留守兒童教育計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：留守兒童教育計(jì)劃范文

摘 要： 據(jù)資料顯示，中國約有1.2億農(nóng)民離開故鄉(xiāng)到城市里打工。把2000萬兒童留在了家里。其中，湖南就有留守兒童200多萬人，占全國留守兒童總數(shù)的近1/10。湘西地處湖南西部偏隅一角，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，勞務(wù)輸出成為了農(nóng)民一個(gè)長時(shí)期的歷史現(xiàn)象。湘西的“留守兒童”約6.5萬人。非父親或母親為監(jiān)護(hù)人的占65.1%，4.9%的孩子甚至是獨(dú)自一人生活。這些兒童，學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失恒、親情失落、安全失保。本文著重分析了湘西民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童問題產(chǎn)生的原因，并提出了解決留守兒童教育問題的對策和具體做法。

關(guān)鍵詞： 留守兒童；原因；對策

一、民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童背景與現(xiàn)狀

湘西民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童是指因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童。由于大多數(shù)留守兒童生活在單親家庭或者隔代家庭里，有的甚至不得不獨(dú)自生活，這樣就造成了留守兒童的家庭文化氛圍和家庭教育的缺失。在長期的生活中，他們的需要和情感常常無法得到親人及時(shí)的關(guān)注。在長期情感缺失和心理失衡的影響下，許多留守兒童因“情感饑餓”而產(chǎn)生了自卑、性格抑郁等不良心理。諸多心理問題的存在，必然會對他們的社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良的影響，容易使其誤入歧途。因此，如何解決民族貧困地區(qū)小學(xué)留守兒童的心理健康教育構(gòu)建和諧校園問題，已經(jīng)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)且嚴(yán)峻的問題。

二、民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童問題產(chǎn)生的原因

以我校為例子，我校共有1998名學(xué)生，其中留守兒童400人，占學(xué)生總數(shù)的%左右。對學(xué)校100名后進(jìn)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，在學(xué)校各方面表現(xiàn)較差的學(xué)生中，留守兒童竟占三分之一以上。通過召開班主任座談會，發(fā)放留守兒童調(diào)查問卷，綜合分析留守兒童的心理特征主要表現(xiàn)為自卑、孤僻、恐懼、傲視，在性格上任性、倔強(qiáng)、冷漠、缺乏熱情和同情心，逆反心理高、有強(qiáng)烈的獨(dú)立意識，在行為習(xí)慣上表現(xiàn)差，缺乏上進(jìn)心，文明禮貌不夠好，較隨便，對集體活動不感興趣，不愿接受別人的安排和指導(dǎo)，常有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。為了找準(zhǔn)問題的原因，我們通過班主任調(diào)查、走訪、談心等形式反饋信息，綜合分析后我們覺得原因有家庭、社會、學(xué)校多方面因素。

1、家庭因素。

（1）父母長期在外務(wù)工，這對孩子來說是一種傷害，他們由此缺乏一方愛的呵護(hù)，使之情緒低落，對學(xué)習(xí)失去信心。他們不善言語，變得越來越孤獨(dú)。據(jù)研究報(bào)道，缺少關(guān)愛的留守兒童有38%情緒不穩(wěn)定，40%性格內(nèi)向、性情孤僻。

（2）隔代教育。由于家庭貧困，父母忙于解決日常生活問題，遠(yuǎn)離孩子進(jìn)城務(wù)工，就把孩子寄養(yǎng)于爺爺、奶奶家，把教育孩子的責(zé)任推到長輩身上。在隔代教育的負(fù)面影響下，孩子常常因缺少管教和交流而造成心理閉塞。

（3）家庭教育方法不當(dāng)。監(jiān)管留守兒童教育的爺爺、奶奶，他們的文化素質(zhì)整體較低，缺少科學(xué)健康的家庭教育方法。情緒低落時(shí)，對孩子缺乏關(guān)心和愛護(hù)；碰到不順心的事往往就把氣往孩子的身上出。這些都在無形中傷害了孩子的心靈，打擊了孩子的自尊心，使孩子逐漸從內(nèi)心產(chǎn)生一種陰影。

2、社會因素。

由于貧困地區(qū)留守兒童生活環(huán)境特殊，人們往往會對他們加以另眼相待，看不起他們，使他們有一種恐懼心理。雖然社會上一些有心人在學(xué)習(xí)、生活上給予他們一定的資助。但在支援、幫助的同時(shí)又不能注重保護(hù)他們的自尊心；更甚者，社會上有某些人不但不去同情、關(guān)心這些留守兒童，反而對他們加以冷言冷語，將他們的不幸當(dāng)作笑談。這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、悲觀消極等。

3、學(xué)校教育因素。

在學(xué)校教育當(dāng)中，作為弱勢群體的留守兒童，大多因心理弱勢而造成學(xué)習(xí)成績低下，教師因怕在他們身上花較多的時(shí)間和精力且見效小而易于將他們放棄，置之不理；其次是在為這些學(xué)生減免有關(guān)費(fèi)用時(shí)，為了打造關(guān)愛弱勢的聲勢，常常將這些人的名單張榜公示。這種做法無疑地會大大地削弱他們的自尊心，增強(qiáng)他們的自卑感。

三、民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童教育問題的對策

民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童的教育需要社會各界的關(guān)心與支持，從當(dāng)前教育現(xiàn)狀看，只有讓他們擺脫“弱勢”的陰影，樹立自尊、自愛、自信、自強(qiáng)的意識，他們的潛能才能被挖掘出來，素質(zhì)才能真正得到提高。對于貧困地區(qū) 小學(xué)留守兒童的教育，結(jié)合我校實(shí)際情況，我們的對策有：

1、建立管理機(jī)制，制訂人性化的教育計(jì)劃。學(xué)校建立“貧困留守兒童教育監(jiān)控室”，高度重視這項(xiàng)工作，各年級為每個(gè)留守兒童建立個(gè)人成長記錄袋，各班級針對不同的情況制訂幫扶教育計(jì)劃。

2、加強(qiáng)對留守兒童的心理健康教育。我們在“溫馨小家”教育心理咨詢室中，開設(shè)了知心小屋，選派了充滿愛心，有一定心理基礎(chǔ)的教師，作為心理咨詢的教師，負(fù)責(zé)給這些有特殊背景的留守學(xué)生進(jìn)行心理咨詢疏導(dǎo)。通過平時(shí)的教學(xué)，日常的接觸，特別是通過知心小屋這塊天地，教師們了解了一個(gè)個(gè)特殊的案例。通過潛心的研究，心與心的交流，幫助他們排除了心理障礙，從思想上、精神上有了根本的改變，用愛心來撫慰幼小的心靈。

3、注重師生之間、同學(xué)之間的融洽相處，用友情彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。留守學(xué)生最擔(dān)心的就是自己在同學(xué)中的地位和形象，最怕被孤立。我們倡導(dǎo)“五個(gè)一”活動，老師們用一句問候，一個(gè)微笑，一個(gè)眼神，一個(gè)評語，一次家訪向這些留守學(xué)生傾注自己的愛心，讓他們感受班集體的溫暖，充滿對生活的熱愛。在班級中與班上同學(xué)相溝通，讓他們多交些同齡的好朋友，讓他們在學(xué)生與學(xué)生的平等中獲得平常的心態(tài)去面對生活，學(xué)會了友善的對待別人，學(xué)會了替別人考慮。通過同學(xué)們一次次集體活動，一個(gè)個(gè)小小的幫助，培養(yǎng)了相互友愛的感情，使他們在家庭中不能感受到的愛能夠在學(xué)校這個(gè)大家庭中得到彌a。

4、針對不同類別的留守兒童，掌握不同的教育良策，對癥下藥。對于因興趣、愛好、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е聦W(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，教師要按耐住自己的脾氣，給與更多的尊重，滿足他們自尊心的需求；對于行為、習(xí)慣不太好，上進(jìn)心不強(qiáng)，時(shí)常犯錯(cuò)的同學(xué)，教師可適當(dāng)采取“不理不睬”“不聞不問”的方法，淡化錯(cuò)誤；對于因家庭原因而內(nèi)心深處埋藏著沉重自卑感的留守學(xué)生，教師采用“賞識教育法”，適時(shí)旁敲側(cè)擊地表揚(yáng)，讓他們得到更多的喜悅感和成功感，逐漸擺脫自卑、樹立自信心；對于家庭貧困的留守學(xué)生，嚴(yán)格落實(shí)國家的“兩免一補(bǔ)”政策并注意維護(hù)他們的自尊心，幫助這些留守學(xué)生而不傷害他們。

5、努力創(chuàng)設(shè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。第一，優(yōu)化課堂氛圍，我們要求所有教師在學(xué)科教學(xué)中充分體現(xiàn)對留守學(xué)生的尊重、理解和鼓勵(lì)，重視教學(xué)中情緒的調(diào)節(jié)，努力為留守學(xué)生創(chuàng)設(shè)和諧、民主的課堂心理氛圍；第二，改革教學(xué)模式，在教學(xué)中不僅注重知識的傳授、能力的培養(yǎng)，還要注意留守學(xué)生情感的激發(fā)，以情促知、以知促情，創(chuàng)設(shè)學(xué)生樂學(xué)、愿學(xué)的課堂氛圍，達(dá)到掌握知識、發(fā)展能力、培養(yǎng)健康的情感的目標(biāo)和效果；第三，利用教材因素，使各學(xué)科根據(jù)學(xué)科教學(xué)特點(diǎn)，有機(jī)滲透心理教育。

第2篇：留守兒童教育計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】單親家庭 兒童教育 心理狀況 提升途徑

隨著社會的不斷發(fā)展，思想觀念的不斷變化，單親家庭作為一個(gè)特殊的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)于社會之中，由于離婚率增加、單親家庭日益增多。同一片天空下，幸福家庭的孩子在父母的教育呵護(hù)下，健康快樂成長；單親家庭的孩子在生活中由于缺少了父親或者母親的關(guān)心、疼愛，而使心理受到影響，孩子的教育問題不容忽視。

一、思想上明晰加強(qiáng)教育的意義

近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)水平提升，家庭離婚率呈上升態(tài)勢，單親兒童的數(shù)量隨之增多，且年齡越來越偏低化，單親家庭兒童的教育成為人們關(guān)注的問題。單親家庭類型也不盡相同，主要有父母離異、父母一方因病災(zāi)死亡、父母長期分居等。無論是哪種因素造成單親，都會對兒童身心造成非常大的影響，主要表現(xiàn)在心理及具體行為習(xí)慣方面，研究發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)有性格內(nèi)向、自卑感強(qiáng)、對外界事物敏感性強(qiáng)、行為多怪異、上進(jìn)心不強(qiáng)、表現(xiàn)自由散漫、不大服從管教、整體的行為習(xí)慣養(yǎng)成不好等方面，用問題兒童形容一點(diǎn)也不過分。

看到這些研究結(jié)果非常令人震驚，兒童正處于人生發(fā)展的黃金階段，從小具有健康的心理及良好的行為習(xí)慣，可以更好的促進(jìn)自身發(fā)展，將來成為全面發(fā)展的社會有用人才。單親家庭中的兒童從小有了這些不良的心理及行為習(xí)慣，如果不及時(shí)加以引導(dǎo)糾正，這些不良習(xí)慣及不健康的心態(tài)必將大大影響到將來的成長，一方面不利于自身的整體素養(yǎng)提升，另一方面對將來的社會也是一種隱患，不利于社會的健康和諧發(fā)展。無論是家庭成員、學(xué)校教育工作者還是社會成員，都要明晰加強(qiáng)單親家庭兒童教育重要意義，從思想認(rèn)識方面轉(zhuǎn)變觀念，積極主動的采取措施，有針對性的進(jìn)行引導(dǎo)教育，讓單親家庭中的和也能與健全家庭中孩子一樣，享受到愛的溫暖，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，樹立正確的人生價(jià)值觀，在和諧的氛圍中快樂的學(xué)習(xí)與成長。

二、行動中了解不良習(xí)慣的成因

由于受到家庭成員自身原因、周邊條件等因素影響，單親家庭兒童不良習(xí)慣的成因也是多種多樣的。首先是家庭因素。單親家庭在教育中主要存有以下不當(dāng)。如溺愛式教育。單親家長感覺孩子因?yàn)樽约旱脑?，讓孩子得不到完整的家庭關(guān)愛，內(nèi)心感到內(nèi)疚，從而在生活中過分溺愛孩子，不管孩子的要求是不是合理，都一味的滿足，久而久之，孩子會養(yǎng)成任性、驕橫、不懂禮節(jié)、自私等不良習(xí)慣。其次是高壓型教育。單親家庭由于家庭關(guān)系長期緊張，使得單親一方形成偏激的行為，有些家長性格方面表現(xiàn)出嚴(yán)厲，孩子在缺少一方關(guān)愛的高壓教育下變得異常膽小、遇事退縮等不良心理，嚴(yán)重阻礙了孩子的個(gè)性發(fā)展。還有就是放任型教育。由于單親家庭生活壓力比較大，多數(shù)單親家長外出掙錢養(yǎng)家，孩子放在父母或親戚家照顧，缺少父母的教育容易出現(xiàn)放任孩子的現(xiàn)象，時(shí)間久了兒童容易養(yǎng)成松散、約束性不強(qiáng)等性格、習(xí)慣。

其次是學(xué)校教育對單親家庭孩子缺少有效的教育機(jī)制，重點(diǎn)放在學(xué)生成績及群體習(xí)慣養(yǎng)成，忽視單親兒童教育，實(shí)際教育效果不明顯。再次是社會力量關(guān)注度不夠。沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，社會整體教育效果不強(qiáng)，沒有形成教育合力，較大影響兒童良好行為習(xí)慣及健康心理養(yǎng)成。

三、方法上掌握提升教育的途徑

單親家庭兒童的不良行為習(xí)慣及心理，絕大多數(shù)是后天形成的，通過科學(xué)的引導(dǎo)與教育，采取有針對的個(gè)性教育，可以較好彌補(bǔ)兒童在特殊環(huán)境中養(yǎng)成的不良習(xí)慣，教育中要多方分析論證，從多角度綜合運(yùn)用教育技巧，高效促進(jìn)兒童行為及心態(tài)的轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)建溫馨的家庭教育環(huán)境。家庭是兒童最溫暖的港灣，家庭中的成年人員，如父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)龋楹⒆觿?chuàng)設(shè)溫馨的家庭氛圍，多與孩子相處、交流，如開展一些家庭互動活動，在活動中增強(qiáng)親情，讓兒童感受到家庭給自身帶來的溫暖，感受到生活的美好與快樂，從而樹立良好的人生價(jià)值觀，為良好行為習(xí)慣養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。

2.完善學(xué)校教育管理體系。隨著現(xiàn)代教育改革的完善，在單親家庭兒童教育及留守兒童的教育方面，國家相繼出臺具體管理措施，加強(qiáng)對這方面兒童的管理教育，如建立專項(xiàng)管理檔案，設(shè)置相應(yīng)的教育課程，許多地方學(xué)校也結(jié)合具體實(shí)際，制訂詳實(shí)的教育計(jì)劃，加強(qiáng)相關(guān)活動的開展，讓兒童接受規(guī)范化學(xué)習(xí)，更好的促進(jìn)單親家庭兒童整體能力的發(fā)展與提升。

3.社會力量積極參與。社會力量也是影響兒童成長的重要推動力，社會相關(guān)教育力量如社區(qū)教育、社會心理輔導(dǎo)及未成人教育機(jī)構(gòu)等，要積極參與到單親家庭兒童的教育中，主動與學(xué)校、家庭溝通，形成一種教育合力，努力為兒童教育提供支持與保障。

兒童教育事關(guān)國家的命運(yùn)與未來，加強(qiáng)兒童教育，尤其是單親家庭兒童教育，不僅促進(jìn)學(xué)生自身整體素養(yǎng)的提升，維系著家庭的和諧，也影響到社會的穩(wěn)定。在教育實(shí)踐中，要積極采取有效措施，加大研究教育力度，高效提升單親家庭兒童教育的水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 呂斌. 談單親家庭學(xué)生教育的誤區(qū)[J]. 輔導(dǎo)員，2015（10）.

[2] 陳俊英. 淺談單親家庭對兒童的影響及教育建議[J]. 華夏教師，2016（06）.

第3篇：留守兒童教育計(jì)劃范文

經(jīng)濟(jì)學(xué)對效率的研究由來已久,最廣泛的效率判斷標(biāo)準(zhǔn)便是帕累托效率,指的是資源分配的一種理想狀態(tài),假定固有的一群人和可分配的資源,從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中,在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個(gè)人變得更好,這就是帕累托效率[4].Farrell對現(xiàn)代效率的衡量方法進(jìn)行了探討,提出了技術(shù)效率的概念,強(qiáng)調(diào)在既定的技術(shù)水平下投入產(chǎn)出的比例關(guān)系[5].新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則從制度變遷的角度,提出了制度效率,將效率的外延由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到了社會制度領(lǐng)域.按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析,產(chǎn)權(quán)制度將影響人的行為,最終決定整個(gè)組織或社會效率的高低.對于公共服務(wù)而言,投入的是公共資源,而產(chǎn)出則是社會福利的增加.根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對效率的研究,公共學(xué)前教育服務(wù)的供給必須追求以下效率目標(biāo).

(一)分配效率公共資源的配置是追求公共福利的最大化.公共教育支出是一種以平等的資助來尋求縮小人們生產(chǎn)水平差距的重要方式,帶有強(qiáng)烈的分配職能的色彩,用于教育的支出安排本身應(yīng)體現(xiàn)公平的內(nèi)涵,即面對全體公民,在條件相同的情況下,要為大家提供一視同仁的服務(wù).但是我國政府對公共學(xué)前教育資源的分配并沒有提出“人人有份”的原則,因此公共學(xué)前教育資源分配效率的關(guān)鍵問題在于資源是否在不同的社會群體之間得到了合理配置.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為,一國的全部福利等于個(gè)人的福利總和,由于存在邊際效用遞減,同樣價(jià)值的貨幣給窮人帶來的效用總是大于給富人帶來的效用.如果把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人,社會福利就會增加①.因此,庇古學(xué)派的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的關(guān)懷.政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)起社會弱勢群體的學(xué)前教育,這在國際社會已成為一種共識,即使在那些對政府參與社會生活持極保守態(tài)度的國家,其政府仍然發(fā)起并維持了龐大的貧困家庭兒童免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃,例如美國的“提前開端”(HeadStart)項(xiàng)目以及英國的“確保開端”(SureStart)項(xiàng)目.農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的人群是處于相對貧困中的農(nóng)村兒童.相對于城市家庭而言,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差.對于西部農(nóng)村地區(qū)大量存在的留守兒童而言,由于缺少父母關(guān)愛和適宜的教育環(huán)境,使得他們更可能在將來的生活和學(xué)習(xí)中面臨失敗.因此農(nóng)村兒童在發(fā)展的初期便處于劣勢地位,為農(nóng)村兒童提供學(xué)前教育具有明顯的補(bǔ)償作用.政府利用公共資金為農(nóng)村兒童,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童提供持續(xù)的、適當(dāng)水平的學(xué)前教育服務(wù),能夠有效提高財(cái)政資金的分配效率,實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化.

(二)制度效率制度效率是指當(dāng)制度所提供的服務(wù)為既定時(shí),選擇費(fèi)用較低的制度是更有效率的.合理有效的制度能夠提高資源配置的效率,落后的制度則會導(dǎo)致資源使用的低效率.提供公共物品和服務(wù)是政府的職能,但是公共物品和服務(wù)卻并非只能由政府來提供,只要能夠排斥不付費(fèi)者,那么私人和私人之間的合作也能夠有效地提供公共物品.西方國家改革的實(shí)踐證明,在準(zhǔn)公共物品提供上,私人部門的效率通常要明顯高于公共部門②.在美國,營利性組織提供公共服務(wù)尤其是垃圾清運(yùn)等市政服務(wù),已經(jīng)成為新公共管理主義的標(biāo)志性實(shí)踐.多中心供給制度的引入已經(jīng)成為公共物品和服務(wù)供給制度改革的大勢所趨.兒童學(xué)前教育在其自然屬性上并不是純粹的公共產(chǎn)品.公共產(chǎn)品理論的提出者薩繆爾森本人從來就沒把教育作為公共產(chǎn)品,而是當(dāng)作公共提供的私人產(chǎn)品來看待.斯蒂格利茨也認(rèn)為,教育不是純公共物品,多一個(gè)小孩的教育邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零,而且在技術(shù)上,為教育服務(wù)而向私人收費(fèi)沒有任何困難[6].基于此,學(xué)前教育顯然是可以由市場來供給的.相關(guān)研究認(rèn)為,政府直接提供幼兒保育的效率很低,通過機(jī)構(gòu)提供學(xué)前教育與服務(wù)的成本也就相對較高.AbrarHasan認(rèn)為,有許多證據(jù)證明政府直接供給學(xué)前教育并不太理想,只要采取合適的激勵(lì),私人部門供給幼兒教育更有效率[7].因此近些年來OECD國家廣泛采用兒童教育券、稅式兒童補(bǔ)助、補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)等方式鼓勵(lì)營利或非營利組織參與兒童保育和教育服務(wù)的供給.當(dāng)然,也有學(xué)者指出政府購買服務(wù)存在著委托問題,交易費(fèi)用可能會非常高昂,因此政府必須做一名精明的購買者[8].

(三)技術(shù)效率公共服務(wù)供給的技術(shù)效率反映的是公共部門在既定的技術(shù)水平和投入水平下獲得最大產(chǎn)出水平的能力.公共部門應(yīng)當(dāng)努力按最低成本提供公共服務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu),否則該部門的制度安排中就存在著技術(shù)低效率.學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供讓家長感到滿意的服務(wù)內(nèi)容,并以技術(shù)的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的技術(shù)效率.學(xué)前教育服務(wù)內(nèi)容的核心是課程的設(shè)置.然而學(xué)前教育服務(wù)的供給者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱,若非專業(yè)人士,家長很難了解什么樣的課程是真正符合兒童發(fā)展需求的.這也使得人們常常選擇其他一些信息來代替對教育質(zhì)量的評價(jià),例如重視幼兒園的環(huán)境建設(shè)和硬件設(shè)施.因此學(xué)前教育是一種典型的“信任品”,這類產(chǎn)品即使在消費(fèi)之后也很難辨別其質(zhì)量,需要借助專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者通過專家予以評估.在信息不對稱的情況下,容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等交易障礙,從而導(dǎo)致交易成本過高,對制度的效率也產(chǎn)生影響.學(xué)前教育的這種特征要求政府必須制定學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的課程標(biāo)準(zhǔn),從技術(shù)上對學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的范圍界定.這需要對農(nóng)村兒童的學(xué)前教育需求進(jìn)行調(diào)查和分析,在此基礎(chǔ)之上作出妥善而合理的安排,實(shí)現(xiàn)以最低的成本為目標(biāo)群體提供適當(dāng)水平的學(xué)前教育服務(wù).

二、影響農(nóng)村學(xué)前教育政府供給效率的問題

長期以來,農(nóng)村學(xué)前教育一直處于被政府遺忘的境地.近些年隨著城市兒童“入園難”、“入園貴”成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn),兒童的學(xué)前教育開始為政府關(guān)注,社會普遍達(dá)成共識,城市貧困群體和農(nóng)村兒童的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任.2010年的«國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)»就提出學(xué)前教育的發(fā)展要“明確政府職責(zé)”、“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”;«國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見»也指出要“將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展重點(diǎn)支持中西部地區(qū)”.通過增量改革的方式,改變投入的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),有助于提高學(xué)前教育財(cái)政資金的分配效率.為此,2010年國家發(fā)改委、教育部啟動了“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”項(xiàng)目,通過專項(xiàng)資金的方式用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村中心幼兒園的建設(shè).2011年財(cái)政部、教育部又啟動了“中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園”項(xiàng)目.盡管政府加大了對農(nóng)村,尤其是落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的投入,但僅僅增加農(nóng)村學(xué)前教育的政府投入并不能夠保證公共資金的有效使用,西部農(nóng)村學(xué)前教育政府供給仍然面臨以下一些問題影響著供給效率.

(一)政府供給方式的單一政府供給公共服務(wù)的手段有兩種,一是建機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù),二是購買服務(wù).從目前各省市的學(xué)前教育三年行動計(jì)劃來看,顯然還沒有超越通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)園來提供學(xué)前教育服務(wù)的認(rèn)識.然而,在農(nóng)村地區(qū)僅僅通過建機(jī)構(gòu)的方式來提供公共服務(wù),供給效率并不高.首先,農(nóng)村人口的居住特點(diǎn)決定了建立中心幼兒園并不是最好的方式.不同于城市人口密集、居住集中的特點(diǎn),農(nóng)村人口的分布較為松散,這與農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、生產(chǎn)方式以及歷史傳統(tǒng)等因素相關(guān).由于年齡的緣故,兒童不可能到很遠(yuǎn)的地方接受學(xué)前教育,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的兒童不得不進(jìn)入民辦幼兒班或者村小附設(shè)的幼兒班,而這些幼兒班是完全依靠收費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的,無法獲得財(cái)政資金的支持.這導(dǎo)致只有部分農(nóng)村兒童能夠享受公共學(xué)前教育資源,出現(xiàn)了分配的不公平,影響分配效率.其次,建設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的成本非常高昂.學(xué)前教育是勞動密集型行業(yè),根據(jù)教育部2013年1月印發(fā)的«幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)»,對于全日制幼兒園,全園教職員工與幼兒的配備比例為1∶5~1∶7,保教人員與幼兒的配備比例為1∶7~1∶9,在正常的班級規(guī)模下每班應(yīng)配備2名專任教師和1名保育員,或配備3名專任教師.然而農(nóng)村人口的散居意味著農(nóng)村幼兒園的規(guī)模并不大,無法實(shí)現(xiàn)必要的規(guī)模效益,而且當(dāng)機(jī)構(gòu)分散時(shí),按照規(guī)程來監(jiān)管學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就會變得異常困難,機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效的信息獲得成本非常高,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量無法得到保證,從而損害農(nóng)村兒童的利益,難以實(shí)現(xiàn)制度效率.因此,在農(nóng)村通過建機(jī)構(gòu)的方式來提供學(xué)前教育的效率并不高.

(二)服務(wù)內(nèi)容的不足幼兒園的服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在為兒童提供的課程上.傳統(tǒng)上,我國農(nóng)村地區(qū)對學(xué)前教育的理解局限在為進(jìn)入小學(xué)作準(zhǔn)備上,對兒童其他方面的發(fā)展關(guān)注較少.中國學(xué)前教育研究會“十二五”課題“全國農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀調(diào)查”發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園的課程“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重[9].筆者于2012年對重慶市農(nóng)村幼兒園的實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村幼兒園的教學(xué)以知識傳授為主,包括拼音、識字和計(jì)算等內(nèi)容,而對課外活動、藝術(shù)、健康等方面的內(nèi)容則不夠重視.盡管我國教育部門在2001年頒布了«幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)»,將幼兒園的教育內(nèi)容分為“健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域”,可以說對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容作出了嘗試性的規(guī)定,然而根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),2012年我國有54．9％的農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷為高中及以下,且有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師的職后培訓(xùn)在相當(dāng)大的程度上陷于癱瘓,對于這部分沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)前教育培訓(xùn)、不了解兒童發(fā)展的規(guī)律、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的幼兒教師而言,教育教學(xué)中的關(guān)注點(diǎn)仍然集中于基本知識與技能,情感與態(tài)度的培養(yǎng)遠(yuǎn)未納入教育目標(biāo)[10],難以勝任多樣化的教學(xué)內(nèi)容.除了幼兒園課程單一之外,農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)容還存在著其他方面的不足.2006年聯(lián)合國兒童基金會的兒童早期綜合發(fā)展項(xiàng)目(IECD)調(diào)查發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目縣兒童的發(fā)育不良不僅與這些地區(qū)的貧困有關(guān),更和這些地區(qū)家長缺乏兒童養(yǎng)育知識有關(guān)[11].在這種情況下,農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)容并不應(yīng)局限于教育方面.學(xué)前教育服務(wù)其實(shí)是一個(gè)含義廣泛的詞,并不僅僅等于上幼兒園,國際上為處境不利兒童提供的學(xué)前教育服務(wù)通常都是一整套的,包括健康服務(wù)、營養(yǎng)服務(wù)、教育服務(wù)、社會服務(wù)以及基于家庭需求的其他服務(wù),體現(xiàn)服務(wù)的補(bǔ)償性特征[12].如何通過學(xué)前教育綜合服務(wù)為兒童的家庭提供更多的支持已成為發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育服務(wù)供給關(guān)注的主要問題.而當(dāng)前我國農(nóng)村兒童學(xué)前教育尚未能將對家庭的支持納入服務(wù)的范疇,從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)在技術(shù)上未能切實(shí)地滿足農(nóng)村居民的需求,增加農(nóng)村居民的福利,難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率.

三、農(nóng)村學(xué)前教育政府供給效率提升的途徑

公共部門服務(wù)能力的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵.然而,我國政府在加大投入時(shí),往往將大部分投入用于場地的興建、設(shè)備的添置而忽視職能調(diào)整、人員培養(yǎng)、制度建設(shè)等內(nèi)容,導(dǎo)致供給效率不高.針對上述農(nóng)村兒童學(xué)前教育政府供給存在的問題,我們可以選擇從如下方面著手加以改進(jìn).

(一)實(shí)現(xiàn)政府供給方式的多樣化政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村兒童學(xué)前教育供給的責(zé)任主體并不意味著需要政府直接生產(chǎn),政府可以嘗試通過購買服務(wù)來完成學(xué)前教育的供給責(zé)任.在國際上政府購買兒童早期服務(wù)存在兩種方式:補(bǔ)貼需求方和補(bǔ)貼供給方.這兩種方式曾經(jīng)引起了激烈的爭論,爭論的核心在于家長選擇的效率問題.支持補(bǔ)貼需求方的人強(qiáng)調(diào)父母選擇的有效性,認(rèn)為父母能夠?yàn)樽约汉⒆舆x擇最適合的教育機(jī)構(gòu),并且相信消費(fèi)者的選擇將能夠淘汰劣質(zhì)的服務(wù)供給機(jī)構(gòu).而Fuller等指出補(bǔ)貼家長的形式?jīng)]有支持普及服務(wù)或員工的在職培訓(xùn)及薪水;如果家長將補(bǔ)貼用于支持不正規(guī)的、無執(zhí)照的兒童照料服務(wù),將導(dǎo)致小型的組織和個(gè)人提供一系列不正規(guī)的兒童照料服務(wù)[13].OECD的研究發(fā)現(xiàn),在OECD國家中,3歲以上兒童的學(xué)前教育與服務(wù)主要采取補(bǔ)貼供給方的方式,他們認(rèn)為對供給方的資助形式比起對家長的補(bǔ)貼形式,能夠提供更高質(zhì)量的學(xué)前教育和更高的兒童覆蓋率[14].由于信息不對稱的存在以及農(nóng)村兒童家長文化知識水平較低,家長的選擇有可能出現(xiàn)效率損失,補(bǔ)貼供給方的方式相對而言更加適合我國農(nóng)村的社會環(huán)境.政府可以補(bǔ)貼現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu),由他們向有需要的農(nóng)村兒童提供流動性的服務(wù).地方政府可以借鑒浙江省臨海市“大篷車”幼兒園的經(jīng)驗(yàn),通過補(bǔ)貼現(xiàn)有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),使他們在雙休日通過大篷車的方式將學(xué)前教育服務(wù)送到貧困山區(qū)兒童的身邊.這種方式一方面能夠減少廣泛設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)帶來的高昂成本和監(jiān)管難題,另一方面可以拓展現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍,獲得規(guī)模效益.此外,政府還可以通過補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)引導(dǎo)市場提高學(xué)前教育的質(zhì)量.例如,香港政府為了刺激幼稚園聘請高質(zhì)量的幼兒教師實(shí)施了幼稚園資助計(jì)劃,幼稚園聘用的合格教師比例越高,獲得的津貼越多;同時(shí)香港政府還利用學(xué)券計(jì)劃為所有的幼稚園提供發(fā)展津貼,并規(guī)定了用于教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例;香港政府還每年開辦免費(fèi)的培訓(xùn)班,為在職見習(xí)的教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會[15].這樣的資助方式有助于推動民辦幼兒園改善教育質(zhì)量,引導(dǎo)學(xué)前教育市場的健康發(fā)展,從而提高財(cái)政資金的支出效率.

(二)制定基準(zhǔn)化服務(wù)的菜單通過購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的政府供給,需要相應(yīng)的制度調(diào)整,其中最重要的便是確定服務(wù)的基準(zhǔn),以基準(zhǔn)化服務(wù)核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算.長期以來,我國實(shí)行的定崗定編制度雖然遏制了機(jī)構(gòu)膨脹的傾向,但是容易出現(xiàn)“養(yǎng)人”而不“養(yǎng)事”的局面,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)往往缺乏活動經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致服務(wù)供給能力不足.目前各地都提出要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,作為學(xué)前教育預(yù)算體制改革的基礎(chǔ),政府必須制定出基準(zhǔn)化服務(wù)的菜單,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算才能保證政府的投入實(shí)實(shí)在在地用到兒童的學(xué)前教育服務(wù)上,避免因活動經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致機(jī)構(gòu)“做事”能力的不足.同時(shí),明晰基準(zhǔn)化服務(wù)菜單的基本結(jié)構(gòu)也能夠使公眾對公共學(xué)前教育服務(wù)的監(jiān)督成為可能.科學(xué)界定農(nóng)村兒童公共學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向,即服務(wù)的內(nèi)容既要滿足服務(wù)對象的需求,又要注意避免出現(xiàn)超額供給,影響政府供給的效率.以美國的“提前開端”項(xiàng)目為例,其為處境不利兒童提供滿足基本需求的綜合,這些服務(wù)包括綜合健康項(xiàng)目———免役、醫(yī)療、牙齒、精神健康以及營養(yǎng)服務(wù);發(fā)展適應(yīng)性課程———課外活動,鼓勵(lì)積極的游戲和各種社會活動;促進(jìn)家長參與———為家長提供咨詢或是工作機(jī)會和信息,提高家長的能力和家庭生活的質(zhì)量,幫助他們擺脫貧困的境地[16].這些基本服務(wù)滿足的是貧困兒童及其家庭的生存型需求,能夠有效地改善服務(wù)對象的福利狀況.農(nóng)村兒童學(xué)前教育的需求需要地方政府在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行分析,從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看,整合的、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)對于促進(jìn)處境不利兒童的發(fā)展更加有效,應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)村學(xué)前教育改革的方向.