農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

關(guān)鍵詞：插花地；資本功能；土地流轉(zhuǎn)

一、研究背景

自政策允許農(nóng)地資源抵押貸款以來，全國農(nóng)地抵押貸款試點正在逐步增加，然而農(nóng)地抵押貸款規(guī)模卻沒有相應同步增長，據(jù)統(tǒng)計，目前全國正在推行農(nóng)地抵押貸款試點的地區(qū)已經(jīng)將近超過20個。根據(jù)2015年國土資源部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國的85個重點城市中土地抵押融資約為6.25萬億元，農(nóng)村土地抵押融資僅有120億元（不足土地抵押貸款總額的1%），其中，除去農(nóng)村宅基地抵押貸款后，真正的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模則更小。但是這些地區(qū)或多或少因為法律、政策的現(xiàn)實阻礙而面臨重重困難。

二、土地流轉(zhuǎn)的制度約束

我國《擔保法》第三十七條第一款規(guī)定：“耕地等歸集體所有的土地經(jīng)營權(quán)不得抵押”。《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，除法律規(guī)定可以抵押的除外，耕地、宅基地、自留地、自留山等使用權(quán)歸集體所有的土地不得抵押。由此可見，廣大農(nóng)民群眾手中擁有的農(nóng)地均屬于《擔保法》第一百八十四條所規(guī)定的不得抵押的情況。然而，農(nóng)地抵押貸款業(yè)務的開展均是通過地方性文件獲得批準的，是通過政府部門的行政力量加以推動的，一旦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款糾紛訴至法院，抵押貸款人若提出抵押品違反法律相關(guān)規(guī)定，而主張合同無效時，對于金融機構(gòu)來說，無疑陷入了一場金融糾紛。

現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押的限制，決定了當前農(nóng)地抵押擔保制度必須建立在對土地權(quán)屬的進一步分割與確立的基礎(chǔ)上。由于我國現(xiàn)行的《擔保法》、《土地管理法》及《物權(quán)法》均規(guī)定，農(nóng)村的耕地、宅基地、自留地和自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！掇r(nóng)村土地承包法》也僅僅是放開了對“四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）”承包經(jīng)營權(quán)的抵押。因而，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地抵押融資需要對土地權(quán)屬進一步細化分離，將“土地所有權(quán)”、“土地承包權(quán)”、“土地經(jīng)營權(quán)（或使用權(quán)）”以及“土地收益權(quán)”相分離并分別給予確權(quán)，以用益物權(quán)為基礎(chǔ)設置抵押，才能破除農(nóng)地抵押融資的制度障礙。

三、“插花地”對規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)地資源的規(guī)模，是規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素基礎(chǔ)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率，同時，規(guī)模農(nóng)地的市場流通度相對較高，規(guī)模農(nóng)地的單位抵押貸款額度較之小面積的農(nóng)地要高，規(guī)?；r(nóng)地經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專用投資也會降低經(jīng)營者抵押貸款違約的風險。

因為農(nóng)地資源地租級差的原因，農(nóng)地抵押貸款的可貸額度相對較低。如山東省2014年以1723畝農(nóng)地向金融機構(gòu)申請抵押貸款，最終僅僅獲得貸款15萬元，每畝農(nóng)地平均貸款額度不足300元。同樣，浙江省以920畝農(nóng)地申請抵押貸款，僅獲貸款30萬元，每畝農(nóng)地平均貸款額度為326元。如此低的授信額度很難滿足擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金需求。而農(nóng)地規(guī)模的增加會相應的化解部分農(nóng)地抵押貸款授信額度較小的窘境，同樣面積的流轉(zhuǎn)土地，對應的土地流入方的流出方越少，土地流入方的信息獲取成本以及合約的監(jiān)督和治理的成本就越低，這也就解釋了為什么規(guī)模經(jīng)營者通常傾向于用一份合約流轉(zhuǎn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的所有土地，以及為什么規(guī)模越大的農(nóng)地資源的市場流通性越高，從而抵押貸款的額度也更大了。土地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性及合約的可執(zhí)行性，決定了土地流轉(zhuǎn)合約包含的承包經(jīng)營權(quán)的抵押功能的授信度的高低以及相關(guān)的土地的估值的大小，從而也就決定了農(nóng)地融資的可獲得性。

“插花地”對整片土地的生產(chǎn)收益的負面作用遠超過其在整片土地面積中的占比，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體都會盡量的避免流轉(zhuǎn)的土地中存在“插花地”，其中在資興市眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)合同上就清楚的列明了“流轉(zhuǎn)耕地中間不得有插花地”這樣的條款?？梢?，“插花地”的存在制約了土地要素的規(guī)模價值，使得規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，降低了土地流入方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，同時也降低了農(nóng)地抵押貸款作為抵押物的價值。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不完全就是農(nóng)村居民對土地資源賦予的含義有不同的解讀以及土地資源對于農(nóng)村居民因人而異的社會屬性和經(jīng)濟含義而導致的對土地資源的不同處理所形成的經(jīng)濟現(xiàn)象。

農(nóng)地資源的多重社會屬性是導致土地流轉(zhuǎn)過程中“插花地”存在的根本原因。農(nóng)村居民擁有的土地資源出于糧食安全的考慮有確切的政治屬性，同時，由于社會保障的欠缺，農(nóng)村土地資源對農(nóng)村居民具有社會保障的屬性。城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對土地資源的需求與日俱增，農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)機制，方便閑置土地的生產(chǎn)功能的發(fā)揮，也帶動了土地資源金融功能的實現(xiàn)。土地資源的金融功能基于土地承包經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)的分離，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了土地要素的流通，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地抵押貸款的基礎(chǔ)，“插花地”的存在阻礙了土地資源的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域沒有達到資源的最優(yōu)化配置。

土地流轉(zhuǎn)的邊際效用因人而異，家庭收入結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)效用和流轉(zhuǎn)意愿有較大的作用。農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比重越高，家庭生活對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性越大，流轉(zhuǎn)土地的意愿也就不高，這體現(xiàn)了土地資源的保障功能。家庭人口結(jié)構(gòu)中，家庭成員的文化知識水平越高，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型再就業(yè)的轉(zhuǎn)變更加迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿就不強烈，流轉(zhuǎn)土地更為有利。土地流轉(zhuǎn)的擴大和完整，需要提高農(nóng)村居民的社會保障，消除農(nóng)民因放棄生產(chǎn)資料對生活保障的擔憂，同時，提高村民的再就業(yè)能力，在經(jīng)濟收入的轉(zhuǎn)變過程中，提高農(nóng)村居民的社會適應性，讓農(nóng)村居民既有土地要素的租金收入，還有勞動力的要素收入。

四、結(jié)論及政策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向以及人均耕地面積少的國情決定了我國規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然性，這是因為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大了經(jīng)營規(guī)模，能有效解決小農(nóng)經(jīng)營中普遍存在的“效率低、規(guī)模小、經(jīng)營分散”的難題。此外，當前我國穩(wěn)步推進的工業(yè)化和城市化一體化進程拓寬了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，為農(nóng)地資源的適度集中并在此基礎(chǔ)上進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了要素保障。農(nóng)村居民收入的提高以及收入結(jié)構(gòu)的改變對于促進農(nóng)地資源的流轉(zhuǎn)具有積極的推動作用。

建立完善的農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展農(nóng)地金融，必須建立完善的社會保障體系，不斷弱化農(nóng)地的社會保障功能，強化其資本功能。因此可以考慮將農(nóng)村社會發(fā)展納入國家公共財政支持體系，建立農(nóng)民失業(yè)保險制度和最低生活保障制度，保障農(nóng)民基本生活水平；完善農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村的基本福利。只有農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了保障，其對土地的依賴才會逐漸減弱，其申請土地抵押貸款也才沒有后顧之憂，這樣農(nóng)地金融才能持續(xù)穩(wěn)健地推行下去。（作者單位：長沙理工大學）

參考文獻：

[1] 徐忠，程恩江.利率政策、農(nóng)村金融機構(gòu)行為與農(nóng)村信貸短缺[J].金融研究，2004，（12）.

第2篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡介　廖榮興(1968－)，男，江西公安專科學校講師，法學碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點問題之一。本文將對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問題進行探討，以期完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！奔戳鬓D(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體也應具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，一般為農(nóng)戶。筆者認為，要求土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間進行轉(zhuǎn)讓，目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會結(jié)構(gòu)，避免土地價值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡單地認為是土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準確地說，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務，及相應的法律責任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)、對世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中的總的指導思想和根本準則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對整個流轉(zhuǎn)過程具有指導意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和政府在進行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔法律責任。

(一)必須堅持農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶書面委托書，不得采用行政手段強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅持登記的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。通過登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動履行不侵權(quán)之義務。其二，維護交易安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護當事人權(quán)利的必然要求。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對土地的支配力，立法上應明確嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實意義，應當還原其在現(xiàn)實中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進行登記，對未登記的則認為是出租。嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應對出租的內(nèi)容作進一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營權(quán)多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營權(quán)人對出租土地的支配力，法律應禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營自，應當允許土地承包經(jīng)營權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔心允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓，不會因此導致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對承包經(jīng)營權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對受讓的承包經(jīng)營權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務合同中債權(quán)債務概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征。基于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶當然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，無須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學。按法理與實踐分析，為了保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下來的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)部分可以作為抵押標的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能全部作為抵押標的。因為，無論何種抵押貸款都存在著債務人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)全部抵押。當土地承包經(jīng)營人遭遇自然災害或市場風險，不能按時履行債務時，則會導致土地承包經(jīng)營權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢必危及到土地承包經(jīng)營人的生存。

(二)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度。根據(jù)我國《信托法》對信托的定義，筆者認為，所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托必須在堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下進行。

1　我國建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國農(nóng)村土地資本市場的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認可和支持，但是并沒有達到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅符合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場建立和完善具有推動作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的確立和推行，對于推動土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價值。因此，筆者認為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)可以成為信托財產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來。筆者認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農(nóng)村土地資本市場中流轉(zhuǎn)中的亮點。

第3篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，制度變革

中圖分類號：F303.3　文獻標識碼：A　文章編號：

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題備受學術(shù)界和實際工作部門的關(guān)注，由此也產(chǎn)生了大量的研究成果。盡管國內(nèi)討論農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的文獻不少，但絕大多數(shù)文獻主要涉及對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義、必要性和對策措施的探討，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵界定以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容，尚缺乏系統(tǒng)、深入的探討。鑒于此，本文從理論上討論了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容，以期為推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供理論支持。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義

農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然其已成為一個大眾化的名詞，但鮮見其內(nèi)涵的界定。參照經(jīng)濟發(fā)展的概念，農(nóng)業(yè)發(fā)展的含義可以界定為：在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量長期持續(xù)增長的同時，相伴發(fā)生了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等)的變化，以及影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長和結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)制度的改進等等。簡言之，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和制度改進等方面的內(nèi)容，是一個國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然環(huán)境、結(jié)構(gòu)變化、制度安排等方面的均衡、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

由此，我們可以對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的含義界定如下：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素的結(jié)合和作用以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和途徑，主要涉及怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式包含三個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和其他投入品的配置方式，二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)與特征，三是各項相關(guān)制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用與影響。而且，由于農(nóng)業(yè)增長是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量的增加，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式包含農(nóng)業(yè)增長方式(農(nóng)產(chǎn)品總量的增加方式)。

從農(nóng)業(yè)增長方式到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，反映了我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題認識的深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的進步。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式概念的提出，實際暗含著一定的價值判斷，即選擇或采取怎樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才是合理的?或者現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是否合理?等等。

二、兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其特征

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的形成與演變受到諸多因素的影響和制約，主要有以下幾個方面：第一，經(jīng)濟發(fā)展階段。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，由于工業(yè)化和城市化的首要任務不同，決定了農(nóng)業(yè)所處的地位以及對待農(nóng)業(yè)的各種政策與制度的基調(diào)不同。第二，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局。農(nóng)產(chǎn)品的市場供求格局不同，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的目標和主要任務。例如，在農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下，追求糧食產(chǎn)量的最大化是農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標，而農(nóng)業(yè)效率、資源與環(huán)境保護則被置于無足輕重的地位，這必然導致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的粗放。第三，農(nóng)業(yè)科技水平與生產(chǎn)技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平，尤其是生產(chǎn)技術(shù)水平是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低的重要因素，從而決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本狀態(tài)。

由此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可以劃分為以粗放、低效、結(jié)構(gòu)失衡和不可持續(xù)為主要特征的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，和以集約、高效、結(jié)構(gòu)合理和可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

(一)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其基本特征

傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：主要依賴生產(chǎn)要素的投入實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動力，農(nóng)民收入水平和消費水平相對較低；存在著諸多阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度因素，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境薄弱等。

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看，長期以來，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門，成為了為國家以重化工業(yè)為先導的趕超型工業(yè)化提供剩余的基本來源，“以糧為綱”、追求最大化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標；同時，為了獲取更多的工業(yè)利潤以用于增加投資、擴大工業(yè)規(guī)模，又通過戶籍制度限制農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然滿足了日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺向基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但也致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沉淀了大量的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下而且長期得不到提高；而且，由于“只取不予”，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)由于投入不足而造成了對水土資源的過度開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，農(nóng)業(yè)缺乏長期發(fā)展的后勁。盡管進入新世紀以后，國家開始加強了對農(nóng)業(yè)的支持和保護，但長期以來形成的傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尚未得到改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然走的是“高投入、高產(chǎn)出、高代價”的路子。

(二)現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其基本特征

現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增長主要依賴生產(chǎn)要素效率的提高，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)能夠適應滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求；農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，保持與工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)勞動者收入水平較高；相關(guān)制度因素能夠適應和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等。

目前，我國要努力構(gòu)建的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是符合上述特征，與我國的工業(yè)化和城市化進程相一致、與我國農(nóng)業(yè)所處的新的環(huán)境相適應、并符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的發(fā)展方式。這一新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是建設符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式和途徑。具體來說，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應當體現(xiàn)如下要求：

(1)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)是高度依賴于自然資源和生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)部門，我國的土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源相對短缺，人地矛盾日益突出。保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和糧食安全具有極為重要的意義。未來的農(nóng)業(yè)要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

(2)體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。在增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品總量的同時，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場對食品的多樣化需求，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)恢復與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民生活休閑、農(nóng)民就業(yè)增收等多方面的功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(3)體現(xiàn)高效發(fā)展的要求。高效發(fā)展是指在相同的約束條件下實現(xiàn)更多產(chǎn)出的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，是在日益嚴峻的資源約束條件下，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的迫切要求。農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵在于通過加快農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(4)體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。首先是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)之間及其內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。其次是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，即保

持農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理的比例關(guān)系和有機的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，縮小貧富差別，減少貧困的基本途徑。再次是農(nóng)業(yè)與自然、生態(tài)的協(xié)調(diào)，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系。

(5)體現(xiàn)以人為本的要求。把農(nóng)民的自由和全面發(fā)展與增加農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并重，在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、滿足社會不斷增長的食物需求的同時，把促進農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平的提高，尤其是農(nóng)民的生存與發(fā)展能力作為核心任務。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)容

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是將傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其根本內(nèi)容就是通過農(nóng)業(yè)科技進步和制度變遷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動者收入水平，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程，實質(zhì)上就是對傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改造、轉(zhuǎn)變的過程。美國經(jīng)濟學家西奧多?舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，首先是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的采用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不同的生產(chǎn)技術(shù)對相應的生產(chǎn)部門產(chǎn)生拉動效應，使該部門生產(chǎn)出現(xiàn)新的增長點；其次由于生產(chǎn)技術(shù)進步的差異，人們?yōu)榱俗非笞畲蟮氖找?，必然要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，由過去低效率的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高效率的投資結(jié)構(gòu)；第三，在高效率投資結(jié)構(gòu)的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應的變化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式被打破，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式、經(jīng)營形式發(fā)生了變化，這一過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，即用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代的組織形式和經(jīng)營理念推進農(nóng)業(yè)。在這一過程中，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、新的產(chǎn)業(yè)體系和相應的經(jīng)營管理體系的形成，土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力均得以提高，這勢必改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平。

因此，從理論上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應當包括三方面的基本內(nèi)容，即提高農(nóng)業(yè)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善制度安排。

(一)提高農(nóng)業(yè)效率

高效是現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的本質(zhì)特征，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就是要將依賴于農(nóng)業(yè)要素投入實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾囉谔岣咭匦蕦崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，也就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提和基礎(chǔ)，這是因為：農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是不斷更替農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心資源和中心動力，這有利于提高投入生產(chǎn)要素的使用效率以促進農(nóng)業(yè)的集約型發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且能夠不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)增長的科技含量；同時，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變對于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各項制度安排既是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，充分合理地利用各種資源，保持農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，動態(tài)地適應市場需求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高附加值，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的又一項主要內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，也可能引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但這種變化不是農(nóng)業(yè)增長本身所追求的主要目標，它的主要目標是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加或者包括質(zhì)量的提高。而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式視角的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的多種點什么、少種點什么的問題，而是全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行主動地、全方位的調(diào)整，是從根本上夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性和全局性。

(三)改善制度安排

制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率實現(xiàn)的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要有相應的制度載體，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供必要的激勵和約束機制；同時，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還必須具備適宜的制度環(huán)境，正是在這雙重意義上，制度創(chuàng)新構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和決定性因素。如果說，制度因素是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的外生變量，制度的改革與完善是促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的外在條件；那么，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式而言，制度因素則是其內(nèi)生變量，制度的變革與完善不僅是效率提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要保障，而且是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度因素涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部的經(jīng)濟與社會等多方面的制度，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度、資源環(huán)境保護制度、以及涉及國民收入分配的諸多制度等等。從1979年至今，在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)過若干次制度創(chuàng)新，例如、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、農(nóng)村股份合作制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)制度的逐步完善等，成為促進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。

以上三大方面，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的最基本的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體內(nèi)容，可以從多角度、多層次去分析，如促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變等。

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，并不意味著我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務已經(jīng)完成，只是意味著我們對怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的認識更加全面和深入，需要轉(zhuǎn)變的不僅是農(nóng)業(yè)增長方式，還包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他方面的轉(zhuǎn)變。四、促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與基本途徑

(一)促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變問題，不僅是一個重要的理論問題，更是一個重要的實踐問題。從理論上看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)容包括提高農(nóng)業(yè)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善制度安排；而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的宏觀引導者。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心就是通過政策支持、改進相關(guān)制度與環(huán)境，引導和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(參見圖1)。

從實踐來看，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍面臨著許多問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)依然十分薄弱，直接或間接地制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，科學地把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的階段和節(jié)奏，逐步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，改革不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與制度，積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑

上述分析表明，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須從完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)做起，逐步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。這就需要我們不斷改善和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，全面提高勞動者素質(zhì)，改進和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本途徑應當包括以下幾個方面：

(1)加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設施建設。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，全社會基本上已形成了共識，各級政府也采取了不少的措施。今后的關(guān)鍵是加大投入，并且按照區(qū)域特點，突出建設重點。例如，全國范圍內(nèi)農(nóng)田水利設施的建設和維護、土地整治以及農(nóng)業(yè)機械化設備，干旱地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉、山區(qū)的梯田修建沿海低地鹽堿區(qū)的臺田建造等等。這些重點建設內(nèi)容，不僅能夠在短期內(nèi)對提高單產(chǎn)起到作用，而且對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將產(chǎn)生長期性的促進作用。然而，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要相比，目前的投入水平遠遠不足，盡快和持續(xù)加大中央和地方在這些基礎(chǔ)設施建設方面的財政投入和金融投入是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本、最迫切的要求。

(2)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用?？萍歼M步是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，重點應當做好三方面的工作。一是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開發(fā)、節(jié)約用水、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進。而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵，是加大政府農(nóng)業(yè)科研的投入。應當把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入在全國科技投入中的比重，盡快把這一比重從目前的0.5％左右提高到1％的世界平均水平。二是加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。盡快建立適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的多元化農(nóng)技推廣體系，重點是加強縣級推廣部門的建設，使之成為向上連接各級科研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)民技術(shù)員等的紐帶。

(3)盡快提升農(nóng)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，同樣也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體。必須盡快提升農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)大批具有長遠發(fā)展眼光、較高科技素質(zhì)、較強市場意識與生態(tài)環(huán)境保護意識等高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須增加政府對農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的投入，改變長期以來存在的城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置的狀況；在搞好農(nóng)村義務教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與培訓，形成多層次、多形式的農(nóng)民教育與培訓體系，對農(nóng)村群眾進行各種專業(yè)技能及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)與技能。

(4)加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。通過深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制，是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。這里涉及到三個基本方面：第一，堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。通過明確法律規(guī)定，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方要盡快建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地集約化經(jīng)營。同時，積極探索和完善不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，促進人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中。第二，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過切實落實扶持政策，實施示范社建設行動，加強規(guī)范化、標準化、品牌化建設和人才培訓，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。第三，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)引導支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強技術(shù)研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

伴隨城市化和工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進程，對于作為城鎮(zhèn)化載體的土地來說，逐漸完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制來滿足城鎮(zhèn)建設用地的需求，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)化建設的相互協(xié)調(diào)，都具有特別重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從新型城市化的視角出發(fā)，通過適當分析我國當前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出應對這些問題的相應對策和有效措施，為土地流轉(zhuǎn)的順利進行提供新的思路。

關(guān)鍵詞：

城市化背景；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題與對策

伴隨著國家城市化與工業(yè)化腳步的加快，農(nóng)村居民也迎來了良好的契機，實現(xiàn)了向經(jīng)濟水平和收益水平較好的城市轉(zhuǎn)移的目標。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，農(nóng)村的空心化發(fā)展進程出現(xiàn)了矛盾，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化用地緊張的方面，同時還有農(nóng)村土地局部荒蕪的問題非常嚴峻。為此，需要正視城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題，這是影響社會安定的關(guān)鍵因素，同時積極的提出相應的解決對策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度可以正常的運作，實現(xiàn)健康有序的發(fā)展，不斷的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)濕度規(guī)?；慕?jīng)營，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更進一步。

一、城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和特點

土地流轉(zhuǎn)的基本含義是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以獲得更高的利益價值，但流轉(zhuǎn)的權(quán)益只限于土地使用權(quán)，而不包括土地所有權(quán)，其所有權(quán)依然屬于集體。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體類型實現(xiàn)了多樣化，越來越多的外資單位、企事業(yè)機構(gòu)、科研機構(gòu)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)科技人員等都逐漸加入隊伍，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。土地流轉(zhuǎn)的種類正實現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)讓、互換、租、包和股份合作是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要方式與種類，其中最具有潛力、發(fā)展最為迅速的流轉(zhuǎn)方式的股份合作。由于小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)比較頻繁，偏僻地區(qū)的農(nóng)民則常年在外務工，造成土地撂荒轉(zhuǎn)而流向經(jīng)營者，因此頻繁的土地流轉(zhuǎn)導致了其地域差異化的趨向。又受到政策導向的影響，加之城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的逐步加快，使得很多的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度，造成了地域擴張化，即盡管流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍在不停擴大，但區(qū)域之間的規(guī)模和質(zhì)量卻存在著較為顯著的差異。

二、城市化及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系

城市化的進程逐步加快，很容易造成人口數(shù)量的增多，加之工業(yè)化進程的趨勢明顯，使得土地預留面積難以滿足實際的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如同是推動城鎮(zhèn)化進程的催化劑，整體的效果關(guān)系到城市化的發(fā)展進程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于緩解城市化過程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮(zhèn)化的矛盾，也有利于促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。城市化的發(fā)展背景能夠及時的消滅城鄉(xiāng)之間的二次元結(jié)構(gòu)，同時確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一體化。農(nóng)民在這個過程中扮演著重要的角色，他們通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了自身收益的提升，并且可以進行多種就業(yè)渠道的選擇，為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且注入了新鮮的血液。農(nóng)村多余的勞動力會逐步的向著其他產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個過程可以提升剩余勞動力的效率，便于農(nóng)村勞動力的科學利用，實現(xiàn)高效的配置，及時的緩解城市化發(fā)展進程中的勞動力短缺現(xiàn)狀。

三、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運營過程操作不到位

很多以變更農(nóng)村土地用途為手段的非法流轉(zhuǎn)方式非常猖獗，深究出現(xiàn)此類問題的原因，可以發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)土地權(quán)益登記制度缺乏一定的規(guī)范化，導致國家的農(nóng)田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險。另外，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了主體錯位的情況，這在一定程度上降低了農(nóng)戶們農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益，特別是在農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體應該是承包經(jīng)營土地的相關(guān)農(nóng)戶，但是不能是屬于行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在實際操作中部分部門就錯誤地定位自己的角色，以行政權(quán)力代替市場的經(jīng)濟行為，最終將導致農(nóng)民的意愿被扭曲，威脅了合法經(jīng)營權(quán)。

2、土地流轉(zhuǎn)的交易過程不夠正規(guī)

對于城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、程序、價格以及監(jiān)督管理等方面，我國并沒有相關(guān)的明確規(guī)定，降低了實際可操作性，具體表現(xiàn)在這幾方面：缺乏專業(yè)管理和監(jiān)督的農(nóng)村機構(gòu)與組織，導致土地流轉(zhuǎn)的過程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉(zhuǎn)體系，造成無法保證交易有序進行；增值的收益機制并不完善，由于目前的土地政策規(guī)定農(nóng)村集體的土地排除在二級市場之外，政府征用土地后將其轉(zhuǎn)包給開發(fā)商，這樣造成了農(nóng)民利益的極大損失。

四、城市化背景下實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體對策

1、不斷的健全農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度體系

一般來說，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)需要嚴格的土地產(chǎn)權(quán)制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務中的單位應該及時關(guān)注農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)邊界，在明確了產(chǎn)權(quán)的條件下，進一步的推動農(nóng)村土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，進一步優(yōu)化總體的經(jīng)濟效益。地方政府還應該積極的采取完善的市場監(jiān)督機制，科學的指導并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的過程，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)的參與方可以在遵守基本的市場經(jīng)濟體制和運行規(guī)律下，在尊重農(nóng)民意愿與充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其發(fā)揮出主觀能動性的基礎(chǔ)上，逐步的推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，能夠最大限度地實現(xiàn)土地的市場價值。假如可以充分發(fā)揮市場中介組織的服務引導作用，就能更加促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專業(yè)服務的評估機構(gòu)，就能優(yōu)化規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的價格，最大化保障農(nóng)民的權(quán)益；發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機構(gòu)，也可使土地流轉(zhuǎn)的交易變得規(guī)范化、規(guī)?；?；建立降低風險的保險機構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)法律事務咨詢機構(gòu)，可以為土地流轉(zhuǎn)提供對應的法律風險保障，以便有效地降低我國農(nóng)村城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

五、結(jié)語

第5篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

一.農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析

（一）工業(yè)化

我國著名經(jīng)濟學家張培剛在《農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題（發(fā)展經(jīng)濟學通論第一卷）》中指出：工業(yè)化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產(chǎn)函數(shù)”（ProductionFunction）連續(xù)發(fā)生變化的過程.這種變化可能最先發(fā)生于某一個生產(chǎn)單位的生產(chǎn)函數(shù)，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會的生產(chǎn)函數(shù)而遍及于整個社會。①這個定義，比大多數(shù)其他學者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。同時，張培剛教授在該書中指出：農(nóng)業(yè)經(jīng)營如同任何其他消費品工業(yè)一樣，必定要同樣受基要的生產(chǎn)函數(shù)的影響和控制。只有依照這種解釋，工業(yè)化才可以將制造業(yè)的工業(yè)化及農(nóng)場經(jīng)營的工業(yè)化都包括在內(nèi)。有些學者也提出了類似的工業(yè)化定義，這些學者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業(yè)化定義為新工業(yè)的建立，或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用。斯威齊認為“……在工業(yè)化過程中，所有我們通常稱為‘基本’工業(yè)的，都以新工業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)?！彼雇R的定義或解釋可以歸納為：工業(yè)化過程其實是新工業(yè)的建立或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用過程。②

（二）農(nóng)業(yè)工業(yè)化

根據(jù)上述諸多經(jīng)濟學家關(guān)于“工業(yè)化”的闡述，可把農(nóng)業(yè)工業(yè)化定義為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一些基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過程。這種過程包括多種隨著企業(yè)機械化、建立新工業(yè)、開發(fā)新市場以及開拓新領(lǐng)域而帶來的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：

1．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過程。據(jù)張培剛教授以及斯威齊對工業(yè)化的解釋，我們可以總結(jié)出：工業(yè)化過程其實就是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。而這兒所說的創(chuàng)新包括以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)管理對象的商品化。隨著工業(yè)化過程進展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由自然經(jīng)濟發(fā)展到商品經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展，不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后各部門的發(fā)展，更重要的是，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接推向市場，開始了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)化。他們獨立自主自負盈虧，面臨市場的重重變化進行科學、合理決策。生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)化要求家庭農(nóng)場內(nèi)部實行企業(yè)化管理，也要求對農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理采用經(jīng)濟手段通過市場加以調(diào)控。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)生物化。工業(yè)化是一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)變化的過程，而在這變化過程中起催化作用的是新技術(shù)應用。我國著名科學家錢學森曾預言，21世紀的農(nóng)業(yè)將是知識最密集的產(chǎn)業(yè)，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)將廣泛應用于農(nóng)業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)資本利用深化的過程.張培剛教授在《農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題》一書第142頁指出：“工業(yè)化多少也可說是擴大利用資本和加深利用資本的過程。這種過程可以提高每個人及每單位土地的生產(chǎn)力。”隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工越來越細，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化和社會化程度不斷提高，必然導致農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相互結(jié)合，彼此依存，從而出現(xiàn)了銷或農(nóng)工商等農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈通過加工、儲存、銷售等各部門不斷延長深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為一種適應新形勢要求的市場化、規(guī)?；蜕疃乳_發(fā)化的漸次高度化過程。在農(nóng)業(yè)資本利用不斷深化的過程中，農(nóng)業(yè)是核心，但推動一體化發(fā)展的卻是非農(nóng)經(jīng)濟部門?？梢哉J為，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國農(nóng)村改革的基本方向之一，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向之一。

3．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化過程

隨著社會分工越來越細，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度也在不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化其實包括三個層次的含義：一是從宏觀上講，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，在全國范圍內(nèi)形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集中化、商品化，擴大了農(nóng)前、農(nóng)中、農(nóng)后各產(chǎn)業(yè)部門和各類農(nóng)場的分工，從而促進了部門專業(yè)化和農(nóng)場專業(yè)化；三是從微觀來看，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)場專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化在這三個層次上的發(fā)展，才可能延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使科學的新的組織管理方式、新技術(shù)運用成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，大大提高生產(chǎn)效率。

二、加快改革，積極推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種自下而上的，內(nèi)生的生產(chǎn)方式的變遷。在變遷過程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農(nóng)戶組織制度，農(nóng)業(yè)投資體制等一系列制度創(chuàng)新，才會促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的迅猛發(fā)展。

（一）農(nóng)戶組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提

人們通常認為，農(nóng)業(yè)的變革主要歸結(jié)于生產(chǎn)組織的改變。制度和農(nóng)戶實際上處于一種互動的鏈條中。制度安排決定了農(nóng)戶經(jīng)濟行為的選擇，并通過影響經(jīng)濟行為決定經(jīng)濟運行的績效；經(jīng)濟運行的績效會反過來反饋給農(nóng)戶，使農(nóng)戶行為做出適度的調(diào)整，從而反作用于相關(guān)制度安排，甚至引起制度創(chuàng)新。而我國現(xiàn)行農(nóng)戶經(jīng)營組織，大都超小型規(guī)模經(jīng)營，從而和大市場化的矛盾日益突出，也難以適應農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)在制度變遷的需要。據(jù)農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場化、規(guī)模化的漸次高度化過程。要形成規(guī)?；陌l(fā)展，首先農(nóng)戶組織制度要創(chuàng)新，創(chuàng)新的基本方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能夠成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的有效途徑，是因為它能夠解決我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小帶來的種種弊端：一是通過貿(mào)工農(nóng)一體化的社會化生產(chǎn)，有利于分散的小農(nóng)戶聯(lián)合進入市場，克服以前盲目進入市場帶來的一系列不良后果；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于先進技術(shù)及時推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，并且在一體化經(jīng)營過程中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，從而提高生產(chǎn)效率；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民成了平均利潤的分享者，農(nóng)工商各方面、各環(huán)節(jié)由此結(jié)成牢固的利潤共同體，具體地體現(xiàn)了利益共享、風險共擔的原則。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新方面主要應進行以下三個方面的改革：第一，龍頭企業(yè)建設是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。要允許和堅持龍頭企業(yè)的多樣化，不能強求一律。龍頭企業(yè)可是以各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以是農(nóng)民聯(lián)合自辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社區(qū)合作經(jīng)營組織，可以是具有輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可是以為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的科研、教育、推廣及農(nóng)資供應的農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)辦實體，也可以是中大中型工商企業(yè)和外資企業(yè)。第二，農(nóng)產(chǎn)品商品基地的建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的依托和“第一車間”?；亟ㄔO要與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持突出特色、圍繞龍頭，連片開發(fā)的原則，有計劃有步驟地進行，基地建設可以打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，但不能動搖家庭承包經(jīng)營這個基礎(chǔ)，不得侵犯農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機制，可以是互利互惠的利益關(guān)系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進農(nóng)戶的利益。應鼓勵產(chǎn)銷聯(lián)合，推動產(chǎn)銷合同制，通過簽訂產(chǎn)銷合同，明確雙方的權(quán)益和責任，規(guī)范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金、最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益連接機制；應積極探索農(nóng)用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體。

（二）農(nóng)業(yè)科技體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)知識化革命給農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了無限契機。中國是資源稟賦并不充裕的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，尤顯至關(guān)重要。建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，不僅是實現(xiàn)新階段發(fā)展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭，確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。首先把科教興農(nóng)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略之中。中國發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)是科技，加快科技進步的基礎(chǔ)是教育。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中，應加強農(nóng)業(yè)科研院校、推廣部門與大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，用經(jīng)濟手段加快科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)適用人才，對基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，將產(chǎn)生巨大的推動作用。同時，創(chuàng)造企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合的政策環(huán)境和運行機制。應積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化的組織方式與管理制度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；應積極探索農(nóng)業(yè)科技成果有償轉(zhuǎn)讓的機制和渠道。鼓勵、支持企業(yè)以購買成果、專利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)研究乃至基礎(chǔ)研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足。在切實增加政府投入的同時，積極開辟新的投入渠道，建立國家、企業(yè)、農(nóng)民和社會共同投入的多元化投入體系。鼓勵各類企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技。加強科技與金融對接，繼續(xù)拓寬金融資金渠道，增加農(nóng)業(yè)科技貸款規(guī)模。積極引導農(nóng)民應用科技、投資科技，加強農(nóng)業(yè)科技投入的管理，提高資金利用率。

（三）城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動力

我們認為，中國改革與發(fā)展的過程，就是實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)工業(yè)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)工業(yè)化同時又受到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的影響。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。首先，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。從表面上看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化是兩個不同的經(jīng)濟社會范疇的概念。然而，透過概念的表象，從制度創(chuàng)新和變遷的機制考察，兩者的內(nèi)在動力和發(fā)展方向表現(xiàn)出明顯的一致性。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易的聚集場所，緩解勞動力剩余和農(nóng)產(chǎn)品剩余的壓力，從而可促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。而要想加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化速度，關(guān)鍵是在于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來解決城鎮(zhèn)化過程中已出現(xiàn)的問題。可見，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化運行能夠產(chǎn)生多重協(xié)同效應，促進資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢互補。其次，戶籍制度改革是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，核心問題是要對束縛勞動力自由流動的舊的戶籍制度進行改革。一是取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動。二是對于不管哪類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進城農(nóng)民，實行與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務，尤其要取消人為原因形成的子女入學、就業(yè)以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差異。三是禁止對進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項費用，降低農(nóng)民進城“門檻”。再次，完善土地制度，促進農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。中國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化的實現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；质寝r(nóng)業(yè)工業(yè)化的前提。所以，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度的改革，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。提倡農(nóng)民以土地入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，以促證農(nóng)民穩(wěn)定的、長期的土地收益；鼓勵進城農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會保障機構(gòu)，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

（四）人力資源創(chuàng)新——是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉

人力資本不僅在工業(yè)經(jīng)濟中，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中也發(fā)揮著主導性作用。據(jù)測定，美國在第二次世界大戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長只有20%是由物質(zhì)資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關(guān)的科學技術(shù)作用。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程需要相當規(guī)模投資，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，必須依靠科學技術(shù)的推廣，而有效地組織農(nóng)民學習、掌握和運用科技是至關(guān)重要的。所以，提高農(nóng)民素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)，勢在必行。一是增加農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。首先，響應黨和國家的號召，堅決保證九年制義務教育，使勞動在具備起碼的文化知識。特別要關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)等社會弱勢人群的受教育權(quán)利，全面推進素質(zhì)教育。其次，重點發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)。應把農(nóng)民初等學校發(fā)展放在農(nóng)民中專、農(nóng)業(yè)中學的同等位置，使得農(nóng)業(yè)勞動者能在短期內(nèi)視市場需求情況選擇學習實用農(nóng)業(yè)科技知識。同時，應進一步改革招生錄取和分配制度，面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，使更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年有機會進入學校接受中等和高等專業(yè)教育或農(nóng)業(yè)專門技術(shù)學習。抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓，采取電視函授、職業(yè)教育、科普講座、技術(shù)夜校以及農(nóng)業(yè)中專等多種形式。二是采用多形式選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程推進，將會使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；陌l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家來導航。所以，應選拔有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民進行針對性的強化培訓。這里所說的有一定基礎(chǔ)包括：已經(jīng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者；有一定的資金實力和籌資能力；有一定的科技優(yōu)勢；有一定的信息意識和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國家也可采取相關(guān)政策，鼓勵有關(guān)大中專畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中大展身手，鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、經(jīng)濟貿(mào)易類專業(yè)畢業(yè)生，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理工作。三是完善分配方式，創(chuàng)新人才流動機制。城鄉(xiāng)人口雙向流動，有助于人才資源的優(yōu)化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，催化了周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉(xiāng)務農(nóng)又成為部分城鎮(zhèn)居民的一種新選擇，“園藝經(jīng)濟”、“養(yǎng)殖經(jīng)濟”、“個人牧場”等成為這些眼光獨到的城市創(chuàng)業(yè)者的投資新方向。鄉(xiāng)村經(jīng)濟可塑性強，投資鄉(xiāng)村，知識支農(nóng)，既可發(fā)揮個潛力，又能解決部分就業(yè)，還可在大都市郊區(qū)創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)項目的利潤率遠高于工業(yè)項目的生動范例。

（五）宏觀經(jīng)濟體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。

目前，我國農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時期，風險過大，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平很低，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司之間，有關(guān)的制度、法律和法規(guī)不健全。因此，國家有關(guān)部門應加大宏觀調(diào)控力度，制訂相應的政策和法規(guī)加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的市場體系。中國農(nóng)村市場機制的功能作用難以充分發(fā)揮，市場環(huán)境不佳已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的障礙。為此，應采取有力措施，建立和完善市場體系。一是培育和建設農(nóng)村各類商品市場，并使之形成結(jié)構(gòu)適宜、功能配套、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的有機體系，使各類市場能充分發(fā)揮功能作用。二是培育和建設要素市場，以促進生產(chǎn)要素在農(nóng)村城鄉(xiāng)之間自由流動，有效地配置資源，提高農(nóng)村和國民經(jīng)濟的整體效益水平。三是建立市場宏觀預測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對全國及各地農(nóng)產(chǎn)品流通和市場供求狀況進行及時準確的預測和傳導，以指導農(nóng)戶生產(chǎn)和消費，調(diào)節(jié)供求，減少市場波動，促進和形成川流不息的農(nóng)產(chǎn)品市場大流通。其次，強化法制意識，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)立法體系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進展需要完善的法律制度提供保障。農(nóng)民是中國最大的社會群體。這一基本國情決定了農(nóng)村的穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)。因此，加快法制建設，能順利推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。一是依法減輕農(nóng)民負擔，積極推進農(nóng)村稅費制度改革。農(nóng)民的負擔問題在現(xiàn)實中是一個很復雜的問題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會各界要求立法的呼聲很高，但過去幾年這方面立法的進展并不大。該立法的重點應是深化農(nóng)村稅制改革，從根本上改變當前稅輕費重、費大于稅的現(xiàn)象。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，代之以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)“土地稅+產(chǎn)品稅”形式；明確規(guī)定農(nóng)民負擔的項目，三提五統(tǒng)外不允許有其他向農(nóng)民收費的項目，三提五統(tǒng)要嚴格限制在農(nóng)民純收入5%以下。二是依法規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟組織，盡快推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。組織建設法制化是發(fā)達國家對經(jīng)濟組織實行宏觀管理而運用的最重要的調(diào)控制度，各國都制定了相應的法律，保護農(nóng)村組織的健康發(fā)展。中國還沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織的專門法律，這不適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和微觀經(jīng)濟組織建設的客觀需要，應盡早制定農(nóng)村經(jīng)濟組織法，為政府對其管理提供可靠的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織活動提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

參考文獻:

[1]劉茂松等.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度分析[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

[2]張培剛.農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題[M].湖南出版社,1991.

第6篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學中的財產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實，弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設備等基礎(chǔ)設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提品的服務性。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后，若其收入大于支出，即實現(xiàn)了盈利，有利潤可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達到了盈虧臨界點，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。

由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較??；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設施建設；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風險。

農(nóng)村集體資產(chǎn)負債的管理效果見表2。

由表2可以得出：短期借款所占總負債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風險相應較?。粦犊钫伎傌搨?3.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會使風險增大，從而影響經(jīng)濟增長；應付工資占負債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較??；應付福利費占負債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。

四、結(jié)論及建議

本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機會做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重，及時讓群眾得到應有的報酬，同時提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

徐培華，夏明.當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議.中國發(fā)展，2012 （04）.

周潤書.東莞市與江陰市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較研究.東莞理工學院學報，2012（04）.

第7篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利工程；現(xiàn)狀；問題

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一、前言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的水利行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)村建設一直是國家建設的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村水利工程的建設對農(nóng)村的進一步發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，我們必須了解農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題，更好地發(fā)展農(nóng)村水利工程。

二、農(nóng)業(yè)水利工程含義及現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)水利工程含義

農(nóng)業(yè)水利建設是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。農(nóng)業(yè)水利工程就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

2、農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農(nóng)業(yè)水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設計建設等。這些都對農(nóng)業(yè)水利工作提出了新的要求。

三、農(nóng)業(yè)水利工程的作用及控制重點

1、農(nóng)業(yè)水利工程的作用

農(nóng)業(yè)水利工程建設的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)農(nóng)業(yè)水利工程的建設是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，民以食為天，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展首先是以糧食為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利工程的建設，在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設十分落后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸了。

(2)加強農(nóng)業(yè)水利工程建設有利于提高農(nóng)民生活水平與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村建設的一個十分重要的目標就是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，而加強農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設施建設成為基本條件。如可以通過農(nóng)村飲水工程保障農(nóng)民飲水安全，通過供水工程的建設，可以帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和個人條件的改善，降低各種流行疾病的發(fā)病率。

(3)加強農(nóng)業(yè)水利工程建設可以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，促進生態(tài)文明是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本訴求之一，建設社會主義新農(nóng)村也要實現(xiàn)村容整潔，就必須加強農(nóng)業(yè)水利工程建設，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問題及其防治措施，實現(xiàn)保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

2、農(nóng)業(yè)水利工程的控制重點

農(nóng)村水利工程的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。

（1） 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

（2）努力提高農(nóng)田灌排標

準隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標準的研究。今后農(nóng)田水利基本建設要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。

（3）加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

（4）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

（5）加強防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。

四、農(nóng)業(yè)水利工程中存在的問題

1、管理體制不全面隨著國家企業(yè)制度的改革，水利管理單位有少部分進行了企業(yè)化管理，仍有絕大多數(shù)單位實施“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式的弊端體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責不明，監(jiān)督和運營目標不明確，管理措施力度不夠；水利管理單位經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單一，經(jīng)營管理制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，經(jīng)營管理缺少活力，甚至有些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，管理單位對這些資產(chǎn)又沒有處置權(quán)，嚴重影響了公益性資產(chǎn)效益的發(fā)揮，經(jīng)營資產(chǎn)的發(fā)展動力匱乏，這種模式既限制了水利工程的有效管理，又阻礙水利經(jīng)濟發(fā)展。

2、水利項目建設與實際情況脫節(jié)水利工程項目建設必須結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟水平，制定科學的、詳盡的設計資料，這才能保障水利項目的順利開展。但是在水利項目實施過程中，工程設計脫離了實際情況，工程設計標準偏低，不能滿足實際需要；有些工程設計技術(shù)落后，工程效益低；還有些工程設計過度追求新技術(shù)，造成了工程投資大，項目成本高，超出了當?shù)厝罕姷某惺苣芰Α?/p>

3、工程資金不落實工程資金是水利項目的關(guān)鍵因素。水利工程是國家經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工程，縱貫國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，水利工程資金的合理利用是保障水利工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前有些地方對資金管理不妥，自籌資金落實不到位，國家財政下?lián)苜Y金層層剝皮，資金支出混亂，削弱了群眾對水利工程建設的積極性，影響了水利工程的順利進行。

五、對農(nóng)村水利工程管理和維護的措施

1、要進一步提高對農(nóng)業(yè)水利的重視程度

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，應當保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術(shù)和先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

2、加強農(nóng)業(yè)水利服務隊伍的建設

水利站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。

3、全面加快水利基礎(chǔ)設施建設

加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護水資源。強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

4、 建立水利投入穩(wěn)定增長機制

加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

六、結(jié)束語

近年來水利工程發(fā)展迅速，但是農(nóng)村水利工程發(fā)展有很多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們?nèi)ソ鉀Q。農(nóng)村由于其特殊的地理位置，水利工程發(fā)展比較緩慢，存在一些問題。農(nóng)村水利工程對于農(nóng)村的發(fā)展是很重要的，因此，我們應該加強對農(nóng)村水利工程的研究。

參考文獻

[1]任蘭義.地方小水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考[J].廣東科技,2007.

[2]王勇.淺談工程質(zhì)量監(jiān)督新模式[J].科協(xié)論壇,2008.

第8篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

研究者們認為。其基本含義是從新時期的視角對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵作出了種種不同的界定。

(一)過程論

有人認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界性的大趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。也有人認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多層面演進過程。

(二)技術(shù)論

有人指出，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。簡單地說，就是農(nóng)業(yè)科學化、機械化和社會化。有人闡釋為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是采用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和裝備進行生產(chǎn)，運用現(xiàn)代科學的理念及方法進行經(jīng)營和管理的農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)率和社會化程度較高的農(nóng)業(yè)。

(三)生產(chǎn)方式論

有人認定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。也有同志認為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即指發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更高層次。從宏觀要義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

(四)綜合論

有人指出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵要實現(xiàn)六個方面的現(xiàn)代化：農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。有人認定，拓展后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，包含業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大塊。也有人認為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是把農(nóng)業(yè)作為一個地域的產(chǎn)業(yè)部門整體的并體現(xiàn)高效益的現(xiàn)代化；是一種具有社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)綜合意義的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個現(xiàn)代生產(chǎn)要索引人或技術(shù)進步的過程，同時更重要的是，它是一個要素優(yōu)化配置的過程或制度創(chuàng)新的過程。

二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程

中國50年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大致可以劃分為以下四個歷史階段：

第一階段(1949年-1958年)為農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的階段。

第二階段(1958年-1966年1為曲折發(fā)展階段。

第三階段(1967年-1977年1為農(nóng)業(yè)長期停滯徘徊階段。

第四階段(1978年至今1農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的障礙因素分析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個發(fā)展中國家，盡管改革開放20多年來，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但是，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)由于受各種條件的制約，無論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、勞動生產(chǎn)率，還是在經(jīng)濟效益、貢獻率等方面，都存在相當大的差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路艱巨而漫長。那么，是什么因素阻礙了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程?原因是多方面的，概括起來，主要有三個層面的因素。

(一)農(nóng)村體制仍未完全打破，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性因素。

2，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制約，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制性因素。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然十分低下，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程

1.生產(chǎn)手段落后。

2.勞動對象破壞嚴重。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。

4.農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱。

(三)農(nóng)業(yè)市場化程度低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求偏差較大

1.農(nóng)業(yè)市場化程度低。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

四、關(guān)于我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略對策

(一)我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本原理

對于我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本原則的確定，專家們的看法日趨理性。有人認為，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持三大原則：一是把握好中國特色的社會主義方向。二是堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。三是堅持因地制宜的原則，有人還強調(diào)了我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的慎重原則。

(二)我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)化的相應對策

第9篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度含義范文

[地上權(quán)農(nóng)地使用權(quán)地役權(quán)

用益物權(quán)，“系對他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)。”[1用益物權(quán)制度在整個法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它和所有權(quán)制度、擔保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對后世立法的影響頗為深遠。在現(xiàn)在的中國，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨立、以構(gòu)建財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神和實際需要、體現(xiàn)中國特色的基本指導思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務。

一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時的基本指導思想

（一）尊重用益物權(quán)的平等和獨立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應有理念

在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無疑問的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過是實現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個前提下，才有地上權(quán)人以一定的對價實現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)和地上權(quán)關(guān)系的指導思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認為是他物權(quán)中最絕對的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無平等關(guān)系之說。同時，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無獨立性可言，存在的只是一種依附和被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當今社會正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等和獨立的原則，是最基本的物權(quán)價值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點。

（二）財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

現(xiàn)代社會的財產(chǎn)新問題，集中表現(xiàn)為財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用兩大范疇。財產(chǎn)歸屬新問題的解決能促使財產(chǎn)利用的順利進行，而財產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財產(chǎn)歸屬新問題。歸屬和利用對于社會來說具有同等重要的功能。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論和體系中的財產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應盡之功能。財產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導致法律保護不力，從而難以保證財產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應涵蓋獨立的財產(chǎn)利用制度，使其和財產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互功能，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財產(chǎn)利用制度的一個支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時也必然需要以財產(chǎn)歸屬和利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

（三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時代精神和實際需要，更要有中國特色”[2

一國在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能具體的設計為其承認的物權(quán)類型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強制性規(guī)定，就我國的用益物權(quán)來看，它應著眼于物的使用價值，促進社會財富的充分利用，以此為價值尺度來衡量用益物權(quán)制度設計，是指體現(xiàn)時代精神和實際需要，在繼續(xù)原有物權(quán)種類及借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實特色。

二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時的名稱選擇

用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱的規(guī)范上。

（一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

有關(guān)土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點摘要：觀點一認為，我國現(xiàn)行立法和實踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對使用人的保護更為充分，因此，不必單獨規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點二認為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因為使用中包括占有、使用和收益三項權(quán)能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應以現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點三認為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應規(guī)定地上權(quán)。

從我國的立法目前狀況來看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類所必要的準確性以及和其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

因此，應在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學者主張采用“基地使用權(quán)”[3的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能和其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為和地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，其中以設定于集體土地上的承包經(jīng)營權(quán)最為典型。目前，學者對這一概念的采用有很大爭議。

有學者主張應沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念[4，認為應該尊重中國的實踐，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學者反對繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，認為“承包經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權(quán)”等概念雖然具有應然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國實踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護承包人的利益，不利于保護土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應用其他概念來替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動產(chǎn)的權(quán)利?！盵5在后來的日本民法典和我國臺灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項永久性的權(quán)利，而我國為農(nóng)業(yè)目的而設定的土地用益物權(quán)盡管期限應當足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。

2.用益權(quán)。也有學者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”。他們認為“用益權(quán)是對物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注重的是摘要：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動產(chǎn)。并且，瑞士法和法國法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定摘要：“用益權(quán)為對他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)。”“用益權(quán)可以對各種動產(chǎn)或不動產(chǎn)設定”（第581條）“可以出租、出賣或無償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國實踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)”“自然資源用益權(quán)”等特定前稱，用以規(guī)范我國現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6，筆者覺得有點意思，值得思索。

3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學者提出以此概念來整合土地經(jīng)營權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點?！稗r(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”“蘊含著一個農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進的過程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展進一步加速了這一演化的進程。”[7為立法技術(shù)上的一大進步。

（三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國家的財產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項重要的不動產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容和大陸法系各國民法所稱地役權(quán)基本相同。我國現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當事人之間設定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時應考慮到地役權(quán)獨立而重要的地位。

但對這一制度名稱的選擇上學者有不同意見，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9，持后一觀點的認為“地役權(quán)”中的“役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更輕易被實踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應該被采用。但是，筆者對此觀點不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實踐已達成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權(quán)立法應明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實生活中也確實存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達權(quán)利內(nèi)容，故還是應該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時的內(nèi)容設計

構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時對傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設計介紹如下摘要：

（一）地上權(quán)（含建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，應結(jié)合中國實際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來整合現(xiàn)有的建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對應，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征摘要：1.地上權(quán)為以他人土地為標的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設立，是創(chuàng)設用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設后，即在所有人的土地上創(chuàng)設一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設定的土地上設立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標的物，設立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設立、因出自而設立、也可以因法律直接規(guī)定而設立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括摘要：對土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時，地上權(quán)人應向所有權(quán)人履行地租支付的義務。

（二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。”[10它是對傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以集體經(jīng)濟組織所有或國家所有但由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼續(xù)、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設定也可以時效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請求權(quán)等。同時，農(nóng)地使用權(quán)人應承擔交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”，是土地承包經(jīng)營權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)村中的社會秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自利。

（三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動產(chǎn)，具有不可移動的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，經(jīng)常存在為使用土地的方便和利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設定時有必要，這一點，無論是在古羅馬時期還是在現(xiàn)代中國，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個重要制度，具有以下特征摘要：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強行性規(guī)定或公序良俗。立法上應對相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設定應以登記為對抗要件，即地役權(quán)以當事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時效取得和繼續(xù)取得。和地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)?？臻g地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時，應建立完善的地役權(quán)制度，使之和相鄰關(guān)系相互補充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動產(chǎn)利用之功能。

四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡析

（一）人民大學的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的概念。認為中國實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認為這種觀點過于悲觀也過于保守，任何一項改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實現(xiàn)制度設計的本來目的，就應該堅持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨規(guī)定，原因在于其認為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應單獨規(guī)定。

（二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個草案中，并沒有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)?；厥褂脵?quán)類似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設計和選用上力圖追求語言風格的一致性，這是此草案的最大特征之一。

但是，筆者認為并無必要為了追求概念表達上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設計上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應考慮內(nèi)容設計的合理，其次才應該考慮概念的選用，當然，內(nèi)容設計和概念選用二者其實是一個不可分割的過程。

（三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長會議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應該說，從制度內(nèi)容設計來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，和一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱的選擇上，采取的是和人民大學草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

五、小結(jié)

總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時要尊重用益物權(quán)的平等和獨立、以構(gòu)建財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神和實際需要、體現(xiàn)中國特色。在名稱的選擇上應該符合科學性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設計也應該合理并符合國情。幾個物權(quán)法草案各有特色，筆者認為，對于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時的內(nèi)容設計如下摘要：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

注釋摘要：

[1陳小君摘要：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實意義》，《法商探究》1995年第四期。

[2楊立新摘要：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

[3梁慧星摘要：《中國物權(quán)法的起草》，《民商法學》2002年第2期。

[4王利明摘要：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

[5周枏摘要：《羅馬法原論》（上），商務印書館2001年2月版，第414頁。

[6王利明主編摘要：《物權(quán)法專題探究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。