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【關(guān)鍵詞】食品安全; 安全管理體系;
【中圖分類號】R136.1【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515(2012)09-0013-02
1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀
俗語說“民以食為天,食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注,響群眾的身體健康以及生命安全,是關(guān)系到我國經(jīng)濟是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會影響到國家和政府在世界舞臺的形象。因此加強食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義?,F(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點:(1)相當(dāng)多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點,導(dǎo)致對其進行科學(xué)合理的管理及其難,對食品的包裝水平也很低下,有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗的合格包裝物;(2)一些小的企業(yè)在食品的收購、運輸和存儲過程,還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題;(3)一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全牟取利潤,銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品,嚴重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。
1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷進步,食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn),加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn),導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。
1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展,由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題,例如:油條中會有鋁的殘留在之前很長一段時間都是不被人知曉的,但是當(dāng)檢驗結(jié)果出現(xiàn)時,不得不說在很大程度上影響到了消費者對能否遲到安全食品的信心。
2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考
2.1引入ISO22000標(biāo)準幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標(biāo)準在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下,基于本標(biāo)準建立食品安全管理體系的組織,可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結(jié)果,向社會證實其控制食品安全危害的能力,持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品,滿足顧客對食品安全要求;使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度,有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標(biāo)準體系基本構(gòu)成,但是相對發(fā)達國家而言相當(dāng)滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級的食品標(biāo)準,總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項之多,其中國家標(biāo)準又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和衛(wèi)生標(biāo)準,這樣就使得我國基本形成了以基礎(chǔ)標(biāo)準為本、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準和行為標(biāo)準為輔,以檢驗的方法標(biāo)準為主要依據(jù)的國家級食品標(biāo)準體系。
2.2提高檢測水平。當(dāng)前我國的檢測水平任然較低,不能滿足大眾對食品安全檢驗的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總結(jié)是我國食品安全檢驗機構(gòu)主要分布的政府部門,這些部門的管理方式大同小異,這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘,比較嚴重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題,我國較為先進的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗,但是這種檢測還是主要用于研究單位,沒有在食品安全上進行推廣使用。因此提高檢測水平對于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級原理進行。國家的食品安全檢驗機構(gòu)要進行廣泛而全面的檢測能力的掌握,對于地方檢測機構(gòu)和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品,統(tǒng)計其品種,正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進行針對性的檢測能力的提升,各地部門不能輕視此事,每年要投入部門資金進行此項工作的研究。
2.3嚴格遵守食品安全標(biāo)準進行食品安全的檢驗。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進行檢驗,可以從中看到中國當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點和食品加工企業(yè)進行統(tǒng)計和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是:襄陽市有5家大型食品加工廠家,主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品,生產(chǎn)設(shè)備比較完善,生產(chǎn)的條件也滿足,而且都進行了生產(chǎn)功能的區(qū)分,還有良好的生產(chǎn)環(huán)境,各種生產(chǎn)場所也相當(dāng)齊全;而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè),這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺的食品安全法規(guī)的基本要求,取得了食品生產(chǎn)許可證,但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,也沒有建立科學(xué)的管理系統(tǒng),另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊,這些小作坊的工作條件差,生產(chǎn)工藝也很簡單,為了降低成本,這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言,嚴格遵守食品安全檢驗標(biāo)準,對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰,并且提出一些可行的建議。
3小結(jié)
本文從我國的食品安全管理的不足進行了詳細的介紹,基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進行分析,從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè),畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠,最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識到食品安全制度的重要性,在引進規(guī)范的標(biāo)準后就需要進行分級式地提高檢測水平,從實際出發(fā),統(tǒng)計自己需要的食品檢測方法,然后進行引進相關(guān)技術(shù),這樣就可以保證在保證食品檢驗的基礎(chǔ)上不會出現(xiàn)資源的浪費,從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。
參考文獻
隨著國際食品安全標(biāo)準的出現(xiàn),食品企業(yè)有了預(yù)先識別、分析和管理風(fēng)險的新工具。類似ISO22000(食品安全管理體系)的很多標(biāo)準已經(jīng)為食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各類機構(gòu)設(shè)立了相應(yīng)的要求,來證明他們識別和控制潛在危害的能力。
HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點)是被全球的食品生產(chǎn)制造商及WHO(世界衛(wèi)生組織)和FAO(聯(lián)合國糧農(nóng)組織)等食品安全機構(gòu)所認可的一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法,另外,很多國家的政府為了保障食品生產(chǎn)過程的衛(wèi)生,將HACCP作為主要的科學(xué)標(biāo)準使用。ISO22000,HACCP及其他標(biāo)準的最終目標(biāo)就是確保食品的安全性。
ISO22000:2005食品安全管理體系的要求
國際標(biāo)準組織( I S O )的ISO22000:2005標(biāo)準用來驗證食品制造廠商食品安全管理的制度,它提供了一套驗證工廠是否采取了必要措施控制食品安全危害的方法,使食品企業(yè)的 HACCP和食品安全管理體系滿足國際公認的標(biāo)準要求。
ISO22000:2005是基于HACCP基本原理設(shè)計的,是用來確保一般性食品安全方案和特別的關(guān)鍵控制體系的制定、有效實施并進行周期性的評審的工具。ISO22000中采用了很多ISO9000:2005的原則來支撐食品安全管理體系,并進行持續(xù)改進。
該標(biāo)準包括良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)或者必要的體系要求,HACCP法,管理體系的要求3部分。這些要求適用于所有對食品產(chǎn)業(yè)鏈有影響的機構(gòu),包括添加劑供應(yīng)商、設(shè)備生產(chǎn)商、包裝供應(yīng)商、服務(wù)提供商、種植戶,食品加工商、餐飲服務(wù)商以及零售機構(gòu)。
有效地食品安全管理體系的建立是符合ISO22000標(biāo)準要求的基礎(chǔ),另外,開發(fā)清晰、簡明的文檔,確保嚴格的文檔管理體系到位是企業(yè)關(guān)注的重點。領(lǐng)導(dǎo)層和管理團隊必須對食品安全做出承諾,并證明他們有能力制定合適的政策和操作規(guī)程。管理資源的能力也是維持機構(gòu)的基本架構(gòu),建立有效的培訓(xùn)方案并確保企業(yè)競爭能力的關(guān)鍵所在。
要達到標(biāo)準的要求,工廠采購產(chǎn)品的選擇流程至關(guān)重要,不論是清潔劑,包裝部件還是應(yīng)用在機器上的油,邀請第三方審核機構(gòu)對產(chǎn)品進行評審,看其是否符合21CFR的食品法規(guī),不僅可以簡化審核的流程,還能對整個的管理體系產(chǎn)生極大的影響。
NSF產(chǎn)品注冊
1999年,NSF推出了其自愿非食品化合物注冊項目,重新引進之前由美國農(nóng)業(yè)部管理的授權(quán)項目。
一旦某個產(chǎn)品被授權(quán),申請者可以在其產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注NSF的標(biāo)志,標(biāo)志包括了類別代碼和注冊號等內(nèi)容。類別代碼標(biāo)明了產(chǎn)品可能的應(yīng)用范圍,而注冊碼是設(shè)立了一個能夠進行追蹤和驗證的要素。
目前,共有超過75個獨立的產(chǎn)品評估類別已被開發(fā),主要包括油、清潔劑、洗衣液、消毒劑、殺蟲劑、水處理化學(xué)制劑及其他產(chǎn)品。如果要向NSF注冊一種油產(chǎn)品,就必須提供油的配方,包括添加劑及化學(xué)成分比例,成品標(biāo)簽,以便讓NSF進行獨立的評審,看其是否滿足21CFR的要求。
產(chǎn)品的標(biāo)簽必須真實、準確,無不良要求并提供使用說明。通過產(chǎn)品的標(biāo)簽,必須能夠追溯到注冊的公司,標(biāo)簽必須有NSF的注冊標(biāo)志,包括恰當(dāng)?shù)念悇e代碼和唯一的產(chǎn)品注冊號。
分配給每個產(chǎn)品的注冊號是為了直接進行檢索及追蹤。NSF的注冊項目是對HACCP標(biāo)準的補充,通過向食品加工企業(yè)提供某些產(chǎn)品已經(jīng)通過評審并可使用的承諾,降低發(fā)生產(chǎn)品污染的可能性。
ISO21469 更嚴格的方法
很多油生產(chǎn)商采取更加徹底的方法,來展示其產(chǎn)品的安全性。他們不但審核產(chǎn)品的標(biāo)簽和配方,還進一步考慮了這些產(chǎn)品的制造工藝及存儲要求。在認識到對食品級油設(shè)立衛(wèi)生標(biāo)準的必要性后,國際標(biāo)準組織于2006年了ISO21469標(biāo)準,這是有關(guān)機械安全-偶爾與食品接觸的油的標(biāo)準。ISO21469是一個自愿性標(biāo)準,它對于在食品的生產(chǎn)、加工過程中偶爾能與產(chǎn)品接觸的油產(chǎn)品配方、生產(chǎn)及使用提出了明確的衛(wèi)生要求。
這個標(biāo)準應(yīng)用超出了食品行業(yè)的范圍,還可在對衛(wèi)生有很高要求的化妝品、藥品、動物飼料加工及食品包裝行業(yè)應(yīng)用。盡管是自愿性標(biāo)準,它已經(jīng)引起了食品行業(yè)的廣泛關(guān)注,一些全球性的食品公司正在將ISO21469標(biāo)準作為他們采購油的最低要求。
為了獲得ISO21469的認證,油制造商必須制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃,要求在油生產(chǎn)過程的各個階段,包括配方、勾對、包裝和運輸過程中,保證產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。制定衛(wèi)生戰(zhàn)略時,通過制定文檔式的風(fēng)險評估規(guī)程,以考慮并降低所有潛在的物理、化學(xué)和微生物污染風(fēng)險。還有,必須要有一個合格的,得到認可的第三方評估機構(gòu),比如NSF,進行全面的工廠檢查,以便校驗風(fēng)險管理的政策,查驗批次記錄并收集用于檢測分析的產(chǎn)品樣本。ISO21469標(biāo)準的產(chǎn)品認證可向終端用戶說明,油配方的質(zhì)量、安全性及衛(wèi)生性已經(jīng)通過了來自像NSF這樣的合格的獨立認證機構(gòu)的審核。
ISO21469認證的意義在于它向終端用戶提供了額外的保證,保證油的配方是安全的,標(biāo)簽信息是真實、準確和可追蹤的,以及油的生產(chǎn)和包裝條件滿足衛(wèi)生要求。盡管ISO21469是一個自愿性標(biāo)準,但是食品行業(yè)已經(jīng)認識到它的好處,很多企業(yè)已經(jīng)將它作為采購油產(chǎn)品的規(guī)范要求。目前通過NSF項目認證的產(chǎn)品已經(jīng)超過300個。
食品級油的未來
食品和飲料行業(yè)走在了應(yīng)用像ISO22000這樣的全面通用的食品安全標(biāo)準的前列。食品加工商正準備通過投資新技術(shù),使用更安全的材料,改進工藝方法等舉措,將風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。可以肯定的是,對獨立評估的食品級油產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長,最活躍的領(lǐng)域當(dāng)屬新開發(fā)的食品出口行業(yè)。
嚴格的法規(guī),惡劣的生產(chǎn)條件及嚴酷的工廠運營狀況,讓使用合適的食品級油產(chǎn)品變得越來越重要。今天,這些產(chǎn)品在保障食品及飲料的質(zhì)量和安全方面起到了關(guān)鍵的作用,同時,在食品生產(chǎn)過程中也有了更多的用途。由于評估機構(gòu)對設(shè)施的審核能給產(chǎn)品帶來巨大的影響力,使得由第三方機構(gòu)對產(chǎn)品進行認證的重要性越來越明顯了。
【關(guān)鍵詞】 食品質(zhì)量安全;管理體系建設(shè);監(jiān)管
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2014.03.763 文章編號:1004-7484(2014)-03-1792-02
自我國加入世界貿(mào)易組織后,面臨著越來越多的來自國際和國內(nèi)的挑戰(zhàn),為了突破“綠色壁壘”,我市的各大食品企業(yè)必須提高自身的質(zhì)量安全意識。通過不斷改造和完善設(shè)備與技術(shù),以發(fā)達國家的先進標(biāo)準作為奮斗準則,不斷提高食品企業(yè)的素質(zhì)和食品的質(zhì)量安全,促進我市食品質(zhì)量安全控制同國際水平接軌,確保我市食品能夠更放心地“走出去”。
1 我國食品質(zhì)量安全控制的進展情況
我國于20世紀后期開始宣傳HACCP食品安全管理體系,作為代表的就是罐頭加工企業(yè),但是HACCP食品安全管理體系并沒有在行業(yè)內(nèi)普及。直到1991年,國家才加大了對HACCP食品安全管理體系的重視和研究,制定了某些生禽類食品的HACCP管理模式[1]。2001年HACCP食品安全管理體系認證開始了新的階段,使我國食品質(zhì)量安全控制逐漸規(guī)范化。
ISO22000食品安全管理體系是2006年開始在我國實施的,其標(biāo)準應(yīng)用實施與第三方認證都已經(jīng)全面展開。但仍然存在許多的食品安全問題,盡管實施和推廣ISO22000食品安全管理體系能有效提高食品企業(yè)的安全生產(chǎn)質(zhì)量,但專業(yè)人才的缺乏已成為制約其正常運行的關(guān)鍵性因素。
QS食品生產(chǎn)許可標(biāo)志由我國質(zhì)檢總局提出,已從2004年開始正式實施。QS食品生產(chǎn)許可標(biāo)志是我國食品質(zhì)量安全市場準入制度的標(biāo)志。采用QS食品生產(chǎn)許可標(biāo)志對于提高我國食品質(zhì)量和保證消費者的生命健康具有顯著意義,已成為我國保障食品質(zhì)量安全的重要措施。
GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范依靠建立全程質(zhì)量控制體系,旨在從源頭解決我國食品質(zhì)量安全問題。實施GAP要求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)嚴格按照其規(guī)范化操作標(biāo)準進行,通過建立農(nóng)產(chǎn)品的種植、運輸與加工及銷售之間的誠信機制,逐漸提高我國食品質(zhì)量安全控制手段。同時GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范嚴格對食品生產(chǎn)的整個過程進行實時的監(jiān)控和管理,確保農(nóng)產(chǎn)食品的質(zhì)量達到食品質(zhì)量安全的統(tǒng)一標(biāo)準。
食品召回制度包括主動召回與責(zé)令召回這兩種表現(xiàn)形式。其中,食品生產(chǎn)和加工企業(yè)作為食品召回的責(zé)任人,必須嚴格檢查自己生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全情況,若存在安全隱患,應(yīng)立即停止生產(chǎn)與銷售,并采取相關(guān)措施召回已流通到市場上的產(chǎn)品。而某些故意隱瞞所生產(chǎn)的食品具有安全危害的企業(yè),或是不主動召回已流通市場的不安全食品的企業(yè)則需強制性責(zé)令其召回市場中流通的具有安全問題的食品[2]。國家通過采取吊銷生產(chǎn)許可證等處罰手段,使存在質(zhì)量安全問題的食品造成的危害得到了有效的控制。
2 我市食品質(zhì)量安全控制的完善建議
2.1 建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu) 建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu),有效地管理食品安全相關(guān)的工作。首先,相關(guān)部門通過借鑒國外先進標(biāo)準制定和完善我市食品質(zhì)量安全標(biāo)準,規(guī)范各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)手段。其次,設(shè)置食品安全檢驗檢測評估機構(gòu),由食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門共同參與,定期研究評估我市的食品安全狀況,并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。各職能部門之間加強協(xié)調(diào)和配合,形成監(jiān)管的合力,并不斷提升食品安全監(jiān)管隊伍的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能[3]。
2.2 健全我市食品質(zhì)量安全控制的法律法規(guī) 根據(jù)我市的實際情況,在《食品安全法》的框架下,由人大或政府制定相關(guān)的地方法規(guī)或管理辦法,作為各部門和各企業(yè)制定食品安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件,從法律制度層面控制我市食品質(zhì)量安全。通過與發(fā)達國家之間的交流和合作,借鑒其先進的經(jīng)驗,結(jié)合我市的實際情況,建立科學(xué)的食品質(zhì)量安全風(fēng)險分析制度、評估制度,實施食品質(zhì)量安全問題的提前預(yù)測。此外,還應(yīng)督促食品安全企業(yè)建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系,通過建立自建實驗室等手段,確保企業(yè)所生產(chǎn)的食品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準。
2.3 嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量安全的市場準入制度 對食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴格實行食品質(zhì)量安全市場準入制度和認證制度。食品企業(yè)經(jīng)食品生產(chǎn)許可后,方能在食品包裝上加印QS標(biāo)志,而沒有QS標(biāo)志的產(chǎn)品則不能流入銷售市場。鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)建安全示范活動,通過創(chuàng)建安全示范企業(yè)、制定食品安全地方標(biāo)準、建立食品企業(yè)安全誠信管理體系等手段,促進我市食品產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、健康發(fā)展。此外,還可以建立消費者監(jiān)督和舉報獎勵制度,消費者作為食品銷售的主要對象,鼓勵其主動積極地參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)督的工作中來。相關(guān)部門也應(yīng)該加大監(jiān)查力度,對出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)給予處罰,情節(jié)嚴重的情況下,企業(yè)相關(guān)負責(zé)人還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,從而不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任感。
2.4 建立健全食品質(zhì)量安全檢測體系 我市衛(wèi)生部門按政府要求建立了相關(guān)的食品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),由疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)市級食品中污染物和有害因素監(jiān)測,分析危害因素的分布和可能來源、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,評估我市食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險預(yù)警。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,仍有許多食品生產(chǎn)廠商利用法律盲區(qū)進行非法的食品生產(chǎn)活動。為此,我市相關(guān)部門還要加大資金投入,購置先進的食品質(zhì)量檢測設(shè)備、引進人才,加強食品檢驗技術(shù)力量,提高食品質(zhì)量安全參數(shù)的檢測水平。另外,鼓勵企業(yè)建立自檢實驗室,落實產(chǎn)品出廠檢驗制度,便于及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險,消除隱患,從源頭上防范食品安全事故的發(fā)生,為我市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
2.5 加大執(zhí)法力度 對違反《食品安全法》、制售假冒偽劣食品的行為要加大打擊力度,加強相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查,完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的制度,加大對違法案件的情況信息公開程度。要按照總理提出的“對制售假冒偽劣食品的行政案件要實行信息公開,要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價?!钡囊?,遏制制售假冒偽劣食品的高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象,進一步的提高公眾對食品質(zhì)量安全的信心與滿意度。
3 結(jié)束語
食品安全是我們?nèi)珖舷律踔潦侨澜缍挤浅jP(guān)注的話題,關(guān)系著人們的生命健康安全。加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管是當(dāng)前我市工作的重點,經(jīng)過多年的實踐和摸索,我市政府也取得了一定的成績。但是我市食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀仍然不容樂觀,還需要政府、生產(chǎn)企業(yè)和消費者聯(lián)合起來,不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測制度,確保我市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序開展。
參考文獻
[1] 農(nóng)志榮,黃衛(wèi)萍,黃夏,陸璐,郭靜婕.以食品標(biāo)簽為紐帶,構(gòu)建食品質(zhì)量安全聯(lián)盟[J].食品質(zhì)量安全檢測學(xué)報,2011,2(1):32-38.
關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;貿(mào)易;影響
一、綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式
1.綠色關(guān)稅
綠色關(guān)稅是綠色壁壘的最基本的表現(xiàn)形式,其主要內(nèi)容是某些國家以保護環(huán)境為由,對外國一些影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品除需要征收正常的進出口貨物關(guān)稅外,還需要增收產(chǎn)品進口附加稅。比如,早在幾十年前,美國就已經(jīng)開始對石油以及某些石油的衍生物征收環(huán)境進口附加稅,用于治理和優(yōu)化人類生活環(huán)境。
2.綠色技術(shù)標(biāo)準
當(dāng)今社會,隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易往來的不斷頻繁,不同國家都根據(jù)本國的具體發(fā)展情況制定了不同的綠色技術(shù)標(biāo)準,并對進出口本國的產(chǎn)品嚴格按照此標(biāo)準進行檢查。然而,對于一些發(fā)達國家,其無論是在經(jīng)濟實力還是在科技實力等方面,都具有較大的優(yōu)勢,相應(yīng)的其指定的綠色技術(shù)標(biāo)準相比發(fā)展中國家或落后國家,就有很大的提升,對進口本國的貿(mào)易產(chǎn)品提出更高的要求和標(biāo)準,這在一定程度上就導(dǎo)致一些發(fā)展中國家的產(chǎn)品無法進入發(fā)達國家的貿(mào)易市場,綠色壁壘就是在這種綠色技術(shù)標(biāo)準超出基本水平或?qū)Ω鲊漠a(chǎn)品表現(xiàn)出不同標(biāo)準的公平性時表現(xiàn)出來的。此外,近些年來,各國的綠色技術(shù)標(biāo)準涉及到的產(chǎn)品越來越多,而且對于一些產(chǎn)品的標(biāo)準也相應(yīng)地提高了,其設(shè)計的國際貿(mào)易范圍越來越廣。
3.綠色包裝
綠色包裝是指對生態(tài)環(huán)境沒有任何危害、節(jié)約資源、易于回收和降解的包裝材料,這種包裝的“綠色”體現(xiàn)在環(huán)境、人文、資源等多個方面,人們在使用的過程中不會對人類的健康產(chǎn)生任何的影響。近些年來,一些發(fā)達國家一直在致力于推廣綠色包裝,并通過相應(yīng)的法律法規(guī)來提升其約束力,促進各國之間經(jīng)濟貿(mào)易的“綠色”進行。與普通包裝相比,綠色包裝的成本更高,高科技含量更高,但其對促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響作用。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因
1.國際社會對食品安全以及環(huán)境保護的重視程度大大提升
隨著國際社會經(jīng)濟水平的不斷提升,人們對于生產(chǎn)生活中的食品安全提出了更高的要求,經(jīng)常出現(xiàn)的食品安全問題也促使人們加大了對食品安全問題的高度關(guān)注。相關(guān)管理監(jiān)察部門對于農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分含量的檢查更加嚴格,并通過不斷制定新的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準保證各國進出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量水平,這在一定程度上對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口提出了更高的要求,各類農(nóng)產(chǎn)品出口都必須嚴格按照相關(guān)標(biāo)準進行檢查,大大增加了各國遭遇綠色壁壘的幾率。
2.出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低,達不到綠色產(chǎn)品要求
雖然我國一直處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的行列,但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大部分都采用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,而且生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生和健康安全往往得不到充分保證,比如在蔬菜種植的過程中對于農(nóng)藥、肥料使用尺度的控制還缺乏一定的管理,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏必要的質(zhì)量規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量得不到充分的保證,影響農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口。
3.出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)還不夠合理
我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場一般都集中在附近的國家,相比發(fā)達國家的出口市場相比,涉及范圍還較小,出口量相對較少,這就導(dǎo)致我國政府對于農(nóng)產(chǎn)品出口市場缺乏系統(tǒng)的管理,整個農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)還不夠合理,對于各種突發(fā)狀況的處理還不夠完善,影響我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口,很有可能遭遇到綠色壁壘的影響。
三、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
1.影響出口及其成本
近些年來,隨著國際貿(mào)易的不斷頻繁,各發(fā)達國家借助自身技術(shù)優(yōu)勢,不斷對本國的綠色壁壘進行調(diào)整,提高對各類農(nóng)產(chǎn)品的進口技術(shù)標(biāo)準,借助立法手段制定農(nóng)產(chǎn)品進出口新標(biāo)準,大大削弱了出口國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力,將出口國的產(chǎn)品拒之門外。這一措施不僅影響到出口國農(nóng)產(chǎn)品的流通,而且也使得出口國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大幅度提升,農(nóng)產(chǎn)品的出口周期也相應(yīng)增加,影響農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的經(jīng)濟效益,長期下去必將削弱相關(guān)企業(yè)的出口競爭力。
2.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響
在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系進行制定和建設(shè)時,我們也不能忽視了影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)因素,而也只有全面地把影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的因素做一個歸納和總結(jié),才有利于我們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)有整體性的把握的規(guī)劃。我們要從系統(tǒng)的視角對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性進行深刻理論解析,揭示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的一些問題,并借鑒國外優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成果和經(jīng)驗,提出完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的對策及意見。
四、對策建議
1.強化安全管理體系
我們應(yīng)該看出我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在的不足,并從我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的基本情況著手,分析國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的共同特征,尋找國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)對我國的啟示。
2.制定合適的政策
把食品安全放在心上
日本料理是被世界公認的烹調(diào)過程最為一絲不茍的國際美食,這也造就了日本料理精致而健康的飲食理念。日本料理的另外一個必不可少的特征就是調(diào)味料的廣泛使用。日本料理中調(diào)味料的使用是為了把材料中的原味更充分地牽引出來,從而讓原材料的精華充分展現(xiàn)出來。作為調(diào)味料的使用大國,日本對于調(diào)味品的安全也是要求極高,成為他們的調(diào)味料供應(yīng)商,其資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量、管理必有獨到之處。長期出口日本的日辰深諳食品安全的重要性。
本著食品安全工作從源頭抓起的原則,日辰對每批進廠的原料都進行嚴格檢查,對開發(fā)的每種新產(chǎn)品的安全性都進行檢測確認,對公司的產(chǎn)品進行抽檢。在非典期間、禽流感期間,日辰為了保證產(chǎn)品原材料的安全,采取更是采取了箱箱抽檢的方式。
日辰成立專門的質(zhì)量管理部門,利用先進的食品安全管理技術(shù)和經(jīng)驗,積極開展食品安全監(jiān)管工作和食品安全體系的宣傳貫徹、維護改進工作。積極搜集國內(nèi)、日本、美國、香港、歐盟等地區(qū)的食品安全信息,并分析整理存檔。提高食品安全風(fēng)險意識,積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。對原輔料供應(yīng)商進行現(xiàn)場審查和合格性評價,整理保存合格供應(yīng)廠商的相關(guān)檔案資料。確保公司的原料安全性,保證公司食品安全管理體系的有效運行。
檢測中心目前擁有檢測和管理人員13名,具有先進的檢測技術(shù)和熟練的操作技能。依據(jù)CNAS實驗室管理體系要求建立管理體系,積極參加CNAS組織的能力驗證實驗,通過了CNAS組織的CNSA T0549乳粉中三聚氰胺檢測和CNAS T0425大米粉中農(nóng)藥殘留檢測能力驗證。
中心配備國際先進的檢驗檢測設(shè)備百余臺,如:美國安捷倫公司的5975C氣質(zhì)聯(lián)用儀、美國沃特斯公司的2695型液相色譜儀、安捷倫公司的6890N型氣相色譜儀、日本島津的2550紫外分光光度計、電子分析天平、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、渦流混勻器、高速離心機、超聲波清洗器以及原子熒光光度計等精密儀器。所有檢測儀器都安裝自動進樣設(shè)備,能夠24小時連續(xù)運轉(zhuǎn),每天檢測6至10個樣品。極大地保證了公司原料和產(chǎn)品的食品安全監(jiān)控能力。
公司一直堅持以生產(chǎn)安全、放心、健康食品為宗旨,并挑選符合國內(nèi)外食品衛(wèi)生法及相關(guān)國家安全標(biāo)準的原材料,向客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。成立專門食品安全小組,負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全工作,制定GPM、ISO9000、ISO2200、HACCP體系文件,由專人負責(zé)實施。在生產(chǎn)管理上一直嚴格執(zhí)行ISO9000、ISO2200質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系。
按需打造專屬產(chǎn)品
近年來,為了適應(yīng)國內(nèi)餐飲業(yè)快速發(fā)展的要求,公司不斷研發(fā)并推出諸如骨湯類、日式沙司類以及中式烹調(diào)類快炒醬等新型復(fù)合調(diào)味料。通過提供標(biāo)準化的調(diào)味料產(chǎn)品為餐飲業(yè)的快餐化、連鎖化提供最佳餐飲解決方案。
2013年初高端餐飲受到嚴重的沖擊,但在此次沖擊中,連鎖快餐和商務(wù)簡餐卻逆流而上,成績喜人。這對于日辰來說更是一次機遇與挑戰(zhàn)的并存。日辰在原有的產(chǎn)品基礎(chǔ)上,針對客戶需求,針對不同客戶提品多樣化和食品安全解決方案。
OEM受客戶委托加工產(chǎn)品:日辰可根據(jù)委托客戶的來樣之需求與授權(quán),依特定的條件而生產(chǎn)。所有的產(chǎn)品設(shè)計等都完全依照委托客戶的設(shè)計來進行制造加工。
ODM根據(jù)客戶需求研發(fā)產(chǎn)品:根據(jù)客戶提出的產(chǎn)品功能要求或只需提品的構(gòu)思,日辰可以為客戶提供從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造到后期維護的全部服務(wù),將產(chǎn)品從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。
從永旺(中國)投資有限公司自主品牌“TOPVALU”品牌進駐中國市場開始,日辰就成為該品牌調(diào)味料產(chǎn)品的供應(yīng)商,積極地參與到其該品類產(chǎn)品的企劃、開發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)等一系列工作中。與“TOPVALU”攜手為中國消費者提供“安全、健康、美味、快捷”的產(chǎn)品。
ISO22000標(biāo)準既是描述FSMS建立所滿足的要求,又可作為第三方認證的依據(jù)準則。早在2006年GB/T22000——2006(等同于ISO22000)頒布之初,張慧才等[7]即從政府、企業(yè)、行業(yè)的角度分析了ISO22000認證在我國推行的必要性和現(xiàn)實基礎(chǔ)。從2006年以后,中國逐漸開始對企業(yè)開展ISO22000的認證工作。從中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)上的中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)查詢的結(jié)果來看,截止2012年8月份,已經(jīng)有7220家企業(yè)獲得了FSMS認證(非HACCP認證)。認證依據(jù)為GB/T22000——2006和針對不同種類產(chǎn)品制定的專項技術(shù)規(guī)范[8]。認證企業(yè)的經(jīng)營范圍包含了動物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類組織。
基于ISO22000標(biāo)準的企業(yè)行動調(diào)查研究
企業(yè)的食品安全行動是受兩類激勵因素的綜合影響:①政府控制,如政策、法規(guī)及標(biāo)準、準入許可、行政命令、行政處罰等;②市場激勵,如生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場份額擴大等與企業(yè)市場競爭力相關(guān)的各項激勵因素[9]。基于ISO22000標(biāo)準企業(yè)所采取的行動也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對企業(yè)實施這一標(biāo)準的影響會更顯著呢?本研究將根據(jù)對企業(yè)的調(diào)查來給出結(jié)論。對于ISO22000標(biāo)準來說,企業(yè)行動的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認證。那么影響企業(yè)建立實施食品安全管理體系的因素有哪些?以及實施這一標(biāo)準給企業(yè)帶來了什么好處?為了解答這些疑問,本研究對已經(jīng)通過ISO22000認證的58家企業(yè)進行了一次較詳細的問卷調(diào)查。本研究采用問卷調(diào)查的形式展開?;谫Y金和人力的限制,此項研究只對上海地區(qū)獲得FSMS認證的58家企業(yè)進行了問卷調(diào)查,不涉及其他地區(qū)。調(diào)查的總體來自中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)查詢到的上海地區(qū)已獲得FSMS認證的企業(yè),共359家。從這一總體中,以實地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業(yè)取得聯(lián)系,最終獲得了58家企業(yè)的支持,剔除無效問卷以后最終有52家企業(yè)的調(diào)查資料納入了本研究的統(tǒng)計分析。3.2.1企業(yè)申請ISO22000認證的動機在查閱了大量文獻[7,9-12],并對個別企業(yè)的質(zhì)量部門負責(zé)人進行了訪談?wù){(diào)查的基礎(chǔ)上,總結(jié)提煉出一些具有普遍性的認證動機,有針對性的選列10項認證動機進行了調(diào)查。要求被訪企業(yè)從中選擇對各自企業(yè)最有影響的認證動機,并按重要程度將前5個動機進行排序,第1位為最重要的動機,第2位、第3位、第4位、第5位動機的重要性依次遞減。動機排序選擇比例與重要性總評價分數(shù)分別按式(1)和(2)計算,分數(shù)越高說明這一動機對企業(yè)申請認證越重要。被調(diào)查企業(yè)認為前5位的認證動機重要性選擇比例見表1。100%企業(yè)總數(shù)選擇該排位的企業(yè)數(shù)動機排序選擇比例(1)重要性總評價分數(shù)第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知,促使食品企業(yè)進行食品安全管理體系(ISO22000)認證的最重要的動機是―完善企業(yè)內(nèi)部管理和―提高產(chǎn)品質(zhì)量,這反映了企業(yè)特別是決策層對安全質(zhì)量的意識提高到前所未有的程度。其次是―與競爭對手抗衡、―提高產(chǎn)品市場占有率和―客戶直接要求;―提高工作效率、―增加出口、促進國際貿(mào)易、―政府法規(guī)的要求和―降低成本的評價分數(shù)很低,而―同行獲得認證后模仿評價分數(shù)為零,成為被訪企業(yè)最不認可的認證動機。這種結(jié)果的出現(xiàn)說明各企業(yè)建立實施FSMS多是依據(jù)自身發(fā)展的需要,更是加強食品安全管理,避免公共食品安全事件發(fā)生所盡社會責(zé)任的體現(xiàn)。所以行業(yè)內(nèi)很多人流傳的―同行獲得認證后就進行模仿的言論并不符合實際,企業(yè)也并沒有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎(chǔ)上,問卷給出了8個影響企業(yè)建立基于ISO22000標(biāo)準的FSMS的因素,要求被訪企業(yè)按影響因素的重要性進行選擇并排序,一為最重要因素,二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計算。調(diào)查結(jié)果見表2。由調(diào)查結(jié)果可知,影響企業(yè)建立實施FSMS的首要因素是:企業(yè)―技術(shù)水平、管理水平的高低。FSMS是在科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)狀、仔細剖析產(chǎn)品實現(xiàn)全過程、有效分配管理職責(zé)的基礎(chǔ)上建立的,這些過程需要強有力的技術(shù)和高水平的管理團隊來支持。企業(yè)的最高管理者是企業(yè)質(zhì)量管理活動的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)建立實施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標(biāo)準,它是與實際工作密切相關(guān)的發(fā)展變化的體系。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化,如法律法規(guī)的變化、原料供應(yīng)商的調(diào)整、產(chǎn)品標(biāo)準的更新等,及時更新調(diào)整管理體系。因此,來源于組織內(nèi)外的信息必需進行充分有效的溝通,這對于建立食品安全管理體系并持續(xù)滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關(guān)重要。這也就不難理解為什么―內(nèi)外部的有效溝通成為影響企業(yè)實施ISO22000標(biāo)準的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標(biāo)準的要求、―現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施、―員工積極參加(態(tài)度)、―各級主管的支持、―改進培訓(xùn)機制等因素對于影響企業(yè)實施ISO22000標(biāo)準,建立FSMS的重要性總評價分數(shù)逐次遞減。問卷設(shè)計了10條有關(guān)企業(yè)通過實施基于ISO22000標(biāo)準的FSMS獲得收益的評價項,要求被調(diào)查企業(yè)從中選擇受益最大的三項。詳細情況見圖1。從調(diào)查結(jié)果來看,84.62%的企業(yè)認為FSMS加強了企業(yè)內(nèi)部的管理和控制??梢奍SO22000的確是一種優(yōu)良的管理方法,提高了企業(yè)對于食品安全管理的效果。―產(chǎn)品質(zhì)量大大提高和―企業(yè)的質(zhì)量安全意識得到宣傳和加強也是接近一半比例的企業(yè)認為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度、―企業(yè)銷售額增加、―市場占有率增大等。―成本降低、―企業(yè)形象得到改善、―降低商業(yè)風(fēng)險(如重大食品安全事件給企業(yè)帶來的風(fēng)險)、―減少法律和保險支出這些收益則不是十分明顯。
關(guān)鍵詞:中小食品企業(yè); 食品安全 ;食品安全標(biāo)準; 現(xiàn)狀問題 ;對策措施
引言:近年來我國發(fā)生的“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、"地溝油"、“毒膠囊”等一系列重大食品安全事件,引發(fā)了全社會對我國食品安全的高度擔(dān)憂。食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門也伴隨著每次的重大食品安全事件被推到了風(fēng)口浪尖,“食品安全是(企業(yè))生產(chǎn)出來的,不是政府監(jiān)管出來的?!睂<业脑捳Z雖不能被廣泛認同,但也反映了政府和公眾對食品生產(chǎn)加工企業(yè)負起食品安全首要責(zé)任的期盼和要求。同時,每當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全危機,“食品安全標(biāo)準”也被一次次提上桌面,成為全社會關(guān)注的焦點。的確,標(biāo)準作為食品企業(yè)生產(chǎn)和政府有效監(jiān)管的技術(shù)工具和手段,對食品企業(yè)符合食品安全法,能否履行食品安全主體責(zé)任,擔(dān)當(dāng)起公眾對其的重托起著舉足輕重的作用。
一、標(biāo)準是中小企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任的重要基石
食品安全與食品在生產(chǎn)和消費所有環(huán)節(jié)存在的安全危害有關(guān),在食品鏈的任何階段都有可能引入食品安全危害,食品安全是所有食品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈參與者的共同責(zé)任。我國《食品安全法》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準,食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負首要責(zé)任。為履行食品安全主體責(zé)職,食品企業(yè)必須建立和運行基于食品安全標(biāo)準的食品安全管理體系,符合良好生產(chǎn)規(guī)范,采取綜合的食品安全控制措施,提高和確保整個食品產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此,食品安全標(biāo)準不僅是企業(yè)組織生產(chǎn)和判定食品質(zhì)量合格與否的技術(shù)依據(jù),更是企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任,建立和有效運行食品安全管理體系的重要基石與技術(shù)支撐。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我國目前有40多萬家左右的食品生產(chǎn)加工企業(yè),其中中小食品企業(yè)占食品企業(yè)總數(shù)的90%以上。比起規(guī)?;?、集約化程度高的大型食品企業(yè),中小微企業(yè)由于其人員、專業(yè)知識、資金、資源、基礎(chǔ)條件、食品安全知識和專業(yè)技能的缺乏,理解和實施食品安全標(biāo)準能力差,食品安全管理體系基礎(chǔ)薄弱,供應(yīng)鏈安全防線脆弱,易造成食品安全風(fēng)險。誠然,企業(yè)的食品安全體系是建立在以法制、企業(yè)道德誠信和社會責(zé)任基礎(chǔ)之上,涉及公共政策和服務(wù)、社會風(fēng)險控制、檢測和政府監(jiān)管等復(fù)雜的綜合體系。但是,毋庸諱言,我國目前食品安全標(biāo)準存在的諸如標(biāo)準缺失,科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、通用性差,標(biāo)準實施服務(wù)不到位等問題,是制約中小食品企業(yè)建立有效食品安全管理體系、落實食品安全主體責(zé)任的重要因素之一。
二、我國食品安全標(biāo)準總體現(xiàn)狀
我國于2009年6月1日《食品安全法》正式頒布實施,確立了我國食品安全標(biāo)準體系新模式,真正從法律上提出了食品安全標(biāo)準的概念。建立了有衛(wèi)生部擔(dān)任食品安全綜合協(xié)調(diào)和負責(zé)標(biāo)準制定的管理體制,確立了以風(fēng)險評估為核心的標(biāo)準科學(xué)制度,界定了食品安全標(biāo)準內(nèi)容和范圍八種類別。
目前,已正式制定了293項食品安全國家標(biāo)準,包括新的乳品安全標(biāo)準、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等標(biāo)準。根據(jù)《食品安全法》原則,食品安全法施行前制定的我國食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準2000余項,行業(yè)標(biāo)準2900余項。[1]
三、標(biāo)準制約中小企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任的現(xiàn)狀問題
由于舊的標(biāo)準模式、體制機制、水平和能力限制,標(biāo)準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和實用性以及標(biāo)準的服務(wù)支撐等方面存在著眾多問題。
(一)標(biāo)準缺乏科學(xué)性難以保證標(biāo)準的實用性
科學(xué)性是食品安全標(biāo)準制定的首要原則,由于我國相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱、能力和水平等因素制約,目前尚不能做到所有標(biāo)準以科學(xué)性為首要原則制定食品安全標(biāo)準。
大量農(nóng)獸藥、食品添加劑、污染物等限量指標(biāo),基本沒有通過消費者膳食調(diào)查研究、暴露量評估等風(fēng)險評估技術(shù)而制定。許多標(biāo)準內(nèi)容或技術(shù)指標(biāo)科學(xué)性差,不能適應(yīng)食品生產(chǎn)和安全監(jiān)管的技術(shù)要求。諸如對原料的要求嚴于成品要求;原料中可以使用食品添加劑,成品中卻規(guī)定不得檢出;國外可以使用國內(nèi)禁用等等是標(biāo)準內(nèi)容普遍存在的科學(xué)性差問題。例如,醬油中的焦堂色,在肉制品中不得檢出,但是對于加了醬油的紅燒肉是否能夠含有防腐劑卻并沒規(guī)定要求。
(二)重要標(biāo)準和指標(biāo)缺位難以鑄就標(biāo)準的完整性
目前我國食品安全標(biāo)準體系整體缺乏完整性,重要標(biāo)準或指標(biāo)缺失,造成企業(yè)標(biāo)準執(zhí)行難。
1.重要產(chǎn)品標(biāo)準或指標(biāo)缺失
現(xiàn)有的食品標(biāo)準,雖門類齊全,數(shù)量眾多,但對于一些企業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)管迫切需要的標(biāo)準和安全要求缺失嚴重。象生制即食水產(chǎn)品、無蔗糖食品及低糖食品等目前均無標(biāo)準。食用植物油有GB 1535《大豆油》等國家和行業(yè)標(biāo)準多達31項,但是,食用調(diào)和油市場亂象已多年,醞釀8年的國家標(biāo)準至今尚未出臺,企業(yè)只能參照1998年制定的行業(yè)標(biāo)準SB/T 10292《食用調(diào)和油》生產(chǎn),由于該標(biāo)準未標(biāo)明配料油所占比例,造成生產(chǎn)商都按各自標(biāo)準配比生產(chǎn),給某些不法生產(chǎn)企業(yè)鉆了市場監(jiān)管空白,損害了合法企業(yè)和消費者的正當(dāng)權(quán)益。
2.關(guān)聯(lián)標(biāo)準相互配套性差
新的食品安全標(biāo)準體系模式規(guī)定,對于食品安全限量等基礎(chǔ)標(biāo)準能夠涵蓋的通用要求,食品產(chǎn)品標(biāo)準應(yīng)盡可能地引用相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準。但新的食品安全標(biāo)準缺少與橫向標(biāo)準之間的銜接,不管基礎(chǔ)通用標(biāo)準是否已涵蓋要求,盲目引用,使得標(biāo)準內(nèi)容操作性實用性差。如:稀奶油、發(fā)酵乳兩個食品安全國家標(biāo)準的要求與GB 2762-2005《食品中污染物限量標(biāo)準》不配套。
食品安全產(chǎn)品標(biāo)準與檢測方法是一個相互關(guān)聯(lián)和制約的標(biāo)準整體,作為食品安全符合性評價的重要方法,檢測方法標(biāo)準如果與產(chǎn)品標(biāo)準不配套,標(biāo)準就沒有適用性和可操性。我國2400種食品添加劑,有檢驗標(biāo)準配套的只占近四成。各類農(nóng)獸藥殘留檢驗方法標(biāo)準雖然標(biāo)準數(shù)量多,但配套性差,缺乏對酶制劑、促長劑等精確有效的監(jiān)測技術(shù)和農(nóng)藥的多殘留檢測方法標(biāo)準。
標(biāo)準不配套,影響了食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檢測和判定依據(jù),降低了標(biāo)準的適用性和可操作性。
(三)多頭標(biāo)準各行其道交叉重復(fù)難能達成標(biāo)準協(xié)調(diào)性
食品安全法頒布實施前,標(biāo)準分管和制定主體多頭,單就強制性國家標(biāo)準就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、以及各相關(guān)標(biāo)委會等機構(gòu)或組織制定,行業(yè)標(biāo)準更是涉及十多個標(biāo)準制定和主管機構(gòu),造成標(biāo)準體系雜亂無序,交叉重復(fù)相互打架,企業(yè)標(biāo)準執(zhí)行亂,目前面臨最突出的問題是:
1.食品安全標(biāo)準與市場準入制度要求不協(xié)調(diào)
GB 2760《食品安全國家標(biāo)準 食品添加劑使用標(biāo)準》稱GB 2760)與食品安全市場準入制度(QS)中的食品分類不協(xié)調(diào)、不銜接。
QS制度將食品分為28大類,是頒發(fā)生產(chǎn)許可證和市場監(jiān)管的依據(jù)。GB 2760標(biāo)準的食品分類系統(tǒng)按原料、加工工藝、食用對象等對食品進行類別識別,其特殊內(nèi)涵是界定食品添加劑的使用和禁用范圍,由于二個分類系統(tǒng)互不一致和協(xié)調(diào),同一食品往往有不同的類別與解釋。例如,饅頭、青團和粽子在GB 2760分類系統(tǒng)中釋義為糧食制品,不得添加任何色素,但QS食品生產(chǎn)許可審查細則歸屬為蒸煮類糕點,根據(jù)GB 2760標(biāo)準,糕點可以使用色素。
現(xiàn)有食品安全監(jiān)管制度中兩大最關(guān)鍵的標(biāo)準或制度之間的不一致和不協(xié)調(diào),導(dǎo)致食品歸屬難,對食品添加劑等化學(xué)制品使用和禁用的理解和判斷產(chǎn)生錯位。
2.各類標(biāo)準內(nèi)容和技術(shù)要求交叉重復(fù)不統(tǒng)一
各級標(biāo)準之間各自開車、各行其道,經(jīng)常有同一種產(chǎn)品有國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準、強制性與推薦性標(biāo)準共管,同一產(chǎn)品的技術(shù)特性有不同的標(biāo)準規(guī)定其差異化的技術(shù)要求,相互交叉予盾。例如,白砂糖分別有GB 317-2006 和GB 13104-2005兩個強制性國家標(biāo)準共管。唑螨酯在柑橘中的限量GB25193 規(guī)定0.2mg/kg,NY 831 規(guī)定1mg/kg。國家標(biāo)準GB/T 22165 《堅果炒貨食品通則》的二氧化硫指標(biāo)≤0.4g/kg,而GB 2760中未對堅果或炒貨中的二氧化硫作出相應(yīng)的規(guī)定,也即理解為不得檢出。
相關(guān)標(biāo)準間交叉重復(fù)、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一問題,導(dǎo)致同一食品在此標(biāo)準中達標(biāo)而在彼標(biāo)準中未達標(biāo),使得食品生產(chǎn)加工企業(yè)無所適從, 監(jiān)管部門無從下手。
(四)標(biāo)準超期服役修訂滯后難于確保標(biāo)準時效性
隨著科學(xué)技術(shù)和食品制造業(yè)工藝技術(shù)的飛速發(fā)展,應(yīng)根據(jù)最新的科學(xué)研究和信息對食品安全風(fēng)險進行重新評估,實行標(biāo)準動態(tài)修改維護。國際組織和主要發(fā)達國家均建立了基本的標(biāo)準(技術(shù)法規(guī))動態(tài)維護機制。例如,CAC確定的優(yōu)先評價重點清單上50%是舊農(nóng)藥,根據(jù)最新的科學(xué)發(fā)展信息和更高的消費者健康保護水平,對標(biāo)準進行重新評估和修訂。歐盟于1993年至2009年對全歐盟范圍內(nèi)植物保護產(chǎn)品進行為期16年漫長的重新評估。日本對實施的肯定列表“臨時殘留限量”標(biāo)準規(guī)定每5年復(fù)審一次。
我國大部分食品衛(wèi)生標(biāo)準制定于上世紀八九十年代,標(biāo)準復(fù)審修訂嚴重滯后,有些標(biāo)準甚至二三十年沒有修訂維護。農(nóng)獸藥、污染物、食品添加劑等食品安全限量標(biāo)準,必須根據(jù)食品安全風(fēng)險程度、最新的科學(xué)研究數(shù)據(jù)和信息實行動態(tài)修改維護,以保持標(biāo)準的時效性,但我國許多安全限量標(biāo)準動態(tài)修訂滯后,象獸藥殘留標(biāo)準距今已10年。標(biāo)準動態(tài)維護時效性差,難于適應(yīng)食品行業(yè)生產(chǎn)工藝和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求。
(五)標(biāo)準實施服務(wù)支持機制不到位難以保證標(biāo)準執(zhí)行及時性
制定食品安全標(biāo)準的唯一目標(biāo)是讓食品企業(yè)生產(chǎn)安全食品,以實現(xiàn)對消費者的高標(biāo)準保護。由于食品安全標(biāo)準內(nèi)容復(fù)雜、指標(biāo)多、技術(shù)性強、強制性高,因此,完善的食品安全標(biāo)準實施和服務(wù)保障機制是實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段,而目前我國食品安全標(biāo)準對中小食品企業(yè)的宣傳培訓(xùn)及釋義非常不到位。
企業(yè)了解標(biāo)準信息的渠道單一,新頒布標(biāo)準沒有相關(guān)的實施宣傳材料,第一時間拿不到正式標(biāo)準文本,也沒有全面的、清晰、規(guī)范的共公信息查詢平臺。新制修訂標(biāo)準宣傳解釋不倒位,遇到標(biāo)準比較模糊難以解釋,缺乏相應(yīng)的咨詢途徑,也沒有專門機構(gòu)負責(zé)對標(biāo)準解惑釋義。相當(dāng)多標(biāo)準由于本身科學(xué)性、實用性和操作性差,存在著名詞術(shù)語界定不清,產(chǎn)品分類錯位混亂,尤其是一些重要的通用標(biāo)準,如食品添加劑國家GB2760,牽涉到很多產(chǎn)品的定義和范圍,但標(biāo)準后沒有相配套的釋義和明確解釋,造成對標(biāo)準的理解不一,導(dǎo)致誤讀和誤判,影響了企業(yè)的標(biāo)準執(zhí)行與符合性,造成企業(yè)經(jīng)濟損失,同時增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。
1、邢臺市派得寵物食品有限公司創(chuàng)建于2007年,位于河北省南和縣寵物食品產(chǎn)業(yè)園,是集寵物食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的綜合性企業(yè)。
2、公司自創(chuàng)辦以來,以雄厚的經(jīng)濟實力、規(guī)范的現(xiàn)代化管理制度,不斷發(fā)展壯大,已成為國內(nèi)頗具規(guī)模的大型寵物食品生產(chǎn)企業(yè)。公司目前旗下?lián)碛小芭傻谩?、“夸克”、“?yōu)瑞派”、“寵維滋”、“伯威”、“珍唯”、“頂諾”七大自主品牌和十五個系列單品。2014年公司被評為“河北省著名商標(biāo)”企業(yè)和“安全生產(chǎn)標(biāo)準化”企業(yè)。
3、公司于2012年通過ISO9001:2008質(zhì)量管理體系認證,2015年通過GB/T22000-2006食品安全管理體系認證,是目前為數(shù)不多的通過雙項體系認證的寵物食品公司之一。目前公司是中國飼料工業(yè)協(xié)會寵物飼料專業(yè)委員會委員單位,河北省科技型中小企業(yè),邢臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
4、公司目前擁有國內(nèi)先進的全自動化生產(chǎn)設(shè)備,年產(chǎn)能力70000噸。公司遵行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的要求,從原材料的選購、生產(chǎn)、檢測到產(chǎn)品出廠,對每個中間環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)控式管理,生產(chǎn)各種幼犬、成犬、貓等系列高品質(zhì)產(chǎn)品。
(來源:文章屋網(wǎng) )
浙江省2012年10月高等教育自學(xué)考試技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)試題
課程代碼:02641
本試卷分A、B卷,使用2008年版本教材的考生請做A卷,并將答題紙上卷別“A”涂黑;使用2011年版本教材的考生請做B卷,并將答題紙上卷別“B”涂黑。不涂或全涂,均以B卷記分。請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
A卷
選擇題部分
注意事項:
1. 答題前,考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。
2. 每小題選出答案后,用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標(biāo)號涂黑。如需改動,用橡皮擦干凈后,再選涂其他答案標(biāo)號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題(本大題共15小題,每小題2分,共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的。錯選、多選或未選均無分。
1.1862年英國首先建立了______,從此開創(chuàng)了技術(shù)監(jiān)督。
A.蒸汽機監(jiān)督局 B.鍋爐監(jiān)督局
C.蒸汽鍋爐監(jiān)督局 D.蒸汽火車監(jiān)督局
2.技術(shù)監(jiān)督的______是監(jiān)督和監(jiān)察社會各類組織(法人)或個人提供的產(chǎn)品、過程和體系質(zhì)量。
A.主體 B.目的
C.依據(jù) D.手段
3.貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會每年應(yīng)至少召開______次會議。
A.1 B.2
C.3 D.4
4.在歐盟的自主立法形式中,______有的法律效力。
A.歐盟的條例 B.歐盟的指令
C.歐盟的各種協(xié)定 D.歐盟的決定
5.下列關(guān)于檢定規(guī)程的說法正確的是
A.檢定規(guī)程只具有科學(xué)性,不具有法制性
B.檢定規(guī)程只具有法制性,不具有科學(xué)性
C.檢定規(guī)程既沒有法制性,也沒有科學(xué)性
D.檢定規(guī)程同時具有法制性和科學(xué)性
6.測量管理體系的管理職責(zé)不包括
A.以顧客為關(guān)注焦點 B.質(zhì)量目標(biāo)
C.管理評審 D.營銷管理
7.受入境檢疫的航空器到達機場以后______首先登機。
A.檢疫機關(guān)工作人員 B.檢疫醫(yī)師
C.機場工作人員 D.機場衛(wèi)生人員
8.以下選項不屬于我國抽樣監(jiān)督方式的是
A.國家抽樣監(jiān)督檢驗 B.行業(yè)抽樣監(jiān)督檢驗
C.企業(yè)抽樣監(jiān)督檢驗 D.地方抽樣監(jiān)督檢驗
9.屬于標(biāo)準化原理的是
A.超前標(biāo)準化 B.系列化
C.組合化 D.簡化
10.技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員施行現(xiàn)場處罰應(yīng)當(dāng)有______名以上執(zhí)法人員參加。
A.1 B.2
C.3 D.4
11.下列關(guān)于《中華人民共和國標(biāo)準化法實施條例》內(nèi)容的說法不正確的是
A.規(guī)定了標(biāo)準化工作應(yīng)當(dāng)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
B.規(guī)定了國家必須采用國際標(biāo)準
C.規(guī)定了國家鼓勵國外先進標(biāo)準
D.規(guī)定了國家鼓勵積極參與制定國際標(biāo)準
12.下列屬于第三次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)的是
A.蒸汽機和鐵路 B.電力和重型工程技術(shù)
C.信息通信技術(shù) D.紡織機械技術(shù)
13.電信行業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準的簡稱是
A.TL9000 B.QS9000
C.AS9000 D.FS9000
14.國際人員認證協(xié)會的英文縮寫為
A.IAF B.IPC
C.IAQ D.IQNET
15.______是質(zhì)量管理的一部分,致力于滿足質(zhì)量要求。
A.質(zhì)量保證 B.質(zhì)量改進
C.質(zhì)量控制 D.質(zhì)量策劃
二、多項選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的。錯選、多選、少選或未選均無分。
16.在技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)域中,屬于合格評定工作領(lǐng)域的是
A.產(chǎn)品認證 B.標(biāo)準實施的監(jiān)督檢查
C.實驗室認可 D.質(zhì)量管理體系認證
E.檢查機構(gòu)認可
17.按精度等級進行分類,標(biāo)準物質(zhì)可以分為
A.一級標(biāo)準物質(zhì) B.二級標(biāo)準物質(zhì)
C.三級標(biāo)準物質(zhì) D.四級標(biāo)準物質(zhì)
E.五級標(biāo)準物質(zhì)
18.非數(shù)理統(tǒng)計方面的質(zhì)量管理技術(shù)方法包括
A.頭腦風(fēng)暴法 B.正交試驗法
C.質(zhì)量功能展開 D.回歸分析
E.網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)
19.我國衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)包括
A.海港檢疫 B.航空檢疫
C.過境檢疫 D.運輸工具檢疫
E.攜帶、郵寄物檢疫
20.技術(shù)監(jiān)督行政許可的監(jiān)督檢查形式有
A.上級技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān)對下級技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查
B.下級技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān)對上級技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查
C.技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān)對同級技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查
D.對被許可人的監(jiān)督檢查
E.被許可人對技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān)的監(jiān)督檢查
非選擇題部分
注意事項:
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上,不能答在試題卷上。
三、名詞解釋(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
21.質(zhì)量水平
22.簡化
23.工作計量器具
24.學(xué)術(shù)論文
25.動物產(chǎn)品
四、簡答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)
26.從感官分類,感官分析方法可以分為哪些種類?
27.要編制好一項標(biāo)準,除了遵守相關(guān)規(guī)定外,還必須結(jié)合標(biāo)準的具體情況和顧客使用要求并符合哪些基本要求?
28.七個基本單位的名稱分別是什么?
29.認證認可的作用有哪些?
五、論述題(本大題10分)
30.試述計量管理原理。
六、案例分析題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)
31.背景資料:國際標(biāo)準化組織ISO在HACCP安全管理體系標(biāo)準的基礎(chǔ)上,制定了《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》(ISO22000)。該標(biāo)準可為全球企業(yè)建立有效的食品安全管理體系提供指導(dǎo),并促使全球的企業(yè)以更加簡單、一致的方式實施HACCP。
據(jù)悉,ISO22000是一個自愿采用的國際標(biāo)準,是食品安全管理體系的新標(biāo)準,明確了食品安全管理中的共性要求,而不是針對食品鏈中任何一類組織的特定要求,它旨在確保食品供應(yīng)鏈中沒有薄弱的鏈接。它覆蓋了食品鏈全過程,即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷,一直到消費者使用,其中也包括餐飲。
新標(biāo)準引用了食品法典委員會提出的5個初始步驟和7個原理。5個初始步驟包括:建立HACCP小組,產(chǎn)品描述,預(yù)期使用,繪制流程圖套印,現(xiàn)場確認流程圖;7個原理包括:危害性分析,確定關(guān)鍵控制點,建立關(guān)鍵限值,建立關(guān)鍵控制點,當(dāng)監(jiān)視體系顯示某個控制點失控時確立應(yīng)當(dāng)采取的糾正措施拼版,建立驗證程序以確認HACCP體系運行的有效性,建立文件化的體系。
新標(biāo)準可以單獨采用,也可以與其他管理體系標(biāo)準如ISO9001∶2000聯(lián)合采用。有專家指出,該標(biāo)準對全球食品安全管理體系提出了一個統(tǒng)一標(biāo)準,我國食品及食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)未雨綢繆,盡快熟悉和掌握該標(biāo)準,按標(biāo)準建立健全食品安全管理體系。有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)該標(biāo)準對進口食品的生產(chǎn)企業(yè)提出相應(yīng)的要求。
請你結(jié)合課本所學(xué)知識,談?wù)剣H標(biāo)準化組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。
32.2008年6月,某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員對該縣某飲料加工廠進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)的這批飲料在食品添加劑、大腸桿菌等技術(shù)指標(biāo)不合格,綜合判定為不合格產(chǎn)品。經(jīng)查,該飲料加工廠已將該批飲料共計8600瓶銷售出去,共獲得違法所得13230元。
請問:
(1)本案應(yīng)該根據(jù)哪一部法律進行處理?
(2)該飲料加工廠違反了哪項義務(wù)?
(3)該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以對該飲料加工廠作出哪些種類的行政處罰?
B卷
選擇題部分
注意事項:
1. 答題前,考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。
2. 每小題選出答案后,用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標(biāo)號涂黑。如需改動,用橡皮擦干凈后,再選涂其他答案標(biāo)號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題(本大題共15小題,每小題2分,共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的。錯選、多選或未選均無分。
1.以下關(guān)于技術(shù)監(jiān)督內(nèi)涵的說法中正確的是
A.技術(shù)監(jiān)督的主體是技術(shù)監(jiān)督行政人員
B.技術(shù)監(jiān)督的目的是促進技術(shù)又好又快地發(fā)展
C.技術(shù)監(jiān)督的手段是技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)與標(biāo)準
D.技術(shù)監(jiān)督本質(zhì)上是一個合格評定的活動過程
2.海牙公約是指
A.《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》
B.《裝運前檢驗協(xié)定》
C.《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》
D.《國際衛(wèi)生條例》
3.《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》規(guī)定貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會每年至少召開會議的次數(shù)是
A.1次 B.2次
C.3次 D.4次
4.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的農(nóng)產(chǎn)品是指
A.農(nóng)產(chǎn)食品 B.農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品
C.動植物農(nóng)產(chǎn)品 D.來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品
5.食品進口商對食品進口和銷售記錄的保存期限不得少于
A.1年 B.2年
C.3年 D.4年
6.生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生要求包括
A.不得含有化學(xué)物質(zhì) B.不得含有病原微生物
C.不得含有放射性物質(zhì) D.不得進行消毒處理
7.以下屬于流程性材料的是
A.運輸 B.字典
C.零件 D.油
8.由組織的管理者正式的該組織總的質(zhì)量宗旨和方向是指
A.質(zhì)量目標(biāo) B.質(zhì)量策劃
C.質(zhì)量方針 D.質(zhì)量保證
9.為確定主題事項達到規(guī)定目標(biāo)的適宜性、充分性和有效性所進行的活動是指
A.確認 B.評審
C.測評 D.審核
10.按檢驗?zāi)康膭澐?,產(chǎn)品性能檢測方法中的檢驗分為
A.進貨檢驗、過程檢驗、最終檢驗
B.固定檢驗、巡回檢驗、派出檢驗、就地檢驗
C.生產(chǎn)檢驗、驗收檢驗、復(fù)查檢驗、仲裁檢驗
D.自我檢驗、互相檢驗、專職檢驗
11.優(yōu)化級的軟件產(chǎn)品成熟度等級為
A.第1級 B.第2級
C.第4級 D.第5級
12.根據(jù)標(biāo)準化的目的,評價和求解標(biāo)準目的的解答,這是指標(biāo)準化的
A.統(tǒng)一 B.協(xié)調(diào)
C.簡化 D.選優(yōu)
13.以下屬于我國法定計量單位中國家選定的非國際單位制單位的是
A.千克 B.摩爾
C.海里 D.坎德拉
14.體系認證中最基本的是
A.質(zhì)量管理體系認證 B.環(huán)境管理體系認證
C.安全管理體系認證 D.能源管理體系認證
15.行政復(fù)議機關(guān)送達行政復(fù)議決定的方式一般應(yīng)當(dāng)采用
A.直接送達方式 B.留置送達方式
C.郵寄送達方式 D.公告送達方式
二、多項選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的。錯選、多選、少選或未選均無分。
16.技術(shù)監(jiān)督確保機電產(chǎn)品的
A.品種多樣化 B.價格穩(wěn)定
C.質(zhì)量標(biāo)準化 D.品種規(guī)格系列化
E.零部件通用化
17.應(yīng)當(dāng)標(biāo)注警示標(biāo)志或中文警示說明的產(chǎn)品包括
A.易碎、易爆、易燃物品 B.有毒物品
C.有放射性物品 D.有腐蝕性物品
E.儲運中不能倒置的產(chǎn)品
18.審核類型包括
A.第一方審核 B.第二方審核
C.第三方審核 D.第四方審核
E.第五方審核
19.以下屬于行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的情形的是
A.依法給予1000元以下罰款的
B.依法給予100元以下罰款的
C.依法給予50元以下罰款的
D.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的
E.在交通不便地區(qū),行政相對人提出當(dāng)場繳納罰款的
20.以下屬于與我國計量工作關(guān)系密切的國際計量機構(gòu)的是
A.國際計量局
B.國際計量測試聯(lián)合會
C.國際法制計量組織
D.國際實驗室認可合作組織
E.國際認可論壇
非選擇題部分
注意事項:
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上,不能答在試題卷上。
三、名詞解釋(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
21.學(xué)術(shù)論文
22.產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗
23.計量檢定規(guī)程
24.測試
25.檢疫管制物
四、簡答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)
26.標(biāo)準化技術(shù)和管理領(lǐng)域主要包括哪些工作?
27.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?
28.實施標(biāo)準的方式主要有哪些種類?
29.技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議的原則有哪些?
五、論述題(本大題10分)
30.試論述計量管理的原理。
六、案例分析題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)
31.劉某一日晚歸,在上樓梯時,因樓梯處的燈泡被人打破,劉某想起自己1年前在商場購得的打火機,便拿出調(diào)至火苗狀態(tài),借此照明上樓。走到家門口時。打火機突然在手中爆炸,劉某被炸傷,后花去醫(yī)療費9000余元。劉某傷愈后,以某商場和打火機廠為被告向法院提起訴訟。被告商場認為,商場進貨時已經(jīng)驗收,該打火機有驗收合格證。該打火機存在質(zhì)量缺陷,是生產(chǎn)廠家的責(zé)任,商場并無責(zé)任。被告打火機廠辯稱:該打火機是1年前投放銷售市場的,至今銷路甚好。該打火機外包裝上明示:“產(chǎn)品出售3個月內(nèi),可因產(chǎn)品質(zhì)量問題由廠家免費修理或者更換,實行三包?!倍?年前購買的打火機,遠遠超出“三包”期限;且打火機是用來點煙的,原告調(diào)至火苗狀態(tài)用來照明,這是原告使用不當(dāng),因此,打火機廠不負賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理查明,該打火機在火苗很大又長時間燃燒時,會導(dǎo)致貯氣室壓力過大而爆炸,因此,該打火機在質(zhì)量上存在缺陷。
請問:(1)被告某商場的觀點是否成立?為什么?
(2)被告打火機廠的觀點是否成立?為什么?