企業(yè)碳排放管理方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

Abstract： Based on the macro background of global climate change and low carbon economy development， this paper analyzes the current progress of the domestic carbon emissions trading market. Taking D Group as a research object， this paper demonstrates the necessity and importance of a centralized management platform， which is a carbon management company. This paper also discusses the problems faced by D Group in the domestic carbon trading market， then designs suitable solution for carbon emissions centralized management for D Group， including management ideas， management content and management programs.

關(guān)鍵詞： 碳排放；集中化管理；碳交易

Key words： carbon emissions；centralized management；carbon emissions trading

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0044-03

0 引言

國際社會為減少溫室氣體排放一直在作出努力。1997年簽署、2005年生效的《京都議定書》（Kyoto Protocol），確立了締約國中發(fā)達(dá)國家總體的溫室氣體排放額度和減排、限排義務(wù)[1]。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的溫室氣體排放量逐年增加，因此國際社會要求中國進(jìn)行強(qiáng)制減排的呼聲也越來越高。中國政府也已經(jīng)認(rèn)識到未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的環(huán)境約束問題和進(jìn)行節(jié)能減排的必要性，并開始嘗試強(qiáng)制減排[2]。國內(nèi)的大型電力企業(yè)，尤其是集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)如何對自身的碳排放進(jìn)行管理，面對瞬息萬變的市場實(shí)行什么樣的管理策略，將會對企業(yè)的未來產(chǎn)生重大的影響[3]。

近年來中國政府提出的相關(guān)政策有：2011年10月29日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)確定北京、上海、天津、重慶、廣東省、湖北省和深圳市等國內(nèi)首批七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市，并要求在2013年至2015年期間開展碳排放權(quán)試點(diǎn)交易。

2014年1月13日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，明確要求以2010年為基準(zhǔn)，溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（或以2010年為基準(zhǔn)綜合能源消費(fèi)總量超過五千噸標(biāo)煤）的企（事）業(yè)單位需要定期報(bào)告該單位的溫室氣體排放量。此項(xiàng)通知發(fā)出的目的在于盡快建立國內(nèi)的溫室氣體排放報(bào)告制度，為全國性的碳排放交易工作提供基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。

2014年12月10日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，該管理辦法主要為框架性的文件，明確了全國碳交易市場建立的主要思路和管理體系。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會規(guī)劃，2015年將為國內(nèi)碳交易市場準(zhǔn)備階段，完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年10月27日，國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確表示要打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，建立全國性的碳排放交易市場，為“十三五”控制溫室氣體排放指明了發(fā)展方向和具體措施。

1 國內(nèi)碳交易市場發(fā)展?fàn)顩r

2014年的中國碳交易市場不僅在試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上努力推陳出新，而且隨著國家碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的出臺，全國統(tǒng)一碳交易市場開始拉響號角[4]。我國若能成功設(shè)計(jì)并啟動碳交易市場，則不僅有助于推動中國的低碳轉(zhuǎn)型，也有助于提升全世界應(yīng)對氣候變化的信心，還能夠?qū)ζ渌麌液偷貐^(qū)建立碳交易市場發(fā)揮重大的示范和帶動作用[5]。

截至2015年底，全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場已經(jīng)全部啟動，20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位納入試點(diǎn)，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約；7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)交易額約為23億元。

目前國家碳交易體系框架如圖1所示。

2 D集團(tuán)公司碳排放管理現(xiàn)狀及問題

2.1 D集團(tuán)公司概況

D集團(tuán)公司是2002年在原國家電力公司部分企、事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的特大型國有發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。主要經(jīng)營范圍為：經(jīng)營集團(tuán)公司及有關(guān)企業(yè)中由國家投資形成，并由集團(tuán)公司擁有的國有資產(chǎn)；從事電力能源的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營及管理；組織電力（熱力）生產(chǎn)和銷售；新能源項(xiàng)目開發(fā)等。集團(tuán)公司通過實(shí)施以集團(tuán)公司、分（子）公司、基層企業(yè)為基礎(chǔ)的三級責(zé)任主體化管理體制和運(yùn)行模式。

2.2 D集團(tuán)公司碳排放管理現(xiàn)狀

集團(tuán)公司在國內(nèi)七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市轄區(qū)內(nèi)，分別在廣東省、北京市、天津市和深圳市各有一家電廠被納入當(dāng)?shù)乜嘏牌髽I(yè)名單中。2013年度合計(jì)分配到的配額為2350萬噸，配額獲得數(shù)量較企業(yè)實(shí)際排放數(shù)量均有少量富余，4家企業(yè)均已在2014年完成2013年度排放量的履約，并在2015、2016年分別完成了2014、2015年的排放量履約。

CCER項(xiàng)目開發(fā)方面，目前已有13個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、2個(gè)水電項(xiàng)目在國家發(fā)改委自愿減排信息平臺備案，其中1個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的減排量已獲得核證和簽發(fā)，并以10元/噸的價(jià)格出售了部分減排量給另一家機(jī)構(gòu)投資者。在開發(fā)中的CCER項(xiàng)目20余個(gè)，這些項(xiàng)目都將起到為集團(tuán)公司降低減排成本、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。

2.3 D集團(tuán)公司碳排放管理存在的問題

2.3.1 管理架構(gòu)和管理層級不明確

目前集團(tuán)公司沒有明確的碳排放管理架構(gòu)，縱觀整個(gè)集團(tuán)公司，仍以發(fā)電為主營業(yè)務(wù)，對碳排放管理這一新興業(yè)務(wù)并未建立有效的管理模式。而碳排放管理目前暫由集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部主管，這項(xiàng)業(yè)務(wù)不屬于該部門的傳統(tǒng)管理職責(zé)范圍，同時(shí)發(fā)展規(guī)劃部也不是專業(yè)化、具備碳交易相關(guān)背景的部門。該部門目前以行政命令、發(fā)放通知等形式對整個(gè)集團(tuán)的碳排放管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，使得各下級單位只有轉(zhuǎn)發(fā)的作用，直到相關(guān)通知發(fā)放到各基層企業(yè)。

2.3.2 缺乏統(tǒng)一的管理流程及制度

正因集團(tuán)公司沒有明確的管理架構(gòu)，相應(yīng)的管理流程和制度也非常欠缺。集團(tuán)公司層面目前指定的發(fā)展規(guī)劃部中，已有的各項(xiàng)規(guī)章制度都是在傳統(tǒng)管理職能中發(fā)揮相應(yīng)作用，并沒有專門針對碳排放管理的流程和制度。這就造成了在執(zhí)行層面缺乏相應(yīng)指導(dǎo)、無法統(tǒng)一管理的局面。

2.3.3 基層企業(yè)缺乏相關(guān)技術(shù)儲備

發(fā)電企業(yè)的碳排放管理是一項(xiàng)新興管理內(nèi)容，具有一定的技術(shù)要求。對于集團(tuán)公司的各個(gè)基層火力發(fā)電企業(yè)而言，他們作為碳排放市場的參與主體和執(zhí)行主體，很有必要對當(dāng)?shù)氐奶寂欧沤灰左w系和相關(guān)要求進(jìn)行全面深入的了解，但目前很多企業(yè)尤其是非碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)，對于碳排放管理的相關(guān)概念還不是很充分，更無從談起相應(yīng)的技術(shù)儲備了。這對以后各個(gè)基層發(fā)電企業(yè)參與到全國范圍的碳排放市場將產(chǎn)生不利影響，很容易陷入被動局面。

3 D集團(tuán)公司碳排放集中化管理方案設(shè)計(jì)

3.1 碳排放集中化管理架構(gòu)

本文針對D集團(tuán)公司的實(shí)際情況，提出一種集中化的碳排放管理架構(gòu)。集團(tuán)公司內(nèi)部碳排放管理可以通過成立專門機(jī)構(gòu)或子公司來實(shí)現(xiàn)，在參與碳市場的職能上需要獲得集團(tuán)最高管理層的授權(quán)。集團(tuán)公司碳排放管理公司應(yīng)至少包括碳資產(chǎn)管理部門、碳排放管理部門和低碳技術(shù)管理部門。集團(tuán)公司建立碳排放集中化管理的架構(gòu)如圖2所示。

3.2 碳排放管理公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3.2.1 碳排放管理公司的部門設(shè)置和職能

D集團(tuán)公司碳排放管理公司主營業(yè)務(wù)部門包括碳資產(chǎn)管理部、碳排放管理部和低碳技術(shù)管理部，根據(jù)碳排放集中化管理的需要和大型國有企業(yè)的特點(diǎn)，還應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)部、商務(wù)合同管理部和綜合管理部等部門予以保障和配合。主要業(yè)務(wù)部門的設(shè)置和職能如表1所示。

3.2.2 業(yè)務(wù)部門主要工作內(nèi)容

碳排放集中化管理工作從最基礎(chǔ)的排放數(shù)據(jù)管理入手，逐步完善管理系統(tǒng)，保證D集團(tuán)公司下屬各企業(yè)低成本完成履約，并發(fā)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部減排投資、購銷優(yōu)化和外部減排投資的機(jī)會。碳排放管理公司主要業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容有：

①配額申報(bào)。對于公司的控排類火電企業(yè)，應(yīng)通過前期碳盤查工作摸清各企業(yè)的碳排放情況現(xiàn)狀，并開展定期的排放報(bào)告工作，對于碳交易試點(diǎn)地區(qū)的控排企業(yè)進(jìn)行第三方核查以完成履約并確定每年度的配額發(fā)放數(shù)量。

②CCER項(xiàng)目開發(fā)。對于公司的新能源類型發(fā)電企業(yè)，可以參與國內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目的開發(fā)，成功開發(fā)出的CCER可用于火電企業(yè)抵消碳配額，也可以為新能源企業(yè)創(chuàng)造額外的收入，應(yīng)盡早進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的開發(fā)工作。首選對可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)、準(zhǔn)入門檻低且市場比較歡迎的可再生能源類項(xiàng)目，如太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目，以搶占市場先機(jī)，盡快降低集團(tuán)公司履約成本。

③履約交易。根據(jù)公司控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、獲得配額數(shù)量和持有、潛在的碳抵消額數(shù)量，可以確認(rèn)企業(yè)的履約能力，并根據(jù)不同企業(yè)減排成本制定公司下屬各企業(yè)的具體交易策略。

④配額/抵消額管理。在國家層面碳市場建立和規(guī)則確定的過程中，可建立公司層面的配額/抵消額管理體系，利用可再生能源企業(yè)產(chǎn)生的可抵消的排放量對沖集團(tuán)公司火電企業(yè)的配額，形成集團(tuán)內(nèi)配額與抵消額的平衡，從而降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

全國碳交易市場建立之后，其碳交易價(jià)格代表的是全社會的最低平均減排成本，因此任何低于此成本的減排都將帶來總收益的提升，通過推動減排成本低于碳價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施，可產(chǎn)生更多配額盈余和資產(chǎn)溢價(jià)。

碳排放管理公司主要業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容如圖3所示。

4 結(jié)論與展望

本文針對D集團(tuán)公司面臨國內(nèi)碳交易市場的問題，提出了碳排放集中化管理的方案，并詳細(xì)闡述了該公司的組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、工作內(nèi)容等方面的內(nèi)容。對于D集團(tuán)公司而言，充分發(fā)揮碳排放管理公司的集中化管理作用是應(yīng)對國內(nèi)碳交易市場的核心舉措。隨著國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場的建立與發(fā)展完善，電力行業(yè)勢必會被作為重點(diǎn)控排行業(yè)納入其中，碳排放交易體系將對電力生產(chǎn)、管理和運(yùn)營方面產(chǎn)生顯著的影響，發(fā)電企業(yè)必須將參與碳交易工作上升到戰(zhàn)略的高度來積極規(guī)劃，建立專門的碳排放管理公司對于集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)來說不失為一種積極的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉航.中國清潔發(fā)展機(jī)制與碳交易市場框架設(shè)計(jì)研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2013.

[2]陰俊.我國碳交易市場發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[3]劉瀟.碳資產(chǎn)管理及其在中國電力企業(yè)中的應(yīng)用[J].企業(yè)改革與管理，2015（02）：11.

第2篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：中國，碳排放權(quán)交易，障礙，對策

一、碳排放權(quán)及其交易

碳排放權(quán)是指權(quán)利主體為了生存和發(fā)展，由自然或法律所賦予的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。由于CO2是最普遍的溫室氣體，國際慣例是將其他溫室氣體折算成CO2當(dāng)量來計(jì)算最終的減排量，這種權(quán)利實(shí)質(zhì)上是權(quán)力主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。它具有以下特征：一是絕對性。一旦獲得排放許可，排放權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行駛排放權(quán)時(shí)，其他人不可侵害或妨害。二是排他性。企業(yè)通過付費(fèi)等方式獲得排放配額時(shí)，其他企業(yè)就失去了搭便車的機(jī)會，即當(dāng)它進(jìn)行排放時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會因突破臨界點(diǎn)而急劇下降。三是支配性。排放權(quán)人一旦通過合法途徑獲得排放權(quán)，在法律范圍內(nèi)可自由行使占有、使用、收益、處置排放權(quán)的權(quán)利。四是可轉(zhuǎn)讓性。通過排放權(quán)的分配，排放實(shí)體有動機(jī)減排，減排成本低的組織獲得超出其減排成本的額外收入，減排成本高的組織可通過購買排放權(quán)節(jié)約成本。

碳排放權(quán)交易是指排放者在環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過市場交易機(jī)制，平等、自愿、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓碳減排后的富余指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量的削減，取得較低成本的減排效果，從而保護(hù)和改善氣候環(huán)境質(zhì)量的民事法律行為，又稱“碳交易”、“溫室氣體排放權(quán)交易”，其概念源于1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出的“排放權(quán)交易”，興起于兩大國際公約《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》。主要思想是，在滿足環(huán)境要求的條件下，賦予特定主體合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。具體而言，即首先由國際機(jī)構(gòu)（國家、組織）根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)研究確定溫室氣體最大允許排放量，并將其分割成若干排放量到各個(gè)國家（區(qū)域）；該國（區(qū)域）政府進(jìn)行再分配，并通過建立碳交易市場使這種權(quán)利合法地買賣。排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定買入或賣出排放權(quán)。2004年，全球碳排放市場誕生，2011年全球市值達(dá)1760億美元。專家預(yù)測，2012年可望超過石油成為全球最大的交易市場。

二、國內(nèi)碳排放權(quán)交易進(jìn)展及障礙

（一）試點(diǎn)進(jìn)展情況

中國盡管還不承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但高度重視并積極應(yīng)對，先后《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《應(yīng)對氣候變化的政策與行動》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》等文件，積極推動國內(nèi)碳交易。2008年，上海、北京、天津先后建立交易所，邁出了構(gòu)建碳交易市場的第一步。2009年國家宣布，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入中長期規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃明確指出“要探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場”，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也指出“要探索建立碳排放權(quán)交易市場，建立自愿減排交易機(jī)制，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)碳排放支撐體系建設(shè)”。

2011年10月，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳啟動首批碳交易試點(diǎn)。要求試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立專職人員，安排專項(xiàng)資金，編制實(shí)施方案，制定管理辦法，測算并確定總量控制目標(biāo)，制定排放指標(biāo)分配方案，建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育建設(shè)交易平臺，做好試點(diǎn)支撐體系建設(shè)。2012年3月以來，北京、上海、廣東、深圳等地先后制定工作方案和管理辦法，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)制報(bào)告格式和核算方法指南，籌建重點(diǎn)單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立與完善交易平臺和交易登記注冊系統(tǒng)，開展碳交易總量設(shè)定方法等研究，并召開了試點(diǎn)工作啟動會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被納入“北上天深”試點(diǎn)交易的行業(yè)涉及鋼鐵、陶瓷、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、塑料、化纖、航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等，排放量在1萬噸以上的企業(yè)，企業(yè)數(shù)超過2000家。2012年10月，廣東4家企業(yè)花費(fèi)6799萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)。這是國內(nèi)基于總量控制的首宗減排交易。

（二）主要障礙

1.溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在應(yīng)對氣候變化方面，尤其是在“三可”（可測量、可報(bào)告、可核查）方面，標(biāo)準(zhǔn)化正扮演著越來越重要的角色。溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系至少應(yīng)包括基本圖形標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員方面標(biāo)準(zhǔn)等。目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)有ISO14064系列標(biāo)準(zhǔn)（包括組織與項(xiàng)目級溫室氣體計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體盤查與審定標(biāo)準(zhǔn)）、審查機(jī)構(gòu)或其他評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)ISO14065、審定員與核查員能力標(biāo)準(zhǔn)ISO14066、產(chǎn)品碳足跡計(jì)算與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（包括ISO14067、PAS2050、TSQ0010等）。但這些標(biāo)準(zhǔn)在中國并不完全適用。國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致排放量和減排量數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，對形成全國性碳交易市場是一個(gè)障礙。

2.能耗與溫室氣體排放數(shù)據(jù)不完備

掌握每個(gè)區(qū)域的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是設(shè)計(jì)減排目標(biāo)、確定總量及總量分配的基礎(chǔ)。而很多城市的排放家底是一筆糊涂賬，存在項(xiàng)目不全、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可比性。這至少有以下幾個(gè)原因。一方面，存在統(tǒng)計(jì)能力不足的問題。目前，全國各地均在編制2005年的溫室氣體排放清單，但部分基層在2005年不具備科學(xué)統(tǒng)計(jì)能力，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。另一方面，存在協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。對企業(yè)進(jìn)行碳盤查，就得要求企業(yè)暴露家底，這是很多企業(yè)都不希望發(fā)生的事情，很難調(diào)動企業(yè)的積極配合性，以致碳檔案的建立困難重重。此外，很多城市的能耗數(shù)據(jù)在經(jīng)信委，但牽頭碳交易試點(diǎn)工作的是發(fā)改委，這導(dǎo)致應(yīng)對氣候部門不能“順暢”拿到重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)。

3.碳排放權(quán)分配問題沒有得到根本解決

碳排放權(quán)的分配是碳交易市場的前提，關(guān)系到整個(gè)碳交易市場的運(yùn)行效率甚至是成敗。它需要解決公平問題，通過什么標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公平分配，避免產(chǎn)生權(quán)力尋租和黑市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要解決效率問題，只有碳交易價(jià)格高于減排成本，交易制度才能發(fā)揮其作用。國際上有無償分配、有償分配、按行業(yè)分配、按地區(qū)分配等形式，但無償分配可導(dǎo)致需求動力不足，無法體現(xiàn)稀缺性，可能導(dǎo)致碳價(jià)太低，呈現(xiàn)“沒有交易的市場”；有償分配則會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，將面臨企業(yè)比較強(qiáng)烈的反對。而且，對企業(yè)發(fā)放配額時(shí)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展速度也將受到限制。一旦分配不當(dāng)，極易扭曲市場原則，可能導(dǎo)致新的配給經(jīng)濟(jì)。

4.碳交易市場分散不統(tǒng)一

只有完整的碳交易市場，才有較好的穩(wěn)定性和流動性，才具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低交易成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場功能。國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、難以共享、重復(fù)建設(shè)等問題。自2008年北京、上海和天津成立了交易所后，杭州、武漢、大連、深圳、重慶、廣州等地紛紛跟進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已建成近20家交易所，還有多家在建或列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，遍及全國各省市，甚至到區(qū)縣。從實(shí)際效果來看，碳交易所大多無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有零星交易，尚未形成規(guī)模。北京環(huán)境交易所成立后真正的交易量約300萬噸，全國排名第一，但這還不到歐洲氣候交易所一天的交易量。同時(shí)，市場主體匱乏，目前國內(nèi)企業(yè)對于碳交易并未形成統(tǒng)一概念，雖然也有很多企業(yè)自愿加入碳交易體系，但并非市場主流。

5.碳交易專業(yè)人才缺乏

碳交易人才主要包括：一是政府和企業(yè)的管理人員。二是能開發(fā)、運(yùn)用衡量碳排放標(biāo)準(zhǔn)和方法體系（包括溫室氣體清單、碳盤查等低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、碳交易及相關(guān)減排項(xiàng)目的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法等）的技術(shù)人員。三是具體執(zhí)行和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的操作人員，包括碳排放統(tǒng)計(jì)與報(bào)告、第三方核查、登記注冊系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、碳交易操盤等人員。然而，由于社會對碳交易的認(rèn)識滯后，及教育體制不配套，我國缺乏全面了解碳交易的人才。如第三方核查核證人員，一要具備工業(yè)背景，二要英語水平高，符合條件的工程師很少。目前聯(lián)合國批準(zhǔn)的中資第三方核查核證機(jī)構(gòu)只有4家，即使再加上其他節(jié)能監(jiān)測中心或者一些中資機(jī)構(gòu)，對于納入碳交易的幾千家企業(yè)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、國內(nèi)碳排放權(quán)交易對策建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場建設(shè)

建立碳市場是一項(xiàng)長期的任務(wù)，應(yīng)留有足夠的“學(xué)習(xí)期”，循序穩(wěn)步推進(jìn)。盡管目前國內(nèi)碳市場“有場無市”，但不能為了追求碳市場的繁榮而過快地推進(jìn)全國性配額碳市場建設(shè)。按照先從自愿市場后強(qiáng)制市場、先現(xiàn)貨市場再期貨市場的順序推進(jìn)碳市場的建設(shè)。在自愿與現(xiàn)貨市場階段，選擇部分重點(diǎn)、具有較好的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，對我國企業(yè)進(jìn)行碳交易的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容與程序等進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)，充分研究碳排放總量控制制度和排放權(quán)合理分配，逐步建立碳交易市場，探索市場規(guī)律。在強(qiáng)制和期貨交易階段，借鑒歐美碳交易所的碳期貨合約，設(shè)計(jì)適合中國的標(biāo)準(zhǔn)化碳期貨合約，建立完善的交易和結(jié)算機(jī)制。

（二）完善碳交易相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

立足中國國情，完善有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律、法規(guī)，將碳排放權(quán)交易置于法律框架下，奠定法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)與碳交易有關(guān)的配套政策建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對積極減少排放、積極出售碳排放權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持，并開展績效評估。加強(qiáng)碳排放權(quán)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了國內(nèi)實(shí)際，制定核查規(guī)范清晰、可實(shí)際操作的溫室氣體排放量化和報(bào)告規(guī)范及指南、溫室氣體排放的核查規(guī)范及指南，為區(qū)域、組織、項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品等各層級的碳減排量核算提供權(quán)威依據(jù)，確保數(shù)據(jù)核算具有可比性，為建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的全國易市場做準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)溫室氣體的盤查、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測

建設(shè)溫室氣體移動采樣系統(tǒng)、檢測實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估平臺，為編制溫室氣體清單，研究溫室氣體時(shí)空分布規(guī)律提供基礎(chǔ)。對交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域等重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)定期開展碳盤查，將溫室氣體排放納入現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與核查，分年度、分行業(yè)進(jìn)行加工和處理，準(zhǔn)確掌握主要機(jī)構(gòu)排放情況。探索建立基于部門分工統(tǒng)一的溫室氣體排放管理機(jī)制，加快監(jiān)測、認(rèn)證評估與核查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)管。

（四）科學(xué)合理分配碳排放額

按照碳排放強(qiáng)度約束指標(biāo)（能源強(qiáng)度以及碳強(qiáng)度）要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定各地區(qū)碳排放總量目標(biāo)，為碳排放權(quán)配額管理提供依據(jù)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，合理確定政府可監(jiān)管的年度碳排放權(quán)配額總量指標(biāo)。制定相應(yīng)規(guī)則，向重點(diǎn)控制企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，并將符合規(guī)模要求的有關(guān)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入配額指標(biāo)管理。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮政府在低碳人才支撐體系中的作用。在高校設(shè)置應(yīng)對氣候變化、能源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)、戰(zhàn)略與政策、國際談判和低碳發(fā)展市場服務(wù)等人才隊(duì)伍建設(shè)。在政府主管部門設(shè)置低碳管理部門，督促重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)部門，配備專業(yè)人員。組織實(shí)施重點(diǎn)人才培訓(xùn)計(jì)劃，以企業(yè)中高層管理人員和政府相關(guān)官員為對象，以低碳理論、政策和相關(guān)實(shí)務(wù)等為內(nèi)容。出臺從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師等資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵社會力量積極培訓(xùn)低碳人才。

參考文獻(xiàn)：

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6.劉玫，陳亮.國溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2009（10）.

第3篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

通過碳足跡優(yōu)化生產(chǎn)流程

“說到節(jié)能減排，首先要看企業(yè)的意識?！边B志偉告訴記者，“其實(shí)，這只是一個(gè)時(shí)間問題，從未來兩三年來看，這種壓力可能不會對企業(yè)造成根本性影響。但是，從長期來看，在未來的二三十年中，企業(yè)踏上節(jié)能減排之路是不可避免的。”

連志偉中肯地告訴記者，在國內(nèi)外各種新標(biāo)準(zhǔn)新法規(guī)層出不窮的今天，如果企業(yè)沒充分的準(zhǔn)備，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，那么，一旦新法規(guī)來襲的時(shí)候，企業(yè)就不可能做到快速應(yīng)對，因而不能達(dá)到國外政府和買家的要求，最終會錯(cuò)失商機(jī)。

“對碳足跡分析要從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期來考量。從原材料的選擇，到制造過程中產(chǎn)生的能耗，再到產(chǎn)品使用和廢氣對環(huán)境造成的影響，如果企業(yè)能從產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段去分析計(jì)算出產(chǎn)品的碳排放是多少，就有可能從整體流程上找到系統(tǒng)改良的方法，從而實(shí)現(xiàn)最終意義上的節(jié)能減排?！边B志偉說。

連志偉介紹說，在這一領(lǐng)域，SGS可以應(yīng)客戶的要求，提供碳排放的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)做出快速評估，并提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案，用來幫助企業(yè)找到節(jié)能減排的重點(diǎn)應(yīng)該落腳在什么地方。

值得一提的是，很對企業(yè)會認(rèn)為碳足跡的計(jì)算可能會意味著這成本壓力的提升。連志偉坦言這種一種誤解?！捌鋵?shí)，這只是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集的過程，不會對企業(yè)構(gòu)成根本性的成本壓力。”連志偉說，“產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算，并不意味著一定要改換原材料、改變生產(chǎn)過程，事實(shí)上，這一過程，首先是要了解企業(yè)的狀態(tài)，在了解狀態(tài)之后，SGS才會找到突破口，協(xié)助客戶提供解決方案，告訴企業(yè)從哪些方面去實(shí)現(xiàn)減排?！?/p>

不僅如此，更重要的是，依照連志偉的經(jīng)驗(yàn)，通過碳足跡的計(jì)算培訓(xùn)，可以幫助客戶去建立自己的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的員工，從而建立一個(gè)有效的系統(tǒng)，以持續(xù)改良并維持產(chǎn)品的良好能效狀態(tài)。

事實(shí)上，在國際上，已經(jīng)存在ISO14064和ISO14067等關(guān)于碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，會給企業(yè)一個(gè)框架，告訴企業(yè)應(yīng)該將碳排放控制在什么水平。對于企業(yè)來說，如果要提高國際競爭力，就必須對于這些法規(guī)有足夠的應(yīng)對能力。

連志偉告訴記者，為了協(xié)助企業(yè)從容應(yīng)對，SGS不僅可以協(xié)助客戶做碳足跡盤查，使企業(yè)獲得碳排放標(biāo)識，還通過對客戶的培訓(xùn)，讓客戶懂得如何去改良生產(chǎn)過程。最重要的是，幫助客戶建立相關(guān)團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對能力，使企業(yè)能夠把控自己的碳足跡管理。

通過能源管理體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“一臺機(jī)器，一天可以運(yùn)行5個(gè)小時(shí)，也可以運(yùn)行24個(gè)小時(shí)，如果操作沒有改良的話，不管設(shè)備多么先進(jìn)，也不會有好的能效表現(xiàn)?！边B志偉說，“因此，企業(yè)建立自己的管理體系，通過這個(gè)管理體系，去有效地減低能耗。”這就是說，單純依靠節(jié)能技術(shù)已經(jīng)不能最終解決能源供需平衡等問題，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)已經(jīng)成為能源管理的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，在國內(nèi)，《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）已經(jīng)于2009年3月由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，并于2009年11月開始實(shí)施。而在國際上，ISO 50001旨在為用能單位提供一整套國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程管理方法，并將節(jié)能措施納入到組織的管理體系中，包括微調(diào)生產(chǎn)工藝和改進(jìn)工業(yè)用能系統(tǒng)的效能?！癐SO 50001是一個(gè)很好的使企業(yè)有效地管理能源的工具和手段。將來，中國的國標(biāo)很有可能不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏?！边B志偉說。

在實(shí)踐中，SGS經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建立能源管理體系方面存在兩方面的考驗(yàn)?！暗谝粋€(gè)挑戰(zhàn)是對設(shè)備運(yùn)行表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，諸如發(fā)電機(jī)、空調(diào)機(jī)組等，這些設(shè)備的能耗檢測需要有專業(yè)的測量工具和專業(yè)的人員才能得以實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)挑戰(zhàn)是能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)在進(jìn)行認(rèn)證的過程中，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！?/p>

鑒于此，在能源管理體系建設(shè)方面，SGS可以通過培訓(xùn)的方式，讓客戶認(rèn)識到如何通過這些標(biāo)準(zhǔn)提升整體的能效方面的表現(xiàn)。“其實(shí)，建立這樣一個(gè)體系，一開始的投入可能不會太大，SGS會針對客戶的具體情況，提供有效的解決方案去評估自己的狀態(tài)。即使是改換設(shè)備，也會有一個(gè)比較健全的方法去評估這些方案?！边B志偉說。

實(shí)際上，在SGS的服務(wù)中，通過利用過程方法識別、評價(jià)、控制能源因素，不僅可以降低能耗、提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進(jìn)。

通過培訓(xùn)打造堅(jiān)實(shí)團(tuán)隊(duì)

松下幸之助曾將說過：“培訓(xùn)很貴，但是不培訓(xùn)更貴?！痹赟GS這里，無論是碳足跡計(jì)算，還是協(xié)助企業(yè)建立自己的能源管理體系，無不需要對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，通過對企業(yè)內(nèi)部不同層次的員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可以使企業(yè)可以達(dá)到符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的目的，而且可以建立企業(yè)自己的團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)在以后面對此類問題時(shí)，具有從容應(yīng)對的能力，使企業(yè)整體在能效方面持續(xù)表現(xiàn)良好。

第4篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

也許有人會問如何量化P C機(jī)的能耗和碳排放呢?以一個(gè)擁有一萬臺電腦的企業(yè)為例來計(jì)算，正常情況下每臺電腦每小時(shí)大約消耗0.2度電，連續(xù)運(yùn)行八小時(shí)的消耗1.6度電。按每度電一元計(jì)算，一萬臺電腦每天的電費(fèi)就是16，000元，而實(shí)際上很多企業(yè)員工在下班后有不關(guān)電腦的習(xí)慣，電腦實(shí)際運(yùn)行時(shí)間是每周120小時(shí)以上。

許多電腦本身集成了電源管理功能，但是Sonarlogic公司CEO Lloyd Ernst認(rèn)為：“由于無法統(tǒng)一進(jìn)行電源管理，僅有這些措施并不能完全堵上能耗和碳排放的漏洞?！?/p>

當(dāng)前各個(gè)機(jī)構(gòu)電腦集群存在著大量節(jié)能減排的機(jī)會，例如，當(dāng)不使用電腦時(shí)自動關(guān)閉電腦，使用時(shí)開啟或用智能方式遠(yuǎn)程喚醒電腦(例如通過安全激活)；辦公期間的個(gè)人空閑時(shí)間(例如開會時(shí)間、午飯時(shí)間等)自動將電腦進(jìn)入節(jié)能等待模式；監(jiān)測工作區(qū)電腦設(shè)備是否仍然處于最佳工作性能狀態(tài)以及是否需要購買新設(shè)備替換的報(bào)告；追蹤電力、紙張、墨粉的成本消耗以及相關(guān)的環(huán)境成本；鼓勵員工更強(qiáng)烈的環(huán)保意識，而不必由于執(zhí)行復(fù)雜的行政命令心生沮喪。

Greentrac綠色辦公解決方案針對辦公室節(jié)能減排而設(shè)計(jì)，旨在幫助各個(gè)機(jī)構(gòu)從P C使用的每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)角落入手，從各個(gè)環(huán)節(jié)上有效降低能源消耗和碳排放，切實(shí)將綠色環(huán)保理念落實(shí)到辦公室當(dāng)中。

Lloyd Ernst透露，通過有效的管理控制手段和人性化的自我約束機(jī)制，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)IT設(shè)備本身和所在空間能量消耗的雙重節(jié)約，既有效降低了IT設(shè)備自身的能源消耗，同時(shí)也降低了IT設(shè)備散熱所造成的空調(diào)等費(fèi)用，幫助企業(yè)降低最高80％的能耗成本。

具體來說，Greentrac綠色辦公解決方案采用下一代信息處理技術(shù)：事件處理網(wǎng)絡(luò)EPN，通過簡單易懂的方法，能夠幫助用戶輕松管理和測量企業(yè)碳排放，并提供詳細(xì)能耗使用和費(fèi)用分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)還將幫助用戶為以后的碳排放交易做好準(zhǔn)備，大幅降低企業(yè)在能耗(電費(fèi))方面的開支。與此同時(shí)，Greentrac結(jié)合已經(jīng)普遍被各發(fā)達(dá)國家所接受、采納的碳排放稅理念，向企業(yè)提供除直接消耗的能源費(fèi)用以外的費(fèi)用評估，它是目前最先進(jìn)的集電腦耗能監(jiān)控、成本分析和碳排放監(jiān)測于一身的產(chǎn)品，在有效控制碳排放的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)減少運(yùn)營成本。

第5篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃；自愿碳減排；黃金標(biāo)準(zhǔn)；VCS；熊貓標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F832　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-2374（2012）32-0005-03

2011年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2015年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%。這是中國政府首次在國家級正式文件中提出建立中國國內(nèi)碳市場，表明碳交易市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入政府工作程序。該方案還提出，我國將從自愿碳減排交易入手，探索碳排放交易市場，并加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系?！白栽柑紲p排市場”也首次隨著政府文件進(jìn)入公眾視野。

1　自愿碳減排市場綜述

本文首先要提出的概念是“自愿碳減排”。自愿碳減排，英文簡稱VER，它是指個(gè)人或者企業(yè)自愿購買碳排放指標(biāo)，以抵消自己的碳排放數(shù)額，實(shí)現(xiàn)零排放，也叫做碳中和。它是一種在京都議定書的清潔發(fā)展機(jī)制的減排量之外的自發(fā)的、公益的、可認(rèn)證的減排信用額度。

與自愿碳減排相對應(yīng)的是強(qiáng)制碳減排，它主要指的是《京都議定書》下定義的三種減排機(jī)制：議定書第六條所確立的聯(lián)合履行（以下簡稱JI）、第十二條所確立的清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡稱CDM）和第十七條所確立的排放貿(mào)易（以下簡稱ET），作為發(fā)展中國家的中國能參與的只有CDM。

自愿碳減排市場（Voluntary　Carbon　Market）指的是一種碳排放交易市場，由不受京都議定書（Kyoto　Protocol）約束的企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體，自發(fā)性出資，購買減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量，用于抵償其產(chǎn)生的碳足跡（Carbon　Footprint），緩解其活動造成的溫室效應(yīng)。自愿碳減排市場最先起源于一些企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人為自愿抵消其溫室氣體排放，而向減排項(xiàng)目的所有方（項(xiàng)目業(yè)主）購買減排指標(biāo)的行為，它的形成伴隨著京都議定書中CDM機(jī)制的發(fā)展。對項(xiàng)目業(yè)主而言，自愿碳減排市場為那些前期開發(fā)成本過高或其他原因而無法進(jìn)入CDM開發(fā)的碳減排項(xiàng)目提供了開發(fā)和銷售的途徑；而對買家而言，自愿碳減排市場為其消除碳足跡、為其實(shí)現(xiàn)自身的碳中和提供了方便而且經(jīng)濟(jì)的途徑。VER項(xiàng)目比CDM項(xiàng)目減少了部分審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了部分費(fèi)用、時(shí)間和精力，提高了開發(fā)的成功率，降低了開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，減排量的交易價(jià)格也比CDM項(xiàng)目要低，但開發(fā)周期要短得多。

自愿碳減排市場大致分為兩類：一類是自愿但受法律約束的場內(nèi)交易市場（如CCX），另一類是自愿且不受法律約束的場外交易市場（OTC）。無論是場內(nèi)交易還是場外交易，都需要相應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)減排指標(biāo)，進(jìn)而才能進(jìn)行交易。

2　溫室氣體排放核算體系在自愿碳減排市場的應(yīng)用

與CDM項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不同，VER市場沒有一套特定的法規(guī)和核算標(biāo)準(zhǔn)，而是一系列得到不同機(jī)構(gòu)認(rèn)可的多種標(biāo)準(zhǔn)，VER市場允許制定創(chuàng)新的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，更好設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)VER市場更健康地發(fā)展，同時(shí)降低VER的交易成本。就世界范圍來看，VER市場有許多獨(dú)立的第三方標(biāo)準(zhǔn)，其中VCS（Verified　Carbon　Standard）、CAR（Climate　Action　Reserve）及Gold　Standard是VER標(biāo)準(zhǔn)中的領(lǐng)跑者，在場外交易市場的碳排放量交易總量中分別占據(jù)58%、12%及12%的市場份額。

目前，國際及國內(nèi)自愿碳減排市場活躍著以下兩種常見的減排量核算標(biāo)準(zhǔn)：

2.1　黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold　Standard）

黃金標(biāo)準(zhǔn)是由環(huán)境社會非贏利組織的一個(gè)小組制定的，適用于自愿減排項(xiàng)目和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，它具備完善的利益相關(guān)者程序，強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目所在地產(chǎn)生的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)效益。

黃金標(biāo)準(zhǔn)旨在保障碳抵消質(zhì)量，通過改善和擴(kuò)展CDM程序加強(qiáng)項(xiàng)目雙贏。黃金標(biāo)準(zhǔn)對大型項(xiàng)目的要求與CDM一致。不同于CDM的是：黃金標(biāo)準(zhǔn)要求小型項(xiàng)目也有CDM額外性的要求。

根據(jù)Gold　Standard網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月7日，中國共有123個(gè)項(xiàng)目申請或成功注冊GS，占東道國注冊項(xiàng)目總數(shù)（679）的18.11%；中國共簽發(fā)2463171噸二氧化碳減排量，占GS簽發(fā)總量（14108347噸）的17.46%；其中，中國在黃金標(biāo)準(zhǔn)下已交易2000126噸二氧化碳減排量，占GS交易總量的（12455977噸）的16.06%。

2.2　VCS　2007.1（Voluntary　Carbon　Standard　2007.1）

該標(biāo)準(zhǔn)由氣候組織、國際排放交易協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)論壇于2006年啟用。VCS旨在建立一個(gè)通用的、滿足基本質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并減少管理義務(wù)和成本。其重點(diǎn)放在溫室氣體減排的特性上，并不要求項(xiàng)目具有額外的環(huán)境或社會效益。

根據(jù)VCS網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月3日，中國共有230個(gè)項(xiàng)目成功注冊VCS，占東道國注冊項(xiàng)目總數(shù)（916）的25.1%。共有725個(gè)項(xiàng)目成功進(jìn)行過簽發(fā)，簽發(fā)的二氧化碳減排量共計(jì)108230408噸。

黃金標(biāo)準(zhǔn)與VCS標(biāo)準(zhǔn)的比較請見表1：

目前，國際上類似的自愿碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)還有很多，比如Voluntary　Emission　Reduction?。╒ER）、The　Voluntary　Offset　Standard?。╒OS）、Chicago　Climate　Exchange（CCX）、　The　Climate、Community　&　Biodiversity　Standards（CCBS）、Plan　Vivo　System、ISO14064-2標(biāo)準(zhǔn)、CarbonFix　Standard（CFS）、Green-e　Climate等，無論項(xiàng)目采取哪種核算標(biāo)準(zhǔn)，都可以積極地參與到自愿碳減排市場這個(gè)新興的市場。

2011年場外自愿減排市場（OTC）減排量總交易量約為93000000噸，占全球自愿減排量交易量的約97%。同時(shí)，全球自愿減排市場中的減排量總交易量約為95000000噸，與2010年相比下降了28.5%，但成交總額增加了33%，約為5760000000

美元。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的動蕩及2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束，自愿碳減排市場活躍的兩種常見的減排量核算標(biāo)準(zhǔn)下的減排量的國際交易價(jià)格與成交量也出現(xiàn)小幅動蕩。

3　結(jié)語：建設(shè)國內(nèi)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)碳交易市場勢在必行

國內(nèi)碳交易市場伴隨著全球自愿碳減排市場的發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。目前，中國主要的溫室氣體減排量交易平臺有三個(gè)，分別為北京環(huán)境交易所、天津環(huán)境交易所及上海能源環(huán)境交易所。

除了發(fā)展市場，中國也開始進(jìn)行自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)的研究開發(fā)工作。北京環(huán)境交易所推出的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”是中國作為發(fā)展中國家推出的第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國際市場規(guī)則，從中國作為發(fā)展中國家的基本國情出發(fā)，致力于為中國碳減排項(xiàng)目提供一套完整的項(xiàng)目開發(fā)工具和規(guī)則體系。熊貓標(biāo)準(zhǔn)著眼于關(guān)鍵地區(qū)農(nóng)林業(yè)及其他土地利用行業(yè)減排項(xiàng)目的開發(fā)，并于2011年3月29日成功實(shí)現(xiàn)第一筆基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的碳排放交易。

第6篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：航運(yùn)碳交易；市場；對策

中圖分類號：F512.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運(yùn)碳排放交易及其市場潛力

1.碳交易及其航運(yùn)碳排放交易。碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳排放交易或碳交易。

航運(yùn)碳排放交易主要針對航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運(yùn)的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國航運(yùn)市場的發(fā)展，碳減排市場需求巨大。

3.國內(nèi)碳排放市場潛力。我國船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場基礎(chǔ)。從航運(yùn)船舶看，其包括國際遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國僅國內(nèi)機(jī)動船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長40.47%。見圖1。

同時(shí)，我國水運(yùn)及遠(yuǎn)洋貨運(yùn)數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮?。隨著中國綜合國力和對外貿(mào)易的不斷增長，船運(yùn)貿(mào)易量也在不斷增長。水運(yùn)量與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時(shí)港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長131.4%。這些都是建立航運(yùn)排放交易的市場基礎(chǔ)。

二、我國建立航運(yùn)碳排放市場的可行性

1.我國已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年啟動包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，為建立我國航運(yùn)碳交易市場創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運(yùn)低碳減排已成為未來我國航運(yùn)業(yè)市場發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2010年，交通運(yùn)輸部了“十二五"水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運(yùn)輸部2008年制定了《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還正在加緊制定《營運(yùn)船舶燃料消耗量限值及測量方法》，以上這都對建立航運(yùn)碳交易市場提供了政策支持。

三、建立我國碳減排市場的對策建議

1.建立目標(biāo)體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實(shí)施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標(biāo)分配體系，初始排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立航運(yùn)碳減排管理平臺，消除交易信息不對稱的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運(yùn)碳減排過程中觸及的有關(guān)稅收問題的解決方案，點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)，航運(yùn)碳減排與排放收費(fèi)、排放許可證、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標(biāo)分配體系，推動一級市場的建立和完善。因此，需要出臺相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級市場中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標(biāo)和初始指標(biāo)的分配方法，明晰國家與地方環(huán)保部門的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立指標(biāo)動態(tài)管理臺賬，探索排放權(quán)有償使用初始價(jià)格的形成機(jī)制。通過完善主要污染物排放指標(biāo)分配與指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)分配的公平性、公正性和公開性，構(gòu)建并不斷完善航運(yùn)碳減排的一級市場。

3.建立激活航運(yùn)碳減排市場的制度體系，提高航運(yùn)碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級市場政策的主要作用對象和作用范圍；對于新企業(yè)，允許從二級市場中獲得排放指標(biāo)，或者從政府預(yù)留的指標(biāo)有償取得。

4.在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺，增強(qiáng)信息的對稱性，對指標(biāo)的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標(biāo)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為；明確交易違約責(zé)任，對超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；配套實(shí)施相關(guān)的積極財(cái)稅政策，激勵市場主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動下進(jìn)行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運(yùn)碳減排市場。

5.構(gòu)建航運(yùn)碳減排法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等單行法時(shí)，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確排放指標(biāo)初始分配、排放指標(biāo)有償使用、航運(yùn)碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運(yùn)碳減排制度的一級市場和二級市場，提高航運(yùn)碳減排市場運(yùn)行的穩(wěn)定性，確保航運(yùn)碳減排實(shí)施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)航運(yùn)碳減排運(yùn)行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運(yùn)碳減排，需要加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)初始分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業(yè)污染物排放臺賬制度，全面管理參加排放指標(biāo)分配和航運(yùn)碳減排體系的污染源。從而消除航運(yùn)碳減排政策機(jī)制的前端可能出現(xiàn)的“失位"，保障各類污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

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第7篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

國家碳市場的建立將使中國成為全球最大的碳市場

不出意外，中國將在2017年下半年正式啟動全國性的碳排放交易系統(tǒng)，也就是外界所說的“國家碳市場”。這一決定是主席2015年9月訪美期間，中美兩國政府發(fā)表的聯(lián)合聲明中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在美國退出《巴黎協(xié)定》的大背景下，中國即將啟動的國家碳市場更受到了全球范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。

“國家碳市場覆蓋的碳排放總量在45億噸左右，約占我國化石燃料消耗所產(chǎn)生碳排放總量的50%，建成后將使中國成為全球最大的碳市場?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良在接受《t望東方周刊》專訪時(shí)說。

不過，全程參與國家碳市場配額分配方案設(shè)計(jì)的他也指出，在發(fā)展中國家建立全球最大的碳市場無先例可循，整個(gè)建設(shè)工作的艱巨性和復(fù)雜性非同一般，

2017年啟動國家碳市場仍面臨一些挑戰(zhàn)。

“當(dāng)務(wù)之急是盡早《國家碳市場建設(shè)管理?xiàng)l例》，為國家碳市場建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！辈贿^，張希良也說，外界應(yīng)該對國家碳市場的建設(shè)有充足的信心。

中國碳強(qiáng)度下降快，但仍任重道遠(yuǎn)

《t望東方周刊》：《巴黎協(xié)定》之后，中國的國家碳市場建設(shè)一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，但也有一部分人對此不太理解，你認(rèn)為建立國家碳市場的必要性在哪？

張希良：這跟中國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

過去10年間，中國的綠色低碳發(fā)展確實(shí)取得了不俗的成績。2015年，中國的碳強(qiáng)度較2005年下降了38.6%，年均下降5%左右，明顯超過西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳強(qiáng)度年均下降2%?3%的水平。

這些成績的取得主要得益于中國實(shí)行的“胡蘿卜加大棒”政策?！昂}卜”是指節(jié)能補(bǔ)貼和可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，“大棒”則泛指政府強(qiáng)制淘汰低能效落后產(chǎn)能以及制定的一系列能效標(biāo)準(zhǔn)。

但以財(cái)政補(bǔ)貼為主的“胡蘿卜”政策不是一項(xiàng)長期可持續(xù)政策;如果核查和懲罰措施不到位，以能效標(biāo)準(zhǔn)為主的“大棒”政策實(shí)施效果也會大打折扣。

實(shí)際上，國家的節(jié)能獎勵補(bǔ)貼政策已在2013年終止，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼也被長時(shí)間大量拖欠，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推廣難度更是很大。

并且從另一側(cè)面看，中國的碳強(qiáng)度雖下降幅度很大，但目前依然是全球平均水平的2.4倍、美國的3.4倍、日本的5.1倍、德國的5.4倍，這就足以說明中國的綠色轉(zhuǎn)型之路仍舊任重道遠(yuǎn)。

《t望東方周刊》：國家碳市場在這個(gè)過程中能發(fā)揮什么作用？

張希良：作為一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是長期的基本任務(wù)。因此，以降低我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳強(qiáng)度或提高我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳生產(chǎn)力為主來控制碳排放總量是中國現(xiàn)階段應(yīng)對氣候變化政策方針的一個(gè)基本特征。

國家碳市場建設(shè)的最主要目標(biāo)是通過提高高能耗企業(yè)的碳生產(chǎn)力，完成國內(nèi)節(jié)能減碳目標(biāo)和國際應(yīng)對氣候變化承諾，有效控制碳排放總量，助力供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建立國家碳市場，一方面通過可核查和具有高違約成本的碳配額管理，落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);另一方面，碳配額交易也可激勵那些在節(jié)能減碳上做得好的企業(yè)，鼓勵它們更多利用低碳能源、進(jìn)一步節(jié)能減排。

另外，國家碳市場的建立也可改變過去節(jié)能減碳高度依賴國家補(bǔ)貼的問題，并且能有效降低企業(yè)和全社會節(jié)能減碳的成本。

因此，建立國家碳市場既是中國能源與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一項(xiàng)根本性政策創(chuàng)新，也是中國能源與應(yīng)對氣候變化政策發(fā)展的必然選擇。

管住7000家企業(yè)能控制一半排放

《t望東方周刊》：具體到操作階段，你認(rèn)為國家碳市場建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

張希良：與歐美等發(fā)達(dá)國家碳排放的行業(yè)分布不同，中國化石能源消耗引起的碳排放中的70%左右來自工業(yè)部門，而整個(gè)工業(yè)部門碳排放的70%又來自7000家左右的高污染、高排放企業(yè)。

國家碳市場建設(shè)如果以這7000家企業(yè)為管控重點(diǎn)，就能控制住全國能源消費(fèi)碳排放總量的50%，既可有效降低全國的碳排放總量，又可使國家碳市場管理成本處于可接受范圍內(nèi)。

從這點(diǎn)來看，以高能耗工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)國家碳市場是一種管理成本低、實(shí)施效果好的制度安排。

另外，國家碳市場所覆蓋的行業(yè)多為貿(mào)易敏感、容易產(chǎn)生碳泄露的制造業(yè)。而中國現(xiàn)階段應(yīng)對氣候變化政策的目標(biāo)和國家碳市場覆蓋行業(yè)的特征都要求國家碳市場的配額分配以免費(fèi)分配為主，要能提高行業(yè)和企業(yè)的碳生產(chǎn)力。

因此，國家碳市場的建立應(yīng)以多行業(yè)可交易的碳排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)碳排放基準(zhǔn)和實(shí)際產(chǎn)量確定企業(yè)配額，這樣不僅能發(fā)揮制度本身的優(yōu)點(diǎn)，又不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會助力中國當(dāng)前進(jìn)行的供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

《t望東方周刊》：但考慮到國家碳市場覆蓋的行業(yè)和企業(yè)非常廣泛，這項(xiàng)工作并不是那么好做吧？

張希良：國家碳市場覆蓋8大行業(yè)、20個(gè)子行業(yè)，行業(yè)之間和同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間存在很大差異。因此，國家碳市場建設(shè)不可能一夜完成，需要一個(gè)過程，既要積極又要穩(wěn)妥。

積極是指要盡早、盡快、盡量發(fā)揮國家碳市場在完成國內(nèi)節(jié)能減碳目標(biāo)和國際應(yīng)對氣候變化承諾中的作用，這就要求國家碳市場覆蓋行業(yè)盡快開展碳配額分配和交易，而且配額分配也應(yīng)盡可能的嚴(yán)格;

穩(wěn)妥則指要充分認(rèn)識到地區(qū)之間、行業(yè)之間和同行內(nèi)企業(yè)之間在發(fā)展理念、對碳市場的認(rèn)識程度和技術(shù)能力方面存在的差異，給技術(shù)落后企業(yè)改進(jìn)的時(shí)間和機(jī)會。

當(dāng)然，也要考慮到不同行業(yè)之間數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異，首先選擇有條件的行業(yè)開展配額分配和交易，配額分配標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)秉承“循序漸進(jìn)，先寬后嚴(yán)”的原則。

國家發(fā)改委目前確定先從電力、電解鋁、水泥這個(gè)3個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較好、碳排放核查較容易的行業(yè)開始，配額分配也按“先寬后嚴(yán)”的原則進(jìn)行，并選擇四川、江蘇等地先期開展3個(gè)行業(yè)企業(yè)的配額分配試算。

這種安排就很好地體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的國家碳市場建設(shè)推進(jìn)原則。 工人在浙江正泰新能源公

司生a車間生產(chǎn)太陽能發(fā)電板

中國不會走歐盟的老路

《t望東方周刊》：目前國家碳市場準(zhǔn)備工作開展得如何？

張希良：過去幾年，相關(guān)部門為如期啟動國家碳市場已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作。

2016年11月，國務(wù)院批復(fù)了《國家碳市場配額總量設(shè)定與分配方案》;國家碳市場覆蓋的7000家企業(yè)也基本都已完成2013?2015三年歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和第三方數(shù)據(jù)核查工作，為國家碳市場的啟動奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

國家碳市場的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等硬件系統(tǒng)建設(shè)方案也基本形成;國家發(fā)改委也已確定國家碳市場的覆蓋范圍包含電力、鋼鐵、石化等8大行業(yè)的20個(gè)子行業(yè)，納入碳排放的企業(yè)門檻為1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

此外，《國家碳市場管理?xiàng)l例（草案）》也正在征求意見中。這些都表明，國家碳市場總體設(shè)計(jì)和啟動準(zhǔn)備工作取得了重大進(jìn)展。

但我們也應(yīng)該認(rèn)識到，建設(shè)世界上規(guī)模最大碳市場的任務(wù)十分艱巨，挑戰(zhàn)很大。國家碳市場建設(shè)的成功，不僅需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要社會各方面的積極參與。

《t望東方周刊》：歐盟早在2005年就建立了區(qū)域性的碳市場，但很多人認(rèn)為歐盟的碳市場建設(shè)是失敗的，擔(dān)心中國會步其后塵，你認(rèn)為會出現(xiàn)這種狀況嗎？

張希良：確實(shí)，歐盟用十多年的時(shí)間建立起了世界上最大的碳市場，但已經(jīng)失效幾年了，目前還沒有恢復(fù)的跡象。

歐盟碳市場的失效既有技術(shù)上的原因，也有政治制度的原因。技術(shù)原因主要是碳市場設(shè)計(jì)階段，政府對未來的經(jīng)濟(jì)增長估計(jì)過分樂觀，對企業(yè)技術(shù)水平和碳排放狀況缺乏了解，造成配額發(fā)放過量。

政治制度的原因是，盡管在碳市場運(yùn)行階段發(fā)現(xiàn)了存在的一些嚴(yán)重缺陷，但由于成員國之間的利益沖突以及受政治決策規(guī)則和程序所限，歐盟碳市場管理機(jī)構(gòu)未能及時(shí)矯正碳市場的問題。

我認(rèn)為中國不會出現(xiàn)這樣的問題。中國碳市場建設(shè)首先從企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查開始，行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)的制定也都建立在對行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和排放數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。

可以說，在配額發(fā)放之前，政府對每個(gè)行業(yè)和每家企業(yè)的配額余缺狀況是有掌握的，這就避免了出現(xiàn)歐盟式的配額發(fā)放過量問題。

再者，中國的碳市場建設(shè)有制度優(yōu)勢，政治決策效率高，在碳市場運(yùn)行過程中即使發(fā)現(xiàn)問題，也有條件及時(shí)予以解決。

第8篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

1.按《市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳排放強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

2.完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

二、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)

3.完成能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，并開展相關(guān)考核。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

4.推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略，控制能源總量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到市政府下達(dá)目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

5.完成煤炭占能源消費(fèi)總量比重同比下降目標(biāo)，完成天然氣占能源消費(fèi)總量比重同比上升目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

6.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于上年同期水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

7.完成單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度同比下降目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

9.完成造林面積年度計(jì)劃任務(wù)。完成森林撫育面積年度計(jì)劃任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

10.完成綠色建筑占新建建筑比重年度任務(wù)目標(biāo)。既有居住建筑節(jié)能改造比例超過全市平均水平或完成年度既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)住建局）。

11.統(tǒng)計(jì)大型公共建筑安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)量，并制定相應(yīng)管理制度，含能耗監(jiān)測記錄、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗分析、能耗審計(jì)等情況。（牽頭單位：區(qū)政府辦）

12.完成交通運(yùn)輸二氧化碳控排工作目標(biāo)，組織開展車船路港低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）確保道路運(yùn)輸新能源（純電動、混合動力、燃料電池）車輛或清潔燃料車輛保有量比上年增長8%及以上。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；配合單位：公安分局）

13.組織開展低碳生活方式的宣傳及評選等活動。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

14.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理工作。（牽頭單位：區(qū)城管局）

15.在本區(qū)行業(yè)開展碳普惠制工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

16.開展低碳技術(shù)或示范的推廣和應(yīng)用工作并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)科技局）

17.助推企業(yè)申報(bào)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）。

18.健立完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）在統(tǒng)計(jì)部門配備相關(guān)專業(yè)人員。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

19.安排資金支持應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，設(shè)立相關(guān)基金或明確金融支持的具體方式，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財(cái)政局）

三、認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化工作

20.研究制定我區(qū)二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖和總量控制措施。把應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際開展本地“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃思路研究，推動二氧化碳達(dá)峰路線圖行動方案和配套措施的實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、配合完成碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作

21.根據(jù)省市主管部門統(tǒng)一部署，推動溫室氣體排放管理與污染防治監(jiān)測、管理、執(zhí)法、考核等體系有效銜接融合。核實(shí)我區(qū)擬納入碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)名單和相關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好碳市場碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的對接工作。加強(qiáng)對碳排放重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告和監(jiān)測計(jì)劃的核查工作。按照省市統(tǒng)一部署開展碳交易市場能力建設(shè)，提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場的能力。加快完善溫室氣體排放重點(diǎn)企業(yè)管理工作機(jī)制，積極配合開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作，切實(shí)提高溫室氣體數(shù)據(jù)管理的能力和水平。有效配合省市主管部門，對納入碳市場企業(yè)核查，組織全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)按時(shí)報(bào)送年度排放報(bào)告和開展碳市場能力建設(shè)活動。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

五、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作體制機(jī)制和能力建設(shè)

22.發(fā)揮區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。召開會議，印發(fā)應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)布置相關(guān)重大工作。建立區(qū)應(yīng)對氣候變化工作技術(shù)支撐機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與大專院校、科研部門合作，更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。按省市主管部門要求開展碳排放權(quán)交易、適應(yīng)氣候變化、非二氧化碳溫室氣體排放控制等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)研究工作。積極參加省市生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)、參與學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。促進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作協(xié)同推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

六、積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)工作

做好市生態(tài)環(huán)境局對區(qū)政府2019年控制溫室氣體排放目標(biāo)考核迎檢和本區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)考核工作。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施，組織企業(yè)參與自愿減排交易、碳足跡、碳標(biāo)簽等機(jī)制及其產(chǎn)品（或標(biāo)的物）創(chuàng)新和試點(diǎn)工作。推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

第9篇：企業(yè)碳排放管理方案范文

近幾年來，歐盟將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)已成為歐盟在國際氣候變化談判中的新砝碼。雖然碳減排早已是氣候變化議題下國際航空業(yè)的努力方向，但是歐盟這次以強(qiáng)硬態(tài)度將國際航空業(yè)納入歐盟排放交易系統(tǒng)，卻引發(fā)了歐盟之外其他國家的強(qiáng)烈反對，一場長期且艱巨的碳交易“拉鋸戰(zhàn)”不可避免。歐洲上空的碳稅陰霾

據(jù)了解，在全球溫室氣體排放中，航空業(yè)目前所占的比例僅為2％-3％。然而，航空業(yè)排放在1990到2006年間增長了98％，增長速度為行業(yè)之首。隨著航空出行需求的增長，以及能源等其它行業(yè)紛紛采取減碳措施，航空業(yè)碳排放量占人類所導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量的比例將會有所增長。據(jù)估計(jì)，到2020年航空業(yè)排放量將達(dá)到8億噸，到2050年航空業(yè)排放量將占全球排放總量的10％。

2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空業(yè)納入歐盟溫室排放氣體交易機(jī)制(EUETS)，所有抵離歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場的所有航班納入EUETS。從2012年1月1日起正式實(shí)施。

EUETS是一個(gè)“限額與交易”系統(tǒng)，這是一利，通過市場機(jī)制對某部門碳排放總量進(jìn)行限制的手段，通常由中央政府所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，EUETS負(fù)責(zé)運(yùn)作的是歐盟?！跋揞~與交易”系統(tǒng)是在確定排放總量的基礎(chǔ)上，各排放企業(yè)再根據(jù)使用情況通過分配或竟拍排放量的形式獲得排放許可。企業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排而產(chǎn)生多余的排放量可以出售給那些不愿或者無法降低排放量的企業(yè)。

在最初的時(shí)候，業(yè)內(nèi)人士支持將歐盟碳排放交易計(jì)劃(EUETS)作為歐洲內(nèi)部的解決辦法，以避免不協(xié)調(diào)的稅收措施。然而，2009年8月下旬，歐盟公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進(jìn)入名單的航空公司2012年起都將被征“碳稅”。

據(jù)歐盟委員會測算，由于航空運(yùn)輸業(yè)的快速增長，歐盟從《京都議定書》減排中所獲得的環(huán)境效益，有四分之一以上將被歐盟內(nèi)航空業(yè)的排放增長聽抵消，因此計(jì)劃從2012年1月1日起，將航空業(yè)納入EUETS。這意味著，從2012年開始，凡是在歐盟區(qū)域內(nèi)機(jī)場起降的航班，都需要為超出配額的碳排放支付購買成本。

決議執(zhí)行的第一年，航空公司排放量的97％會被作為排放總量指標(biāo)，航空公司大約能獲得85％的免費(fèi)排放額度，但隨著時(shí)間的推移，自費(fèi)的比重會越來越大。

據(jù)國際航協(xié)初步測算，2012年初征收碳排放稅增加的成本為9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項(xiàng)預(yù)測是基于2012年碳排放配額價(jià)格為每噸13歐元，2020年將上漲到20歐元。從長遠(yuǎn)來看，碳排放配額的拍賣水平和價(jià)格將會越來越高。

具體到中國市場，據(jù)中航協(xié)初步測算，EUETS的執(zhí)行將使中國民航業(yè)2012年當(dāng)年新增8億元成本，到2020年將增至30億元，此間9年累計(jì)支出約176億元。

頗讓人心頭不舒服的是，無論是歐盟境內(nèi)的航班，還是抵離歐盟的航班，被納入計(jì)算的是全程碳排放量，而并非航空器在歐盟境內(nèi)的碳排放量，還包括其他國家的領(lǐng)空。按照這個(gè)要求，只要在歐盟區(qū)域機(jī)場起降的國際航班，無論是否中轉(zhuǎn)。都必須為超過歐盟規(guī)定配額標(biāo)準(zhǔn)的碳排放支付購買成本，不然，就有巨額罰款，甚至被停航。

顯然，歐盟單方而立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。該計(jì)劃的范疇不僅超出了歐洲的邊界范圍，而且在稅收方面亦未見降低。面對中國、印度、美國和俄羅斯等多個(gè)國家的強(qiáng)烈抗議，但歐盟始終對此態(tài)度強(qiáng)硬。“碳戰(zhàn)爭”一觸即發(fā)

歐盟漫天要價(jià)，一副“要想從此過，留下買路錢”的強(qiáng)硬態(tài)度令人難以接受，全球航空公司顯然都不愿意為這個(gè)不合理的稅案“買單”。

美國第一個(gè)跳出來反擊。在歐盟碳稅法案出臺不久，美國航空運(yùn)輸協(xié)會與美國航空公司等三大航空公司就向英國法院提出訴訟，認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》，并強(qiáng)烈反對歐盟單方收取碳排放費(fèi)。

歐盟法院對訴訟作出裁定，結(jié)果令人失望。歐盟法院認(rèn)為，由于歐盟不是《芝加哥公約》締約國，因此不對歐盟具有法律約束力，歐盟碳排放交易計(jì)劃(EUETS)沒有違反任何其它國際法。

而對歐盟的一意孤行，前不久美國交通運(yùn)輸部已通知9家歐盟航企及7家美國航企提供碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)稱，美國國會也正在考慮通過類似“碳稅”立法。

中國民用航空局也于近日向國內(nèi)各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

2月14日，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”在印度新德里舉行的第十次部長會議上發(fā)表聯(lián)合聲明，共同反對歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅。

聲明認(rèn)為歐盟此舉破壞了聯(lián)合國氣候變化框架公約等國際法，與多邊主義原則相悖。歐盟不顧國際社會的強(qiáng)烈反對，以氣候變化為名采取單邊行動，將嚴(yán)重阻礙應(yīng)對氣候變化的國際努力。聲明還強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)四國對發(fā)達(dá)國家考慮在國際航運(yùn)領(lǐng)域也引入類似的單邊措施表示關(guān)注。

2月21日，中國、美國、俄羅斯及印度等26個(gè)國家在莫斯科召開會議，共同商議應(yīng)對歐盟航空碳排放交易體系的對策。以上各國均表示，歐盟從2012年1月起開始向所有在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)強(qiáng)行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。

歐盟方面則回應(yīng)，為了應(yīng)對全球氣候變化，在世界各國開始為減少飛機(jī)的二氧化碳排放量做出努力之前，歐盟不會放棄向航空公司征收碳稅。

國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示，國際民航組織26個(gè)理事國已提交正式?jīng)Q議，敦促歐洲采取其它解決方法。至少有43個(gè)國家已公開反對歐盟的碳排放交易計(jì)劃。

有人士指出，“歐盟打著‘節(jié)能減排’的幌子，實(shí)際是尋找全球競爭的話語權(quán)。”目前，多個(gè)國家表示，一旦歐盟航空碳稅強(qiáng)力推行，將考慮反制措施，實(shí)行懲罰性的“反征稅”。歐盟不顧國際社會的反對單方面征稅，此舉將引發(fā)全球航空業(yè)的“碳戰(zhàn)爭”。

寄希望于國際民航組織

就在兩大陣營僵持之際，國際航協(xié)提出三方面替代方案化解歐盟碳稅僵局。

首先是推廣生物燃料。航空業(yè)想要實(shí)現(xiàn)2050年碳的凈排放量比2005年減少50％，可持續(xù)的生物燃料是一個(gè)關(guān)鍵助力。其次，通過對機(jī)場航班時(shí)刻管理法則進(jìn)行相關(guān)修訂，使航空公司在沒有運(yùn)輸需求的情況下不必安排航班。最后，通過單一歐洲天空計(jì)劃增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實(shí)現(xiàn)空管成本減半。

國際航協(xié)繼續(xù)呼吁通過國際民用航空組織(民航組織)尋求一個(gè)全球解決方案，來化解歐洲將國際航空運(yùn)輸業(yè)納入單邊碳排放交易計(jì)劃的僵局。

作為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，國際民航組織成立于1947年，共組織過37屆大會。在2010年國際民航

組織第37屆大會上，航空業(yè)達(dá)成首個(gè)全球減排框架協(xié)議。190個(gè)成員國簽署了第一份全球性政府框架協(xié)議，表示共同努力穩(wěn)定碳排放。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出，除了事件本身的復(fù)雜性，從歷史經(jīng)驗(yàn)上來看，國際民航組織框架內(nèi)的談判進(jìn)展都是比較緩慢的。航空業(yè)很難承受陷入到歐盟碳排放交易計(jì)劃產(chǎn)生的不斷升級的政治或貿(mào)易沖突中的壓力。在國際民航組織框架下提出一項(xiàng)全球性解決方案可能會產(chǎn)生良好結(jié)果，但是需要一段時(shí)間。對歐盟來說，充分參與到國際民航組織全球性解決方案的討論活動中來，比以往任何時(shí)候都重要。

出于壓力，前幾天傳出消息，歐盟氣候行動司負(fù)責(zé)人德貝克說，如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上有顯著進(jìn)展，歐盟可能將“有條件”暫停碳排放體系的“部分”內(nèi)容。

歐盟拋出的“有條件暫?！笨梢砸暈橐粋€(gè)積極的信號。但歐盟設(shè)置的前提條件亦是苛刻的，即國際民航組織能夠達(dá)成全球范圍的碳排放交易體系，且相比EU-ETS，可以更為有效的降低碳排放量，并需設(shè)立目標(biāo)和具體的措施，以及非歧視原則，適用于所有航空公司。至于歐盟可能會暫停哪些內(nèi)容，需要取決于持反對意見的各國政府的態(tài)度和采取的行動，以及各國政府國際民航組織的協(xié)調(diào)下是否能夠出臺全球性的、有效的減排方案。

航空碳稅，一場輸不起的戰(zhàn)爭

歐盟研究將EUETS覆蓋到國際航空業(yè)的問題時(shí)日已久。歐盟在強(qiáng)征航空碳稅排放費(fèi)的戰(zhàn)役中，實(shí)際上是輸不起的。因?yàn)橐坏┦?，歐盟能源政策的核心支柱就會遭到削弱，其在全球氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位也將受到威脅。

首先，歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是，借助于航空業(yè)的國際性，把區(qū)域性溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而顯示其在解決氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運(yùn)用市場機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢。

其次，歐盟如果成功地將其EUETS推廣到國際航空業(yè)，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實(shí)施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，這樣就達(dá)到全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

第三，歐盟把國際航空業(yè)納入EUETS將鞏固和加強(qiáng)歐洲在全球碳交易市場中的主導(dǎo)地位。以市場為基礎(chǔ)的EUETS推廣到國際航空業(yè)，也必將帶動歐盟的一批新興企業(yè)可以在未來全球碳市場中搶占先機(jī)，比如碳檢測、報(bào)告和核查業(yè)務(wù)、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)市場。

第四，歐盟通過掌握航空業(yè)碳排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)，給外國航空運(yùn)輸服務(wù)商進(jìn)入歐洲制造了障礙。金融危機(jī)后，各國為了保證國內(nèi)就業(yè)、保護(hù)貿(mào)易利益，都盡可能出口本國服務(wù)業(yè)，從貿(mào)易角度，歐盟有削弱他國企業(yè)競爭力的目的，如果將航空業(yè)納入歐盟交易體系，歐盟既是裁判員，同時(shí)其公司和盟外國家公司又都是運(yùn)動員，歐盟可以通過各種手段，在操作層面向歐盟內(nèi)企業(yè)給予傾斜。

第五，歐盟此舉是解決歐洲航空業(yè)競爭力的實(shí)際問題。如果只有歐洲的航空企業(yè)需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，而非歐盟的航空公司不承擔(dān)任何減排負(fù)擔(dān)，那么歐盟航空公司的運(yùn)營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航空公司。在競爭十分激烈的國際航空市場中，這個(gè)額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。如果歐盟征收的航空業(yè)碳排放費(fèi)是以稅費(fèi)的形式收取，將會直接進(jìn)入歐盟的“國庫”中，如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航空公司的碳減排，實(shí)際上就是變相給歐盟內(nèi)的航空公司予以補(bǔ)貼。即使是用于航空節(jié)油技術(shù)研發(fā)，也是讓歐盟自己的航空公司更有競爭力。

第六，征收航空業(yè)碳排放費(fèi)收入可觀。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，一旦航空業(yè)碳排放費(fèi)開始征收，僅2012年歐盟就可收獲12億美元資金。對于目前“很差錢”的歐盟來說，這是筆不小的收入。

總之，為顯示其在國際政策、市場機(jī)制和國際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以及對歐盟航空業(yè)競爭力的擔(dān)憂，是歐盟如此堅(jiān)決地要把國際航空業(yè)納入EUETS的核心驅(qū)動因素。

強(qiáng)征碳稅，以氣候變暖的名義

歐盟征收航空碳稅之舉立論的基礎(chǔ)貌似十分“高尚”：歐盟2003年決定建立碳排放交易系統(tǒng)(ETS)，2008年11月，立法決定將國際航空領(lǐng)域納入碳排放交易系統(tǒng)，并從2012年1月1日起實(shí)施。歐盟在第2008／101／EC指令中明確把減少航空業(yè)對氣候的影響作為其最基本的動因。歐盟稱，此舉是為了減少碳排放，對抗全球氣候變暖。

然而，縱覽歐盟相關(guān)政策法規(guī)與歐洲社會，不難發(fā)現(xiàn)歐盟在減排乃至整個(gè)環(huán)保問題上的言行不一，以及協(xié)調(diào)全局能力的衰退被人廣受質(zhì)疑。

在氣候變暖問題上，歐洲人力圖繼續(xù)不付代價(jià)、少付代價(jià)享受私家車和航空出行的便利，即使冒著國家破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不愿意改變生活方式；反核電、反壩、反對在本地區(qū)附近建設(shè)火電廠……既不愿減少最終能源消費(fèi)，又要反對幾乎一切目前可用的能源形式，上述做法不能不令人感覺虛偽。

事實(shí)上，氣候變暖問題一直廣受質(zhì)疑。自2009年底哥本哈根氣候變化大會前發(fā)生“氣候門”事件以來，部分科學(xué)家和媒體對氣候變化的關(guān)鍵科學(xué)問題提出了質(zhì)疑。極端的意見甚至認(rèn)為，全球氣候變暖是一場鬧劇和騙局。雖然持人類社會影響氣候變暖的觀點(diǎn)占目前的主流，但是近年來全球多次出現(xiàn)的區(qū)域性冷事件還是在提醒人們加深對氣候變化的認(rèn)識。