村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一、當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)總體情況

文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個(gè)為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個(gè)減為385個(gè)。長期以來，文成縣村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要由省市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出等三個(gè)渠道。其中，省市財(cái)政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題，文成縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題的若干意見》，原則規(guī)定實(shí)行報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放的主要對(duì)象為各行政村主要干部；報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟(jì)年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助3000至12000元；經(jīng)費(fèi)來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟(jì)各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》，文成縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助為800元，每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少?？梢钥闯觯某煽h村兩委主要干部獲報(bào)酬補(bǔ)助水平總體較低。對(duì)村兩委副職干部的報(bào)酬補(bǔ)助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補(bǔ)助”的規(guī)定，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實(shí)際操作過程中，因村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，全縣共有379個(gè)行政村村兩委副職干部沒有獲得報(bào)酬補(bǔ)助。

2、村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)情況。近年來，我縣通過縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個(gè)人捐資等方式，我縣切實(shí)加大了村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所問題。同時(shí)，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強(qiáng)”的思路，我縣有計(jì)劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到2004年底，全縣行政村總數(shù)減為385個(gè)，較好地減輕了村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于2004年12月和2005年3月，分別對(duì)全縣各村黨員活動(dòng)室建設(shè)情況和村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個(gè)行政村中有辦公場(chǎng)所的行政村為189個(gè)，其中村集體所有的108個(gè)，租借的81個(gè)；385個(gè)黨支部建有黨員活動(dòng)室352個(gè)，其中村集體所有的232個(gè)，租借的120個(gè)，沒有黨員活動(dòng)室的33個(gè)。需要指出的是，相當(dāng)一部分村兩委辦公場(chǎng)所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡(jiǎn)陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況。1986年，文成縣根據(jù)上級(jí)的要求，對(duì)全縣1000多名村兩委主要干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費(fèi)主要來源于省市配套資金，而我縣財(cái)政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（除我縣樟臺(tái)鄉(xiāng)有繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險(xiǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，文成縣在村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實(shí)資金困難。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人，實(shí)際共需支部報(bào)酬補(bǔ)助211.8萬元；2004年省財(cái)政補(bǔ)助52萬元，市財(cái)政補(bǔ)助24萬元，縣財(cái)政補(bǔ)助4萬元，實(shí)際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計(jì)誤工補(bǔ)貼412萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已補(bǔ)助131.8萬元，共計(jì)缺口資金297萬元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補(bǔ)、半退半補(bǔ)”辦法，對(duì)不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報(bào)酬補(bǔ)助，此項(xiàng)共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共需641.8萬元，已獲得省市補(bǔ)助76萬元，縣鄉(xiāng)財(cái)政配套支出125.5萬元，實(shí)際缺口440.3萬元。

2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣109個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個(gè)村兩委還沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所。其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時(shí)，為了減少工作阻力，縣里出臺(tái)的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》，對(duì)村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨(dú)運(yùn)行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場(chǎng)所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢(shì)，到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右?；谶@一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當(dāng)初實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實(shí)意義。

4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣2002年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況：年收入在1萬元以下的有460個(gè)行政村，年收入在1萬至5萬的64個(gè)行政村，年收入在5萬元至10萬的8個(gè)行政村，年收入在10萬至20萬的5個(gè)行政村，年收入在20萬以上的5個(gè)行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報(bào)酬、村委會(huì)辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)配套。

三、村級(jí)組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾日益突出。文成縣為改變目前村干部隊(duì)伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個(gè)行政村減少到385個(gè)，精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財(cái)政還無法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會(huì)辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以補(bǔ)助。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。

第2篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

基本情況及軟弱渙散原因下路村位于__鎮(zhèn)東南方，北接上里村，東鄰陳坪村，南靠寮塘鄉(xiāng)東岸村，西連十里村。全村有7個(gè)村民小組，253戶，1020余人，耕地1760畝，林地3680畝，村民以種植水稻和從事泥、木工等手工業(yè)為主，2014年人均年純收入7580元。

村黨支部共有黨員26人，60歲以上的11人，初中文化以上23人。下路村軟弱渙散的主要原因有以下三點(diǎn)：一是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為廢棄的原村小，房屋破舊狹小需新建;二是黨支部書記新上任，服務(wù)群眾意識(shí)和能力較弱;三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

年內(nèi)新建一棟標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，滿足村級(jí)組織活動(dòng)需求。把支部書記培養(yǎng)成政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、依法辦事、公道正派的“領(lǐng)頭雁”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民致富，增加村集體收入，消除“空殼村”。

1、整合村衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站等項(xiàng)目，爭(zhēng)取縣委組織部和縣發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委等單位的大力支持，多方籌措資金，通過承建方貸資的方式拆除現(xiàn)破舊樓房新建一棟標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工交付使用。

2、制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)的各類培訓(xùn)，努力提高班子成員的政治理論水平，增強(qiáng)履職服務(wù)能力。

3、新發(fā)展種植烤煙400畝，全程做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，確?？緹熒a(chǎn)豐產(chǎn)增收，帶動(dòng)村民致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，消除“空殼村”。

1、調(diào)查摸底，制定方案(4月10日—4月30日)。成立機(jī)構(gòu)，打好基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，通過各種形式廣泛聽取黨員和農(nóng)民群眾意見，摸支部當(dāng)前存在的問題，找準(zhǔn)產(chǎn)生軟弱渙散的主要原因，在征求黨群意見的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的整頓方案，在此基礎(chǔ)上，召開會(huì)議進(jìn)行部署，把工作全面鋪開。

2、集中整頓，鞏固提升(5月1日—11月30日)。針對(duì)黨支部存在的實(shí)際問題，按照方案確定的整頓措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人，集中開展整頓工作。經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)黨委幫扶組到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，幫助解決一些實(shí)際問題，督促整頓措施落到實(shí)處。同時(shí)，在整頓的過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)整頓措施，不斷鞏固整頓成效。

3、檢查驗(yàn)收，建章立制(12月1日—12月20日)。整頓工作基本結(jié)束時(shí)，組織黨員群眾進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議合格后，向上級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受鎮(zhèn)黨委檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，要把在整頓中行之有效的措施形成制度，建立長效機(jī)制，防止工作出現(xiàn)反彈。

1、明確責(zé)任。村黨支部書記是整頓工作第一責(zé)任人，各支委成員要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，通力協(xié)作，共同做好整頓工作。

第3篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全村工作，明確整改事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，集中解決問題，完善體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一批影響和制約Xx村科學(xué)發(fā)展的突出問題，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步的健全完善，提高黨員干部特別是村主職干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，促進(jìn)全村工作又好又快發(fā)展。同時(shí)使群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)更滿意，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、整改原則

把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，在解決制約Xx村可持續(xù)發(fā)展的突出問題上下功夫。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、確保實(shí)效的原則，同時(shí)考慮各項(xiàng)工作的輕重緩急、難易程度。對(duì)于馬上可以解決的問題，集中精力立即予以解決；對(duì)于需要經(jīng)過一段時(shí)間解決的問題，及時(shí)組織實(shí)施，給予解決；對(duì)于依靠自身力量難以解決的問題，列入計(jì)劃，創(chuàng)造條件限期解決；對(duì)于已經(jīng)解決的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于借鑒。

三、整改問題

（一）個(gè)別黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別黨員干部對(duì)待學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度有所欠缺，對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論不夠重視，沒真正把學(xué)習(xí)放在重要位置，雖然制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段計(jì)劃表，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)商較忙，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，學(xué)習(xí)、生產(chǎn)安排不充分，以致于個(gè)別黨員干部自學(xué)率、參與率不高。

（二）工作上缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。由于村兩委班子在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面整體素質(zhì)水平還不高，對(duì)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識(shí)不足，過多依賴?yán)辖?jīng)驗(yàn)、老做法，對(duì)全村今后的發(fā)展思路想的不周、看的不遠(yuǎn)，思想上還不夠解放，創(chuàng)新能力還沒有進(jìn)一步提高，使全村工作重心沒有轉(zhuǎn)移到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面上來。

（三）以人為本，關(guān)心群眾還不夠。村兩委班子成員對(duì)服務(wù)群眾的思想體會(huì)不深不透，還沒有自覺地把黨員和群眾對(duì)自己的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，與廣大黨員、群眾交流不足，交心談心、聽取意見還停留在表面上，深入群眾、了解民意、走訪農(nóng)戶、過問群眾不多，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有及時(shí)予以解決。

（四）注意抓好計(jì)劃生育工作。自從計(jì)劃生育行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)”規(guī)定出臺(tái)后，給計(jì)劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計(jì)生對(duì)象有一大部分都是兩流人員，增加對(duì)計(jì)生服務(wù)對(duì)象排查摸底的困難，也給我村的落實(shí)工作增加了很大的困難，每年甚至還要兩次外出進(jìn)行計(jì)生掃尾，增加了村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，任務(wù)重、難度大的實(shí)際情況使我村的計(jì)生工作有所松懈。

（五）村莊環(huán)境衛(wèi)生較差。我村的環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，村民的環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)差，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，亂倒垃圾、亂堆雜物，特別是在排洪溝內(nèi)和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現(xiàn)象。

（六）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于受我村地理位置的局限，優(yōu)勢(shì)資源匱乏，第三產(chǎn)業(yè)又難以發(fā)展等原因，使我村一直沒有能發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可開發(fā)項(xiàng)目，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱。

四、整改內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。

整改措施：根據(jù)本村的實(shí)際情況，考慮到部分黨員因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)商和工作需要，村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學(xué)為主，支部專題學(xué)習(xí)為輔的方法；另一方面對(duì)于連續(xù)兩次因故不能參加學(xué)習(xí)的黨員采取補(bǔ)課的方式。把黨員學(xué)習(xí)和群眾生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，把支部集中學(xué)習(xí)與黨員自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

（二）增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。

整改措施：樹立科學(xué)的發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神，在今后的全村工作中要結(jié)合我鎮(zhèn)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)村工作實(shí)際，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性、自覺性和主動(dòng)性，集思廣益，科學(xué)論證，集體決策，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上多請(qǐng)示多匯報(bào)，提出新思路、新方案，拿出新舉措，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展的意識(shí)帶動(dòng)全體黨員干部做好全村各項(xiàng)工作，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識(shí)。

整改措施：要時(shí)刻把維護(hù)和實(shí)踐人民群眾的利益放在首位，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，一切從群眾的利益出發(fā)，把群眾滿意作為第一追求，急群眾所急，想群眾所想，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾需要解決的問題，真心實(shí)意的服務(wù)好農(nóng)民群眾。以黨員的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮村班子成員的先鋒模范作用，以自己的行為影響和帶動(dòng)黨員群眾，真正使農(nóng)民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率，不斷提高為農(nóng)民群眾的服務(wù)水平。

（四）繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作。

整改措施：根據(jù)村計(jì)生工作任務(wù)重、難度大的實(shí)際情況，村兩委要以高度的責(zé)任感積極做好計(jì)生工作，加強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)育齡婦女的計(jì)生意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)對(duì)象排查摸底工作力度，加大制度、法規(guī)落實(shí)的力度，使我村的計(jì)生工作更上新臺(tái)階。

（五）加大村莊環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

整改措施：村兩委非常重視村莊環(huán)境衛(wèi)生，利用宣傳欄、各種會(huì)議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制，以改變我村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。

（六）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

整改措施：兩委班子非常重視如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題，也多次向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門請(qǐng)教征詢發(fā)展運(yùn)作壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的金點(diǎn)子、好建議；還多次召開了本村不同層次人員參加的會(huì)議，征求好建議、好點(diǎn)子，要求他們要以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

五、整改要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整改落實(shí)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查全村整改工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，把整改落實(shí)工作作為鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀階段性成果，積極推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決，推進(jìn)我村科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。

第4篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實(shí)踐

里山鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村，雖所轄的村都規(guī)模不大，少則二三百人，多則千余人。但是，各村的特點(diǎn)各不相同，且各類關(guān)系復(fù)雜，所以如何讓13個(gè)行政村都達(dá)到一個(gè)和諧新農(nóng)村的狀態(tài)成了鎮(zhèn)黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進(jìn)行換屆后，每半年鎮(zhèn)黨委就對(duì)13個(gè)行政村進(jìn)行“回頭看”，通過整體述職的形式，對(duì)村班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次“回頭看”，認(rèn)真查找分析并著力解決存在的共性和個(gè)性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。回頭看”成了推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的有力措施，這種形式雖產(chǎn)生了一定效果，但是還不能夠使所有村干部清醒地認(rèn)識(shí)自我、解開工作中存在的疙瘩，所以在今年的《不作為村干部問責(zé)制》實(shí)行中也有5名村干部被評(píng)為不作為村干部。為此，今年鎮(zhèn)黨委班子特意安排好時(shí)間，要求每個(gè)村、每個(gè)村干部進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)黨委班子和個(gè)人的工作提意見和建議，這種形式從根本上對(duì)每個(gè)村干部的職責(zé)有了明確的要求、并要求對(duì)當(dāng)前黨委開展的各項(xiàng)工作要了如指掌，可以說也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

1、理思路、找問題、有的放矢

里山鎮(zhèn)由于地理位置的限制，各村的土地資源并不豐富，所以要搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就怕沒有發(fā)展思路，各村只有因地制宜地、明確發(fā)展思路才能搞好建設(shè)。所以鎮(zhèn)黨委班子在下村調(diào)研的過程中，著重就各村集體經(jīng)濟(jì)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、村班子建設(shè)的好思路等方面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，看村級(jí)工作目標(biāo)、計(jì)劃是否制定到位并得到了切實(shí)的實(shí)施，班子內(nèi)部分工是否明確、責(zé)任有否落實(shí)到人，進(jìn)一步理清了各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路、形成了新農(nóng)村建設(shè)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)，通過村干部個(gè)人的匯報(bào)和駐村指導(dǎo)員的點(diǎn)評(píng)，看村兩副班子內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)，有否“小團(tuán)體”現(xiàn)象；班子是否經(jīng)常開會(huì)、通氣，民主集中制有否嚴(yán)格執(zhí)行；成員之間是否相互幫助、相互協(xié)調(diào)；干部個(gè)人工作是否積極主動(dòng)，有否獨(dú)擋一面的能力，服務(wù)態(tài)度是否優(yōu)良，為人作風(fēng)是否正派，是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報(bào)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委班子成員針對(duì)各自分管的線，有的放矢的提出存在的問題和不足，并幫助村里將發(fā)現(xiàn)的問題梳理好、建立臺(tái)帳，便于解決問題和年底考核督察。

2、尋不足、促發(fā)展、強(qiáng)基固根

在交流中，不少干部談到，以村里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近年來為村民辦的實(shí)事是不少的，比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護(hù)岸、筑了多少路，還幫助特色戶發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等等。有的干部還如數(shù)家珍地對(duì)健身場(chǎng)所建設(shè)情況、文體活動(dòng)的開展情況等等工作進(jìn)行了回顧和統(tǒng)計(jì)，但是卻沒有仔細(xì)尋找存在的缺點(diǎn)和不足。通過深入交流，各村班子成員進(jìn)一步明白了：做過的，畢竟已經(jīng)做過了，要想的是哪些該做卻還沒有做？進(jìn)行“回頭看”，開展自查自檢，重點(diǎn)是要拓展思路、挖掘深度，在為民辦實(shí)事的廣度和深度上探尋新路子、新方法，不能總是拘泥于那些常規(guī)事務(wù)。黨委班子成員在聽取匯報(bào)的過程中分析研究各村群眾提出的問題，點(diǎn)評(píng)村兩委解決問題的方案，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提出扶持意見，對(duì)不符合村情民意的項(xiàng)目提出否決或修改建議。同時(shí)，要求村干部查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查工作，比貢獻(xiàn)，對(duì)各村按有關(guān)制度開展各項(xiàng)工作提出了更高的要求，以“辦實(shí)事，解難題，促發(fā)展”為宗旨，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和務(wù)實(shí)型的為村民所稱道的新型班子，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村基層組織的根基。

二、取得的成效

1、提升了凝聚力。大塢底村自村級(jí)班子上任以來，班子成員間沒有形成通力發(fā)展的合力。因村集體經(jīng)濟(jì)空白、村容村貌沒有根本性變化；因班子成員意見不統(tǒng)一，各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。2007年，該村被列為重點(diǎn)整治村。半年來，通過各項(xiàng)制度的建立、健全、完善與落實(shí)，使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督得到切實(shí)貫徹。通過鎮(zhèn)黨委班子成員一對(duì)一的幫扶溝通，村級(jí)班子的矛盾和磨合減少了，意見統(tǒng)一了。在征求黨委意見的過程中，該村班子成員提出了計(jì)劃建設(shè)健身場(chǎng)所，并對(duì)該方案達(dá)成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協(xié)力為村民謀利益、辦實(shí)事的態(tài)度，黨委班子對(duì)該村的創(chuàng)造文體活動(dòng)載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時(shí)，該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前，面積約為1000平方米的健身場(chǎng)所正在建設(shè)施工當(dāng)中，大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來的新變化。

2、提高了執(zhí)行力。民強(qiáng)村是里山最大的一個(gè)行政村，雖然村容村貌、村莊規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)等狀況都尚可，但是人多意見雜，往往村里想辦個(gè)事，老百姓不支持、意見不統(tǒng)一。在此次匯報(bào)交流中，該村提出現(xiàn)有的電路和電壓已不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)民用電的需要，但要進(jìn)行電改執(zhí)行的力度有困難。為此，鎮(zhèn)、村兩副班子圍繞這個(gè)問題進(jìn)行了深入的探討和分析，一一列舉出存在的矛盾、并一一進(jìn)行了有針對(duì)性的分析，提出解決的辦法。在堅(jiān)持了“群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦”這個(gè)大原則的前提下，理順了方方面面的關(guān)系，也得到了村民的大力支持。目前，該村班子成員分成兩組在村里值班，確保電改工作能夠在用電高峰來臨前順利結(jié)束。再如金星村是里山集鎮(zhèn)所在的村，原來的班子存在政令不暢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、群眾威信不高、工作能力弱等問題。換屆后的班子在黨委政府經(jīng)常性的深入調(diào)研和交流溝通的基礎(chǔ)上，村班子面貌發(fā)生了巨大的變化，村班子的執(zhí)行力也得到了大大的增強(qiáng)。原來一直沒有完成的工業(yè)小區(qū)的征地工作順利完成，一拖再拖的新街的拆遷工作也進(jìn)展順利，對(duì)黨委政府的決策給予了大力的支持。

3、增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。何村是里山鎮(zhèn)拆房產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)了一個(gè)村，雖然村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，但是村民的收入普遍較高，該村班子自上任以來也進(jìn)行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下，村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應(yīng)號(hào)召為工程出錢出力，在05年該村還被評(píng)為富陽市文明村。但是由于該村村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中，嚴(yán)重影響了村容村貌，村干部雖經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育但收效甚微。在該村調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)黨委對(duì)于該村近年來取得的成績(jī)給于了肯定，但是也對(duì)該村不注重人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導(dǎo)村民自覺保護(hù)環(huán)境，不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會(huì)后，村班子立即召開村民代表和黨員會(huì)議，制訂了以營造優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)、開展庭院整潔為重點(diǎn)的環(huán)境集中整治行動(dòng)。在黨員和村民代表的帶動(dòng)下，村民自發(fā)組織起來，清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛(wèi)生死角，并落實(shí)了包片責(zé)任制等長效管理機(jī)制，從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的前提

在基層工作中，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)造性地建立一整套保證制度得以順暢執(zhí)行并真正取得實(shí)效的工作機(jī)制，或者說，要根據(jù)政策制度的精神實(shí)質(zhì)制定扎實(shí)有效的工作機(jī)制是迫在眉睫的事情。里山鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順暢的工作機(jī)制中，善于分析新情況、解決新問題，根據(jù)村班子換屆后，各村所發(fā)生的新變化實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，以此推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。從完善工作機(jī)制入手，善于做過細(xì)的工作，注重村級(jí)管理自律與他律相結(jié)合的方式，匯報(bào)與溝通相配套的形式，可以說是找準(zhǔn)了方向。通過機(jī)制創(chuàng)新來落實(shí)制度，推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)工作的全面進(jìn)步。

2、管理民主是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的靈魂

如果一個(gè)問題解決不民主，老百姓就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒；如果一個(gè)問題處理不公開，老百姓就會(huì)對(duì)你失去信任，只有給群眾一個(gè)“明白”，干部才能得到“清白”。同樣，這個(gè)管理民主也適用與鎮(zhèn)黨委、政府與村兩副班子之間。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有起色，不僅與決策者密切相關(guān)，還與各基層組織息息相關(guān)。通過平等的方式、民主的途徑，通過一系列陽光操作措施和監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)消除了鎮(zhèn)村干部的隔閡，鎮(zhèn)干部順氣，村干部順勁，黨委布置的各項(xiàng)工作都能得到村里的理解與支持，形成良好的工作局面。

3、上下互動(dòng)是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的保證

第5篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)迅速推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進(jìn)入全面融合階段。但是，相對(duì)城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對(duì)困難；農(nóng)民融資需求強(qiáng)烈，卻缺乏有效抵押擔(dān)保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動(dòng)資金”。推進(jìn)以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問題，才能推進(jìn)耕地有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長久以來一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國民收入倍增計(jì)劃宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收入倍增重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過有效激活農(nóng)民手中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會(huì)的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過上美好生活的“定心丸”、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進(jìn)城的“保險(xiǎn)帶”。通過深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會(huì)穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會(huì)筑牢最強(qiáng)基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機(jī)制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強(qiáng)保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實(shí)踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點(diǎn)內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過“確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強(qiáng)化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點(diǎn)，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進(jìn)入健康有序推進(jìn)的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)為抵押擔(dān)保物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社為準(zhǔn)入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押擔(dān)保貸款，原則上在通過農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機(jī)制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進(jìn)改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達(dá)到34.11萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬畝；118個(gè)村級(jí)組織117個(gè)完成股改，對(duì)24.33億元集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村率先開展收益分配，累計(jì)股經(jīng)分紅總量達(dá)7935.52萬元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達(dá)到770余萬平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價(jià)值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔(dān)了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)登記和規(guī)范管理同步運(yùn)作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。全縣在股改同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護(hù)。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當(dāng)年出臺(tái)了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺(tái)《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個(gè)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個(gè)農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實(shí)時(shí)可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個(gè)探索實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，并通過農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實(shí)際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，縣農(nóng)商行在實(shí)際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押范圍擴(kuò)大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價(jià)值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值及其應(yīng)用價(jià)值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第一，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，通過股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級(jí)可支配收入達(dá)到1139萬元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強(qiáng)度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開展股份合作制改革，到目前我縣117個(gè)村集體中完成股份合作制改革工作，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟(jì)合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請(qǐng)，貸款額度一般不超過股權(quán)評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長不超過3年。對(duì)符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時(shí)還清貸款，仍可繼續(xù)申請(qǐng)新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時(shí)可用的“活資產(chǎn)”。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農(nóng)村的住房經(jīng)過置換后居住在桃源新?，但是在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬元。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對(duì)農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項(xiàng)改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實(shí)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民市民化，這對(duì)于加快推進(jìn)示范點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類型看，嘉善推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項(xiàng)最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對(duì)象來看，嘉善縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲(chǔ)銀行四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計(jì)局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實(shí)現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進(jìn)的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對(duì)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡(jiǎn)化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價(jià)，根據(jù)信用程度等級(jí)給予適當(dāng)優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風(fēng)險(xiǎn)防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個(gè)國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個(gè)鄉(xiāng)村居住相當(dāng)集中，金融機(jī)構(gòu)通過向各村派駐信貸員，通過走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級(jí)和經(jīng)營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件采取試點(diǎn)先行，然后全面推進(jìn)的做法，從而堅(jiān)持了先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對(duì)10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進(jìn)。

第四，便。無須抵押擔(dān)保，與全國各地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔(dān)保難的問題。審批快，通常農(nóng)民申請(qǐng)抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時(shí)耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營，而“三權(quán)三抵押”對(duì)符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡(jiǎn)化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實(shí)施。經(jīng)過調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當(dāng)前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計(jì)發(fā)放抵押貸款155單，金額達(dá)1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅(jiān)持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家、集體和個(gè)人三方利益，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅(jiān)持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴(yán)明和手續(xù)規(guī)范；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長效運(yùn)行模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)民生改革工程，這項(xiàng)改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運(yùn)行推進(jìn)復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級(jí)集體根本利益，必須清醒地認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)改革遇到的障礙。

第一，思想認(rèn)識(shí)障礙對(duì)改革有序推進(jìn)產(chǎn)生的影響。思想認(rèn)識(shí)是改革工作的必要前提，在推進(jìn)過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時(shí)有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對(duì)復(fù)雜的改革過程，攻難克險(xiǎn)的精氣神不足，影響了改革有序推進(jìn)。

第二，政策支撐障礙對(duì)改革穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中具體改革事項(xiàng)目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時(shí)會(huì)呈現(xiàn)有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，推進(jìn)力量障礙對(duì)改革深入推進(jìn)產(chǎn)生的影響。從目前推進(jìn)這項(xiàng)改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級(jí)力量還顯得配備不足，推進(jìn)工作專業(yè)人員相對(duì)缺乏，這項(xiàng)工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開展此項(xiàng)改革相關(guān)力量?jī)?chǔ)備不夠，影響了改革深入推進(jìn)。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進(jìn)一步深入研究的問題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進(jìn)三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過程均涉及部分歷史遺留問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時(shí)工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實(shí)有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更多，有個(gè)別村、組承包權(quán)證還沒有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無法推進(jìn)，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)主要涉及土地集體補(bǔ)償費(fèi)不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問題和確權(quán)的靜態(tài)化時(shí)間截點(diǎn)問題。實(shí)行靜態(tài)化管理，但隨著時(shí)間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀(jì)大的越來越少，這個(gè)時(shí)候還是按照原來確定的時(shí)間截點(diǎn)就顯得不合理了，那么按照什么時(shí)間截點(diǎn)來確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無法辦理，進(jìn)而影響到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問題。

3.3.2深化活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺(tái)。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)社員配股，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機(jī)制。同時(shí)，要積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時(shí)在符合條件區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大改革面，條件成熟后全面鋪開。

3.3.3有償退出的條件問題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時(shí)集體股的股價(jià)是按照原始股價(jià)還是市場(chǎng)股價(jià)？市場(chǎng)股價(jià)由誰來評(píng)估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問題

目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中，涉及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范體系設(shè)計(jì)中，由于宅基地使用權(quán)無法律依據(jù)處置，帶來一定政策風(fēng)險(xiǎn)；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風(fēng)險(xiǎn)目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無法可依情況。

第6篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一、指導(dǎo)思想

推動(dòng)我委黨員干部進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，進(jìn)企業(yè)（重點(diǎn)項(xiàng)目），了解社情民意，化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)干群關(guān)系融洽，促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力解決好群眾困難，服務(wù)好重點(diǎn)企業(yè)，化解好矛盾糾紛，建設(shè)好基層組織，錘煉好干部作風(fēng)，工作做到“兩嚴(yán)”、“三確”，即嚴(yán)明要求，嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作時(shí)間，工作質(zhì)量，工作成效。使之最大惠民生、幫民富、解民困、暖民心、保民安。

三、活動(dòng)時(shí)間安排及活動(dòng)方式

活動(dòng)從2013年4月初開始，到2013年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（4月1日—4月21日）：制訂方案，動(dòng)員安排，制定活動(dòng)工作方案，并通過下發(fā)文件，召開相關(guān)會(huì)議等形式進(jìn)行動(dòng)員部署。

第二階段（4月22日—4月30日）：明確任務(wù)，抓好落實(shí)

1、學(xué)習(xí)調(diào)研（4月23日—4月30日）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，組成工作組，到掛點(diǎn)村鄉(xiāng)村宣傳政策。

2、查找問題，分析問題（5月1日—5月15日）到鄉(xiāng)村走訪、調(diào)查、了解群眾的基本情況，聽取意見、建議，查找存在問題，并對(duì)查擺出的問題分門別類進(jìn)行梳理歸納，分析原因，理清工作思路。

3、解決問題（5月15日—5月31日）對(duì)查找出的問題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究。走訪調(diào)研主要圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況及收入渠道、群眾收入情況及收入渠道、貧困家庭情況以及形成原因，不穩(wěn)定因素及其成因、群眾中的個(gè)性與共性期盼、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的難題開展，并形成高質(zhì)量的走訪調(diào)研報(bào)告，對(duì)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行深入梳理分析，建立民情臺(tái)帳。對(duì)需要整改的事項(xiàng)，按照分組負(fù)責(zé)、分類歸口的原則，明確相關(guān)部門，具體責(zé)任人和完成時(shí)效，認(rèn)真抓好整改工作。

4、總結(jié)提升，建章立制（6月1日—6月30日）活動(dòng)告一段落后，要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，并形成總結(jié)材料，上報(bào)縣委“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工信委成立“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的綜合指導(dǎo)，相關(guān)文件資料匯總上報(bào)，有關(guān)工作要求的傳達(dá)落實(shí)等。

第7篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“token”為你整理了這篇2020年人社局幫扶某村扶貧工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

自幫扶太陽鄉(xiāng)船倉村以來，我局嚴(yán)格按照縣委縣政府對(duì)扶貧工作的相關(guān)要求和統(tǒng)一部署，遵循“任務(wù)不打折扣、關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)到位”的工作要求，立足人社部門工作職能，扎實(shí)開展好脫貧攻堅(jiān)“單位包村，干部包戶”各項(xiàng)工作。

一、村脫貧攻堅(jiān)基本情況

太陽鄉(xiāng)船倉村共有603戶2089人，28個(gè)村民組?，F(xiàn)全村實(shí)有建檔立卡155戶511人（動(dòng)態(tài)調(diào)整后）。2014年脫貧12戶38人，2015年脫貧23戶75人，2016年脫貧40戶137人，2017年脫貧38戶137人，2018年脫貧35戶119人，2019年脫貧12戶18人。2018年實(shí)現(xiàn)整村出列，2019年貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率0%。

2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入54.045萬元，其中：光伏電站項(xiàng)目分紅6.925萬元，觀音巖電站入股分紅6萬元，觀音巖電站資源收益分紅15萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧出租4萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧項(xiàng)目收益1.68萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧綠色減貧項(xiàng)目1.6萬元，安徽霧頂山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地分紅2萬元，公益林管護(hù)費(fèi)0.777元，鄭家灣電站水面出租3萬元，郵樂購收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤3.8萬元，船倉村陽康公司收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤0.518萬元，船倉村陽康公司集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入8.745萬元。

二、“雙包”工作開展情況

1、認(rèn)真落實(shí)全縣選派幫扶干部工作會(huì)議精神，自2014年10月開始，先后選派兩位同志駐村，協(xié)助鄉(xiāng)、村落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和扶貧措施，協(xié)助幫扶單位開展各項(xiàng)“雙包”工作。

2、抓好干部包戶扶貧工作機(jī)制，現(xiàn)配備25名幫扶干部，對(duì)21個(gè)村民組34戶115人（低保貧困戶20戶64人，一般貧困戶14戶51人）開展結(jié)對(duì)幫扶，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。其中：2016年脫貧9戶31人（低保貧困戶3戶10人，一般貧困戶6戶21人）；2017年脫貧12戶39人（低保貧困戶5戶13人，一般貧困戶7戶26人）；2018年脫貧12戶42人（低保貧困戶11戶38人，一般貧困戶1戶4人）；2019年脫貧1戶3人（低保貧困戶）。

幫扶干部嚴(yán)格按要求入戶開展幫扶，積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，注重將扶貧與“扶志、扶智”相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，擺脫“等靠要”思想，由貧困戶被動(dòng)脫貧，變貧困戶主動(dòng)致富。每年每戶都給予500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，還為28戶幫扶對(duì)象爭(zhēng)取99余萬元貸款，以此來鼓勵(lì)他們結(jié)合實(shí)際自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)幫助代銷售黑毛豬、土雞、蜂蜜等農(nóng)特產(chǎn)品,年人均收入得到穩(wěn)定增加。

3、2020年局黨組高度重視單位“雙包”工作，多次召開黨組會(huì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開展過程中存在問題進(jìn)行分析，理清思路，研究解決方案，年初制定年度脫貧工作計(jì)劃，年末認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)先后到村開展脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研4次，分別為： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村與鄉(xiāng)村、駐村工作隊(duì)共同研究村脫貧攻堅(jiān)過程中存在問題與困難并給出指導(dǎo)意見和解決方案，到戶實(shí)地查看貧困戶生產(chǎn)生活狀況，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，制定脫貧措施，鼓勵(lì)他們樹立信心，找準(zhǔn)能夠確保穩(wěn)定脫貧的致富之路。

4、實(shí)施積極的就業(yè)脫貧政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”，全村155戶貧困家庭中有135戶家庭貧困戶都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率87.1%。充分發(fā)揮就業(yè)扶貧驛站“公共就業(yè)服務(wù)中心”作用，開展送崗位、送政策、送服務(wù)等一系列就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)；開展免費(fèi)技能脫貧培訓(xùn)1期，累計(jì)培訓(xùn)14人次，12人通過考核后取得證書，每人補(bǔ)助480元；開展現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)2次，發(fā)放招聘信息近400份；發(fā)放交通補(bǔ)貼55人，補(bǔ)助2.75萬元；建設(shè)扶貧車間一個(gè)，現(xiàn)吸納6名貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地一家，現(xiàn)吸納11個(gè)貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，每人每月除發(fā)放工資外補(bǔ)助300元。

5、“宣傳+引導(dǎo)”，全面落實(shí)社會(huì)保障政策。積極宣傳引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，多繳多得、長繳多得；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四不出村”項(xiàng)目作用，讓群眾參保登記不用出村、個(gè)人繳費(fèi)不用出村、權(quán)益查詢不用出村、待遇領(lǐng)取不用出村，大大便利了村民們的參保及日常生活。

6、在村建設(shè)“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站”，進(jìn)一步提升了村級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平和能力，讓群眾在家門口就能辦理城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記管理、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察投訴處理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)。

7、積極幫助貧困村發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)：船倉村茶廠和船倉村農(nóng)產(chǎn)品展示中心，目前兩個(gè)項(xiàng)目都已完成場(chǎng)地規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)計(jì)明年項(xiàng)目完成并實(shí)現(xiàn)收益。

8、協(xié)助解決花鄉(xiāng)客?？头刻嵘?xiàng)目。將客棧三層5間客房精裝，提升住宿條件，項(xiàng)目投資30萬元，現(xiàn)已投入運(yùn)營，2020年幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收4萬元。

9、根據(jù)貧困戶和村的實(shí)際困難，2020年共計(jì)撥付6萬元到貧困村。其中3萬元用于鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作，3萬元在村建設(shè)“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站”項(xiàng)目。

三、積極幫助幫扶村克服疫情災(zāi)情影響情況

2020年船倉村遭受疫情和連續(xù)暴雨雙重災(zāi)害?？挂咂陂g，駐村工作人員協(xié)助村里，堅(jiān)持抗疫嚴(yán)防死守和宣傳政策到位，未出現(xiàn)疫情和輿情；水災(zāi)期間，除駐村人員，另從局里派駐兩名干部進(jìn)村，協(xié)助排查處理塌方點(diǎn)、道路損毀等21處，保證了主要道路暢通，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾28戶73人。

為克服疫情、水災(zāi)的帶來的不利影響，積極協(xié)助村開展以下工作：

1、開展就業(yè)幫扶。一是幫助貧困群眾外出就業(yè)，為方便群眾辦理外出務(wù)工，開具健康證明205份；二是及時(shí)統(tǒng)計(jì)因疫情影響就業(yè)人員名單，建立就業(yè)臺(tái)賬；三是組織縣鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)2次，發(fā)放招聘信息近400份；四是積極設(shè)立開發(fā)公益性崗位31個(gè)，幫助受疫情影響無法外出人員。現(xiàn)全村155戶貧困家庭中有135戶家庭230人都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，戶就業(yè)率87.1%。

2、開展產(chǎn)業(yè)幫扶。一是積極鼓勵(lì)在家人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給64戶發(fā)放免費(fèi)茶苗25.56萬棵，給予每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500元；二是及時(shí)統(tǒng)計(jì)水災(zāi)受災(zāi)情況，發(fā)放免費(fèi)蔬菜種子176袋、化肥109袋，幫助群眾補(bǔ)種自救；三是幫助6農(nóng)戶申報(bào)“深貧保”保險(xiǎn)，幫助緩解損失。

3、開展水毀工程修復(fù)。全村遭受水毀路段達(dá)7處，現(xiàn)所有水毀工程全部修復(fù)完成。有兩戶房屋（汪正文、懷遠(yuǎn)）在水災(zāi)中被泥石流沖毀，現(xiàn)已及時(shí)落實(shí)政策，幫助他們完成了重建。

四、2021年幫扶工作計(jì)劃

2021年，我局將繼續(xù)按照縣委縣政府的工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，拓寬幫扶途徑，增強(qiáng)幫扶實(shí)效，鞏固幫扶成果。

一是繼續(xù)做好“單位包村、干部包戶”工作。按照中央脫貧脫貧不摘責(zé)任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管的精神，圍繞“兩不愁三保障一安全”，繼續(xù)將各項(xiàng)扶貧政策全面落實(shí)到位，加強(qiáng)“智志”雙扶，局領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)到村進(jìn)開展扶貧調(diào)研，與駐村工作隊(duì)和村兩委一道，共同謀劃穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興工作新思路、新舉措、新方法。局各幫扶責(zé)任人要繼續(xù)按照規(guī)定進(jìn)行走訪幫扶工作，切實(shí)為貧困家庭排憂解難。

二是積極發(fā)揮本局職能優(yōu)勢(shì)，在“促就業(yè)、強(qiáng)保障、增收入”方面繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)脫貧戶“脫得掉，穩(wěn)得住”，牢牢守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。以更加積極的就業(yè)政策來促進(jìn)扶貧車間、扶貧基地帶動(dòng)貧困戶就近就地就業(yè)作用，促進(jìn)貧困戶外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等；以更加優(yōu)質(zhì)、熱情、便捷的服務(wù)模式構(gòu)筑好社會(huì)保障安全網(wǎng)，解除群眾后顧之憂。

三是多渠道籌集資金，為穩(wěn)定脫貧和村級(jí)建設(shè)添磚加瓦，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出新的貢獻(xiàn)。

第8篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一,執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)政治權(quán)益方面

1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.

2,培養(yǎng)選拔女干部情況,目前全區(qū)女干部配備情況.

3,農(nóng)村婦女參與村級(jí)(社區(qū))組織建設(shè)情況.

(二)勞動(dòng)權(quán)益保障方面

女性就業(yè)及女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況,生育保險(xiǎn)的落實(shí)等情況.

(三)財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面

1,農(nóng)村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配,土地征收補(bǔ)償中權(quán)益保護(hù)情況.

2,大中型水庫移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.

(四)人身權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益方面

1,公安機(jī)關(guān)開展和預(yù)防制止家庭暴力工作情況.

2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.

3,基層處理,調(diào)解婚姻家庭糾紛的情況.

二,重點(diǎn)調(diào)研單位

1,機(jī)關(guān):區(qū)委組織部,區(qū)婦聯(lián),區(qū)勞動(dòng)局,區(qū)民政局,區(qū)移民辦,司法局,區(qū)經(jīng)管局,區(qū)人民法院,市公安蘇仙分局

2,鄉(xiāng)鎮(zhèn):白鹿洞,白露塘,良田鎮(zhèn)

三,調(diào)研方法,時(shí)間和要求

1,調(diào)研主要采取書面材料匯報(bào),召開座談會(huì),實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行.

2,機(jī)關(guān)單位分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)于7月2日上午8:30在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室召開工作會(huì)議.

3,2007年7月4日-5日?qǐng)?zhí)法調(diào)研組到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研.

①調(diào)研組人員:羅兆忠(區(qū)人大常委會(huì)副主任),劉家華(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任),王元輝(區(qū)婦聯(lián)主席),段紅玲(區(qū)婦聯(lián)副主席),李旭平(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任),司法局分管司法調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo);

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加座談會(huì)人員:分管司法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),司法所長,婦聯(lián)主席,轄區(qū)內(nèi)2名以上女代表.

4,調(diào)研材料綜合匯總:

①列入調(diào)研的機(jī)關(guān)單位,分別就所要求的內(nèi)容形成書面材料,于7月6日前報(bào)送區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)(各兩份).

②區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)分別將機(jī)關(guān)上報(bào)的材料和下鄉(xiāng)調(diào)研的情況進(jìn)行綜合匯總,形成調(diào)查報(bào)告.

第9篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案范文

一、前一階段工作

主要是開展了項(xiàng)工作：

一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)以后，我們鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會(huì)議，準(zhǔn)確及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時(shí)把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對(duì)該項(xiàng)工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時(shí)組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實(shí)，做到責(zé)任到人，時(shí)間到人。

二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會(huì)議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個(gè)小組就農(nóng)村綜合改革5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個(gè)層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，最終制定了《農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財(cái)政體制改革、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)化解、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開了鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)下階段工作進(jìn)行了充分地動(dòng)員詳細(xì)地布置?？h委常委、組織部長陳建光同志親臨會(huì)場(chǎng)，對(duì)我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。

三是召開一次讀書會(huì)。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會(huì)，專門邀請(qǐng)縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長王群，縣經(jīng)管總站副站長同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會(huì)重點(diǎn)就“一事一議”、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)布置，主要是以“八個(gè)一活動(dòng)”為載體開展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊(cè)手冊(cè)；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級(jí)行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項(xiàng)“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開展一項(xiàng)服務(wù)等。通過“錦塢經(jīng)驗(yàn)”的推廣，把我鎮(zhèn)村級(jí)民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實(shí)干、誠信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實(shí)質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。

四是開展一次培訓(xùn)談心。針對(duì)綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個(gè)部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時(shí)對(duì)相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對(duì)上述下放的四項(xiàng)行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識(shí)。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時(shí)，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個(gè)別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級(jí)后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。

五是成立一個(gè)委員會(huì)。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對(duì)現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。教育委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。

二、下一階段工作

一是開展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在和兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。

二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對(duì)個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。

三是建立一個(gè)中心。即村級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級(jí)便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，對(duì)村民所托工作實(shí)行全程，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。

四是做好一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開不同層面的座談會(huì)，廣泛征求干部群眾對(duì)鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點(diǎn)選址做到科學(xué)合理，為年秋瑾一小的建設(shè)打好財(cái)力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全鎮(zhèn)1所中心小學(xué)、1所分校、8所中心小學(xué)調(diào)整為3所以秋瑾為命名的小學(xué)，做深做透秋瑾文化。