社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟補充實力

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進村級集體經(jīng)濟實力增強。引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。

2.2 強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實際的工作領(lǐng)導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務(wù)管理機制，要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

第2篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實《關(guān)于市區(qū)鎮(zhèn)街機構(gòu)改革的實施意見》和《區(qū)村(居)撤并、村改居工作的實施意見》文件精神，順應(yīng)當前街鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革新變化，進一步加強中心社區(qū)建設(shè)，制定如下意見：

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”，充分發(fā)揮撤并街鎮(zhèn)原行政中心所在地政治、經(jīng)濟、文化及區(qū)位優(yōu)勢，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，強化領(lǐng)導力量、強化經(jīng)費投入、強化服務(wù)功能、強化環(huán)境提升，打造功能更加齊全、發(fā)展更具活力、環(huán)境更加優(yōu)美、管理更加民主、社會更加和諧的中心社區(qū)，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建設(shè)目標

1、社區(qū)規(guī)模。首批以原、、東溝、新篁、等街鎮(zhèn)行政中心所在地居委會為基礎(chǔ)，成立街道社區(qū)、街道社區(qū)、街道東溝社區(qū)、街道新篁社區(qū)和街道社區(qū)等5個中心社區(qū)。每個中心社區(qū)容納人口達3000戶左右，社區(qū)管理服務(wù)人員配備齊整，服務(wù)用房面積3000平方米以上。

2、功能配套。參照城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)標準，按照以點帶面、輻射周邊的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境優(yōu)化、水面凈化、村莊綠化、民居美化，全面構(gòu)建“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織新格局。

3、經(jīng)濟總量。2013年中心社區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到100萬元以上，并且每年保持一定的增幅，到2015年中心社區(qū)集體經(jīng)營性收入達300萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達到55000元和24000元。

三、工作舉措

1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據(jù)街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊、人口規(guī)模等，科學確定中心社區(qū)功能定位，高標準編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，并向群眾公示。通過規(guī)劃引導，合理配置資源，促進中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務(wù)弱化、經(jīng)濟滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。

2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快各具特色的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民居住向中心社區(qū)有序集中。

3、加快中心社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。堅持走以特色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。保持更大的投入和更強的招商勢頭，進一步做大做強原有工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。積極引導中心社區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，鼓勵中心社區(qū)建設(shè)、購置物業(yè)用房，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。加快中心社區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重，到2015年，中心社區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達80%。

4、加快中心社區(qū)服務(wù)配套。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，切實做到原有的經(jīng)費投入不減、專業(yè)隊伍不散、日常機制不亂、責任要求不變，按照精簡、高效的原則設(shè)立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區(qū)的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，搞好公共文化、體育等設(shè)施配套，在中心社區(qū)為農(nóng)民群眾提供與基本生活和保障密切相關(guān)的“一站式”便捷服務(wù)。結(jié)合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區(qū)街道和農(nóng)村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調(diào)整帶來的變化、成果和實惠。

四、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導。區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強中心社區(qū)建設(shè)列入重要工作日程，成立領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，切實加強管理和監(jiān)督指導，確保中心社區(qū)建設(shè)取得實效。中心社區(qū)書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區(qū)副書記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會干部通過法律程序依法產(chǎn)生。要強化輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、主動參與中心社區(qū)建設(shè)。

第3篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實省、市、縣一系列決策部署，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進新市鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，逐步完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，利用3-5年時間使我鎮(zhèn)成為設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人口集聚具有較強輻射帶動功能的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展目標。按照特色新市鎮(zhèn)的標準和縣城南大門的功能定位，力爭用3年時間使我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，建成區(qū)面積達5平方公里，社會管理和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)劃編制

1、修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。按照定位準確、科學合理，與新市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)規(guī)劃較好銜接的要求，重新修編我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，力爭早日通過專家評審和縣政府批復，并付諸實施。

2、完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細規(guī)劃的編制與報批，提高規(guī)劃覆蓋率，加強規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有出讓地塊按照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細規(guī)劃，報縣政府批準后實施，不任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。

3、構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)道路交通框架。鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)形成以方格網(wǎng)、自由式道路為主的道路網(wǎng)，道路分三級布置，由主干道、次干道和支干道組成，搭建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)骨架，打通鎮(zhèn)區(qū)到各鎮(zhèn)和周邊城市的交通走廊，形成路路通、快速便捷的城鎮(zhèn)交通體系。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。進一步完善公共服務(wù)設(shè)施，加強新市鎮(zhèn)管理，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，開展“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”活動，徹底根治“臟、亂、差”，營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）加快重點項目建設(shè)進度。抓緊老政府地塊的濱湖花園、青云居委會的居民集中居住點、沿河村等村居的中心村等新市鎮(zhèn)重點項目建設(shè)，進一步提升城鎮(zhèn)化檔次。

（三）積極推進土地制度改革?？茖W制定新市鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征收制度，嚴格土地征收補償安置，積極推進農(nóng)村土地綜合整治。支持和鼓勵新市鎮(zhèn)通過整治挖潛、遷村并點、土地整理、城鄉(xiāng)掛鉤項目、開發(fā)利用荒地和廢棄地等方式集約用地。推進新市鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用，廣泛推進新市鎮(zhèn)建設(shè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓，鼓勵集體經(jīng)濟組織采取土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同參與新市鎮(zhèn)開發(fā)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)、發(fā)證。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實行宅基地超標準有償使用。以集約利用土地為目標，鎮(zhèn)駐地周邊村原則上不再新劃宅基地。

（四）加快園區(qū)建設(shè)進度，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)的特點，建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，逐步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。一是在濱湖居委會打造全縣一流的農(nóng)業(yè)觀光園，形成功能區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過政策引導、政府干預(yù)、企業(yè)聯(lián)合等手段，努力走集群發(fā)展的道路，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再提升，力爭把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成知名園區(qū)。二是加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住蘇南企業(yè)落地難的機遇，進一步完善園區(qū)功能，提高園區(qū)承載能力，制定更加優(yōu)惠的政策，積極招引新能源新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)。

三、組織保障

第4篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】新民居 土地承包經(jīng)營權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)

新民居建設(shè)模式

新民居建設(shè)模式的實證研究。阜平縣把做好新民居建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，開展移民搬遷，實施舊（城）村、空心村改造工程相結(jié)合。對于緊鄰縣城的阜平鎮(zhèn)新民居示范點，充分利用交通便利的優(yōu)勢，集中安置6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個邊遠山村的農(nóng)民。該縣完成了全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個行政村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作；出臺了《阜平縣關(guān)于推進新民居建設(shè)的實施意見》，持續(xù)加強新民居建設(shè)的全程督導、協(xié)調(diào)、調(diào)度。①

雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產(chǎn)問題。第一，盤活閑散土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺村盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，以興建“村民小區(qū)”為載體，探索農(nóng)村新民居建設(shè)出路；第二集體補貼，分期建設(shè)，改善空心村。對于典型的空心村，采取集體補貼，舊宅就地規(guī)劃，成方連片，分期建設(shè)的方式。村集體根據(jù)每戶舊宅面積補償農(nóng)民，促進農(nóng)戶進行新民居改建；第三依托優(yōu)勢，拆舊建新，整體改造。

滿城縣根據(jù)“半山區(qū)，近郊縣”的實際，謀劃實施了城中村改造開發(fā)型、旅游經(jīng)濟帶動型、依托產(chǎn)業(yè)推動型三種建設(shè)模式。該縣有重點、分步驟地推進城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，充分吸納就業(yè)，做好村民變居民的各項工作，順利推動了北關(guān)、北廠兩個省級新民居示范村建設(shè)。對于神星鎮(zhèn)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)新民居建設(shè)與發(fā)展旅游經(jīng)濟有機結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該縣依托地處近市郊和交通優(yōu)勢，對沿國省干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的村莊，選擇依托產(chǎn)業(yè)帶動進行新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)模式綜述?？v觀近年來保定市新民居建設(shè)，“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅持小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)、社區(qū)園區(qū)靠近縣城，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、投融資機制、土地開發(fā)等方面”進行了有益的探索，體現(xiàn)出了自身的特點。建設(shè)模式以土地使用方式為標準形成了以下幾種途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城中村改造。在新民居建設(shè)過程中，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設(shè)有機融合成為一種重要的建設(shè)模式。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村宅基地，實現(xiàn)空心村改造。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權(quán)屬，解決土地糾紛。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級改造。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，形成部分集體建設(shè)用地限制或產(chǎn)業(yè)淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權(quán)屬等問題處于未有效利用的狀態(tài)。在新民居建設(shè)過程中，對這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設(shè)用地的來源之一。同時，通過整合建設(shè)用地，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為新民居建設(shè)后的農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更多選擇，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)新民居聯(lián)建工程。在新民居建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制約，新民居建設(shè)在行政村實施出現(xiàn)困難，在此情況下，通過新民居聯(lián)建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，創(chuàng)造出規(guī)模效益，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的大變樣。

新民居建設(shè)中的法律問題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題。我國《憲法》第八條確立了我國土地家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度?！段餀?quán)法》第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

新民居建設(shè)模式在一定程度上對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的享有和行使產(chǎn)生重大影響。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何處理農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利差異問題是一個巨大的難題。其次，農(nóng)村居民集中居住的生活方式也會對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行使形成影響。如何保證土地承包經(jīng)營權(quán)的行使將是一個現(xiàn)實的問題。

耕地保護問題。耕地是農(nóng)業(yè)用地的重點保護對象。我國《土地管理法》中單獨對耕地保護進行了規(guī)范。該法第三十一條規(guī)定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！?/p>

在新民居建設(shè)過程中，是否允許對耕地予以占用一直是個敏感的問題。對此問題，以2009年6月17日國土資源廳文件為節(jié)點，在周轉(zhuǎn)用地政策上有了根本的突破，即經(jīng)審批即可允許先占一定數(shù)量的農(nóng)用地，按照“先占后補、占補平衡，增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”，嚴格限定占用農(nóng)地的數(shù)量和審批程序，在規(guī)定的年限內(nèi)，按照規(guī)定的數(shù)量復耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應(yīng)注意擬復耕的土地是否具有復耕的可能性。其次，應(yīng)注意農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護。

農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護問題。宅基地使用權(quán)在《物權(quán)法》中是作為一種獨立的用益物權(quán)存在的。該法第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?/p>

第5篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標準建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務(wù)取得新進展。結(jié)合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照城市標準逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關(guān)于進一步增加農(nóng)民收入的《實施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權(quán)拍賣、市場準入等手段，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達標，重點解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，農(nóng)村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農(nóng)民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設(shè)，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊伍建設(shè)為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導

16、組建工作機構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第6篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、村級能力建設(shè)的思路、目標和主要任務(wù)

村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務(wù)農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。

全市村級能力建設(shè)的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級能力建設(shè)目標。

通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。

（二）村級能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)信息化平臺全覆蓋。

2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務(wù)；村級組織活動場所面積全面達標。

2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。

二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設(shè)取得實效

“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭?guī)范村級事務(wù)，減少村級對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯伞⒎窍藜丛S”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標準廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級標準廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設(shè)資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。

同時，鼓勵其他村通過建設(shè)工業(yè)標準廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標準廠房等政策，可以參照執(zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結(jié)對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，嚴格控減村級不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級負擔。強化村級負擔監(jiān)督，實行村級事務(wù)準入制度。規(guī)范村級事權(quán)，在推進農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務(wù)項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。

（五）加強培訓，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當好農(nóng)民。通過教育和引導，增強農(nóng)民的團結(jié)、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結(jié)，齊心合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓、政策法規(guī)知識培訓和經(jīng)營管理技能培訓，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設(shè)項目安排的標準廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)資金，全額用于村級能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級能力建設(shè)專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設(shè)專項資金。四是金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強組織領(lǐng)導，明確村級能力建設(shè)工作責任

（一）健全組織，加強領(lǐng)導。市里成立由分管領(lǐng)導任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級能力建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責指導和協(xié)調(diào)全市村級能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設(shè)和村務(wù)公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實扶持政策。

第7篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]山東；新農(nóng)村；空間形態(tài)；參與方式；策略 文章編號：2095-4085（2017）05-0151-02

山東是農(nóng)業(yè)和人口大省，新農(nóng)村建設(shè)因不同的經(jīng)濟、文化等存在著地區(qū)差異，同一時期不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)出不同的意識形態(tài)和生活傾向。魯東、魯西、魯中地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)看起來差別較大，不能以GDP論成敗，各自都有可取之處。山東的新農(nóng)村究竟怎么建設(shè)才算合理，這個問題的探究剛剛開始。

1新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1建設(shè)空間形態(tài)

（1）魯西地區(qū)。村容村貌是整治重點，加強對原有基礎(chǔ)設(shè)施的改造。清理亂放亂倒的雜物和垃圾，加強交通設(shè)施的可靠性，硬化路面提高交通效率。廁所引進沼氣池、抽水馬桶。教育上的初中進城工程，到城里讀書，回村轉(zhuǎn)變生活觀念和習俗。村民平等地接受城市文明的熏陶，教育資源也隨之提升效率。

（2）魯中地區(qū)?；诖迦菡?，兼顧經(jīng)濟發(fā)展。先增加農(nóng)民收入，再通過規(guī)劃引導農(nóng)民自身建設(shè)。村民自建房政府補貼一部分，村民的建設(shè)熱情提高很大。有別于以往的破磚破瓦雜草叢生，新建住宅|量都非常好。新建住宅很多是2―3層的獨棟，符合實際，實現(xiàn)了住上比城里人還好房子的別墅夢。

（3）魯東地區(qū)。“城鄉(xiāng)一體化”策略，把農(nóng)村的資源和空間作為城市的一部分，也讓農(nóng)村共享到城市的標準和福利。村改社，農(nóng)民住樓房進社區(qū)，原有的“平房”住宅會換得更多面積和更多數(shù)量的“套房”。

1.2建設(shè)參與方式

（1）政府主導。在統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，政府直接撥款或聯(lián)合開發(fā)商投資建造。整體性和原則性較強，建設(shè)速度快，能夠兼顧各個方面的利益。

（2）村民主導。依靠村內(nèi)集體經(jīng)濟自發(fā)自行改造。建立在村民實用前提上，村民建設(shè)積極性較高，經(jīng)濟適用，建筑空間和形式最大化的符合了自身需要。

（3）開發(fā)商主導。即房地產(chǎn)開發(fā)模式。資金和技術(shù)背景足夠，能夠保證房屋的建設(shè)規(guī)模和速度。

2新農(nóng)村建設(shè)策略

2.1建設(shè)空間形態(tài)

（1）保留農(nóng)村建筑和生活元素，提高農(nóng)民的建設(shè)積極性。魯西建設(shè)中農(nóng)民得到了更多的空間和自由度，相對發(fā)達的魯東農(nóng)民卻越多的“上樓進社區(qū)”，相比更多“獨棟獨院”的魯西，貌似沒什么值得農(nóng)民稱贊。對于傳統(tǒng)村落和建筑空間，過于集中化違背傳統(tǒng)農(nóng)村空間肌理，違背農(nóng)民生活意愿。村際交通上把更多公交車通到村里，比定點發(fā)車的小巴更進一步。

（2）正確對待村莊外觀。民居建立在一定意愿之上，用建筑學術(shù)語解釋就是適用。動輒統(tǒng)一立面、統(tǒng)一顏色，這種主觀改造對原居民的生活是一種破壞。從村民角度，房屋外觀如何，是一種傳承和記憶，是一種歸屬感和存在感?？此萍t紅火火的統(tǒng)一改造，很容易把村莊搞得沒有特色，特色在土生土長的村民眼里是不一樣的概念。比如歷史久遠的老宅統(tǒng)一涂刷成另一種外觀，村民多半是很反感的，意義不大。

（3）發(fā)展經(jīng)濟林，創(chuàng)造經(jīng)濟同時彰顯農(nóng)村景觀特色。整齊的城市綠化和農(nóng)村傳統(tǒng)景色不相接，與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活關(guān)系不大，還會對傳統(tǒng)生物生存環(huán)境造成危害，造成許多野生動植物減少甚至銷聲匿跡。像蘋果、桃子和杏子等不僅能增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也極大地豐富了觀葉、觀花、觀果的多樣性。經(jīng)濟林會保護鄉(xiāng)村印象，嘰嘰喳喳的山雀就是奔著野果去的。

2.2建設(shè)參與方式

最好的模式是政府規(guī)劃，村民自建。政府在規(guī)劃層面拿出方案，大致的改造方向、規(guī)模、位置必須符合整個城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的整體空間和利益。開發(fā)商盡量少參與，農(nóng)村住宅商業(yè)因素太多味道就變了。村民在住宅的設(shè)計、建造階段都應(yīng)該充分參與。不同于城市的快節(jié)奏、標準化生活節(jié)奏下的建設(shè)，村民參與設(shè)計的方案才會適用，村民參與施工的工程才會可靠。

第8篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市化進程；薛劉營；城中村改造；問題分析

Abstract：Village in urban area（VUA）is a general question which has been noticed during the procession of urbanization. Xueliuying as a typical VUA locates in north-China Baoding, whose developing history, reformation strategies, experiences are meaningful for other city to resolve VUA reformation issues. Xueliuying locates in the margin of Baoding urban area, where is the linkage between old urban area and new urban area. Xueliuying and its nearby is quickly turned into Baoding’s second-ranked CBD during the procession of urban area in fast speed, efficient reformation is crucial important for Baoding urban area to extend smoothly, which also plays an important demonstration role to reformat other VUA in Baoding old urban area. Under the idea of urban developing northward and eastward, more VUAs are embraced in the plan for VUA reformation. Xueliuying reformation can provide case consideration and experienced borrowing to other VUA in Baoding and other cities’ VUA.

Key words：urbanization procession；Xueliuying；VUA reformation；problems analysis

中圖分類號：C918 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-10-21（6）

薛劉營始建于明朝，原有4個村莊即薛莊、劉莊、尤莊、小營房。1949年四村合并為薛劉營村。由于位置接近保定市區(qū)，在保定市城市化進程中逐漸被納入建成區(qū)的范圍。從1952年起，國家就開始征用薛劉營村的土地，修建工廠、機關(guān)、服務(wù)設(shè)施、職工宿舍等，目前南北方向自東風路至七一路、東西方向自永華北大街至朝陽路范圍內(nèi)的社區(qū)、機關(guān)、公園綠地、工廠、商業(yè)區(qū)等都是在原薛劉營的基礎(chǔ)上改造過來的，隨著保定市建成區(qū)的快速推進，薛劉營的面積逐漸縮小。到1982年土地承包時，全村只有水澆地161畝，加上一些邊角零地，共約287.3畝，90%的耕地已經(jīng)沒有了。在原薛劉營村占地迅速縮小的同時，薛劉營村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、郵電通訊、水力電力、生活能源等方面都有較快發(fā)展。村民也被轉(zhuǎn)化為市民，村民在生活方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了很大的變化，村民在整體素質(zhì)發(fā)生變化的同時真正轉(zhuǎn)化為了城市居民。

1薛劉營的位置演變與改造面臨的新問題

薛劉營位于保定市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，處于城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變階段。薛劉營位于保定市北護城河以北，其南部緊接保定古城區(qū)，北部及其東西等周邊地區(qū)以農(nóng)村景觀或者準城市景觀為主。薛劉營處于老城邊緣和新城的結(jié)合部，這樣的位置特點使得其在城中村改造中具有代表意義。雖然在快速城市化進程中，薛劉營已經(jīng)被裹進保定的主城范圍，但由于村莊改造較慢，在很多層面還保留著村莊的影子，薛劉營村的范圍由大變小，村民由多到少，位置由老城區(qū)邊緣逐漸變?yōu)橹鞒菂^(qū)中心，這樣的變化過程使得薛劉營在村民結(jié)構(gòu)、位置演變等方面都可以找到城中村由村莊面貌變化為城市面貌的脈絡(luò)。由于保定市的發(fā)展思路是向北和向東，在這樣的發(fā)展格局下薛劉營很快被裹進保定市的是中心位置。從圖1中可以看出，隨著保定市區(qū)向北和向東發(fā)展速度的加快，薛劉營逐漸演變?yōu)楸６ㄊ兄行奈恢?。保定市的城市發(fā)展趨向以及位置演變使得城中村的改造面臨新問題[1]：①城中村改造成本提高。薛劉營由于逐漸演變?yōu)槭兄行奈恢?，所以土地價格較先前有很大增長，在村民市民化進而農(nóng)村城市化進程中政府需要付出更多的經(jīng)濟代價作為城中村居民的補償才能完成城市化的戰(zhàn)略舉措。優(yōu)越的區(qū)位條件更加容易促使村民要價更高，城市化與高成本成為政府的兩難選擇；②居民外遷導致生活不便。薛劉營雖然是農(nóng)村區(qū)域，但由于其逐漸成為保定市的城市中心而變?yōu)楸６ㄊ械狞S金地段[2]。各種基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善。如果居民外遷到距離城市中心更加遙遠的地方。則會給薛劉營居民造成生活的諸多不便。保定市雖然目前城市向周邊的擴展速度很快，但學校、銀行、醫(yī)療、超市、交通等各種城市基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟進，為了加速城中村改造而使薛劉營村民外遷，自然會加重居民的生活負擔，這在很大程度上會增加城中村改造的阻力。③新舊生活方式磨合的阻力。城中村改造導致村民生活方式的改變，包括就業(yè)、鄰里關(guān)系等多方面產(chǎn)生巨大變化，村民需要適應(yīng)過程。不同年齡的村民的適應(yīng)能力以及愿望有差別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕居民較傾向于接受新的生活方式，具有改變村民生活方式并較快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膹娏以竿?，該群體希望在政府的支持下改變自己的生活方式并因此提高自己的生活質(zhì)量。但中老年人在這方面的愿望并不非常強烈，該群體安于現(xiàn)狀并且不愿意打破其既有的生活方式，舊有的生活方式雖然收入水平并不高，但收入穩(wěn)定并且依此能夠使自己擁有穩(wěn)定的生活。所以不同年齡的城中村居民在城中村改造中的阻力不同，中老年人正在成為解決這個問題的瓶頸。

圖2表示了不同情況下的城中村、城中村改造的難易程度以及城中村居民被改造的愿望。圖中劃分為A、B、C三種類型，圖中沿A、B、C三條線在老城區(qū)、快速發(fā)展區(qū)、新城區(qū)以及市區(qū)邊緣區(qū)等不同區(qū)位上城中村的發(fā)展密度不同，城中村主要分布在城市的快速發(fā)展區(qū)。城中村居民由于狀況不同，對于被改造為城市居民的愿望有很大的差異：A類城中村密度小，居民傾向于被改造。由于這部分城中村大多位于老城區(qū)，政府給予的拆遷補貼較豐厚，所以居民比較樂于改造，居民愿意在政府的協(xié)助下改變原來質(zhì)量較低的生活方式。居民雖然表面上是城中村居民，但實質(zhì)上已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，被轉(zhuǎn)化為城市居民后其生活方式不會產(chǎn)生很大變化，生活質(zhì)量會有很大的提高；C類城中村密度大，居民傾向于被改造。這些城中村遠離建成區(qū)，區(qū)位不如A類城中村占優(yōu)勢，作為改造的對象主要是從城市發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮。能夠迅速配合改造的城中村可以得到更加豐厚的改造補償，城中村居民雖然具有失去土地后重新?lián)駱I(yè)的風險，但耕地被大量占用后可以在相應(yīng)的機關(guān)廠礦中給安排就業(yè)，加以居民具有成為市民的強烈愿望，所以城中村改造不會有太大阻力；B類城中村介于A類和B類之間，居民對改造不反感但態(tài)度也并不積極。這類城中村雖然區(qū)位不如A類村莊占優(yōu)勢，但在快速城市化進程中，其區(qū)位的商業(yè)價值快速提升已經(jīng)成為共識，所以居民希望在這唯一的一次城中村改造過程中能夠從拆遷補償中得到更多的收益，在其預(yù)期得到的補償中將土地增值以后的未知收益也算在其中，而政府并不希望將土地增值以前的或有收益也考慮進來，于是在政府的低補償政策與農(nóng)戶的高補償預(yù)期之間就產(chǎn)生了矛盾，該矛盾的持續(xù)就延緩了城中村改造的進度。城中村改造中不同村民的改造愿望存在很大差異（表1）。B類城中村是城中村改造的關(guān)鍵，這部分村莊未改造就談不上對C類村莊的改造，這部分村莊于是也就成為了目前城中村改造中的熱議對象。

2 薛劉營城市化進程中的居民狀況分析

2.1居民構(gòu)成

目前的薛劉營村民是指1987年以前在城市化改造過程中仍然保留農(nóng)業(yè)身份的居民。1987年以后出生以及在1987年被轉(zhuǎn)化為市民的村民雖然屬于薛劉營村的居民，但與1987年以前為轉(zhuǎn)為城市居民的薛劉營村村民在物質(zhì)福利以及生活待遇層面存在較大差別。雖然居住在薛劉營村的居民中在1987年以前未轉(zhuǎn)化為城市居民的部分在各方面也能夠享受城市生活的待遇，但除此之外還享受著村集體財產(chǎn)以及這些財產(chǎn)為其帶來的物質(zhì)福利，而1987年以后轉(zhuǎn)化為城市居民的薛劉營村村民則不享受這些待遇。居民市民化是城中村城市化的重要舉措，薛劉營在城市化進程中率先實現(xiàn)了村民市民化?！按甯木印惫こ淌菇^大部分居民納入居委會管理，從而結(jié)束了村委會管理的歷史。薛劉營村的占地面積也一縮再縮。薛劉營村的最后一塊土地最近也納入城市化改造的計劃，薛劉營村級建制隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸會淡出視野，而包括村級財產(chǎn)在內(nèi)的所有有形經(jīng)濟實體也逐漸通過一定的機制納入國有財產(chǎn)的軌道，不但使村民與市民間的無形邊界消失而且使農(nóng)村與市區(qū)的空間邊界也逐漸消失。

2.2居民特點

薛劉營雖然是一個村莊，但與傳統(tǒng)的村莊存在很大的差別。傳統(tǒng)村莊的居民大多是土生土長的世代居住在本村莊的居民。但薛劉營村的居民不同，居民大多是在歷史上從其他地方遷移到此的居民的后裔，這些居民在文化背景、風俗習慣等方面有很大的差異。雖然是個村莊，卻融合了不同地域的文化，多樣化的文化在薛劉營聚集形成了較一般村莊不同的特點。居民的生活背景差異導致很久以來這里的村民就不是以種田為唯一的生活方式，來自不同地方的居民將其以上生活的地方的風味小吃或者專門技藝發(fā)展為自己謀生的“絕活”，不但可以換取生活報酬而且繁榮了保定的文化，在當時的保定古城較早時期的“五行八作”中薛劉營村民做出了相當?shù)呢暙I。綜合而言，薛劉營的居民特點表現(xiàn)在以下幾個方面：居民來源廣泛、文化背景復雜；很早即開始嘗試脫離農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；部分居民具有市民和村民的二重性特點；城中村居民實質(zhì)上很久以來過著城市生活；城中村改造的預(yù)期補償費用較高；村民關(guān)系受城市快速發(fā)展的沖擊逐漸淡化但仍在不同程度上保持；城中村的子代已經(jīng)成為城市居民且很多已經(jīng)成為城市白領(lǐng)。

3保定“城中村”的改造模式

在城市化進程中，保定市的城市化速度很快，很多的城中村逐漸被裹進到市區(qū)內(nèi)，在城中村改造過程中已經(jīng)出現(xiàn)了多種比較成功的開發(fā)模式。

3.1村莊自主開發(fā)

村民在政府指導下，由村自籌資金并自我完成“城中村”改造。這種城中村的居民已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，村民以非農(nóng)收入為主。出租房屋也成為村民的主要收入之一，雖然較少但很穩(wěn)定。在城中村改造中，村集體用征地補償款統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅樓并以建筑成本價向本村村民出售。這種改造模式存在的問題主要表現(xiàn)在：征地補償款完全掌控在村集體手中，會引發(fā)村集體腐敗，村民反映最為強烈的事情是村集體將開發(fā)的住宅樓直接或者間接地賣給市民從而使村民的利益受到損害。在新社區(qū)建設(shè)的過程中村集體只建設(shè)住宅樓，而不關(guān)心包括娛樂設(shè)施以及綠地等小區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造后村民普遍認為農(nóng)村面貌并未得到很大改善，居民的居住環(huán)境雖然由平房演變?yōu)楦邩?，但生活的整體環(huán)境并沒有很大改善，村莊改為城市后反而在很多時候生活更加不方便。這種改造模式一般只適合于村莊規(guī)模小且資金需求量小的村落，由于城中村改造過程中沒有可能盡量延伸利益鏈，如果村民自主開發(fā)涉及大規(guī)模資金注入時就會導致資金困難，并且使得村落改小區(qū)后的后期建設(shè)資金很難到位。保定市南市區(qū)的南劉各莊村即屬于該種改造方式。

3.2開發(fā)商主導開發(fā)

在該種改造模式下，“城中村”土地出售給開發(fā)商后由開發(fā)商進行改造，開發(fā)商負責進行新住宅布局設(shè)置，并負責建設(shè)休閑、娛樂、綠地設(shè)施。在具體操作中一些城中村實行“實物+貨幣”的補償方式，實物補償即用新建小區(qū)的面積補償原有住宅面積，貨幣補償即在實物補償?shù)幕A(chǔ)上給村民實行一次性發(fā)放征地補償款以換取村民的土地使用權(quán)。這種模式存在的問題主要表現(xiàn)在：開發(fā)商向不同村民出售的房屋價格不公開，村集體與村民之間缺乏必要的溝通，群眾想了解的諸多細節(jié)問題很難了解。但一般而言，城中村村民對“實物+貨幣”補償模式的城中村改造比較滿意。這種模式由于有開發(fā)商的雄厚資金支撐，不會使城中村改造出現(xiàn)爛尾。但這種改造模式也不適合所有城中村的改造，對于有區(qū)位優(yōu)勢、建筑面積不大且土地的后期開發(fā)潛力較大的城中村事宜采用此種模式。保定市南市區(qū)的西韓蔣村以及北市區(qū)的薛劉營村的前期改造就屬于該種開發(fā)方式。

4城中村改造中面臨的問題

4.1小區(qū)環(huán)境建設(shè)須考慮居民切身利益

小區(qū)環(huán)境建設(shè)除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施外還有草坪、花卉以及樹木等，這些方面除了需要前期投入外，還需要后期的維護成本。如果純粹為了環(huán)境美觀而引入高維護成本的花卉和樹木，則需要居民承受較高的物業(yè)費用，對于住區(qū)內(nèi)的居民而言華而不實。本來住區(qū)內(nèi)都是農(nóng)村居民，所有景觀樹種以當?shù)氐氖磷印⒑颂?、板栗、紅果等樹種為主，不但可以增加居民的收入，而且使居民能夠找到過去生活的影子。

4.2 小區(qū)建設(shè)要結(jié)合居民的后續(xù)生活

城中村居民住房寬裕，這里的空閑住房大多成為城市流動人口的租房源，城中村改造后村民的租房房源會越來越少，雖然村民改市民后居民的住房條件得到了很大改善，但由于租房源的減少而使居民曾經(jīng)擁有的穩(wěn)定收入驟減[3]。所以在設(shè)計居民的住房結(jié)構(gòu)時可以考慮以小戶型為主，在補償相等面積住房時可以分幾套房子補償，這樣不但可滿足村民的住房要求，而且剩余出來的房子可以用于出租，不但仍然滿足外來人口租房的要求，而且使得轉(zhuǎn)化為城市居民的村民仍然可以依靠房屋出租獲得穩(wěn)定的收入。

4.3考慮城中村改造后的居民就業(yè)問題

村民改市民過程中農(nóng)民雖然關(guān)心改造后自己的住房問題，但比這個問題更為重要的是其就業(yè)問題。平房變?yōu)闃欠恐皇乾F(xiàn)象，居民的生活方式變化才是內(nèi)在本質(zhì)。生活方式變化不但要求居民素質(zhì)全方位提升，而且隨之而來的是就業(yè)方式的變化。變化后的居民能否在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的就業(yè)坐標才是城中村改造中最為關(guān)鍵的問題，這個問題的合理解決不但需要村民自己努力，而且需要政府部門的協(xié)助。

4.4村民社會保險的建立

城中村改造前，土地是村民賴以生活的依托。改造后農(nóng)民不再有土地，于是農(nóng)民的未來生活面臨風險，“以土地換社保”成為大多數(shù)城市解決村民社保問題的思路，保定自然也不例外，即以政府法令的形式，嚴格有關(guān)政策規(guī)定，強化土地征收過程中社保基金的征收工作，實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地村民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并建立集體統(tǒng)籌、個人存繳相結(jié)合的籌資機制，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與城市的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，享受城市居民的最低生活保障。

4.5體貼外來務(wù)工人員的安置

城中村改造中政府主要考慮的是城中村居民的安置問題，目前較少考慮在城中務(wù)工的農(nóng)民工的房屋租住問題。城中村改造后由于居民居住條件的改善，必然帶來房屋租金水平提高，在農(nóng)民工收入水平?jīng)]有很大變化的情況下，城中村改造使更多的農(nóng)民工面臨無力找到安身之所的困境，這會造成由于城中村改造而導致農(nóng)民工流失問題。城中村改造的初衷是為了提高城市水平，但農(nóng)民工的流失會對城市發(fā)展釜底抽薪，城中村本地居民與外來居民的生活質(zhì)量同步變化成為一對矛盾。

4.6城中村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

城中村改造不但使村子的環(huán)境發(fā)生了變化，而且在短時間內(nèi)得到較多的補償款后村民有暴富的感覺，利用這些補償款使集體經(jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展并依托集體經(jīng)濟解決村民的養(yǎng)老等后續(xù)生活問題是城中村改造后重要的問題，集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展問題需要政府積極引導、政府適度扶持和相對完善的集體經(jīng)濟運行機制[4]。政府作為引導者需要在城中村改造后重新設(shè)計城中村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府的引導不應(yīng)該演變?yōu)閺娪驳男姓深A(yù)，政府的作用在于為城中村改造后打造新的建成區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展平臺。在此過程中政府的優(yōu)惠政策不可或缺。城中村改造后，除村民住宅和集體物業(yè)需要以外的土地可以允許村民發(fā)展集體經(jīng)濟項目，以便所有村民都可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，從而解決村民轉(zhuǎn)化為市民后的新城市居民的就業(yè)問題，對由城中村轉(zhuǎn)化為市民后的居民的經(jīng)濟所得可以適當減免稅收，以便給新市民“喘息”的機會。城中村改造后的經(jīng)濟運行機制可以考慮股份制。根據(jù)國內(nèi)大多數(shù)城中村改造的經(jīng)驗，股份制經(jīng)濟運行機制是絕大多數(shù)城中村改造后較為容易接受的，只要加強對股份制經(jīng)濟的運行監(jiān)督，就可以有效防止集體經(jīng)濟運行過程中侵害村民利益的事情。

5保定市城中村分布及薛劉營改造的主要措施

5.1保定市城中村的分布

《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》中規(guī)定，城中村是指在南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)范圍（建成區(qū)）內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為形式的農(nóng)民聚居村落，城中村改造是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。近三年內(nèi)將有75個城中村列入改造計劃。村莊占地面積4.2萬畝，占建成區(qū)面積的27.6%，全部改造完成后，市區(qū)可騰出15平方公里的城市建設(shè)用地。如此大規(guī)模、高速度的城中村改造促成了保定市由中等城市向大城市邁進。保定市近期列入改造計劃的城中村包括：韓村、四里營、址舫頭等村莊。

《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》中規(guī)定，城中村是指在南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)范圍（建成區(qū)）內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為形式的農(nóng)民聚居村落。在拆遷安置方面做了如下規(guī)定：①拆遷安置實行“一村一案”； ②最大限度保障村民利益；③在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶；④拆遷補償安置協(xié)議要具有下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；補償方式、安置補償標準和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。⑤城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。按規(guī)定為原村民辦理各類社會保險。⑥土地出讓金的90%用于城中村改造中的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，10%由管委會用于組織城中村拆遷改造工作。

保定城中村改造布局呈現(xiàn)以下特點：①擬改造的城中村密度大。保定近期擬改造75個城中村，這些城中村集中分布在保定老城區(qū)的，密度大，保定城市發(fā)展需要改造的城中村的任務(wù)較大。②向北向東發(fā)展。圍繞保定老城區(qū)，雖然城中村較為均勻地分布在了四周，但是根據(jù)保定市的向北和向東的城市發(fā)展規(guī)劃思路，保定主城區(qū)的東、北方向的更多村莊納入了城中村。③城中村主要分布在老城與二環(huán)間。雖然在老城區(qū)也有為數(shù)不多的城中村，包括水碾頭、螺絲莊、西大園、靈雨寺等，但這些村莊已經(jīng)很難看出村莊的影子，居民的生活方式以及生活水平等已經(jīng)能夠與城市居民很好地融合在一起。④建成區(qū)的長期發(fā)展方向是北而不是東。城區(qū)向東發(fā)展受到高速公路的阻斷，在遠離建成區(qū)的村子中目前已經(jīng)將曹莊、楊莊、小劉莊以及花莊等納入了城中村改造的范圍，這些村莊距離目前保定市正在開發(fā)的麗景藍灣小區(qū)也有很大的空間，保定市跳躍式的規(guī)劃城中村的發(fā)展設(shè)想實際上已經(jīng)標明了其對城中村改造進而城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計。

5.2薛劉營城市化進程中的重要舉措

5.2.1打通五四路與七一路的恒祥大街段

在五四路與七一路的恒祥大街（以下簡稱“五-七-恒”）段未打通前，居民自五四路到七一路通行需要繞行永華大街，嚴重阻礙了城市發(fā)展。城市快速發(fā)展需要順暢的交通，為此需要占用當時還是居民區(qū)的城中村居民住宅地?！拔?七-恒”修通需要政府支付高昂的居民拆遷安置費，但是從城市的長遠設(shè)計著想對于保定城市發(fā)展至關(guān)重要?！拔?七-恒”打通后，徹底改變了五四路與七一路之間的交通格局。不但緩解了永華大街的交通擁堵程度，而且拉動了“五-七-恒”東西兩側(cè)的商業(yè)發(fā)展，惠友超市、小蜜蜂飯店都是在這時期建成，除此之外，在“五-七-恒”鐵路立交橋的西側(cè)已經(jīng)建設(shè)了較為高檔的社區(qū)，東側(cè)目前正在籌劃建設(shè)另外一個小區(qū)，但是由于距離高壓線和鐵路線較近，工程一直未啟動。因為“五-七-恒”地處保定市的繁華地段，其商業(yè)價值很高。將未充分開發(fā)的土地用于商業(yè)或者社區(qū)建設(shè)會給經(jīng)營者帶來豐厚的回報。但是這與的居住質(zhì)量以及城市中心地區(qū)的環(huán)境建設(shè)之間就形成了矛盾。

5.2.2建設(shè)金昌社區(qū)

金昌社區(qū)就是在原薛劉營的基礎(chǔ)上經(jīng)過征地后進行建設(shè)的，金昌社區(qū)分布在恒祥北大街東西兩側(cè)，該地段即沿“五-七-恒”段穿過五四路一直向南延伸到東風路之間的恒祥大街段（以下簡稱“五-東-恒”段）。“五-東-恒”相對于“五-七-恒”時間更加久遠，無論是商業(yè)區(qū)還是居民區(qū)都發(fā)展相對更加成熟?！拔?東-恒”段的東西兩側(cè)已經(jīng)發(fā)展為密集的商業(yè)區(qū)，不但有沿街的店鋪，而且在居民區(qū)中間分布有集市。在密集的居民區(qū)、商業(yè)中心以及高等院校的消費拉動下，使得金昌社區(qū)及其周邊地區(qū)成為保定老商業(yè)中心的次級商業(yè)中心，為保定老城CBD的逐漸外移，提供了充分條件。

5.2.3周邊生活服務(wù)設(shè)施變化

薛劉營改造后，規(guī)劃出來的用地建設(shè)了社區(qū)、商業(yè)街、超市以及城市綠地等。如圖3所示，在原薛劉營所在的區(qū)域內(nèi)臨近現(xiàn)在的薛劉營新村建設(shè)有北京華聯(lián)超市、大潤發(fā)超市以及惠友超市等大型購物中心，同時沿東風路、五四路和恒祥大街等建設(shè)了密集的商業(yè)街，在七一路和東風路之間的恒祥大街的東西兩側(cè)建設(shè)了城市社區(qū)，解決更多城市居民的住宅問題。在城市主干道的兩側(cè)建設(shè)有街心公園。薛劉營改造后密集商業(yè)中心的建設(shè)也為華北電力大學這樣的高等學府的大型消費創(chuàng)造了良好的條件。薛劉營改造后使得更多的保定居民受益，街心公園和大型超市成為保定居民最為受益。社區(qū)內(nèi)的居民到最近的超市購物步行不超過15分鐘，老年人可以全天在街心公園悠閑，其中很多人在街心公園得以在眾人面前展示歌喉，為社區(qū)的居民帶來了免費的精神享受。環(huán)境的變化不僅帶來社區(qū)居民精神面貌的變化，而且?guī)砹撕芏嘈碌木蜆I(yè)機會。尤其是沿交通主干線的商業(yè)街的建設(shè)不但使很多農(nóng)民工能夠從事第三產(chǎn)業(yè)，而且城中村居民中不能就業(yè)白領(lǐng)崗位的居民也在商業(yè)街中找到了自己的崗位。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展使得城市居民的生活更加便利。

5.2.4原城中村居民的就業(yè)安置

城中村改造是在政府引導和規(guī)劃下的政府主導型的城市化，按照這樣的思路，城中村改造中產(chǎn)生的失地農(nóng)民也需要在政府的指導下進行就業(yè)安置。在城中村改造中，主要采取了如下措施：①城鄉(xiāng)勞動力市場體系一體化。相同崗位面前接受過高等教育的勞動力會有更多的就業(yè)機會，但某些崗位并不是原城市居民愿意從事的。保定市政府認為，城中村改造的顯著標志是農(nóng)民“市民化”，其中最關(guān)鍵的不是戶口的轉(zhuǎn)換，而是市民化的農(nóng)民與市民具有同樣的身份。通過城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)體系使得城中村改造后的新市民經(jīng)過就業(yè)培訓、擇業(yè)指導等一系列服務(wù)，對由農(nóng)業(yè)文明迅速轉(zhuǎn)化為城市文明快車道的新市民很好地融入到城市新生活當中。②發(fā)展城郊型的準城市就業(yè)崗位。城中村改造后雖然原農(nóng)民得到了安置房也得到了數(shù)量不菲的補償款，居民的生活環(huán)境雖然有了很大的改觀，但農(nóng)民的全方位素質(zhì)很難截然改變過來。農(nóng)民對舊有的生活方式還是非常依賴。將農(nóng)民安排到就近的工廠做工并非是絕好的選擇。發(fā)展城郊型的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)不但可以保證絕大多數(shù)農(nóng)民就業(yè)，而且可以使農(nóng)民原有的生活方式得以延續(xù)，同時也可以促進郊區(qū)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，激勵新式農(nóng)業(yè)的發(fā)展。③強化城中村居民的就業(yè)培訓。改造后的城中村居民素質(zhì)普遍偏低成為進一步就業(yè)的嚴重障礙，所以非常有必要對居民進行培訓，包括技能培訓和思想意識地培訓。思想意識層面的培訓主要是使居民由原來的小農(nóng)意識逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)條件下的紀律性和組織性，讓居民逐漸樹立現(xiàn)代企業(yè)管理意識。在城市化進程中位城中村居民提供更多的創(chuàng)業(yè)機會并給予政策層面的扶持，使這些已經(jīng)為城市化進程做出貢獻的城中村居民由城市中就業(yè)的弱者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚺c城市居民具備同樣的競爭能力。在居民創(chuàng)業(yè)過程中政府特別給予小額貸款的啟動資金的政策支持。④強化社區(qū)物業(yè)以提供更多就業(yè)機會。城中村改造和”村改居”的推進要求社區(qū)的管理和服務(wù)進一步規(guī)范化，為提高社區(qū)的物業(yè)水平，社區(qū)需要更多的保潔、保安和家政服務(wù)人員，這些工作崗位都比較適合城中村居民。將城中居民就業(yè)與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高緊密連接起來不失為城中村居民就業(yè)安置的思路。

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第9篇：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

伴隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。站在新的歷史起點把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突出在以工帶農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機制、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)民合作經(jīng)濟三個方面著力探索。

改革開放30年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到一個較高的發(fā)展起點，農(nóng)業(yè)也因之正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。筆者認為有四個較大的轉(zhuǎn)變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護性政策轉(zhuǎn)變，這是一個發(fā)展的全新理念，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，反映出我們已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)是一個需要重點保護支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。工作重點從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主向綜合性地發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，“新農(nóng)村建設(shè)”重大命題的提出，標志著我國農(nóng)村從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村經(jīng)濟社會文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展要素從單純立足國內(nèi)向綜合利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進入一個更為開放的國際體系中，傳統(tǒng)貿(mào)易的邊界被打破，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸由國內(nèi)拓展到國際，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益增強。農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)保供向保供、增收、生態(tài)及文化等多種功能轉(zhuǎn)變，十七大要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；中央農(nóng)村工作會議要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收。分析當前“三農(nóng)”形勢，站在新的歷史起點把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，筆者認為要突出在三個方面著力探索，即探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機制、探索農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營以及探索農(nóng)民合作經(jīng)濟。

（一）積極探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機制。十六大中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，十七大提出了構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。省委十一屆三次全會上梁保華同志提出，要從推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導體制等五個方面的一體化入手，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。我們理解，這是省委、省政府對“三農(nóng)”工作的高度重視，是貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機制的一個重要創(chuàng)新點。推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，一方面要加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，加大城市對農(nóng)村的支持力度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要動員全社會力量、引導全社會資源，支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。這在基層已經(jīng)有了一些有效的實踐，如村企掛鉤、互動發(fā)展就是一條重要路徑。村企掛鉤、互動發(fā)展一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個首要任務(wù)落到實處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尋找新的增長點，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結(jié)對，實現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)要素互動中培育新型農(nóng)民。

（二）積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革開放初期，小平同志曾經(jīng)指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。30年后的今天，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件相對成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2006年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國2%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達67%。第三，農(nóng)村勞動力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達到72.6%，絕大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。當前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營；二是農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，通過農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地或發(fā)展土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要積極探索。

（三）積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟。新農(nóng)村建設(shè)需要村級經(jīng)濟作支撐。如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個共同點，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級經(jīng)濟。村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七大提出，要積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。筆者認為，在計劃經(jīng)濟下，村級經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式是集體經(jīng)濟；而在現(xiàn)階段，合作經(jīng)濟可能是村級經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟是壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)的有效途徑，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，既有股權(quán)成分又有勞動者參與的合作制經(jīng)濟將是壯大村級經(jīng)濟的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟關(guān)鍵要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作、積極探索農(nóng)村土地股份合作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶來發(fā)展的春天，這是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作，確立了新農(nóng)村建設(shè)中的一個新的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展史上的一個里程碑，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)民，壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)，推進基層民主管理和農(nóng)村和諧社會建設(shè)都具有特別重要的意義。