他影響企業(yè)效益的因素等。因此，審計(jì)只有實(shí)事求是，堅(jiān)持審計(jì)謹(jǐn)慎性原則，對(duì)審計(jì)過(guò)程認(rèn)真加以分析和評(píng)價(jià)對(duì)比，才能作出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的判斷，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

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[1]、趙保卿著：《企業(yè)內(nèi)部審計(jì)》，中國(guó)方正出版社2001年7月出版，第268～303頁(yè)。

[2]、劉明輝主編：《審計(jì)》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2001年10月出版，全書(shū)。